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IV, Numro 3, Automne 2012

La gouvernance : tenter une dfinition

Par Isabelle Lacroix et Pier-Olivier St-Arnaud * Universit de Sherbrooke

* Professeure lcole de politique applique et tudiant la matrise en tudes politiques appliques lcole de politique applique de lUniversit de Sherbrooke

RSUM Tenter de dfinir un concept aussi large et multiforme que celui de la gouvernance prsente un dfi certain. voir cependant lusage qui est fait de ce terme toutes les sauces nous amne croire quun besoin de clarification est rel et prsent dans la littrature. Le prsent texte utilise les ouvrages et les contributions dauteurs de diffrents domaines et disciplines dans une approche intgrant tant les usages pratiques quacadmiques associs lvolution de ce concept. Nous proposons finalement une dfinition du concept de gouvernance applicable pouvant tre utilise par les chercheurs comme par les praticiens.

Mots cls : gouvernance, rseau, participation

1. LE CONTEXTE DE DVELOPPEMENT DU CONCEPT DE GOUVERNANCE

Tenter de dfinir un concept aussi large et multiforme que celui de la gouvernance prsente un dfi certain, un peu de folie peut-tre. voir cependant lusage qui est fait de ce terme toutes les sauces nous amne croire quun besoin de clarification est rel et prsent dans la littrature. Bien entendu, nous sommes conscients que nous ne sommes ni les seuls, ni les premiers avoir tent pareille aventure. Nous utilisons dailleurs tout au long de ce texte les ouvrages et contributions des auteurs de diffrents domaines et disciplines. Or, nous croyons pouvoir apporter une contribution significative dans lintgration de la ralit pratique et la ralit acadmique attaches lvolution de ce terme. Modeste apport, mais qui saura peut-tre contribuer lmergence de questionnements porteurs de ralisations. Pour ce faire, nous avons conu ce texte trois sections principales et complmentaires. Dabord, nous abordons le contexte qui a vu lmergence nous devrions dire rmergence rcente de lusage de ce terme. Ensuite nous dcortiquons les composantes essentielles de ce concept pour terminer avec son potentiel dapplication.

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1.1. Lvolution rcente, un contexte de crises et de changements

Lvolution du contexte de rgulation sociale et politique des socits occidentales va connatre, entre les dcennies 1970 et 1990, une volution marque tant par des changements sociaux, conomiques et politiques, que par la conception de la rgulation elle-mme, ses contraintes et ses vises. Pour certains ces bouleversements ont conduit un vritable changement de paradigme. Pour dautres ces transformations importantes ont conduit une volution impose de lappareil tatique, de ses rles, de ses responsabilits et des relations quil entretenait avec ses citoyens pour lesquels il tait devenu un pourvoyeur de services. Dautres vont mme jusqu parler de crise, notamment de la crise de ltat-providence. Ainsi, tous sentendent pour parler tout le moins de changements profonds et de redfinition quant au concept de gouvernance. Selon Hamel et Jouve1 les annes 1970 voient se dvelopper une crise de la dmocratie due en grande partie lincapacit de lappareil tatique de rpondre aux demandes sociales toujours plus nombreuses. Les exigences entrainent un clatement des champs dintervention et des responsabilits tatiques. Cela devait mener en partie la crise des finances publiques, crise attribuable la fois laugmentation des dpenses publiques et la rduction de laugmentation de la productivit conomique, qui frappa tous les pays occidentaux avec une intensit variable. Les annes 1980, quant elles, vont voir clore les premires tentatives de rponses cette pression de la croissance des demandes envers lorganisation tatique par des mesures librales classiques de drglementation et de privatisation. Si dans certains pays on tente carrment de retirer ltat une partie de ses interventions sociales pour laisser plus de place aux partenaires privs, tous les pays mettront minimalement en uvre des mesures de rduction des dpenses publiques qui auront un impact plus ou moins marqu sur les services offerts aux citoyens. Le cas type de pareille rforme voulant resserrer les responsabilits et les dpenses tatiques est probablement le gouvernement de Mme Thatcher au Royaume-Uni. Pendant les annes 1990, loin dassister une rduction des tensions au sein de ltat rsultant de ces efforts de diminution des dpenses gouvernementales, nous assistons plutt une multiplication des phnomnes qui soumettent ltat des contraintes supplmentaires, poussant toujours cette organisation adapter son fonctionnement aux nouvelles ralits sociales et conomiques. Le phnomne de dpendance au sentier ou path dependancy explique ce phnomne. Ainsi, pour Douglas C. North, Changer [de sentier] signifierait perdre lamortissement et les rendements croissants des investissements de dpart, et devoir investir nouveau, il faudrait aussi reprendre les processus dapprentissage; ce serait risquer de ne plus tre coordonn avec les autres institutions : il faudrait enfin changer danticipation, tre capable de prvoir les nouveaux comportements adapts 2.

