Cap.

Le Conseil de lEurope est une organisation gouvernementale institue le 5 mai

1949 par le trait de Londres. Elle est la doyenne des organisations europ ennes, par le biais des normes juridiques dans les domaines de la protection des droits de lhomme, du ren orcement de la dmocratie et de la preminence du droit en Europe. !est une organisation internationale dot e dune personnalit juridique reconnue en droit international public et qui rassemble "## millions de ressortissants de 4$ tats membres. La !onvention europenne des droits de lhomme, au champ dapplication in gal, ainsi que la !our europenne des droits de lhomme qui lapplique, en constituent la cheville ouvri re. !est auprs de cette !our que tous les individus, ressortissants ou non des tats parties % la !onvention, peuvent introduire des requtes sils estiment quun tat partie % la !onvention a en reint leurs droits. Les activits du !onseil de lEurope intressent tous les domaines de la vie courante &'()* les questions de d ense+ et ont abouti % llaboration dun large ventail de normes, chartes et conventions destines % aciliter la coopration entre les pays membres du !onseil et % ren orcer la construction europenne. ,l a galement pour but de avoriser un programs conomique et social. Le ran-ais et langlais en sont les deu. langues o icielles. 'es organes statutaires, le !omit des ministres et l(ssembl/e parlementaire, orment un quadrilogue avec le !ongr s des pouvoirs locau. et rgionau. et la !on rence des organisations internationales non gouvernementales, travaillent galement en allemand, italien et russe. Le but de ce !onseil est de d endre les droits de l01omme, la dmocratie et l0tat de 2roit. Comit des Ministres. Le !omit est compos des ministres des ( aires trangres, et se runit % ce niveau ministriel une ois par an. Leurs dlgus, les reprsentants permanents, se runissent une ois par semaine et dlibrent dans un quorum % huis clos. Les ministres e.ercent la prsidence du comit % tour de r3le, par ordre alphabtique, pour une dure de si. mois. La prsidence est actuellement e.erce par (ndorre depuis novembre 4#14. Le !omit des 5inistres est la principale instance de dcision du !onseil et il 6 arr7te les grandes lignes de la politique et des activits de l08rganisation. ,l adopte les conventions europennes 9 vote le budget 9 dcide de l0admission de nouveau. membres 9 veille au respect des engagements des :tats membres pris dans le cadre des conventions 9 veille % l0e.cution des arr7ts rendus par la !our E21. LAssemble parlementaire du !onseil de l0Europe est la dimension parlementaire du !onseil de lEurope sigeant % 'trasbourg. 1istoriquement, c0est la premire assembl/e parlementaire du continent. Elle est compose de ;41 membres et de ;41 supplants lus ou dsigns par les parlements nationau.. Le nombre de reprsentants par pays dpend de sa dmographie &de deu. % di.<huit+. L0assemble se runit quatre ois par an pendant une semaine. Les travau. de l0assembl/e sont prpars par des commissions spcialises. Lassembl/e a pour mission 6 de discuter des grandes questions d0actualit 9 de aire des recommandations au comit des ministres 9 elle est % l0origine de nombreuses conventions europ/ennes.

Secrtaire gnral lu par l0(ssemble parlementaire pour cinq ans, mandat renouvelable, il est l0organe administrati du conseil de l0Europe et responsable du budget du !onseil de l0Europe &qui en 4##4 s0 levait % 1"# millions d0euros et en 4##$ % un peu plus de 19$ millions d0euros ;+, dont le inancement vient du gouvernement des tats membres. Le Statut du Conseil de lEurope, sign Londres le 5 mai 1949, dispose dans son article 1er, paragrap e b, aprs lnonc des buts de l!rganisation " =!e but sera poursuivi au moyen des organes du !onseil, par l0e.amen des questions d0int rt commun, par la conclusion d0accords et par l0adoption d0une action commune dans les domaines conomique, social, culturel, scienti ique, juridique et administrati , ainsi que par la sauvegarde et le dveloppement des droits de l0homme et des liberts ondamentales.> Les conventions du !onseil de lEurope sont labores et ngocies dans le cadre institutionnel du !onseil de lEurope. La ngociation sach?ve par une dcision du !omit des 5inistres qui adopte le te.te inal du trait % conclure. ,l est ensuite convenu douvrir celui<ci % la signature des Etats membres du !onseil et, le cas chant, des autres Etats ou organisations ayant particip % son laboration.

Le Commissaire au# droits de l$ omme%institution non&'udiciaire( est une institution indpendante au sein du !onseil de l0Europe 9 sa mission est de promouvoir la prise de conscience et
le respect des droits de l0homme dans les 4$ Etats membres du !onseil de l0Europe. 5andat du !ommissaire au. droits de l0homme Les objecti s ondamentau. du !ommissaire au. droits de l0homme sont noncs dans la rsolution sur le !ommissaire au. droits de l0homme du !onseil de l0Europe. 'elon cette @ solution, le !ommissaire a pour mission 6 de promouvoir le respect e ecti des droits de l0homme et daider les Etats membres % mettre en oeuvre les normes du !onseil de l0Europe en la mati?re 9 de promouvoir lducation et la sensibilisation au. droits de l0homme dans les Etats membres du !onseil de l0Europe 9 de dceler dventuelles insu isances dans le droit et la pratique en mati?re de droits de l0homme 9 de aciliter les activits des bureau. nationau. de mdiateurs et dautres structures charges des droits de l0homme 9 et d0apporter conseils et in ormations concernant la protection des droits de l0homme dans toute la rgion. En sa qualit d0institution non judiciaire, le !ommissaire ne peut 7tre saisi de plaintes individuelles. Aoute ois, il peut tirer des conclusions et prendre des initiatives de plus vaste ampleur, sur la base din ormations iables relatives % des violations des droits de lhomme dont sont victimes des particuliers.

Con)ention europ*enne des droits de l$ omme

La !onvention de sauvegarde des droits de l0homme et des libertBs ondamentales, usuellement appelBe !onvention europBenne des droits de l0homme, est un traitB international signB par les Ctats membres du !onseil de l0Europe1 le 4 novembre 195# et entrB en vigueur le ; septembre 195;. Elle a pour but de protBger les droits de l0homme et les libertBs ondamentales en permettant un contrDle judiciaire du respect de ces droits individuels. La !onvention se rB Ere F la 2Bclaration universelle des droits de l0homme, proclamBe par l0(ssemblBe gBnBrale des Gations unies le 1# dBcembre 194". Le respect des obligations par les Ctats parties F la !E21 est contrDlB dans le cadre dune procBdure de plainte individuelle ou Btatique. Hour permettre ce contrDle du respect e ecti des droits de l0homme, la !onvention a instituB le comitB des ministres du !onseil de l0Europe, et surtout la !our europBenne des droits de l0homme. !elle<ci, mise en place en 1959 et siBgeant F 'trasbourg, est chargBe de veiller au respect de la !onvention par les Ctats signataires 6 toute personne s0estimant victime d0une violation de la !onvention peut la saisir a in de recevoir une indemnisation, pourvu que son Ctat de rBsidence le lui permette, con ormBment F l0article 5I. Gotons que la *rance, qui hBberge la !our, n0a rati iB la !onvention qu0en 19$4, et n0a permis F ses rBsidents de saisir la !our qu0en 19"1. La !onvention a BvoluB au il du temps et comprend plusieurs protocoles. Har e.emple, alors que la !E21 autorise la peine de mort, le protocole no I l0interdit en temps de pai. et le protocole no 1; l0interdit dans tous les cas, y compris en cas de guerre.

