N 1012 ASSEMBLE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIME LGISLATURE Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 30 avril 2013

N 557 SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013

Enregistr la Prsidence du Snat le 30 avril 2013

DLGATION PARLEMENTAIRE AU RENSEIGNEMENT

RAPPORT
relatif lactivit de la dlgation parlementaire au renseignement pour lanne 2012

Par M ME Patricia ADAM, Dpute

Dpos sur le Bureau de lAssemble nationale par M ME Patricia ADAM Prsidente de la dlgation.

Dpos sur le Bureau du Snat par M. Jean-Pierre SUEUR Premier Vice-Prsident de la dlgation .

SOMMAIRE ___

Pages

INTRODUCTION.................................................................................................................

I. II. II. IV. V. VI.

LVOLUTION DE LA MENACE ........................................................................... 7 LES ENSEIGNEMENTS DE LAFFAIRE MERAH .............................................. 9 UNE RFORME INABOUTIE DE LORGANISATION DU RENSEIGNEMENT ................................................................................................ 11 UNE VOLUTION DIFFRENCIE DES MOYENS HUMAINS ET UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES MODERNISER .................... 13 LES CAPACITS TECHNIQUES : DES LACUNES INACCEPTABLES ...... 15 LE CYBERESPACE, NOUVEAU CHAMP DACTION POUR LES SERVICES .............................................................................................................. 17

VII. UN CADRE JURIDIQUE PERFECTIBLE .......................................................... 19 VIII. LE NCESSAIRE RENFORCEMENT DU CONTRLE PARLEMENTAIRE ................................................................................................. 21

INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

La composition de la dlgation a volu au cours de lanne 2012. la suite des lections lgislatives, Madame Patricia Adam, lue de la commission de la dfense, a succd M. Guy Teissier la tte de la dlgation, tandis que M. Philippe Nauche a succd M. Jean-Michel Boucheron comme membre dsign par le Prsident de lAssemble nationale. En outre, M. Michel Boutant a remplac M. Didier Boulaud en tant que membre dsign par le Prsident du Snat. Depuis octobre 2012, la dlgation tait ainsi compose : Mme Patricia Adam, prsidente, MM. Jean-Louis Carrre, Jean-Pierre Sueur et Jean-Jacques Urvoas, membres de droit, MM. Michel Boutant, Jean-Patrick Courtois, Jacques Myard et Philippe Nauche, membres nomms par les Prsidents des deux assembles. MM. Jean-Pierre Sueur et Jacques Myard taient vice-prsidents. Au cours de lanne, la dlgation sest runie cinq reprises : le 26 janvier, pour une audition du prfet M. Ange Mancini, coordonnateur national du renseignement (CNR) et de lensemble des directeurs des six services (DGSE, DCRI, DNRED, DPSD, DRM, TRACFIN), le 4 avril pour entendre le CNR et lensemble des directeurs des six services sur laffaire Merah, le 25 octobre pour entendre le CNR, le 22 novembre pour laudition de M. Manuel Valls, ministre de lIntrieur, et de M. Patrick Calvar, directeur central du renseignement intrieur (DCRI) galement au sujet laffaire Merah, le 17 dcembre pour celle de M. Jean-Paul Garcia, directeur national du renseignement et des enqutes douanires (DNRED). La dlgation a galement chang, le 24 mars, avec la 4e promotion de lacadmie du renseignement, le 13 septembre, avec son cycle suprieur ainsi quavec la 5e promotion le 1er octobre.

Elle a enfin effectu deux dplacements : le 22 mars, sur un des sites de la DGSE afin de visiter des installations techniques, le 17 dcembre, elle sest rendue au sige de la DGSE pour rencontrer son directeur gnral, M. le prfet rard Corbin de Mangoux, les responsables des diffrentes directions ainsi que la cellule Sahel. * * *

Runie le 28 fvrier 2013, la dlgation a adopt lunanimit de ses membres le prsent rapport.

AVERTISSEMENT Les parties en blanc correspondent des lments que la dlgation parlementaire au renseignement a dcid de ne pas publier en raison des impratifs du secret de la dfense nationale.

