Rapport de Jean-Yves CAULLET,

Dput de lYonne, Maire dAvallon au

Premier Ministre, Monsieur Jean-Marc Ayrault

Bois & Forts de France Nouveaux dfis

Multifonctionnalit Climat Balance commerciale Recherche Patrimoine Industrie Formation Innovation Biodiversit Energie Eau Valeur ajoute Biomasse Sols Valorisation Amnagement Car one !ormes Prvention des ris"ues Chasse #oisirs Construction Economie circulaire $esign Cellulose %&lochimie Euro'e(
Juin 2013

Avant-propos et remerciements
Paris* le + juin ),-+

#es termes de la lettre de mission "ue m.a adresse le Premier Ministre sont tr/s clairs* il s.agit de faire des 'ro'ositions 'our relever les dfis de la for0t et la fili/re ois face au changement climati"ue* 1 la transition nergti"ue* au2 enjeu2 de la iodiversit et au ds"uili re de la alance du commerce e2trieur3 4e me suis donc tenu 1 cet o jectif en m.effor5ant de 'rendre a''ui sur les travau2 'rcdemment conduits et sur l.e2'rience des diffrents acteurs de la fili/re 'our identifier les o stacles* 'ro'oser des choi2 stratgi"ues cohrents et des outils o'rationnels 'our atteindre ces o jectifs3 Vous ne trouvere6 'as dans ce ra''ort de descri'tion rudite de la for0t fran5aise* de la situation de tel ou tel 'an de la fili/re ois* cela a dj1 t fait* ien fait et m.a t fort utile3 7ue l.a sence de rfrence e2'licite au2 8utre9Mer ne soit 'as considre comme de l.ignorance ou du dsintr0t* mais comme l.e2'ression de la conviction "ue si les orientations gnrales 'ro'oses concernent toutes les for0ts* les 'articularits des for0ts et des fili/res ois outre9mer justifieraient un ra''ort s'cifi"ue3 4e voudrais remercier chaleureusement tous les 'artenaires de la fili/re 9 ou des fili/res3339 avec les"uels j.ai eu grand 'laisir 1 travailler3 C.est gr:ce 1 eu2 "ue j.ai 'u construire ce travail* dans un souci de cohrence* et avec la seule am ition de l.utilit3 Par leur connaissance* leur enthousiasme* ils m.ont 'ermis d.a''rocher dans un dlai asse6 ref* les 'articularits d.un univers 'assionnant* 'articulier au 'oint d.0tre souvent mal connu* ils ont renforc ma conviction "ue dans le cadre d.une 'oliti"ue im'ulsant un lan nouveau* il e2iste suffisamment de com'tences* de talents* d.nergie et d.es'rit d.entre'rise 'our russir collectivement 1 relever les dfis d.avenir de la for0t3 4.ai 'u conduire mon travail en toute ind'endance* l.administration menant de son c;t ses rfle2ions* je crois "ue c.est la condition 'our sortir des sentiers attus* fussent9ils forestiers3 Si certaines 'ro'ositions de ce ra''ort rel/vent de la loi* et 'arfois de la loi de finances* d.autres se situent seulement dans le domaine rglementaire* d.autres enfin rel/vent <sim'lement< de la volont collective3 Elles s.inscrivent dans une 'ro'osition stratgi"ue "ui se veut cohrente sur le long terme* ce "u.e2ige la for0t dans sa multifonctionnalit* et "ui entend laisser toute sa 'lace 1 l.initiative et 1 l.innovation indis'ensa les 1 la fili/re3 Elles forment un ensem le* mais ne constituent "u.un commencement3 !otre travail collectif doit en effet se 'oursuivre* ien au9del1 de ce ra''ort 'our a''rofondir* dtailler* enrichir* et 'artager les volutions ncessaires au succ/s d.une 'oliti"ue d.ensem le3 <=n ra''ort de 'lus<* voil1 le jugement la'idaire au"uel je souhaite "ue ce travail cha''e3

4ean9>ves Caullet
$'ut de l?>onne Maire d?Avallon

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201- .a ra2it du c3an4ement c2imati5ue 202- .a possi62e comptition sur 2a ressource 203- .a comptition sur 27usa4e des so2s 209- .e renouve22ement de 2a fort en souffrance 201- .a mu2tifonctionna2it de 2a fort en 5uestion

11 11 18 1: 1:

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301- .7exi4ence c2imati5ue 302- .e 6ois) une c3ance pour 2e c2imat 303- .e dve2oppement des usa4es pour dve2opper 2a ressource

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901- 'es axes strat4i5ues forts 4.1.1- Investir dans lindustrie 4.1.2- Dvelopper les usages hirarchiss du bois 4.1.3- Moderniser le march

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22 23 23

4.1.4- Mobiliser la ressource 4.1.5- a !uestion parado"ale du commerce e"trieur 4.1.#- $aisir les opportunits de la %or&t et du bois pour lemploi 4.1.'- (enser les territoires) optimiser la logisti!ue 902- 'es outi2s co3rents et strat4i5ues 4.2.1- *n cadre rglementaire adapt et intgr) comprhensible et accept pour la %or&t 4.2.2- *ne %iscalit pertinente et vertueuse 4.2.3- *ne d-nami!ue de la proprit propice . une gestion durable 4.2.4- /ptimiser la gestion des %or&ts publi!ues 4.2.5- *n outil %inancier stratgi!ue 4.2.#- *ne assurance ncessaire 4.2.'- *ne intgration amont 0 aval 4.2.+- *ne %ormation 01echerche0 Innovation 4.2.2- Des e"primentations 4.2.1,- ever les %reins au" usages du bois

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Mieu" conna3tre le bois a norme ennemie de linnovation (456 0 5$6 7 vers une certi%ication uni!ue 8

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<romouvoir des ra2isations s?m6o2i5ues) 27effet @ tour $iffe2 A .a force du 2uxe 'es po2iti5ues structures par essence

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801- *ne situation comp2exe mais une certaine d?nami5ue0 802- *ne ncessaire vo2ution

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#?em'loi* la lutte contre le dr/glement climati"ue* la 'rservation de la iodiversit* la transition nergti"ue* le r"uili rage du commerce e2trieur* autant d?enjeu2 et de dfis im'rieu2 'our notre 'a&s "ui trouvent en leur cFur* la for0t et le ois3 Avec 'lus de @,,3,,, em'lois* les secteurs de la for0t et du ois sont 1 l?gal de l?industrie automo ile3 $eu2i/me 'oste dficitaire du commerce e2trieur* avec B*A milliards d?euros* ces secteurs rec/lent un 'otentiel d?environ B,3,,, em'lois3 Couvrant 'r/s de +,G de la surface de la France mtro'olitaine* la for0t joue un r;le majeur comme 'uits de car one* rserve de iodiversit* 'rotection du grand c&cle de l?eau et amnagement du territoire3 #e ois* matriau renouvela le et rec&cla le* 'ermet une su stitution indis'ensa le 1 l?utilisation de matriau2 fossiles tant en matriau de structure "ue comme source d?nergie 'our limiter les missions de ga6 1 effet de serre3

Malgr l?anciennet de ces constats la situation sem le fige3 Mais l?urgence des enjeu2 nergti"ues climati"ues 'our ne 'arler "ue de ceu29l1 ne 'ermet 'as l?immo ilisme3 #e laisse69faire ou l?insuffisance de la mo ilisation 'longera le secteur dans de 'rofonds ds"uili res mettant en cause le ca'ital multifonctionnel de la for0t et sans en o'timiser les 'roductions matrielles et immatrielles et sans en recueillir les fruits en mati/re de dvelo''ement dura le3 Henter de 'rivilgier l?un des usages de la for0t et du ois au dtriment des autres* aura le m0me rsultat3 =ne autre voie est 'ossi le* notre ressource foresti/re nous en offre la 'ossi ilit* la 'rise de conscience de la socit l?e2ige* l?e2istence d?un march et notre 'otentiel technologi"ue nous le 'ermet3 #a France 'oss/de les 'rinci'au2 atouts 'our retrouver le rang "ui n?aurait jamais dI cesser d?0tre le sien en mati/re de for0t et de ois3 Elle 'eut se forger des outils "ui lui font dfaut 'our e2'rimer 'leinement son 'otentiel3 Chacun d?entre nous* acteurs et 'arties 'renantes des fili/res de la for0t et du ois* en e2'rime souvent le dsir de'uis longtem's3 Il nous a''artient collectivement d?en construire la volont et de mettre en Fuvre dans la dure la 'oliti"ue cohrente "ue cet o jectif 'artag rclame3 C?est 1 la dmonstration de la ralit de cette 'ers'ective "ue s?attache le 'rsent ra''ort en 'ro'osant des a2es stratgi"ues clairs* en identifiant les 'rinci'au2 facteurs limitant et en 'ro'osant des 'istes concr/tes 'our les lever3 #?action 'our 0tre efficace doit 0tre de longue haleine* rclame une gouvernance collective d&nami"ue et trans'arente et e2ige une incarnation administrative et 'oliti"ue forte

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1- LA FILIERE EN QUESTION

Si le terme de J fili/re ois K est couramment em'lo& L on 'eut m0me avancer "ue cette fili/re fut l?une des 'remi/res 1 illustrer le conce't de fili/re 9 on est amen 1 se 'oser la "uestion de la 'ertinence de cette conce'tion au regard de 'lusieurs constats3 &out d7a6ord) 2a ressource e22e-mme est d7une 4rande diversit et ce C p2us d7un titre0 #a diversit des essences est ien sIr le 'remier as'ect fra''ant de cette diversit mais il n?est 'as le seul3 MCf3 anne2e -N En effet* au cours de son dvelo''ement* une m0me essence voit ses caractristi"ues et ses usages 'otentiels voluer3 $e m0me* suivant les conditions 'dologi"ues et climati"ues de son im'lantation la 'roduction varie et les modes de valorisation galement3 Enfin de fa5on glo ale* la dis'oni ilit d?une "uantit homog/ne d?une m0me essence de ois ne 'eut 0tre assure de mani/re gale suivant les conditions logisti"ues du lieu et du moment3 Varia ilit s'cifi"ue* varia ilit intrins/"ue* varia ilit stationnelle* varia ilit d?accessi ilit*( constituent dj1 une htrognit flagrante "ui interroge le conce't de fili/re uni"ue3 $n second 2ieu) 2es usa4es du 6ois sont 4a2ement trDs diversifis0 =tilisation du ois comme ressource nergti"ue* valorisation de la fi re de cellulose* 2&lochimie* mo ilier* ois d?Fuvre* autant d?utilisations* autant d?industries ou d?artisanats diffrents MCf3 anne2e +N3 Souvent m0me ces utilisations sont concurrentes 'ar ra''ort 1 la ressource* m0me si elles 'euvent 0tre com'lmentaires3 S?ajoute 1 cette diversit la 'ossi ilit d?interactions* les sous9'roduits des uns tant les mati/res 'remi/res des autres* et les 'otentialits du rec&clage dans les diffrents usages "ui sont l?une des cls de l?o'timisation de l?usage de la ressource "ue fournit glo alement la for0t3 .a varia6i2it issue du commerce internationa2 s7aEoute 1 ces deu2 facteurs de grande htrognit de J la K fili/re* avec l?a''ort de matriau2 e2oti"ues avec leurs 'ro'res s'cificits Ainsi donc) 2e concept 42o6a2isant de @ fi2iDre 6ois A est au mieux une 4nra2it peu exp2icite) au pire un o6stac2e C 2a compr3ension des enEeux et donc C 2a mise en p2ace de po2iti5ues pertinentes pour re2ever 2e dfi 5ue traduit 42o6a2ement 2a 6a2ance dficitaire de 27ensem62e du secteur0 Ce constat du ds"uili re chroni"ue de la alance du commerce e2trieur dans le secteur du ois et les enjeu2 conomi"ues et sociau2 en cause m?a conduit 1 construire une rfle2ion 1 deu2 niveau2 O
1F =ne 'remi/re rfle2ion 1 'artir de l?aval Il s?agit l1 d?anal&ser les usages finals* les marchs corres'ondants* les chaPnes de valeurs et l?organisation commerciale et industrielle 'our ca'ter et de conserver au niveau national le ma2imum de valeur ajoute3 Cette dmarche doit a outir 1 'rvoir les conditions d?une mo ilisation o'timise de la ressource foresti/re considre sous son as'ect de mati/re 'remi/re ois3 2F =ne rfle2ion 'arall/le 1 'artir de l?amont #a for0t fran5aise* telle "u?elle rsulte de son histoire et de sa gogra'hie* constitue 1 la fois un 'atrimoine et une ressource multi'le3 #a for0t 'roduit du ois* la for0t 'rot/ge de l?rosion et des avalanches* la for0t stocQe du car one* la for0t est un rservoir de iodiversit* la for0t 'rot/ge la ressource en eau* la for0t structure le 'a&sage et constitue aussi le lien d?activits sociales et rcratives3

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!aturellement* la "uestion "ui se 'ose est comment o'timiser ces diffrentes utilisations et les rendre com'ati les dans l?es'ace et dans le tem's3 Si l?on revient 1 J la K fili/re ois* cette for0t com'le2e 'roduit une ressource diversifie "ui 'ose donc 1 l?aval la "uestion de l?ada'tation industrielle 1 cette diversit3 C?est ien* cette rencontre de l?amont et de l?aval* 1 diffrents niveau2 gogra'hi"ues et histori"ues* "ui a 'roduit au fil des si/cles la situation d?aujourd?hui3 Cette situation* fige dans un tat insatisfaisant* car manifestement non o'timise* est le rsultat d?un "uili re des contraintes3 Mais cet "uili re* 'our insatisfaisant "u?il soit* n?est m0me 'as sta le car des lments de son conte2te voluent de mani/re glo ale et forte3

/ue nous 2e vou2ions ou non) 275ui2i6re immo6i2e d7auEourd73ui est en cause et avec 2ui) outre 2a dura6i2it de 2a fort) 2es 9100000 emp2ois des secteurs de 2a fort et du 6ois ainsi 5u7un potentie2 de croissance dura62e porteur d7environ 800000 emp2ois supp2mentaires0

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2- DE NOUVEAUX DESEQUILIBRES

201- .a ra2it du c3an4ement c2imati5ue Pour les forestiers* les 'ers'ectives du changement climati"ue ne sont 'as une s'culation* mais un lment 1 'rendre en com'te d/s maintenant3 En effet* ses cons"uences commencent 1 s.o server de fa5on 'onctuelle3 8n constate* 'ar e2em'le* des d'rissements de certains 'eu'lements de ch:taigniers* ch0nes 'donculs* certaines essences sem lent maintenant moins ien rsister 1 des alas saisonniers 'ourtant dj1 o servs dans l.histoire3 Certes* les causes de ces o servations ne sont 'as uni"uement climati"ues* mais les 'rojections des chercheurs de l.I!RA sont e2'licites* d.une 'art sur les aires de r'artition des essences foresti/res* mais aussi sur l.volution de la croissance de ces derni/res3 Il s.agit* ien sIr* de mod/les toujours criti"ua les* mais l.am'leur des effets simuls ne laisse 'as de doute sur la ralit et l.orientation des 'hnom/nes attendus3 Com'te tenu des dlais de la 'roduction foresti/re* il est dsormais vident "u.il faut tenir com'te de ces 'rojections 'our limiter les ris"ues de 'erte de 'roduction au terme du c&cle s&lvicole3 8n 'eut d.ailleurs o server "ue les cons"uences du changement ne sont 'as forcment ngatives* au moins dans certaines limites3 Par e2em'le la croissance des ar res 'eut augmenter* ce "ui favorise la 'roduction en volume3 !anmoins* ces cons"uences favora les doivent 0tre 'ondres* d.une 'art* 'ar l.volution "ualitative des ois "ui 'eut voluer dans un sens o''os et* d.autre 'art* 'ar leur caract/re transitoire Mas'ect <cour e en cloche< "ui montre une 'remi/re 'hase favora le* suivie d.une aisse de la croissanceN3 Enfin* ces effets ne sont o serva les "ue si l.on n?atteint 'as* 'ar ailleurs* un autre facteur limitant comme un dficit h&dri"ue* ou la multi'lication de tem'0tes destructrices* ou la 'rolifration de ravageurs* ou toute ru'ture d."uili re 'rjudicia le 1 la onne fin du c&cle3 &outes ces vo2utions potentie22es doivent dDs auEourdG3ui tre prises en compte pour viter des c3oix trop ris5us en matiDre de conduite s?2vico2e0 .es forestiers dGauEourdG3ui ne peuvent prparer 2a fort de demain sans prendre en compte 2a connaissance de ces p3nomDnes et 2Gvo2ution de 2eur connaissance0 $n para22D2e) i2 faut 6ien sHr noter 2e rI2e de 2a fort comme puits de car6one) rI2e 5ui se doit dGtre optimis) et pris en compte comme une fonction C 2G4a2 de toutes 2es autres0 202- .a possi62e comptition sur 2a ressource Ristori"uement* la conduite de la gestion s&lvicole et la constitution des r/gles et des lois "ui l.encadrent* se sont construites* sur la ncessit de rguler l.usage du ois3 $frichements agricoles mena5ant la 'roduction de ois d.Fuvre et de marine ainsi "ue le lieu de loisir c&ngti"ue des seigneurs* utilisation massive du ois com usti le 'our le chauffage* la cuisson et les d ut de l.industrie avant le char on* 'rdominance du taillis 1 courte rvolution au dtriment toujours des ois d.Fuvre*333 tout cela a conduit 1 une forme d."uili re "ui 'ourrait demain 0tre 1 nouveau en "uestion3 En effet* la ncessaire transition ner4ti5ue conduit 1 reconsidrer 2a fort comme une ressource dGner4ie renouve2a62e* soit 'our le chauffage soit 'our la 'roduction d.nergie3 $e nouveau2 acteurs a''araissent* souvent sans lien avec les acteurs en 'lace* et des difficults sont 1 venir si l.on ne se dote 'as de rgulations ada'tes3 #e 'lus 'ro a le est* en effet* faute de rgulation*

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une lg/re tension sur les 'ri2 entraPnant une intensification de la 'ression sur la ressource* et des 'rati"ues s&lvicoles non9dura les3 "2 est i22usoire de penser 5ue 2e marc3 est en mesure) par 2es prix) de r4u2er ces ventue22es concurrences dGusa4e0 .e marc3 est un outi2 de court terme) et 2a r4u2ation forestiDre pour 4arantir 2e caractDre dura62e de 2a ressource et 2a mu2tifonctionna2it de 2a fort) ne peut sGen satisfaire0 .G5ui2i6re dGauEourdG3ui* issu des e2'riences 'asses* est certes inscrit dans 2es rD42es du code forestier* mais i2 convient de 2es adapter C une situation nouve22e oS le ra''ort de force entre l.urgence nergti"ue et la ncessit d.une gestion 1 long terme de la for0t est en train d.voluer3 Ces deu2 e2igences sont d.ailleurs portes par des pans de 2a socit) de 2Gconomie et de 2Gadministration trop distants pour construire spontanment une nouve22e r4u2ation3 En cas d.chec* le ds"uili re au 'rofit du ois nergie 'orterait atteinte* non seulement au2 autres usages du ois en su stitution de matriau2 non renouvela les* mais aussi 1 la 'roduction des autres amnits foresti/res* et en 'articulier 1 son efficacit dans le c&cle du car one3 (e serait un 4rave paradoxe) 5ue 2Guti2isation dGune ner4ie) en principe renouve2a62e) pour 2utter contre 2es effets c2imati5ues nfastes des ner4ies fossi2es) a6outisse C un affai62issement de 2Gefficacit de 2a fort au 6nfice du c2imat000 en portant atteinte au caractDre renouve2a62e de 2a dite ressource0 A titre d.e2em'le de la ralit de cette "uestion* un industriel du ois finlandais se dit intress 'ar l.achat de for0ts en France Msans doute a9t9il entendu 'arler d.une ressource dis'oni le non e2'loite333N* 'our e2'orter vers la Finlande du ois dchi"uet 1 destination de 'rojet de valorisation nergti"ueT #?im'ortation de ois nergie dans une 'uissance foresti/re comme la Finlande en dit long sur la concurrence entre usages du ois et les cons"uences 1 terme d.un tel march non rgul3 Mais* sans doute* cet industriel ne se com'orte9t9il 'as autrement "ue les industriels de l.nergie attirs vers l.e2'loitation d.une for0t dont ils ignoraient jus"u.alors l.e2istence* 'ar les a''els 1 'rojet CRE et les financements 'u lics de l.A$EME3333 Il ne faut 'as ngliger de tels signau2 et se mettre en ca'acit de se 'rojeter 1 -, 9-A ans en faisant une anal&se glo ale des 'rojets sur notre territoire voire che6 certains de nos voisins euro'ens directs MBelgi"ue* Pa&s9BasN et le 'otentiel des 6ones d?a''rovisionnement3

203- .a comptition sur 2Gusa4e des so2s Es'ace ur ain* es'ace agricole* es'ace forestier* ces trois occu'ations du sol sont en volution 'ermanente3 #a 'ression de l.ur anisme sur les terres agricoles est ien connue et sa rgulation fait l.o jet de nom reuses volutions et rfle2ions3 #a 'rogression de la for0t 'ar d'rise agricole est aussi un 'hnom/ne dcrit et connu3 Mais il faut ien avoir conscience "ue l."uili re n.est 'as atteint3 Malgr les nom reuses 'rcautions r/glementaires e2istantes* la consommation de terres agricoles continue* soit en fonction d.une e2tension ur aine et 'ri9ur aine "ui se 'oursuit* soit 'our faire 'lace 1 l.im'lantation d.infrastructures diverses3 #.es'ace forestier n.est ien sIr 'as hors de cette com'tition3 Il faut aussi ajouter un certain nom re d.o ligations environnementales "ui interviennent dans cette com'tition3 Certaines d.entre elles rduisent la surface foresti/re 'roductrice de ois Mce "ui accroit la com'tition sur la ressourceN* d.autres restreignent les activits agricoles et 'euvent 0tre des o''ortunits 'our des 'lantations ligneuses M'rotection des ca'tagesN* enfin la ncessit de