+roits garantis"
Article n, - " droit . la )ie .Article n, / " interdiction de la torture et des traitements in umains Article n, 4 " interdiction de l$escla)age L0article no 4 interdit l0esclavage et le travail orcB. !ependant cette interdiction ne s0applique pas F la conscription, au service national, au travail en prison, au. services imposBs en cas d0urgence ou de calamitB, et au. = obligations civiques normales. Article n, 5 " droit . la libert* et . la s0ret*, Article n, 1 " droit . un proc2s *3uitable, Article n, 4 " l*galit* des peines, Article n, 5 " droit au respect de la )ie pri)*e et 6amiliale, Article n, 9 " libert* de pens*e, de conscience et de religion, Article n, 17 " droit . la libert* d$e#pression... Article n, 15 " limitation de l$usage des restrictions au# droits

8rotocoles additionnels
9n protocole est une simple demande a6in 3u$il de)ienne un article . respecter 8rotocole n,14 et protocole n,14 :is & ;*6orme de la Cour !e te.te vise F amBliorer le icacitB de la !our et F rBduire sa charge de travail ainsi que celle du !omitB des 5inistres, chargB de surveiller le.Bcution des arrJts. ,l sagit, F terme, de permettre F la !our de se concentrer sur les a aires qui soulEvent des problEmes importants en matiEre de droits de lhomme. Les juges sont dBsormais Blus pour un mandat non renouvelable de neu ans. 2ans le systEme actuel, ils sont Blus pour un mandat de si. ans renouvelable une ois. !ette rB orme vise F accroKtre leur indBpendance et leur impartialitB. La limite dLge demeure i.Be F $# ans. ,l est d0abord question d0Bviter les a aires mani estement irrecevables 6 un juge unique peut rejeter les requJtes mani estement irrecevables, = lorsquune telle dBcision peut Jtre prise sans e.amen complBmentaire >. !ette dBcision sera dB initive. )n comitB de trois juges peut dBclarer les requJtes recevables et statuer sur le ond dans les a aires mani estement bien ondBes et celles pour lesquelles e.iste une jurisprudence bien Btablie. (u cours d0une procBdure simpli iBe, ce comitB e.amine donc au ond les requJtes rBpBtitives. )n nouveau critEre de recevabilitB a BtB instaurB 6 Le Hrotocole dote la !our dun outil supplBmentaire pour lui permettre de se concentrer sur les a aires qui soulEvent des problEmes importants en matiEre de droits de lhomme. ,l lui octroie en e et le pouvoir de dBclarer irrecevables des requJtes lorsque le requBrant na subi aucun prBjudice important si, au regard du respect des droits de lhomme, elles ne nBcessitent pas un e.amen au ond et ne soulEvent pas de questions sBrieuses dapplication ou dinterprBtation de la !onvention ou de questions importantes relatives au droit national. En in, la collaboration entre la comitB des ministres et la cour est dBsormais rapprochBe. Le Hrotocole habilite le !omitB des 5inistres F demander F la !our une interprBtation dun arrJt dB initi si des di icultBs surgissent dans le cadre de la surveillance de son e.Bcution. Mu limportance dune e.Bcution rapide des arrJts, le Hrotocole permet au !omitB des 5inistres de dBcider, dans des situations e.ceptionnelles et F la majoritB des deu. tiers, dintroduire devant la Nrande !hambre de la !our un recours en manquement a in dobliger lEtat concernB F e.Bcuter larrJt initial. O lissue de cette procBdure, la !our rendra un autre arrJt portant sur le dB aut de.Bcution e ective.

Mecanismes du controle " Cour europ*enne des droits de l$ ommeLa !our europBenne des droits de l0homme &aussi appelBe !E21 ou !our de 'trasbourg, par opposition F la !our de justice de l0)nion europBenne+ est un organe juridictionnel supranational crBB en 1959 par la !onvention europBenne des droits de l0homme, dans le cadre du !onseil de l0Europe. Sa mission est de veiller au respect de la !onvention de sauvegarde des droits de l0homme et des libertBs ondamentales &nom o iciel, souvent appelBe !onvention europBenne des droits de l0homme+. La !our europBenne des droits de l0homme est compBtente pour traiter les recours portBs contre un Ctat membre du !onseil de l0Europe qui, ayant rati iB la !onvention et ses Hrotocoles additionnels &Ctat partie+, ne respecterait pas les droits et les libertBs qui y sont reconnus. La !our se compose d0un nombre de 'uges Bgal F celui des Ctats contractants, soit 4$ juges 8roc*dure 6La !our europBenne des droits de l0homme dispose d0une compBtence subsidiaire en matiEre de violation des droits de l0homme. Le requBrant doit avoir BpuisB les voies de recours internes de son Ctat pour engager un recours devant cette juridiction supranationale. Har ailleurs, les requJtes doivent satis aire certaines conditions pour Jtre dBclarBes recevables, et e.aminBes au ond. Les requJtes sont nBcessairement dirigBes contre un Ctat contractant de la !onvention. Saisine de la Cour "<itulaires du droit de saisir la Cour &La !our europBenne des droits de l0homme peut Jtre saisie par une personne physique, une organisation non gouvernementale ou un groupe de particuliers qui se prBtend victime d0une violation des droits reconnus dans la !onvention et ses protocoles, par l0un des Ctats contractants. !ette conception des droits naturels de l0homme con Ere un droit de saisir la !our F toute personne, indBpendamment de sa nationalitB ou de son lieu de rBsidence actuelle. !ependant, le requBrant doit Jtre victime d0un manquement d0un Ctat contractant F ses engagements.La !our europBenne des droits de l0homme a prBcisB que ses arrJts sont essentiellement d*claratoires, et se contentent de dBclarer l0e.istence ou non d0une violation de la !onvention et des protocoles. La compBtence supraBtatique subsidiaire de la !our l0empJche d0abroger les lois et les dBcisions, ou d0annuler les dBcisions de droit interne F l0origine de la violation des droits. (insi, les arrJts de la !our = ont une portBe individuelle limitBe F une compensation pBcuniaire > E#*cution des arr=ts de la Cour europ*enne des droits de l$ omme&Le respect de la !onvention de sauvegarde des droits de l0homme et des libertBs ondamentales et, en particulier, des arrJts de la !our, est un BlBment crucial du systEme mis en place par le !onseil de l0Europe pour la protection des droits de l0homme, la prBBminence du droit et de la dBmocratie et ainsi pour la stabilitB dBmocratique et l0uni ication europBenne. Commission de >enise La !ommission europBenne pour la dBmocratie par le droit, aussi appelBe commission de Menise, est un organe consultati du !onseil de lEurope visant F promouvoir lesprit du droit constitutionnel de l)nion europBenne et F ournir une assistance dans ce domaine F tout Ctat dBsirant rB ormer dans ce sens ses lois et institutions politiques 'uite F l0e ondrement de l0)nion soviBtique, les pays de l0Europe de l0Est ont subitement BtB en pleine transition dBmocratique. La commission de Menise est alors mise en place en mai 199# comme un accord partiel signB par di.<huit Ctats membres du !onseil de l0Europe, cela dans le but de ournir une assistance F ces pays pour la rBdaction de constitutions reprenant l0esprit des celles des Ctats membres du !onseil de l0Europe. )ne ois l0urgence passBe, la commission de Menise s0est trans ormBe en un organe de rB le.ion en matiEre de droit constitutionnel et vise F promouvoir le patrimoine constitutionnel europBen. Acti)it*sLa !omission de Menise opEre dans quatre domaines 6 <l'assistance constitutionnelle 1; les lections et les rfrendums 2; la coopration avec les cours constitutionnelles 3; la rdactions d'tudes, de rapports et de sminaires transnationaux sur le droit

