Le modle europen de protection des droits de lhomme

Asist. univ. dr. Anamaria Bucureanu* Les dcennies daprs la Deuxime Guerre Mondiale ont connu laffirmation dun corpus juris de protection des droits et des liberts de la personne, qui sest fait sentir progressivement les effets. Le titulaire de cette protection est lindividu, considr en tant que tel, et non pas comme membre du corps politique. Lentier discours du droit a t fortement marqu par la promotion des droits de lhomme, devenue obligation internationale primordiale des Etats. Pourtant, lidal de linternationalisation des droits de lhomme se heurte des difficults de sa mise en oeuvre et dun relativisme prgnant. Lespace europen de protection des droits de lhomme a t fondamentalement restructur par la Convention Europenne des Droits de lHomme. LEurope a ainsi impos les droits de lhomme au niveau mondial, non comme des normes juridiques additionnelles, mais comme un systme des valeurs transcendantales. Pour les Etats europens, la CEDH est devenue droit commun en matire des droits de lhomme. Dans lUnion Europenne, organisation internationale dmocratique, le respect des droits de lhomme est considr, ct des exigences conomiques, une condition de fond de ladhsion. 1. Considrations introductives Les dcennies daprs la Deuxime Guerre Mondiale ont connu laffirmation dun corpus juris de protection des liberts fondamentales de la personne, qui sest fait progressivement senti les effets dans lordre juridique internationale. "Une analyse systmatique montre que la plupart des Etats ont pris une pluralit dengagements en la matire et se trouvent donc enserrs dans un rseau normatif qui peut tre assez dense, comportant des instruments porte rgionale ou mondiale, porte gnrale ou catgorielle ou sectorielle"1. Le titulaire de cette protection est lindividu, considr en tant que tel et non comme membre du corps politique. On a reconnu celui-ci "des moyens pour protger lui-mme ses droits, devenant non seulement un sujet passif mais galement un sujet actif du droit international public"2. Le discours du droit a t entirement et fortement marqu par la promotion des droits de lhomme, devenue ainsi une obligation internationale primordiale. La dynamique normative, puis sociale de lexpansion des droits de
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Anamaria Bucureanu este cadru didactic la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitaii din Craiova i avocat n Baroul Dolj. 1 Hlne R. Fabri, Droits de lhomme et souverainet de lEtat: les frontires ont -elle t substantiellement redfinies ?, in Mlanges offerts Michel Fromont, Presses univeritaires de strasbourg, 2001, p 379. 2 Pierre-Marie Dupuy, Droits de lhomme et socit civile internationale, in Mlanges en hommage au Doyen Gerard Gohen-Jonathan, Bruylant, 2004, p 750.

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lhomme dvoile ses implications progressives et la dimension philosophique et juridique se manifeste par des phases successives qui, en 1945, taient inconcevables. Le fondement de la civilisation europenne reste lhomme et sa ra ison. La civilisation europenne, tant centre sur les valeurs individuelles, se caractrise essentiellement par la protection de ces valeurs. LEurope a impos au monde les droits de lhomme, "non comme des normes juridiques additionnelles, mais comme un langage qui tend a transcendance"3. Le modle europen de protection des droits de lhomme est considr, au niveau mondial, comme le plus performant, tant de point de vue du caractre dmocratique de la plupart des Etats, que due aux traits signs et aux juridictions qui les appliquent. Au cours de la prsente tude, nous envisageons la deuxime dimension du modle europen de protection des droits de lhomme. La protection internationale des droits de lhomme a reu un impulse particulirement important, par la signature de la Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts Fondamentales et par linstitution dune juridiction propre. Celle-ci interprte dune manire autonome, applique et vrifie le respect de la Convention par les Etats membres. Lespace europen de protection des droits de lhomme a t fondamentalement restructur par ce trait. Pour les Etats europens, la CESDH est devenue le droit commun en matire des droits de lhomme. Dans lUnion europenne, le respect des droits de lhomme est considr, ct exigences conomiques, une condition de fond de ladhsion. 2. Lapport de la Convention Europenne de Sauvegarde des Droits de lHomme et des Liberts Fondamentales (CESDH). La CESDH a t labore et signe dans le cadre du Conseil de lEurope, le 4 novembre 1950, au cours de la session de Rome du Comit des ministres de lorganisation et est entre en vigueur le 3 septembre 1953. Ce trait a correspondu un choix de principe des dmocraties occidentales daprs la Deuxime Guerre Mondiale, concernant la protection rgionale effective des droits de lhomme, comme expression dun "patrimoine commun des idaux et des traditions politiques, de respect de la libert et de prminence du droit"4 des Etats europens. Tous les Etats du Conseil de lEurope ont accept le dispositif de la Convention, devenue composante des valeurs europennes en sens large. LEtat roumain a ratifi ce trait international le 20 juin 1994, il entrant en vigueur la mme date. 3. Lapport de la jurisprudence de la Cour Europeenne des Droits de lHomme La Convention a institu un mcanisme juridictionnel permanent, compos lorigine dune Commission et dune Cour et, partir de lentre en vigueur du Protocole nr. 115, dune seule Cour. Ce mcanisme a reprsent la grande innovation
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Hlne Ruiz Fabri, op. cit., p. 377. Le prambule de la CESDH, lalina sixime; 5 Le protocole additionnel nr. 11 sur la reforme du mcanisme de contrle de la Convention, a t sign

