Initiative eGov Sngal

12 Novembre 2012

Olivier Alais Technologies de lInformation pour le Dveloppement olivier@alais.org Pierre Chrzanowski Open Data et eGovernment pierre.chrzanowski@gmail.com

Jean-Franois Soupizet Dveloppement international et stratgies numriques jfsoupizet@soupizet.net

Sommaire
Le contexte Linitiative Schma du programme eGov pour le Sngal Mise en place dune plateforme de eGov OFFLINE/ONLINE Accs ONLINE via web et mobiles Accs OFFLINE via des tlcentres publics locaux Initiative Open Data ONLINE / OFFLINE Les lignes directrices dun plan daction pour le programme Les objectifs de la dmarche Les acteurs Population cible Le plan daction de linitative OpenGov 3 3 4 5 5 6 7 8 9 9 9 9

Le contexte
Le Sngal est engag dans la prparation dune stratgie nationale de dveloppement de lconomie numrique. Cette stratgie aborde des domaines importants qui sont la transition vers la radio et la tlvision numrique. Il lui revient galement dengager la modernisation des services publics et leur accessibilit travers une meilleure diffusion de linformation. Sappuyant sur les technologies de linformation, de nombreux gouvernements ont rcemment fait de louverture de leur gouvernement un axe fort de rforme de leur gouvernance et de leurs services publics. Ces pays se sont runis au sein de linitiative internationale Open Governement Partnership 1 qui a tenu sa premire grande confrence Brasilia en avril 2012. Ces initiatives de gouvernement ouvert visent amliorer lefficacit de laction publique grce la diffusion dinformations, la participation des citoyens et une plus forte collaboration entre lEtat et la socit civile. Les rformes supposent une utilisation large et intelligente des outils numriques adapts aux infrastructures et au contexte national. Le Sngal, qui connait une stabilit conomique et institutionnelle sans comparaison en Afrique de lOuest, et qui porte de grandes ambitions pour le numrique, est prt pour amorcer ce type de programme.

Linitiative
En sinspirant des orientations du gouvernement ouvert et en dveloppant une stratgie qui prenne en compte les spcificits nationales et qui mobilise les ressources techniques appropries, les autorits sngalaises peuvent faire bnficier le pays dun processus innovant et qui crerait un vritable dynamisme dans le secteur de lconomie numrique et des services publics. Ainsi, le Sngal lopportunit de jouer un rle de pionniers en ce qui concerne lOpen Data en Afrique de lOuest. Dans la rgion, laccs Internet connait un dveloppement rapide notamment grce laccs via les terminaux mobiles. Cela rend possible le dveloppement de nouveaux services pour les citoyens en facilitant laccs aux administrations.

La mise en place dune plateforme de eGovernment online et offline offrant services, informations et donnes publics accessible via les terminaux mobiles et des tlcentres publics grs par des mdiateurs locaux reprsente une solution innovante et inclusive pour lensemble de la population du Sngal.

http://www.opengovpartnership.org

Schma du programme eGov pour le Sngal

Gouvernement du Sngal
Ministres, Administrations, Oprateurs de services publics

Ministres en charge du gouvernement ouvert

Plateforme

Plateforme eGov

service.gouv.sn
Services en ligne + Documents administratifs

Open Data

data.gouv.sn
Donnes publiques

ONLINE

Accs via portail web

ONLINE
OFFLINE Accs via centres ruraux sur proxy

service.gouv.sn
et mobile

m.service.gouv.sn
5 % de la pop accs web + 13% accs mobile*

tc.service.gouv.sn

Services et applications tiers

Cration de valeur conomique et social

Citoyens sngalais
Meilleur accs aux services publics, Gestion partage Zones semi-urbaines
19 % de la pop* services.gouv.sn m.service.gouv.sn tc.service.gouv.sn

Centres urbains
23 % de la pop* services.gouv.sn m.service.gouv.sn

Zones rurales et enclaves

58 % de la pop* m.service.gouv.sn tc.service.gouv.sn

(*) Sources : databank.worldbank.org, donnes pour lanne 2012

La mise en place de la plateforme service.gouv.sn associe la version mobile m.service.gouv.sn permettrait de toucher aujourdhui 18 % de la population. Au vu des efforts dinfrastructures entrepris et de la croissance de laccs Internet via les mobiles, ce chiffre devrait continuer connaitre une croissance forte dans les prochaines annes. Et la mise en place de tlcentres publics locaux devra permettre la part de la population non connecte daccder galement aux services.

Mise en place dune plateforme de eGov OFFLINE/ONLINE

Dvelopper une plateforme de eGov (administration lectronique) centre sur lutilisateur qui regroupera en un seul accs lensemble des services publics en ligne ainsi que les documents, informations administratives, textes de lois et donnes publiques mises disposition par les ministres, administrations et oprateurs des services publics.