constitutionnel

Cap - L?9E et son droit

Le droit de l0)nion europBenne comprend les rEgles de droit sur lesquelles est ondBe l0)nion europBenne &)E+ et les rEgles qu0elle Bdicte.(vant l0entrBe en vigueur du traitB de Lisbonne, le 1er dBcembre 4##9, le droit de l0)nion europBenne comprenait le droit communautaire &ou droit des !ommunautBs europBennes+ ainsi que des procBdures de coopBration comme la politique BtrangEre et de sBcuritB commune &HE'!+ et la coopBration policiEre et judiciaire en matiEre pBnale &!HPH+ Cito@ennet* de l$9nion europ*enne La citoyennetB de l0)nion europBenne ou, improprement, citoyennetB europBenne est une qualitB juridique qui accorde F celui qui la possEde certains droits et certaines libertBs publiques. Elle a BtB introduite par le AraitB de 5aastricht signB en 1994. Elle est strictement subordonnBe F la notion de nationalitB, qui relEve de la seule compBtence des Ctats. 20aprEs l0article 9 du AraitB sur l0)nion europBenne et l0article 4# du AraitB sur le onctionnement de l0)nion europBenne16 = Est citoyen de l0)nion toute personne ayant la nationalitB d0un Ctat membre >. L0instauration de la citoyennetB europBenne visait principalement F ren orcer l0identitB europBenne et F reconnaKtre au. ressortissants des Ctats membres des droits politiques tels que la participation F l0e.ercice du pouvoir dans l0)nion europBenne &Blection et BligibilitB au Harlement europBen, par e.emple+ ou l0accEs F la onction publique de l0)nion europBenne. +roits et libert*s associ*s . la cito@ennet* europ*enne o Le droit de ne pas 6aire l$ob'et de discriminations en raison de la nationalitB dans les limites d0application du AraitB &(rticle 1" A*)E+ 9 o la libert* de circuler librement &!onvention de 'chengen+ et de rBsidence F travers l0)nion et le droit de demander du travail F n0importe quel poste &y compris onctionnaire national F l0e.ception de postes sensibles tel que militaires+ &(rticles 1" A*)E, 4#Q4a et 41Q1 A*)E1+< (insi, en 4#1#, les ressortissants de la Rulgarie et de la @oumanie ne sont pas totalement bBnB iciaires du principe de libre circulation europBen en *rance, l0obtention d0un titre de sBjour et d0une autorisation de travail Btant toujours obligatoire 9les regles sont dB inies par la directive 4##4S;" o le droit de )ote et le droit de se pr*senter au# *lections locales et europ*ennes dans n$importe 3uel Atat membre sous les mJmes conditions que les nationau. de cet Ctat &(rticles 1# A)E, 4#Q4b et 44 A*)E1+ 9 o le droit . la protection par les autorit*s diplomati3ues ou consulaires des autres Atats &(rticles ;5 A)E, 4#Q4c et 4; A*)E+; 9 o le droit de p*tition de)ant le 8arlement europ*en et de recours de)ant le M*diateur europ*en ou la Commission europ*enne &(rticles 11Q4 A)E, 4#Q4d, 44, 44$ et 44" A*)E1+ 9 o le droit de s$adresser au# institutions de l$9nion europ*enne dans l$une des langues o66icielles et de recevoir une rBponse dans cette mJme langue &(rticles 4#Q4d et 44 A*)E1+ 9 o le droit d$acc2s au# documents des institutions, organes et organismes de l$9nion &(rticle 15 A*)E1+. En mati2re d$*lections, un citoyen europBen peut 6 voter et Jtre Blu au. Blections europBennes, voter et Jtre Blu au. Blections municipales de l0Ctat membre oT il rBside &depuis plus de trois mois+

Les +roits 6ondamentau# et les 8rincipes g*n*rau# du droit communautaire &HN2!+ Les ordres juridiques des Etats membres de l0)E reposent sur la sauvegarde du droit et le respect des droits de l0homme. Les traitBs ne contenant pas de catalogue des droits ondamentau., c0est en grande partie la jurisprudence de la !our de justice qui s0est chargBe d0assurer et de complBter la protection de ces droits et des principes gBnBrau. du droit, en s0inspirant des traditions constitutionnelles communes au. Etats membres et des conventions internationales de protection des droits de l0homme signBes par les Etats membres, notamment la !onvention europBenne des droits de l0homme &!E21+. La !our a ainsi BlevB un certain nombre de droits et libertBs au rang des droits ondamentau. de l0)nion europBenne, par e.emple le droit de propriBtB, la libertB d0e.ercer une activitB pro essionnelle, l0inviolabilitB du domicile, la libertB d0opinion, la protection de la amille, la protection de la vie privBe, la libertB de religion et de croyance, l0BgalitB de traitement... Harmi les principes gBnBrau. du droit communautaire, on trouve notamment 6 l0Etat de droit, le principe de sBcuritB juridique, le principe de non<discrimination, le droit F un procEs Bquitable, l0interdiction de la double sanction, la non<rBtroactivitB des dispositions pBnales, le principe de solidaritB entre les Etats membres... La !our de Pustice leur reconnaKt une valeur supBrieure au droit europBen dBrivB et au. accords e.ternes 9 par consBquent, tous ces droits s0imposent lors de la rBdaction des te.tes de droit europBen. En in, proclamBe une premiEre ois F Gice le $ dBcembre 4###, puis o iciellement adoptBe dans sa version dB initive par les prBsidents de la !ommission europBenne, du Harlement europBen et du !onseil de l0)E le 14 dBcembre 4##$, la !harte des droits ondamentau. a acquis une orce juridique contraignante avec le traitB de Lisbonne. L0article I A)E prBvoit en e et, en son premier paragraphe, que cette !harte a Ula mJme valeur juridique que les traitBsU. @eprenant pour l0essentiel le projet de charte qui igurait dans le AraitB Btablissant une constitution pour l0Europe &AE!E+, le traitB de Lisbonne ait rB Brence F la !harte sans pour autant intBgrer son te.te au sein mJme des traitBs.

La politique trangre et de scurit commune de l'Union europenne, galement connue sous le sigle PESC, tait le deuxime des trois piliers instaurs en 1993 par le trait sur l'Union europenne de Maastricht. La structure en pilier a t abolie par l'entre en vigueur du trait de Lisbonne le 1er dcembre 2 9. !our permettre " l'Union de #ouer un r$le politi%ue sur la scne internationale& le trait de Maastricht a institu une politi%ue trangre et de scurit commune ' compris la d(inition " terme d'une ) politi%ue de d(ense commune *. Le Service europen pour l'action extrieure (SEAE ou simplement appel Service extrieur est un organe institutionnel de l'Union europenne& plac sous l'autorit du +aut ,eprsentant de l-Union pour les a((aires trangres et la politi%ue de scurit.

!!"Les volutions du trait de #ome de $%%&, puis de Lis'onne en $%%( Les sources de droit primaire Les sources primaires& ou droit primaire& sont principalement issues des traits )(ondateurs*& " savoir le trait sur l-U. et le trait sur le (onctionnement de l-U.. /es traits noncent la rpartition des comptences entre l-Union et les 0tats membres et (ondent le pouvoir des institutions europennes. 1ls dterminent ainsi le cadre #uridi%ue au sein du%uel les institutions de l-U. mettent en 2uvre les politi%ues europennes. .n outre& le droit primaire comprend galement 3 les traits modi(icati(s de l-U.4les protocoles annexs aux traits (ondateurs et aux traits modi(icati(s4les traits d-adhsion des 0tats membres de l-U.. Les 0tats membres ont sign un trait tablissant une Constitution pour l'Europe ) #ome le $* octo're $%%&" 5a rati(ication a t suspendue suite a l'chec des r(rendums en 6rance et aux !a's78as en 2 9. /e trait aurait notamment remplac par un texte uni%ue les traits U. et /.& ainsi %ue les traits d'adhsion des 0tats allemands. 1l modi(iait galement les sources du droit communautaire driv en prenant acte de la nature %uasi7lgislative de certaines de ces sources. Les rglements auraient t diviss en deux catgories 3 les lois europennes et les rglements. Le trait de Lis'onne& entr en vigueur le 1er dcembre 2 9 abandonne ces modi(ications& et conserve les dnominations actuelles de +rglements+, +directives+ et +dcisions:. La rvision des traits ,ondateurs(l-article &. du trait sur l-UE est essentielle " l-Union europenne ;U.<. .lle permet d-adapter la lgislation et les politi%ues europennes aux nouveaux d(is aux%uels doit (aire (ace l-U.. =vant l-entre en vigueur du trait de Lisbonne& il n-existait %u-une seule procdure de rvision des traits.<. Le trait de Lisbonne assouplit la procdure de rvision tout en amliorant son caractre dmocrati%ue. 1l modi(ie lgrement la procdure ordinaire de rvision en ren(or>ant la participation du !arlement europen et des parlements nationaux. 5urtout& le trait de Lisbonne cre deux t'pes de procdures simpli(ies a(in de (aciliter la rvision de certaines dispositions des traits. L-assouplissement de la rvision des traits doit cependant ?tre relativis par le maintien de l-unanimit comme rgle de vote. L/ad0sion " l-Union europenne ;U.< doit respecter les valeurs communes de l-U. d(inies " l-article $ du 1U.3 le respect de la dignit humaine& la libert& la dmocratie& l-galit& le respect des droits de l'homme& l'0tat de droit et les droits des personnes appartenant " des minorits. @e plus& il s-engage " promouvoir ces valeurs " l-intrieur de l-U. et " l-gard des pa's tiers. L/ad0sion " l-U. est prvue par l-article &* du AU.. @ans un premier temps& l-0tat %ui souhaite adhrer adresse sa candidature au /onseil. Le !arlement europen et les parlements nationaux sont in(orms de cette candidature. Le /onseil consulte alors la /ommission et demande l-approbation du !arlement europen& %ui se prononce " la ma#orit des membres %ui le composent. .n cas d-approbation& le /onseil se prononce sur l-adhsion par un vote " l-unanimit. Suspension art(1UE .lle prvoit %u'en cas de violation grave et persistante par un 0tat membre des principes sur les%uels est (onde l'Union ;libert& dmocratie& respect des droits de l'homme et des liberts (ondamentales& ainsi %ue l'0tat de droit<& celui7ci pourra voir