I. LVOLUTION DE LA MENACE La dlgation a cherch se tenir constamment informe de la situation des otages franais retenus au Sahel ainsi que de celle de lagent retenu en Somalie jusqu lopration tente pour le librer. Face la multiplication des prises dotages de nos ressortissants, la dlgation exprime sa proccupation concernant la scurit des 15 000 Franais se trouvant en zone rouge au Sahel. Par ailleurs, les suites de la rvolution libyenne se sont notamment traduites par un accroissement des menaces dans la zone sahlienne. En premier lieu, a t constate une prolifration des armes dans la zone. En second lieu, certains groupes terroristes ont t renforcs par cet apport darmes ainsi que par des renforts issus en particulier de Libye. Enfin, les frontires sont encore plus poreuses que par le pass, ce qui favorise la circulation de ces groupes. La dlgation note galement que, bien quaffaiblis par les incursions militaires du Kenya et de lthiopie et par la prsence de la mission de lUnion africaine en Somalie (AMISOM), les Shebab reprsentent toujours une menace pour les ressortissants et les intrts franais en Afrique de lEst. Il en va de mme au Nigria avec lorganisation Boko Haram. La dlgation a t informe de la monte de la menace des groupes terroristes au Sahel tout au long de lanne 2012, ainsi que celle du crime organis (en particulier les trafics darmes et de stupfiants) souvent pratiqu par ces mmes groupes. Outre le Sahel et la Corne de lAfrique, la dlgation est galement proccupe par lvolution de la situation en Syrie et ses consquences dans la rgion, ainsi que par la situation en Afghanistan. Le risque terroriste rsultant pour les ressortissants et les intrts franais de ces volutions est rest trs lev tout au long de lanne 2012, y compris sur le territoire national. La dlgation a donc tenu sassurer de la vigilance et de la mobilisation constantes des services. La dlgation est enfin proccupe par la progression constante de la menace cyber , qui sest plusieurs fois concrtise en 2012 sous la forme dattaques informatiques contre des administrations et des entreprises franaises. Devant lensemble de ces menaces, la dlgation estime quil est ncessaire de conserver une approche quilibre en ne ngligeant aucun aspect au profit dun autre. Ainsi, les attaques contre les systmes dinformation et de communication, lespionnage conomique, la criminalit organise, les phnomnes de radicalisation constituent dores-et-dj des menaces tout aussi importantes pour la France que le terrorisme. Il est indispensable de ne pas laisser se former d angle mort dans lapprciation de ces menaces, ce qui suppose un constant rajustement des moyens humains et techniques des services.

II. LES ENSEIGNEMENTS DE LAFFAIRE MERAH Au cours de lanne 2012, la dlgation a consacr une part importante de ses travaux aux enseignements que lon peut tirer de laffaire Merah pour lorganisation et le fonctionnement des services de renseignement. La dlgation sest ainsi runie le 4 avril pour entendre le coordonnateur national du renseignement et les directeurs des six services sur ce sujet, dont M. Bernard Squarcini, alors directeur central du renseignement intrieur (DCRI). Puis, elle a auditionn le ministre de lintrieur M. Manuel Valls et le directeur central du renseignement M. Patrick Calvar, le 22 novembre.

La dlgation a constat un sous dimensionnement des moyens humains affects la lutte contre le terrorisme au sein de la DCRI. Recommandations : La dlgation recommande tout dabord de renforcer les liaisons entre tous les chelons du renseignement intrieur. Elle a pris acte, ce titre, des mesures annonces par le ministre, portant notamment sur lamlioration de la coordination des antennes rgionales. La mise en place dun service dinspection au sein de la DCRI va galement dans le bon sens. En outre, la dlgation recommande de renforcer sensiblement les moyens de lutte contre le terrorisme. Enfin, la lumire de laffaire Merah, la dlgation considre que la France doit se doter des moyens permettant de suivre les dplacements de personnes par voie arienne vers des destinations sensibles, y compris lorsque les trajets comportent une ou des escales.