La plateforme service.gouv.sn regroupera notamment les services disponibles sur le site demarches.gouv.sn et en tendra laccs et le contenu. Exemples : Plusieurs pays ont rcemment mis en place un portail eGov. Singapour, avec www.egov.gov.sg, ou le Royaume-Uni, avec www.gov.uk, disposent dun site centr utilisateur qui permet aux citoyens, entrepreneurs et non-citoyens de trouver trs rapidement les informations qui les concernent. En Afrique, des tats comme la Tanzanie, www.egov.go.tz, et le Kenya, www.e-government.go.ke, ont galement engag une dmarche de eGovernment adapte au contexte et aux infrastructures nationales. Bnfices : Permettre, en sappuyant sur une plateforme eGov disposant de diffrents modes daccs (Internet, mobile, tlcentres publics), de dlivrer les services et informations publics lensemble de la population du Sngal. Les bnfices pour les citoyens et entrepreneurs sont multiples : rduction des dlais pour les formalits administratives, accs aux documents et services de proximit, meilleure interaction entre les citoyens et les administrations.

Accs ONLINE via web et mobiles

Dvelopper une version classique et une version mobile (m.service.gouv.sn) de la plateforme eGov pour permettre un accs aux services et aux informations via les terminaux mobiles connects Internet (Smartphone) et pouvoir ainsi toucher une plus grande partie de la population sngalaise.

Le tlphone donne dj accs une multitude de services (transfert de fonds, services d'information sur le cours des matires agricoles, services d'accompagnement des malades) mais il n'est pour ainsi dire pas utilis pour l'accs aux services administratifs comme le pratiquent certains pays comme l'Inde ou le Pakistan. Pourtant il permettrait de toucher une 5

large partie de la population sngalaise en donnant accs une gamme tendue de services chez soi, lorsqu'on est familiaris avec l'outil ou bien via le tlcentre le plus proche pour bnficier d'un accompagnement. Bnfices : Selon les derniers chiffres de lAgence de Regulation des Telecoms et Postes (ARTP), la part des abonnements Internet via mobiles au Sngal est passe de 28.5 % en juin 2011 71 % en juin 20122. Ce dveloppement de laccs Internet mobile devrait continuer dans les prochaines annes. Un portage de la plateforme sur une version mobile permettra de toucher plus rapidement une proportion grandissante dadministrs , notamment dans les zones faiblement ou non connectes au rseau filaire.

Accs OFFLINE via des tlcentres publics locaux

Mettre en place des centres locaux disposant dun accs spcifique la plateforme eGov (tc.service.gouv.sn) grs par des agents de mdiation pour permettre aux populations non ou peu familires des outils numriques de profiter des services et informations disponibles sur la plateforme eGov.

Ces tlcentres locaux sappuieront sur un rseau dcentralis dacteurs qui seront en mesure dapporter expertises et soutien sur la gestion de ces centres. Plus de 60 de la population sngalaise vit en zones rurales. Les solutions daccs linformation pour ces populations passent par des approches articules offrant diffrents niveaux de services dont la mise en uvre peut intervenir progressivement. Ainsi Internet pourrait reprsenter un canal privilgi pour les guichets d'accueil administratifs dcentraliss, anims par des agents assurant la mdiation avec les usagers, notamment travers une assistance dans leurs dmarches. Des guichets uniques, des tlcentres multiservices sont dploys dans bon nombre de pays et la prsence de portails nationaux intgrant des informations administratives sous forme de guides et des tlservices administratifs, contribuerait accroitre l'accessibilit des services dans les centres urbains intermdiaires et de petite taille ainsi que dans les territoires ruraux. D'autres structures plus lgres telles que les tl-centres disposant d'une connexion Internet ou d'un accs des tlphones cellulaires pourraient galement bnficier de services quivalents allgs. Exemples : Quelques pays d'Afrique de l'Est comme le Kenya, le Botswana ou l'Afrique du Sud ont dploy un rseau de centres communautaires multiservices intgrant pour certains des services d'information locale et communautaire, des services gouvernementaux tels que
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Telegeography.com, 10/10/2012, http://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2012/10/10/artp-senegal-mobile-basetopped-10-7m-users-in-mid-2012/

linscription scolaire, les certificats de naissance, le suivi des demandes de passeports (Kitsong centers Botswana) ou encore des fonctions sanitaires et sociales et des services municipaux (Thusong centers en Afrique du sud). Bnfices : Le dploiement de tlservices publics, calibrs pour l'internet fixe et pour le mobile reste encore l'exception comme en Egypte, au Maroc et en Tunisie. Cette approche faciliterait la cration ou le renforcement de guichets uniques multiservices et permettrait aux administrations existantes et aux points d'accs publics de proposer aux usagers une gamme de services plus tendue. Elle favoriserait l'ouverture de chantiers de dmatrialisation sur des services tels que lidentification lectronique, les inscriptions lectorales ainsi que d'autres formalits administratives en ligne (inscriptions scolaires, certificats de naissance, demandes de passeports et de cartes d'identit, fonctions sanitaires et sociales...). De grands programmes de modernisation ont bien t amorcs, mais ils sont souvent cibls sur les institutions ministrielles comme au Mozambique ou Rwanda, ou encore sur le secteur hospitalier comme en RDC. Les administrations provinciales et les districts n'arrivant que souvent plus tard.

