Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) Institut international de planification de lducation (IIPE/UNESCO) Association pour

le dveloppement de lducation en Afrique (ADEA)

et avec le soutien financier de la Coopration italienne pour le dveloppement, les fonds norvgien pour l'ducation et de la Banque Mondiale

Sminaire ministriel sur lducation des populations rurales en Afrique leons, options et priorits
Sous les auspices du Gouvernement thiopien
Addis Abeba, Ethiopie, 7-9 Septembre 2005

Rapport de Pays : Sngal

par MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE Document de travail Disponible en franais seulement Septembre 2005

Sminaire sur lEducation des populations rurales en AfriqueLeons, Options, et Priorits, Addis Abeba, Ethiopie, 7-9 septembre 2005 Contribution du Sngal Etat des lieux de lducation des populations rurales au Sngal Apprciation des ingalits daccs entre zonez rurales et zonez urbaines I. Ecarts de scolarisation Les carts de scolarisation sont importants entre zones rurales et zones urbaines . Quil sagisse des taux dinscription au CI, des taux bruts de scolarisation ou de lindice de reprsentativit, les populations rurales ont un important retard de scolarisation sur les populations urbaines. Dans lenseignement primaire, les diffrences sont plus accentues pour les taux de scolarisation que pour les taux dinscription. En effet, le taux relatif (taux des zones rurales divis par taux des zones urbaines) est de 0,56 pour les taux de scolarisation alors quil est de 0,75 pour les taux dinscription. Un processus de rattrapage des zones urbaines par les zones rurales est donc en marche. Quant lindice de reprsentativit absolu des zones rurales, il est de 0,86 dans le primaire , 0,18 dans le moyen et 0,01 seulement dans le secondaire. Le fait que les lyces soient implants presque exclusivement dans les villes expliquerait la faiblesse des effectifs dlves du secondaire, les lves des zones rurales tant obligs de se dplacer en ville pour poursuivre leurs tudes. Nanmoins, la reprsentativit marginale des populations rurales dans les ordres suprieurs denseignement est une ralit. II. Esprance de vie scolaire Les ingalits daccs lducation peuvent aussi tre apprhendes laide de lindicateur esprance de vie scolaire , cest--dire, le nombre dannes dcole quun enfant de six ans a la probabilit de recevoir, tant

donn les taux de scolarisation courants. Cet indice a lavantage de donner avec un seul chiffre la tendance globale des progrs daccs lducation dans une zone donne. Il est obtenu par la somme des taux spcifiques de scolarisation par ge (un taux spcifique correspondant au rapport entre le nombre de non redoublants dun niveau de cours donn, et la population dge correspondant ce niveau). Nous restreignons lanalyse au primaire pour mieux reflter la ralit pour ce qui est des ingalits entre zones. En effet, au niveau primaire, le plus souvent, les enfants ruraux peuvent accder lcole en restant dans leur localit dorigine alors quils sont obligs, pour la majorit dentre eux, daller rsider en ville pour frquenter un collge ou

un lyce. Le risque est donc grand de comptabiliser des enfants ruraux parmi ceux des villes, si on calcule lesprance de vie scolaire dans les cycles moyen et secondaire pour les deux zones. Le tableau 1 donne les taux spcifiques de scolarisation en zones urbaines et en zones rurales en 2003. A partir de ces taux, on calcule lesprance de vie dans le primaire qui est de 3,5 annes en zone rurale, six ans en zone urbaine alors quelle est de 4,5 annes pour lensemble du Sngal. Il ressort de ces estimations quun enfant habitant en zone rurale peut esprer passer 3,5 ans dans le cycle primaire (annes de redoublement compris) alors que sil habite en ville, il peut esprer y passer six ans. Le fait dhabiter en zone urbaine multiplie par deux, quasiment, la dure de scolarisation par rapport une localisation en milieu rural. Tableau 1 : Taux spcifique de scolarisation par ge dans le primaire selon la zone de rsidence en 2003 taux Classe spcifique de Sn gal 80, 8 108, 7 124, 2 ce2 ans) cm1(11 ans) cm2 ans) (12 73,8 1 97,0 0 32, 47,6 (10 93,0 9 57, 74,2 4 52, 67,7 69, 89,9 65, 80,5 90,8 scolarisation par ge Urbai rur n 109, ci (7 ans) 9 cp (8 ans) ce1(9 ans) 6 al

Source : Nos calculs partir des statistiques scolaires, ME/DPRE/BSS (2003).

