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GUIDE CONCERNANT LAPPLICATION DU CHAPITRE XI-2 DE LA CONVENTION SOLAS ET DU CODE ISPS

Rf. T2-MSS/2.11.1

MSC/Circ.1132 14 dcembre 2004

1 sa soixante-dix-neuvime session (1er-10 dcembre 2004), reconnaissant la ncessit de disposer de renseignements supplmentaires pour aider les Gouvernements contractants la Convention SOLAS et le secteur maritime assurer lapplication et le respect du chapitre XI-2 et du Code ISPS, le Comit de la scurit maritime (le Comit) a labor le Guide concernant lapplication du chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et du Code ISPS qui figure en annexe. 2 Ce guide traite une srie de questions qui se sont poses la suite de lentre en vigueur, le 1er juillet 2004, des mesures spciales visant renforcer la sret maritime, lors de lapplication ou de linterprtation des dispositions du chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et du Code ISPS. 3 Il est rappel aux Gouvernements contractants la Convention SOLAS et tous ceux susceptibles dtre concerns par lapplication ou l'interprtation des dispositions des mesures spciales visant ' renforcer la sret maritime, quil est indiqu au paragraphe B/1.5 du Code ISPS ce qui suit : "Il y a lieu de noter qu'aucune disposition de la prsente partie du Code ne saurait tre lue ou interprte comme contredisant l'une quelconque des dispositions du chapitre XI-2 ou de la partie A du prsent Code et que ces dernires dispositions ont toujours la primaut et la priorit sur toute ambigut involontaire qui aurait pu tre introduite par inadvertance dans la prsente partie du Code. Les recommandations nonces dans la prsente partie du Code devraient toujours tre lues, interprtes et appliques d'une manire compatible aux buts, objectifs et principes consacrs dans le chapitre XI-2 et dans la partie A du prsent Code." 4 Les Gouvernements contractants la Convention SOLAS, les organisations internationales et les organisations non gouvernementales dotes du statut consultatif sont invits porter le Guide annex ci-aprs lattention des autorits dsignes, des administrations et de toutes les parties concernes et charges de la mise en uvre des mesures spciales visant renforcer la sret maritime. ***

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MSC/Circ.1132

ANNEXE GUIDE CONCERNANT LAPPLICATION DU CHAPITRE XI-2 DE LA CONVENTION SOLAS ET DU CODE ISPS

TABLISSEMENT ET APPLICATION DE NIVEAUX DE SRET

1 Seul un Gouvernement contractant la Convention SOLAS (Gouvernement contractant) peut tablir des niveaux de sret. 2 En vertu de la rgle XI-2/3 de la Convention SOLAS sur les obligations des Gouvernements contractants en matire de sret, ces derniers, en tant qu'Administrations, tablissent les niveaux de sret qui doivent tre appliqus leurs navires (rgle XI-2/3.1 de la Convention SOLAS) et ceux qui doivent tre appliqus aux installations portuaires situes sur leur territoire et aux navires avant leur entre dans un port ou pendant leur sjour dans un port situ sur leur territoire (rgle XI-2/3.2 de la Convention SOLAS). 3 Les Administrations doivent veiller ce que les renseignements concernant les niveaux de sret soient fournis aux navires autoriss battre leur pavillon et les Gouvernements contractants doivent veiller ce que les renseignements concernant les niveaux de sret soient fournis aux installations portuaires situes sur leur territoire et aux navires avant leur entre dans un port et pendant leur sjour dans un port situ sur leur territoire. Les renseignements concernant les niveaux de sret doivent tre mis jour selon les circonstances. 4 En vertu de la rgle XI-2/7 de la Convention SOLAS sur les menaces contre les navires, les Gouvernements contractants tablissent les niveaux de sret qui s'appliquent leur mer territoriale et doivent veiller ce que les renseignements sur les niveaux de sret soient fournis aux navires exploits dans leur mer territoriale ou ayant fait part de leur intention d'entrer dans leur mer territoriale. Il incombe aux navires de dterminer les mesures prendre aprs avoir reu les renseignements sur les niveaux de sret s'appliquant en tout ou en partie la mer territoriale d'un tat. 5 Le mme niveau de sret peut s'appliquer tous les navires d'une Administration ou un niveau de sret diffrent peut s'appliquer un navire particulier ou un groupe de navires dtermin par l'Administration. 6 Un Gouvernement contractant peut tablir le mme niveau de sret appliquer tous ses ports et installations portuaires ou faire appliquer des niveaux de sret diffrents un port ou une installation portuaire spcifique, un groupe de ports ou d'installations portuaires, ou une partie de port ou d'installation portuaire. De mme, un Gouvernement contractant peut tablir le mme niveau de sret appliquer sa mer territoriale toute entire ou des niveaux de sret diffrents appliquer diffrentes parties de cette mer territoriale. 7 En vertu de la rgle XI-2/4.3 de la Convention SOLAS, avant son entre ou lors de son sjour dans un port situ sur le territoire d'un Gouvernement contractant, un navire doit satisfaire aux prescriptions relatives au niveau de sret tabli par ce Gouvernement contractant, si ce niveau est plus lev que celui que l'Administration a tabli pour ledit navire. En vertu de la section A/7.6 du Code ISPS, avant d'entrer dans un port ou lorsqu'il se trouve dans un port situ sur le territoire d'un Gouvernement contractant, le I:\CIRC\MSC\1132.doc