certains de ses droits suspendus ;par exemple son droit de vote au /onseil<. .n revanche& les obligations incombant " cet 0tat demeureront contraignantes.

Le droit driv le rglement& la directive& la dcision2

Un rglement est obligatoire dans tous ses lments ds sa publication. 1l ne peut donc s'appli%uer de manire incomplte ou slective. 1l est directement applicable sans aucune mesure de transcription nationale& contrairement " la directive %ui est un ob#ecti( de l'Union " transposer dans le droit national sous un dlai dtermin. Bn dit %u'il est d'application immdiate. Le rglement a une porte gnrale& il est publi au Cournal o((iciel de l'Union europenne. Une directive est un texte adopt par les institutions de l'Union europenne %ui (ixe des rgles %ue les 0tats membres doivent inclure dans leur droit interne ;on parle de ) transposition * en droit national<& notamment par des actes lgislati(s ou rglementaires. es 0tats disposent pour ce (aire d'un dlai de transposition. Les rgles et les procdures de dcision au sein de l-U. sont d(inies dans les traits (ondateurs3. .n principe& il appartient " la /ommission de proposer de nouveaux actes lgislati(s europens et au !arlement et au /onseil de les adopter. La /ommission et les 0tats membres se chargent ensuite de les appli%uer. La /ommission veille " leur respect Une directive commande " des institutions ;de l'Union ou des 0tats membres< et non pas aux individus ;r$le de la loi<& en (ixant des ) ob#ecti(s * %ui lient les 0tats membres ) %uant aux rsultats " atteindre *.

3roit europen et droit national Dmodi(ierE

L-Union manant de traits& #uridi%uement parlant& elle ne (ait pas de lois et ses actes n-ont de valeur lgale %u-une (ois transposs ou mis en 2uvre par les institutions nationales. .n e((et& suivant la lettre des traits& une directive commande " des institutions ;de l'Union ou des 0tats membres< et non pas aux individus ;r$le de la loi<& en (ixant des ) ob#ecti(s * %ui lient les 0tats membres ) %uant aux rsultats " atteindre *. Fombre de directives tablissent cependant dsormais des rgles en dtail& con>ues pour ?tre directement transposes dans la loi nationale. Aoute(ois& la nature #uridi%ue de l-Union europenne a chang progressivement. !lusieurs (acteurs ont converg pour a((irmer la primaut du droit communautaire sur celui des 0tats membres. =ucun #uriste ne remettait en %uestion la primaut des constitutions nationales sur les traits... avant %ue la construction europenne ne prenne une ampleur grandissante. /e (urent tout d-abord deux arr?ts9 de la /our de Custice europenne a((irmant %ue ) la communaut constitue un nouvel ordre #uridi%ue de droit international& au pro(it du%uel les tats ont limit& bien %ue dans des domaines restreints& leurs droits souverains *F 1 et %ue ) l'article 12 du trait instituant la /.. produit des e((ets immdiats et engendre dans le che( des #usticiables des droits individuels %ue les #uridictions internes doivent sauvegarder *. 5-en est suivi une absence de raction des 0tats membres& dans un contexte europen oG la %uestion avait encore peu de porte prati%ue. !uis en 199H ;arr?t 5arranI<& le /onseil d'0tat (ran>ais ra((irma la primaut de la constitution nationaleF 2. Aoute(ois& l'article HH71 de la /onstitution dispose %ue ) La ,publi%ue participe aux /ommunauts europennes et " l'Union europenne&

constitues d'0tats %ui ont choisi librement& en vertu des traits %ui les ont institues& d'exercer en commun certaines de leurs comptences *& et l'article 99 a((irme %uant " lui %ue ) Les traits ou accords rgulirement rati(is ou approuvs ont& ds leur publication& une autorit suprieure " celle des lois& sous rserve& pour cha%ue accord ou trait& de son application par l'autre partie. * =insi& le /onseil constitutionnel #uge %ue ) la transposition en droit interne d'une directive communautaire rsulte d'une exigence constitutionnelle " la%uelle il ne pourrait ?tre (ait obstacle %u'en raison d'une disposition expresseJ contraire de la /onstitution *H. =ussi& dans une dcision plus tardive& il dclare 3 ) la transposition d'une directive ne saurait aller " l'encontre d'une rgle ou d'un principe inhrent " l'identit constitutionnelle de la 6rance& sau( " ce %ue le constituant ' ait consenti *9. .nsuite& le /onseil d'0tat dclare dans une dcision rendue en 2 J %u'il est de son ressors dans le cadre de la contestation d'une directive ) d'examiner directement la constitutionnalit des dispositions rglementaires contestes *1 dans le cas oG aucune lgislation communautaire ne protgerait d#" les dispositions et principes d(endus par la /onstitution (ran>aise& invo%us pour contester la directive. @ans ce cadre incertain& on peut donc s'interroger sur l'autorit #uridi%ue d'une directive europenne par rapport " la constitution elle m?me11& sa supriorit par rapport " la loi tant ac%uise. .n e((et& en 6rance& les directives europennes trouvant leur lgitimit directement au sein de la constitution ;leur donnant ainsi un statut potentiellement constitutionnel<& %ue se passerait7il si des clauses d'une directive entraient en contradiction avec des dispositions constitutionnelles K /ela dpendrait7il de la nature de ces dispositions& ) expresses *J ou non& ou encore des principes inhrents " l') identit constitutionnelle de la 6rance * K =insi& en #anvier 2 3& le !arlement (ran>ais (ut7il contraint de modi(ier un article d-une loi %u-il avait auparavant adopte " l-unanimit& disposant %u-) un lment isol du corps humain ou& autrement produit par un procd techni%ue& ' compris la s%uence ou la s%uence partielle d-un gne& ne peut constituer une entit brevetable *& sur in#onction de la /our de #ustice europenneDr(. souhaiteE. Le /onseil constitutionnel (ran>ais a ainsi considr les engagements europens de la 6rance comme une disposition constitutionnelle. 1l admet ainsi %ue nombre des clauses de la constitution nationale n-aient plus aucune porte prati%ue& sans toute(ois les supprimer ou les modi(ierDr(. ncessaireE& car l-Union& pour imposer la lgalit de ses actes& doit absolument recourir aux mo'ens institutionnels des 0tats membres %ui trans(orment les dcisions europennes en lois nationales. Aprs le 1rait de #ome Dmodi(ierE L'article 2HH du A6U. dispose %ue ) la directive lie tout 0tat membre destinataire %uant au rsultat " atteindre tout en laissant aux instances nationales le choix %uant " la (orme et aux mo'ens *. 1l s'agit d'une vritable obligation de rsultat& %ui n'est pas tou#ours respecte par les 0tats membres 3 au 1H mars 2 L& le Cournal Les 0chos dnombrait 1 H directives non transposes en 6rance12. La /our de Custice de l'U. reconnaMt dsormais %ue les directives ont un ) e((et direct *. !rises par le /onseil ou la /ommission& les directives doivent ?tre publies au Cournal o((iciel de l'U. ;CBU.<13. 4aleur 5uridique de la directive non transpose Dmodi(ierE Les directives devenant trs prcises& la %uestion s'est pose de leur valeur #uridi%ueDBG KE au7 del" du texte des traits. .n revanche les particuliers peuvent en bn(icier si ces L conditions sont runiesDr(. souhaiteE 3 le dlai de transposition est dpass4 %ue cela ait t mal transpos& voire absence de transposition dans le dlai imparti4 la directive comporte des dispositions claires& prcises et inconditionnelles ;selon la /CU.<4

elle est invo%ue par un particulier contre l'0tat ;e((et direct ascendant<.