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<com'ensations car one< 'euvent 0tre une o''ortunit foresti/re avec la remise en 'roduction de recrus forestiers s'ontans3 "2 est surtout important de ne pas 2imiter cette comptition entre usa4e des so2s entre ur6anisation et a4ricu2ture) c3acun convoitant 2es so2s 2es p2us ric3es) 2es moins accidents) 2es p2us accessi62es) 2a fort tant re24ue au rI2e de varia62e dGaEustement dans 2es conditions 2es moins favora62es C ses diffrentes fonctions) socia2es) environnementa2es et conomi5ues0 209- .e renouve22ement de 2a fort en souffrance Si la gestion de la for0t ne se con5oit "ue dans le long terme* les actes de gestion foresti/re M'lantations* dgagements* cou'es* constructions de 'istes* etc333N eu2* se dcident au 'rsent* mais toute ru'ture dans le r&thme de ces travau2 se traduit imman"ua lement 'ar des ds"uili res "uel"ues dcennies 'lus tard MCf3 anne2e @N3 8r les tem'0tes de -EEE et de ),,E ont gravement endommag le c&cle forestier tant au 'lan iologi"ue "u.conomi"ue* tandis "ue la modification des financements 'u lics au2 travau2 forestiers Msu''ression du Fond Forestier !ational333N* rendait 'lus difficile la dcision d.investir3 .e creux de production est dEC crit) mais i2 pourrait sGa44raver et avec 2ui 2e conf2it dGusa4e sur 2a ressource forestiDre et 2e ris5ue de ds5ui2i6re dGune 4estion dura62e0 Au 6i2an) 2a pertur6ation induite ncessite une re2ance de tous 2es travaux forestiers) et notamment des p2antations de renouve22ement0 201- .a mu2tifonctionna2it de 2a fort en 5uestion .G5ui2i6re entre 2es diffrentes fonctions de 2a fort 9on devrait 'lut;t dire <des< for0ts9* rsultante culturelle oS se m0lent 'ro2imit des usages conomi"ues* ha itudes rcratives* connaissances em'iri"ues* ncessits environnementales* et m0me imaginaire collectif* est 2ui aussi en 5uestion3 En lieu et 'lace d.une conce'tion glo ale* oS le long terme et l."uili re entre contraintes sont intgrs dans une culture 'artage et intergnrationnelle* se construisent des visions 'artielles* 'onctuelles dans le tem's et l.es'ace* sans lien entre elles et "ui d ouchent souvent sur le registre des conflits d.usage 'arfois contradictoires* mais toujours 'orteurs de difficults3 Chacun voit de 'lus en 'lus souvent <midi 1 sa 'orte< et con5oit son 'ro're idal forestier suivant les lieu2 et les moments3 #e point commun de ces diver4ences est souvent une connaissance insuffisamment parta4e de 2a comp2exit de la for0t et de ses multi'les usages* tous aussi indis'ensa les 1 notre avenir3 =n des ris"ues est l.largissement du foss entre un 'etit nom re de <sachants< en conflit entre eu2 et cherchant 1 entraPner des 'ans de la socit au service de leur 'oint de vue3 Alors* l1 oS le 'artage et la com'rhension 'ermettent l.o'timisation des choi2 et une multifonctionnalit 'erformante dans toutes les for0ts* de la 'lus cultive 1 la 'lus 'rotge* on a outit 1 une 'artition en fonction des ra''orts de force entre les usages com'lmentaires de la for0t O ici une for0t <sanctuaire<* l1 une for0t <industrielle<333 * ici une for0t <'a&sage<* l1 une for0t <mine de ois<333* ici une for0t <interdite<* l1 une for0t <chantier<333 #a for0t "ue nous o servons n.est 'as ternelle* nous devons savoir res'ecter les choi2 de ceu2 "ui nous l.ont lgue* sauf 1 annihiler le 'ri2 de leurs efforts3 #a for0t "ue nous souhaitons demandera 'our a''araPtre tous nos efforts et nous ne la verrons 'as3 Es'rons "ue ceu2 "ui nous succderont sauront aussi res'ecter nos choi2 sauf 1 tout 'erdre de nos es'oirs* et "u.ils auront la volont de 'orter les leurs vers les gnrations futures3

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(3an4ement c2imati5ue) comptition sur 2a ressource) conf2its dGusa4es des so2s) mu2tifonctionna2it en 5uestion) i2 est indispensa62e de dpasser ces nouveaux ds5ui2i6res pour continuer de travai22er pour profiter du patrimoine forestier 5ue nous avons reJu et 2Genric3ir encore pour 2e transmettre0 (onEu4uer 2es o6Eectifs conomi5ues) sociaux et environnementaux) cGest 2GenEeu du dve2oppement dura62e) comment ima4iner 5ue 2a fort nGen soit pas 2Gun des mei22eurs exemp2es0 <uis5ue 2a fort) 5ue2 5ue soit son statut) fait partie de notre patrimoine commun) puis5ue tous 2es pans de sa mu2tifonctionna2it nous sont indispensa62es) i2 est primordia2 5ue 2es conditions de sa mise en va2eur soient ouvertes au d6at) comprises et parta4es0 (ette exi4ence est dGautant p2us importante 5ue 2a dure du c?c2e de 2a fort dpasse 2e temps dGune 4nration) et 5ue rien nGest C attendre de 2a dictature de 2Gimmdiat0

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3- L'EXIGENCE CLIMATIQUE IMPOSE UN NOUVEAU CERCLE VERTUEUX

301- .Gexi4ence c2imati5ue #.exi4ence c2imati5ue nous o lige 1 reconsidrer fondamenta2ement nos modD2es de dve2oppement* 2a fort et 2e 6ois se retrouvent aux carrefours de tous 2es enEeux* c.est une chance 1 saisir 'our sortir des ds"uili res 'rcdemment dcrits3 $ans la lutte contre le rchauffement climati"ue* la fort doit Eouer un rI2e mu2tiforme "ui ncessite l.o'timisation de ses diffrentes fonctions* dans des 'ondrations diffrencies en fonction des circonstances environnementales sociales et conomi"ues3 !ous devons en 'remier lieu 'rendre en com'te la capacit de stocKa4e de car6one de l.ensem le forestier3 Cette ca'acit de stocQage* l.intensit du flu2 stocQ* volue au cours de la vie du vgtal et donc de la for0t toute enti/re U forte en 'hase de croissance cette ca'acit 'asse 'ar un o'timum 'uis dcroit et 'eut m0me devenir neutre voire ngative en 'hase d."uili re snescent3 8r* il est im'ortant de mo iliser au mieu2 cette ca'acit 'our 'rserver le climat d.une volution tro' ra'ide "ui menacerait la for0t elle9m0me3 $onc* de ce seul 'oint de vue* la s&lviculture a 'our o jectif de maintenir la for0t en 'hase de croissance et donc de favoriser son renouvellement 'ar le 'rl/vement 'rogressif des stocQs constitus3 (Gest un point fondamenta2 de concevoir -sans prEudice des c3oix de mt3odes et de tec3ni5ues- 5ue 2e principe du pr2Dvement du 6ois) pour optimiser 2a capacit de stocKa4e du car6one en fort) se fait au 6nfice du c2imat et de 2a fort ) e22e-mme) et non C son dtriment0

302- .e 6ois) une c3ance pour 2e c2imat Houjours du m0me 'oint de vue de la 'rservation du climat* le ois 'roduit doit 0tre utilis en su6stitution de ressources fossi2es non renouve2a62es0 Il est d/s lors clair "u.une uti2isation du 6ois LstructureL* du ois d?Fuvre 1 la fi re* 'rolonge le stocQage et doit donc 0tre 2e c3oix privi24i autant 5ue possi62e 'ar ra''ort 1 une su stitution nergti"ue de 'remi/re intention "ui certes se su stitue 1 des com usti les fossiles* mais relargue le car one stocQ aussit;t3 En revanche* les produits dGoprations de s?2vicu2ture* issues fatales de la recherche du meilleur flu2 de stocQage O dgagements de jeunes ar res* claircies* ois secondaire333* ou les sous-produits de 2a transformation du 6ois* trouvent une uti2isation ner4ti5ue vertueuse du m0me 'oint de vue3 $e 'lus* la varia ilit des conditions 'doclimati"ues et leur volution im'osent 'our russir 1 long terme une varit des essences* et donc de fa5on glo ale* une iodiversit foresti/re3 Bien sIr* cette derni/re ne saurait 0tre uniforme* de la for0t des #andes au2 for0ts feuillues du !ord9Est* en 'assant 'ar les douglas 'lants dans le Massif Central* la ch0naie de Hron5ais* ou la for0t mditerranenne333 Mais en m0me tem's "u.un o'timum est recherch dans cha"ue situation* n.ou lions 'as "ue la for0t la 'lus <cultive< et la 'lus mono s'cifi"ue est toujours 'lus iodiverse "u.un cham' de col6a ou de maVs*333 "ui lui9m0me* le sera toujours 'lus "u.un 'arQing goudronn3

Si 2Gusa4e du 6ois est favora62e au c2imat) C 2a fort et C sa 6iodiversit) ce sont L2esL usa4es LdesL 6ois 5uGi2 faut dve2opper pour 4arantir 2es mei22eurs 5ui2i6res suivant 2es diffrentes situations entre 2es contraintes dGune 4estion dura62e de cette ressource mu2tifonctionne22e dGexception 5uGest 2a fort0

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303- .e dve2oppement des usa4es pour dve2opper 2a ressource $velo''er les usages* 'our dvelo''er la ressource elle9m0me* varier ces m0mes usages 'our conserver la varit de la for0t* ne rien ngliger des usages d?aujourd.hui 'our 'rserver les 'otentialits de demain* voici le nouveau cercle vertueu2 d.une mise en valeur multifonctionnelle et dura le de la for0t3 Ce n.est 'as seulement 'ossi le* c.est indis'ensa le3

"2 ne sGa4it p2us de c3oisir entre Ladapter 2a production forestiDre aux 6esoins du marc3L) et Lprserver 2a fort dGune exp2oitation conomi5ue destructriceL) mais de concevoir 5ue 2Gexp2oitation optimise de 2a ressource dans sa diversit est 2a condition mme de son renouve22ement et de sa dura6i2it0

9Imiter la nature) h:ter son ;uvre9) vieu" principe de s-lviculteur) prend toute sa %orce devant l<urgence du climat... 96h&ne debout) sapin de travers) pourraient porter l<univers9) adage vosgien) illustre la %orce de la diversit=

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4- LES CONDITIONS DE LA REUSSITE

Assurer la 'rennit des for0ts dans leur diversit et leur multifonctionnalit* donner au2 ois sous ses diffrentes formes leur 'lace dans la stratgie climati"ue* r"uili rer le commerce e2trieur du secteur* sont donc les trois as'ects cls d.un m0me o jectif3 Pour l.atteindre il est indis'ensa le de dfinir des a2es stratgi"ues structurants et de s.& tenir 1 mo&en et long terme car les rsultats dura les ne 'euvent 0tre immdiats* m0me si sur un certain nom re de th/mes* l.urgence est l13 901- 'es axes strat4i5ues forts Il suffit d.entendre les demandes de diffrents acteurs 'our com'rendre la difficult de cette ncessaire clarification stratgi"ue3 <our 27industrie2* il & a deu2 'roccu'ations immdiates O la demande du march* sur le"uel la concurrence est 'rsente* la scurisation de son a''rovisionnement3 En cons"uence* comme l.ada'tation au march et 1 la concurrence sont* com'te tenu de son outil industriel* de sa com'tence* il attend de la 'roduction foresti/re "u.elle s.ada'te 1 ses esoins* tant en ce "ui concerne les essences* "ue les diam/tres* et ien sIr les 'ri2 et les conditions de livraison3 En 'remi/re anal&se donc* vu de l.aval de la fili/re* la for0t* sa gestion* et son e2'loitation doivent s.ada'ter au march3 'u point de vue forestier* la recherche de la 'erformance glo ale consiste 1 O valoriser au mieu2 les donnes du milieu 'our 'ermettre une o'timisation de la 'roduction de ois dans le res'ect d.un "uili re 1 long terme entre les diffrentes fonctionnalits de la for0t U effectuer* 'our o tenir ce rsultat* diffrents travau2 indis'ensa les dont le coIt doit 0tre financ sur le long terme 'ar le 'ri2 offert 'our les diffrents 'roduits* au 'remier rang des"uels* le ois3 $e ce 'oint de vue donc* l.aval de la fili/re doit valoriser au mieu2 le 'roduit de l.e2'loitation foresti/re* en caricaturant* l.industrie doit s.ada'ter 1 la for0t3 (e di2emme est 3istori5ue* il est 1 l.origine des 'remi/res r/glementations foresti/res "ui avaient 'our o jectif une rgulation "uantitative de l.offre3 Aujourd.hui* la difficult de cette "uestion est augmente 'ar le r&thme tr/s diffrenci des volutions entre l.industrie et la for0t d.une 'art* et 'ar l.augmentation considra le des mo&ens humains d.intervention en milieu forestier* d?autre 'art3 #.ada'tation de la 'roduction foresti/re au2 esoins de l.industrie est 'ossi le* mais si on la souhaite dura le* il convient de ne 'as se laisser griser 'ar les 'ossi ilits offertes 'ar une ca'acit d.action dmulti'lie 'ar la mcanisation et le raccourcissement de la dure du c&cle d.e2'loitation3 En effet* la ressource accessi le au2 mo&ens mcaniss est rduite en surface et une concentration de l.e2'loitation sur cette seule 'art de la for0t serait loin de l.o'timum de 'roduction ncessaire 1 l.atteinte des o jectifs de la fili/re3 $e toute fa5on* cette ada'tation de la for0t au march est 'ar nature dlicate car le march d.aujourd.hui* "ui guiderait nos dcisions* aura sans doute ien chang "uand la for0t modele 1 'artir de ce jour 'roduira du ois e2'loita le3 8n ra''ellera "ue les 'lus elles futaies d.aujourd.hui furent con5ues et mises en 'lace 'our 'roduire des ois de marine et garantir la 'uissance de la flotte de guerre333 #.utilit de la 'roduction de ces for0ts aujourd.hui est reconnue* mais ien diffrente3 Il faut souligner "ue si l.on avait chang le mode de 'roduction de ces massifs "uand l.o jectif militaire devenait illusoire* nous n.aurions 'as maintenant cette 'roduction de haute "ualit "ue le march actuel valorise 'our ien d.autres usages3

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Cela illustre un adage "ui 'eut 'araPtre justifier l.immo ilisme* mais "ui ne fait "u.illustrer la diffrence d.chelle du tem's 'roductif entre la for0t et le march O 9il n<- a pas de mauvais %orestier) seulement des gens !ui changent d<avis93 Il est donc vident "ue 2a fort doit vo2uer vers une 'roduction de ois o'timise au regard de l?o jectif de fi2ation du car one* 'our une utilisation du ois facilite ca'a le de 'oursuivre ce stocQage et sans ngliger ses autres fonctions sociales et environnementales3 $u c;t des industrie2s de 2a transformation) une vo2ution est indispensa62e 'our satisfaire le march* relever le dfi de la concurrence* en s?a''u&ant sur une ressource s'cifi"ue 'our innover* dvelo''er de nouveau2 'roduits et de nouveau2 usages et donc dgager de la valeur3 Il faut russir 1 rom're la 'rati"ue "ui consiste 1 dgager de la marge essentiellement sur les 'ri2 as des ois3 Cette 'rati"ue ne 'eut 'as 'ermettre le dvelo''ement d?une stratgie industrielle de long terme et fragilise la ressource foresti/re3 #e dvelo''ement d?une telle stratgie industrielle* "ui doit concerner tous les secteurs aval de la fili/re* ncessite une ca'acit d.investissement matriel et immatriel soutenue3 C.est la condition 'our dgager une valeur ajoute suffisante 'our rmunrer la 'roduction de ois et assurer la 'ermanence du c&cle forestier3 Il est donc essentiel 1 la fili/re de mener de front deux actions strat4i5ues O .ancer une po2iti5ue vo2ontariste dGinvestissement dans 2Gava2 'our relever le dfi du commerce e2trieur* dvelo''er les usages du ois comme matriau renouvela le et vertueu2 du 'oint de vue climati"ue* et redonner un 'ri2 1 la mati/re 'remi/re 'ermettant son renouvellement U <oursuivre 2Ginvestissement en fort en mettant les ca'acits d.investir 1 l.a ri des fluctuations de court terme des marchs et des alas climati"ues 'our o'timiser et rendre accessi le une ressource "ui doit rester dura le et multifonctionnelle* conduire dans le tem's ses ada'tations 1 l.volution du climat 'our garantir sur le long terme la fourniture d.une mati/re 'remi/re3 #.e2amen ra'ide des statisti"ues du commerce e2trieur illustre tout 1 fait la ncessit de ces orientations MCf3 anne2e AN O le seul 'oste e2cdentaire est celui des ois non transforms* 'reuve de notre 'otentiel en mati/re de 'erformance s&lvicole* tous les 'ostes de 'roduits transforms sont dficitaires* montrant l.inad"uation de notre ca'acit de transformation au regard des attentes du march3 Pourtant* les demandes et les marchs du ois se dvelo''ent3 Bois nergie* construction* mo ilier Ml.utilisation d.essences no les dans le mo ilier haut de gamme refait son a''aritionN mais aussi fi re* chimie du ois*333 le ois a le vent en 'ou'e3 Si notre outi2 industrie2 ne re2Dve pas 2e dfi* face 1 ce retour en gr:ce du ois* la France sera condamne C su6ir 2Gau4mentation du ds5ui2i6re commercia2* et notre 'roduction de ois demeurera ddie au2 usages les moins no les et les moins susce'ti les d.une valorisation multifonctionnelle de nos for0ts3 A cette 'remi/re clarification stratgi"ue* histori"ue* s.ajoute celui de la 'rise en com'te des fonctions sociales et environnementales de l.es'ace forestier dans sa diversit3 Il est essentiel "ue ces fonctions ne soient 'as s'ares ou o''oses 1 l.o jectif de 'roduction3 4.1.1- Investir dans l<industrie #.o servation de la force de nos concurrents nous montre l.im'ortance de la ncessit d.investir 1 la fois dans l.industrie et dans le commerce des 'roduits issus du ois3 #a concentration de la distri ution vers le consommateur final est directement lie* dans les secteurs du ois comme dans celui de l.alimentation* 1 un lien 'uissant entre l.industrie et la distri ution3

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Aujourd.hui* seule une industrie forte et comptitive* 'eut reprendre des parts de marc3s face 1 l.im'ortation de 'roduits finis3 Seule une industrie forte et com'titive 'eut structurer ses 2iens avec 2a distri6ution* 'our "uili rer l.change3 $n cons5uence) 2es outi2s destins au redressement productif doivent tre mo6i2iss de faJon ci62e sur 2es secteurs industrie2s uti2isant 2a matiDre premiDre 6ois sous toutes ses formes0 <ar ai22eurs) tout outi2 financier strat4i5ue) spcifi5ue aux fi2iDres 6ois doit comporter une part si4nificative destine C 2Gindustrie de seconde et de premiDre transformation0 4.1.2- Dvelopper les usages hirarchiss du bois Il est vrai "ue* comme je l?ai dit ci9avant* le dvelo''ement souhaita le de la valorisation des ois dans diffrents usages 'eut conduire 1 une 'ression sur la ressource 'orteuse de ds"uili res3 #a seule solution 'our russir 1 dvelo''er les usages du ois en vitant cet cueil dommagea le 1 la dura ilit et 1 la multifonctionnalit du c&cle forestier* c.est de hirarchiser les usages et de russir 1 valoriser les diffrentes <vies du ois< MCf3 anne2e B usages hirarchiss du oisN3 A cha"ue ta'e du c&cle de la 'roduction* il est im'ratif de privi24ier 2Gusa4e 5ui uti2ise 2e mieux 2a structure du 6ois O en 'remier usage* le 6ois massif* ensuite* le 6ois dc3i5uet et reconstitu* et enfin le 6ois ner4ie3 Ces <trois vie du ois< se retrouvent aussi dans les usa4es de 2a fi6re O d.a ord la fi6re de ce22u2ose 'our des usages de haute valeur ajoute* 'uis une deu2i/me vie dans des 'roduits 'lus asi"ues* enfin l1 aussi une valorisation nergti"ue3 Bien sIr* 1 cha"ue stade de la 'roduction* il & a un tri et une valorisation des sous9'roduits vers des usages moins lis 1 la structure de la mati/re* ien sIr* certaines conditions de 'roduction conduisent 1 des ois 'eu 'ro'ices 1 une utilisation de leur structure* mais 2a 2i4ne directrice est ien celle dGune optimisation des productions et des usa4es pour promouvoir 2a vie p2urie22e du 6ois0 C.est une orientation pertinente pour 2a fort0 En effet* cela vient* d.une 'art* 'ondrer la 'ression sur la ressource "ui 'eut 'orter 'rjudice 1 sa dura ilit et 1 sa multifonctionnalit* et "ue* d.autre 'art* cela 'ermet d.amortir sur une chaPne de valeur 'lus longue les investissements forestiers3 Mais* c.est aussi une orientation pertinente pour 2Gindustrie car elle 'ermet d.amortir les coIts logisti"ues levs de la 'remi/re mo ilisation du 'roduit3 "2 sGa4it donc 6ien dGune optimisation de 2a va2eur aEoute aux diffrents stades de 2a fi2iDre) seu2e faJon de d4a4er des capacits dGinvestir en assurant des prix comptitifs et une fi2iDre dura62e0 M0me si je reviendrai sur le sujet* il convient de noter d/s 1 'rsent "ue la russite de cette stratgie su''ose* outre la mo ilisation de ca'acits d.investissement matriel* un effort 'ermanent de recherche et d.innovation 'our toujours 'erfectionner le caract/re circulaire de l.conomie de la ressource* dvelo''er les usages les 'lus ouverts des essences les 'lus nom reuses* et amliorer le rendement de cha"ue chelon de valorisation3 $e m0me* une rfle2ion est indis'ensa le sur la r/glementation des usages et leur ada'tation 'our 'ermettre effectivement les rutilisations successives du 'roduit ois3 4.1.3- Moderniser le march Aujourd.hui* 2G5ui2i6re de 2a fi2iDre ava2 se c3erc3e principa2ement vers 2Gamont* cela entraPne une d&nami"ue des 'ri2 du ois 1 la aisse* et donc une mo ilisation limite de la ressource3 Cette tendance rend difficile l.investissement en for0t* et constitue une difficult 'our la visi ilit 1 long terme des 'ro'ritaires forestiers* surtout lors"ue les caractristi"ues de leur 'ro'rit sont dfavora les Messences moins recherches* difficults d.acc/s333N3 Ce fait constitue un des o6stac2es C 2a mo6i2isation 3armonieuse de 2Gensem62e de 2a ressource3

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#es 'ro'rits les 'lus im'ortantes* souvent les mieu2 choisies* et aussi gres d.une fa5on rationnelle 'our une 'roductivit o'timale* sortent leur 'ingle du jeu gr:ce au2 investissements antrieurs* mais 'our com ien de tem'sW Il en est de m0me glo alement 'our la for0t 'u li"ue* tout au moins dans sa 'artie e2'loita le* mais l1 aussi il faut veiller 1 ne 'as rom're un "uili re 1 long terme3 A cet gard* les remerciements adresss 'ar les 'rofessionnels 1 l.8!F lors de son conseil d?administration de dcem re ),-) 'our avoir fourni du ois 1 l.aval au cours de l.anne ),-)* malgr des 'ri2 as* sont significatifs de cet adossement du secteur aval sur une fai le rmunration de la 'roduction foresti/re3 #a diminution constante de la 'art des ventes de ois dans le financement du fonctionnement de l.8!F* illustre la fragilit 1 terme de ce march dont le fonctionnement n.est 'as sans ra''eler celui des marchs agricoles traditionnels* tr/s ien caractriss 'ar les marchs au2 estiau2* sur les"uels les ma"uignons faisaient les 'ri23 MCf3 anne2e C O #es ventes de ois O situation actuelle suivant le t&'e de for0tN "2 faut moderniser ces prati5ues pour revita2iser 2a fi2iDre) concomitamment avec 2a re2ance des investissements dGava20 Plusieurs directions 'euvent 0tre retenues3 *n pralable 7 la transparence des pri" tout au long de la %ili>re Aujourd.hui* les 'ri2 des ois sur 'ied ou ord de route* issus des ventes 'u li"ues* sont accessi les* il en va autrement des 'ri2 des 'roduits la ors* scis* schs* etc333 8rganiser la 'u lication de cours suivant des "ualits caractrises* au2 diffrents stades de 'roduction* 'ermettrait 1 tous les acteurs de ngocier 'lus clairement3 5avoriser les contrats pluriannuels #a meilleure trans'arence des 'ri2 'ermet en effet d.envisager de fa5on 'lus s&stmati"ue des contrats 'luriannuels avec des 'lanchers* des rvisions et des 'lafonds* scurisant ainsi les a''rovisionnement et le revenu forestier* certes au dtriment de la 'ossi ilit de "uel"ues < onnes affaires<3333'onctuelles3 ?arantir un retour de valeur contractuel vers l<amont pour assurer lavenir Possi le gr:ce au2 contrats* cette garantie de retour vers l.e2'loitation foresti/re 'ermet de grer comme il se doit les investissements sur le long terme et contri ue 1 la 'rennit de la ressource3 (es orientations doivent nous conduire C rf2c3ir C 2a cration d7une structure interprofessionne22e pu62i5ue capa62e d7avoir une ana2?se 42o6a2e pour accompa4ner 2es po2iti5ues vou2ues Mcomme en a4ricu2ture i2 existe France A4rimerF0 4.1.4- Mobiliser la ressource #a 6onne connaissance de 2a ressource est un pra2a62e C sa 4estion et C sa mo6i2isation3 Sur le 'lan gnral* nous dis'osons avec 2G";N-"FN dGouti2s performants pour une description prcise de 2a ressource3 StocQs* accroissements* essences* rcoltes* le tout crois avec des informations d.une autre nature comme la distance au2 voies de communication* ou l.e2istence de r/glementation de 'rotection 'ermet un suivi 1 une chelle 'ertinente de la ressource rellement dis'oni le et souvent mal value 'ar de nouveau2 arrivants sur les marchs du ois3 Ces donnes* croises avec celles de la recherche sur les influences du changement climati"ue* constituent un outil central 'our la gestion foresti/re 1 court et long terme MCf3 anne2e DN3 En revanche* il en va autrement de 2Gidentification des propritaires* notamment des 'lus 'etits d.entre eu23