MSC/Circ.1132 ANNEXE Page 2 navire doit confirmer l'agent de sret de l'installation portuaire (PFSO) qu'il a commenc mettre en uvre les mesures et procdures appropries dcrites dans le plan de sret du navire et signaler les difficults ventuelles que pose leur mise en uvre. Un navire ne peut en aucun cas avoir un niveau de sret infrieur celui de l'installation portuaire dans laquelle il se rend ou dans laquelle il se trouve (paragraphe B/4.12 du Code ISPS). 8 En vertu de la rgle XI-2/4.5 de la Convention SOLAS, un navire doit galement signaler l'autorit comptente approprie s'il ne peut satisfaire aux prescriptions correspondant au niveau de sret tabli par l'Administration ou par un autre Gouvernement contractant et applicable ce navire. La circulaire MSC/Circ.1097 sur les recommandations relatives la mise en uvre du chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et du Code ISPS fournit d'autres orientations sur cette prescription. 9 Si, son arrive dans un port ou pendant son sjour dans un port, un navire est exploit un niveau de sret tabli par son Administration qui est suprieur celui qui est tabli par le Gouvernement contractant du port, des accords doivent tre conclus avec l'agent de sret de l'installation portuaire en vue d'autoriser le navire continuer tre exploit au niveau de sret tabli par son Administration. Un Gouvernement contractant ou un agent de sret de l'installation portuaire ne peut exiger d'un navire qu'il rduise son niveau de sret. 10 Nonobstant le niveau de sret s'appliquant un navire, un port ou une installation portuaire ou une mer territoriale, si une menace ou un incident survient, le navire ou l'installation portuaire doit intervenir face cette menace pour la sret ou cet incident de sret mesure qu'ils se prcisent, conformment au plan de sret du navire ou de l'installation portuaire, sans attendre que l'Administration ou le Gouvernement contractant tablisse un niveau de sret suprieur. La mise en route d'une intervention approprie face une menace qui se dessine ou un incident rel ne peut, et ne devrait pas, attendre une modification du niveau de sret par l'Administration ou par le Gouvernement contractant. Le navire ou l'installation portuaire devrait signaler la menace ou l'incident, et les mesures prises, l'Administration et/ou au Gouvernement contractant dans les plus brefs dlais possibles. DCLARATION DE SRET 11 En vertu de la rgle XI-2/10.3 de la Convention SOLAS, les Gouvernements contractants dterminent quand la soumission d'une dclaration de sret (DoS) de la part d'un navire sera exige par une installation portuaire. Il est spcifi la section A/5.2 du Code ISPS quand un navire peut exiger une DoS de la part d'une installation portuaire. Les paragraphes B/5.1 B/5.6 du Code ISPS offrent des orientations quant la DoS. La pratique consistant exiger ou rpondre des demandes de DoS devrait tre tablie dans le Plan de sret de l'installation portuaire (PSSP) et celle consistant exiger une DoS dans le Plan de sret du navire (SSP). 12 Si un navire doit remplir une DoS si une installation portuaire le lui demande, en revanche une installation portuaire n'est pas tenue de remplir une DoS la demande d'un navire; toutefois, l'installation portuaire doit accuser rception de la demande de dclaration de sret faite par le navire (section A/5.3 du Code ISPS). De mme, un autre navire n'est pas tenu de satisfaire la demande de DoS, mais il devrait accuser rception de cette demande (section A/5.3 du Code ISPS).

