Directeur de la publication : Edwy Plenel
Les socialistes du Finistère interdisent déjà à leurs élus de
cumuler (enfin presque...)
Par Mathilde Mathieu
Article publié le jeudi 03 septembre 2009
Sur le non-cumul des mandats, les socialistes sont-ils prêts à don-
ner l’exemple ? Martine Aubry a décidé d’«avancer drastique-
ment» et d’en remontrer à la droite : plus question, pour la pre-
mière secrétaire, d’«attendre des lois qui ne viennent pas» . Le
28 août, à l’université d’été de La Rochelle, elle a annoncé une
consultation de tous les militants au 1er octobre, qui débouchera
sur une modification des statuts du PS. L’objectif : empêcher les
élus «maison» d’empiler les casquettes.
Cet horizon fixé, le flou règne pour l’instant : s’agit-il d’imposer
le mandat unique aux parlementaires ? Et/ou aux élus locaux ? De
limiter le nombre de mandats identiques consécutifs ? Mardi 1er
septembre, la rédaction du questionnaire, dont chaque mot devra
être pesé au trébuchet, a été confiée à une commission pléthorique
de seize membres, présidée par Arnaud Montebourg, secrétaire
national à la rénovation.
Le sujet ? serpent de mer au PS ? est ultra-miné. Les débats in-
ternes n’ont en effet jamais cessé depuis les lois de 2000 du gou-
vernement Jospin, qui ont encadré le cumul. Pour cause : ces
textes continuent d’autoriser l’addition de deux mandats locaux et
permettent toujours à n’importe quel sénateur (ou député) de sié-
ger en parallèle dans une assemblée locale ? et même dans deux,
puisque les conseils municipaux des petites communes (moins de
3.500 habitants) ne comptent pas.
Du coup, seize membres du groupe PS à l’Assemblée poussent
l’engagement politique jusqu’à «pointer», par exemple, dans un
conseil municipal et un conseil général... Et seulement 29 dépu-
tés «roses» pratiquent le mandat unique (14% du groupe, contre
12,8% à l’UMP et 4,3% au Nouveau centre).
Ci-dessous, les huit parlementaires PS qui cumulent avec une
présidence de conseil régional : Michel Vauzelle (PACA), Jean-
Jack Queyranne (Rhône-Alpes), Victorin Lurel (Guadeloupe),
Alain Rousset (Aquitaine), Jean-Pierre Masseret (Lorraine), Da-
niel Percheron (Nord-Pas-de-Calais), François Patriat (Bour-
gogne), Alain Le Vern (Haute-Normandie)
D’ici le 1er octobre, les débats s’annoncent donc houleux.
Nombre de barons locaux, tel Gérard Collomb (sénateur et maire
de Lyon) ou François Rebsamen (sénateur et maire de Dijon), ont
d’ores et déjà montré les crocs et dégainé l’argument fatal : pour-
quoi le parti devrait-il s’infliger un tel handicap aux prochaines
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élections, face à une majorité non bridée ? Pourquoi se tirer une
balle dans le pied ? La résistance est en marche.
Pour se faire une idée des empoignades à venir, Mediapart s’est
penché sur la fédération du Finistère qui a pris un train d’avance :
le 25 juin dernier, les militants ont en effet adopté une «Charte de
la rénovation» qui interdit aux parlementaires socialistes finisté-
riens de participer à tout exécutif local. En clair : plus question,
quand on siège à l’Assemblée nationale (ou au Sénat), d’endosser
en sus un costume de président (ou de vice-président) de conseil
général (ou régional). Au PS, c’est une première.
Pour «vendre» cette Charte, le «patron» de la fédération, Marc
Coatanéa, 35 ans, a en effet usé son «bâton de maréchal» , sec-
tion après section, pour convaincre. Il a dû, surtout, lâché du lest.
De «grands élus» réticents
Il avait, à l’origine, élaboré une série de mesures plus ambi-
tieuses : pas de mandat local du tout pour les parlementaires, limi-
tation à «trois mandats identiques consécutifs» pour l’ensemble
des élus, «interdiction du cumul entre un mandat de conseiller
régional et tout autre mandat exécutif» (de maire, vice-président
de conseil général...), et même «plafonnement des indemnités à la
hauteur de celles versées aux parlementaires» (afin d’éviter que
des considérations financières incitent à cumuler).
