Introduction LInstance Equit et Rconciliation (IER) a t installe officiellement par Sa Majest le Roi Mohamed VI le 7 janvier 2004.

Dans le discours prononc cette occasion, le Souverain a confr lInstance une dimension historique et lui a confi des responsabilits minentes en la dfinissant comme une commission pour la vrit et lquit. LIER est compose dun prsident et de 16 membres de diffrentes sensibilits, issus pour moiti du CCDH, tous unis autour des mmes objectifs de prote ction et de promotion des droits de lhomme. Elle a procd elle mme llaboration de ses statuts, qui ont t approuvs par Dahir (dcret royal) en date du 10 avril 2004 et publis dans le Bulletin officiel du Royaume dat du 12 avril 2004. Dans ces st atuts, lIER a prcis et dtaill les missions dont elle est investie, les violations objet de son mandat et les modalits dorganisation de son travail. LIER a dispos de 23 mois pour examiner une priode de 43 ans, priode de rfrence couverte par son mandat et qui sest tendue du dbut de lindpendance du pays en 1956 la date dapprobation par SM le Roi de la cration de lInstance Indpendante dArbitrage en 1999. Ses modalits daction ont comport linvestigation, la recherche, lvaluation, larbitrage, et la prsentation de recommandations et de propositions de rformes. Les investigations ont port sur les violations graves des droits de lHomme qui ont revtu un caractre systmatique et/ou massif, ayant eu lieu durant la priode prcite et qui ont englob la disparition force, la dtention arbitraire, la torture, les violences sexuelles, les atteintes au droit la vie, du fait notamment de lusage disproportionn de la force, et lexil forc. LIER a procd une valuation globale du pr ocessus de rglement du dossier de la disparition force et de la dtention arbitraire, et men des recherches et des concertations avec les pouvoirs publics, les victimes, leurs familles ou leurs reprsentants et les organisations non gouvernementales con cernes. Elle a ainsi uvr ltablissement de la vrit sur les violations graves des droits de lHomme, au moyen dinvestigations, du recueil de tmoignages, daudiences publiques des victimes et daudiences huis clos avec des tmoins et danciens responsables, de lexamen darchives officielles et de la collecte de donnes de toute source disponibles. LIER a pu ainsi tablir la nature, la gravit et le contexte des dites violations, la lumire des principes et normes du droit international des droits de lHomme, lucider des cas de disparition force et prconis des procdures de rglement ou de clture pour les cas de disparus dont le dcs est avr, contribuer la clarification de certains vnements historiques ayant occasionn des violations des droits de lHomme et dterminer les responsabilits des appareils dEtat et, dans des cas particuliers, des acteurs non tatiques dans les violations objet des investigations. En matire de rparation, lIER a instruit et statu sur les demandes reue s de la part des victimes des violations graves des droits de lHomme ou leurs ayants droit. Outre les dcisions dindemnisation, elle a galement prsent des recommandations en matire de rhabilitation mdicale et psychologique, de rinsertion sociale, de rsolution de problmes dordre juridique, administratif et professionnel rests pendants pour certaines victimes, ainsi que des cas dexpropriation. Partant du constat que certaines rgions et communauts considrent avoir souffert collectivement, de manire directe ou indirecte, des squelles des crises de violence politique et des violations qui sen sont suivies, lIER a accord une place particulire la rparation communautaire. Elle a ainsi prconis ladoption et le soutien de programmes de dve loppement socio-conomique et culturel en faveur de plusieurs villes et rgions, et recommand la reconversion des anciens centres illgaux de dtention. LIER a enfin labor un rapport final, comportant les rsultats et les conclusions des investigations et analyses concernant les violations et leurs contextes, ainsi que des recommandations de reformes susceptibles de prserver la mmoire, de garantir la non rptition des violations, deffacer leurs squelles, de restaurer et de renforcer la confiance dans les institutions et le respect de la rgle de droit et des droits de lHomme. Ci-aprs un rsum excutif du contenu du rapport final de lIER.

Etablissement de la vrit et dtermination de la responsabilit

I- Dossier des personnes prsumes disparues Labsence dans le droit marocain dune dfinition prcise de la disparition force et le fait que celle -ci reprsente une violation complexe entranant une atteinte tous les droits de lhomme protgs internationalement et en premier lieu le droit la vie, a eu pour consquence de dsigner la notion de disparition force , dans les dbats portant sur les droits de lhomme au Maroc par des expressions telles que personnes au sort inconnu , personnes enleves au sort inconnu , personnes enleves . Cependant, ces qualifications nenglobent pas seulement la disparition force telle que dfinie universellement, mais renvoient aussi dautres formes de privation arbitraire de libert, suivie, dans plusieurs cas, de privation du droit la vie, soi t cause dun abus de

pouvoir ou dun usage disproportionn et excessif de la force publique lors dvnements sociaux, ou suite la torture, ou aux mauvais traitements ou lors daffrontements arms. Cette confusion a t dautant plus manifeste que cert ains lments constitutifs de la disparition force se retrouvent dans certains cas de dtention arbitraire, particulirement la non divulgation du lieu de dtention et le refus de dvoiler le sort de la personne prive de libert. Lors de lexamen de la situation relle de la disparition force et de la dtermination des responsabilits ce sujet, lInstance a t confronte aux attentes de la socit et des familles des victimes, comme elle sest trouve devant des situations aussi diverses que complexes , ainsi quun manque dinformations susceptibles de reconstituer les faits et les lments constitutifs du crime de disparition. En analysant les vnements et les faits lis aux cas de disparition force avre dtermins par lInstance, on peut affirmer que le recours ce type de violation comme mode de rpression avait pour objectif dintimider et de terroriser les opposants politiques et la socit dans son ensemble. Ainsi grce lanalyse des dossiers qui lui ont t soumis et aux rsultats des investigations menes, lInstance est arrive la conclusion que la disparition force a t exerce contre des personnes et des groupes, lors dvnements politiques qui se sont drouls durant la priode relevant de la comptence temporelle de lInstance ; ce qui lui a permis de qualifier ces cas comme tant une disparition force, telle que cette violation est dfinie dans ses statuts. Nanmoins, lIER a enregistr dautres cas de disparition, dont les victimes navaient pas dactivit politique, associative ou syndicale. Lanalyse des cas de disparition force relevant des attributions de lInstance a permis de constater que cette violation a t commise de manire gnrale contre des personnes isoles, enleves de leur domicile ou dans des circonstances indtermines, et dtenues dans des centres illgaux. Considrant que la priode couverte par le mandat de lIER est la plus longue quune commission de la vrit ait eu traiter (43 ans), que les crises de violence politique qui ont occasionn des violations graves des droits de lHomme sont de nature trs varie et ont impliqu de nombreux acteurs tatiques, et parfois non tatiques, et en labsence dune documentation fiable et de travaux acadmiques sur certains pisodes de lhistoire du temps prsent au Maroc, le travail de lIER en matire dtablissement de la vrit a pris plusieurs formes. Les auditions publiques des victimes, diffuses sur les mdias publics, les centaines de tmoignages enregistrs et conservs dans les archives de lInstance, les c olloques acadmiques et les dizaines de sminaires organiss par lIER ou ONG de toutes natures ont permis damplifier le dbat public pluraliste et serein sur prs dun demi sicle de lhistoire nationale. Ces activits ont permis aussi davancer de mani re considrable dans ltablissement de la vrit sur plusieurs pisodes de cette histoire et types de violations, rests jusque l marqus par le silence, le tabou ou la rumeur, dont notamment, la question des disparitions forces. Cette notion a en effet couvert dans le dbat national sur la question des droits de lHomme plusieurs catgories de personnes dont le sort est demeur inconnu. Afin de clarifier cette situation, lIER a adopt une mthodologie de travail en deux phases parallles. Les enqutes de terrain : qui ont notamment comport des entretiens systmatiques avec les familles des personnes portes disparues, le recueil de tmoignages danciens disparus rapparus librs, des visites de constatation in situ et denqute dans les anciens lieux de dtention ou de squestration et laudition danciens gardiens ayant exerc dans ces lieux. La recherche documentaire et lexamen des archives : LIER a ainsi rassembl et analys lensemble des documents disponibles au niveau national et international (listes, sites web, rapports, etc. ) faisant rfrence, un titre ou un autre des cas de disparition (listes des ONG marocaines, listes fournies par Amnesty International, documents du Groupe de travail des Nations Unies sur les disparitions forces et involontaires -GTDFI-, ...) et procd lexamen des rponses des forces de scurit et, dans les cas de violations survenues dans les contextes de conflit arm, de celles de larme ainsi que les documents disponibles du Comit international de la Croix Rouge (CICR). Au terme de ce travail daudition, de recoupement des sources et dexamen des rponses reues de la part des autorits, lIER a abouti aux rsultats suivants. LIER a localis avec prcision les lieux de spulture et dtermin lide ntit de 89 personnes dcdes en cours de squestration Tazmamart (31), Agdez (32), Kalat Mgouna (16), Tagounite (8), Gourrama (1) et prs du