Les diffrences daccs la scolarisation sont plus visibles lorsquon considre les profils de scolarisation de chaque zone. Il apparat que sur 100 enfants qui sinscrivent au CI en milieu urbain, 93 arrivent au CP, 88 au CE1, 82 au CE2, 74 au CM1 et 67 au CM2. Pour les zones rurales, sur 100 enfants frquentant le CI, 75 arrivent au CP, 58 au CE1, 56 au CE2, 41 au CM1 et seulement 35 accdent au CM2. Aussi, si sur 100 enfants qui habitent en milieu urbain, 67 achvent six annes de scolarisation primaire, ils ne sont que 35 en milieu rural, soit presque deux fois moins.

III. Profil de scolarisation selon la zone Tableau 2: Profil de scolarisation dans le primaire selon la zone de rsidence en 2003
Classe Ci Cp Ce1 Ce2 cm1 cm2 Urbain Rural Sngal 100,00 100,00 100,00 92,92 75,55 82,74 87,97 58,20 70,53 81,64 56,13 66,70 74,51 41,16 54,97 66,93 34,85 48,13 Source : Nos calculs partir des donnes de lannuaire des statistiques scolaires

2003, ME/DPRE/BSS.

Consquences Ces constats sont confirms par les enqutes qui rvlent un niveau dinstruction trs faible parmi les chefs de mnages pauvres et dans tout le milieu rural. En effet, linstruction est trs faible dans le milieu rural o 98% des chefs de mnage nen ont jamais bnfici. La proportion dindividus nayant pas accs lducation est trs leve en zones rurales. En 1992, le taux danalphabtisme se situe 91% chez les ruraux contre 51 % pour les urbains. Le taux de baisse du niveau danalphabtisme est plus lev en milieu urbain 5

quen milieu rural. Il est rduit de 51 % 44 % en zones urbaines entre 1992 et 1995. En revanche, dans les zones rurales, il est pass de 91 % 88 %. Il existe une corrlation positive entre le niveau danalphabtisme et la distribution de lducation. Plus le taux danalphabtisme est lev, plus la distribution de lducation est ingalitaire. Ainsi, les opportunits dducation sont plus ingales en zones rurales quen zones urbaines. Si lindice de Gini de lducation a baiss, aussi bien en zones urbaines quen zones rurales, entre 1992 et 1995, le taux de baisse est plus lev dans le premier groupe. En zones urbaines, la valeur de lindice a baiss de 0,61 0,55. Dans les zones rurales, elle est reste presque stable passant de 0,93 0,90. Par ailleurs, lcart dans les ingalits de la distribution de lducation entre les deux zones est assez important et a mme augment entre les deux annes denqute. Il est pass de 32 points en 1992 35 points en 1995. Or en 1994, le taux de pauvret des mnages tait de 67% parmi les mnages dont le chef est sans instruction, 43% chez ceux ayant atteint le niveau secondaire. Au Sngal, la pauvret recule grand pas devant lavance du niveau dinstruction. La proportion de mnages pauvres baisse fortement en passant du niveau aucune instruction celui du primaire. Leffet de linstruction sur la pauvret est encore plus marqu dans le groupe de mnages dont le chef a atteint le niveau secondaire. Cette forte corrlation entre la pauvret et linstruction permet daffirmer que la gnralisation de lenseignement et la limitation des dperditions scolaires dans le primaire sont dimportants moyens de rduction de la pauvret, notamment en zone rurale. Les mnages pauvres sont donc particulirement affects par le bas niveau de scolarisation qui caractrise lenseignement moyen et secondaire au Sngal. Cette situation ne rsulte pas seulement de leffet boule de neige provoqu par la faible scolarisation primaire des enfants de ces mnages, mais aussi des difficults - en termes de frais de dplacement et de sjour notamment - que ces derniers prouvent accder aux lieux dimplantation des lyces et des collges publics plutt concentrs dans les zones urbaines. Il est possible dagir sur plusieurs leviers pour amliorer la distribution de lducation. Laugmentation rapide des taux dinscription au CI 100 %, le relvement des taux de survie scolaire grce la rduction substantielle des abandons et redoublements, en particulier dans les rgions les plus en retard sur le plan scolaire comme Louga, Diourbel et Kaolack, ainsi que dans les zones rurales et dans les groupes de mnage faible revenu, une place plus grande accorde aux zones rurales dans limplantation des collge et lyces de proximit, une structuration de la dpense publique moyenne par lve en faveur de lducation primaire