Au fil des mois de discussions, Marc Coatanéa a dû revoir ses am-
bitions à la baisse, au point que son «ami» Jean-Jacques Urvoas,
député finistérien, héraut du non-cumul et «jusqu’au-boutiste»
(selon ses propres termes), parle aujourd’hui d’une «charte ra-
bougrie» et clame sa «déception» .
«Quand j’ai soumis en mars 2009 mon projet aux militants, je
me suis heurté à une fronde , explique Marc Coatanéa. Certains
ont voulu y voir une machine à perdre et l’ont critiqué assez vio-
lemment ; des sections ont renvoyé des tonnes d’amendements.»
Pragmatique, soucieux d’aboutir, il a soumis in fine deux proposi-
tions seulement aux 2700 adhérents, qui ne concernaient plus que
les parlementaires : d’un côté la prohibition de tout mandat local,
de l’autre l’interdiction de siéger dans un exécutif local (solution
permettant aux sénateurs et députés de rester conseillers munici-
paux de base, généraux ou régionaux).
La seconde version, la plus «light», l’a donc emporté, avec une
cinquantaine de voix d’avance ? 478 militants ont voté pour, 182
contre, 83 se sont abstenus. Marc Coatanéa y voit déjà une belle
avancée, décrochée malgré les «conservatismes» .
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«Plus on cumule, moins on passe de temps sur ses dossiers ; c’est
mathématique» , juge Rebecca Fagot, 26 ans, responsable à Brest
de la plus grosse section socialiste du Finistère, qui a soutenu la
Charte. Elle aussi l’aurait souhaitée plus musclée : «Le non-cumul
[dans l’espace et dans le temps], c’est le seul moyen d’accélérer
le renouvellement de nos élus, de favoriser la parité, la diversité.»
À ses yeux, Martine Aubry doit foncer : «Si la consultation na-
tionale du 1er octobre débouche sur de nouveaux statuts, il faut
se les appliquer au plus vite, dès les régionales [de mars 2010] ;
si on repousse une première fois, on risque de se trouver des ex-
cuses aussi pour les cantonales de 2011, puis les sénatoriales. À
l’arrivée, c’est la parole politique qu’on décrédibilise.»
Dans le Finistère, la quasi-totalité des parlementaires socialistes
ont d’ailleurs anticipé l’application de leur Charte départemen-
tale. S’il était prévu que la nouvelle règle anti-cumul n’entre
en vigueur qu’aux prochaines élections, plusieurs sénateurs et
députés ont d’ores et déjà rendu leur tablier de vice-présidents
du conseil général. Ainsi, plus aucun parlementaire finistérien
n’exerce de mandat exécutif local ? ou presque.
Car Marylise Lebranchu, députée de Morlaix et ancienne garde
des Sceaux, très proche de Martine Aubry, a pour sa part conservé
sa casquette de vice-présidente du conseil régional : «La Charte
n’était pas d’application immédiate...» , justifie-t-elle. La dépu-
tée, en fait, n’a jamais été emballée par l’initiative de Marc Coata-
néa. «Marylise m’a toujours dit, amicalement : “Tu vas te casser
la gueule !”» , sourit ce dernier.
Marylise Lebranchu juge la Charte finale «intéressante» , mais
n’aurait pas aimé que le principe du mandat unique soit retenu :
«Il faut faire attention , souligne-t-elle. Quand un député perd
son ancrage, ça n’est pas simple. Sans mandat local, on peut très
vite se passionner pour le travail législatif et la beauté d’un texte,
se faire avaler, mais perdre le sens de la réalité.» Une position
qui tranche singulièrement avec celle de Martine Aubry à La Ro-
chelle, qui s’est déclarée «favorable» au mandat unique des par-
lementaires...
D’autres «grands élus» se sont montrés bien plus réticents en-
core, au fil des débats préalables. «Le sénateur François Marc,
par exemple, s’est opposé à la Charte , pointe Marc Coatanéa,
«pas gêné » de livrer quelques noms. Le maire de Brest, Fran-
çois Cuillandre, n’était pas non plus chaud bouillant...»