barrage Mansour Ad-Dahbi (1). LIER a localis les lieux de spulture et dtermin lidentit de 11 personnes dcdes lors daffrontements arms dont un groupe de 7 personnes dcds en 1960 (Groupe Barkatou et Moulay Chafii) et un autre de 4 personnes en 1964 (Groupe Cheikh Al Arab). Les investigations de lIER ont permis de dterminer que 325 personnes, consid res pour certaines comme faisant partie de la catgorie des disparus, sont en ralit dcdes lors des meutes urbaines de 1965, 1981, 1984 et 1990, du fait dun usage disproportionn de la force publique lors de ces vnements. Ce chiffre global se dcompose ainsi : 50 victimes durant les vnements de Casablanca en 1965 ; 114 durant les vnements de 1981 Casablanca et 112 Fs en 1990. Pour les vnements de 1984, lIER a abouti au chiffre global de 49 victimes rparties comme suit : 13 victimes dcdes Ttouan, 4 Ksar El Kbir, 1 Tanger, 12 Al Hocema, 16 Nador et les localits avoisinantes, 1 Zao et 2 Berkane. Une source mdicale a indiqu lIER que le chiffre global des victimes Casablanca en 1981 est de 142. Cette information reste vrifier. LIER a pu dterminer dans certains cas et lidentit et le lieu dinhumation des victimes, dans dautres les lieux dinhumation sans parvenir prciser lidentit des victimes, et enfin dans certaines circonstances lidentit des victimes sans aboutir localiser les lieux dinhumation. A une exception (Casablanca, 1981), lIER a pu constater que les victimes avaient t enterres nuitamment, dans des cimetires rguliers, en labsence des familles, sans que le parquet ne soit saisi ou nintervienne. LIER a par ailleurs pu dterminer que 173 personnes sont dcdes en cours de dtention arbitraire ou de disparition, entre 1956 et 1999, dans des centres de dtention tels que Dar Bricha, Dar Al Baraka, Tafnidilte, Courbiss, Derb Moulay Chrif, etc.), mais na pu dterminer les lieux dinhumation. 39 cas relvent des vnements des premires annes de lindpendance, impliquant pour partie la responsabilit dacteurs non tatiques. Les annes 1970 ont enregistr le nombre le plus lev de dcs (109 cas) alors que les dcennies suivantes ont connu une nette rgression : 9 cas pour les annes 1980 et 2 cas pour les annes 1990. Dans le contexte du conflit dans les provinces du sud, les investigations de lIER ont permis de clarifier le sort de 211 personnes prsumes disparues. 144 dentre elles sont dcdes durant ou la suite daccrochages arms. Pour 40 dentre elles, les identits, les lieux de dcs et dinhumation, ont t dtermins. Pour 88 autres, si lidentit a pu tre dtermine et le lieu de dcs localis, les lieux de spulture ne sont pas encore connus. 12 personnes dcdes nont pu tre identifies, alors que 4 autres, blesses, arrtes et hospitalises sont dcdes dans les hpitaux et ont t enterres dans des cimetires localiss. Enfin, 67 personnes prsumes disparues ont t reconduites Tindouf en Algrie par lintermdiaire du Comit International de la Croix Rouge (CICR) en date du 31 octobre 1996. En conclusion : Les investigations de lIER ont permis dlucider 742 cas, toutes catgories confondues ; lIER a acquis la conviction que soixante-six (66) autres cas de victimes quelle a analys rassemblent les lments constitutifs de la disparition force et considre que lEtat a lobligation de poursuivre les i nvestigations entames par ses soins, afin dlucider leur sort. Les investigations menes par lIER ont permis de progresser vers cette lucidation. Il reste tirer profit de lexprience accumule et des lments, tmoignages et indices rassembls, et qui font partie des archives de lIER. Ceci tant, des difficults ont entrav la recherche de la vrit, parmi lesquelles, figurent notamment la fragilit de certains tmoignages oraux auxquels lInstance a remdi par le recours des sources crites, l tat dplorable de certains fonds darchives nationales quand elles existent, la coopration ingale des appareils de scurit, limprcision de certains tmoignages danciens responsables et le refus dautres de contribuer leffort dtablissement de la vrit. Au terme de ses travaux, lInstance estime quun progrs significatif a t enregistr, entre janvier 2004 et novembre 2005, quant au degr dtablissement de la vrit sur les graves atteintes aux droits de lHomme qua connu le Maroc. II- La dtention arbitraire Contrairement la disparition force, dont le but est de priver la victime de toute protection juridique, puisque tous les actes la constituant se font en dehors du cadre lgal et au mpris du droit, la dtention arbitraire est gnralement exerce dans un cadre lgal avec toutefois la violation de tout ou partie des dispositions de la loi.

Cette pratique a t caractrise en gnral par la violation des dispositions de la loi rgissant la garde vue. Ainsi, la dtention arbitraire, telle quelle a t pratique au Maroc, a t utilise de faon systmatique depuis le dbut des annes soixante, notamment dans des affaires caractre politique relevant des juridictions ordinaires. On peut ainsi affirmer que la pratique de la dtention arbitraire, suivie ou non de poursuites judiciaires, a t lgalise par lintroduction de nouvelles dispositions dans le code de procdure pnale relatives la garde vue. La garde vue devenue illimite donnait en effet au parquet et en fait la police judiciaire, un pouvoir exorbitant, dpassant celui reconnu aux cours et tribunaux, seuls habilits prononcer des peines privatives de libert dans les limites fixes par le code pnal. Durant la priode prcdant le procs, les conditions dans lesquelles se droulait ce qui tait suppos tre une garde vue, taient marques gnralement par : Lobligation faite au dtenu ds son admission dans le lieu illgal de dtention, de demeurer en permanence dans une mme position, soit assis ou mme le sol, les mains menottes et les yeux bands, sauf pendant des sances de torture. Linterdiction de communiquer entre les dtenus, La mauvaise qualit de lalimentation. La stricte limitation du besoin daller aux toilettes, soumis au bon vouloir des gardiens. Labsence de toute hygine, les dtenus ne pouvant prendre de bain quau terme de plusieurs mois de dtention, cette situation gnrant beaucoup de souffrance aux femmes, notamment en priode de rgles. La prolifration de poux et lusage trs limit et de peu deffet des insecticides. Le refus en cas de maladie des soins, qui ntaient dispenss que tardivement et en cas dextrme urgence. La privation des femmes dans certains cas de lassistance mdicale lors daccouchements ou de fa usses couches. Les investigations menes par lInstance ont permis de constater que, outre les centres utiliss aux fins de dtention en cas de disparition force, des centres lgaux ou illgaux ont t utiliss des fins de dtention arbitraire. Les informations recueillies auprs des victimes et des tmoins auditionns et les enqutes de terrain entreprises ont ainsi permis de localiser un certain nombre de ces lieux et centres. LInstance a galement constat que durant les priodes marques par de graves violations, certains organes de scurit ont impos un contrle svre sur ces centres, dissimulant ainsi les violations qui y taient commises. Un contrle similaire tait galement exerc sur les pavillons dhpitaux rservs laccueil des victimes de la torture, ainsi quaux lieux dinhumation des victimes. III- Torture et mauvais traitements Lanalyse des dossiers soumis lInstance, ainsi que les tmoignages oraux lors des auditions publiques ou huis clos, ont rvl le recours systmatique la torture, pratique sous des formes diverses pour arracher des aveux aux dtenus ou les punir. Les rcits concordants des victimes ont permis lInstance de tirer les conclusions suivantes. La torture prenait diffrentes formes selon la nature de la souf france quon voulait infliger, physique ou morale, ou les deux la fois. Parmi les formes de torture physique, il y a lieu de citer les techniques dites du perroquet et de lavion (qui consistaient suspendre la victime, les membres attachs, accompagnes de bastonnades sur les plantes des pieds et les autres parties du corps), des brlures laide de mgots, larrachement des ongles, limmersion de la tte dans un seau deau mlange de produits dtergents ou lutilisation dun chiffon jusqu s uffocation, le fait de forcer les victimes sasseoir sur des bouteilles. Outre les prjudices moral et physique causs, ces mthodes ont occasionn, dans certains cas, des squelles