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#es chiffres "ui caractrisent la for0t 'rive sont significatifs de sa grande dis'arit3 #e ra''ort au Conseil Economi"ue* Social et Environnemental de Marie de l?Estoile- met 'arfaitement en avant cette situation3 #a for0t 'rive fran5aise couvre -,*B millions d.hectares et se r'artit entre +*A millions de 'ro'ritaires* )*+B millions d.entre eu2* soit 'r/s de C,G* 'oss/dent moins de - ha* #es 'ro'rits de moins de -, ha re'rsentent +*C millions d.hectares* soit +AG de la surface totale de la for0t 'rive et +)E- 'ro'ritaires soit E@G des 'ro'ritaires forestiers 'rives

Il faut toutefois 'rciser "ue ce morcellement* maintes fois dcrit* de la 'ro'rit 'rive rsulte 'lus de l.augmentation de la surface foresti/re sur des dlaisss agricoles de'uis des dcennies "ue d.un mouvement glo al de division de 'ro'rits foresti/res3 !anmoins* cette dispersion des propritaires est une difficu2t pour mo6i2iser 2a ressource disponi62e MCf3 anne2es ) X EN3 Contacter les 'ro'ritaires* les inciter 1 se regrou'er 'our 0tre en mesure de faire les travau2 de mise en valeur* les intresser 1 une gestion dura le de leur ien* etc333 tout cela su''ose de 'ouvoir les joindre3 8r* les adresses figurant au cadastre sont rarement 1 jour et le fait "ue les im';ts fonciers dus sont souvent en dessous du seuil de recouvrement* ne facilite 'as ces o'rations3 (onnaitre 2es propritaires et donc pouvoir 2es Eoindre est un enEeu maEeur pour 2a mo6i2isation de 2a ressource) souvent dcrite en t3orie) mais ma23eureusement diffici2e C matria2iser0

(oncevoir une 4estion dura62e de cette ressource dans sa mu2tifonctionna2it et dans sa diversit constitue un autre dfi0 Houtefois* des difficults se 'rsentent3 #a 'remi/re est de mod2iser 5uantitativement 2es diffrentes fonctionna2its des forts et 2eurs interactions afin de prendre en compte 2Gensem62e des paramDtres3 #e centre d?AgroParisHech de !anc& conduit des travau2 de recherche dans ce sens au sein de l?=FR For0t*
ar re* milieu2 naturels rattache 1 l?=MR #a oratoire d?tude des ressources for0t9 ois M#ERF8BN avec l?I!RA3 Hravau2 fort intressants dont il faudra dcliner la mise en Fuvre o'rationnelle 'our

revisiter les conce'ts d.amnagement et de gestion dura le des for0ts3 En effet* un tel outil devrait 'ermettre de mettre fin de fa5on trans'arente 1 la crainte ou au sou'5on de voir considrer les amnits environnementales ou sociales de fa5on su sidiaire3 Il 'ermettrait aussi de fa5on tout aussi trans'arente* de mettre un terme au conflit d'ass entre 'roduction de ois et d.autres amnits de la for0t* conflit sans issue autre "ue l."uili re diffrenci suivant les situations* 'uis"u.elles nous sont tout aussi indis'ensa les3 #a deu2i/me consiste 1 parta4er 2es c3oix et 2es orientations pour en 4arantir 2Gacceptation socia2e et 2eur donner ainsi une sta6i2it dans 2e temps0 Enfin* une troisi/me consiste 1 ouvrir 2Gensem62e des donnes 'our orienter* de fa5on trans'arente* les 'rojets ultrieurs de mise en valeur de la ressource et viter "ue la seule concurrence ne rgule les 'rojets antagonistes3 =n tel dis'ositif assurerait la trans'arence des choi2 et dissuaderait de su ventionner des investissements en concurrence sur une m0me ressource3

CESE O #a valorisation de la for0t fran5aise ra''ort de Marie de l?Estoile L octo re ),-)

)A

8n 'eut m0me 'enser 1 un avis conforme 'rala le 'our des im'lantations industrielles au9del1 d.une certaine taille afin de garantir les "uili res 1 terme3 4.1.5- a !uestion parado"ale du commerce e"trieur #a for0t fran5aise est la troisi/me d?Euro'e 'ourtant la France n?arrive 'as 1 valoriser ce 'otentiel et les chiffres de la alance commerciale sont lo"uents3 8n 'eut anal&ser la situation en 'renant en com'te d.une 'art les 'roduits ruts* et d.autre 'art les 'roduits transforms* avec un cas 'articulier 'our le 'a'ier ien sIr3
Ba2ance du commerce extrieur 6ois & produits drivs en 2010 Men mi22ions d7NF Matriau2 ou 'roduits Bois rut 9 ,)), Autre 'roduit forestiers L ,)+, Bois scis et ra ots 9-B-, Placage et 'anneau2 9-B)Par"uets assem ls 9-B)) Char'entes et autres menuiseries 9-B)+ Em allage ois 9-B)@ Autres 'roduits en ois 9-B)E P:te 1 'a'ier 9-C-Pa'ier et carton 9-C-) Ameu lement 9+-,,* ,-* ,)* ,E H8HA# E2'ort +)) DA A@ C-B -D -)C +C@ AB -D @ --C - BBA D )A+ Im'ort -AB E- )+E EAC CE @EC )-CAA - )AC @ +EA B-D -A )A, Solde 188 9A 9DDA 9)@, 9B9+C183 9AEE 9E+E 9)C@ 9+ EA+ -8 ==:

$ource 7 Douanes 2,13

Seuls deu2 'ostes ressortent avec une alance commerciale 'ositive O les 'roduits ois rut et les em allages ois3 !otre dficit le 'lus lourd est enregistr sur les 'roduits d?ameu lement3 Sur les +*EA milliards d?euros de dficit de ce secteur 'articulier* les si/ges seuls & contri uent 'our A+G3 #e 'oste J ':te 1 'a'ier K est galement tr/s dficitaire alors "ue le 'oste 'a'ier et carton est 'lus "uili r3 Il convient de noter "ue la France e2'orte* notamment vers la Chine* une 'art de ses vieu2 'a'iers "ui man"uent ensuite 1 la fili/re 'a'ier9carton* alors "ue le cout de la collecte a t su''orte en France3 En ce "ui concerne les 'roduits ruts* les grumes* la alance est e2cdentaire3 Houtefois* cette situation est loin d.0tre satisfaisante* m0me si elle montre "ue notre s&lviculture est com'titive3 En effet* une grume e2'orte* c.est O une valeur ajoute 'otentielle 'erdue M"ui se retrouvera 'lus tard en im'ort de 'roduits finisN* une 'erte de 'roduits conne2es de transformation "ui re'rsentent une ressource nergti"ue renouvela le "ui nous cha''e U sur le 'lan du c&cle du car one* du C8) relargu en 'roduisant de l.nergie sans contri uer au renouvellement de la ca'acit de stocQage foresti/re l1 oS l.ar re a t 'rlev

"2 serait donc 2o4i5ue dGta62ir une contri6ution C 2Gexport des 4rumes pour compenser cette distorsion0 Si la France e2'orte du ois rut* elle im'orte des ois scis et ra ots et surtout des 'roduits la ors d?ameu lement3 $ans la recherche de solutions 'our r"uili rer cette situation* on 'ourrait imaginer "ue 'lut;t "u?e2'orter nos grumes* on 'ourrait rechercher vers l.e2trieur* hors territoire national* des "uili res d.a''rovisionnement tem'oraires en ois rut 'our 'ermettre la structuration 'lus ra'ide de fili/res d.aval3 Car im'orter de la mati/re 'remi/re et raliser la valeur ajoute en France est aussi une fa5on de r"uili rer notre commerce e2trieur3

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8n 'ourrait m0me aller jus"u?1 se 'oser la "uestion de la 'ertinence d?un investissement forestier 1 l.tranger 'our largir la ase d.une fili/re de transformation3 Cela 'ourrait 'ermettre de dvelo''er l.influence de notre s&lviculture* 'oint fort de la fili/re* e2'orter notre savoir9faire* et 'rendre 'art sur 'lace 1 des dvelo''ements industriels 'our garantir 1 terme une com'lmentarit 'lut;t "ue de su ir une concurrence nouvelle3 #?h&'oth/se d?une telle stratgie 'ourrait 0tre conduite 'ar le 'riv mais galement* 'our"uoi 'as 'ar une intervention 'u li"ue 'ar l.entremise d.une filiale 8!F 'ar e2em'le3 *ne vrita62e strat4ie innovante d7investissement forestier C 27tran4er est C 2a6orer et C mettre en Ouvre de ce point de vue0 En ce "ui concerne les im'ortations de 'roduits finis et* 'lus 'articuli/rement* le secteur de l?ameu lement "ui occu'e une 'lace im'ortante* il convient de faire les o servations suivantes O les meu les im'orts utilisent en 'articulier des essences feuillues dont la mise en valeur 'ose 'ro l/me en France* le h0tre 'ar e2em'le3 Ceci montre en la mati/re "ue l.enjeu se situe ien 1 l.aval de la fili/re U "uel est le devenir des meu les im'orts lors"u?ils arrivent en fin de vie W Ils rentrent dans la chaPne de traitement des dchets* finance 'ar les collectivits donc les contri ua les ainsi "ue 'ar la contri ution des consommateurs dans le cadre des fili/res de Res'onsa ilit Elargie des Producteurs MREPN3 8r* la 'erformance de leur rec&clage Mdchi"uetage 'our 'anneau2* ou valorisation nergti"ueN d'end grandement de leur com'osition Mrecouvrement* im'rgnation* traitements*333N3

4e veu2 insister sur l?im'ortance de cette deu2i/me ou troisi/me vie du ois dans la 'romotion des usages hirarchiss du ois 'our l."uili re de la ressource* et la 'rservation de sa ca'acit 1 fi2er le car one3 "2 ? a une 24itimit C c2asser 2es produits en fonction de 2eur p2us ou moins 4rande rec?c2a6i2it et C 2es faire cotiser de faJon diffrencie pour financer 2es fi2iDres de rec?c2a4e0 $.autant 'lus "ue les ois "ui ne sont 'as rec&cla les sont 'orteurs de 'roduits de traitement jugs to2i"ues et "u.ils finissent 'ar 0tre enfouis comme dchets ultimes3 Ces deu2 a2es ne sont 'as ins'irs 'ar une volont 'rotectionniste* mais 'ar une 2o4i5ue dGoptimisation du rI2e du 6ois dans 2e c?c2e du car6one et de 2imitation des dc3ets non rec?c2a62es* ces 'ro'ositions devraient donc relever d.une logi"ue euro'enne3 4.1.#- $aisir les opportunits de la %or&t et du bois pour lemploi #?e2'loitation dura le et multifonctionnelle de la for0t est 'ar nature une source im'ortante d?em'lois "ualifis* non dlocalisa les3 #e dvelo''ement des secteurs industriels de ois re'rsente un 'otentiel d?em'lois "ualifis3 *ne va2uation mo?enne du simp2e retour C 275ui2i6re de 2a 6a2ance du commerce extrieur serait cratrice de p2us de 800000 emp2ois0 Aucun potentie2 d7emp2ois ne doit tre n42i4) i2 faut pouvoir 27accompa4ner en crant 2es conditions pour 5u7i2 puisse s7exprimer dans 2es entreprises amont et ava20 Il faut favoriser 27attractivit des mtiers de 2a fort et du 6ois dans toute leur diversit O "ualifications* rmunration* conditions de travail3 Il faut redonner au 6ois toute sa p2ace dans les mtiers d?ingnierie* de conce'tion* de cration et de mise en Fuvre des matriau2 4.1.'- (enser les territoires) optimiser la logisti!ue Si l?on veut faire merger en France des entre'rises com'titives internationalement sur leurs domaines d?activit* il faut russir un dvelo''ement cohrent entre les circuits courts de valorisation*

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notamment des co9'roduits forestiers au 'lus 'r/s des massifs et les ncessaires concentrations industrielles* en o'timisant les choi2 logisti"ues3 Il faut russir une a''roche raisonne "ui doit 0tre ca'a le de 'rendre en com'te 1 la fois 1 l?intr0t des territoires et les e2igences de la 'erformance conomi"ue3 #es 'rojets doivent 'artir des rgions car elles connaissent ien leurs rseau2 d?entre'rises et d?artisans mais il faut aussi "ue les rgions acce'tent d?avoir une vision 'lus glo ale* 'lus stratgi"ue des im'lantations artisanales et industrielles 'our viter des concurrences de voisinage* en 'articulier sur la ressource3 902- 'es outi2s co3rents et strat4i5ues 4.2.1- *n cadre rglementaire adapt et intgr) comprhensible et accept pour la %or&t #e Code forestier ta lit de fa5on com'l/te des dis'ositions s.a''li"uant 1 la for0t et 1 sa gestion* mais malgr son am ition* il n.em rasse 'as toutes les r/glementations "ui 'euvent 0tre a''lica les en for0t3 En effet la rglementation touchant le milieu a"uati"ue* celle touchant 1 la faune sauvage* celles touchant 1 la 'rotection des milieu2* avec les nom reu2 6onages "ui s.& rattachent* ou ien encore les r/gles d.ur anisme333 se su'er'osent 1 la rglementation foresti/re3 Pour l.acteur en for0t* "uel "u.il soit* il est com'le2e d.intgrer ces diffrentes couches de rglementation3 $e 'lus* certaines d.entre elles sont contradictoires et conduisent 1 des im'asses 'rati"ues3 Ajoutons 1 cela "ue les situations foresti/res sont varies* et "ue l."uili re des fonctions n.est 'as "uivalent selon ces situations* alors "ue les rglementations* elles* ci lent chacune l.une ou l.autre de ces fonctions3 A 2Gima4e des S( & pour 2Gur6anisme 5ui intD4rent 2Gensem62e des contraintes dcou2ant des sc3mas r4ionaux aux5ue2s 2es <.* doivent se soumettre) i2 serait uti2e de prvoir un document int4rateur par massif ou par r4ion dans 2e cadre du5ue2 2es amna4ements forestiers et 2es p2ans simp2es de 4estion M<S;F devraient se situer et seraient a2ors rputs conformes et sta62es0 Cette 'ro'osition est de nature 1 servir les o jectifs suivants O =ne telle 'rocdure intgrative serait de nature 1 simp2ifier 2a mise en Ouvre u2trieure des amna4ements forestiers "u.ils rel/vent de PSY ou d.autres documents en dfinissant de fa5on glo ale* diffrencie et 6one* les r/gles 1 res'ecter suivant des t&'ologies foresti/res tenant com'te d."uili res t&'es 1 res'ecter entre les fonctionnalits des divers t&'es de for0t3 8utre son as'ect sim'lificateur et intgrateur* garant d.un meilleur res'ect* ce dis'ositif 'ermettrait de mieux caractriser des situations forestiDres3 Ainsi 'ar e2em'le* les for0ts issues de 'lantations doivent voir leurs 'articularits 'rises en com'te3 =n 'eu'lement de 'ins maritimes dans les #andes ou une 'lantation de 'eu'liers* m0me si elles 'oss/dent un intr0t certain en terme de iodiversit* doivent 'ouvoir 0tre conduits conformment 1 leur vocation 'rinci'ale "ui est la 'roduction de ois3 A l.inverse* dans des situations ou le r;le 'remier d.une for0t ressort de sa iodiversit* les conditions ventuelles d.intervention foresti/re doivent 0tre conformes 1 cette 'riorit3 $e m0me* les o jectifs en mati/re dG5ui2i6re s?2vo-c?n4ti5ue ou des autres usa4es sociaux 'ourraient 0tre caractriss suivant les situations et les conditions ou o ligations 1 im'oser 1 ces 'rati"ues clarifies sur le mo&en terme3 !otre tendance 1 la rglementation 'ar couches successives favorise le fait "ue cha"ue d'ositaire d.un centre d.intr0t essaie de faire 'rogresser la 'rise en com'te de ses vues de fa5on gnrale 'our 'ouvoir agir dans des situations 'articuli/res3 Il en rsulte une com'le2it 'ro'ice au2 incom'rhensions* une insta ilit du cor's de r/gles a''lica les* et de fait* une

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efficacit glo ale discuta le3 #a 'ossi ilit d.un document intgrateur 'ar massif ou 'ar rgion a''orte une r'onse 1 cette situation3 Avoir un document intgrateur doit 'ermettre aussi d.a order un autre sujet sensi le "ui est 2Gacceptation socia2e des orientations de 4estion de 2a fort3 #a for0t est un domaine 'articulier* dont la connaissance est 'artages 'ar 'eu de <sachants<* forestiers* iologistes* 333 mais dont la conduite et la gestion concerne toute la socit3 Il est illusoire de 'enser dfinir entre <sachants< des r/gles* des 6onages* toutes sortes de dcisions sans les 'artager avec le 'u lic* faute de "uoi on cre les conditions d.incom'rhension* de conflit* l1 oS la com'rhension collective de l.intr0t gnral 1 long terme et le 'artage de la connaissance est indis'ensa le3 #a prise de conscience des enEeux de 2Guti2isation du 6ois comme mati/re 'remi/re renouvela le dans la lutte contre le changement climati"ue et son r;le de su stitution 1 des 'roduits issus de fili/res utilisant les nergies fossiles* conjugue au goIt du 'u lic renaissant 'our cette mati/re no le* et 1 la ncessit reconnue de 'rserver et dvelo''er la iodiversit* constituent les conditions idales 'our une association du pu62ic C 2a dtermination des orientations forestiDres3 #a meilleure formule me sem le devoir s.ins'irer du d at 'u lic 'rala le 1 l.la oration des 6onages et des 'rescri'tions* "uitte 1 valider ces derni/res* in fine* 'ar une 'rocdure d.en"u0te ou de consultation3 .e d6at pu62ic 6ien conduit permet en effet 2Gc3an4e dGinformations) 2Gcoute dGintrts diver4ents c2airant 2a suite du processus) C savoir en premier 2ieu 2G2a6oration du proEet de document int4rateur dcrit ci-dessus0 (Gest une faJon de sortir 2e d6at sur 2a fort et 2a fi2iDre 6ois dGun Lc2u6L restreint oP i2 a nature22ement tendance C sGenfermer au dtriment de sa 2isi6i2it et donc C terme de sa pertinence0 (ette dmarc3e correspond parfaitement C 27esprit de 27artic2e : de 2a c3arte de 27environnement0 e cas illustrati% de l!uilibre s-lvo-c-ngti!ue. *ne des situations di%%iciles !ue cette approche permettrait de dpasser est celle de l<!uilibre s-lvoc-ngti!ue. 6et !uilibre) autre%ois rompu au dtriment des grands animau") cer%s) chevreuils et sangliers) a ncessit pour &tre rtabli) la mise en ;uvre de r>gles limitant les prl>vements des populations. 6es mesures) couramment rassembles sous le vocable de 9plan de chasse9 ont produit leurs e%%ets) et au@ourd<hui) plus aucun ris!ue de voir l<une de ces esp>ces menace) bien au contraire. De nouveau" ds!uilibres apparaissent m&me) tout aussi ncessaires . rsorber. 4n e%%et) des proli%rations apparaissent mettant en cause d<autres !uilibres) soit . l<gard des arbres plus ou moins vulnrables suivant les essences et les stades de dveloppement) soit . l<gard d<autres esp>ces dont le milieu naturel est mis en pril. es techni!ues %oresti>res Aprotection) choi" d<essences rsistantes)...B) les outils de protection ACones Datura 2,,,) EDI455) etc...B) la chasse) sa rglementation actuelle) et son !uilibre conomi!ue) sont impuissantes . apporter de %aFon approprie dans l<espace et dans le temps les solutions . ces probl>mes nouveau". 6es solutions ne peuvent non plus sortir d<un con%lit caricatural convo!uant l<a%%ect d<une opinion mal in%orme. *n dbat public bien conduit) par massi% ou par rgion) sur ces !uestions permettrait mieu" d<aboutir au" correcti%s ncessaires . leur conduite dans le temps) et . promouvoir des e"primentations en prenant aussi e"emple sur nos voisins et leurs prati!ues. Enfin* il est indis'ensa le de faire rentrer les rsu2tats de 2a rec3erc3e sur 2a 4estion 5uantifie de 2a fort mu2tifonctionne22e dans les outils o'rationnels de dfinition et de suivi des r/gles a''lica les* au moins au d ut* 1 titre e2'rimental3

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4.2.2- *ne %iscalit pertinente et vertueuse #a fiscalit sous ses diverses formes touche la fili/re for0t9 ois de l.amont 1 l.aval* il est important de revisiter 2e dispositif pour 2ui redonner 2Gimpact 5uGi2 doit avoir pour d?namiser 2a fi2iDre C ces diffrents stades3 En ce "ui concerne la fiscalit de la for0t* le rgime a''lica le com'orte un certain nom re d.avantages "ui trouvent leur justification dans les 'articularits de la dure du c&cle forestier 'ar ra''ort au2 c&cles agricoles3 Il est ien connu des 'ro'ritaires forestiers et de leurs organisations* re'rsente une d'ense fiscale de 'r/s de -,, millions d.euros 'ar an* mais ne se justifie "ue 'our les for0ts "ui 'roduisent effectivement soit du ois soit d.autres amnits conformment au2 o jectifs d.intr0t gnral3 4e 'ro'ose de rserver ce rgime fiscal au2 'ro'ritaires "ui r'ondent 1 ces o jectifs3 #server 2a dpense fisca2e C 2a fort en production se2on des critDres simp2es B Pour les for0ts soumises 1 PSY* il faut cou'ler le rgime fiscal 1 la mise en Fuvre effective du PSY3 Il ne s.agit 'as de se lancer dans un contr;le 'ermanent et s&stmati"ue hors de 'orte* mais de demander au 'ro'ritaire de dclarer cha"ue anne les travau2 faits conformment au PSY* et de 'rvoir tous les cin" ans 'ar e2em'le un re2amen du rgime fiscal avec trois o'tionsO maintien 'our les cin" 'rochaines annes* mise en o servation avec sus'ension 'artielle et tem'oraire et 'rogressive* retour au rgime gnral M1 l.issue de 'lusieurs sus'ensions cumulesN3 Ce rgime tant dclaratif* il est fond sur la confiance* la 'riode "uin"uennale 'ermet une ada'tation au2 alas de la gestion foresti/re* la mise en o servation est une alerte rversi le "ui conf/re 1 l.ensem le sou'lesse et sim'licit* l.o ligation faite est "uasi nulle 'our un gestionnaire engag et com'rhensi le et incitative 'our les autres3 Pour les 'ro'ritaires de surfaces infrieures* le rgime forestier serait ac"uis dans le cadre de regrou'ements "ui eu2 justifient des actes de gestion* il 'ourrait aussi l.0tre individuellement* 'ar 'riode de cin" ans* sur la 'roduction de dclaration d.actes de gestion3 #ecouvrer 2Gensem62e de 2GimpIt sur 2e foncier non 6Qti B !om re de 'ro'ritaires forestiers n.ac"uittent aucun im';t sur le foncier non9 :ti du fait de la fai lesse de cet im';t* infrieur au seuil de recouvrement 'ar l.administration fiscale* ta li 1 -)Z3 Ce 'hnom/ne est dI 1 la fai le taille des 'arcelles et accentu 'ar le fait "ue l.im';t est calcul 'ar commune* ce "ui conduit 1 l.a sence de recouvrement 'our un 'ro'ritaire 'ossdant 'lusieurs 'arcelles sur diffrentes communes* chacune devant su''orter un im';t infrieur au seuil* m0me si la somme des im';ts dus sur l.ensem le des 'arcelles est lui* su'rieur 1 ce m0me seuil3 #a somme totale cha''ant ainsi au recouvrement 'eut 0tre value de +, 1 @, millions d?euros 'ar an3 Cette recette man"uante est com'ense 'ar l.Etat au2 communes3 4e 'ro'ose deu2 solutions 'our 'ermettre de recouvrer ces sommes et donc* aussi de re'rendre contact avec les 'ro'ritaires concerns3 Cette dmarche aurait galement le mrite de les sensi iliser au2 actions en faveur du regrou'ement de la gestion foresti/re3 -9 #e ca2cu2 cumu2atif sur p2usieurs annes de 2GimpIt et son recouvrement 5uand 2e montant cumu2 dpasse 2e seui2 de recouvrement Mou un seuil 'lus lev 'our rduire les frais du dit recouvrementN U )9 #.instauration dGune contri6ution annue22e forfaitaire* ien sIr su'rieure au seuil de recouvrement* constituant du m0me cou'* une incitation 'uissante au regrou'ement ou 1 la cession3 "nciter C 2Ginvestissement forestier 3ors proprit B En deu2i/me lieu* et en contre'artie de cette recette fiscale su''lmentaire* il serait utile d.envisager de donner le m0me rgime fiscal MISF et successionN 1 l.'argne investie dans les travau2 forestiers*

