MISSION DEVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

Lvaluation des politiques publiques en France

Prsentation la Dlgation la rforme de lEtat et lassistance technique Rpublique du Sngal

Alban de Loisy Dlgu de la Mission dvaluation des politiques publiques Paris le 14 octobre 2010

Dfinition officielle de lvaluation des politiques publiques en France

Dcret du 22 janvier 1990 relatif lvaluation des politiques publiques

Evaluer une politique, cest rechercher si les moyens mis en uvre (moyens juridiques, administratifs et financiers) permettent de produire les effets attendus de cette politique et datteindre les objectifs qui lui sont fixs

Deux lments fondamentaux de lvaluation Efficacit Efficience Pertinence Cohrence Pourquoi valuer? Rendre compte (Accountability) Comprendre la chane des causes ( quoi attribuer tel rsultat?) Eclairer les dcisions (stratgiques et oprationnelles) Citoyen/Usager/Bnficiaire Oprateur Dcideur Rapport Objectifs/Rsultat Rapport Moyens/Rsultats Les objectifs correspondent-ils au problme que lon cherche rsoudre? Les actions mises en uvre sont-elles cohrentes avec les objectifs?

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La difficile institutionnalisation de lvaluation au sein de lEtat 1970-1984: La rationalisation des choix budgtaires (RCB)
Principe : restructurer le budget sous forme dun ensemble de programmes daction et fonder les dcisions des dpenses sur une prvision de leurs impacts socio-conomiques Jusquen 1984, environ 500 tudes mises en chantier, dont 40 tudes lourdes caractre interministriel Echec: la gestion conjoncturelle du budget de lEtat, particulirement prgnante au dbut des annes 1980, laissait peu de place une programmation des dpenses => la RCB a perdu toute influence sur la dcision budgtaire

A partir de 1988, les initiatives du gouvernement Rocard et leurs suites

La promotion de lide dvaluation sinscrit dans une politique de rforme administrative dite de Renouvellement du service public 1990: cration dun dispositif institutionnel ambitieux pour valuer les politiques au niveau gouvernemental - Comit interministriel de lvaluation (CIME), - Conseil scientifique de lvaluation (CSE) - Fonds national de dveloppement de lvaluation (FNDE) Le Commissariat gnral au Plan est charg de lanimation administrative de ce dispositif 1990-1998: une quinzaine dvaluations de grande ampleur sont menes bien, mais leurs suites dcisionnelles directes sont faibles Enlisement administratif de la procdure : dure excessive et dsintrt des politiques 1998 : face lchec de la CIME, lvaluation est confie une structure indpendante: le Conseil National de lEvaluation (CNE). Le Commissariat gnral au Plan voit son rle affirm dans la procdure. Production dune vingtaine de rapports jusquen 2003. A permis une meilleure information des citoyens mais a, en pratique, eu peu dimpact sur la dcision politique.

2001: Un nouveau cadre budgtaire : la LOLF permet de rendre laction publique valuable
Organisation du budget de lEtat en missions dclines en programmes, dclins en action Mise en place dindicateurs : efficacit pour le citoyen, efficience pour le contribuable, et qualit pour lusager Rendre laction publique
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Evaluation des politiques publiques en France : un nouvel lan port par la rforme de lEtat Juin 2007: Cration dun secrtaire dEtat auprs du Premier ministre en charge de la prospective et de lvaluation des politiques publiques
Rle danimateur et de coordinateur de lvaluation publique des politiques publiques Ralisation de missions dvaluation la demande du Premier ministre, orientes vers lefficience et la prise dcision Cration dune structure ddie: la Mission dvaluation des politiques publiques (MEPP) regroupant des professionnels de lvaluation issus du secteur public et du secteur priv

Juillet 2007: Lancement de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP)

Volont initiale de passer en revue exhaustivement lensemble des politiques publiques Le Ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de lEtat est le rapporteur de la RGPP Questionnement correspondant une dmarche valuative Bilan: 374 mesures mises en uvre sur lappareil productif de lEtat, mais finalement les politiques publiques nont pas ou peu t impactes

Rvision constitutionnelle de juillet 2008

Art 24: le Parlement value les politiques publiques Art 47-2: la Cour des Comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans lvaluation des politiques publiques

Loi organique davril 2009 : Evaluation pralable obligatoire de tout projet de loi
Le Gouvernement a lobligation de transmettre au Conseil dEtat puis au Parlement lappui de chaque projet de loi, une tude dimpact afin de constituer un outil dvaluation et daide la dcision publique
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Focus RGPP : Le questionnement RGPP : une dmarche valuative 1 Que faisons-nous? 2 Quels sont les besoins et les attentes collectives?