psychiques et des infirmits permanentes, et dbouch parfois sur des dcs. La torture morale et psychologique consistait quant elle en des menaces de mort ou de viol, linjure et autres atteintes la dignit, limposition permanente de menottes sur les mains et de bandeaux sur les yeux, rendant impossible la vision et le mouvement, lisolement renforant ainsi le sentiment dinscurit, la privation de sommeil, linterdiction totale de communiquer avec les autres dtenus, la torture ou la menace de torture dun membre de la famille ou dun proche. Le recours privilgi la torture lors de linterrogatoire des dtenus dans les affaires caractre politique avait pour but non seulement darracher des aveux, mais aussi de les chtier et de les humilier physiquement et moralement. La volont de soutirer des aveux tout prix, lhumeur changeante des policiers ainsi que labsence de formation ont constitu autant de facteurs qui ont contribu lextension de la pratique de la torture mme aux personnes poursuivies dans des affaires de droit commun. Les souffrances endures par les femmes taient dautant plus graves quelles subissaient, outre les formes de torture prcites, des formes spcifiques de svices, pratiqus par des hommes au mpris de la dignit des victimes. Les femmes taient ainsi obliges parfois de se dnuder devant leurs tortionnaires, vivant ainsi avec la hantise du viol, qui tait commis certaines occasions. Les priodes menstruelles taient dautant plus difficiles que les femmes se voyaient interdire les moyens dhygine. IV- Les atteintes au droit la vie du fait de lusage excessif et disproportionn de la force publique Lanalyse des donnes et des informations recueillies de diverses sources, ainsi que les investigations menes, ont permis dtablir dans la plupart des cas la responsabilit de diff rents appareils de scurit dans les violations graves relevant de la comptence de lIER. En outre, LInstance a pu tablir, dans de nombreux cas, lexistence dune responsabilit partage voire mme solidaire entre plusieurs appareils de scurit. Lanalyse des dossiers ayant trait aux vnements survenus durant les annes 1965, 1981, 1984 et 1990 soumis lInstance, ainsi que les investigations et les recherches menes ont conduit aux conclusions suivantes. Ces vnements ont connu des violations graves des droits de lHomme dont notamment latteinte au droit la vie. De nombreux citoyens dont des enfants et des personnes nayant particip aucun titre ces vnements, en ont t les victimes. Ces violations ont rsult du non-respect des normes internationales, et notamment des principes de base sur le recours la force et lutilisation des armes feu par les responsables de lapplication de la loi. Il a t tabli que les services de scurit ont tir dans de nombreux cas balles relles et nont pas us dautres moyens permettant de prserver des vies humaines tout en dispersant les manifestants. Il ressort de lexamen des registres et des tmoignages relatifs aux vnements que de nombreux dcs ont t causs par des balles tires au niveau du crne, de la cage thoracique ou du ventre. LInstance a pu constater quun nombre important denfants, dont certains ayant moins de dix ans, figurent parmi les personnes dcdes. Dans certains cas, les services de scurit ont tir des coups de feu lint rieur des maisons au travers de fentres entrouvertes ou des portes, blessant des personnes, dont des enfants, des vieillards et des femmes, et causant des morts. Ces faits ont t corrobors par des tmoignages recueillis par lInstance et sont consign s dans les registres des dcs, qui confirment que des dpouilles de victimes ont t retires de lintrieur des maisons. En outre, la destination vers laquelle elles ont t achemines et les lieux de leur inhumation ont t maintenus secrets. Les autorits sont alles jusqu refuser dinscrire les noms des victimes dans les registres dtat civil. Les autorits se sont abstenues de porter assistance des citoyens blesss, dont des enfants qui sont dcds des suites de leurs blessures. Les dpouilles ont t entasses et emmenes dans des camions, au mpris du respect d aux morts. Lors de ses investigations sur les lieux dinhumation des victimes des vnements sociaux, lInstance a constat que les mises en terre, quoiquelles aient observ les rites religieux et quelles aient eu lieu dans des cimetires rguliers, se sont nanmoins droules nuitamment et en labsence des familles. A Casablanca en 1981, le rituel