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de la CESDH, il a offert une force juridique concrte aux droits noncs, son modle sexportant vers dautres espaces gographiques6. La CEDH sanctionne le respect des droits de la Convention et des Protocoles par les Etats membres. Elle a concrtise "la conviction que seulement un acte juridictionnel international garantisse un respect effectif des droits individuels par les ordres juridiques internes"7. La CESDH a engendr un vritable systme juridique international8, grce lensemble des normes dgages et aux institutions qui ont contribu essentiellement la cohrence et lautonomie de ces normes9. La nature, les fonctions et le rapport entre lordre conventionnel et les ordres nationaux sont mis en vidence par la subsidiarit, la constitutionnalit et la force dordre publique du premier. 4. Caractres du droit europeen des droits de lhomme Le caractre subsidiaire de la CESDH suppose une dimension substantielle et une dimension procdurale. Du point de vue substantiel, les dispositions conventionnelles offrent un niveau minimum de protection et elles ne se substituent pas aux normes internes qui peuvent dpasser la protection conventionnelle, mais ne peuvent en descendre. La CESDH sapplique seulement dans les cas o les normes internes noffrent une meilleure valorisation des droits quelle consacre o alors que la protection nationale manque. La dimension procdurale de la subsidiarit concerne la garantie des droits fondamentaux, garantie qui incumbe premirement aux juridictions internes. Le juge national, due sa proximit aux circonstances des affaires, est le premier qui doit protger les droits individuels consacrs par la CESDH. Une des conditions formelles de ladmissibilit des requtes devant la CEDH vise justement lpuisement des voies de recours internes. La subsidiarit illustre le dbiteur principal de lobligation de garantir les droits fondamentaux: lEtat, par ses institutions. La Convention reprsente une vritable Constitution europenne des droits de lhomme10, qualification donne par la CEDH, considre son tour par la majorit de

par les Etats membres en 1994 et il est entr en vigueur le 1 novembre 1998. 6 On rencontre en ce sens, la Commission Interamricaine des Droits de lhomme (1960) et la Cour Interamricaine des Droits de lHomme (1979), organismes qui appliquent la Dclaration amricaine des droits et des devoirs de lhomme (adopte en 1948, Bogota, Colombie) et la Convention amricaine relative aux droits de lhomme (adopte en 1969, san Jos, Costa Rica,) ainsi que la Commission Africaine des Droits de lHomme (1987) et la Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (2004), qui appliquent la Charte Africaine des Droits de lHomme, adopte par lOUA, Nairobi en 1981. On remarque labsence grave dun systme similaire pour lAsie. 7 Elisabeth Lambert, Les effets des arrts de la Cour Europenne des Droits de lHomme, Contribution une approche pluraliste du droit europen des droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1999, p 2; 8 Cette qualification a t donne par la CEDH mme, dans laffaire Remli c/France, 23.4.1996, Rec., 1996-II, n 8, & 57; 9 Elisabeth Lambert, op. cit. , p 10-20; 10 Avis de la CEDH, 4 septembre 1992, H(92)14, Rforme du systme de contrle de la CEDH, Conseil de lEurope, strasbourg, 1992, p 48, &5.