Sollicité par Mediapart, François Marc (que les rumeurs disent
intéressé par la présidence du conseil général en 2011), n’a pas
souhaité «commenter la vie interne du parti» . Tant pis.
Le cumul, une façon d’avoir des moyens de travailler
Son collègue Jean-Luc Fichet, maire de Lanmeur, conseiller
général et sénateur, reconnaît lui ses «réticences» initiales :
«J’estimais qu’une charte départementale, propre au Finistère et
sans rayonnement [hexagonal], allait nous compliquer la tâche ,
affirme-t-il. Sur les scrutins de liste [comme aux régionales], on a
besoin de gens bien identifiés, déjà implantés. La fédération a pris
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le risque d’aller trop vite, d’essuyer les plâtres. J’aurais préféré
qu’on soumette une proposition [à Solferino], qu’elle soit validée
au niveau national... Là, j’aurais signé des deux mains.»
Interrogé sur le mandat unique , il souffle que ce serait une «bonne
orientation»... plutôt pour «2012» . Et puis il rappelle l’urgence,
avant toute nouvelle restriction du cumul, d’un véritable «statut
de l’élu» , avec indemnités, régime de sécurité sociale et de re-
traite corrects («surtout pour les maires des petites et moyennes
communes» ). En clair, Jean-Luc Fichet temporise. Dans sa sec-
tion de Lanmeur, la Charte a d’ailleurs fait de mauvais scores.
«La limitation du cumul, c’est une très belle idée, mais dans la
réalité, c’est casse-gueule , estime ainsi Annie Loneux, 63 ans,
camarade du sénateur à Lanmeur. Ce sont plutôt les jeunes et les
urbains qui la défendent, des gens de Quimper ou Brest. Ici, à
la campagne, on est pragmatique. Je ne suis pas pour un maxi-
cumul, mais en milieu rural, les électeurs font confiance à des
gens qui ont fait leurs preuves, qui ont géré des collectivités. Pour
les sénatoriales de 2011, par exemple, le PS a besoin de candidats
qui ont accumulé un crédit de confiance.»
La gauche, qui croit en ses chances de remporter pour la pre-
mière fois la Haute Assemblée, aurait «tort de s’accrocher un
boulet» . Annie Loneux a donc voté contre la Charte, et se réjouit
au passage que le texte ait ménagé, «dans un petit paragraphe»
, «la possibilité de déroger à la règle» ? si 3/5es des membres
du conseil fédéral l’autorisent. «En clair, on va très vite avoir
plein de belles exceptions !» , rigole la militante. Pour des ar-
guments «plus fouillés » , elle renvoit vers Michel Loussouarn,
jeune conseiller municipal de Rosporden, ancien assistant parle-
mentaire du sénateur François Marc et juriste de formation.
Cet ancien partisan de la Convention pour la VIe République,
ex-pourfendeur du cumul des mandats, a évolué sur le sujet au
contact du terrain. Aujourd’hui, il regrette que la Charte fixe des
«règles aussi strictes» . «Aux militants de choisir lors des investi-
tures aux élections, s’ils veulent [un cumulard] ou non» , déclare-
t-il.
Michel Loussouarn préfère qu’on laisse au parti une marge d’ap-
préciation : «Député et maire de Nantes, par exemple, ça ne de-
vrait pas être possible. Mais d’autres cumuls ne sont pas problé-
matiques ; il faut garder de la souplesse . Si le mandat unique des
parlementaires peut faire partie du programme socialiste pour
2012, très bien, mais ne mettons pas la charrue avant les bœufs.»
Et de comparer les députés français avec leurs homologues amé-
ricains : «Ted Kennedy avait un staff de 50 personnes derrière
lui, quand nos parlementaires n’ont pas suffisamment de moyens ;
pour travailler, ils ont besoin de collaborateurs au conseil gé-
néral, au conseil régional, d’avoir des administrations derrière
eux.» Bref, de cumuler. Selon lui, le non-cumul se justifierait
davantage dans un «véritable régime parlementaire» : «Aujour-
d’hui, les députés moulinent, s’opposent sans effet à l’Assemblée ;
c’est dans les collectivités qu’ils construisent.»
Martine Aubry n’est pas au bout de ses peines.
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