- Quels sont les objectifs de la politique publique? - Quels services assure-t-elle? Que garantie-t-elle? A quoi contribue-t-elle? A quoi remdie-t-elle? - Qui sont les bnficiaires viss et leurs caractristiques?

Faut-il continuer faire de la sorte?

- Cette politique sert-elle toujours lintrt public? - Les services rpondent-ils aux besoins? Quelles sont les nouvelles attentes? Quelle nouvelle offre de services proposer? - Comment les bnficiaires ont-ils volu? Qui sont les bnficiaires effectifs? - Cette politique prsente-t-elle des effets pervers ou des effets daubaine?

- Faut-il maintenir cette politique? - Faut-il revoir les objectifs? - Quels services doit-elle rendre? - Comment adapter les outils de la politique publique? Faut-il faire voluer le champ des bnficiaires?

Qui doit le faire?

Qui doit payer?

- La politique peut-elle tre assure plus efficacement par dautres acteurs ou sous dautres formes - Est-ce lEtat de conduire cette politique? A quel niveau? - Quelles cooprations et articulations avec dautres acteurs publics ou privs?

- Le financement de cette politique par lEtat est-il justifi? - Qui doit payer? - Quels cofinancements sont envisageables?

Comment faire mieux et moins cher?

- Quelles volutions permettent doptimiser les moyens de cette politique tout en assurant le respect de ses objectifs et lamlioration du cadre de travail des agents? - Comment simplifier les structures et les procdures?

Quel scnario de transformation?

- Quels scnarios dvolution pour obtenir une politique publique plus efficace et moins coteuse? - Comment garantir une mise en uvre efficace?

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Focus Etudes dimpact des projets de loi : procdure institue par la circulaire du PM du 15 avril 2009 3 Premier Ministre Soumet ltude validation
Secrtariat gnral du gouvernement (SGG)
coordonne Soumet ltude approbation

Ministres concerns par le projet Ministre principalement responsable du projet de loi

Etude dimpact Objectifs Options Etat du droit actuel Articulation avec le droit positif Impact des dispositions envisages Modalits dapplication
Objectifs poursuivis par le projet Motifs du recours une nouvelle lgislation

Options possibles en dehors de lintervention dune rgle de droit nouvelle Etat dapplication du droit sur le territoire national dans le(s) domaine(s) vis(s) par le projet de loi Diagnostic de la problmatique Articulation du projet de loi avec le droit europen en vigueur ou en cours dlaboration Impact sur lordre juridique interne Evaluation des consquences conomiques, financires, sociales et environnementales Evaluation des cots et bnfices financiers attendus des dispositions envisages pour chaque administration publique Evaluation des consquences des dispositions envisages sur lemploi public Modalits dapplication dans le temps des dispositions envisages Mesures transitoires proposes Liste prvisionnelle des textes dapplication ncessaires
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Panorama actuel de lvaluation des politiques publiques en France : une multitude dacteurs 1 De nombreux valuateurs au sein de lEtat Chaque Ministre possde une ou plusieurs entits en charge de lvaluation Lensemble des inspections ministrielles ou interministrielles ralisent des missions dvaluation En 2008, environ 60 structures au sein de ladministration de lEtat produisant 700 rapports par an ont t recenses Sous limpulsion de lUnion Europenne qui a rendu obligatoire lvaluation des politiques quelle finance ou cofinance, les politiques partenariales sont aujourdhui values Systmatisation de lvaluation pralable des projets de loi par le gouvernement 4

2 Les Collectivits locales en avance Depuis le dbut des annes 1990, et sous limpulsion de lUnion Europenne, les collectivits locales franaises ont investi sur lvaluation des politiques publiques Certaines collectivits ont aujourdhui atteint ltat de lart en intgrant pleinement lvaluation leurs processus de dcision

Un milieu professionnel structur

Le milieu professionnel de lvaluation des politiques publiques sest structur la fin des annes 90

La prise de conscience parlementaire

La rforme de la Cour des Comptes

Cration en 2009 dun Comit d'valuation et de contrle des politiques publiques lAssemble nationale

Rforme en cours de lorganisation de la Cour des Comptes qui lui permettra notamment de se positionner sur lvaluation
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Evaluation au sein de lexcutif : Bilan et perspectives