Initiative Open Data ONLINE / OFFLINE

Lancer une initiative Open Data avec mise disposition de jeux de donnes publiques sur une plateforme ddie (data.gouv.sn) pour permettre aux citoyens de rutiliser librement et facilement ces informations, aux acteurs du numrique de dvelopper de nouveaux services et aux administrations de dmarrer un processus damlioration de la gestion de leurs donnes.

Exemples : En moins de 4 ans prs de 30 pays se sont officiellement lancs dans louverture des donnes publiques, rejoints par les institutions internationales telles que la Banque Mondiale. La Commission Europenne a plac lopen data au cur de sa stratgie numrique et ouvrira son portail en 2013. A lchelle des villes et des territoires, le mouvement est tout aussi dynamique. Londres, New-York, Montral, Rennes, Paris font partie des nombreuses villes avoir ouvert leurs donnes publiques. En Afrique, on trouve des initiatives Open Data au Kenya, au Ghana, en Tunisie et au Maroc. Les premires applications et services dvelopps dans ces rgions permettent par exemple de trouver les hpitaux et services mdicaux proximit dun lieu ; localiser les sources deau et leur tat sanitaire ; sinformer sur les coles, sur ltat des terres agricoles. Combin des applications ONLINE / OFFLINE dcentralises et la participation de citoyens, lOpen Data permettrait par exemple damliorer les donnes cartographiques avec un outil comme Open Street Map et doffrir des informations golocalises pour les agriculteurs et pcheurs du pays.

Bnfices : La mise disposition de donnes publiques agit la fois sur la transparence des institutions, lamlioration des services publics et offre de nouvelles op portunits dinnovation. Une initiative Open Data reprsenterait pour le Sngal une chance pour quadministrations et acteurs du numrique travaillent ensemble pour dvelopper de nouveaux services cibls pour les diffrentes populations du Sngal. Les bnfices potentiels sont une meilleure gestion et diffusion des informations publiques entre administrations ; la cration demplois issus de la conception de nouvelles applications pour les citoyens ; des services publics amliors grce au concours dacte urs tiers et la gestion partage ; et enfin une confiance plus forte dans ltat grce leffort de transparence. Enfin la mise en place dune dmarche Open Data reprsente une force motrice pour une normalisation et une valorisation des donnes publiques au sein des diffrentes administrations.

Les lignes directrices dun plan daction pour le programme

La structure de rfrence du programme repose sur une plateforme runissant les informations et les services, cette structure serait configure demble pour permettre laccs aux informations et aux services partir de diffrents terminaux. Techniquement, la premire tape consisterait donc dployer ou refondre un portail eGov afin d'y intgrer : un premier bouquet de services en ligne utilisant le canal de l'internet fixe et un mini portail de m-services ; un serveur de formulaires administratifs ; une base de connaissances autour des droits et dmarches destine aux acteurs de terrain en charge de missions de mdiations. Lancer en parallle une initiative Open Data avec pour objectif la mise disposition de jeux de donnes publiques sur une plateforme ddie data.gouv.sn et accessible via la plateforme eGov. Les services seraient destins aux administrations locales, antennes administratives et tlcentres ayant accs l'internet fixe ou l'internet mobile afin d'tudier les conditions d'appropriation de ces outils sur le terrain, d'identifier les obstacles et les freins la mise en place de dispositifs prennes et accepts par les usagers. Dans ltude de faisabilit, la mise en place dun portail eGov (metteur) est indissociable de la mise en place d'un rseau dantennes administratives locales constitu partir de l'existant (entits cibles). Naturellement le projet doit associer ds s a conception les services concerns et faire lobjet des concertations avec des reprsentants des utilisateurs. Cet aspect constitue une part importante du projet car les solutions techniques doivent dabord tre valides par les dcideurs responsables et ce dans les cadre lgaux et rglementaires existants. Elles doivent ensuite tre opres par des agents de ces services ou agissant sous leur contrle.

Les objectifs de la dmarche

Participer au dsenclavement numrique du Sngal. Donner son administration les moyens de se moderniser, et faciliter progressivement laccessibilit y compris dans les zones les plus enclaves. Cela comprend : Des solutions optimises grce un fort niveau de mutualisation (Portail e-gov et guichets multiservices); Des infrastructures, services et usages facilement reproductibles ; Des solutions prennes et faible cout ; Un projet pilote reproductible et volutif.

Les acteurs
Le gouvernement central et la structure administrative nationale, Les autorits locales , Le secteur priv dans le domaine des NTIC, Les partenaires internationaux du projet, Items international

Population cible
La population cible est lensemble de la population du Sngal, des grands centres urbains aux zones rurales enclaves.

Le plan daction de linitative OpenGov

Axe 1 : Etude pralable Axe 2 : Mise en place dinfrastructure Axe 3 : Formation la maintenance Axe 4 : Mise en place dune plateforme OpenGov offline et online Axe 5 : Animation dun rseau dcentralis Axe 6 : Action de communication Axe 7 : Standardisation