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II. UNE RFORME INABOUTIE DE LORGANISATION DU RENSEIGNEMENT La dlgation ne prconise pas une refonte complte de larchitecture gnrale des services de renseignement telle quissue de la rforme de 2008. Elle estime toutefois que ce cadre demeure perfectible. Larticulation entre les services dpartementaux dinformation gnrale et les services de la DCRI, dont les difficults ont t voques dans les rapports de la dlgation de 2010 et 2011, ne semble pas encore compltement efficace. la suite de la publication du rapport de linspecteur gnral Desprats et du contrleur gnral Lonnet, le 23 octobre 2012, le ministre de lIntrieur a annonc que des fonctionnaires de la DCRI seront placs au sein des SDIG. Cette rforme instaurant des bureaux de liaison est effective depuis le dbut de lanne 2013. La dlgation considre quelle devra faire lobjet dun suivi attentif. La direction du renseignement de la prfecture de police (DRPP) exerce Paris et en petite couronne deux missions relevant de la DCRI savoir la lutte contre le terrorisme et contre les subversions violentes. Pour autant, elle ne fait pas partie de la communaut du renseignement. La dlgation souhaite la consolidation du suivi des risques de radicalisation en milieu pnitentiaire. Enfin, le coordonnateur national du renseignement est plac sous lautorit du Prsident de la Rpublique, en application de larticle R*1122-8 du code de la dfense alors que la gestion administrative et financire de la coordination relve du secrtariat gnral du Gouvernement. Cet article prcise que le coordonnateur national transmet les instructions du Prsident de la Rpublique aux responsables de ces services, qui lui communiquent les renseignements devant tre ports la connaissance du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre , et lui rendent compte de leur activit. Recommandations : La question du positionnement de la DRPP par rapport aux autres services de renseignement doit tre aborde. La dlgation est particulirement attache la bonne articulation entre les services dpartementaux dinformation gnrale et le renseignement intrieur. Enfin, la dlgation constate que la transformation ventuelle de la DCRI en direction gnrale reste pose. En tout tat de cause, elle estime indispensable que la DCRI dispose dune autonomie de gestion notamment de son personnel.

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IV. UNE VOLUTION DIFFRENCIE DES MOYENS HUMAINS ET UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES MODERNISER La dlgation constate que si la priorit accorde la fonction connaissance et anticipation par le Livre blanc de 2008 sest traduite par une augmentation des effectifs de certains services, principalement de la DGSE, dautres services, en particulier la DCRI, la DPSD et la DRM, ont vu leurs effectifs stagner voire diminuer, notamment en raison de la RGPP. La dlgation rappelle aussi que les effectifs et les moyens consacrs au renseignement reprsentent en France une part trs modeste de lensemble des dpenses de ltat et que les efforts constats ces dernires annes constituent un rattrapage indispensable. Malgr cela, au terme de la programmation, ces moyens resteront infrieurs ceux du Royaume-Uni et, dans une moindre mesure, de lAllemagne, alors quils devraient tre quivalents. En outre, malgr un effort de repyramidage des services, et comme le relvent les responsables des diffrents services, le nombre de postes dagents de catgories B et C ou de militaires du rang et de sous-officiers reste encore trs lev par rapport au nombre de postes dagent de catgorie A ou dofficiers, notamment au sein de la DCRI, de la DRM et de la DPSD. Enfin, les rformes mises en place en matire dencadrement suprieur, de diversification du recrutement, de gestion des carrires, de mobilit entre les services et de formation, avec notamment la cration de lacadmie du renseignement, ont eu, selon la dlgation, des effets positifs, mais ces rformes ne semblent pas avoir bnfici dans les mmes proportions tous les services, et en particulier la DCRI. Recommandations : La dlgation estime souhaitable de stabiliser les effectifs de la DPSD et de la DRM leur niveau actuel, de poursuivre le renforcement des effectifs de la DGSE, de Tracfin et de la DNRED, et de renforcer notablement les effectifs de la DCRI. Elle considre galement quil conviendrait de diversifier le recrutement de la DCRI en lui permettant notamment de recruter des contractuels, linguistes ou spcialistes de haut niveau, ce qui ncessite de lui accorder une vritable autonomie de gestion. Enfin, la dlgation juge ncessaire de poursuivre la modernisation de la gestion des ressources humaines, la diversification du recrutement et lamlioration de la mobilit entre les services.

