Paris, 13 avril 2011

Amis de la Terre / Proposition de loi sur les hydrocarbures non conventionnels (n 3283) Synthse des recommandations
1.
S'assurer du caractre effectif et rtroactif de l'abrogation/annulation/retrait des permis d'exploration. En particulier, retirer la mention sous rserve de dcision de justice ayant acquis autorit de force juge dans larticle 2. 2. Clarifier la notion d'hydrocarbures non conventionnels et largir l'extraction d'huiles de schistes qui pourrait tre considres comme des hydrocarbures conventionnels. 3. S'opposer la ratification de la loi d'ordonnance du 19 janvier 2011 rformant le code minier.

4.

En substitution, exiger un dbat parlementaire sur les questions minires et une modification de larticle R121-2 du Code de lenvironnement pour soumettre les activits minires au dbat public. 5. largir l'interdiction d'exploration et d'extraction des hydrocarbures non conventionnels aux filiales internationales des entreprises franaises.

6.
leau.

Renforcer l'expos des motifs en demandant une rfrence aux directives communautaires sur

ARGUMENTAIRE

1.

Le choix du vocabulaire est important et fait appel des notions de droit diffrentes: abrogation : c'est la disparition d'un acte juridique unilatral uniquement pour lavenir, effectue par lauteur de lacte. retrait : c'est la disparition rtroactive dun acte administratif unilatral, effectue par lauteur de lacte. L'acte initial est alors considr comme n'ayant jamais exist. annulation : c'est la disparition, gnralement rtroactive dun acte, prononce par le juge, la demande dun tiers ou par une autorit de tutelle. Cette annulation est soumise des conditions de dlai : recours possible jusqu 2 moi aprs la dlivrance de lacte.

Les lois, dcrets et arrts ne peuvent tre abrogs que par un texte ayant une mme valeur. Labrogation ne pourrait donc tre prononce que par le Ministre de lEnvironnement, autorit lorigine de la dlivrance. Il est donc tonnant que la proposition de loi donne comme pouvoir au lgislateur dannuler un acte sur lequel il na aucune autorit. Autre rflexion: labrogation ne peut avoir deffet rtroactif, elle ne peut porter que sur des situations futures. Il semble donc inadapt de parler d'abrogation des permis existants et il semble plus pertinent d'exiger le retrait . Pourtant, les dputs PS crivent dans lexpos des motifs : [labrogation] est admise par la Cour europenne des droits de lhomme ainsi que le Conseil constitutionnel lorsquil sagit de dfendre des exigences imprieuses dintrt gnral, ce qui est le cas en lespce.

2.

Il nexiste lheure actuelle aucune dfinition formelle de ce que sont les hydrocarbures non conventionnels. Pour les caractriser, certains sappuient en effet sur laspect purement conomique (hydrocarbures difficiles et coteux produire) tandis que dautres privilgient laspect gologique (hydrocarbures dont la production ncessite une stimulation de la roche encaissante ds la premire phase dexploration). Une dfinition de cette notion doit donc tre insre dans le Code minier afin de bien veiller inclure les huiles de schiste dans la catgorie des hydrocarbures non conventionnels et ce que ces lments ne soient pas exclus du champ dapplication de la loi du fait des volutions futures des techniques de forage ou des connaissances scientifiques.

3.

La loi du 12 mai 2009, dite de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, a donn au Gouvernement la possibilit dintervenir dans un certain nombre de domaine, par la voie de lordonnance. Le Code minier nen faisait initialement pas partie, mais y a t rajout par une loi du 10 dcembre 2010. Une ordonnance est prise le 19 janvier 2011, portant codification de la partie lgislative du Code minier. Selon les propres termes du compte-rendu du Conseil des ministres du mme jour, cette ordonnance est loccasion de moderniser et de simplifier les dispositions applicables aux exploitations minires en veillant leur intgration dans lenvironnement et lassociation des parties prenantes dans lattribution des titres miniers. Attendu depuis longtemps par la profession, le nouveau code facilitera la valorisation des ressources du sous-sol franais. Selon lanalyse de Corine Lepage, le nouveau Code minier violerait la Charte de lenvironnement, car il ne prvoirait pas, pour les permis exclusifs de recherche, ni dtude dimpact, ni denqute publique, ni dinformation des collectivits locales. Do limportance de demander ce quune opposition forte et sans compromis soit engage par les dputs contre cette ratification dordonnance.

4.

L'importance des mobilisations citoyennes contre les gaz et les huiles de schistes montre que les questions minires doivent tre dbattues publiquement et que les citoyens doivent pouvoir s'opposer aux projets controverss. Au del de l'exploration et de l'exploitation des hydrocarbures non-conventionnels qui doivent tre suspendus, les quatre propositions de loi prvoient de soumettre la dlivrance des permis exclusifs de recherche et des concessions de mines la procdure du dbat public. La liste des catgories dopration actuellement soumises dbat public est tablie larticle R121-2 du Code de lenvironnement, mais ne prvoit rien pour les travaux miniers. Il est donc ncessaire de demander une modification de cet article afin dy inclure les travaux miniers, notamment les forages.

5.

De nombreuses entreprises franaises comme Total ou Perenco ont des activits d'extraction des hydrocarbures non conventionnels dans d'autres pays (Madagascar, Rpublique du Congo, Canada, Guatemala, Equateur...) o la lgislation environnementale est parfois faible ou non applique. Les impacts sur les communauts locales sont dsastreux et les missions de gaz effet de serre trs importantes. Par souci de cohrence, les activits des filiales internationales des entreprises franaises doivent galement tre suspendues. Nous proposons donc de modifier l'article 1 en ajoutant: III. L'interdiction d'exploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels et des gisements dhydrocarbures en eaux profondes, s'appliquent galement l'extrieur du territoire national pour les socits ayant leur sige social dans le territoire national ou leurs filiales dont l'activit est inclus lintrieur du primtre de consolidation, au sens de lart. L233-1 et 233-3 du code de commerce.

6.

La directive-cadre 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre tablit un cadre pour une politique globale communautaire dans le domaine de leau, poursuivant notamment des objectifs de prvention et de rduction de la pollution, de promotion dune utilisation durable de leau et damlioration de ltat des cosystmes aquatiques. Elle fournit cet effet des dfinitions strictes des lments viss, ainsi que des rgimes de sanctions effectives, proportionnes et dissuasives en cas de violations des dispositions. Une liste de substances polluantes parmi celle qui constituent un risque important pour le milieu aquatique est galement rfrence en annexe de cette directive. Une rfrence explicite ce texte semble donc opportune en la matire.

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Angerand Sylvain: foret@amisdelaterre.org ; 06.28.77.15.08 Porcheron Romain: romain.porcheron@amisdelaterre.org ; 06.63.43.96.57