religieux na pas t observ et les victimes ont t enterres dans deux fosses commune s. Dans tous les cas ayant fait lobjet dinvestigations, les autorits scuritaires nont pas avis le parquet gnral des dcs, de leur nombre ou de leurs causes, lexception dun seul cas. Les oprations denterrement se ont droules linsu du parquet gnral et sans que les services de sant ne procdent lautopsie exige par la loi. Le parquet gnral na pas non plus ouvert denqute sur ces vnements, en dpit de la publication de communiqus officiels faisant tat de dcs. A lexception dun seul cas (Nador 1984), ces communiqus officiels ont donn de manire systmatique des informations non conformes la ralit quant au nombre des dcs et leurs causes. V- Conclusions gnrales Les missions accomplies par lInstance dans le cadre de ses attributions, ont constitu un pas important sur la voie du droit daccs la vrit, en mettant en uvre des procds et des techniques indits qui ont contribu faire progresser notablement la connaissance de la vrit sur les violations flagrante s des droits de lHomme. Les tmoignages oraux, retenus par lIER comme lune des sources dinformation, ont contribu claircir les faits lis aux vnements objet de ses investigations. LInstance a toutefois constat les limites et la fragilit de ces tmoignages dans certains cas, dans la mesure o les mmes faits ont t relats diffremment et parfois de faon contradictoire par des acteurs qui les ont vcu. Ceci tant, ces tmoignages nont servi que partiellement lever le voile sur la vrit dans certains cas prcis. Cette contrainte a t surmonte par le recours au recoupement des donnes fournies dans ces tmoignages avec des informations recueillies auprs dautres sources, et particulirement avec les documents et registres officiels. Ces derniers ont t mis profit pour ltablissement de la vrit sur nombre de faits en rapport avec des dossiers et des affaires sur lesquels il ntait pas ais de parvenir une conviction sans comparer les diverses informations collectes avec ce qui est officiellement consign dans des registres tenus par les diffrentes administrations publiques. Dans de nombreux cas, lInstance a constat outre ltat dplorable des archives, labsence de tout cadre juridique unifi qui en assure lordonnancement, lorganisation et laccessibilit et prvoit des sanctions pour leur dtrioration ou destruction. Elle na pas non plus t en mesure daccder une partie de registres officiels censs exister, soit cause des tergiversations ou cause de leur remise tardive. En raison du dlai limit fix pour son travail, elle na pu exploiter de faon optimale des documents, registres et archives mises a disposition par certaines institutions. (Les archives militaires portant sur lhistoire du conflit arm dans les provinces du sud du Royaume). La coopration efficace des services centraux et provinciaux relevant du ministre de lIntrieur a permis lInstance de tirer amplement profit des facilits qui lui ont t fournies pour laccomplissement des ses tches sur le terrain. Cette collaboration a galement facilit lIER laccs de nombreux tmoins de divers chelons et grades administratifs, dont les tmoignages ont permis dlucider nombre de faits. En outre, les sances de travail rgulires tenues avec la Direction Gnrale des Etudes et de la Documentation et la Direction Gnrale de la Sret Nationale ont contribu louverture de nouvelles pistes dinvestigation au sujet de nombreux cas, en facilitant laudition de certains anciens responsables et la visi te de certains centres et points fixes utiliss durant les annes 60 et 70 comme lieux de dtention. Toutefois, ce niveau de collaboration na pas concern tous les services, certains dentre eux ayant fourni des rponses incompltes concernant des dossiers qui leur avaient t prsents. Les sances de travail tenues haut niveau avec les Forces Armes Royales, au tout dbut des travaux de lInstance, lui ont permis de raliser des avances dans ses missions, que ce soit pour les cas des personnes au sort inconnu ou pour lanalyse des contextes des violations dans les provinces du sud. Les auditions huis clos de certains anciens responsables, ont galement aid progresser dans certains cas, cependant lInstance a pris acte, dans dautres cas, dins uffisances dans les tmoignages prsents. Certains anciens responsables ont refus de prsenter leurs tmoignages devant lInstance, ce qui la prive de sources dinformations qui auraient pu contribuer lever le voile sur des faits faisant lobjet din vestigations. La multiplicit des appareils de scurit qui sont intervenus, de faon successive, parallle ou combine pour maintenir lordre lors des meutes, a rendu difficile la dtermination du degr de responsabilit de chaque organe dans les violations graves commises lors de ces vnements.

Rparation des prjudices et quit lgard des victimes

Le concept de rparation, pris dans son acception la plus large, englobe lensemble des mesures et dispositions visant remdier aux prjudices subis par les victimes des violations des droits de lHomme. Ces mesures et dispositions prennent, souvent, des formes varies, tant celles classiques, relatives lindemnisation financire, que celles relatives dautres modalits de rparation, telle la rhabilitation, linsertion, le rtablissement des victimes dans leur dignit et le recouvrement des droits spolis, ainsi que la restitution. Dans son approche globale, lInstance a li la rparation aux autres missions dont elle a t investie, savoir la divulgation de la vrit, linstauration de lquit et la consolidation des fondements de la rconciliation. En consquence, lIER a veill confrer la rparation des portes symboliques et matrielles diverses qui concernent des individus, des communauts ou des rgions. LInstance en a galement fait un des principaux lments de la reconnaissance par lEtat. Il sagit galement dun lment essentiel des rformes visant mettre en place des garanties de non rptition et ddification de lavenir. On ne saurait, en consquence, dans un processus de restauration de la confiance, rduire la rparation de simples ddommagements matriels ou des prestations sociales. Encore faut-il rtablir les victimes, en tant que citoyens, dans tous leurs droits, y compris le droit de participer aux rformes visant le renforcement de lEtat de droit. I- Les documents de rfrence Ds ses premires runions consacres cette question, LIER a accord une importance particulire au patrimoine international en matire de rparation. Elle a ainsi pris en compte les derniers dveloppements du droit international en la matire, dont elle a tir les conclusions suivantes. Plusieurs traits internationaux et rgionaux du droit international relatif aux droits de lHomme co mportent des principes et des dispositions importantes qui stipulent de manire explicite, le droit des victimes des violations graves de bnficier, au niveau national, de voies de recours auprs des parties comptentes. Certains instruments prvoient mme des dispositions explicites stipulant le droit des victimes lindemnisation et la rparation. Cette question occupe une place importante dans les travaux de la Commission des droits de lHomme et des autres organes concerns. En plus des efforts politiques dploys dans le cadre de la commission prcite, un document dictant les principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes des violations flagrantes du droit international des droits de lHomme et d u droit humanitaire international, a t rcemment adopt. Ce document a constitu lun des plus importants documents de rfrence de lInstance et a permis dencadrer son approche en matire de rparation. II- Les expriences des Commissions de la vrit travers le monde LInstance a accord un grand intrt aux expriences des Commissions de vrit institues antrieurement sa cration ou en exercice durant son mandat. LInstance a entrepris, cet gard, des tudes et men des consultations approfondies propos de ces expriences en matire de rparation, en collaboration avec les experts du Centre International de Justice Transitionnelle. Etant acquis quil nexiste pas de modle unique suivre dans ce domaine, lIER a pu en consquence intgrer da ns son approche les avances ralises par certaines Commissions de la vrit et relever les lacunes dautres expriences. Ainsi, elle a pu tirer des conclusions et des enseignements quant la philosophie et la porte de la rparation, particulirement dans sa relation avec ltablissement de la vrit et le traitement des violations dans le cadre de la justice transitionnelle. III- Lvaluation de lapproche et de lexprience de lancienne instance darbitrage Se fondant sur lune des dispositions de ses statuts qui lui a assign la mission de procder une valuation globale du processus de rglement des violations graves des droits de lHomme, dont notamment lexprience de la prcdente instance darbitrage, lIER a : examin et analys lensemble des dossiers objet des dcisions arbitrales prises par lInstance indpendante darbitrage, charge de la rparation des prjudices matriel et moral subis par les victimes des disparitions

forces et de la dtention arbitraire. Cet examen a port aussi bien sur les dcisions dindemnisation, que de rejet ou dincomptence, et a permis lIER de se faire une opinion fonde, sur la jurisprudence dgage par la prcdente instance ; consign par crit lapproche globale de linstance darbitrage, en ce qui concerne les principes, rgles et critres retenus pour dterminer les indemnits verses aux victimes et/ou leurs ayants droit. Le document ainsi labor, qui constitue une rfrence dans le processus national de rglement des dossiers des violations graves des droits de lHomme, a rendu plu aise lvaluation de cette exprience et son intgration dans la nouvelle approche de la rparation, telle que rendue possible par les attributions largies de lIER. IV- Elaboration de la politique et des programmes de rparation LInstance a consacr une part importante de ses runions et activits llaboration de son approche et de sa politique en matire de rparation. Soucieuse dassocier lopinion publique nationale sa dmarche, lInstance a pris en considration les avis formuls lors de sances de travail par les organisations nationales des droits de lHomme, tant au Maroc que dans les pays dmigration, ou les propositions contenues dans les mmorandums adresss par ell es lInstance. Lanalyse des dossiers relevant de sa comptence a permis lIER de collecter des donnes sur les diffrents types de violations et prjudices subis par les victimes ou leurs ayants droit. Partant des tudes et des valuations ainsi accum ules, lInstance a pu alors laborer sa philosophie, son approche et ses programmes dans le domaine de la rparation. LInstance a consacr une attention particulire lindemnisation, en tant que droit fondamental des victimes des violations graves des droits de lHomme. Elle a adopt cet effet des principes, des critres et des units de compte, prenant en considration, pour dterminer les montants, la violation subie, ainsi que lgalit et la solidarit entre les victimes. Suivant une approche globale et conformment ses statuts, lInstance a accord une importance tout aussi grande aux autres formes de rparation en vue de remdier dautres prjudices individuels, par le biais de la rhabilitation mdicale et psychologique, la rinsertion sociale, le rglement de problmes professionnels, administratifs et financiers, juridiques et dexpropriation. Considrant que la rhabilitation des victimes exige galement ltablissement de la vrit, la prise en compte des squelles des violations et la prservation de la mmoire, lIER a incorpor ces composantes essentielles de la rparation, notamment par : ladoption de la rparation communautaire, dont lobjectif essentiel consiste en la rhabilitation des rgions qui ont connu des violations graves des droits de lHomme, ayant contribu leur exclusion et leur marginalisation ; ladoption de lapproche genre en prenant en considration la situation des femmes ayant subi des violations graves. En rsum, lapproche adopte par lIER en matire de rparation, y compris lindemnisation, sest base sur les lments suivants : les principes de justice et dquit ; les dispositions du Droit international des droits de lHomme, les engagements internationaux du Maroc, les enseignements tirs des expriences de justice transitionnelle dans le monde ; la reconnaissance des violations, ltablissement de la vrit et la garantie de non rptition ; la prise de dispositions pour la rparation des prjudices aux niveaux individuel et communautaire ; ladoption de lapproche genre dans la politique et les programmes de rparation ;

