Mowat Farne RiPMLique FeaNeaE MINISTERE EUR, DE LOUTRE-MER, DES COLLECTIVITES TERRITORIALE ET DE L'IMMIGRATION Diaee-row Es ney HPDES ABRATRES RID Paris, te SUNARS 2011 Le ministre de Vintévieur, , des collectivites territoriales et de l'immigration a Monsieut le préfet de police, Mesdames et Messicurs les préfets, Messicurs fes hauts-commissaires de la République Pinterdiction de la La loi a? 2010-1192 du 11 octobre 2010 pose le principe de dissimulation du visage dans Yespace public qui peut, en effet, porter ateinte aux exigences r des dle la vie en société. Par ailleurs, dans certains cas, cette dissimulation peut favor agissements susceptibles de troubler ordre public. a décision n° 2010-613 DC du 7 octobre 2010, Le Conseil constitutionnel a jugé, dans que le Uégisateur avait, en adoptant ce texte, concilié de maniére proportionnée la sauvegatle de lordre public et la garantie des droits constitutionnellement protégés [a présente circulaire a pour objet, a la suite de la cireulaire du 2 mars 2011 du relative la mise en ceuvee de la loi n® 2010-1192 du 11 octobre 2010 Premier m(NOR: PRMC1106214C), de donner des instructions aux agents relevant du ministére de Vintéricur, de Poutre-mer, des collectivités tertitoriales et de l’immigration, et en particulier aux forces de sécurité intérieure, pour application de la foi du 11 octobre 2010, La loi a eréé deux infractions pénales + la premiere, qui est une contravention de fa 2°" classe, est constituée par Ie fait de porter une tenue destinge a dissimuler son visage dans espace public ; cette disposition est applicable & compter de 11 avril 2011 ; - la seconde est constituée par des agissements tendant & imposer 4 une ou plusieurs autres personnes de dissimuler leur visage par menace, violence, contrainte, abus dautorité ou abus de pouvoir, en raison de leur sexe ; il s'agit 1 d’un délit, dont les dispositions qui le répriment sont applicables depuis l’entrée en vigueur de la toi. Al La notion de d mulation du visage La loi interdit ot sanctionne le fait de porter une tens, quelle que soit sa forme, qui a imuler le visage et de rendre ainsi impossible "identification de ta personne. pour effet de di Par exemple, un vétement qui ne laisserait apparaftre que les yeux d'une personne entre dans te champ de la toi, En revanche, interdiction ne vise pas le port d'un foulard, d’un eouvre chef, dune écharpe ou de lunettes, dés lors que ces accessoires n’empéchent pas didentifier la personne.De méme, certaines tenues ne sont pas interdites dans Pespace public, méme si elles dissimulent le visage dune personne - les tenues dont le port est prescrit ou autorisé par des dispositions législatives ow isque pour les deux-roues en circulation, ...) ; ementaires ( = les tonues dont le port est justifié par des raisons de santé (assistance respiratoire, al de port de bandages, ...) ou des motifs professionnels (masque de soudeur, casque int protection, ...) 5 - les tenues portées dans le cadre de pratiques sportives (masque d'escrimeur, autistiques ou de les tenues portées dans te cadre de fétes ou de manifestations processions religicuses, dés lors qu’elles revétent un caractére traditionnel B/ Los lieux dans lesquels Pinterdietion s'applique La notion d'espace public le définit cet espace La loi interdit La dissimulation du visage dans espace public. EI comme « constitué des voles publiques ainsi que des lieux ouverts an public on affectés @ un service public ». notion de voie publique doit éire interprétée dans son sens ordinaire et n’appelle pas de commentaire particulier. font considérés comme des lieux ouverts au public ceux dont Faces est libre (pares, plages, jardins publics, commerces) ou les lieux dont Maceés est possible, méme souscondition, dans la mesure oi toute personne qui le soubaite peut remplir cette condition, A tire d’exemple, un Tiew dont Paceds est subordonné au paiement d'un droit d'entiée est un licu ouvert au public (restaurants, théaitres, cinémas, ..). publies Les lioux affeetés & un service public, tels que gares, préfectures, maities, servic ements d’enseignement, tribunaux, commissariats de