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notamment les re'lantations* sous certaines conditions Mlong terme* etc333N "u.1 l.investissement dans la 'ro'rit foresti/re elle9m0me3 Ce dis'ositif annuel 'ermettrait d.orienter l.'argne vers un investissement de long terme en for0t dont le financement fait dfaut alors "u.une < ulle< immo ili/re foresti/re est en train de se constituer3 #es rcents articles de 'resse indi"uant "ue le 'ri2 mo&en de l?hectare de for0t en France a lg/rement aiss 'our la 'remi/re fois de'uis ), ans* confirme nanmoins une tendance haussi/re fondamentale au del1 d?un 'i'hnom/ne 'artiel et conjoncturel3 Favoriser 2Ginvestissement ava2 B $e la m0me mani/re* il est intressant de financer l.investissement d.aval de la fili/re avec cette m0me ressource d.'argne en lui confrant tem'orairement les m0mes attraits fiscau2 'our crer un <choc< d.investissement industriel* "uitte 1 limiter cette 'ossi ilit dans le tem's3 (rer un mcnat car6one B Enfin* aujourd.hui* certaines entre'rises investissent dans des <com'ensations< car one volontaires* et utilisent 'our ce faire les dis'ositions du mcnat3 Il serait 'rfra le de d.instaurer clairement un rgime de J mcnat forestier K ou J mcnat car one K* ou J mcnat climat K 'our encourager ces initiatives "ui 'euvent nficier 1 l.investissement forestier ou dans la fili/re ois3 <enser C 2Guti2isation de 27outi2 fisca2 de faJon conEoncture22e B Il convient aussi de garder 1 l.es'rit "ue l.outil fiscal 'eut 0tre utilis 1 on escient de mani/re conjoncturelle et limite dans le tem's* sinon dans l.es'ace 1 condition de ne 'as aller 1 l.encontre du 'rinci'e constitutionnel d.galit devant l.im';t3 Ainsi* 'ar e2em'le* dans le cas d.es'/ce du massif landais confront 1 une difficult d.a''rovisionnement des industries d.ici "uel"ues annes du fait des tem'0tes* l.incitation 1 <sortir des gros ois< 'our diminuer ce dficit est une solution 'ossi le3 Il convient 'our ce faire de 'rvoir "ue dans ces conditions de ncessit* le 'roduit financier des ventes se voit accorder le m0me statut fiscal au regard de la transmission ou de de l.ISF "ue l.investissement en for0t* 1 condition 'ar e2em'le Mou 1 due concurrenceN "ue ce 'roduit soit em'lo& 1 la re'lantation des 'arcelles3 <ermettre une fisca2it 2oca2e incitative B Permettre au2 collectivits d?e2onrer 'endant A ans les constructions ois constituerait un effet incitatif 'our dvelo''er l?utilisation dans la construction Mlogements* :timents agricoles* d?entre'rise*(N 3 Il conviendrait d7ta62ir pra2a62ement par 2a 2oi 2e caractDre d7intrt 4nra2 de 2a su6stitution du 6ois aux autres matriaux afin d7viter 2es pro62Dmes de constitutionna2it M7PC J dcret ois KN3 .a d2icate 5uestion de 2a &+A B Cette "uestion concerne 1 la fois les travau2 et les 'roduits et galement* l.im'ortance glo ale de l.enjeu 'our les finances 'u li"ues de la dtermination des tau2 de HVA* l.o jet du 'rsent ra''ort ne saurait 0tre de rgler 'onctuellement cette "uestion "ui serait a orde de fa5on e2clusivement sectorielle3 Houtefois* je tiens 1 faire deu2 remar"ues O #a 'remi/re est "ue la 4rande proximit de certains travaux forestiers avec 2es travaux a4rico2es M'lantation 'ar e2em'leN* devrait conduire 1 une rfle2ion sur la 'ossi le convergence des tau2 entre ces deu2 catgories de travau2* au moins 'our une 'artie d.entre eu23 #a seconde concerne 2e 6ois de c3auffa4e* "ui su''orte aujourd.hui un tau2 de HVA de CG* et "ui devrait 'asser 1 -,G en ),-@3 7uand on com'are cette situation 1 celle du ga6 naturel* nergie fossile "ui su''ortera un tau2 de AG* on ne 'eut man"uer de relever une distorsion difficile 1 e2'li"uer3 Comme il est difficile d.imaginer une hausse du tau2 sur le ga6* la convergence* l1 encore devrait se faire en faveur d.un tau2 1 AG 'our le ois3

Au cas oS le conte2te udgtaire ne 'ermettrait 'as un tel alignement* je 'ro'ose les 'istes de rfle2ion suivantesO

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- Hau2 de AG 'our la HVA* au"uel on ajoute une contri ution s'cifi"ue 'our renouvellement de la ressource foresti/re* de )G 'our maintenir la recette glo ale au niveau actuel* ou de AG 'our o tenir le m0me rsultat mais avec le tau2 de -,G 'rvu actuellement 'our ),-@3 - Hau2 de -,G* avec une affectation udgtaire annuelle d?un montant "uivalent 1 la recette su''lmentaire au udget de la for0t3 4e connais les rticences de l.Etat vis 1 vis de tout ce "ui ressem le 1 une 'r9affectation udgtaire* mais je suis sIr "u.une solution udgtairement orthodo2e e2iste d/s lors "u.il & a une volont3 4.2.3- *ne d-nami!ue de la proprit propice . une gestion durable $e nom reu2 outils e2istent dj1 'our inciter au regrou'ement de la 'etite 'ro'rit foresti/re et lui 'ermettre de jouer son r;le dans l.ensem le d.une 'oliti"ue foresti/re3 Sans surestimer l.enjeu en terme de surface Mcf3 su'raN* il ne faut 'as non 'lus le ngliger et commencer 'ar constater "ue la d&nami"ue de regrou'ement ncessite aujourd.hui une nergie considra le 'our des rsultats intressants certes* mais insuffisamment significatifs au niveau national3 Il est d/s lors ncessaire de revisiter certains dis'ositifs 'our les sim'lifier et leur donner 'lus de force3 !oderniser 2e droit de prfrence Ainsi en est9il du droit de 'rfrence dont la mise en Fuvre se heurte 1 la difficult de 'rendre contact avec les 'ro'ritaires* dont les donnes cadastrales sont d.autant moins 1 jour* "ue le recouvrement de l.im';t foncier n.a 'as lieu car son montant est en9dessous du seuil de recouvrement3 Il est 'ar ailleurs drisoire de chercher 1 contacter des 'ro'ritaires 1 ce 'oint insouciants de leur 'ro'rit* en su''osant de leur 'art un intr0t 'our l.agrandir3 Cette mthode lourde 'our les notaires et coIteuse* est onne dans son 'rinci'e mais inefficace3 4e 'ro'ose de le modifier en 'ermettant* a 'riori* 1 tout propritaire forestier de se dc2arer intress par un a4randissement de sa proprit de se si4na2er auprDs dGun notaire 5ui aura 2a possi6i2it de 2Ginscrire sur un re4istre nationa23 $/s lors* 1 l.occasion d.une vente de 'arcelle* le signalement 'ar le notaire de cette vente 'ar l.intermdiaire de ce registre 'ermet de joindre effectivement les 'ro'ritaires intresss et d.engager effectivement la 'rocdure du droit de 'rfrence 1 on escient3 Ce dis'ositif 'eut 0tre comp2t par un droit de premption communa2 en continuit de la for0t communale 'ar e2em'le3 =ne telle rvision serait galement l.occasion de rsoudre une difficult signale 'ar les SAFER concernant les conditions de soumission au droit de 'rfrence des iens mi2tes com'ortant des 'arcelles oises et agricoles* d.un seul tenant ou non* les 'arcelles oises constituant un lment de l."uili re d.e2'loitation ou non Mrdaction de l.article # ++-9)- alina D du code forestierN .ever 2Go6stac2e des droits de mutation pour 2es petites parce22es B =ne autre difficult rside dans le montant des droits 1 ac"uitter 'our les ventes "ui arrivent 1 0tre du m0me ordre de grandeur "ue le 'ri2 de vente 'our de 'etites 'arcelles3 8uvrir dans ces cas la 'ossi ilit d.une cession sous forme d.acte administratif* soit 'ar l.intermdiaire des collectivits* soit 'ar des mandataires s'cialiss MSAFER333N serait un assou'lissement intressant3 'issuader 2e morce22ement B Il conviendrait galement de dissuader la 'artition de 'ro'rits amenant 1 des surfaces sous le seuil du PSY* soit 'ar cession* soit 'ar transmission3 Instaurer un rgime fiscal dissuasif dans ces cas 'eut 0tre une voie avec la 'ossi ilit d.en 0tre e2onr si l.ensem le divis reste au sein d.un m0me regrou'ement3 *ne procdure L6iens vacants et sans maRtreL d?nami5ue B $ans le cas des tr/s 'etites 'arcelles* 'our les"uels l.im';t n.est 'as recouvr* les donnes cadastrales ne sont 'as 1 jour ce "ui rend tout contact avec le 'ro'ritaire difficile* voire im'ossi le3

+)

Souvent alors* l.a sence de mise en valeur individuelle ou collective* ne rsulte 'as d.un choi2 se rattachant au droit de 'ro'rit* mais d.une ignorance 'ar le 'ro'ritaire de sa 'ro'rit ou tout au moins d.un dsintr0t avr3 8r* 'ar des effets de mitage* de discontinuit* et tout sim'lement de 'erte de tout ce "ue ces 'arcelles 'ourraient a''orter 1 une mise en valeur glo ale de la for0t fran5aise* cette situation est 'rjudicia le 1 l.intr0t gnral3 Il est donc lgitime de concevoir une 'rocdure de reconnaissance de cet tat de dsintr0t ou d.ignorance afin d.& mettre un terme3 #e 'lus sim'le serait je crois de sGinspirer de 2a procdure de re2Dvement des concessions funraires B rec3erc3es) pu62icit) d2ais 2on4s) puis constat de ds3rence3 =ne 'rocdure de cette sorte conduirait 1 une mise sous res'onsa ilit de la collectivit McommuneN "ui aurait ensuite un dlai 'our* au choi2* intgrer la 'arcelle dans la for0t 'u li"ue communale* cder 1 l.Etat 'our intgration 1 la for0t domaniale* ou cession dans le cadre du droit de 'rfrence modernis suivant la situation de la 'arcelle concerne3 4.2.4- /ptimiser la gestion des %or&ts publi!ues *n re4roupement ncessaire pour une 4estion optimise Ce "ui est dit 'our la for0t 'rive en mati/re de morcellement* n.est 'as une 'roccu'ation dont la for0t 'u li"ue 'eut s.e2onrer totalement3 En effet les for0ts communales sont de tailles tr/s ingales* com'ortent 'arfois des 'arties sectionnales* et un regrou'ement 'our une gestion 'lus cohrente 'ar massif serait souvent utile3 $es outils e2istent comme les SIYF* mais leur mise en Fuvre est lourde* coIteuse* et encore tro' rare3 <rvoir de permettre aux intercommuna2its de prendre 2a comptence fort) vrifier 2a pertinence du ;"< comme a2ternative seraient des pistes uti2es3 promouvoir des amna4ements par massif =ne autre voie consiste 1 'rvoir la notion d.amnagement de massif* document uni"ue* con5u collectivement avec l.ensem le des communes concernes* et 'ro'os 1 l.ado'tion de chacune d.entre elles* sans 'our autant crer une structure nouvelle3 Plus grande cohrence* sim'lification de la conce'tion* 'rise de conscience de la logi"ue de massif 'lus 'ro'ice 1 une o'timisation la mise en valeur et 1 des actions de dvelo''ement de la fili/re aval3 'onner p2us de force aux amna4ements #.amnagement est l.acte fondateur de la gestion d.une for0t 'u li"ue* c.est 'our cela "u.il est soumis 1 des r/gles strictes* "u.il doit intgrer les autres contraintes rglementaires* et "u.il est soumis 1 l.ado'tion 'ar le Conseil Munici'al3 Mais une fois cet acte fondateur 'os* cha"ue o'ration 'rvue dans le cadre de l.amnagement est* 1 nouveau* soumise au Conseil Munici'al3 Cela se com'rend ien 'uis"ue celui9ci doit rester maPtre de sa dcision face 1 une conjoncture changeante Mnotamment les cours du oisN3 Ce'endant* 1 la longue* "uand des dcisions de mise en Fuvre de l.amnagement sont s&stmati"uement re'ousses* la notion m0me d.amnagement est en cause3 Si "uel"ues annes de dcalage ne sont rien* un gel dura le des o'rations 'rvues 1 l.amnagement met son "uili re en cause 'our le futur3 #e constat de telles situations devrait d oucher sur une issue comme la 'rise en charge o ligatoire 'ar la commune de l.ta lissement d.un nouveau document d.amnagement3 Il faut aussi se 'encher sur les causes de ces situations O Parfois* il 'eut s.agir d.un choi2 stratgi"ue diffrent "uant 1 la mise en Fuvre de la for0t et la 'rocdure envisage r'ond 1 cette circonstance* ien lgitime3 Parfois* il 'eut s.agir d.une dcision de 'ure o''ortunit udgtaire* la commune n.a&ant 'as esoin de cette recette* tant mieu2 'our elle si cela ne met 'as en cause l.a''rovisionnement d.une entre'rise* et si elle finance ses investissements en laissant toute su vention 1 d.autres "ui en ont 'lus esoinT333

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4.2.5- *n outil %inancier stratgi!ue Investir dans l.aval* financer la recherche* l.innovation* la formation* les travau2 forestiers* les re'lantations* la 'romotion des usages du ois* 333 ref* financer la fili/re dans le long terme* voil1 ce "ui constitue 'rati"uement la traduction d.une 'oliti"ue 'our la for0t et le ois3 En effet* les seules normes* r/glementations et o ligations ne 'euvent suffire* la 'reuve en est faite 'ar la situation actuelle3 #es "uestions sont alors O comment trouver une ressource financi/re elle aussi renouvela leW Comment administrer cette ressourceW Comment mesurer les rsultats de son em'loiW Hout d.a ord* nous avons ien vu la ncessit d.une articulation forte et 'renne des actions tout au long de la fili/re* donc je propose 2a cration dGun fonds strat4i5ue uni5ue* dot dGune 4ouvernance parta4e re4roupant tous 2es contri6uteurs et articu2ant 27action du fonds avec 2es autres outi2s du redressement productif comme 2a B<"0 Ainsi la fili/re se trouverait* du m0me cou'* dote d.un or4ane de pi2ota4e oprationne2 comp2tant uti2ement 2e (onsei2 Nationa2 Suprieur de 2a Fort et du Bois* "ui lui est un organe d.orientation3 Il faudra vei22er C une mise en Ouvre dcentra2ise de ce dispositif) 2a centra2isation corporatiste 3istori5ue des po2iti5ues du 6ois et de 2a fort a?ant suffisamment montr 2eurs 2imites Se 'ose la "uestion de la dotation de ce fonds3 =ne dotation de l.Etat finance 'ar la mise en recouvrement p2uriannue2 de 2a taxe sur 2e foncier non 6Qti ou de 2a contri6ution 2i6ratoire forfaitaire compensant 2e non-recouvrement actue2 des sommes correspondant C 2GimpIt sur 2e foncier non 6Qti en dessous du seui2 de recouvrement* soit +, 1 @, millions d?euros 'ar an* et 'ar le retour de l.augmentation de la HVA sur le ois nergie au cas oS son tau2 ne 'ourrait 0tre align sur celui du ga63 #a mo6i2isation de 2Gpar4ne prive soumise de ce fait au rgime fiscal de l.investissement en for0t* soit environ @, 1 A, millions Z 'ar an3 =ne 'art de la co22ecte du .'' dont le 'lafond 'ourrait 0tre relev 1 cette fin3 =ne part des crdits car6one aujourd.hui rservs 1 l.A!AR "ui serait dvolue 1 ce fond 1 hauteur de A,G de la 'art de la recette au del1 d.un seuil "ui 'ourrait 0tre de @ ou A Z la tonne3 Cette recette est aujourd.hui ngligea le ce "ui devrait faciliter la dcision* mais 'eut se rvler 1 l.avenir 'orteuse et corres'ond 1 la 'remi/re reconnaissance du r;le de la for0t en mati/re de fi2ation du car one3 Par ailleurs* il conviendrait "ue +,G des fonds actuellement allous sur cette ase 1 l.A!AR soient affects 1 l.utilisation de ois dans la rnovation de l.ha itat3 #a contri6ution compensatrice pr2eve sur 2es exportations de 4rumes3 #a cotisation Lrec?c2a6i2itL des produits 6ois imports3 #a 'ossi ilit d.investir sous forme de mcnat dans des actions vo2ontaires de compensation car6one3 #a contri6ution des vi22es et a442omrations au titre de 2a compensation car6one lie 1 leur e2tension3 =ne contri6ution de 2GA'$!$ au titre de la reconstitution de la ressource ois ncessaire du fait des 'rojets financs 'ar le fond chaleur consommant du ois nergie non rec&cl3 =ne contri6ution des a4ences de 2Geau calcule sur les surfaces foresti/res 'rotgeant les assins versants 'roducteurs d.eau 'ota le3 =ne cotisation vo2ontaire des communes fonde soit sur la ase de leurs recettes foresti/res "u.elles 'ourraient ainsi 'lacer* soit sur la collecte de la HR sur les constructions ois Mla"uelle HR 'ourrait 0tre rduite de moiti 'endant une 'riode de A ans 'our inciter 1 l.utilisation du ois dans la constructionN3

+@

(ontri6ution des #4ions souhaitant 'ouvoir o tenir le co9financement du fonds 'our la mise en Fuvre de leur 'oliti"ue de fili/re3 (ontri6ution contractue22e des entreprises industrie22es nficiaires du fonds ( Au total* cGest un montant annue2 de 2Gordre de 100 mi22ions d7euros "ui 'ourrait ainsi 0tre dis'oni le 'our constituer ce fonds "ui 'ourrait financer toute la fili/re soit sous forme de su ventions* soit sous forme de 'artici'ation* soit sous forme d.avances* soit enfin sous forme de onification d.intr0t d.em'runts 'our crer un effet de levier3 4.2.#- *ne assurance ncessaire =ne des caractristi"ues de l.investissement forestier est la dure ncessaire au constat de sa renta ilit3 8r les tem'0tes de -EEE et ),,E ont dmontr la fragilit de ce mod/le conomi"ue au vu de telles catastro'hes* et les hsitations "ui s.en suivent de la 'art des 'ro'ritaires touchs 'our rinvestir traduisent les ris"ues sur le renouvellement de la ressource d.un dfaut d.assurance3 Pourtant il sem le hors de 'orte d.imaginer assurer le ca'ital forestier 'our de tels ris"ues aussi 'eu 'rvisi les et dont l.occurrence 'ourrait augmenter 1 cause du changement climati"ue3 #.Etat "uant 1 lui ne saurait non 'lus & faire face3 #e ris"ue 'rinci'al tant le dfaut de ralisation de travau2 de reconstitution de la ressource* il vaut mieu2 c3oisir dGassurer 2a reconstitution de ces travaux 5ue2 5ue soit 2Gtat de dve2oppement du peup2ement dtruit3 Plusieurs s&st/mes sont 'ossi les et 'euvent d.ailleurs coha iter3 =ne assurance classi"ue avec une cotisation calcule sur le c&cle forestier garantissant un montant re'rsentatif des travau2 de reconstitution3 =n s&st/me mi2te J assurance et ca'italisation K "ui 'ermet soit la reconstitution en cas de sinistre* soit le financement de travau2 a'r/s rcolte Mavec un rgime fiscal identi"ue 1 celui de la 'ro'rit foresti/re dans le res'ect d?un 'lafond de d'enses 1 l?hectareN3 =ne convention de long terme avec l.8!F 'our les for0ts communales com'ortant une cotisation 1 l.hectare* en contre'artie d.une garantie de ralisation en nature des travau2 de reconstitution en cas de sinistre Mle m0me s&st/me avec une entre'rise 'rive 'our la for0t 'rive est 'lus dlicat 1 imaginer du fait des dures en cause "ui 'euvent d'asser la dure de la vie des entre'risesN3 Cette derni/re formule 'ourrait 0tre com ine avec un recours 'articulier au service civi"ue 'our dmulti'lier les ca'acits d.intervention en cas de sinistre gnralis3 4.2.'- Intgration amont0aval =ne des meilleures fa5ons de favoriser 2a remonte de va2eur vers 2a fort et de 4arantir 2a r4u2arit de 2Gapprovisionnement de l.aval est* ien sIr* 2Gint4ration contractue22e ou structure22e3 Si dans le secteur 'riv* rien ne l.interdit* il convient dGen prvoir 2a possi6i2it pour 2a fort pu62i5ue* au moins sur des dures dtermines et des 'rojets identifis 'our 'ermettre notamment la structuration de 'roduction de 'roduits innovants3 Il s.agit donc de 'ermettre* au del1 des contrats d.a''rovisionnement e2istants* d.inciter les 'ro'ritaires ou gestionnaires* 'rivs ou 'u lics* de for0ts 1 prendre part dans des proEets int4rant tout ou partie de 2Gava2 de 2a fi2iDre3 $iffrentes formules juridi"ues e2istent dj1 MYIE* SEM* SP#*333N il convient de s.assurer "ue les diffrents acteurs de l.conomie foresti/re Mles 'ro'ritaires et leurs grou'ements* les communes* l.8!FN 'uissent & 'rendre 'art directement ou indirectement3 Par ailleurs* la formation de vrita62es c2usters dans 2a fi2iDre* intgrant l.amont et l.aval devrait 0tre favorise au niveau des massifs 'ar des 'oliti"ues rgionales soutenues 'ar le fond stratgi"ue3