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la doctrine, une instance constitutionnelle11 ou, plus temprament, approprie ce modle de juridiction. Le caractre constitutionnel du systme conventionnel doit tre compris dune manire autonome et engendre sa force dordre public. Le caractre constitutionnel et dordre public se justifie par limportance de lobjet de la Convention: la garantie collective des droits fondamentaux. La consquence de ce caractre se manifeste par la suprmatie des normes conventionnelles sur les normes internes sous la rserve de la subsidiarit. Elles deviennent communes a lordre international et aux ordres internes12. On retient parmi les droits garantis par la Convention, le noyau dur de droits (qui inclut le procs quitable) qui constitue la condition de lexistence dun droit international des droits de lhomme, branche spcifique du droit international. Ces normes doivent tre invoques doffice par le juge national et en dpit des drogations parfois admises, leur substance ne subisse des atteintes. En raison de ces caractristiques, la CESDH devrait constituer et constitue pour la majorit des Etats membres une source juridique supranationale, supralgislative et directement applicable13. 5. Lapport du droit communautaire A premire vue, le but du droit communautaire nest pas de promouvoir et de garantir les droits fondamentaux, mais dintgrer juridiquement, conomiquement et finalement politiquement les Etats de lUnion Europenne14. Les traits originaires ne contenaient pas un vritable catalogue des droits fondamentaux et si, le cas chant ils en proclamaient, ceux-ci avaient un caractre premirement conomique (la libre circulation, la non-discrimination, etc.). Donc peu dot lorigine en ce qui concerne les droits fondamentaux, le droit communautaire a surmont au fur et mesure ce handicap. 6. Les droits de lhomme dans la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts Europennes La premire tape tout fait importante en ce sens a

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Une analyse de cette doctrine et des arguments pro et contre, dans Elisabeth Lambert, op. cit, p 23-27. Le caractre dordre public ne caractrise pas toutes les dispositions de la CESDH. Ainsi, en doctrine, on distingue entre les normes qui nadmet ni des drogations ni des limitations, le noyau dur absolu (arts 3, 4.1) et des normes qui mme si elles nacceptent pas de drogations, elles peuvent tre limites (art. 2). Le systme reconnat la possibilit de droger de certaines normes parfois par la manire plus ou moins stricte dans laquelle elles sont formules (art. 8-11), ainsi que par lexistence des droits intangibles (art. 15). La Cour a montr que lordre public europen contient des garanties de la dmocratie (le caractre contradictoire et publique de la procdure, par exemple) et les concepts autonomes dont elle travaille. Sous ce caractre dordre public sont donc distingues intensits variables, qui expriment en essence la flexibilit absolument ncessaire ce niveau par rapport au droit des Etats membres. 13 Anne Debet, Linfluece de la CEDH sur le droit civil, Edit. Dallo z, 2002, op. cit., p 7; 14 Les premiers traits ont vis notamment la rglementation des rapports entre les agents conomiques dans certains domaines, la protection des droits fondamentaux tant laisse la charge exclusive des Etats.