police, accucillant du public, établiss brigades de gendarmerie, établissements de santé, musées, bibliothéques, stades wt salles de sporls, apparlicnnent a l’espace public. ten va de méme des transports collectfs Les liews qui ne font pas partie de Vespace public au sens de ta loi Constituent des lieux privés le domicile ou des tieux dont Macoés est réservé & une nnes remplissant une condition particuliére, Gntrent ainsi dans cette catégorie de pers catégorie les chambres d’hdtel, Il en va de méme des locaux dune association ou d'une centreprise, sauf pour les parties de leurs locaux qui sont dédiés a l'accueil du public, Les véhicules, & l'exception de ceux affectés aux transports collectifs, sont des liewx privés. Ainsi la dissimulation du visage par une personne se trouvant 4 bord dune voiture partieutigre ne sera pas passible de la contravention prévue par la loi du 1 octobre 2010. Pour autant, si cette personne est le conducteur du véhicule, elle pourra entrer dans le champ de la contravention prévue a Varticle R. 412-6, alinéa 2 du code de la route, dans la mesure of Ie vétement qu’elle porte induit un risque pour la sécurité publique!, Cas particuliers ¢ "Ba vertu de Mamticle R, 412-6, alinga 2, du cade de la route, le conducteur dun véhicule doit, «se lena constamment en état ef en position dexseuter conmodément et sans délai toutes les manures gui tut incombent », A défaul, ce conducteur encourt Famende prévue pour Fes contraventions de la deuitme classe.~ Les liewx de culte et leurs abords immédiats Le Conscil constitutionne! a précisé que « interdiction de dissimuler son visage dans espace public ne saurait, sans porter une atteinte excessive a article 10 de la Déctaration [des Droits de PHomme et du citoyen} de 1789, restreindre Vexercice de la liberté religieuse dans les Licux de eulte ouverts au public » Ne saurait done étre verbalisée une personne qui se trouve dans un fiew de culte pour la pratique de sa religion. [| est aussi recommandé aux forces de sécurité intérieure d’éviter toute intervention & proximité immédiate dun liew de culte qui pourrait étre interprétée comme une restriction indircete & la liberté de culte. = Les eérémonies d'accueil dans fa nationalité frangaise A Poceasion d'une cérémonie d'accueil dans la nationalité frangaise, si la personne ov. Pun de ses proches refuse de retirer une tenue qui dissimule son visage, i convient de Tinviter Ale découvrir, & défaut de quoi il ne saurait en aueun cas lui étre donné aceés a la cérémonic. - L’arrivée sur le territoire national De la méme maniére, lors d'une arrivée sur le tervitoire frangais, une personne ne peut s avoir dévoilé son visage, afin de permetire de atre autorisée 4 passer Ia frontiéne qu'apr contrOler la régularité de son entrée, Ci Le rile du ehef de serviceuurer dur respect des Les chefs de service placés sous votre autorité doivent dispositions de la loi du 11 octobre 2010 et notamment actualiser le cas éehéant les reglements intétieues et expliquer aux agents plaegs sous leur autorité les termes de la loi ct la conduite a tenir dans Mhypothése ot ils seraient confroatés au cas d'une personne dont le visage est dissimulé, Je vous remercie de veiller & ce que chaque chef de service placé sous votre autorité s’assure de la bonne application de ces instructions, pour que la loi soit appliquée dés sa pleine entrée en vigueur de maniére uniforme sur tout le territoire de la République. D/A compter du [1 avril 2011 fa dissimulation du visage dans Pespace public devient un motif de verbalisation Lrarticle 3 de la loi du (1 octobre 2010 dispose en espace que « la méconnaissunce de Hinterdiction édlictée & Varticle 1 est punie de Vamende prévue pour les contraventions de 2 classe ». La peine maximale encourue est par conséquent une amende de 150 euros. Toutelois, fa loi n'a pas prévu que cette peine soit forfatisée ; Pusage du timbre-amende n’est done pas possible. {1 appartiendra aux forces de sécurité indiquer aux personnes qui dissimulent illégalement leur visage que le juge de proximité pourra prononcer une peine damende etlow imposer un stage de citoyenneté prévu 4 