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V. LES CAPACITS TECHNIQUES : DES LACUNES INACCEPTABLES Si depuis 2008 la priorit accorde la fonction connaissance et anticipation par le prcdent Livre blanc sest manifeste par le dveloppement de nouvelles capacits de renseignement dorigine lectromagntique opres par la DGSE, ce qui a permis notre pays de combler le retard quil avait pris sur nos principaux partenaires, la dlgation estime indispensable de poursuivre ces programmes lavenir, compte tenu notamment de laugmentation considrable du nombre de donnes. La dlgation constate galement quune partie des programmes dinvestissements majeurs du renseignement prvus par le prcdent Livre blanc de 2008 et la loi de programmation militaire ont connu des retards ou reports significatifs. Ainsi, le programme de renseignement lectromagntique satellitaire CERES a t retard de quatre ans (CERES devrait tre lanc en 2020, soit un trou capacitaire de trois ou quatre ans) et la modernisation de la flotte de drones MALE na pas t ralise. Le programme de satellite dalerte avance a t report. Comme elle lavait soulign dans ses prcdents rapports, la dlgation regrette en particulier nos faiblesses persistantes en matire de drones MALE, dont les interventions en Libye et au Mali ont dmontr le rle majeur dans le recueil du renseignement. De mme, la possession dune capacit spatiale prenne en matire dcoute lectromagntique apparat comme un instrument indispensable pour la connaissance et la surveillance des thtres doprations ou zones dintrts importants pour notre scurit, tels que le Sahel. Par ailleurs, le cot global du satellite CERES ne parat pas trs lev au regard dautres programmes militaires et permettrait la France daccder une capacit de souverainet unique en Europe. La dlgation rappelle aussi que la mutualisation des capacits techniques des services de renseignement rpond la fois aux ncessits doptimisation de la ressource budgtaire et des besoins oprationnels. Depuis 2008, des progrs ont t raliss en matire de mutualisation des capacits, notamment en ce qui concerne le renseignement dorigine lectromagntique, opr par la DGSE au profit de lensemble de la communaut du renseignement.

Dune manire plus gnrale, les membres de la dlgation considrent que la mutualisation des capacits devrait tre fortement accentue. Recommandations : La dlgation estime quil conviendrait, dans loptique du nouveau Livre blanc et de la future Loi de programmation militaire, de confirmer et damplifier les capacits de renseignement mises en uvre par les armes, en particulier concernant le lancement du programme de satellite dcoute lectromagntique CERES, de la composante optique du systme de satellite dobservation spatiale MUSIS, de lacquisition de drones MALE quips de capacits optiques et lectromagntiques et de lamplification des programmes de renseignement lectromagntique lancs depuis 2008. La dlgation estime galement ncessaire daccentuer la mutualisation des capacits, en renforant notamment le rle du coordonnateur national du renseignement, en renforant les capacits exploites par la DGSE au profit de la communaut du renseignement et en consolidant laccs des autres services aux capacits mutualises de la DGSE.

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Dune manire plus gnrale, la dlgation estime que les investissements ncessaires au renforcement des capacits techniques des services de renseignement devraient faire lobjet dune priorit et dun suivi effectif et rgulier, sous le contrle du Premier ministre, lors du vote du budget et de son excution, ainsi que dune information de la dlgation parlementaire au renseignement.

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VI. LE CYBERESPACE, NOUVEAU CHAMP DACTION POUR LES SERVICES La menace reprsente par les attaques contre les systmes dinformation sest concrtise et amplifie ces dernires annes, quil sagisse de la cybercriminalit, dattaques informatiques des fins despionnage, de tentatives de dstabilisation ou encore dattaques des fins de sabotage (STUXNET, attaque informatique contre Saudi Aramco). La dlgation rappelle galement que la France nest pas pargne par ce phnomne . matire depuis le Livre blanc de 2008, notre pays a renforc son dispositif en de protection et de dfense des systmes dinformation

Recommandations : La dlgation estime que la protection et la dfense des systmes dinformation, en particulier de ltat, des entreprises publiques ou prives de secteurs stratgiques et des infrastructures dimportance vitale (nergie, transport, sant, etc.) devrait tre une priorit de notre politique de dfense et de scurit nationale. Il apparat ainsi indispensable pour la dlgation de poursuivre le renforcement des moyens et des effectifs de lANSSI dans les prochaines annes, en se fixant un objectif minimal de 500 agents lhorizon 2015, de mme que ceux affects cette tche au sein des services de renseignement,

. La dlgation considre quun important effort reste accomplir en matire de sensibilisation des administrations, des entreprises et des infrastructures dimportance vitale, et plus largement des utilisateurs du cyberespace. Il semblerait notamment utile dintroduire une obligation de dclaration en cas dincident ou dattaque informatique significative qui sappliquerait aux entreprises et aux oprateurs dimportance vitale, afin que ltat puisse tre rellement inform de ces attaques.