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appartenu la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts Europennes (CJCE)15. Pour protger lacquis communautaire confront invitablement avec la question des droits fondamentaux, le juge communautaire a montr que "le respect des droits fondamentaux fait partie des principes gnraux dont la Cour assure le respect et la sauvegarde de ces droits, sinspirant des traditions constitutionnelles communes des Etats membres, doit tre assur dans le cadre de la structure et des objectifs de la Communaut"16. Ultrieurement, la Cour a ajout que les mesures incompatibles avec les droits fondamentaux reconnus et garantis par les Constitutions nationales des Etats membres sont inadmissibles17. Cette position laisse entendre que la violation dun droit reconnu mme par une seule Constitution nationale serait suffisante pour justifier linvalidation dune telle mesure communautaire. A ct des traditions constitutionnelles des Etats membres, un autre repre employ par la Cour de Luxembourg pour garantir les droits fondamentaux, repre trs important et engendrant multiples rpercussions, a t et est reprsent par les traits internationaux et rgionaux de protection des droits de lhomme, notamment par la CESDH. Le contrle du respect des droits fondamentaux opr par la CJCE a vis de plus en plus lactivit des organes communautaires et nationaux appliquant ce droit18. 7. Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne Lexigence de la protection des droits fondamentaux en droit communautaire sest finalement matrialise au niveau du droit des traits. A Nice, en dcembre 2000, on a signe la Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne19, "lun de premiers traits qui groupe dans un seul document et au mme niveau, les droits civils et politiques avec
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La CJCE constitue une juridiction internationale atypique, qui assurent linterprtation uniforme du droit communautaire, contrle la lgalit des actes adopts par les Institutions europennes en vertu des comptences attribues par les traits et tranche les litiges entre ces Institutions et les Etats membres ou seulement entre les Etats membres dans le champ du droit communautaire. La Cour prsente une nature complexe, elle ayant des attributs de tribunaux administratif, commercial et sociale. La doctrine souligne de plus en plus son caractre constitutionnel. Les arguments visent ses fonctions dans des importants problmes de nature constitutionnelle, ainsi que dans les rapports entre le droit communautaire et le droit national, dans les relations entre les Institutions europennes ou dans la dlimitation des comptences de lUnion et des Etats membres. (Claude Blumann, Essai sur le processus de constitutionnalisation de lUnion Europenne, p 277-291, in Les mutations contemporaines du droit public, Mlanges en lhonneur de Benot Jeanneau, Dalloz, 2002); 16 CJCE, "Arrt du 17 dcembre 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbH/Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel, affaire 11-70", dans Recueil de la jurisprudence de la Cour. 1970, p. 1125;
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Affaire Nold, arrt du 14 mai 1974, n 4/73, Rec. p. 491; Affaire Wachauf, arrt du 13 juillet 1989, C-5/88, Rec. p. 2609; 19 La Charte illustre limpact de nouvelles techniques et ides sociales sur les droits de lhomme. Des rfrences la biothique ou la solidarit sociale sont en accord avec notre temps. De ce point de vue, elle est plus moderne, plus adquate aux progrs des derniers 50 ans que la CESDH.

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les droits conomiques et sociaux"20. Elle a t inclue ultrieurement dans le projet de Constitution pour lEurope. La Charte et la CESDH se coordonnent et se compltent dans la protection des droits qui font leur objet. Le projet de trait tablissant une Constitution pour lEurope a offert au-del de certaines ambiguts, "une place prminente et un rle centrale la personne humaine, ses droits inviolables et inalinables"21. Ladhsion la CESDH contenue dans le mme trait, dmontre une fois de plus que la protection effective des droits de lhomme entre dans les proccupations majeures de lUnion et met fin aux divergences jurisprudentielles entre les deux Cours. Inhrentes jusquau prsent, celles-ci nont pas prsent une intensit significative22. Pourtant, "(...) les droits fondamentaux de lUnion Europenne ne se limitent pas ceux qui sont inscrits dans le trait, y compris dans la Charte. La Cour de Justice pourra continuer exercer son rle constructif qui a t toujours le sien et dcouvrir nouveaux principes gnraux"23. La mme valeur de principes gnraux est accorde la CESDH et aux traditions constitutionnelles communes aux Etats membres, les principales sources, ct de la jurisprudence de la CJCE, des droits fondamentaux. Mme si le projet de trait tablissant une Constitution pour lEurope 24 a t rejet loccasion de la ratification populaire dans deux pays europens, nous lavons utilis pour illustrer lorientation politique et juridique de lUnion au regard des droits fondamentaux, c e moment de son volution. 8. Interfrences Si distinctes quelles puissent paratre premire vue, ces missions se rejoignent par endroits: les juges de Luxembourg sassurent au sein de lordre juridique communautaire, du respect des droits garantis par la Convention de sauvegarde, devenue "le droit commun des droits fondamentaux en Europe", tandis que la Cour de Strasbourg peut faire tre emmene a contrler la conventionalit du droit de lUnion25.