Position de la C6UE Dmodi(ierE

La /our de #ustice de l'Union europenne a commenc par accroMtre leur valeur #uridi%ue en admettant leur e((et direct avec ses arr?ts 6ranN Orad cP 6inanNamt1L et Qan @u'n19. .lle a ainsi admis %ue les #usticiables puissent s'en prvaloir en l'absence de transposition ;ou aprs une directive mal transpose< sous certaines conditions 3 la directive doit tout d'abord ?tre claire& c'est7"7dire %u'elle pose une obligation de (aire ou de ne pas (aire ;arr?t<& ensuite& elle doit ?tre prcise& c-est7"7dire %u'elle ne ncessite pas de rglement d'application& en(in& elle doit galement ?tre inconditionnelle c'est7"7dire %u'elle ne sera directement invocable %u'au terme du dlai de transposition

Une dcision est l'une des cin% catgories d'actes #uridi%ues %ue peuvent adopter les
institutions de l'Union& avec le rglement& la directive& la recommandation et l'avis. /omme le rglement& la dcision est #uridi%uement contraignante et directement applicable. Les dcisions de nature lgislative sont adoptes selon l'une des procdures lgislatives d(inies par les traits.

C" Les institutions de l'UE

. Le Conseil europen reprsente les che(s d-0tat et de gouvernement& le /onseil reprsente les gouvernements& le Parlement reprsente les cito'ens& et la Commission reprsente les intr?ts europens. Le Parlement europen ;!.< est l'organe parlementaire de l'Union europenne ;U.< lu au su((rage universel direct. 1l partage avec le /onseil de l'Union europenne le pouvoir lgislati( de l'Union europenne.Le !arlement est compos de J9L dputs europens& %ui reprsentent les lecteurs provenant de 2J 0tats .@epuis 19J9& le !arlement est lu tous les cin% ans au su((rage universel direct& " la proportionnelle. 1l ne dispose pas de l-initiative lgislative& dont la /ommission europenne a le monopole. 8ien %ue le !arlement soit la ) principale * institution de l-Union europenne &le /onseil des ministres a des pouvoirs lgislati(s plus importants %ue lui car il est le seul organe %ui vote toutes les lois& et le seul " voter les lois dans les domaines oG la procdure de codcision ne s-appli%ue pas. Le !arlement a cependant le contr$le du volet dpenses ;mais non du volet recettes< du budget europen.5on sige est " 5trasbourg en 6rance& oG se tiennent les sances plnires 4 ses commissions& ainsi %ue certaines sances plnires additionnelles se tiennent " l-.space Lopold& " 8ruxelles en 8elgi%ue 4 son secrtariat gnral est install " Luxembourg. Le Conseil europen d(init les orientations et les priorits politi%ues gnrales de l'Union europenne. =vec l'entre en vigueur du trait de Lisbonne& le 1er dcembre 2 9& il est devenu une institution " part entire. 1l est prsid par +erman Qan ,ompu'.Le /onseil europen donne " l'Union les impulsions ncessaires " son dveloppement et en d(init les orientations et les priorits politi%ues gnrales. 1l n'exerce pas de (onction lgislative.Le /onseil europen est compos des che(s d'0tat ou de gouvernement des 0tats membres& ainsi %ue de son prsident et du prsident de la /ommission. Le haut reprsentant de l'Union pour les a((aires trangres et la politi%ue de scurit participe " ses travaux. Lors%ue l'ordre du #our l'exige& les membres du /onseil europen peuvent dcider d'?tre

assists chacun par un ministre et& en ce %ui concerne le prsident de la /ommission& par un membre de la /ommission.

Article 7;AU.< 1. Le principe d'attribution rgit la dlimitation des comptences de l'Union. Les principes de subsidiarit et de proportionnalit rgissent l'exercice de ces comptences. 2. .n vertu du principe d'attribution& l'Union n'agit %ue dans les limites des comptences %ue les 0tats membres lui ont attribues dans les traits pour atteindre les ob#ecti(s %ue ces traits tablissent. Aoute comptence non attribue " l'Union dans les traits appartient aux 0tats membres. 3. .n vertu du principe de subsidiarit& dans les domaines %ui ne relvent pas de sa comptence exclusive& l'Union intervient seulement si& et dans la mesure oG& les ob#ecti(s de l'action envisage ne peuvent pas ?tre atteints de manire su((isante par les 0tats membres& tant au niveau central %u'au niveau rgional et local& mais peuvent l'?tre mieux& en raison des dimensions ou des e((ets de l'action envisage& au niveau de l'Union. Les institutions de l'Union appli%uent le principe de subsidiarit con(ormment au protocole sur l'application des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Les parlements nationaux veillent au respect du principe de subsidiarit con(ormment " la procdure prvue dans ce protocole. L. .n vertu du principe de proportionnalit& le contenu et la (orme de l'action de l'Union n'excdent pas ce %ui est ncessaire pour atteindre les ob#ecti(s des traits. Les institutions de l'Union appli%uent le principe de proportionnalit con(ormment au protocole sur l'application des principes de subsidiarit et de proportionnalite. Article $ L'Union est (onde sur les valeurs de respect de la dignit humaine& de libert& de dmocratie& d'galit& de l'0tat de droit& ainsi %ue de respect des droits de l'homme& ' compris des droits des personnes appartenant " des minorits. /es valeurs sont communes aux 0tats membres dans une socit caractrise par le pluralisme& la non7discrimination& la tolrance& la #ustice& la solidarit et l'galit entre les (emmes et les hommes. Article & 1. /on(ormment " l'article 9& toute comptence non attribue " l'Union dans les traits appartient aux 0tats membres. 2. L'Union respecte l'galit des 0tats membres devant les traits ainsi %ue leur identit nationale& inhrente " leurs structures (ondamentales politi%ues et constitutionnelles& ' compris en ce %ui concerne l'autonomie locale et rgionale. .lle respecte les (onctions essentielles de l'0tat& notamment celles %ui ont pour ob#et d'assurer son intgrit territoriale& de maintenir l'ordre public et de sauvegarder la scurit nationale. .n particulier& la scurit nationale reste de la seule responsabilit de cha%ue 0tat membre. 3. .n vertu du principe de coopration lo'ale& l'Union et les 0tats membres se respectent et s'assistent mutuellement dans l'accomplissement des missions dcoulant des traits. Les 0tats membres prennent toute mesure gnrale ou particulire propre " assurer l'excution des obligations dcoulant des traits ou rsultant des actes des institutions de l'Union.Les 0tats membres (acilitent l'accomplissement par l'Union de sa mission et s'abstiennent de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des ob#ecti(s de l'Union Article 8%.(1CE

5i une action de la /ommunaut apparaMt ncessaire pour raliser& dans le (onctionnement du march commun& l'un des ob#ets de la /ommunaut& sans %ue le prsent trait ait prvu les pouvoirs d'action re%uis " cet e((et& le /onseil& statuant " l'unanimit sur proposition de la /ommission et aprs consultation du !arlement europen& prend les dispositions appropries.