+A

"2 est indispensa62e 5ue 2a fort pu62i5ue Eoue son rI2e dans ce t?pe de proEet structurant3 =ne 'areille a''roche 'eut 0tre dvelo''e 'ar essence 'our 'ermettre une industrialisation de valorisations 'articuli/res Me2em'le du ro inier et de ses 'ro'rits 'articuli/res de rsistance naturelle classe @N3 4.2.+- 5ormation0recherche0innovation #es "uestions touchant 1 la formation mais aussi 1 la recherche ont t releves 1 de multi'les re'rises au cours de ma mission avec 1 cha"ue fois une in"uitude sur la 'erte de com'tences 1 terme3 7u.il s.agisse de for0t ou de ois* un effort considra le reste 1 'roduire 'our dis'oser des com'tences ncessaires 1 la russite d.une relance de la fili/re3 $n matiDre de formation) cGest C tous 2es niveaux 5uGi2 faut a4ir0 Au niveau su'rieur* dans les formations d.ingnieur ou d.architectes* les formations commerciales ou financi/res* la for0t et le ois dans leurs diffrents usages doivent 0tre a ords 1 galit avec les autres milieu2 ou matriau23 #e dvelo''ement de dou les di'l;mes avec des coles s'cialises comme l.E!SIHB est une e2cellente formule 'our cela3 #.im'lication des industriels du meu le* du lu2e* de la construction dans des chaires mi2tes est galement une voie intressante3 .G$tat doit montrer 2Gexemp2e et conserver ou introduire ces aspects dans 2es diverses formations de ses cadres dans tous ses 4rands corps* juridi"ues* financiers* techni"ues* faute de "uoi soit ce domaine sera confis"u 'ar un clu d.e2'erts sans cho* soit il sera vinc des com'tences* et ses 'romoteurs seront condamns 1 se heurter 1 l.incom'rhension du fait des s'cificits du secteur3 En mati/re de formation foresti/re* la France fIt et reste encore un mod/le avec l.cole de !anc&* cela constitue un socle de valeurs et de com'tences 1 transmettre et 1 dvelo''er en lien avec la recherche3 E'inal* !antes et Bordeau2 offrent galement sur le ois des formations de haut niveau3 #a hauteur des enjeu2 conomi"ues et la russite de nos voisins doivent nous inciter et faire 'rendre conscience de l.im'ortance de la connaissance des marchs du ois* du car one* des amnits sociales* au 'lan local* national* international* notamment dans les cursus financiers ou commerciau23 !ais) sans c3arpentier) sans tec3nicien forestier) sans expert) sans commerciaux comptents) rien ne se traduit sur 2e terrain3 Plus la formation et l.ouverture au2 'ossi ilits du ois et au2 enjeu2 forestiers gagnera en visi ilit* 1 tous les niveau2* 'lus le grand 'u lic 'rendra conscience des enjeu2 conomi"ue et environnementau2 de mani/re a''rofondie3 $n matiDre de rec3erc3e) i2 faut continuer C innover sans ou62ier 2a va2orisation0

#es travau2 mens dans notre 'a&s sur le th/me de la for0t* du climat* de la gestion foresti/re*3333 sont im'ortants* mais ils doivent 0tre mieu2 valoriss dans leur 'assage au2 'rescri'tions techni"ues3 Il faut galement dve2opper 2es axes de rec3erc3e sur 2e matriau 6ois) sa composition ses structures) et 6ien entendu 2a c3imie du 6ois et de ses composants* "ui ouvrent de nouvelles valorisations 'lus com'l/tes de cette ressource "ui 'eut se su stituer aussi 1 la chimie des matriau2 fossiles3 Enfin* il faut crer une d&nami"ue 'our promouvoir 2Ginnovation 4rQce C 2a va2orisation de 2a rec3erc3e3 A cet effet* les clusters doivent 0tre les lieu2 'our 'orter cette d&nami"ue et installer des s&nergies ncessaires3 #.histoire du dvelo''ement de ses usages du ois est fonde sur la connaissance du 'roduit* l.ada'tation des techni"ues 'ar 'artage d.e2'riences* et l.innovation 'ermanente3 #e meu le et la

+B

construction foisonnent d?e2em'les3 Si cette d&nami"ue* essentielle 'our valoriser une mati/re 'ar nature diverse et tr/s ada'ta le 1 des usages varis* doit 0tre conserve il faut dsormais l.a''u&er sur une recherche moderne ouverte et 'luridisci'linaire3 Hraitement thermi"ue* furfurlisation* utilisation de la cellulose( sont autant de 'istes 'our dmulti'lier les usages du ois3 #e grand 'u lic est lui aussi attentif au renouvellement cratif "ui 'eu lui 0tre 'ro'os dans sa vie de tous les jours3 En mati/re d?innovation* on ne 'eut "ue citer l.tude du PIPAME) "ui dmontre un 'otentiel remar"ua le de dvelo''ement de 'roduits constructifs nouveau2* "ui constituent autant d.o''ortunits de dvelo''ement industriel3 Ne pas n42i4er 2es attentes d7innovations en o6servant 2es vo2utions socia2es0 #es esoins en mati/re de logement ont volu avec la socit* aussi* les conditions d.amnagement des logements doivent 0tre 'lus sou'les "u.hier 'our 'ermettre au :ti de s.ada'ter au2 volutions des ha itants ou des ncessits conjoncturelles3 Par e2em'le concevoir des 6Qtiments accessi62es C toutes 2es formes de 3andicap tout au long de la vie est un dfi face au"uel le ois 'eut a''orter une sou'lesse* une ada'ta ilit des amnagements d.un logement ou d.un local 'rofessionnel* mais uni"uement en cas de esoin3 =ne m0me ossature ton 'eut au fil du tem's et des esoins 0tre "ui'e de fa5on volutive 'our o'timiser l.usage* 'ermettre une diversit architecturale et ( rec&cla le3 $e m0me dans le domaine du meu le* on ne recherche 'lus ncessairement un meu le 'our la vie* il convient de repenser 2Gusa4e) 2e rI2e du 6ois dans des amna4ements) 2e c?c2e de vie du meu62e et sa rec?c2a6i2it* 'our 'ermettre une ada'tation 1 l.usage limit dans le tem's sans gas'illage ni dgradation de la "ualit3 Cette notion de rec&cla ilit dont nous avons vu "u.elle est essentielle 1 une o'timisation de l.usage de la ressource* doit 0tre aussi un a2e de recherche et d.innovation* s.a''u&ant notamment sur la cotisation <rec&cla ilit< vo"ue ci9avant 'our 'ermettre les trois vies du ois3 4.2.2- 4"primentations #a for0t est diverse* ses fonctions le sont et les usages des ois n.ont rien 1 envier 1 cette diversit3 Aussi 'our 'r'arer l.avenir* il faut 'ermettre l.e2'rimentation au niveau de massifs 'our tester la 'ertinence de nouvelles modalits de gestion* de 'lanification et de transformation3 !otre 'a&s* avec son 3istoire centra2ise* ado'te naturellement la voie de la r/gle gnrale* de ce fait* 'our 'ouvoir tenir com'te de la diversit des situations dans le cadre d.une r/gle gnrale* on est conduit C 2a6orer des textes et des procdures trDs comp2exes3 Pour faire 'lus efficace* il & a 2a voie de 2Gint4ration 2Gexprimentation 2ui est comp2mentaire3 territoria2e dj1 dcrite* mais ce22e de

Cette voie est im'ortante aussi 'our faire vivre l.es'rit d.innovation indis'ensa le au dvelo''ement de nouveau2 usages du ois et de nouvelles 'rati"ues de gestion de la for0t3 4.2.1,- ever les %reins au" usages du bois Promouvoir le ois ne consiste 'as 1 chercher 1 lui donner 'ar la r/gle des avantages concurrentiels indus* mais 1 faire en sorte "ue la connaissance de ses 'ro'rits o jectives et la leve des freins r/glementaires 1 son utilisation soient levs3 #a tr/s rcente dcision du Conseil Constitutionnel Mdcision n[),-+9+-C 7PC du )@ mai ),-+N a mis en e2ergue le fait "u?il convient de revoir la fa5on dont l?utilisation des matriau2 ois doit 0tre 'orte3
)

Etude du PIPAME L March actuel des nouveau2 'roduits issus du ois et volutions 1 chance ),), L Fvrier ),-)

+C

 Mieu2 connaPtre le

ois

#e 'remier frein 1 l.utilisation du ois est la mconnaissance de ses 'ro'rits et avantages* ainsi "ue cela a t vo"u 1 'ro'os de formation et de recherche3 #e dvelo''ement de son utilisation* notamment dans le domaine de la construction* su''ose la dfinition de caractristi5ues tec3ni5ues fia62es 'ermettant au2 conce'teurs de faire le choi2 du ois sans com'lications su''lmentaires 'our la certification finale des ouvrages3 C.est cet avantage concurrentiel norme dont nficient les < ois du nord<* homog/nes et dont les caractristi"ues techni"ues sont ta lies et im'osent ces 'roduits sur notre march3 Au contraire) 2es essences feui22ues 5ui constituent 2es deux tiers du massif forestier franJais sont en retard sur ce p2an) et 2eur uti2isation sGen trouve 4ravement pna2ise3 #e FCBA* organisme en charge d.ta lir ces caractristi"ues* doit 0tre mo ilis avec nergie et au esoin "uel"ues mo&ens su''lmentaires* mis en rseau avec ses homologues trangers* et tous organismes ca'a les techni"uement d.a''orter un concours ME!SHIB*333N 'our rsor er ce retard tr/s 'rjudicia le 1 la mise en valeur de notre for0t3 .Gexemp2e du 3tre est C cet 4ard caractristi5ue3 Essence tr/s im'ortante en for0t* les s'cifications techni"ues de son ois ne sont 'as ta lies en France* elles le sont en Allemagne333faisant 'enser "ue 'eut90tre nous 'ourrions utiliser ces travau2 d..un 'a&s voisin 'our aller 'lus vite* m0me si la varia ilit de l.essence en France demande "uel"ues utiles 'rcisions 'articuli/res3 Ce "ui est vrai 'our le ois en tem's "ue matriau initial* l.est encore ien davantage 'our les 'roduits innovants et souvent com'osites3

#a norme ennemie de l.innovation

!atriau traditionne2) 2e 6ois est un domaine oP 2Ginnovation et 2a crativit foisonnent touEours pour conEu4uer tradition et modernit) pourtant e22es se 3eurtent souvent) notamment dans 2a construction) C notre s?stDme normatif et C sa 2enteur C d2ivrer 2e passeport C tout nouveau procd3 8n 'eut se rassurer en e2'li"uant "ue ces lenteurs* "ui s.a ritent derri/re le gage de la scurit* sont les m0mes "uel "ue soit le matriau ou le 'rocessus innovant en cause* mais 'our ce "ui concerne le ois* c.est une vrita le arri/re 1 l.entre dans l.:ge moderne de son utilisation3 =n 'rocd constructif sim'le* 'erformant* con5u 'ar une PME innovante mettra deu2 ans et 'lus de ),, ,,,Z 'our o tenir les certifications techni"ues ncessaire au 'assage 1 l.utilisation industrielle* des dlais et des coIts "ui 'nalisent et 'arfois condamnent3 =n o'rateur de logement social construit en ois un :timent 1 destination de logement en R\D* avec des 'erformances thermi"ues et 'honi"ues remar"ua les* le :timent est termin* en attente de l?accord des organismes locau2 et nationau2 ha ilits 1 donner les autorisations d?occu'ation3 =n architecte con5oit un :timent 1 usage d.ha itat social m0lant ois et ton* mais les 'roduits ois utiliss 'our les 'lanchers ne sont 'as certifis au regard de leur 'erformance 'honi"ue333les dlais 'our o tenir les agrments sont tels "ue* sauf 1 mettre en 'ril la onne fin du chantier et donc ses coIts* il est conduit 1 mettre en Fuvre sans attendre et 1 'rendre des coefficients de scurit e2agrs "ui lui 'ermettront d?attendre la certification sans ris"ue3 #a 'erformance o tenue est une 'erformance ien su'rieure 1 la norme e2ige mais cela a 'ermis de res'ecter les dlais et de satisfaire le choi2 innovant du donneur d.ordre3 Ces e2em'les ne sont 'as anecdoti"ues3 8n 'eut & ajouter une tude com'l/te M'lus de ),, 'agesTN sous le tim re du CSHB* du FCBA et du Minist/re de l.Ecologie* ralise en ),-, "ui recense toutes les difficults relles ou imaginaires "ui s.o''osent 1 la 'rogression du ois dans le ma"uis normatif3

+D

Aujourd.hui* les services du Minist/re de l.galit des territoires et du logement ont entre'ris un travail 'our 'ermettre au ois de jouer son r;le dans la 'oliti"ue de rnovation thermi"ue et de 'roduction de logement3 Il faut donner une forte im'ulsion en ce domaine* introduire s&stmati"uement dans les instances ta lissant les normes Mincendie notammentN des com'tences s'cialises sur le matriau ois 'our viter "ue* derri/re le 'rinci'e de 'rcaution* se dissimule au mieu2 l.ignorance* au 'ire le 'arti 'ris3 Il faut noter "ue une avance 'ositive du c;t du CSHB "ui a mis en 'lace des "ui'es ddies au ois et "ui vont 'ermettre d?aller dsormais 'lus vite3 NG3sitons pas) si 6esoin) C nous appu?er sur 2es expriences ac5uises par nos voisins europens souvent 'lus avancs "ue nous dans ce domaine* sans 'our autant sacrifier les im'ratifs de "ualit et de scurit des ouvrages3 !ous sommes l1 dans un domaine rglementaire* oS une action de longue haleine* forte et s&stmati"ue est indis'ensa le 'our ne 'as rester encalmin dans des ha itudes "ui finissent 'ar constituer de solides arri/res 1 l.entre du ois fran5ais sur les marchs3

PEFC ] FSCO vers une certification uni"ue W

Il e2iste aujourd?hui deu2 cola els PEFC et FSC "ui* a''oss sur un 'roduit issu du ois* attestent d?un engagement tout au long de la chaine de fa rication* du 'ro'ritaire forestier 1 l?entre'rise* de la mise en Fuvre de 'rati"ues foresti/res dura les tant d?un 'oint vue social et "u?environnemental3 Il & a aujourd?hui une certaine tension sur la ncessit d?avoir un la el uni"ue 'lut;t "ue deu23 Avoir le la el FCS ou PEFC sem le im'acter les russites d?o tention de certains marchs3 Il convient de noter "ue de nom reuses entre'rises ont les deu2 la ellisations3

4e n?ai 'as souhait a''rofondir les crit/res d?o tentions de la la ellisation 'ar l?un ou 'ar l?autre3 4e fais sim'lement le constat "ue le la el FSC avec son statut d?8!Y internationale et son antriorit Mcration au sommet de la terre Rio E)N fait "u?il a une visi ilit internationale tr/s forte3 !ous devons donc continuer de 'romouvoir PEFC et mieu2 le faire connaPtre sans nous 'uiser dans un com at J anti FSC K3

+E

5- DES ACTIONS EMBLEMATIQUES

=ne 'oliti"ue doit se lire dans l.o'inion et irriguer le monde des donneurs d.ordre3 #a ralisation d?actions em lmati"ues doit 0tre 'orteuse d?images 'ositives3

<romouvoir des ra2isations s?m6o2i5ues) 2Geffet Ltour $iffe2L 'onner une forte notorit C des ra2isations innovantes en 6ois est un 4a4e de diffusion de ces tec3ni5ues0 Ainsi 'ar e2em'le* le fait de savoir "ue l?on sait raliser des '&l;nes su''orts de lignes 1 haute tension en ois est tr/s 'eu 'artag3 Pourtant* non seulement ils rem'lissent techni"uement leur fonction* mais leur esthti"ue aurait dans ien des cas amlior l.acce'ta ilit sociale des im'lantations de lignes3 Il e2iste dj1 des concours* des 'u lications sur des ouvrages remar"ua les* mais leur retentissement est tro' limit* rgional* local* confin 1 des s'cialistes dj1 convaincus* il faut l1 aussi <sortir du clu < construire au2 &eu2 du grand 'u lic l.image de modernit du ois dans ses diffrents usages3 Pour"uoi ne 'as aller vers un concours national annuel dont le laurat o tiendrait un financement du fonds stratgi"ue 'our 'asser 1 une ralisation* avec une couverture mdiati"ue construite vers le grand 'u lic3 #?chelle euro'enne 'ourrait galement s?envisager en mettant en com'tition des cultures et des usages diffrents* il & aurait l1 une occasion d.ouverture et d.mulation3 .a force du 2uxe #a France est forte sur le secteur du lu2e3 $velo''er les usages des ois dans ces fili/res est un e2cellent mo&en de 'orter une image 'ositive tout en favorisant une valorisation forte de 'roduits ois diversifis de haute "ualit* en 'articulier 1 l.e2'ort3 Mettre en 'lace une vrita le 'oliti"ue du ois matriau de lu2e 'ermettrait de 'rofiter de cette d&nami"ue 'articuli/rement em lmati"ue3 'es po2iti5ues structures par essences 7u.il s.agisse d.enjeu2 de masse comme le h0tre* ou de ressources de niche comme les ois 'rcieu2* ou encore de s'cialits comme la fi re de cellulose du 'in des #andes ou le ois du ro inier* nous ne 'ouvons nous en remettre 1 des 'oliti"ues gnrales aussi 'ertinentes soient9elles* la concentration 1 la fois territoriale* 'ar massif* 'ar essence ou 'ar s'cialit des mo&ens doit 'ermettre d.o tenir des effets 'lus ra'idement3 4e 'ro'ose "uel"ues 'remiers e2em'lesO =n vrita le cluster du h0tre fran5aisU #a monte en 'uissance d.une fili/re ro inier* <tecQ fran5ais<* et essence mellif/re Ml.offre de 'roduits utilisant cette essence se dvelo''e* et il est dommage de constater "u.il s.agit souvent de 'roduits im'orts* en 'articulier de Belgi"ue* 1 'artir de ois im'orts des 'a&s de l.estN U #a valorisation du ch0ne secondaire U #a relance des marchs de traverses de chemin de fer3

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6- LA GOUVERNANCE D'ENSEMBLE
Cohrence des orientations* constance des choi2 dans la dure* 'artage de la dfinition des o jectifs et de l.valuation des rsultats sont les conditions de l.efficacit du nouvel lan ncessaire 1 une 'oliti"ue de la for0t et du ois "ui vise 1 relever les dfis du changement climati"ue* de la transitions nergti"ue et du redressement de la alance du commerce e2trieur3 #a "uestion de la gouvernance d.ensem le au service de cette 'oliti"ue se 'ose donc naturellement3 801- *ne situation comp2exe mais une certaine d?nami5ue0

*ne organisation des pro%essions et interpro%essions !ui traduit la comple"it et la varit de la %ili>re et !ui nous renvoie . la !uestion de l<unicit de ladite %ili>re.

Cette diversit est une ralit et la multi'licit des secteurs conomi"ues* des situations locales ou 'ro'res 1 des fili/res techni"ues 'articuli/res* e2'li"ue largement cette situation3 #es diffrentes 'rofessions ont ien conscience de la ncessit de trouver des 'oints de convergence* des lieu2 de concertation3 #.e2istence d.inter'rofessions d&nami"ues tmoigne des efforts accom'lis3 #es 'ouvoirs 'u lics ont galement esoin de 'ouvoir changer avec l.ensem le des acteurs et ne 'eut "u.encourager le ra''rochement des inter'rofessions* mais celui9ci ne saurait 0tre artificiellement conduit3 8n 'eut* en revanche* s.tonner "ue le secteur de la for0t et du ois ait t en "uel"ue sorte ignor 'ar le mouvement de structuration "u.ont connu les fili/res agro9alimentaires dans les derni/res dcennies3 #e Conseil Su'rieur de For0t et du Bois constitue sans doute le lieu le 'lus s&nthti"ue de la fili/re dans sa diversit* mais son r;le reste tr/s em r&onnaire 'ar ra''ort 1 un o jectif de <'ilotage< d.une 'oliti"ue de fili/re3

*ne %ili>re concernant de nombreu" minist>res et administration de l<4tat

Par ailleurs* si le Minist/re de l.Agriculture 'orte dsormais utilement dans son titre la for0t* il faut ien considrer "ue ce ne sont 'as moins de trois minist/res "ui sont 'rinci'alement concerns au fond O Minist/re de l.agriculture* de l?agroalimentaire et de la for0tU Minist/re du redressement 'roductifU Minist/re de l.cologie* du dvelo''ement dura le et de l.nergie3

!ous ne 'ouvons 'as ou lier 'ar ailleurs l.im'ortance des as'ects fiscau2 et financiers "ui conduit 1 un r;le im'ortant des minist/res de l.conomie* des finances et du udget* de m0me "ue le minist/re en charge de l.amnagement du territoire3 Cette dis'ersion se retrouve ien sur au niveau des com'tences administratives concernes 'ar une 'oliti"ue de fili/re3

a ncessit de prise en compte des massi%s !ui interroge l<organisation territoriale

Communes* intercommunalits* rgions* le riche 'a&sage institutionnel dcentralis ne 'rend en com'te la ralit des massifs forestiers "ue tr/s 'artiellement3 #e r;le des rgions* essentiel en mati/re conomi"ue est ien entendu cl 'our la fili/re* de m0me "ue toutes les orientations en mati/re d.amnagement du territoire3 !me imparfaitement ca25ues sur 2a notion de massif) 2es r4ions demeurent un mai22on essentie2 dGadaptation dGune po2iti5ue de fi2iDre et doivent donc tre troitement associes C sa 4ouvernance3

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802- *ne ncessaire vo2ution

#a d?nami5ue de rapproc3ement interprofessionne2 doit se 'oursuivre et 0tre accom'agne3 #e (NSFB doit voir son rI2e de Lpar2ementL de 2a fi2iDre confort* il doit tre comp2t par un or4ane de pi2ota4e du fond strat4i5ue* sorte de < ras arm< de la 'oliti"ue de fili/re3 Cet organe de 'ilotage 'eut galement 0tre charg de 2Go6servation des marc3s* de 2Gvo2ution de 2a ressource* de la pu62ication de 2Gtat de ces donnes* 'our "u.elles 'uissent 0tre 'rises en com'te dans la conduite de 'rojet3 Sa com'osition doit com'rendre notamment les diffrents contri uteurs du fonds stratgi"ue3

*n nouveau modD2e pour 2G NF #a for0t 'u li"ue domaniale d.Etat ou communale* doit jouer tout son r;le 'our la mise en Fuvre d.une 'oliti"ue en mati/re de for0t et de ois3 #.8ffice !ational des For0ts* "ui a la res'onsa ilit de la gestion de cet es'ace remar"ua le se trouve donc naturellement en 'ointe de l.action3 Cette institution est riche de son histoire et de sa tradition* de la com'tence de ses agents* elle se doit d.incarner l.o'timisation moderne de la gestion multifonctionnelle de la for0t* de jouer son r;le d.avant garde techni"ue et conomi"ue 'our contri uer 1 relever les dfis de la fili/re3 Cet o jectif doit se traduire dans le mod/le socio9conomi"ue de l.8ffice3

L'ONF producteur multifonctionnel : Ainsi* le financement de l.8ffice doit 0tre 1 l.image de la valorisation des 'roductions multifonctionnelles de la for0t et rechercher notamment au9del1 de la valorisation du ois sous ses diverses formes* celles des diffrentes amnits sociales et environnementales3 Concevoir l."uili re udgtaire de l.8!F autour du dvelo''ement de la recette < ois< est une im'asse3 Se re'lier sur une vision 'atrimoniale e2clusive d'endante des seul financements de l.Etat serait tout aussi rducteur et sclrosant3 $e m0me* l.8ffice doit 'ouvoir 0tre l.un des acteurs des 'oliti"ues menes gr:ce au fonds stratgi"ue et donc nficier 1 juste concurrence des surfaces concernes des financements affrents3 En outre* il convient de 'ermettre 1 l.8ffice* au moins 1 titre e2'rimental* de s.inscrire dans des 'oliti"ues d.intgration aval* voire d.en 0tre l.initiateur* en 'articulier 'our la mise en 'lace de clusters* de gra''es d.entre'rises ou de 'roduits innovants3 Il convient donc de rvisiter 2e cadre Euridi5ue de 2G ffice Nationa2 des Forts pour 2ever 2es ventue22es restriction 5ui 2Gempc3erait de prendre toute sa p2ace dans 2a d?nami5ue nouve22e de 2Gensem62e de 2a fi2iDre3 En revanche* l.mergence d.une gouvernance d.ensem le de la fili/re vitera de faire 'orter 'ar dfaut 1 l.8!F un r;le de cette nature "ui ne saurait 0tre le sien3 L'ONF garant de la cohrence des politiques publiques dans l'espace forestier public : Au9del1 de son r;le cl comme acteur des fili/res ois* l.8!F est un gestionnaire d.es'aces forestiers ou non Mes'aces dunaires*333N* et comme acteur 'u lic* doit 0tre l.intgrateur de toutes les 'oliti"ues 'u li"ues menes sur les es'aces dont la gestion lui est confie3