constituent des mesures aptes assurer une plus grande quit dans laccs aux services ducatifs. Possibilits dinsertion des diplms selon la zone La comparaison entre les diplms vivant en zone urbaine et ceux du monde rural montre que les diplmes sont beaucoup plus valoriss en ville (tableau 3). En effet, les premiers ont la possibilit dexercer des activits professionnelles forte rmunration. Lexplication rside dans la diversit des secteurs dactivit. Les rsidents de la zone rurale nont souvent comme choix que linsertion dans le secteur primaire. En termes de statistiques, on note que les chefs de mnage diplms du suprieur gs entre 30-34 ans et vivant en zone urbaine gagnent un revenu quatre fois plus lev que celui de leurs homologues du milieu rural. La concentration de lactivit conomique dans les villes sngalaises a ainsi pour effet damliorer la rentabilit externe de linvestissement ducatif dans cette zone au dtriment du monde rural. Tableau 3 : Revenu total annuel moyen (millions de FCFA) des chefs de mnage selon le niveau d'instruction et par tranche d'ge et par zone, Sngal, 1995 Tranche dge 15-19 ans 20-24 ans 25-29 ans 30-34 ans 35-39 ans 40-44 ans 45-49 ans 50-54 ans Zone rurale Aucun Primaire Secondaire 0,15 0,36 0,87 2,04 0,69 0,84 2,64 0,65 0,70 0,55 0,76 2,19 2,33 0,89 0,37 9,15 1,50 0,78 5,47 0,84 1,46 1,00 Note : ND non disponible Suprieur 2,32 1,09 9,26 ND 1,53 0,53 0,29 Aucun 0,95 1,01 1,30 1,37 1,42 1,51 3,09 Primaire 1,25 1,69 1,41 1,70 3,38 2,80 1,77 Zone urbaine Secondaire 0,16 0,57 1,02 2,86 4,45 4,97 7,01 8,26 Suprieur 4,50 6,39 7,16 6,78 14,03 ND 5,10 5,10 1,90 1,60

Source : ESAM 1, 1995, DPS/MEF. Les difficults dinsertion sur le march du travail selon le niveau dtude touchent surtout les diplms de lenseignement secondaire et du suprieur. Ils connaissent les plus forts taux de chmage (tableau 4). Ainsi, 10,7 % dentre eux sont des chmeurs contre 8,5 % pour ceux du suprieur. Les non-instruits enregistrent le plus faible taux de chmage (3 %). Ce contraste pourrait sexpliquer dune part par le refus rcurrent des diplms, daccepter des offres demplois censes tre peu rmunratrices et peu adaptes leur formation, et dautre part par la tendance des non-instruits accepter le premier emploi qui soffre eux.

Une analyse plus approfondie du tableau 4 montre que lducation permet daccder des postes forte rmunration et mieux valoriss par la socit. En revanche, les non instruits sont souvent occups dans des activits du secteur primaire. Ainsi, 28,9 % dentre eux sont des indpendants agricoles. Lagriculture mobilise seulement 1,5 % des diplms du suprieur.