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MSC/Circ.1132 ANNEXE Page 3 13 La DoS est destine tre utilise dans des cas exceptionnels gnralement lis des risques plus levs, lorsqu'il est ncessaire de parvenir un accord entre l'installation portuaire et le navire quant aux mesures de sret appliquer pendant l'interface navire/port du fait que, soit les dispositions du PFSP et du SSP n'avaient pas prvu la situation, soit le chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et la partie A du Code ISPS n'avaient pas prvu les circonstances particulires numres la section A/5.2 du Code ISPS. Il devrait exister une raison lie la sret en ce qui concerne l'interface spcifique navire/port ou les activits de navire navire pour exiger ou demander de remplir une DoS. 14 Depuis l'entre en vigueur des mesures spciales visant renforcer la sret maritime, l'exprience a montr que des DoS taient frquemment exiges par les navires, en partie parce qu'ils prvoient qu'on leur demandera de produire une DoS portant sur les escales prcdentes dans des ports ou sur des activits de navire navire par les fonctionnaires dment autoriss par un Gouvernement contractant (fonctionnaires dment autoriss) dans le cadre des mesures lies au contrle et au respect des dispositions conformment aux dispositions de la rgle XI-2/9 de la Convention SOLAS. Toutefois, si un navire peut exiger une DoS, l'installation portuaire ou un autre navire n'est pas tenu d'en remplir une. 15 moins d'avoir des raisons spcifiques lies la sret de le faire en ce qui concerne l'interface navire/port ou activits de navire navire spcifique, un navire ne devrait pas demander de DoS. Les circonstances spcifies la section A/5.2 du Code ISPS devraient s'appliquer. Une DoS ne devrait normalement pas tre remplie si le navire et l'installation portuaire ou l'autre navire vis par le Code ISPS sont exploits au niveau de sret 1. 16 En vertu de la section A/5.2 du Code ISPS, un navire peut demander qu'une DoS soit remplie lorsque : .1 le navire est exploit un niveau de sret suprieur celui de l'installation portuaire ou d'un autre navire avec lequel il y a interface; il existe un accord entre les Gouvernements contractants au sujet d'une dclaration de sret visant certains voyages internationaux ou navires spcifiques effectuant de tels voyages; il y a eu une menace pour la sret ou un incident de sret mettant en cause le navire ou l'installation portuaire, selon le cas; le navire se trouve dans un port qui n'est pas tenu d'avoir ou de mettre en uvre un plan de sret de l'installation portuaire approuv; ou le navire exerce des activits de navire navire avec un autre navire qui n'est pas tenu d'avoir et de mettre en uvre un plan de sret du navire approuv.