limplication de la socit civile ; la dfinition des engagements de tous les partenaires en matire de rparation des prjudices aux niveaux individuel et collectif ; la restauration de la confiance ; la rhabilitation des victimes et leur rtablissement dans leur dignit, ainsi que lenracinement de la citoyennet. V- Linstruction des dossiers LInstance sest attele dans un premier temps une analyse prliminaire de toutes les demandes reues, dont le nombre sest lev 20.046. Cette premire phase a permis lIER de dterminer le nombre exact de demandes runissant les conditions de recevabilit, soit 16.861 demandes, compte tenu du fait que de nombreuses demandes concernaient les mmes personnes. La majorit des demandes ntaient, cette tape, que de simples lettres dpourvues des informations relatives lidentit des personnes concernes, et de donnes et de documents en relation avec les allgations quelles contenaient. Aprs avoir affect un dossier chaque demande, lIER sest employe complter les informations et donnes par : des visites aux rgions dont manait un nombre important de demandes, visites qui ont t marques par des auditions directes des personnes concernes en vue de complter leurs dossiers ; lenvoi de courriers aux autres requrants pour leur demander de complter leurs dossiers ; lorganisation de rencontres au sige de lIER pour auditionner les requrants dans le mme objectif ; llaboration de rapports et dtudes ainsi que lorganisation dauditions et dinvestigations sur des faits et des vnements historiques controverss ou nayant pas encore fait lobjet de recherches quant aux lieux de leur droulement, leur nature, le degr des violations commises, les parties incrimines, le nombre et lge des victimes, la dure de dtention ventuelle, ... La phase suivante dinstruction a permis de classer les dossiers en deux cat gories. Dune part les dossiers prts, comportant toutes les donnes et documents ncessaires ainsi que des lments de preuve permettant de statuer. Des rsums des demandes ont t alors labors, ce qui permis lInstance de constituer une intime conviction quant aux violations invoques, et prendre les dcisions appropries ; Dautre part des dossiers incomplets, en raison de labsence de preuves pouvant confirmer ou infirmer les allgations quils contiennent. Ces dossiers ont t regroups en vue de mener un complment dinvestigation. Durant ces diffrentes phases dinstruction, lInstance a eu recours des collaborateurs, parmi les enseignants, chercheurs universitaires et avocats qui ont travaill sous la supervision des membres du groupe de travail charg de la rparation. VI- La prise de dcision en matire de rparation La phase dinstruction a permis de distinguer les dossiers ne relevant pas de la comptence de lIER, de ceux qui relvent de sa comptence, et de dterminer dans ce cas, les personnes remplissant les conditions pour bnficier de lindemnisation, telle que dfinie par lInstance. LIER a procd, par la suite, lexamen des dossiers dans la perspective dune indemnisation financire et dautres formes de rparation. VI-1- Lindemnisation financire

En consquence, lInstance a pu prendre des dcisions fixant les indemnits pour les cas avrs de violations des droits de lHomme relevant de ses attributions. 4-2- Les autres composantes de la rparation lchelle individuelle et collective a- Les autres lments constitutifs de la rparation lchelle individuelle Sagissant du rglement des problmes juridiques pendants, lInstance a entrepris dtablir la liste des personnes confrontes des entraves en matire de libert de circulation, et de contacter le ministre de lIntrieur pour les lever aux postes frontires nationaux, et pour lever les obstacles lobtention dun passeport pour certaines victimes. Elle a par ailleurs prpar un projet de note expliquant et clarifiant la teneur et la porte juridique de la Grce Royale gnrale, date du 4 juillet 1994. b- Rgularisation de la situation professionnelle, administrative et financire LInstance a dtermin les cas des personnes suspendues ou licencies de la fonctio n publique ou semipublique, et dont la situation na t rgle que partiellement ou pas du tout, sur la base des donnes contenues dans les dossiers et les mmorandums qui lui ont t soumis. LInstance a labor des recommandations et des mmorandums comprenant les mesures proposes aux dpartements gouvernementaux. c- Rinsertion sociale LIER a mis au point la liste des personnes susceptibles de bnficier de mesures de rinsertion sociale. Elle demande que dans le cadre du suivi de ses recommandations des contacts soient tablis avec les dpartements gouvernementaux concerns, la Fondation Mohammed V de Solidarit, la Confdration gnrale des entreprises marocaines (CGEM) pour ces victimes qui ont besoin ou dun emploi ou dune formation qualifiante. Elle a labor des propositions en vue de faire bnficier les victimes ou les enfants de certaines victimes de programmes denseignement et de formation professionnelle. d- La rhabilitation mdicale et psychologique LIER a considr lassistance mdicale aux victimes des atteintes graves aux droits de lHomme comme prioritaire et la intgre dans son approche globale en matire de rparation. Partant des documents mdicaux contenus dans leurs dossiers, lIER a ralis une tude qui a permis dtablir un diagnostic prliminaire sur ltat de sant physique et psychique des victimes des atteintes aux droits de lHomme. Le principal objectif de cette tude a t dvaluer la nature et limportance des affections dont souffrent ces victimes et denvisager des alternatives et des stratgies pour la prise en charge permanente des soins aussi bien pour les personnes souffrant de maladies ou dincapacit que pour lensemble des victimes et de leurs ayants droit. LIER a fait appel, cet effet, un groupe de mdecins gnralistes et spcialistes, mis sa disposition par le ministre de la Sant. Les rsultats de ltude Sur 15 592 dossiers de victimes ou dayants droit, analyss par lIER, 9992, soit 64,1%, appartiennent des victimes qui ont dclar souffrir de problmes de sant. Dans cette catgorie, 2006 personnes, soit 20,1%, ont produit des documents mdicaux trs ou moyennement valables pour attester de leur tat de sant et /ou ont fait lobjet dexamens mdicaux, soit lunit mdicale de lIER, soit dans le cadre des examens organiss sur le terrain par lIER en partenariat avec le ministre de la