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Ce rI2e int4rateur donne de 2a co3rence et de 2a 2isi6i2it C 2Gaction pu62i5ue* 'ermet de s.inscrire dans la modernisation de l.action 'u li"ue en vitant les dou lons* voire les rivalits entre services d'ositaires d.une 'art de l.autorit 'u li"ue* et justifie galement une allocation de ressources 'u li"ues entrant dans le mod/le socio9conomi"ue de l.ta lissement 'u lic3 Adapter la gouvernance de l'ONF : Si l.organisation o'rationnelle de l.8!F rel/ve majoritairement de dcisions internes* il faut veiller 1 ce "ue cette organisation refl/te de mani/re lisi le le mod/le socio9conomi"ue de l.ta lissement3 Il est donc ncessaire de raffirmer 2e rI2e du consei2 dGadministration de 2Gta62issement dans 2G2a6oration et 2e suivi des rsu2tats de 2a dite or4anisation3 Cette remise en avant du r;le moteur du conseil d.administration conduit 1 s.interroger sur la dualit actuelle s'arant la fonction de 'rsident du Conseil d.Administration et celle de directeur gnral3 Cette dis'osition est originale 'ar ra''ort 1 la situation d.autres ta lissements 'u lics MA$EME* S!CF*333N et 'eut conduire 1 une forme de distance entre le Conseil d.Administration et la ralit managriale au sein de l.ta lissement3 #a possi6i2it de runir ces deux fonctions en une seu2e devrait tre ouverte* notamment en 'riode de forte transition conomi"ue et sociale3

#a mise en p2ace dGune or4anisation nouve22e au niveau de 2Gadministration centra2e de 2Gtat sGimpose 'our 'rendre en com'te le caractDre interministrie2 de la 'oliti"ue 1 mener et l.am'leur des enjeu2 conomi"ues3 #es 'roccu'ations nergti"ues* la ressource foresti/re* la 'oliti"ue industrielle* ne 'euvent continuer de relever* 'our ce "ui concerne la fili/re ois et la for0t* de structures administratives diffrentes au sein des"uelles cette 'roccu'ation est somme tout marginale3 =n re4roupement des diffrentes comptences administratives ncessaires au sein dGune entit interministrie22e 24Dre auprDs du <remier !inistre* articule sur des corres'ondants identifis et correctement 'ositionns au 'lan de l.organisation de cha"ue minist/re concern serait une solution lgante et efficace3 Faudrait9il l.intituler <mission< ou <dlgation< ou encore <secrtariat gnral<* la "uestion est ouverte* mais le terme de mission souffre d.une im'rcision et 'eut donner l.im'ression* d.une structure 'hm/re* celui de dlgation recouvre des ralits e2istantes comme la $AHAR* et sem le 'lus 'ertinent* un secrtariat gnral interministriel donnerait sans doute un r;le de coordination 'lus clair vis 1 vis des autres administrations3 Souvent 'ose* la "uestion l.incarnation au niveau ministriel de la 'oliti"ue relative 1 la fili/re for0t9 ois* est tout autre3 Hout d.a ord* il serait 'rfra le de l.envisager comme un secrtariat d.Etat ou un Minist/re dlgu au'r/s du Premier Ministre 'our viter de 'rivilgier structurellement l.un ou l.autre des as'ects de la fili/re3 Ensuite une telle formalisation au niveau ministriel est inutile sans la cration de la structure administrative 'rcite "ui* elle* est indis'ensa le3 Enfin* cette incarnation 'oliti"ue 'eut se rvler utile 'our instaurer la nouvelle gouvernance sans ncessit de 'rennisation* cela serait l.illustration de ce "ue 'ourrait 0tre un secrtaire d.Etat <en mission< avec un ut 'rcis et un mandat limit dans le tem's3

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7- LA FORET EN EUROPE : UNE NECESSAIRE POLITIQUE EUROPEENNE

Il n.e2iste 'as de 'oliti"ue euro'enne de la for0t et du ois3 Cela 'eut inter'eller si l.on se souvient des 'rmices de la construction euro'enne "ui concernaient en 'articulier l.nergie avec la "uestion du char on* lie 1 celle de l.acier3 Serait9il 'lus naturel en Euro'e de s.organiser dans un conte2te d.a ondance sans lendemain car fond sur des ressources fossiles* "ue de tenter de le faire dans un conte2te contraint mais 'rometteur car fond sur une ressource renouvela le W "2 ? a pourtant une forme dGur4ence en 2a matiDre0 #a redcouverte de la iomasse comme source d.nergie engendrera* en effet* de fa5on certaine une grande tension sur la ressource foresti/re euro'enne dans les -, 1 -A 'rochaines annes3 Face 1 cette "uestion* de multi'les 'oliti"ues euro'ennes interagissent avec la for0t et le oisO

Hout d.a ord les 'oliti"ues environnementales "ui concernent la 'rotection des es'/ces ou des ha itats* la 'rservation de la ressource en eau* ou l.amnagement du territoire avec les fameuses trames vertes et leues U Ensuite* ces m0mes 'oliti"ues environnementales* lors"u.elles traitent du climat U En troisi/me lieu* les 'oliti"ues touchant au2 dchets et 1 l.conomie circulaire U Enfin ien entendu les 'oliti"ues concernant l.industrie* le commerce et le droit social3

Ainsi donc se dessine Len creuxL une po2iti5ue europenne imp2icite de 2a fort et du 6ois* sans "ue les enjeu2 en cause ne soient jamais e2'licitement e2amins3 $j1 se dessinent des stratgies divergentes* ici un 'rojet industriel <nergie< cherche 1 garantir son a''rovisionnement en essa&ant de 'rendre le contr;le de surfaces foresti/re dans diffrents 'a&s d.Euro'e* l1* des 'ro'ritaires mettent en 'lace de fa5on acclre une for0t <de 'roduction< mono9 s'cifi"ue 'our 'rendre une 'osition stratgi"ue 1 terme sur un march "ui viendra en tension* ailleurs* une 'lus grande attention 1 la iodiversit 'roscrit de telles a''roches3 Il est 'eu 'ro a le "ue le rsultat d.un tel enchev0trement re'rsente "uel"ue rationalit "ue ce soit3 8r* nous ne 'ouvons 1 terme nous 'asser d.une telle rationalit "ue l.intr0t gnral et le souci du long terme commandent3 #a mise en 'lace d.une 'oliti"ue euro'enne de la for0t et du ois se heurtera ien sIr 1 "uel"ues goVsmes* 1 "uel"ues 'ositions tem'orairement dominantes* 1 "uel"ues intr0ts sans lendemain* raison de 'lus 'our prendre sans tarder 2Ginitiative dGune te22e construction3

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CONCLUSION

$evant les dfis 1 relever 'our la fili/re ois et la for0t fran5aises* la 'ire des fautes serait le fatalisme et l.immo ilisme3 #es enjeu2 conomi"ues* climati"ues* sociau2* et environnementau2 sont tels et d.une telle urgence* "ue la 'ers'ective "ui s.ouvre de la mo ilisation d.nergies souvent dis'arates et 'arfois antagonistes est une o''ortunit relle3 Pour la saisir* il est ncessaire de faire 'artager les orientations et les choi2 1 l.ensem le de la socit* 1 travers l.ouverture de d ats 'u lics 'rala les3 Mais cela ne suffira 'as car* en mati/re de for0t et de ois* la dure et la constance dans les 'oliti"ues 'u li"ues est indis'ensa le3 Rier* l.autorit centrale de l.Etat et la concentration de la com'tence techni"ue au sein d.un grou'e restreint d.e2'erts* mettaient les enjeu2 de long terme 1 l.a ri de la conjoncture 'oliti"ue ou conomi"ue3 #a situation de la fili/re et de la for0t montre de mani/re on ne 'eut 'lus claire les limites de ce mod/le3 Aujourd?hui* la dcentralisation* le 'artage des choi2* l.a''ro'riation des enjeu2 'ar l.ensem le de la socit sont les meilleurs garants du res'ect de l.e2igence du long terme 'our o tenir des rsultats tangi les3 C.est sans doute l.am ition 'rinci'ale de ce ra''ort O faire sortir la for0t et le ois du cercle restreint des e2'erts* et 'ermettre 1 la socit toute enti/re de se saisir des enjeu23 Ainsi donc* je souhaite "ue cette conclusion ne soit "ue le d ut d.une mo ilisation collective cohrente* constante et ouverte de toutes les nergies et toutes les com'tences 'our relever rsolument les dfis de l.avenir de la for0t et du ois3

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RESUME EXECUTIVE DU RAPPORT

Ce ra''ort r'ond 1 l?o jectif fi2 'ar la lettre de mission du Premier Ministre3 Il 'rend a''ui sur les travau2 'rcdemment conduits et sur l.e2'rience des diffrents acteurs de la fili/re 'our identifier les o stacles* 'ro'oser des choi2 stratgi"ues cohrents et des outils o'rationnels 'our atteindre ces o jectifs3 Ce ra''ort n?est 'as une descri'tion rudite de la for0t fran5aise* ni de la situation de tel ou tel 'an de la fili/re ois* cela a dj1 t fait* ien fait3 7ue l.a sence de rfrence e2'licite au2 8utre9Mer ne soit 'as considre comme de l.ignorance ou du dsintr0t* mais comme l.e2'ression de la conviction "ue si les orientations gnrales 'ro'oses concernent toutes les for0ts* les 'articularits des for0ts et des fili/res ois outre9mer justifieraient un ra''ort s'cifi"ue3 Si certaines 'ro'ositions de ce ra''ort rel/vent de la loi* et 'arfois de la loi de finances* d.autres se situent seulement dans le domaine rglementaire* d.autres enfin rel/vent <sim'lement< de la volont collective3 Elles s.inscrivent dans une 'ro'osition stratgi"ue "ui se veut cohrente sur le long terme* ce "u.e2ige la for0t dans sa multifonctionnalit* et "ui entend laisser toute sa 'lace 1 l.initiative et 1 l.innovation indis'ensa les 1 la fili/re3 Elles forment un ensem le* mais ne constituent "u.un commencement3

1-.A F"."$#$ $N /*$S&" N

Est9il 'ertinent de 'arler encore d?une fili/re ois Lfor0t au regard de la diversit des for0ts* des ois et de leurs usages W

1.1 La diversit de la for!t et des bois

diversit de sa localisation gogra'hi"ue et donc des conditions climato9'dologi"ues* de son im'lantation Mfor0t de 'laine et de coteau* for0t de montage* for0t mditerranenne* for0t tro'icale* for0t cultive*333N3 diversit galement dans les essences 'rsentes diversit dans les t&'es de s&lviculture mis en Fuvre multifonctionnalit* ( Rtrognit de la fili/re en amont

1." La diversit des usages du bois

Bois d?Fuvre* ois d?industrie* ois nergie* 1 eu2 seuls ces usages se dmulti'lient en multitude d?utilisations3 Ces utilisations sont souvent concurrentes entre elles vis 1 vis de la ressource* m0me si elles 'euvent 0tre com'lmentaires3 Il convient galement de ne 'as ou lier "ue les sous9'roduits des unes 'euvent 0tre la mati/re - des autres et "ue les 'otentialits de rec&clage sont 1 'rendre com'te dans une o'timisation de l?utilisation de la ressource3 Rtrognit de la fili/re en aval
/re

@C

.a notion de fi2iDre est un concept 42o6a2isant) peu exp2icite) voire suscepti62e d7introduire des o6stac2es de compr3ension0 "2 vaudrait mieux par2er de fort et des fi2iDres 6ois0 1.# $n dsquilibre chronique de la balance du commerce e%trieur
Hous les constats et anal&ses ont t faits de'uis longtem's* 'ourtant la alance du commerce e2trieur de la France reste tr/s dficitaire O B*A milliards Z 'ar an3 8n e2'orte des grumes Mnotre s&lviculture est donc com'titiveN et on im'orte des 'roduits transforms Mmeu les notammentN* cette situation conduit 1 'erdre 1 la fois les co'roduits et la valeur ajoute de la transformation des grumes3 Re2aminer le rfrentiel d?anal&se est une ncessit3

<artir de 27ava2 (

anal&ser les usages finals* les marchs corres'ondants* mettre en face les acteurs industriels* la ca'acit de leurs outils de 'roduction et les organisations commerciales* anal&ser les chaines de valeurs 'our garder et ca'ter le ma2imum de valeur ajoute3

- pour prvoir 2es conditions d7une mo6i2isation optimise de 2a ressource forestiDre0 -pour rompre avec un 5ui2i6re immo6i2e dan4ereux0

2-'$ N *+$A*, '$S$/*"."B#$S ".1 La ralit du changement climatique

#es recherches et tudes conduites sur le changement climati"ue montrent cette ralit s?im'ose au2 forestiers3

Savoir anticiper pour p2anter 2a fort de demain pour une mu2tifonctionna2it avec des o6Eectifs parta4s en faveur du c2imat3

"." La possible comptition sur la ressource

Ristori"uement* toutes les r/gles et lois "ui encadrent la gestion des for0ts et l?utilisation des ois se sont construites sur la ncessit de rguler les usages du ois entre nergie et ois d?Fuvre3 Entre les esoins de court terme des marchs* l?urgence de la transition nergti"ue* la garantie du caract/re dura le de la ressource et la multifonctionnalit de la for0t* il faut trouver un nouvel "uili re3

Savoir trouver un nouve2 5ui2i6re entre 27ur4ence ner4ti5ue et 2a ncessit de 4estion C 2on4 terme de 2a fort0 ".# La comptition sur l&usage des sols
Es'ace ur ain Es'ace agricole Es'ace forestier logement et activits conomi"ues 'roduction alimentaire et de iomasse 'roduction de ois* iomasse* 'uits de car one* o ligations environnementales

@D

 Ne pas faire Eouer par 2a fort 2e rI2e d7une varia62e d7aEustement dans 2a 3irarc3isation des usa4es du so20 ".' Le renouvellement de la for!t en souffrance
#es tem'0tes de -EEE et de ),,E ont cr des ds"uili res dans le c&cle forestier O mo ilisation des mo&ens vers le traitement des dg:ts* cons"uences sur la "ualit des 'roduits mis en march* aisse des cours et donc* in fine* "uestionnement sur le financement du re oisement3

<2us 2e financement des travaux forestiers et des rep2antations est prcaire) p2us i2 ? a un ris5ue de ds5ui2i6re sur 2a ressource0 ".( La multifonctionnalit de la for!t en question
Il & a un ris"ue grandissant aujourd?hui de voir se dvelo''er des visions idalises de la for0t en fonction d?utilisations segmentes* chacun tant 'ersuad dtenir la vrit3

Faire parta4er 2a comp2exit de 2a fort et de ses mu2tip2es usa4es pour une compr3ension mutue22e du concept de mu2tifonctionna2it de 2a fort0

3- *N N *+$A* ($#(.$ +$#&*$*, #.1 L&e%igence climatique

#a for0t gre dura lement et ada'te au climat fi2e le car one3 #e 'rl/vement judicieu2 du ois o'timise cette fi2ation3

.a fort et 2e 6ois se retrouvent au carrefour de tous 2es enEeux c2imati5ues0 #." Le bois une chance pour le climat
#e ois doit 'ouvoir 0tre utilis en su stitution de mati/res consommatrices de ressources fossiles non renouvela les avec une recherche s&stmati"ue d?une utilisation vertueuse du 'oint de vue du c&cle du car one3

.7usa4e optimis du 6ois est favora62e au c2imat) C 2a fort et 2a 6iodiversit0 #.# )velopper les usages pour dvelopper la ressource
Il ne s'agit plus de choisir entre "adapter la production forestire aux besoins du arch", et "prserver la for!t d'une exploitation cono i"ue destructrice", ais de concevoir "ue l'exploitation opti ise de la ressource dans sa diversit est la condition ! e de son renouvelle ent et de sa durabilit#

.7exp2oitation optimise de 2a ressource dans sa diversit est indispensa62e pour assurer son renouve22ement et sa dura6i2it3

9- .$S ( N'"&" NS '$ .A #$*SS"&$ '.1 )es a%es stratgiques forts

'.1.1. *nvestir dans l&industrie Seule une industrie forte et com'titive 'eut re'rendre des 'arts de marchs face 1 l?im'ortation de 'roduits finis

@E

 !o6i2iser 2es outi2s du redressement productif MB<"F sur 2es secteurs industrie2s uti2isant 2e 6ois sous toutes ses formes rienter une part si4nificative du fonds strat4i5ue 6ois vers 2es industries de 2Dme et de 1Dre transformation0

'.1.". )velopper les usages hirarchiss du bois

've2opper un effort permanent de 27innovation0 Favoriser 27investissement0 Adapter 2a r42ementation des usa4es pour permettre 2es ruti2isations successives

'.1.#. +oderniser la mise en march des bois Il est 'arado2al de constater "ue* sur un secteur conomi"ue aussi lourd* les mises en march soient finalement tr/s archaV"ues3 Assurer 2a transparence des prix tout au 2on4 de 2a fi2iDre Favoriser 2es contrats p2uriannue2s ;arantir un retour vers 27amont0

'.1.'. +obiliser la ressource #a ressource MstocQ* accroissement* essences* dis'oni ilits* (N est ien connue mais la mo ilisation reste difficile* d?une 'art* 1 cause du morcellement de la 'ro'rit et * d?autre 'art* 1 cause des conflits entre fonctionnalits de la for0t3

!o6i2iser une proprit morce2e0 (oncevoir un nouveau modD2e de 4estion dura62e de 2a mu2tifonctionna2it forestiDre0 !oderniser 2e processus dcisionne2 pour parta4er 2es c3oix et 4arantit 2eur accepta6i2it0

'.1.(. ,laborer une vritable stratgie du commerce e%trieur Sur les grumes E2'orter des grumes 'rive d?une 'artie des conne2es* or dans un conte2te d?augmentation des usages on se 'rive ainsi d?une 'artie de la ressource3

'-inciter 27exportation par une contri6ution reprsentative de 2a part de 2a va2orisation des coproduits0 Scuriser 2Sapprovisionnement des fi2iDres par une po2iti5ue d7importation Eudicieuse de matiDres premiDres voire d7investissement forestier C 27tran4er0
Sur les produits finis Im'orter des 'roduits finis dont ne maitrise 'as la rec&cla ilit est un handica' surtout "u?en France* les collectes des 'roduits en fin de vie sont 1 la charge des collectivits3

<rendre en compte 2a rec?c2a6i2it des produits imports dans 2e cadre d7une #0$0<0 diffrencie0

A,

'.1.-. .aisir les opportunits de la for!t et du bois pour l&emploi #?e2'loitation dura le et multifonctionnelle de la for0t est 'ar nature une source im'ortante d?em'lois "ualifis* non dlocalisa les3 #e dvelo''ement des secteurs industriels de ois re'rsente un 'otentiel d?em'lois "ualifis3 #e sim'le retour 1 l?"uili re de la alance du commerce e2trieur serait crateur de 'lus de B,3,,, em'lois3

Favoriser 27attractivit des mtiers de 2a fort et du 6ois dans toute 2eur diversit B "ualifications* rmunration* conditions de travail #edonner au 6ois toute sa p2ace dans 2es mtiers d7in4nierie) de conception) de cration et de mise en Ouvre des matriaux

'.1./. 0enser les territoires1 optimiser la logistique

Il faut rechercher en 'ermanence l?o'timum de l?utilisation de la ressource au 'lus 'r/s des massifs tout en a&ant une vision 'lus glo ale 'our faire merger des entre'rises com'titives 1 l?international3

'." )es outils et des actions cohrents

'.".1. $n cadre rglementaire adapt et intgr1 comprhensible et accept pour la for!t

<# < S"&" N O A l.image des SC8H 'our l.ur anisme "ui int/grent l.ensem le des contraintes dcoulant des schmas rgionau2 au2"uels les P#= doivent se soumettre* il serait utile de prvoir un document int4rateur par massif ou par r4ion dans 2e cadre du5ue2 2es amna4ements forestiers et 2es <S; devraient se situer et seraient a2ors rputs conformes et sta62es) aprDs un d6at pu62ic ouvert permettant de parta4er en amont 2es orientations de 4estion des espaces0 6Eectifs B sim'lification de la mise en Fuvre ultrieure des amnagements forestiers U meilleure caractrisation des situations foresti/res U Meilleure 'rise en com'te des o jectifs en mati/re d."uili re s&lvo9c&ngti"ue ou autres usages sociau2 U Clarification de l?ensem le des contraintes avec un 'artage en amont U Prise de conscience 'ar un 'u lic largi des orientations de gestion U Meilleure acce'tation sociale des orientations de gestion de la for0t 'ar une com'rhension collective de l.intr0t gnral 1 long terme et le 'artage de la connaissance des actions U Introduction des rsultats de la recherche sur la gestion "uantifie de la for0t multifonctionnelle dans les outils o'rationnels de dfinition et de suivi des r/gles a''lica les* au moins au d ut* 1 titre e2'rimental333

'.".". $ne fiscalit pertinente et vertueuse

*n o6Eectif O d?namiser 2a fi2iDre C ces diffrents stades* en revisitant les dis'ositifs de la fiscalit sous ses diverses formes de la fili/re for0t9 ois de l.amont 1 l.aval3

<#

< S"&" NS B Rserver la d'ense fiscale 1 la for0t en 'roduction U Recouvrer l.ensem le de l.im';t sur le foncier non :ti U Permettre une fiscalit locale incitative U

A-

Inciter 1 l.investissement forestier hors 'ro'rit U Favoriser l.investissement aval U Crer un mcnat car one U Penser 1 l?utilisation de l.outil fiscal de fa5on conjoncturelle U #a dlicate "uestion de la HVA sur le ois de chauffage et sur les travau2 forestiers3

'.".#. )es outils moderniss pour une d2namique de la proprit propice 3 une gestion durable

*n o6Eectif O simp2ifier et donner p2us de force aux dispositifs pour permettre une vraie d?nami5ue de re4roupement0 <# < S"&" NS B Moderniser le droit de 'rfrence U #ever l.o stacle des droits de mutation 'our les 'etites 'arcelles U $issuader le morcellement U Concevoir une 'rocdure < iens vacants et sans maPtre< d&nami"ue3

'.".'. )es outils simplifis pour optimiser la gestion durable des for!ts publiques

<#

< S"&" NS B =n regrou'ement ncessaire 'our une gestion o'timise O Promouvoir des amnagements 'ar massif O $onner 'lus de force au2 amnagements O

'.".(. $n outil financier stratgique Comment trouver une ressource financi/re elle aussi renouvela leW Comment administrer cette ressourceW Comment mesurer les rsultats de son em'loiW

<# < S"&" N B (ration d7un fonds strat4i5ue uni5ue dot d7une 4ouvernance parta4e) 'ermettant* du m0me cou'* de doter la fili/re d.un organe de 'ilotage o'rationnel com'ltant utilement le Conseil !ational Su'rieur de la For0t et du Bois* "ui lui est un organe d.orientation3 7uel"ues 'istes 'our doter ce fonds O
=ne dotation de 2G$tat finance par la mise en recouvrement p2uriannue2 de 2a taxe sur 2e foncier non 6Qti ou de 2a contri6ution 2i6ratoire forfaitaire compensant 2e non-recouvrement actue2 des sommes corres'ondant 1 l.im';t sur le foncier non :ti en dessous du seuil de recouvrement* soit +, 1 @, millions d?euros 'ar an* et 'ar le retour de 2Gau4mentation de 2a &+A sur 2e 6ois ner4ie au cas oS son tau2 ne serait 'as aligner sur celui du ga63 #a mo6i2isation de 2Gpar4ne prive soumise de ce fait au rgime fiscal de l.investissement en for0t* soit environ @, 1 A, millions Z 'ar an3 =ne part de 2a co22ecte du .'' dont le 'lafond 'ourrait 0tre relev 1 cette fin3 =ne part des crdits car6one auEourdG3ui rservs C 2GANAT3 #a contri6ution compensatrice pr2eve sur 2es exportations de 4rumes3 #a cotisation Lrec?c2a6i2itL des produits 6ois imports3 #a possi6i2it dGinvestir sous forme de mcnat dans des actions vo2ontaires de compensation car6one3 #a contri6ution des vi22es) mtropo2es et a442omrations au titre de 2a compensation car6one 2ie C 2eur extension3