L'e,,et direct du droit europen

Le principe d-e((et direct ;ou d-applicabilit directe<& permet aux particuliers d-invo%uer directement une norme europenne devant une #uridiction nationale ou europenne. /e principe ne concerne %ue certains actes europens& il est par ailleurs soumis " plusieurs conditions.L-e((et direct du droit europen est& avec le principe de primaut& un principe (ondamental du droit europen. 1l a t consacr par la /our de #ustice de l-Union europenne ;/CU.<. 1l permet aux particuliers d-invo%uer directement le droit europen devant les tribunaux& indpendamment de l-existence de textes issus du droit national.Le principe d-e((et direct garantit ainsi l-applica'ilit et l-e,,icacit du droit europen dans les 0tats membres. /ependant& la /CU. a d(ini plusieurs conditions a(in %u-un acte #uridi%ue europen soit directement applicable. L-e((et direct d-un acte peut& de plus& ne concerner %ue les relations entre un particulier et un 0tat membre ou ?tre tendu aux relations entre tous les particuliers.L-e((et direct du droit europen a t consacr par la /our de #ustice dans l-arr9t 4an :end en Loos du 9 (vrier 19I3. @ans cet arr?t& la /our nonce %ue le droit europen engendre non seulement des obligations pour les 0tats membres mais galement des droits pour les particuliers. Les particuliers peuvent ainsi se prvaloir de ces droits et invoquer directement des normes europennes devant les #uridictions nationales et europennes. 1l n-est alors pas ncessaire %ue l-0tat membre reprenne la norme europenne concerne dans son ordre #uridi%ue interne. L-e((et direct rev?t deux aspects3 un e((et vertical et un e((et horiNontal.L-e,,et direct vertical #oue dans les relations entre les particuliers et l-0tat. /ela signi(ie %ue les particuliers peuvent se prvaloir d-une norme europenne vis7"7vis de l-0tat.L-e,,et direct 0ori;ontal #oue dans les relations entre les particuliers. /ela signi(ie %u-un particulier peut se prvaloir d-une norme europenne vis7"7vis d-un autre particulier.5elon le t'pe d-acte concern& la /our de #ustice a accept& soit un e,,et direct complet ;c-est7"7dire un e((et direct horiNontal et un e((et direct vertical<& soit un e,,et direct partiel ;limit " l-e((et direct vertical<./oncernant le droit primaire& c-est7"7dire les textes au sommet de l-ordre #uridi%ue europen& la /our de #ustice a pos dans l-arr?t Qan Oend en Loos le principe de l-e((et direct. Aoute(ois& elle a indi%u comme condition %ue les obligations soient prcises& claires& inconditionnelles& et qu-elles n-appellent pas de mesures complmentaires& de nature nationale ou europenne. Le principe d-e((et direct concerne galement les actes issus du droit driv& c-est7"7dire adopts par les institutions sur la base des traits (ondateurs. /ependant& la porte de l-e((et direct dpend du t'pe d-acte3 le rglement3 les rglements disposent tou#ours d-un e((et direct. L-article 2HH du trait sur le (onctionnement de l-U. prcise en e((et %ue les rglements sont directement applicables dans les 0tats membres. La /our de #ustice prcise dans l-arr?t !oliti du 1L dcembre 19J1 %u-il s-agit d-un e((et direct complet4 la directive3 la directive est un acte " destination des 0tats membres et doit ?tre transpose par ces derniers dans leurs droits nationaux. !ourtant& la /our de #ustice leur reconnait dans certains cas un e((et direct a(in de protger les droits des particuliers. La /our a ainsi tabli dans sa #urisprudence %u-une directive avait un e((et direct lors%ue ses dispositions sont inconditionnelles et su((isamment claires et prcises ;arr?t du L dcembre 19JL& Qan @u'n<. /ependant& l-e((et direct ne peut ?tre %ue de nature verticale et n-est valable %ue si les 0tats membres n-ont pas transpos la directive dans les dlais ;arr?t du 9 avril 19J9& ,atti<4la dcision3 les dcisions peuvent avoir un e((et direct lors%u-elle dsigne un 0tats membre comme destinataire. La /our de #ustice reconnait alors un e((et direct seulement

vertical ;arr?t du 1 novembre 19J2& +ansa 6leisch< <les accords internationaux3 dans l-arr?t @emirel du 3 septembre 19HJ& la /our de #ustice a reconnu un e((et direct " certains accords selon les m?mes critres dgags dans l-arr?t Qan Oend en Loos < les avis et recommandations3 les avis et recommandations ne disposent pas d-une (orce #uridi%ue contraignante. !ar cons%uent ils ne sont pas pourvus d-e((et direct.
!ompBtence e.clusive dinterprBtation dBvolue F la !our de justice de l)nion europBenne&!P)E+ 6 le renvoi pr#udicielRla procdure %ui permet " une #uridiction nationale

d'interroger la /our de #ustice de l'Union europenne sur l'interprtation ou la validit du droit communautaire dans le cadre d'un litige dont cette #uridiction est saisie. Le renvoi pr#udiciel o((re ainsi le mo'en de garantir la scurit #uridi%ue par une application uni(orme du droit communautaire dans l'ensemble de l'Union europenne.Le renvoi pr#udiciel (ait partie des procdures pouvant ?tre exerces devant la ;/CU.<. /ette procdure est ouverte aux #uges nationaux des 0tats membres. /es derniers peuvent saisir la /our a(in de l-interroger sur l-interprtation ou la validit du droit europen dans une a((aire en cours.S la di((rence des autres procdures #uridictionnelles& le renvoi pr#udiciel n-est donc pas un recours (orm contre un acte europen ou national mais une %uestion pose sur l-application du droit europen.Le renvoi pr#udiciel (avorise ainsi la coopration active entre les #uridictions nationales et la /our de #ustice et l-application uni(orme du droit europen dans l-ensemble de l-U.. =ature du renvoi pr5udiciel 3Aoute #uridiction nationale& saisie d-un litige dans le%uel l-application d-une rgle de droit europen soulve des %uestions ;litige principal<& peut dcider de s-en remettre " la /our de #ustice pour rsoudre ces %uestions. 1l existe alors deux t'pes de renvoi pr#udiciel37le renvoi en interprtation de la norme europenne3 le #uge national demande " la /our de #ustice de prciser un point d-interprtation du droit europen a(in de pouvoir l-appli%uer correctement47le renvoi en validit de la norme europenne3 le #uge national demande " la /our de #ustice de contr$ler la validit d-un acte de droit europen.Le renvoi pr#udiciel constitue donc un renvoi )de 5uge ) 5uge*. M?me s-il peut ?tre demand par l'une des parties au litige& c-est la #uridiction nationale %ui prend la dcision de renvo'er devant la /our de #ustice. ,,,.LeuropBanisation du droit des Etats membres
LeuropBanisation des constitutions nationales (V Les articles = Europe > des constitutions nationales 6 Wart. 4; de la Loi ondamentale de la @Bpublique BdBrale allemande &1+ Hour lBdi ication dune Europe unie, la @Bpublique BdBrale d(llemagne concourt au dBveloppement de l)nion europBenne qui est attachBe au. principes BdBrati s, sociau., dCtat de droit et de dBmocratie ainsi quau principe de subsidiaritB et qui garantit une protection des droits ondamentau. substantiellement comparable F celle de la prBsente Loi ondamentale. Wart. "" de la !onstitution ranXaise (rt. "" de la !onstitution de la *rance 6 Q1. La @Bpublique participe F l0)nion europBenne constituBe d0Ctats qui ont choisi librement d0e.ercer en commun certaines de leurs compBtences en vertu du traitB sur l0)nion europBenne et du traitB sur le onctionnement de l0)nion europBenne, tels qu0ils rBsultent du traitBsignB F Lisbonne le 1; dBcembre 4##$. Q 4. La loi i.e les rEgles relatives au mandat d0arrJt europBen en application des actes pris par les institutions del0)nion europBenne. Q ;. 'ous rBserve de rBciprocitB et selon les modalitBs prBvues par le AraitB sur l0)nion europBenne signB le $ Bvrier 1994, le droit de vote et d0BligibilitB au. Blections municipales peut Jtre accordB au. seuls citoyensde l0)nion rBsidant en *rance. !es citoyens ne peuvent e.ercerles onctions de maire ou d0adjoint ni participer F la dBsignation des Blecteurs sBnatoriau. et F l0Blection des sBnateurs. )ne loi organique votBe dans les mJmes termes par les deu. assemblBes dBtermine les conditions d0application du prBsent article. Q 4. Le Nouvernement soumet F l0(ssemblBe nationale et au 'Bnat, dEs leur transmission au !onseil de l0)nion europBenne, les projets d0actes lBgislati s europBens et les autres projets