lattice 131-5-1 du code pénal. Sagissant (Pune contravention, i n’est pas exigé (intention délictueuse, pas plas qu'il n’est nécessaire d’établir que Le contrevenant ou la contrevenante avait l'intention de nepas étre identifié. Lors de sa verbalisation, les forces de ordre devront inviter la personne a montrer son visage afin de contrdler son idemlité au regard du titre présenté (carte didentité, -vethal de contravention passeport, permis de conduize, ...) et de pouvoir établir un pro 1 de son identité par tout moyen. Cette personne doit étre en mesure de just Dans fe cas oi [a personne se préte sans difficulté & ce contrdle d'identité et se conforme ensuite a la loi en restant & visage découvert, le procés-verbal établi en fera mention, identité ne peut etre Dans le eas oit une personne refuse de se préter ce contréle et si son équences de ce refs devront lui étre exposées, et Gtablie par un autre moyen, les cons notamment la possibilité, si elle persiste, de la conduire dans des focaux de police ou de gendarmerie pour y procéder A une vérification Widentité, 11 conviendra, lors de cette explication, de faire preuve de persuasion, de fagon & ne recourir a cette freulté qu’en demier recours. si aucune autre solution n’apparatt possible, 1c. un refus persistant de Pintéressé(e), et le refs de dévoiler son visage rendant le contrdle de Pidentité impossible, la procédure de Patticle 78-3 du code cle procédure pénale est applicable, Avant foule mise en ceuvre, les discernemeat fe contexte général entourant le forces de sécurité veilleront & apprécier a déroulement du contrdle, conformément a [article 78-3 du code de Dés lors, le ou la contrevenant(e) pourra procédure pénalesur pluce le temps nécessaire & I'établissement, par tout moyen, = bine invité(e) a tester de son identité ; + ct on cas d'impossibilité, étre conduit(e) dans les locaux de police ou de gendarmerie aux fins de procéder A une vérification de son identit. dB exeredes sur la personne Ces deux formes de contrainte sont [es seules susceptibles concemée, Les forces de sécurité inléricure n'ont, en effet, pas le pouvoir de lui faire dter Le vétement qui cissimule le visage tion didentité, if appartiendra 4 Vofficier de n tout état de cause, pendant la verti police judiciaire d"informer immédiatement Pintéressé(e) de son droit de faire aviser le procureur de Ja République de la vérification dont il fait Vobjet ot de prévenit & tout moment sa famille ou toute personne de son choix. La durée nécessaire pour effeetuer ces opérations ne saurait exeéder quatre heures & complet du contréle effectué. erait dans son refus de justifier de son identité, it Dans Phypothése of la personne p appattient & Pofficier de police judiviaire de prendre attache avec le procurcur de ta ng délai, & sa hisrarchie, et den rendre comple, t d’Stablir la conduite a te RépubliqueLvarticle 4 de la loi du 11 octobre 2010 erée dans le code pénal un nouvel article 225-4-10 consaeré d la dissimulation foreée du visage. jours aautres Cet atti le dispose que « le fait pour toute personne a imposer dune ou plus personnes de dissimuler leur visage par menace, violence, contrainte, abus d'autorité ou abus de pouvoir, en raison de leur sexe, est puni d’un an d'emprisonnement et de 30 000 euros diamende. Lorsque le fait est commis an: préjudice d'un minew, les peines sont portées & deux ans d emprisonnement et & 60 000 euros damende ». Ce delit punit toute personne qui forcerait une autre personne A dissimuler son visage, sans ailleurs quan lien de famille ov de subordination formel entre elles soit requis. Cos iat. dispositions sont dapptication imméd Cette nouvelle disposition réprime aussi bien les faits commis dans Pespace public que la sphere privée. II s’agit 1a d’agissements dune particuliére gravité qui justifient une day action déterminge ct vigilante des forces de ordre. Vous voudrez bien faire part & mon cabinet et & ta direction des libertés publiques et des ventuclles diffieultés que vous pourrier, affaires juridiques (bureau des questions pénales) des rencontrer lors de la mise en couvre des dispositions présent ‘Claude Guéant 9