A)

=ne contri6ution de 2GA'$!$ au titre de 2a reconstitution de 2a ressource 6ois ncessaire du fait des 'rojets financs 'ar le fond chaleur consommant du ois nergie non rec&cl3 =ne contri6ution des A4ences de 2Geau calcule sur les surfaces foresti/res 'rotgeant les assins versants 'roducteurs d.eau 'ota le3 =ne cotisation vo2ontaire des communes fonde soit sur la ase de leurs recettes foresti/res "u.elles 'ourraient ainsi 'lacer* soit sur la collecte de la HR sur les constructions ois* la"uelle HR 'ourrait 0tre rduite de moiti 'endant une 'riode de A ans 'our inciter 1 l.utilisation du ois dans la construction3

=n fonds de concours des #4ions souhaitant engager des actions s'cifi"ues3

Au total* c.est un montant annue2 de 2Gordre de 100 mi22ions d7euros "ui 'ourrait ainsi 0tre dis'oni le 'our constituer ce fonds "ui 'ourrait financer toute 2a fi2iDre soit sous forme de su6ventions) soit sous forme de participation) soit sous forme dGavances) soit enfin sous forme de 6onification dGintrt dGemprunts pour crer un effet de 2evier3
'.".-. $ne assurance ncessaire

*n o6Eectif O assurer 2a reconstitution de 2a ressource0 <# < S"&" N B accompa4ner les travau2 de reconstitution "uel "ue soit l.tat de dvelo''ement du 'eu'lement dtruit3
'."./. $ne intgration facilite de l&amont et de l&aval

<# < S"&" NS B Prvoir la 'ossi ilit 'our 2a fort pu62i5ue d7une int4ration contractue22e ou structure22e U S7assurer 5ue 2es diffrents acteurs de 2Gconomie forestiDre Mles 'ro'ritaires et leurs grou'ements* les communes* l.8!FN puissent prendre part directement ou indirectement dans 2es diffrentes formu2es Euridi5ues existant dEC MYIE* SEM* SP#*333N U Favoriser 2a formation de vrita62es c2usters dans la fili/re* intgrant l.amont et l.aval au niveau des massifs 'ar des 'oliti"ues rgionales soutenues 'ar le fonds stratgi"ue3

'.".4. $n effort sur formation 5 recherche5 innovation 7u.il s.agisse de for0t ou de ois* un effort considra le reste 1 'roduire 'our dis'oser des com'tences ncessaires 1 la russite d.une relance de la fili/re3

<#

< S"&" NS B En mati/re de formation* c.est 1 tous les niveau2 "u.il faut agir3 En mati/re de recherche* il faut continuer 1 innover sans ou lier la valorisation3 !e 'as ngliger les attentes d?innovations en o servant les volutions sociales3

'.".6. )es e%primentations

<# < S"&" N B Pour 'r'arer l.avenir* il faut 'ermettre l.e2'rimentation au niveau de massifs 'our tester la 'ertinence de nouvelles modalits de gestion* de 'lanification et de gestion3

'.".17. Lever les freins au% usages du bois

Mieu2 connaPtre le ois #a norme ennemie de l.innovation

A+

PEFC ] FSC O vers une certification uni"ue W

1- '$S A(&" NS $!B.$!A&"/*$S

Faire s?a''ro'rier la 'oliti"ue voulue 'ar l?ensem le des acteurs* du forestier 1 l?industriel en 'assant 'ar les donneurs d?ordre et la rendre visi le 'ar l?o'inion 'u li"ue3

<romouvoir des ra2isations s?m6o2i5ues <romouvoir 2e 6ois dans 2e 2uxe (onstruire des po2iti5ues structures par essences Mc2uster du 3tre) 2e @ tecK A franJais) -F

8- .A ; *+$#NAN($ '7$NS$!B.$
Malgr une certaine d&nami"ue* la situation actuelle reste com'le2e et des volutions sont ncessaires3

<oursuite et accompa4nement de 2a d?nami5ue du rapproc3ement interprofessionne20 "nstauration d7un comit de pi2ota4e du fonds strat4i5ue inc2uant 27ensem62e des contri6uteurs0 (oncevoir un nouveau modD2e socio-conomi5ue pour 27 NF0 .a vo2ont po2iti5ue doit tre visi62e) i2 faut 27incarner O
Au p2an administratif B !ission ou d24ation interministrie22e de faJon prenne Au p2an po2iti5ue B Secrtariat d7$tat) ministDre d24u) - pour impu2ser 2e renouveau0

:- .A F #$& $N $*# <$ B *N$ N$($SSA"#$ < ."&"/*$ $*# <$$NN$ *n enEeu europen sous-Eacent C ne pas n42i4er U *ne po2iti5ue europenne de 2a fort et du 6ois ne peut se rduire au rsu2tat @ en creux A d7une srie d7autres po2iti5ues europennes Menvironnement) industrie) ur6anisme) commerce) -F0

( N(.*S" N Au del1 de ce ra''ort* un travail collectif doit ncessairement se 'oursuivre 'our a''rofondir* dtailler* enrichir et 'artager les voluions ncessaires au succ/s d?une 'oliti"ue d?ensem le3

A@

ANNEXES

AA

AB

ANNEXE 1 Situation et vo2ution de 2a fort franJaise mtropo2itaine

Msource IY!]IF!9 cam'agne ),,C 1 ),--N

&aux de 6oisement par dpartement Surface oise O -B*+ millions d?hectares Hau2 de oisement O de AG dans la Manche 1 BBG en Corse du Sud U tau2 mo&en O )E*@G U

$vo2ution des surfaces forestiDres #a surface oise en France mtro'olitaine tait estime en -D+, entre D*E et E*A millions d?hectares #a surface oise en France mtro'olitaine s?est accrue de ),G au cours de ces +, derni/res annes3 #e tau2 d?accroissement annuel 'our ces )A derni/res annes est estim 1 ,*BG de la surface3

AC

ANNEXE 1 (SUITE) #ic3esse et diversit 'iversit des peup2ements

#partition par essence du vo2ume de 6ois vivant

AD

ANNEXE 2 #partition de 2a proprit de 2a fort franJaise mtropo2itaine

Msource IY!]IF!N

#a for0t 'rive fran5aise re'rsente -)*) millions d?hectares* soit les ^ de la surface totale oise3 #a for0t 'u li"ue ne re'rsente donc "ue _ des surfaces3 Elle est r'artit entre la for0t domaniale O - *A millions d?hectares et les autres for0ts 'u li"ues* essentiellement communales 'our )*A millions d?hectares3 #a for0t 'u li"ue est gre 'ar l?8!F3

AE

ANNEXE 3 S?nopti5ue de 27conomie de 2a fi2iDre 6ois franJaise

Msource EAP ),-,* FCBAN
Facturation et production 2010 des industries du bois selon les produits Facturations Marchs Produits (en K) Contreplaqus et divers Panneaux de process Panneaux MDF Placages et panneaux (1621) Panneaux de fibres Placages Bois densifis Oprations Parquets assembls (1622) Panneaux pour parquets Menuiseries Charpentes Charpentes et autres menuiseries (1623) Escaliers Autres menuiseries Oprations Palettes Tonnellerie Emballage en bois (1624) Emballages lgers Emballages industriels Oprations Divers Autres produits en bois (1629) Oprations Pte papier (1711) Papier et carton (1712) Ptes chimiques (soude) de rsineux Papiers et cartons siges (hors automobiles et avions) Meubles de bureau et de magasin Ameublement (tous matriaux 31) Meubles de cuisine/bain Autres meubles (hors literie) 1 158 910 1 210 358 4 037 298 184 4 384 845 754 766 1 778 354 538 002 tonnes (90 % sdt)* 5 424 014 tonnes 253 043 672 941 137 514 nd 36 757 5 120 3 397 99 163 1 248 571 741 758 149 666 400 911 ns 505 116 443 653 223 014 348 175 11 361 626 419 325 951 m3 3 177 321 m3 54 256 715 m2 56 440 m3 ns 3 486 797 m2 10 225 274 pices 406 271 tonnes 21 331 tonnes 90 468 tonnes 72 755 964 pices 55 297 tonnes 288 643 tonnes 161 551 tonnes 32 932 tonnes Quantits

21

B,

ANNEXE 4 .e 6ois mort en fort B 6ois mort sur pied et c3a62is

Msource IY!]IF!9 cam'agne d?inventaire ),,C9),--N

Volume de ois mort sur 'ied et cha lis en for0t de 'roduction 'ar t&'e de ois mort3

Volume de ois mort au sol en for0t de 'roduction

B-

ANNEXE 5 : .es c3an4es franJais dans 2a fi2iDre 6ois

$vo2ution des c3an4es de 2a France dans 2a fi2iDre Bois
2010 3,7 0,3 3,2 8,5 15,7 Importations 2011 3,8 0,3 3,0 8,9 15,9 2012 3,6 0,2 3,1 8,5 15,4 2010 1,7 0,4 0,8 6,0 9,0 Exportations 2011 1,8 0,4 0,8 6,1 9,2 2012 1,9 0,4 0,8 5,9 8,9 2010 -2,0 0,1 -2,4 -2,5 -6,8 Solde 2011 -1,9 0,2 -2,2 -2,7 -6,7 2012 -1,7 0,1 -2,3 -2,6 -6,5

Articles en bois Bois brut Meubles en bois Papiers et cartons Total de la filire Bois

Donnes en M d, source Douanes - DG Trsor

Nos principaux c2ients sur c3a5ue se4ment de 2a fi2iDre Bois

Articles en bois Pays M Poids Monde 1 859 100% Allemagne 333 18% Belgique 250 13% Espagne 189 10% Italie 183 10% Etats-unis 162 9% Suisse 104 6% Royaume-uni 96 5% Pays-bas 96 5% Australie 36 2% Portugal 33 2% Bois brut Pays M Monde 372 Belgique 82 Italie 57 Chine 48 Allemagne 46 Espagne 20 Etats-unis 15 Royaume-uni 12 Luxembourg 11 Suisse 10 Pays-bas 6 Poids 100% 22% 15% 13% 12% 5% 4% 3% 3% 3% 2% Meubles en bois Papiers et cartons Pays M Poids Pays M Poids Monde 763 100% Monde 5 858 100% Suisse 120 16% Allemagne 1 234 21% Allemagne 104 14% Italie 583 10% Belgique 87 11% Espagne 571 10% Etats-unis 64 8% Royaume-uni 565 10% Espagne 60 8% Belgique 531 9% Royaume-uni 42 6% Pays-bas 290 5% Italie 36 5% Suisse 194 3% Pays-bas 13 2% Pologne 159 3% Russie 12 2% Etats-unis 156 3% Emirats arabes unis 12 2% Luxembourg 81 1% Ensemble filire bois Pays M Poids Monde 8 852 100% Allemagne 1 717 19% Belgique 950 11% Italie 859 10% Espagne 840 9% Royaume-uni 715 8% Suisse 428 5% Pays-bas 405 5% Etats-unis 398 4% Pologne 182 2% Chine 158 2%

Donnes pour lanne 2012 en M, source Douanes DG Trsor

Nos principaux fournisseurs sur c3a5ue se4ment de 2a fi2iDre Bois

Articles en bois Pays M Poids Monde 3 585 100% Allemagne 628 18% Belgique 407 11% Chine 314 9% Espagne 208 6% Pologne 199 6% Portugal 184 5% Finlande 150 4% Italie 145 4% Autriche 134 4% Luxembourg 120 3% Bois brut Pays M Monde 230 Soudan 37 Allemagne 32 Belgique 21 Pays-bas 21 Congo 16 Suisse 14 Espagne 12 Congo (rp.dem) 11 Tchad 9 Italie 7 Poids 100% 16% 14% 9% 9% 7% 6% 5% 5% 4% 3% Meubles en bois Pays M Monde 3 068 Italie 566 Chine 552 Allemagne 469 Pologne 244 Espagne 166 Belgique 157 Roumanie 116 Portugal 104 Vit nam 91 Indonsie 84 Poids 100% 18% 18% 15% 8% 5% 5% 4% 3% 3% 3% Papiers et cartons Pays M Poids Monde 8 470 100% Allemagne 1 936 23% Italie 980 12% Espagne 735 9% Belgique 669 8% Sude 587 7% Finlande 527 6% Pays-bas 379 4% Royaume-uni 328 4% Brsil 266 3% Portugal 261 3% Ensemble Pays Monde Allemagne Italie Belgique Espagne Chine Sude Finlande Pologne Portugal Pays-bas filire bois M Poids 15 353 100% 3 065 20% 1 699 11% 1 254 8% 1 121 7% 1 057 7% 762 5% 679 4% 661 4% 549 4% 495 3%

Donnes pour lanne 2012 en M, source Douanes DG Trsor

$vo2ution des parts de marc3 des principaux exportateurs mondiaux de 2a fi2iDre Bois
2006 Total de la filire bois en Md Chine Allemagne Etats-Unis Canada Italie Sude Pologne Finlande France Autriche 263,36 8,2% 10,2% 7,8% 10,7% 5,6% 5,4% 3,1% 4,5% 3,8% 2,8% 2007 302,56 10,2% 10,9% 7,1% 8,6% 5,6% 5,0% 3,3% 4,2% 3,8% 3,2% 2008 297,06 11,0% 11,0% 7,2% 7,3% 5,6% 5,0% 3,5% 3,9% 3,8% 3,1% 2009 256,26 12,2% 10,8% 7,4% 6,3% 5,2% 5,0% 3,5% 3,4% 3,7% 3,0% 2010 310,67 13,5% 9,9% 7,8% 6,6% 4,8% 4,8% 3,4% 3,5% 3,2% 2,7% 2011 326,52 14,6% 10,1% 7,7% 6,3% 4,8% 4,7% 3,6% 3,4% 3,1% 2,7%

Source GTA DG Trsor

B)

ANNEXE 6

Sc3ma des usa4es 3irarc3iss du 6ois

F #%&

;#*!$S

Pdts e2'loitation foresti/re* Bois de courte rvolution

Conne2es de scieries

VIE 1

B "S '7 $*+#$

#$(V(.A;$ 1

Bois industrie VIE 2 Panneau2* ois reconstitus

#$(V(.A;$ 2

VIE 3

Bois nergie

B+

ANNEXE 7 .es ventes de 6ois B situation actue22e suivant 2e t?pe de fort Note de B0 !onnier
10 +o2umes commercia2iss en France #es volumes commercialiss en ),-- se r'artissent comme suit O A*A Mm+ de ois d?Fuvre feuillus MA*) Mm+ en ),-, et B*- Mm+ en ),,DN* -A*A Mm+ de ois d?Fuvre rsineu2 M-A*E Mm+ en ),-,* -A*, Mm+ en ),,DN* -)*C Mm+ de ois de trituration et d?industrie M-@*) Mm+ en ),-, et --*@ Mm+ en ),,DN* B*+ Mm+ de ois de feu M@*A Mm+ en ),-, et +*, Mm+ en ),,DN3 Hotal @,*, Mm+ Il faut rajouter 1 cette rcolte commercialise la 'art de ois 'rleve en for0t et hors for0t 'our l?autoconsommation Mhors affouageN* essentiellement 'our le ois de chauffage3 Cette 'art re'rsente un volume estim 1 environ -D*A Mm+3 $onnes e2traites d?un ra''ort du minist/re de l?agriculture 'our la C,/me session de la CEE98!= 20 Forts de 27Wtat et des co22ectivits 6nficiant du r4ime forestier Remar"ues 'rliminaires O 9 #es lignes "ui suivent ne com'ortent "ue des informations tr/s gnrales* "ue 'ourront com'lter les res'onsa les com'tents de l?8ffice national des for0ts3 9 #es ventes en Alsace et Moselle o issent 1 des r/gles diffrentes3 9 #es ventes de ois issus des for0ts 'u li"ues re'rsentent selon les annes de +A 1 @, G des ois mis en march en France3 Conditions gnrales O Hrois modes de vente coe2istent "ui ont maintenant la m0me valeur au regard des 'rinci'es des ventes 'u li"uesO MGrticles 213-#B O #?adjudication "ui 'eut se faire au2 ench/res montantes ou descendantes ou 'ar soumissions* #?a''el d.offres* #a vente amia le dsormais dnomme vente de gr 1 gr "ui 'eut donner lieu 1 des contrats d?a''rovisionnement ngocis 1 e2cution ou 1 livraisons successives et 'our une dure ne 'ouvant e2cder cin" annes A1213-3+ B)

#es ois 'euvent 0tre vendus fa5onns Ma attus* fa5onns et d ards 'ar l.8!FN ou sur 'ied3 $ans le cas de la vente sur 'ied* les ois 'euvent 0tre vendus en loc M'ri2 des ois fi2s glo alement 'our tous les ar res de la cou'e sans garantie de volume ni de "ualit et e2'loitation 'ar l.acheteurN ou 1 l?unit de 'roduit Ml.acheteur fournit des 'ri2 unitaires en fonction des "ualits 'rvisi les des ois* il a la charge de leur e2'loitation U le 'ri2 de la cou'e est dtermin a 'osteriori lors d.une rce'tion contradictoire des ois a attus "ui sont cu s et ventils en diffrentes "ualitsN3 Evolutions O #a vente en loc et sur 'ied lors des grandes adjudications d.automne et de 'rintem's avec mise en concurrence des acheteurs fut longtem's le 'rinci'al mode de commercialisation du ois en for0t 'u li"ue3 #a vente amia le tait une drogation e2ce'tionnelle encadre 'ar le ministre charg de la for0t3 Au cours des @ derni/res dcennies la 'ossi ilit de vendre 1 l?amia le a t successivement

B@

assou'lie 'our donner 1 l?8!F la facult d?e2'rimenter des modes de commercialisation 'lus ada'ts au2 conditions du march3 $sormais le choi2 entre la 'rocdure d.adjudication* d.a''el d.offres ou de gr 1 gr est fait 'ar l.8ffice national des for0ts en vue d.assurer la meilleure valorisation et en fonction O de la nature et du volume des ois 1 cder* du nom re et de la taille des entre'rises susce'ti les de se 'orter ac"ureurs3

AGrticle 1213-2#B. #a vente de gr 1 gr sous forme de contrat d?a''rovisionnement ne cesse de se dvelo''er3 #es ) derniers contrats `tat98!F* ),,C9),-- et ),-)9),-B* ont fi2 des o jectifs de volumes de ois 1 vendre sous forme de contrats d.a''rovisionnement O 8 jectif fin ),-For0ts domaniales For0ts communales +AG )AG 8 jectif fin ),-B @,G )AG

#e cas des for0ts des collectivits O #es ventes des cou'es et 'roduits des cou'es dans les ois et for0ts des collectivits sont faites 1 la diligence de l.8ffice national des for0ts* dans les m0mes formes "ue 'our les ois et for0ts de l.`tat3 MGrticle 214-#B. $e'uis ),,A* afin de faciliter le dvelo''ement des contrats d.a''rovisionnement* l?8ffice national des for0ts a la 'ossi ilit de vendre des lots regrou'ant des cou'es ou des ois fa5onns de diffrentes for0ts communales en les e2'loitant de fa5on grou'e3 Ces lots 'euvent aussi com'orter des cou'es ou 'roduits de cou'es de ois et for0ts de l.Etat0 AGrticle 214-' et +B3 Cette 'restation donne lieu 1 des frais su''lmentaires de - G 'er5us 'ar l?8!F AGrticle D214-22B. $ans tous les cas le mode de vente doit 0tre agr 'ar la collectivit #es collectivits ont la facult de vendre du ois fa5onn e2'loit directement ou 1 l?entre'rise AGrticle 214-11B3 Elles 'euvent aussi se faire dlivrer du ois de chauffage ou de construction 1 'artager au 'rofit des ha itants3 C.est la 'rocdure d.affouage3 #a cession au2 ha itants de ces ois n?est 'as une vente 1 'ro'rement 'arler3

/ue25ues statisti5ues B #es volumes de ois mo iliss Mvendus ou dlivrsN en ),-- dans les for0ts 'u li"ues s?l/vent 1 -@*Mm+U B Mm+ 'roviennent des for0ts domaniales D*- Mm+ des for0ts des collectivits M& com'ris -*@ Mm+ dlivrs au titre de l?affouage+N3

Ces volumes mo iliss sont sta les 'ar ra''ort 1 ),-, oS ils taient remonts au niveau de la 'riode ),,+9),,C a'r/s deu2 annes de forte aisse M),,D et ),,EN3

BA

#?anal&se 'ar essence rv/le une hausse significative des volumes mo iliss 'our les rsineu2 rouges M\BGN* une aisse 'our les rsineu2 lancs M9CGN et une certaine sta ilit 'our le ch0ne et le h0tre3 #es volumes vendus et ceu2 dlivrs en affouage sont sta les en ),-- 'ar ra''ort 1 ),-,3 Houtes for0ts 'u li"ues confondues* C)G des volumes sont vendus sur 'ied et )DG sont fa5onns et vendus ord de route3 En ),--* les volumes en contrat d?a''rovisionnement augmentent de 'r/s de +,, ,,, m+* totalisant )*C Mm+ et re'rsentent ),*AG du total vendu3 En ),--* ce mode de vente intensifie son dvelo''ement en for0t domaniale* mais recule lg/rement en for0t communale* certains 'ro'ritaires a&ant 'rivilgi la vente 'u li"ue dans un conte2te de forte concurrence3 $onnes e2traites d?un ra''ort du minist/re de l?agriculture 'our la C,/me session de la CEE98!= 10 Forts des particu2iers #e code forestier n?indi"ue 'as comment les 'articuliers doivent vendre leurs ois3 Ceu29ci 'euvent 'rocder li rement en s?ins'irant de ce "ui est 'rati"u 'our la for0t 'u li"ue3 C?est ainsi "u?il e2iste aussi des adjudications* des a''els d?offre et des ventes amia les de ois fa5onns et de cou'es sur 'ied3

#es ventes grou'es avec mise en concurrence des acheteurs sont organises 'ar les s&ndicats de 'ro'ritaires* des grou'ements d?e2'erts et surtout 'ar les coo'ratives foresti/res3 $e nom reu2 'ro'ritaires vendent du ois de chauffage en s?ins'irant l1 aussi des 'rati"ues de la for0t 'u li"ue* notamment communale3 #es coo'ratives foresti/res O #es coo'ratives jouent dans la rcolte un r;le de 'lus en 'lus im'ortant3

/ue25ues statisti5ues B )B coo'ratives foresti/res et grou'ements de gestion Pr/s de --A ,,, 'roducteurs forestiers adhrents Pr/s de )*) millions d.hectares de for0t grs E,, salaris directs* A,,, em'lois indirects un chiffre d.affaires de 'r/s de +A, millions d.euros Pr/s de +,,, entre'rises em'lo&es en sous9traitance

Commercialisation O 9 C*A millions de m/tres cu es de ois mo iliss en ),--3 A com'arer 1 @*A millions de m/tres cu es commercialiss en -EEE3 #es coo'ratives consolident leurs 'ositions en 'art de march avec -E G de la rcolte totale en France Mrcolte for0t 'u li"ue com'riseN et 'lus de )D G de la rcolte ralise dans les seules for0ts 'rives3 #a 'art des volumes commercialiss en ois rendus usines est tr/s leve ME) GN* dans une logi"ue de contrats d?a''rovisionnements tr/s majoritaire3 Cette tendance vaut 'our tous les