ou propositions d0actes del0)nion europBenne. 'elon des modalitBs i.Bes par le rEglement de chaque assemblBe, des rBsolutions europBennes peuvent Jtre adoptBes, le cas BchBant en dehors des sessions, sur les projets ou propositions mentionnBs au premier alinBa, ainsi que sur tout document Bmanant d0une institution de l0)nion europBenne. (u sein de chaque assemblBe parlementaire est instituBe une commission chargBe des a aires europBennes. Q 5. Aout projet de loi autorisant la rati ication d0un traitB relati F l0adhBsion d0un Ctat F l0)nion europBenne est soumis au rB Brendum par le HrBsident de la @Bpublique. Aoute ois, par le vote d0une motion adoptBe en termes identiques par chaque assemblBe F la majoritB de s trois cinquiEmes, le Harlement peut autoriser l0adoption du projet de loi selon la procBdure prBvue au troisiEme alinBa de l0article "9.Ycet article n0est pas applicable au. adhBsions ai sant suite F une con Brence intergouvernementale dont la convocation a BtB dBcidBe par le !onseil europBen avant le 1er juillet 4##4Z I. L0(ssemblBe nationale ou le 'Bnat peuvent Bmettre un avis motivB sur la con ormitB d0un projet d0acte lBgislati europBen au principe de subsidiaritB. L0avis est adressB par le prBsident de l0assemblBe concernBe au.prBsidents du Harlement europBen, du !onseil et de la !ommission europBenne. Le Nouvernement en est in ormB. !haque assemblBe peut ormer un recours devant la !our de justice de l0)nion europBenne contre un acte lBgislati europBen pour violation du principe de subsidiaritB. !e recours est transmis F la !our de justice de l0)nion europBenne par le Nouvernement. O cette in, des rBsolutions peuvent Jtre adoptBes,le cas BchBant en dehors des sessions, selon des m odalitBs d0initiative et de discussion i.Bes par le rEglement de chaque assemblBe. O la demande de soi.ante dBputBs ou de soi.ante sBnateurs, le recours est de droit Q $. Har le vote d0une motion adoptBe en termes identiques par l0(ssemblBe nationale et le 'Bnat, le Harlement peut s0opposer F une modi ication des rEgles d0adoption d0actes de l0)nion europBenne dans les cas prBvus, au titre de la rBvision simpli iBe des traitBs ou de la coopBration judiciaire civile, par le traitB sur l0)nion europBenne et le traitB sur le onctionnement de l0)nion europBenne, tels qu0ils rBsultent du traitB signB F Lisbonne le 1; dBcembre 4##$ Wart. 14" de la !onstitution de la @oumanie &1+L0adhBsion de la @oumanie au. traitBs constituti sde l0)nion europBenne, au. ins du trans ert de certaines attributions envers les institutions communautaires, ainsi que de l0e.ercice en commun avec les autresEtats membres des compBtences prBvues par ces traitBs, serBalise par une loi adoptBe en sBance commune de la !hambre des 2BputBs et du 'Bnat, F une majoritB de deu. tiers du nombre des dBputBs et des sBnateurs. &4+'uite F l0adhBsion, les dispositions des traitBs constituti s de l0)nion europBenne, ainsi que les autres rBglementations communautaires F caractEre obligatoire, ont prioritB par rapport au. dispositions contraires contenues par les lois internes, avec l0observation des dispositions de l0acte d0adhBsion. &;+Les dispositions des alinBas &1+ et &4+ s0appliquent de maniEre analogue F l0adhBsion au. actes de rBvision des traitBs constituti s de l0)nion europBenne &4+Le Harlement, le HrBsident de la @oumanie, le Nouvernement et l0autoritB judiciaire garantissent l0accomplissement des obligations rBsultant de l0acte d0adhBsion et des dispositions de l0alinBa &4+. 5+Le Nouvernement transmet au. deu. !hambres du Harlement les projets des actes F caractEre obligatoireavant que ceu.<ci soient soumis F l0approbation des insti tutions de l0)nion europBenne.

:.LA ;A<BCBCA<B!D +ES ;E>BSB!DS 8A; LES 8;!CE+9;ES C!DS<B<9<B!DDELLES DA<B!DALES =rticle LH;ex7article LH AU.< 1. Les traits peuvent ?tre modi(is con(ormment " une procdure de rvision ordinaire. 1ls peuvent galement ?tre modi(is con(ormment " des procdures de rvision simpli(ies.!rocdure de rvision ordinaire 2. Le gouvernement de tout 0tat membre& le !arlement europen ou la /ommission peut soumettre au /onseil des pro#ets tendant " la rvision des traits. /es pro#ets peuvent& entre autres& tendre " accroMtre ou " rduire les comptences attribues " l'Union dans les traits. /es pro#ets sont transmis par le /onseil au /onseil europen et noti(is aux parlements nationaux. 3. 5i le /onseil europen& aprs consultation du !arlement europen et de la /ommission& adopte " la ma#orit simple une dcision (avorable " l'examen des modi(ications proposes& le prsident du /onseil europen convo%ue une /onvention compose de reprsentants des parlements nationaux& des che(s d'0tat ou de gouvernement des 0tats membres& du !arlement europen et de la /ommission. La 8an%ue centrale europenne est galement consulte dans le cas de modi(ications institutionnelles dans le domaine montaire. La /onvention examine les pro#ets de rvision et adopte par consensus une recommandation " une /on(rence des reprsentants des gouvernements des 0tats membres telle %ue prvue au paragraphe L.Le /onseil europen peut dcider " la ma#orit simple& aprs approbation du !arlement europen& de ne pas convo%uer de /onvention lors%ue l'ampleur des modi(ications ne le #usti(ie pas. @ans ce dernier cas& le /onseil europen tablit le mandat pour une /on(rence des reprsentants des gouvernements des 0tats membres. L. Une /on(rence des reprsentants des gouvernements des 0tats membres est convo%ue par le prsident du /onseil en vue d'arr?ter d'un commun accord les modi(ications " apporter aux traits.Les modi(ications entrent en vigueur aprs avoir t rati(ies par tous les 0tats membres con(ormment " leurs rgles constitutionnelles respectives. 9. 5i " l'issue d'un dlai de deux ans " compter de la signature d'un trait modi(iant les traits& les %uatre cin%uimes des 0tats membres ont rati(i ledit trait et %u'un ou plusieurs 0tats membres ont rencontr des di((icults pour procder " ladite rati(ication& le /onseil europen se saisit de la %uestion. !rocdures de rvision simpli(ies I. Le gouvernement de tout 0tat membre& le !arlement europen ou la /ommission peut soumettre au /onseil europen des pro#ets tendant " la rvision de tout ou partie des dispositions de la troisime partie du trait sur le (onctionnement de l'Union europenne& relatives aux politi%ues et actions internes de l'Union.Le /onseil europen peut adopter une dcision modi(iant tout ou partie des dispositions de la troisime partie du trait sur le (onctionnement de l'Union europenne. Le /onseil europen statue " l'unanimit& aprs consultation du !arlement europen et de la /ommission ainsi %ue de la 8an%ue centrale europenne dans le cas de modi(ications institutionnelles dans le domaine montaire. /ette dcision n'entre en vigueur %u'aprs son approbation par les 0tats membres& con(ormment " leurs rgles constitutionnelles respectives.La dcision vise au deuxime alina ne peut pas accroMtre les comptences attribues " l'Union dans les traits. J. Lors%ue le trait sur le (onctionnement de l'Union europenne ou le titre Q du prsent trait prvoit %ue le /onseil statue " l'unanimit dans un domaine ou dans un cas dtermin& le /onseil europen peut adopter une dcision autorisant le /onseil " statuer " la ma#orit %uali(ie dans ce domaine ou dans ce cas. Le prsent alina ne s'appli%ue pas aux dcisions a'ant des implications militaires ou dans le domaine de la d(ense. Lors%ue le trait sur le (onctionnement de l'Union europenne prvoit %ue des actes lgislati(s sont adopts par le /onseil con(ormment " une procdure lgislative spciale& le /onseil europen peut adopter une dcision autorisant l'adoption desdits actes con(ormment " la procdure lgislative ordinaire.Aoute initiative prise par le /onseil europen sur la base du premier ou du deuxime alina est transmise aux parlements nationaux. .n cas d'opposition d'un parlement national noti(ie dans un dlai de six mois aprs cette transmission& la dcision vise au premier ou au deuxime alina n'estpas adopte. .n l'absence d'opposition& le /onseil europen peut adopter ladite dcision. !our l'adoption