Sant (Provinces du Sud). Outre les interventions de lInstance pendant son mandat en faveur de nombreuses victimes ncessitant des soins durgence, lIER a mis les recommandations suivantes. Lextension lensemble des victimes des violations graves des droits de lHomme, dont celles dtermines par lIER, du rgime de couverture mdicale. La prise en charge mdicale immdiate en faveur de 50 victimes souffrant de squelles de sant graves et chroniques. La mise en place dune structure permanente dorientation et dassistance aux victimes de la violence et de la maltraitance. e- La restitution des biens LIER a recens les cas dexpropriation des biens, labor de fiches techniques relatives leur situation relle et juridique et mis des recommandations. Elle a ainsi distingu trois catgories : les cas dexpropriation de biens de la part de lEtat, la suite de violations ; les cas datteinte dlibre la proprit par des personnes prives, pendant la disparition ou la dtention arbitraire ou lexil forc ; les cas dexpropriation pour raison dutilit publique. 4-7- La rparation communautaire Les statuts de lInstance avaient arrt le principe de la rparation communautaire. LInstance a confort cette approche en se fondant sur les rsultats et les conclusions des visites de terrain, soit dans les rgions qui ont connu des violations graves, soit dans celles ayant abrit des centres de disparition force ou de dtention arbitraire. Elle sest galement base sur les tudes et recherches qui ont t menes ce propos, ainsi que sur les analyses et les dbats qui en ont dcoul. Cette approche a pu tre affine grce galement la relation de partenariat instaure par lInstance avec lensemble des acteurs concerns, durant ses visites dans les rgions en question, loccasion des investigations et en marge des auditions publiques, o elle a tenu systmatiquement des rencontres de concertation avec les acteurs locaux, ou particip des sminaires organiss leur initiative. Linstance a ainsi associ sa dmarche les organisations non gouvernementales de droits de lhomme et de dveloppement local et les agences gouvernementales de dveloppement intervenant dans ces rgions. La participation de tous ces partenaires a permis de faire un tat des lieux des besoins prioritaires et des programmes de dveloppement, en vue de prsenter des propositions destines soit consolider des actions en cours, soit prendre en compte dautres domaines dintervention non prvus dans les projet programms, assurant de la sorte une fonction dintermdiation entre acteurs publics et acteurs privs. 4-8- Bilan global de laction de lInstance en matire de rparation lchelle individuelle a- Nombre de dossiers soumis lInstance : 16 861 b- Classification des dossiers qui ont fait lobjet de dcisions positives : Dcisions prises Nombre de dossiers Pourcentage

Indemnisation financire 6385 37, 9 Indemnisation financire et rparation dautres prjudices 1895 11,2 Recommandation uniquement 1499 8,9 Total 9779 58 c- Classification des dossiers restants Dcisions prises Nombre de dossiers Pourcentage Non comptence et saisie de la partie comptente 66 0,4 Classement 18 0,1 Rejet 854 5,1 Dcision domission 150 0,9

Irrecevabilit 927 5,5 Non comptence 4877 28,9 Dossiers incomplets 190 1,1 Total 6892 42 La rparation communautaire Le constat tabli par lIER que certaines rgions et communauts considrent avoir souffert collectivement, de manire directe ou indirecte, des squelles des crises de violence politique et des violations qui sen sont suivies, la amene conduire les actions suivantes : organisation ou participation des sminaires dans diverses villes et rgions (Figuig, Al Hocema, Errachidia, Khnifra, Marrakech, etc.), tenue dun forum national sur la rparation, en prsence de plus de 200 associations, une c inquantaine dexperts nationaux et internationaux, organisation de nombreuses runions de concertation tant avec des acteurs de la socit civile que les pouvoirs publics. LIER a prconis dans ce domaine ladoption et le soutien de nombreux programmes de dveloppement socioconomique et culturel en faveur de plusieurs rgions et groupes de victimes (notamment les femmes) dans plusieurs villes (Casablanca) et rgions dont le Rif, la rgion de Figuig, Tazmamart, Agdez-Zagora, le Moyen Atlas, ... LIER recommande particulirement la reconversion danciens centres illgaux de dtention (Tazmamart, Agdez, Derb Moulay Chrif Casablanca, ...). Des mesures en ce sens sont dores et dj en cours dexcution. Ainsi, la caserne situe prs de Tazmamart a t vacue par larme, alors que lopration de relogement des habitants de limmeuble, dont le rez-de-chausse tait utilis comme centre de Derb Moulay Chrif est en cours.

La rconciliation
1- Processus et fondements de la rconciliation Un processus graduel de rconciliation a t initi au Maroc ds le dbut des annes 1990. ce processus qui a notamment inclus des rformes constitutionnelles, a t couronn par le vote positif par lopposition de la rvision constitutionnelle de 1996, la formation du gouvernement dalternance et ladoption dun certain nombre de lois ayant trait aux droits de lhomme et ltat de droit. Cette dynamique sest traduite par des rformes lgislatives importantes, commencer par les dispositions organisant les liberts publi ques, les lections, dautres abrogeant des textes datant du Protectorat et enfin, le compromis historique ralis entre les diffrents acteurs politiques et

idologiques loccasion de la rforme du Code de statut personnel. De mme, le pays a renforc les garanties institutionnelles de protection des droits de lhomme, commencer par linstitution du Conseil Consultatif des Droits de lHomme (CCDH) puis sa rforme notamment par lharmonisation de ses statuts avec les principes de Paris, la cration des tribunaux administratifs, de lInstitut Royal de la Culture Amazighe (IRCAM), de Diwan al Madhalim (Ombudsman) et de la Haute Autorit de la Communication Audiovisuelle (HACA). Cette volution a contribu une large prise de conscience quant limportanc e de la participation des citoyens dans la gestion des affaires publiques, tant au niveau national que local, tout comme elle a renforc les liberts dexpression, dassociation et de runion. Ces mutations ont constitu les prmisses du processus de rconciliation des Marocains avec leur histoire. Grce ces volutions politiques et institutionnelles, le dbat national sur les droits de lHomme a connu, un progrs remarqu au niveau intellectuel, ce qui a amen le mouvement marocain des droits humains s ouvrir davantage sur les doctrines des nouvelles coles en matire de droit international et les expriences de justice transitionnelle travers le monde. Dans ce contexte, et conformment la volont de rconciliation des Marocains avec leur pass dans le cadre du rglement pacifique, juste et quitable des violations ainsi que la affirm limportant Discours Royal loccasion de linstallation de lIER, lexprience marocaine a choisi le recours la justice restaurative la place de la justice accusatoire , et la vrit historique au lieu de la vrit judiciaire, car la justice restaurative na pas pour lieu lespace restreint du prtoire, mais lespace public dont lhorizon stend pour contenir tous les domaines de laction sociale, culturelle et politique. Les statuts de lInstance, notamment le paragraphe 7 de larticle 9 ont fix parmi les buts de la stratgie, celui de <>. Considrant que la rconciliation est un processus continu, lInstance en a fait un objectif horizontal prsent dans tous ses programmes et activits. Ainsi, a-t-elle tenu, ds le dbut de ses travaux, crer les conditions dun dbat pluraliste libre et responsable autour des fondements de la rconciliation, en organisant un grand nombre de colloques, rencontres et visites in situ, qui ont concern lensemble du territoire national. Pour ce faire, lIER a adopt laction de proximit et de communication dans ses dimensions informationnelle et sociale, associant divers intervenants dans le but de parvenir une lecture commune offrant des cls permettant, dune part, de comprendre les atteintes, dysfonctionnements et violations du pass et dautre part, de construire une mmoire collective, mmoire qui a t souvent occulte durant les priodes de rpression que la socit a connues. La construction dune mmoire collective requiert le lancement de dbats contradictoires libres et dmocratiques en vue de reconstituer lidentit commune en tant qulment constitutif de la nation. Cest cette fin que ltablissement de la vrit, et la reconnaissance des violations perptres dans le pass, peuvent constituer une contribution substantielle la reconstitution des lments de cette mmoire, ainsi quune affirmation des lments de la rconciliation dans son acception sociale ; loin de toute tentative de limposer de force ou de recourir la contrainte pour parvenir des formes de pardon ou de rconciliation individuelle entre les victimes et les ventuels responsables des violations Compte tenu du lien troit entre la rconcilia tion et la prservation de la mmoire collective, lInstance a tenu largir le cercle des bnficiaires des programmes de rparation, en intgrant des communauts et des rgions dont les populations ont dvelopp un sentiment dexclusion cause, soit d vnements historiques particuliers ayant donn lieu de graves violations des droits de lHomme, soit de la prsence sur leur territoire de centres de dtention et de squestration secrets. La rparation communautaire vise le renforcement de lesprit cit oyen, de la solidarit et de la cohsion sociales. Elle contribue galement conforter lapproche fonde sur les droits de lHomme, la dmocratie et la participation dans les programmes de dveloppement conomique et social en cours. Conformment ces orientations, lInstance a eu pour souci principal de faire bnficier les victimes des graves violations des droits de lHomme des possibilits de radaptation et de rinsertion pour retrouver leur dignit et ce, en liant les programmes conus cet effet la rparation communautaire afin de permettre la socit de sengager rsolument, au plan local et national, dans laction de consolidation dmocratique en cours, et de restaurer la confiance en lEtat de droit, travers une citoyennet participative g arantissant la prservation de la justice sociale et la russite du projet ddification dune socit dmocratique et moderne. lInstance a retenu le principe dtablir publiquement la vrit sur les violations graves des droits de lhomme,