Tableau 3 : Rpartition des individus en fonction de la catgorie socio-conomique et du niveau dinstruction (%),Sngal, 1995 Niveau dinstruction Aucun Primaire Secondaire Suprieur ND Indpendants Non 13,0 agricoles Indpendants 28,9 agricoles Cadres 0,2 suprieurs Groupes Professions socioconomiqu intermdiaire 0,1 s es Ouvriers 19,5 Employs 0,9 Chmeurs 3,0 Inactifs 33,0 ND 1,4 TOTAL 100,0 Note : ND non disponible 7,1 5,8 0,4 0,4 21,2 2,0 5,3 57,1 0,7 100,0 6,7 2,7 6,0 2,6 8,1 6,2 10,7 55,9 1,1 100,0 5,7 1,5 34,4 6,0 2,3 6,0 8,5 34,5 1,1 100,0 2,2 2,6 1,1 0,2 3,2 0,8 0,9 3,0 86,2 100,0 TOTA L 10,6 19,9 1,1 0,5 18,0 1,7 4,2 39,7 4,2 100,0

Source : ESAM 1, 1995, DPS/MEF. Les populations rurales sont souvent prises dans un cercle vicieux puisquelles nont pas accs aux services publics et aux opportunits qui leur permettraient dchapper la pauvret, quil sagisse de lenseignement, dun emploi rmunrateur, dune alimentation correcte, dinfrastructures ou de moyens de communication. Classes cycles incomplets La rduction de la distance lcole dans les zones o la scolarisation est encore en retard constituerait sans aucun doute une puissante incitation la scolarisation. tant donn que ce sont les tablissements humains de faible taille qui sont dsormais la principale cible des efforts de recrutement dans le primaire, des modles dcole petite et complte comme lcole une classe, un matre devraient tre expriments en zones rurales pour assurer la scolarisation des enfants vivant dans de petits villages souvent daccs difficile.

Tableau 5 : Rpartition du nombre total d'coles ayant uniquement le CI ou qui offrent du CI un niveau suprieur sans discontinuit, public , Sngal 2001
Nombre Nombre total total coles classes CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 Total lves 16896 16807 11685 11447 21678 735020 Nombre moyen d'lves par classe 49 47 48 46 45 60 59

Total cours Filles 373 446 308 293 552 14462 8001 8298 5930 5559 10363 348257

334
211 93 69 101 1323

346 359 245 248 487 12179

2131 13864 16434 386408 813533 Total Source : Base de donnes des statistiques scolaires, BSS/DPRE/ME.

La majorit des coles incompltes sont donc du deuxime type, cest-dire quelles sont caractrises par le fait quelles offrent un seul ou plusieurs niveaux de cours avec discontinuit. Par exemple, une cole peut comporter les niveaux CP et CE2 et non le CE1. Ainsi, 433 coles ont un seul niveau de cours autre que le CI, 658 possdent deux niveaux et 177 ont cinq niveaux (tableau 6). Tableau 6 : Rpartition du nombre total d'coles qui offrent entre 1 et 5 niveaux avec discontinuit, public, 2001.
Nombre total coles 1 2 3 4 5 Niveau* Niveaux Niveaux Niveaux Niveaux 433 658 744 375 177 Nombre total classes 433 1137 2007 1299 813 Nombre moyen de Total cours Filles classes par coles 445 1 7223 1350 1,7 17083 2268 2,7 32068 1529 3,5 22259 931 4,6 14325 Total lves 16237 39981 75892 50791 31946 Nombre moyen d'lves par classe 37 35 38 39 39 38

2387 5689 6523 2,4 92958 Total * Autre que le CI Source : Base de donnes des statistiques scolaires, BSS/DPRE/ME.

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Au total, uniquement 1323 tablissements primaires ont les six niveaux de cours que comporte le cycle primaire. Les coles incompltes offrant des niveaux de cours sans discontinuit ont en moyenne plus dlves par classe que lautre catgorie dcoles incompltes. Les coles incompltes freinent donc dautant plus la scolarisation que les niveaux de cours quelles offrent sont eux-mmes discontinus. Les lves en discontinuit ducative sont nettement plus importants dans le public que dans le priv. Ils sont plus importants en milieu rural quen milieu urbain, aussi bien en valeur absolue quen valeur relative.

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