des dcisions vises au premier ou au deuxime alina& le /onseil europen statue " l'unanimit& aprs approbation du !arlement europen& %ui se prononce " la ma#orit des membres %ui le composent.

,,.V Les inter Brences entre le droit europBen et les droits internes 6 ( V La part du droit europBen dans les droits nationau.

La primaut du droit europen

Selon le principe de primaut, le droit europen a une valeur suprieure aux droits nationaux des tats membres. Le principe de primaut vaut pour tous les actes europens disposant dune force obligatoire. Les tats membres ne peuvent donc pas appliquer une rgle nationale qui serait contraire au droit europen. Le principe de primaut garantie la supriorit du droit europen sur les droits nationaux. Il est un principe fondamental du droit europen. Tout comme le principe deffet direct, il nest pas inscrit dans les traits mais a t consacr par la our de !ustice de l"nion europenne # $"%&. La $"% a consacr le principe de primaut dans larrt Costa contre Enel du '( !uillet ')*+. ,ans cet arr-t, la our dclare que le droit issu des institutions europennes sintgre aux s.stmes !uridiques des tats membres qui sont obligs de le respecter. Le droit europen a alors la primaut sur les droits nationaux. /insi, si une rgle nationale est contraire 0 une disposition europenne, les autorits des tats membres doivent appliquer la disposition europenne. Le droit national nest ni annul ni abrog mais sa force obligatoire est suspendue. La our a par la suite prcis que la primaut du droit europen sapplique 0 tous les actes nationaux, quils aient t adopts avant ou aprs lacte europen concern. Le droit europen devenant suprieur au droit national, le principe de primaut garantit donc une protection uniforme des cito.ens par le droit europen assure sur tout le territoire de l"%. tendue du principe La primaut du droit europen sur les droits nationaux est absolue. /insi, tous les actes europens a.ant une force obligatoire en bnficient, quils soient issus du droit primaire ou du droit driv. ,e m-me, tous les actes nationaux sont soumis 0 ce principe, quelle que soit leur nature1 loi, rglement, arr-t, ordonnance, circulaire, etc. 2eu importe que ces textes aient t mis par le pouvoir excutif ou lgislatif de ltat membre. Le pouvoir !udiciaire est galement soumis au principe de primaut. %n effet, le droit quil produit, la !urisprudence, doit respecter celui de l"nion.

La our de !ustice a estim que les constitutions nationales sont galement soumises au principe de primaut. Il revient ainsi au !uge national de ne pas appliquer les dispositions dune constitution contraire au droit europen. Responsables du respect du principe 3 linstar du principe deffet direct, la our de !ustice exerce le contr4le de la bonne application du principe de primaut. %lle sanctionne les tats membres qui ne le respectent pas 0 travers ses dcisions rendues sur les fondements des diffrents recours prvus par les traits fondateurs, notamment le recours en manquement.

Bn appelle +contr>le de conventionnalit+ le (ait de vri(ier si une loi ou un texte rglementaire est con(orme aux engagements internationaux. .n e((et& l'article 99 de la /onstitution (ran>aise& stipule %ue les traits internationaux ont une valeur suprieure " la loi. :Les traits ou accords rgulirement rati(is ou approuvs ont& ds leur publication& une autorit suprieure " celle des lois& sous rserve& pour cha%ue accord ou trait& de son application par l'autre partie.: Le contr$le de conventionnalit est un contr$le de la loi par rapport " une norme suprieure de m?me nature %ue le contr>le de constitutionnalit ;par rapport " la /onstitution<. @epuis sa dcision du 19 #anvier 19J9 relative " la loi Qeil& le /onseil constitutionnel a considr %ue le contr$le du respect par la loi des conventions internationales n'tait pas dans ses attributions. Le contr$le de conventionnalit est donc exerc par tout #uge #udiciaire ou #uge administrati( saisi par un #usticiable& m?me si ce dernier a plut$t intr?t " saisir les tribunaux internationaux comptents %uand ils existent ;/our internationale de #ustice& /our europenne des droits de l'+omme& /our de #ustice de l'Union europenne pour le droit de l'Union europenne<. 8loc de conventionnalit Le 'loc de conventionnalit est l'ensemble des rgles de droit issues des traits et des conventions internationales& signs avec les .tats et P ou des organisations internationales. @i((rents t'pes de normes constituant le bloc de conventionnalit 3 issues du droit international 3 traits et accords internationaux& dont la /onvention europenne des droits de l'+omme& normes de l'Union europenne ;traits et drivs& rglements et directives communautaires<.

Invocabilite
A l'origine, l'invocabilit a t reconnue concernant le Droit originaire de l'Union Europenne donc les traits. On parlera d'invocabilit de substitution ou d'effet direct pour signifier la possibilit de se fonder sur le Droit communautaire devant le juge national. Cette possibilit permettant une justiciabilit maximale a d'abord t admise par l'arrt Van Gend en Loos de la Cour de Justice des Communauts europennes rendu le 5 fvrier 1953.

Linvocabilit de prvention : mme avant la fin du dlai de transposition, on peut invoquer les dispositions dune directive afin de faire sanctionner par les tribunaux internes () la violation virtuelle qui sactualisera ncessairement au jour de lexpiration du dlai de transposition CJCE 18 dc 1!!", Inter-Environnement Wallonie # CE 1$ %anv &$$1, France nature environnement 'n retrouve ensuite, une fois le dlai de transposition e(pire, cette invoca)ilit dans le cadre de lo)li*ation pour les autorits nationales da)ro*er les r+*lements ill*au( : CE , fvrier 1!8! ompa!nie "litalia# Linvocabilit dinterprtation conforme conduit le %u*e national interprter le droit national e(istant la lumi+re du te(te et de la finalit des r+*les communautaires invoques

Linvocabilit de rparation est tr+s importante : elle permet au( particuliers do)tenir rparation aupr+s de l-tat lorsque celui na pas transpos les directives dans le dlai imparti et que cela leur a caus un pr%udice CJCE 1! nov 1!!1, Francovic$ c% &publique Italienne # CE .ss , &8 fvr 1!!&, 'ocit "ri(ona )obacco *roducts et '#"# *$ilip +orris France# Linvocabilit de contrle : cest le cas dans lequel la directive a fait lo)%et dune mauvaise transposition en droit interne Linvocabilit dexclusion permet dinvoquer une directive dont le dlai de transposition est e(pir afin de(clure lapplication dune norme de droit interne contraire au( o)%ectifs de la directive Celle/ci sapplique par voie daction contre un acte r*lementaire ou par voie de(ception lappui dun recours contre un acte non r*lementaire 'n peut alors e(clure lapplication du r+*lement ou de la loi qui constituait le fondement de lacte individuel si celui ou celle/ci est contraires au( o)%ectifs de la directive 0e Conseil dEtat a mme reconnu cette invoca)ilit dans le cas o1 lacte individuel avait t pris sans te(te sur le fondement dune %urisprudence elle/mme contraire au( o)%ectifs dune directive