De nombreuses units administratives spcialises dans les ministres qui produisent des valuations de qualit et en nombre important Htrognit des mthodes, des finalits et des objets des valuations Manque de lisibilit de la notion dvaluation qui nuit son inscription dans les processus de dcision: Absence de retombes dcisionnelles Pas dintgration au fonctionnement des organisations

Ncessit dune coordination

Transfert en janvier 2009 au Ministre du Budget, des Comptes publics, et de la Rforme de lEtat de la comptence relative lvaluation des politiques publiques.
Il anime et coordonne le travail du Gouvernement en matire d'valuation des politiques publiques et effectue des travaux dans ce domaine au niveau interministriel. (dcret dattribution du 01/04/10)

Objectif: Garantir la pertinence de lvaluation publique des politiques publiques

Rationaliser lvaluation: Coordonner, Mettre en rseau les acteurs, Partager les bonnes pratiques, Mettre en uvre un Plan National de lEvaluation Orienter lvaluation publique vers lefficience/Value for money afin quelle puisse constituer un vritable outil daide la dcision Mener des missions forts enjeux

Des rflexions en-cours

Quelle doit tre la place de lvaluation dans le processus de dcision publique? Evaluation de la Qualit du service public: service rendu lusager Evaluation pralable des grands investissements publics
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Quelle doit tre la place de lvaluation dans le processus de dcision publique?

1. Un besoin de focaliser la valeur ajoute de lEPP sur les activits : - Dlaboration de stratgies de politiques publiques nouvelles - De mise en uvre et dajustement de stratgies de politiques publiques existantes 2. Pour capitaliser sur les fortes capacits de prises en compte de ces valuations : - Mettre en place une programmation dvaluations approfondies - Produire des donnes adaptes lEPP - Assurer la qualit des valuations ralises - Organiser une consolidation multi-disciplinaire des valuations ralises aux chelles interministrielle et ministrielle
Quels axes daction mettre en oeuvre compte tenu des atouts et des dficits du systme actuel ? 1 Programmation 2 Production dvaluations approfondies 3 Consolidation et mise disposition des valuations 4 Utilisation des EPP par le dcideur

Constituer une base de connaissances sur les PP robuste, pertinente en termes de champs couverts et de questions traites, rgulirement alimente - au service du dcideur

Faciliter lappropriation de ces connaissances dans le temps court de la dcision

Mettre en place une gouvernance du systme dEPP, aux niveaux

Pr-requis

interministriel et ministriel, prenant appui sur la MEPP qui en assurerait le secrtariat

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Vers une nouvelle gouvernance du systme dEPP?

Acteurs de lEPP Rle Lieu dchange et de partage Sous lautorit du ministre en charge de la Rforme de lEtat Secrtariat assur par la Mission dEvaluation des Politiques publiques (MEPP) Composition : cabinet en charge de la Rforme de lEtat, DB, DGME, DG Trsor, Ple mthodologique, directeurs dIG, DREES, DARES, SGG, INSEE, Cour des Comptes correspondants ministriels dEPP Valide annuellement le programme dvaluations interministrielles Prend acte des programmes annuels dEPP ministriels

Coordination IM

Comit interministriel dEPP

Comit ministriel dEPP

Sous lautorit du ministre concern Composition : cabinets (Rforme de lEtat et du ministre concern), SG, Directeur dIG, Correspondant ministriel dEPP, Valide annuellement le programme dEPP ministriel (en accord avec le programme IM) Prpare la programmation dEPP, soumis validation du Comit ministriel dEPP, en lien avec les diffrentes parties prenantes (cabinet, directeurs oprationnels, partenaires externes : chercheurs etc.) Organise la collaboration entre les diffrents producteurs dEPP sur son champ sectoriel (lien entre les diffrents producteurs dEPP, le Parlement, les chercheurs) Suit les rsultats, assure le respect des calendriers, encadre la formation du Comit de pilotage Harmonise les mthodes lchelle ministrielle, en accord avec les orientations du ple mthodologique

Dclinaison ministrielle de lEPP

Correspondant ministriel dEPP rattach au SG du ministre

Producteurs dEPP

Acteurs varis selon les ministres : IG, Directions oprationnelles, services statistiques ministriels (SSM), agences sectorielles ddies lEPP Ralise les valuations, sous la supervision dun Comit de pilotage pluripartite Harmonise la mthodologie et valide les dclinaisons ministrielles Supporte les producteurs dEPP du point de vue mthodologique Organise la consolidation des valuations ralises

Support mthodologique

Ple mthodologique

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