Enfin, la dlgation rappelle, que le prcdent Livre blanc de 2008 avait indiqu que notre pays devait tre dot de capacits offensives, tant dans les services spcialiss que

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dans les armes. Il parat difficile, en effet, de concevoir une politique dfensive sans connatre les mthodes et les moyens dattaque.

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VII. UN CADRE JURIDIQUE PERFECTIBLE La dlgation constate que la France sest dote, partir du milieu des annes 1990, dune lgislation permettant de lutter contre les atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation, le terrorisme et la criminalit organise. Certains aspects de cette lgislation concernent directement les services de renseignement, les prrogatives des agents et leurs moyens daction. Ils visent maintenir le difficile quilibre entre, dune part, la prservation de lordre publique et la lutte contre la criminalit et le terrorisme et, dautre part, la sauvegarde des liberts. La dlgation estime que cette lgislation et ses modalits dapplication par la justice, les forces de lordre et les services de renseignement, se sont avres globalement efficaces, en particulier en ce qui concerne la lutte contre le terrorisme. Toutefois, les auditions des services menes au cours de lanne 2012 par la dlgation lont convaincue que le cadre juridique peut sans doute tre encore amlior. En effet, dune part ce cadre a t construit de manire stratifie et certaines dispositions manquent de cohrence ; dautre part, le lgislateur doit ncessairement adapter la loi aux volutions de la criminalit et du terrorisme, en particulier sur le plan technologique, afin de maintenir lefficacit des services.

Enfin, dans un contexte de judiciarisation accrue, la dlgation estime que la protection des agents des services devrait tre renforce.

Recommandations La dlgation considre quil serait utile dunifier les dispositifs en matire dinterception des tlcommunications prvus dun ct par la loi du 10 juillet 1991 (article L. 244-2 de code de la scurit intrieure), de lautre par la loi du 23 janvier 2006 (dispositions rcemment proroges jusquen 2015) en rpondant aux besoins des services tout en scurisant le cadre juridique. En matire daccs aux fichiers administratifs, il semble ncessaire de simplifier le dispositif lgislatif existant en harmonisant les dispositions relatives aux prrogatives des diffrents services, quel que soit leur ministre de rattachement (en particulier dfense et intrieur), et aux finalits qui leur permettent dagir (terrorisme, intrts fondamentaux de la Nation).

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Les principes fixs par la jurisprudence, en particulier celle de la Cour europenne des droits de lHomme, rendent en revanche probablement difficile denvisager que le tmoin entendu dans une affaire judiciaire puisse tre le responsable dune opration et non lagent lui-mme. Des volutions de lorganisation pratique des auditions au tribunal sont privilgier. Enfin, il apparat prilleux de remettre en cause lquilibre actuel en matire de lgislation relative la leve du secret de la dfense nationale, tel quil rsulte de la dcision du Conseil constitutionnel du 10 novembre 2011 portant sur une question prioritaire de constitutionnalit.

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VIII. LE NCESSAIRE RENFORCEMENT DU CONTRLE PARLEMENTAIRE La dlgation estime indispensable le renforcement de ses prrogatives afin, dune part, dtablir un vritable contrle parlementaire des services de renseignement et, dautre part, dans un contexte de judiciarisation croissante, de conforter leur activit. La loi du 2007 na pas prvu que laction de la dlgation parlementaire soit qualifie de contrle , voquant seulement le suivi de l'activit gnrale et des moyens des services spcialiss. Forte de son exprience, la dlgation estime aujourdhui ncessaire que son action soit qualifie de contrle . La dlgation considre, la lumire de laffaire Merah, quelle devrait tre en mesure de connatre les dysfonctionnements lis des oprations acheves. Comme elle a eu loccasion de le faire dans son rapport pour 2011, elle rappelle son souhait de fusionner avec la commission de vrification des fonds spciaux. En effet, cet organisme qui nest aujourdhui compos que de parlementaires ds lors que la Cour des comptes na pas dsign de membres pour y siger intervient dans un domaine proche. La liste des personnes pouvant tre entendues par la dlgation est assez limite dans ltat du droit. Elle souhaite pouvoir entendre des responsables des services de renseignement autres que leur directeur. La dlgation sest interroge sur sa capacit de communication. En effet, en application de la loi ses travaux sont couverts par le secret de la dfense nationale. La seule exception prvue est la publication dun rapport public annuel. Afin de mieux rendre compte de son action, la dlgation a dcid dtoffer son rapport public pour 2012.