dans un cadre de dbat libre, serein et ouvert toute la socit, en tant que choix stratgique pour dterminer la responsabilit de lEtat au lieu de la responsabilit des individus. Lune des manifestations les plus importantes de la rconciliation est la volont de mettre en place les garanties de non rptition et de prvention. Pour cela, lInstance considre que la poursuite des rformes entreprises ds les annes 90 constitue une garantie de respect des droits de lHomme et de consolidation du processus ddification de lEtat de droit, le but final tant dviter que dmocratie ne soit rduite de simples mcanismes formels. A travers le processus de rvlation de la vrit et dquit, lIER sest attache rtablir les victimes dans leur dignit en tant que citoyens part entire, les rhabiliter et soulager leurs souffrances. Elle sest galement employe amliorer la connaissance par la socit des vnements du pass et dvelopper lengagement en faveur du respect des droits de lHomme ; autant dlments permettant le renforcement de la solidarit nationale et de la cohsion sociale, lultime objectif tant de crer les conditions relles permettant dapaiser les tensions, de restaurer la confiance, de redonner espoir la socit et de mettre un terme au rglement non pacifique des litiges. 2- Pralables fondamentaux la rconciliation 2-1 Rvlation et aveu publics : Les auditions publiques LInstance a organis sept auditions publiques dans six rgions du pays lintention de victimes des graves violations du pass en vue de les rtablir dans leur dignit et de les rhabiliter, de faire partager leurs souffrances, de soulager les squelles psychologiques quelles ont endures et de prserver la mmoire collective. Ces auditions publiques dont certaines ont t transmises en direct par les mdia audiovisuels publics ont jou un rle pdagogique important en direction des responsables, de lopinion publique, de la socit et des nouvelles gnrations, et constitu un moment de grande intensit sur la voie de lquit et de la rconciliation. Pour la premire fois, il a t donn aux victimes de faire entendre leur voix partir dune tribune publique officielle et de faire couter leurs tmoignages qui ont constitu autant de messages permettant de faire prendre conscience de la gravit des violations passes et des souffrances auxquelles elles ont donn lieu. Cela a permis de mettre laccent sur la ncessite que toutes les volonts, celles de lEtat et celle de la socit, se conjuguent pour prmunir le pays contre toute rptition de ces pratiques. Ainsi, la premire et la seconde sance, organises Rabat les 21 et 22 dcembre 2004, et auxquelles ont pris part des victimes reprsentant diffrentes gnrations, groupes et rgions ont esquiss un rcit national au sujet des violations de droits de lHomme. Elles ont galement contribu au rayonnement de lexprience marocaine et la raffirmation de lengagement rsolu du Maroc sur la voie de la dmocratie et de la modernit. Lun des aspects les plus importants des auditions publiques est le rle ducatif et pdagogique quelles ont jou dans la sensibilisation de lEtat et la socit la ncessit de sattacher aux droits de lHomme et dancrer en eux lintime conviction de devoir les prserver et les promouvoir. Elles ont galement soulign la ncessit duvrer un rglement quitable et dfinitif du dossier des violations, et de mettre en place les garanties ncessaires pour quelles ne se reproduisent plus. Cela passe par le fait de reconnatre officiellement et publiquement lampleur quont eues ces violations dans notre pays, les souffrances quelles ont fait endurer aux victimes, leurs familles, leurs proches et leurs connaissances, et les effets psychologiques, moraux et que lles ont engendrs aux niveaux local et national. En marge des auditions publiques, des rencontres ouvertes ont t organises par lIER dans plusieurs villes et rgions pour se concerter avec les diffrents acteurs et recueillir leurs opinions concernant les meilleures voies garantissant la rparation des prjudices collectifs subis par leur rgion, et la rconciliation des citoyens avec leur espace et leur histoire. 2-2 Dialogue national sur les fondements de la rforme et de la rconciliation Ds le dbut de ses travaux, lInstance a veill crer les conditions propices une discussion libre et un dbat srieux autour des fondements de la rconciliation, et ce, travers lorganisation de colloques, rencontres et visites de terrain couvrant la majeure partie des rgions du pays. Lors de ces visites et contacts directs avec les victimes et leurs proches dans les rgions qui ont connu de graves violations des droits de lhomme,lIER a recueilli leurs tmoignages, leur a assur un accompagnement psychologique et social et compl leurs dossiers. Elle a aussi ouvert des centres, en coopration avec le Ministre de lIntrieur, pour recevoir les dclarations des requrants et de leurs ayant droits Azilal, Beni Mellal

et dans les provinces du Sud et du Nord. Les discussions et les concertations avec les victimes et les ayants droit, se sont droules dans un climat empreint de franchise et de transparence et ont constitu des moments de thrapie complmentaires du rle jou dans ce sens par les auditions publiques. LInstance a galement organis, loccasion de ses visites, des rencontres dinformation avec les composantes du paysage politique, syndical, associatif et les lus locaux de ces rgions pour expliquer lexprience marocaine en matire de justice transitionnelle, et souligner limportance du processus de rconciliation avec lhistoire, lespace et soi-mme, en tant que facteur de consolidation de la transition dmocratique. Etant intimement convaincue que lapurement du solde du pass et la participation ldification dun Etat moderne dmocratique et dune socit garantissant la protection des droits et dfinissant rigoureusement les obligations sont laffaire de tous les Marocains qui doivent sy impliquer travers les organisations sociales, politiques et associatives, lInstance a organis une srie de rencontres de concertation et de colloques dans lenceinte de plusieurs universits et avec les acteurs politiques, syndicaux et associatifs. De mme, elle a fait appel des comptences intellectuelles et scientifiques nationales pour raliser des tudes et des projets de documents prliminaires en vue de llaboration du Rapport final, ayant trait des problmatiques et des questions comme la disparition force, la dtention arbitraire, lducation aux droits de lHomme, la question du genre et les violations. Elle sen est galement servie pour enrichir et toffer ses recommandations et ses propositions. LInstance a galement organis des sminaires scientifiques publics Rabat, Marrakec h, Tanger et Casablanca, ayant pour thmes : Ltude et la critique de la littrature portant sur la dtention politique ; la problmatique de la violence de lEtat dun point de vue thorique, juridique, politique et historique ; Le concept de Vrit vu dans ses dimensions philosophique, humaine et juridique ; les procs caractre politique que le Maroc a connus et qui sinscrivent dans la cadre de la comptence temporelle et des attributions de lInstance ; LIER a galement organis un forum national sur la rparation. Ont pris part ces manifestations une pliade de militants des droits de lhomme, ainsi que des reprsentants des diverses composantes du tissu associatif et un certain nombre dintellectuels, de chercheurs, dacadmiciens et de praticiens. De mme, cinq sances de dbat, sous forme de discussions publiques, ont t diffuses par les mdias audiovisuels et via le site web de lInstance. Ces sances de dbats avaient pour but de faire participer lopinion publique une rflexi on franche et responsable sur les contextes politiques, idologiques et historiques des violations des droits de lhomme qua connues le Maroc depuis le premires annes de lindpendance, sur les raisons qui les sous -tendent, ainsi que sur leurs retombes sur lvolution politique au Maroc. Elles ont galement eu pour objectif de contribuer llaboration de projets et de programmes pratiques consacrant lEtat de droit et , mme dassurer la protection des liberts et de garantir la non rptition. Ces travaux ont vu la participation dexperts, de chercheurs et dacteurs du monde politique et de la socit civile, qui se sont penchs sur lanalyse des contextes politique, conomique et social des violations, et la recherche de moyens pratiques pour dpasser les modes de sanction contraires aux principes des droits de lHomme. De mme, des rformes institutionnelles, juridiques et pdagogiques garantissant la protection des liberts et consacrant lEtat de droit, ont t proposes. 2 - 3 Prservation positive de la mmoire et traitement de la question des archives La rconciliation avec lhistoire ncessite galement la leve des obstacles qui empchent la recherche sur cette histoire, la systmatisation des expriences accumules au fil des gnrations, ainsi que la conscration de la communication entre elles pour la sauvegarde de la mmoire. Cela exige la rvision globale de la situation des