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17 Les agents dment autoriss peuvent inspecter les DoS qui ont t remplies au cours des dix dernires escales dans des installations portuaires et tout document attestant qu'il a t accus de rception de toute demande de DoS qu'un navire aurait pu faire pendant la priode des 10 dernires escales dans des installations portuaires, par une installation portuaire ou un autre navire, mme si cette installation portuaire I:\CIRC\MSC\1132.doc

MSC/Circ.1132 ANNEXE Page 4 ou cet autre navire n'ont pas rpondu cette demande. Les agents dment autoriss ne devraient pas s'attendre ce que les navires aient en leur possession des DoS couvrant toutes les escales prcdentes ou toutes les activits de navire navire.
NCESSIT ET AVANTAGES D'UN DIALOGUE EFFICACE ET CONTINU

Gnralits 18 Un dialogue efficace et continu entre la compagnie, les agents de sret du navire, les agents de sret de l'installation portuaire, les agents dment autoriss et les autorits charges du contrle est crucial pour garantir la mise en uvre efficace du rgime de sret tabli par le chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et le Code ISPS. Sans un tel dialogue, des problmes peuvent surgir et entraner d'ventuels malentendus et risquent de retarder ou de perturber l'interface navire/port, d'empcher le personnel de bord d'effectuer des contrles d'accs efficaces leur navire ou les inspections lies la scurit ou les exercices de scurit qui sont essentiels. 19 Dans la plupart des cas, le dialogue sur les questions lies la sret se fera entre le navire et le PFSO. S'il existe des questions qui engagent la responsabilit des autorits du Gouvernement charges du contrle dans l'installation portuaire, le PFSO devrait chercher faciliter le dialogue entre le navire et ces autorits, par exemple en fournissant le nom et les coordonnes de l'autorit comptente. 20 Dans la mesure o ce dialogue comprend l'change de renseignements lis la sret, y compris, par exemple, les renseignements sur le niveau de sret auquel le navire est exploit, les caractristiques des contrles de l'accs au navire ou du calendrier des exercices du navire, cet change devrait tre effectu par des moyens srs et il faudrait, si possible, viter de transmettre de tels renseignements sur ondes mtriques. 21 Tous les navires auxquels le chapitre XI-2 de la Convention SOLAS et le Code ISPS s'appliquent sont tenus d'exercer des contrles d'accs appropris conformment leur SSP. L'objet d'un tel dialogue est de parvenir un accord sur les procdures suivre lorsque le navire est au port. Des exemples de situations qui pourraient retirer un avantage de tels dialogues et accords comprennent notamment, sans toutefois s'y limiter, les lments suivants : pilotes; identification des arrimeurs; inspections lies la scurit entreprises par le personnel de bord qui exigent d'accder aux abords immdiats du navire; conduite d'exercices d'vacuation et d'entranements l'aide d'embarcations de sauvetage; et accs au navire par du personnel terre, des reprsentants du propritaire, des inspecteurs ou auditeurs de questions lies la scurit, de personnel d'entretien et de rparation et de reprsentants d'organismes chargs du bien-tre et du travail des gens de mer.