BB

grou'es d?essences MEA G 'our les rsineu2* D@ G 'our les 'eu'liers* D) G 'our les autres ois feuillusN3 #a tendance de fond de la demande reste sur une augmentation des esoins en ois tris3 #es volumes de ois rsineu2 dominent largement O C) G en ),-- conformment 1 la demande du march33 #a 'osition des coo'ratives foresti/res sur le march du ois Iche est im'ortante avec B)A3,,, m+ a''arents de ois commercialises Mcontre C-,3,,, m+ en ),-,* @,,3,,, m+ en ),,CN3 #es volumes livrs 1 l?industrie de la trituration se sont levs 1 )*@A MH contre )*C en ),-,* traduisant le ralentissement de l?activit dans ces industries en France* notamment au deu2i/me semestre de l?anne ),--3 $onnes e2traites d?un ra''ort du minist/re de l?agriculture 'our la C,/me session de la CEE9 8!= 20 (ommentaires En d'it des multi'les changements introduits dans le code forestier 'our moderniser les modes de vente et les ada'ter au2 esoins des entre'rises de la 'remi/re transformation* la mise en march du ois 'roduit 'ar la for0t fran5aise demeure un sujet d?insatisfaction 'our les 'rofessionnels de la fili/re3 #es scieurs consacrent tro' de tem's et d?argent 'our leur a''rovisionnement ce "ui nuit 1 la com'titivit de leurs entre'rises3 Il & a encore eaucou' de lots de 'etite taille et htrog/nes Mmlange de "ualits et m0me d?essences diffrentesN3 Cette situation constitue un handica' face 1 la concurrence des grands 'a&s 'roducteurs de ois* notamment l?Allemagne3 $oivent encore 0tre dvelo''s d?une mani/re ou d?une autre O #es contrats d?a''rovisionnement* #a vente de ois fa5onn* notamment 'our les "ualits les 'lus standardises* #a 'ossi ilit de constituer et de vendre des lots regrou'ant des ois de diffrents 'ro'ritaires 'our rendre les lots 'lus attractifs en "ualit et "uantit3

Ces volutions se conjugueront 'our O scuriser les a''rovisionnements* alimenter 'lus rguli/rement les scieries en ois de "ualit a''ro'rie* amliorer la com'titivit des scieries

#e regrou'ement de la gestion* en for0t 'rive surtout mais aussi en for0t 'u li"ue* facilitera ces volutions3

BC

ANNEXE 8 +o2umes de 6ois vivant sur pied

Msource IY!]IF!9 cam'agne ),,C 1 ),--N

Volume de ois en for0t de 'roduction 'ar catgorie de dimension A)G de la for0t fran5aise en 'roduction est com'ose de ois mo&ens3

Volume de ois 'ar essence en for0t de 'roduction

BD

ANNEXE 9 #partition des pr2Dvements de 6ois

Msource IY!]IF!9 cam'agne ),,C 1 ),--N

#e volume annuel des 'rl/vements est de @-*D millions de m+ en mo&enne sur la 'riode ),,A9),--3 8n 'eu noter une dis'arit rgionale im'ortante3 #?A"uitaine et le Yrand Est sont les 6ones gogra'hi"ues oS les 'rl/vements sont les 'lus nom reu23 Il est intressant de mettre en regard cette carte avec celle figurant en anne2e ) sur la r'artition de la 'ro'rit foresti/re3

BE

ANNEXE 10 S?nopti5ue sur 2a 4estion forestiDre Note de B0 !onnier

"!< #&AN($ $N S*#FA($ '$S F #%&S ( N($#NW$S

&?pe de fort

Surface en mi22iers d73a

Nom6re de propritaires

;estion

For0ts 'u li"ues

For0t domaniale

- C,+

For0t communale

) A)) For0ts amnages

Autres for0ts 'u li"ues

+BC

Hotal for0ts 'u li"ues

@ AE)

For0ts 'rives

Moins de -ha

BCD

) -CA E-C

Pas de gestion

- 1 moins de @ ha

- A)D

CBB +A,

Pas de gestion

@ 1 moins de -, ha

- @++

)+) C-)

Pas de gestion

-, 1 moins de )A ha

- @+,

E@ )CE

PSY 'ossi le mais facultatif

Plus de )A ha

+ EEC

-+ @CB

PSY o ligatoire

Hotal for0ts 'rives

E ,BC

+ @-D C+@

C,

;estion 4roupe
r4anisme &extes 8B4EH REYR8=PEME!HS P8=R REA#ISER $ES HRAVA=% E! C8MM=! Sans forme Regrou'ement informel de 'lusieurs 'ro'ritaires dont l?un acce'te d?0tre !ant Yestion* travau2 maPtre d?ouvrage 'our des travau2 collectifs Cre 'ar dcision 'rfectorale a'r/s en"u0te 'u li"ue si majorit "ualifie Construction d?ouvrages O des 'ro'ritaires concerns 9 'rvenir les ris"ues naturels etc3 8rdonnance n[ ),,@9 9 e2'loiter des ressources naturelles Possi ilit cration d?office er B+) du - juillet ),,@ 9 entretenir des cours d?eau* voies et Administre 'ar un s&ndicat lu 'armi les mem res Mou dsignN rseau2 divers etc3 9 mettre en valeur des 'ro'rits3 Accord des 'ro'ritaires $claration en 'rfecture 9 Ela oration d?un 'lan de gestion ou Ces associations 'euvent 0tre li res ou autre document de gestion autorises et o issent au2 m0mes #3++)9- 1 @ CF 9 Ralisation de travau2 r/gles "ue les 'rcdentes non MnouveauN 9 Re'rsentation des adhrents 'our s'cifi"uement foresti/res3 l?attri ution des 'lans de chasse Ralisation de travau2 de 'rotection* desserte* aire de stocQage* d ardage 'ar c: le* #3-A-9+B 1 @, CR MaPtrise d?ouvrage 'u li"ue O commune* d'artement* SIV=* etc3 Hr/s sou'le !on gnralisa le Pas commun (onstitution-administration "ntrt "nconvnients

ASA

AS#

association s&ndicale de gestion foresti/re

Hravau2 d?intr0t gnral 1 la diligence des collectivits

contr;le de l?Etat lourdeur en cas de modification de la consistance* de l?o jet* des statuts* lourd 'our de 'etits territoires ab fusion e2em'le du d'artement du 4ura Sou'lesse constitution* volution* Hravau2 sont d?intr0t 'riv O 'as de fonctionnement* dissolution 'rrogatives Idem ci9dessus Idem ci9dessus S&st/me tr/s 'eu usit O une vingtaine d?ASYF 'our environ -, ,,, ha #a mise en 'lace ncessite de gros efforts d?animation dis'ose de 'rrogatives 'our intervenir Asse6 lourd O ncessit d?une en"u0te sur terrains 'rivs* ta lir des 'u li"ue sauf e2ce'tions Murgence* servitudes de 'assage* rcolter les entretien des cours d?eau* etc3N fonds ncessaires au'r/s des 'ro'ritaires --@, PSY concerts en cours 'our une surface de )-B C@C ha soit environ A G des PSY en vigueur Permet de toucher un grand nom re Statut d?entre'rise loigne de l?utilit de 'ro'ritaires collective Possi ilit de mutualisation 'our ventes grou'es* travau2 grou's

Eta lissement 'u lic de l?Etat 1 caract/re administratif O dis'ose de 'rrogatives 'our intervenir sur terrains 'rivs* ta lir des servitudes de 'assage et d?a''ui*

<$#A&" NS '$ ;$S&" N $& '$S &#A+A*, Yestion grou'e d?un ensem le de Pas de formalisme PSY concert #3-))9@ CF 'etites 'arcelles Sb-, ha Hravau2 Mre oisement desserte* etc3N Entre'rises 'articuli/res diriges 'ar un Ela oration de documents de CA issu de l?AY des coo'rateurs O Coo'ratives agricoles et A)-9- 1 A)E9B CR gestion MPSYN Princi'e un homme une voi2 foresti/res E2'loitation Mmar"uage de cou'es* commercialisations #e4roupement foncier Yestion e2'loitation normale d?une Biens indivis 'ar acte notari entre 'ro'rit 'lusieurs hritiers Indivision D-A 1 D-A9-D CC Yrou'ement forestier #3++-9- 1 -A CF Yestion dura le d?un massif Cration d?une socit civile M-D+) CCN

#$;# *<$!$N&S < *# '$S

Pas de structure3 R/gles de fonctionnement informelles

Plus sou'le Mli"uiditN "ue l?indivision

!cessit d?une onne entente des indivisaires !on dura le du fait m0me de la difficult de sortir de l?indivision Yestion lourde 3Certains grou'ements

MnouveauN R3)@-9- 1 -+ CF MancienN -D+) CC )+D ter CI

forestier

Hransformation 'ossi le d?une indivision en cas d?volution Mventes de 'arts en grou'ement forestier 'ossi lesN Statuts valids 'ar le 'rfet Attractif 'our investisseurs Mincitations fiscales 'ro'res 1 la for0tN Socits soumises au2 m0mes r/gles "ue les socits civiles de 'lacement immo ilier3 #es actifs sont constitus de 'lacements financiers et de iens forestiers #a 'art d?actifs forestiers doit 0tre majoritaire #i"uidit analogue au2 'arts de grou'ements forestiers Fiscalit O nficie des avantages 'ro'res au2 autres 'lacements forestiers 'our la 'artie des actifs forestiers Rendement en gnral meilleur du fait de la coe2istence des deu2 t&'es de 'lacement

familiau2 sont devenus des institutions ine2trica les du fait du nom re de dtenteurs de 'arts

Ac"uisition et gestion d?un 'atrimoine forestier Socit d?'argne foresti/re

#3)-@9DA 1 DD CMF c

8RYA!ISMES SPECIFI7=ES A #A F8REH C8MM=!A#E S&ndicat intercommunal de gestion foresti/re #3)+-9- 1 B CF $)+-9- 1 + CF #3A)-)9- 1 +@ CYCH L.232-1 3 CF D232-1 CF D 231-1 3 CF L.5721-1 8 R. 5721-1CGCT Mise en valeur gestion amlioration Com'tence 'ossi le 'our tout ce "ui concerne la mise en Fuvre du rgime forestier selon statuts Statut d?EPCI Cration 1 la demande des communes concernes si accord entre elles 1 la majorit "ualifie Inclut des collectivits de nature diffrente Structure intressante 'our inclure des for0ts sectionales EP 1 caract/re administratif associant des 'ro'ritaires de for0ts nficiant du rgime forestier #a 'ro'rit des for0ts est transfre au grou'ement Yrou'ement s&ndical forestier #3)++9- 1 -, CF R3)++9- 1 )- CF 9 =n interlocuteur uni"ue 9 =n seul amnagement forestier 9 =ne gestion foresti/re 'lus rationnelle O mutualisation des investissements* des travau2 9 Meilleure 'rise en com'te des fonctions foresti/res 9 =ne mutualisation des ris"ues et des revenus 'lus rguliers Autres retom6es B dPoliti"ue O 'oids 'lus im'ortant dans les relations avec le 'rfet* le conseil rgional ou gnral d$velo''ement local et amnagement rural O outil d?amnagement du territoire O charte foresti/re de territoire* 'rojet J ois9 nergie K* accueil du 'u lic* 333 dAdministratives B sim'lification 'our les communes et l?8!F gestionnaire et allgement des charges de gestion Mcompris pour cha!ue commune Concerne +*A G des for0ts communales Peut entraPner des coIts de gestion su''lmentaires $res'onsa ilisation des communes Yestion des contraintes em'lo&eur forestier si taille du SIYF tro' 'etite M) ou + salarisN

S&ndicat mi2te de gestion foresti/re

NB : la gestion de la chasse et de laffouage chappe en gnral la mise en commun

C)

'ispositions spcifi5ues en matiDre de ventes 4roupes de 6ois des forts des co22ectivits Vente grou'e de diffrents lots de Vente ralise J 1 la diligence de ois 'rovenant de 'lusieurs for0ts l.8!F K* comme toutes les ventes de communales et ventuellement des ois 'rovenant de la for0t 'u li"ue Pas d'organisme # )-@9C CF lots de ois domaniau2 spcifique $ )-@9)) 1 )C CF

Possi ilit donne 1 l?8!F d?e2'loiter et de vendre des lots venant de la for0t domaniale et de 'lusieurs for0ts communales Pas d'organisme spcifique #3-@@9-9- et $3-@@9et ) CF

=ne dli ration de la collectivit autorise l?8!F 1 intervenir3 #es recettes sont reverses 1 cha"ue 'ro'ritaire au 'rorata des "uantits mises en vente 'ar cha"ue 'ro'ritaire

$is'ositif lourd en terme lgislatif et rglementaire* en terme financier M'our les ventes grou'es de ois fa5onns* l.8!F fait l.avance de tous les fraisN en terme de gestion administrative de ces ventes3 3 $ifficile si les ois sont htrog/nes et si les conditions d?e2'loitation des #e chiffre d?affaire des ventes grou'es cou'es sont tr/s diffrentes3 est ainsi 'ass de )*C MZ en ),,C 1 $ifficults encore accrues 'our l?8!F @-*D MZ en ),-en mati/re d?avance de trsorerie #a 'art des ois fa5onns contractualiss 'ar ra''ort au total des volumes de ois 'rovenant des for0ts des collectivits et vendus 'ar l?8!F* est 'asse de @*D G en ),,B 1 -+*+ G en ),--* soit % )*D en A ans Permet de constituer 'lus facilement les lots de ois de volumes im'ortants et avec des "ualits s'cifi"ues3 Constitue donc un lment dterminant 'our la constitution de contrats d.a''rovisionnement avec les transformateurs Mscierie* 'anneau2* ':te 1 'a'ierN

C+

AUDITIONS ET CONTRIBUTIONS

CA

CB

#e ta leau* ci9a'r/s* est un s&no'ti"ue des diffrents contacts "ue j?ai eus lors de ma mission Mtoutes mes e2cuses s?il & a "uel"ues omissions ou "uel"ues noms man"uants ou mal orthogra'hisN3 Cha"ue entretien ainsi "ue les contri utions crites "ui m?ont t adresses ont nourri ma rfle2ion et aid 1 construire mes 'ro'ositions3 4e n?ai malheureusement 'as 'u accder 1 la demande de rende69vous de tous mais le tem's tait com't* il m?a donc fallu faire des choi23 4?ai o't 'our faire 'lusieurs d'lacements en rgion "ui ont t 1 cha"ue fois d?un tr/s grand intr0t3 A cet effet* j?adresse un remerciement tout 'articulier 1 ceu2 "ui ont organis ces rencontres3

<rsidence de 2a #pu62i5ue et !inistDres Prsidence de la R'u li"ue Mme Mestrich9Rec"uet

Premier Ministre

Mme Yuittard M3 #e Ministre* St'hane #e Foll M3 Mauguin* M3Falcone M3 Andrieu* M3 Moreau CYAAER Mme la Ministre* $el'hine Batho M3 Schramm* M3 $elduc CYE$$ Mme #a Ministre Ccile $uflot* Mme Pierot9Bichat* Mme M3 Vallaud* Mme Buisine CYEIEH M3 #igni/re* M3 Petiot Mme $armaillac" M3 Ma6ur

Minist/re de l?Agriculture* de l?Agroalimentaire et de la For0t

Minist/re de l?Ecologie* du $velo''ement $ura le et de l?Energie

Minist/re de l?Egalit des Herritoires et du #ogement

Minist/re du Redressement Productif

Minist/re du Commerce E2trieur

Minist/re des 8utre9Mer

Acteurs amont de 2a fi2iDre pu62ics) privs) interprofessions #e Prsident* M3 Monin Fdration !ationale des Communes Foresti/res MF!C8F8RN M3 #essard* M3 #esturge6 Fdration !ationale des S&ndicats Forestiers Privs MF!SFPN #e Prsident* M3 Plauche9Yillon M3Bouvarel M3 Vin* Mme Re&* M3 #e Berre* M3 $el'ort M3 Masson #e Prsident* M3 #e Picard M3 $ucra&

8!F

8!F L $H #orraine

=nion de la Coo'ration Foresti/re Fran5aise M=CFFN

P'iniristes Forestiers Fran5ais MS!PFN

#e Prsident* M3 !audet #e Vice Prsident* M3 Chalumeau2 M3 Baugin* Mme Camus* Mme Yaliri

APCA

CC

Com'agnie nationale des ingnieurs et e2'erts forestiers et e2'erts ois MC!IEFEBN

M3 Susse #e Prsident* M3 !a'ias* M3$urand* M3 Relour* M3 Pas"uier #e Prsident* M3 de Moncuit

Entre'reneurs des Herritoires

CRPF IdF

Acteurs ava2 de 2a fi2iDre pu62ics) privs) interprofessions #e Prsident* M3 $enormandie* Fdration !ationale du Bois MF!BN M3 $ou6ain9$idier France Bois For0t 9FBIE #e Prsident* M3 Charmasson Mme Bour #e Prsident* M3 de Sutter M3 Coutrot #e Prsident* M3 #e'icard M3 Yrelier* M3 Mathon* Mme $emangeon* M3 de Montes"uiou

=nion des Industries des Panneau2 de Process M=IPPN

S&ndicat des Energies Renouvela les Bois Energie MSERN France Biomasse Energie MFBEN

CIBE

#e Prsident* M3 de Monclin* Mme Pa&en M3 #acour* M3 Som ret

C8PACE#

EcoFolio

Mme Poivert

Pro'ellet France

#e Prsident* M3 Yrelier

#e Hoit Vosgien

M3 Yremmel

"nstituts tec3ni5ues et de rec3erc3e Mme Schare6* M3 Cha rillat A$EME

FCBA

M3 Florentin

IY!9 Inventaire !ational Forestier

M3 Fremont #e Prsident* M3 Rouiller M3Yuehl #e 'rsident* M3 de Se6e M3 Marchesi

I!RA

PEFC

Associations environnementa2es France !ature Environnement MF!EN M3 #e Bouler Mme Marsaud* Mme Piederriere

CD

#e Prsident* M3 Baudin Fdration !ationale des Chasseurs

Autres or4anismes pu62ics Conseil Economi"ue Social et Environnemental MCESEN Mme de #?Estoile* M3 Blumenfeld M3 Berthier* M3 Bar ier $AHAR M3 Piermont C$C9 Biodiversit M3$ucret M3 Bellasen* Mme Scolan M3 Seigle Mme Ca6enave* M3 Pennerou2 M3 Boula&* Mme Yinestet* M3 Richard* M3 Ro6ier

C$C9 Climat

C$C9 Socit Foresti/re

BPI* C$C9 Entre'rise* 8so

Autres interprofessions et acteurs S&ndicat de l?industrie Cimenti/re M3 Yuillen* M3 Ben&aQhel* Mme Bernard9Yel& M3 Riou2 Mme3 Alain* Mme3Berthelot* M3Yu&ard M3 Po&er

=!ICEM

Y$F S=Ef

E8!

S!=PFE!

M3 Berger

S&ndicat EFA9 CYC

M3 Bros

F!SAFER

M3 de Villemereuil

$2us $'uts M3 Serge Bard& M@EN Mme $elauna& M@,N M3 $ufau M@,N M3 Emmanuelli M@,N M3 #auna& M@BN M3 #am ert M-+N #e Prsident* M3 #ero& #e scrtaire* Mme Bour6ai* #e Maire d?>chou2* M3 $ucom AMF

Snateurs O Yrou'e d?Etudes Bois For0t

CE

'p2acements en r4ion #4ion Auver4ne #e Prfet de Rgion* M3 $el6ant #a $RAAF* Mme #e on M3 4ames* M3 Hhiefaine* M3 Roucan* M3 Hraversier M3 Bar ier* M3 #a onne $AHAR 9 Commissariat Amnagement du Massif Central Eric #alande* Ets #alande artisan menuisier* Pdt du mta cluster Vivier Bois Massif Central Edd& Magne* ARB8!IS construction Phili''e #aurent* +i !ature !aturo'ole 4ean Pierre #advie* good ga& Simon He&ssou* Architecte Pierre Casini* $alQia Christian Rraud* scierie de ch0ne 4ean9Marc Ar6ilier* ois factor& @) $omini"ue 4arlier* Pdt =nion rgionale

Prfecture de la Rgion Auvergne

Conseil Rgional de l?Auvergne

Professionnels de la fili/re ois

C8F8R Auvergne #imousin

#4ion Bour4o4ne Conseil rgional de Bourgogne O le Vice Prsident* M3 Re illard $RAAF de Bourgogne O M3 Yaillet* M3 Viot* M3 Mriau2 A'roval ois O #e Prsident* M3 Ba6ot Re'rsentants 'rofessionnels Mme $ouQhar #e Prsident* M3 4ol& M3 Matthieu #e Prsident* Me Chantier

Rencontres rgionales du Bois en Bourgogne O

Conseil Rgional de Bourgogne

Conseil Ynral de la !i/vre

Cham re des !otaires de l?>onne

Fdration !ationale des S&ndicats Forestiers Privs >onne]!ievre

M3 de Chastellu2* M3de Bourgoing

CRPF Bourgogne

M3 de Yana&* M3Brouillet

8!F >onne

M3 hermogant

Coo'3 Foresti/re Bourgogne #imousin

M3 Barrau2

Com'agnie nationale des ingnieurs et e2'erts forestiers et e2'erts ois MC!IEFEBN

M3 Susse

D,

Adret Morvan

Mme Andr* M3 Bognard* M3 Fichot

'partement des .andes Conseil Ynral des #andes #e Prsident* M3 Emmanuelli M3 Ca e* M3 Fortinon* M3 Couti/re M3 Car onni/re* M3 Rodrigue6 Prfecture du d'artement des #andes #e Prfet* M3 Morel Mme $elauna& M3 $ufau M3 Yo&henie2

$'uts

Maires* EPCI

Gcteurs amont de la %ili>re 7 M3 de Cerval Alliance For0t Bois M3 Mac AR$FCI M3 $elar& CRPF #e Prsident* M3!a'ias* M3 Yourdet Entre'reneurs Hravau2 forestiers d?A"uitaine Re'rsentants YIP Amnagement du territoire et de gestion des ris"ues #e Prsident* M3 #afon S&ndicat des S&lviculteurs du Sud 8uest

Gcteurs aval de la %ili>re 7 #e Prsident* M3 Plantier Comit de dvelo''ement de la fili/re For0t Bois d?A"uitaine #e Prsident* M3 $ave6ac* M3 #atour Fdration des industries du ois #e Prsident* M3 de Sigo&er Fdration des industries du ois* section ois d?oeuvre #e Prsident* M3 Massart* M3 #anglet P;le de com'titivit %&lofutur

D-

=nion landaise de $FCI

#e Prsident* M3 #arrou&* Vice9 Prsident* M3 Bi6i/re* M3 Bodenec M3 Vives

ASA de Yarein M3 Sartre Maire de Yarein

E2'erts Forestiers de Mont de Marsan

M3Cailleau* M3 Cham'agne* M3 #esgourges*

M3 #es ats et son "ui'e Scierie #es ats M@,N M3 Ri e&rolle et son "ui'e de direction

Biorafinerie Hem ec M@,N

Nanc? $irecteur* M3 Roman9Amat Cursus Ing master* Mme Issartel Cursus MS* M3 Voreu2 #a o #EF* Mme Stenger #a o #ERFoB* M3 Piedallu Chaire APH]8!F* M3 $ragicevic M3 Petrissans

AgroParisHech centre de !anc&

=niversit de #orraine

E!SHIB

M3 Hri oulot

IY!]IF!

M3 Rerv

Euro'ean Forest Institute* o servatoire euro'en des for0ts

M3 Rougieu2

I!RA centre de #orraine

M3 $re&er

8!F9 $H #orraine

M3 Renaud et son "ui'e de direction Rencontre avec les 'ersonnels de la $H3

D)