archives publiques et la mise en place des conditions dune rforme profonde. A cette fin, lInstance a tenu une rencontre autour du thme des archives au Maroc, laquelle ont pris part, des spcialistes en histoire, en archives et en documentation. Les travaux ont port sur : La sensibilisation des personnes concernes la ncessit dorganiser les archives ; Lorganisation des archives et de lInstitution nationale charge des Archives, dans un cadre juridique bien dfini et transparent, mme de garantir lentretien, la sauvegarde, le dveloppement et lexploitation de ces archives, ainsi que lorganisation de laccs des citoyens, chercheurs et instituts aux dites archives ; Le renforcement et lactualisation des programmes de formation sur les archives, de manire garantir la qualification des ressources humaines oeuvrant dans ce domaine, en les dotant de la comptence et du savoirfaire ncessaires une gestion rationnelle et dmocratique des archives. Dans le cadre du rglement dfinitif des effets de la disparition force, lInstance sest attele llaboration dune nouvelle approche pour la sauvegarde de la mmoire, qui propose la reconversion des anciens centres illgaux de squestration ou de dtention en projets productifs et capables de prserver la mmoire. Dans ce cadre, des rencontres et des consultations ont t organises avec des acteurs locaux dont des lus, des associations, des partis politiques et des autorits locales des rgions concernes par lexistence de ces centres, en plus de personnes et groupes vivant dans les rgions, dont la marginalisation et lisolement taient, selon le sentiment des citoyens, lis aux violations commises par le pass dans le Moyen Atlas, le Rif, lOriental, la rgion du Sud-Est et le Haouz. Les recommandations Afin de garantir la non rptition des violations graves des droits de lhomme et de cons olider le processus de rformes dans le quel le pays sest engag, lIER a mis une srie de recommandations portant notamment sur des rformes constitutionnelles, la mise en uvre dune stratgie nationale de lutte contre limpunit et le suivi des recommandations. I- la consolidation des garanties constitutionnelles des droits humains , notamment par linscription des principes de primaut du droit international des droits de lhomme sur le droit interne, de la prsomption dinnocence et du droit un procs quitable,... LIER recommande par ailleurs le renforcement du principe de la sparation des pouvoirs, et linterdiction constitutionnelle de toute immixtion du pouvoir excutif dans lorganisation et le fonctionnement du pouvoir judiciaire. Elle recommande dexpliciter dans le texte constitutionnel, la teneur des liberts et droits fondamentaux, relatifs aux liberts de circulation, dexpression, de manifestation, dassociation, de grve..., ainsi que des principes tels que le secret de la correspondance, linviolabilit du domicile et le respect de la vie prive. LIER recommande en outre de renforcer le contrle de la constitutionnalit des lois et des rglements autonomes ressortant de lExcutif, en prvoyant dans la constitution le droit dun justiciable se prvaloir dune exception dinconstitutionnalit dune loi ou dun rglement autonome. A linstar de linterdiction constitutionnelle dj ancienne du parti unique, LIER recommande enfin la prohibition de la disparition force, la dtention arbitraire, le gnocide et autres crimes contre lhumanit, la torture et tous traitements ou peines cruels, inhumains ou dgradants, et linterdiction de toutes les formes de discrimination internationalement prohibes, ainsi que toute forme dincitation au racisme, la xnophobie, la violence et la haine. II- Ladoption et la mise en uvre dune stratgie nationale intgre de lutte contre limpunit . LIER estime que lradication de limpunit exige, outre des rformes juridiques, llaboration et l a mise en place de politiques publiques dans les secteurs de la justice, de la scurit et du maintien de lordre, de lducation et de la formation permanente, ainsi quune implication active de lensemble de la socit. Cette stratgie doit avoir pour fondement le droit international de droits de lHomme, en procdant lharmonisation de la lgislation pnale avec les engagements internationaux du pays, et ce : en intgrant dans le droit interne les dfinitions, les qualifications et les lments constitutifs des crimes de

disparition force, de torture et de dtention arbitraire. En reprenant la dfinition de la responsabilit et des sanctions encourues telle que dfinie dans les instruments internationaux En faisant obligation tout membre du personnel civil ou militaire charg de lapplication de lois de rapporter toute information concernant les dits crimes, quelle quen soit lautorit commanditaire En renforant de manire significative la protection des droits de victimes et des voies de recours. III- LIER considre que la consolidation de ltat de droit exige en outre des rformes dans le domaine scuritaire, de la justice, de la lgislation et de la politique pnales . Ainsi, elle recommande notamment : I- La gouvernance des appareil scuritaires, qui exige notamment la mise niveau, la clarification et la publication des textes rglementaires relatifs aux attributions, lorganisation, aux processus de dcision, aux modes dopration et aux systmes de supervision et dval uation de tous les appareils de scurit et de renseignement, sans exception, ainsi que des autorits administratives en charge du maintien de lordre public ou ayant le pouvoir de recourir la force publique. II- Le renforcement de lindpendance de la j ustice, qui passe, outre les recommandations dordre constitutionnel, par la rvision par une loi organique du statut du Conseil suprieur de la magistrature (CSM). LIER recommande cet gard de confier la prsidence du CSM par dlgation au Premier prsident de la Cour suprme, llargissement de sa composition dautres secteurs que la magistrature, ... III- La mise niveau de la lgislation et de la politique pnale , qui exige le renforcement des garanties de droit et de procdure contre les violations des droits de lhomme, la mise en uvre des recommandation du Colloque national sur la politique pnale tenu Mekns en 2004, une dfinition des violences contre les femmes conforme aux normes internationales, la mise en uvre des recommandations du CC DH concernant les tablissements pnitentiaires (largissement des prrogative du juge de lapplication de peines, recours des peines alternatives, ...) IV- Les mcanismes de suivi. Au terme de son mandat, lIER considre que les questions suivantes doivent faire lobjet de procdures et de mcanismes de suivi : lexcution des dcisions relatives lindemnisation et le suivi de la mise en uvre des autres modalits de rparation dont la rhabilitation mdicale et psychique des victimes, les programmes de rparation communautaire la mise en uvre des recommandations relatives ltablissement de la vrit concernant les cas non encore lucids, la mise en uvre des recommandations de rformes formules par lIER, la prservation des archives de lIER et des archives publiques