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Guy Braibant, De la Convention EDH la Charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne, in Mlanges en hommage au Doyen Gerard Gohen-Jonathan, Bruylant, 2004, p 329; 21 Jacqueline Dutheil de la Rochre, Les droits fondamentaux dans le projet de trait tablisant une Constitution pour lEurope in Mlanges en l'honneur de Grard Cohen -Jonathan, Liberts, justice, tolrance, Bruylant, 2004, p 762; 22 On peut mme parler dun dialogue constructif entre les deux Cours. Grce celui -ci, des principes dgags Strasbourg sont utiliss Luxembourg, par exemple, en matire de vie familiale des prestataires de services (Carpenter, C-60/00, R.I-6279), et les acquisitions jurisprudentielles plus rcentes du droit communautaire sont employs Strasbourg (Goodwin c/Royaume Uni, affaire concernant le droit au mariage des transsexuels). 23 Jacqueline Dutheil de la Rochre, op. cit., p769; 24 Trait qui se proposait pour but de prparer lUnion Europenne pour lextension vers les anciens Etats communistes et la Turquie, de la reformer pour quelle fasse face aux nouvelles conditions politiques, conomiques et sociales. 25 Frdric Krenc, La comparaison des systmes de procdure communautaire avec ceux de la Convention EDH, RTDH, nr. 57/2004, p 112.

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9. La prminence par rapport au droit interne CJCE a labor une vritable doctrine de leffet directe, conformment laquelle non seulement les dispositions des traits, mais galement les normes de droit driv adoptes par les institutions communautaires peuvent, si elles sont suffisamment claires, prcises et ne ncessite pas de mesures dexcution internes, produisent des effets directs dans lordre juridiques des Etats membres. Le droit communautaire est prioritaire par rapport au droit interne. En cas de conflit entre une norme nationale et une norme communautaire, indiffremment de la nature de la norme communautaire et de la norme interne (fait qui reflte le caractre absolu de ce principe), le juge interne, juge de droit commun du droit communautaire, doit faire lapplication de la norme communautaire laissant inapplique la norme nationale26. Le principe a reu cette formulation de la part de la CJCE, son but tat la prservation de lautonomie du droit communautaire et lintgration des Etats membres. 10. Constitutionnalisation et fdralisation - volutions controverses Le processus de constitutionnalisation a saisi invitablement le droit communautaire27. Ce processus apporte invitablement en discussion la conception fdraliste de lUnion Europenne, ayant en vue lvolution progressive du systme communautaire. Une certaine Constitution matrielle dj existe, un grand nombre des normes communautaires possdant un rang constitutionnel, y compris les droits fondamentaux. 11. Valeurs europennes "Nul nignore que le droit europen se dcline au pluriel: pluralit des sources, des droits, des juges, des voies juridictionnelles, des procdures (...).28" Le pluralisme reste lexpression de louverture, du dialogue, de la coopration et de la rciprocit. Ce sont des valeurs qui traversent les actions et les initiatives des europens. En droit europen, les normes relatives au procs quitable occupent une place centrale, tant considres partie du noyau dur de ce systme. 12. Conclusions Le modle europen de protection des droits de lhomme est lexpression loquente de la civilisation europenne. Celle-ci se caractrise plus que toute autres civilisation, par la prvalence des valeurs individuelles sur les valeurs collectives. La tradition, lducation et la mentalit des europens sont profondment marques par ces valeurs. Lindividu se trouve au centre de la civilisation europenne. Cette vidence sest concrtise en plan juridique par la protection des droits de lhomme, rige la fois en principe politique fondamental. Par consquence, le modle europen (ou occidental, acception qui couvre toutes les civilisations qui se
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Marie-Francoise Labouz, Droit communautaire europen gnral, Ed. Bruylant, 2003. p273. Claude Blumann, op. cit., p 277-291. 28 Frdric Krenc, op. cit., p 112.

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sont dveloppes en partant de la civilisation europenne) est le plus efficace, en comparaison avec le modle asiatique ou africain. Son efficacit est due, en premier lieu, aux cours de justice, extrieures et indpendantes des Etats. De cette perspective, le succs est d au contrle juridictionnel supra tatique et au dveloppement dun droit commun des droits de lhomme directement applicable. Dautre cote, la CEDH sest remarqu par sa jurisprudence innovatrice, offrant une protection concrte et effective aux droits fondamentaux. Le caractre concret de la protection reprsente un trait extrmement important du modle europen. LUnion europenne, cette unit en diversit et en dmocratie des europens, reprsente, son tour, un important facteur de dveloppement des droits individuels. Conformment au projet de traite instituant une Constitution pour lEurope, le respect des droits de lhomme constitue une des valeurs qui se trouvent au coeur de lUnion (art. 2).

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