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MSC/Circ.1132 ANNEXE Page 5 Contrle de l'accs 22 Le contrle par le personnel terre de l'accs aux navires qui sont au port devrait tre rglement par les dispositions du PFSP correspondant. Les cas dans lesquels l'accs aux navires en passant par l'installation portuaire est interdit ou refus aux reprsentants des propritaires, aux inspecteurs ou auditeurs des questions lies la scurit, au personnel d'entretien et de rparation et aux reprsentants d'organismes chargs du bien-tre et du travail des gens de mer devraient tre indiqus dans le PFSP et approuvs par le Gouvernement contractant. En gnral, il faudrait tout faire pour faciliter cet accs sauf si le PFSP mentionne des raisons prcises lies la sret de ne pas le faire. Identification exige 23 Il est exig dans le Code ISPS que toute personne souhaitant embarquer bord du navire prsente un moyen d'identification acceptable pour ce navire. Ces personnes comprennent les arrimeurs et autres travailleurs au port. Les arrimeurs et autres travailleurs au port devraient avoir sur eux une pice d'identit dlivre par l'installation portuaire ou par une autorit locale responsable du recrutement ou de l'emploi des arrimeurs. Le dialogue entre le navire et le PFSO devrait tablir la manire dont l'accs au navire des arrimeurs et autres travailleurs au port doit tre contrl. Dans les cas o les arrimeurs et autres travailleurs au port ne portent pas sur eux de pice d'identit dlivre soit par l'installation portuaire, soit par une autorit locale, le navire peut dlivrer ses propres documents d'identification temporaires avant d'autoriser l'accs bord. Lecture des marques de tirant d'eau et inspections lies la scurit 24 La lecture vue des marques de tirant d'eau par le personnel de bord est une prescription de scurit essentielle. Le personnel de bord est tenu d'effectuer diverses inspections lies la scurit et l'entretien du navire qui exigent d'accder aux abords immdiats du navire. Dans les cas o le personnel de bord ne possde pas de documents appropris les autorisant entrer sur le territoire du Gouvernement ou pays contractant, il faudrait convenir de modalits pour leur permettre d'effectuer une telle activit. Ces modalits exigeront une coordination entre le PFSO et les autorits de contrle comptentes et il devrait tre admis qu'elles seront facilites moins qu'il n'existe une menace spcifique pour la sret de l'installation portuaire. Dans de tels cas, d'autres arrangements devraient tre prvus pour permettre une lecture prcise des marques de tirant d'eau ou d'autres inspections lies la scurit et l'entretien par le personnel de bord. Exercices l'aide d'embarcations de sauvetage et exercices d'vacuation 25 Les exercices d'vacuation et les entranements l'aide d'embarcations de sauvetage sont essentiels pour garantir la scurit de l'exploitation du navire et c'est lorsque le navire est au port qu'ils peuvent tre effectus sans risques. Si de tels exercices ou entranements sont prvus lorsque le navire est au port, les arrangements ncessaires pour les effectuer devraient tre dcids l'avance d'un commun accord entre le navire, le PFSO ou les autorits charges du contrle. Il devrait tre admis que de tels exercices ou entranements seront facilits, moins qu'il n'existe une menace spcifique pour la sret.

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MSC/Circ.1132 ANNEXE Page 6

FAMILIARISATION DE L'AGENT DE SRET DU NAVIRE

26 Il est fondamental que l'agent de sret du navire (SSO) possde une formation adquate et connaisse bien les dispositions en matire de sret prises bord du navire particulier bord duquel il doit servir. Au cas o des changements de personnel de bord entranent le remplacement du SSO de service, il incombe la compagnie de veiller ce que le SSO de remplacement ait l'occasion de se familiariser avec le navire particulier bord duquel il doit servir, ainsi qu'avec son SSP, avant de prendre ses nouvelles fonctions et d'assumer ses obligations et responsabilits lies la sret.
CONTACT AVEC L'AGENT DE SRET DE LA COMPAGNIE

27 L'agent de sret de la compagnie a une responsabilit 24 heures sur 24. Toutefois, le CSO n'est pas tenu de s'acquitter lui-mme de toutes les obligations et responsabilits incombant au CSO et il peut les dlguer. Dans la plupart des cas, le point de contact direct entre un navire et sa compagnie sera le fonctionnaire de service de la compagnie qui, s'il n'est pas le CSO, peut alerter le fonctionnaire de la compagnie qui assure les fonctions du CSO. Si les agents dment autoriss souhaitent confirmer les procdures en vertu desquelles le navire peut prendre contact avec le CSO, un critre qui semblerait appropri serait la rapidit avec laquelle le navire peut se mettre en rapport avec le fonctionnaire de service de la compagnie et recevoir une rponse soit du CSO soit du fonctionnaire de la compagnie agissant au nom du CSO.
MESURES DE CONTRLE

28 S'il est jug ncessaire d'imposer des mesures de contrle l'encontre d'un navire, en application aux dispositions de la rgle XI-2/9 de la Convention SOLAS, ces mesures devraient se fonder, autant que possible, sur une valuation approfondie des risques prvalant pour la sret. De telles valuations devraient tre entreprises sur une base non discriminatoire. Lorsque des mesures sont envisages sur la base de renseignements qui sont fournis anonymement ou qui proviennent de sources officieuses, il faudrait s'efforcer de confirmer l'authenticit de ces renseignements.

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