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Ce phnomne explique donc la continuit de la croissance des tensions au sein de ltat dans les annes 1990 et ce, malgr une volont de diminution des dpenses gouvernementales. Par ailleurs, pour Gaudin, les pressions sur lorganisation de type tat-providence, de mme que les phnomnes de dcentralisation et de rgionalisation de la rgulation appellent toujours moins dactions publiques au sens tatique du terme. Pour Hamel et Jouve, ce sont les pressions dcoulent de la mondialisation qui questionnent directement les capacits tatiques de gouverner. Cest dans ce contexte que le concept de gouvernance refait surface. Selon Gaudin et Moreau Defarges, ds le XIIe ou le XIIIe sicle, ce terme aurait longtemps t assimil la notion plus gnrale de gouverne ou de gouvernement. Pour Paye, Le mot anglais governance a t remis lhonneur dans les annes 1990 par des conomistes et politologues anglo-saxons et par certaines institutions internationales (ONU, Banque mondiale et FMI, notamment), de nouveau pour dsigner lart ou la manire de gouverner , mais avec deux proccupations supplmentaires; dune part, bien marquer la distinction avec le gouvernement en tant quinstitution; dautre part, sous un vocable peu usit et donc peu connot, promouvoir un nouveau mode de gestion des affaires publiques fond sur la participation de la socit civile tous les niveaux.3 Ainsi, lapparition dune logique de la gouvernance serait le rsultat dun bouleversement dans les rapports entre le politique, lconomique et la socit civile4. Cette remise en question de ltat-providence et le phnomne de mondialisation interrogent les capacits tatiques, et gouvernementales, de rguler les socits. Ce serait carrment une crise de la gouvernabilit qui se dessinerait dans les socits occidentales. Devant une hausse fulgurante des demandes sociales, de la multiplication des acteurs et des ressources toujours plus rares, on cherche de nouvelles rponses aux problmes de rgulation des rapports sociaux, et des rapports entre les acteurs politiques et la socit civile. Les propositions de la gouvernance ouvrent la ngociation, la coopration et aux partenariats qui accroissent la participation de nombreux acteurs diffrents et diffusent la responsabilisation de la rgulation sur cet ensemble large diminuant par le fait mme lintensit de la responsabilit tatique. Du mme coup, on assiste un dplacement des lgitimits de dcisions et dactions des acteurs tatiques vers la socit civile et ces groupes/individus la composant et prenant part cette dmarche de gouvernance. Bon nombre dauteurs mentionnent laspect indfini du concept de la gouvernance, ou son aspect fourre-tout . Pour Gaudin5, la gouvernance renvoie davantage la modification des rapports entre le politique et lconomique, alors que pour Hamel et Jouve6 elle renvoie davantage cette remise en question de la gouvernabilit des socits occidentales dmocratiques traditionnelles diriges par une autorit dcisionnelle centrale unique. Mais pour Lamy7, la gouvernance renvoie plus simplement lutopie du gouvernement sans les gouvernants , mme dans les cas o le choix des dirigeants est le rsultat dun processus lectoral dmocratique. Plus simplement, la dmocratie

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reprsentative narriverait plus combler les attentes de socits qui exigent plus dactions, plus dimputabilit et plus de participation. Hamel et Jouve insistent sur le contexte de dsenchantement dmocratique qui amne les citoyens se dtourner des formes plus traditionnelles de participation politique, telles que le vote lectoral ou laffiliation partisane. Ce mode de gouverne quest la gouvernance serait donc utilis afin de modifier les mthodes de rgulation dans lespace public de faon accrotre la participation directe de citoyens. Ce contexte dmergence, fortement marqu par de nombreux bouleversements, voire certaines crises sociales, conomiques et politiques, soulve de nombreuses questions auxquelles les diffrents auteurs cits, selon leur contexte dtudes et de dveloppement, noffrent pas tous les mmes rponses. La gouvernance est-elle uniquement un moyen pour contrer une certaine forme de dsaffection politique? Depuis quelques annes dj les politologues sintressent au cynisme politique et la diminution de la participation politique traditionnelle (vote lectoral, membership des partis politiques, etc.) La gouvernance peut-elle contrer ou rduire ce mouvement observ dans de nombreuses socits occidentales? Sert-elle plutt lgitimer un mouvement de dsengagement tatique enclench dans les annes 80? L o ltat providentialiste narrive pas rpondre aux attentes des citoyens, serait-il possible quun mode de gouverne de type gouvernance puisse russir? Dans le cadre de ce texte, nous ne rpondons pas ces vastes questions qui dbordent de notre objet dtude, il nous semble cependant pertinent de considrer les contours de la rflexion associe lmergence de ce mouvement de rgulation particulier.

1.2. Le cas du Qubec

Bien que, pour les auteurs consults, le mouvement dmergence de la gouvernance est gnralis lespace occidental, il ne semble pas prendre une forme unique. Ce type de rgulation tend sadapter lenvironnement et au contexte dans lequel il est mis en uvre. Au Qubec, la Rvolution tranquille fut un moment charnire de la dtermination dun nouveau rapport entre ltat et la socit civile. Selon Hamel et Jouve8, ce serait prcisment limportance symbolique de cette poque qui rend difficile au Qubec une vritable remise en question de ltat-providence tel que dfini ce moment-l. Selon ces auteurs, la forme dtat dveloppe pendant cette priode dexpansion aurait encore aujourdhui une forte influence identitaire auprs des citoyens qubcois qui affaiblirait toute tentative de rforme. Le rapport entre les citoyens et ltat est ainsi marqu par une contradiction intressante. En effet, on compte sur son intervention pour un nombre toujours grandissant de besoins, puisque lon considre quil est le seul vritable reprsentant de lintrt commun et quil est en mesure dassurer une vritable rpartition quitable des ressources. Or, tout en insistant pour accrotre sans cesse la participation des usagers, des experts et des citoyens, jugeant que ceux-ci sont plus mme dvaluer les besoins sociaux rels et de proposer des solutions pertinentes. Comme si ces acteurs devaient contrebalancer le poids de lacteur tatique, pour faire faire de ce dernier un acteur parmi les autres . La notion de gouvernance permet, dans ce contexte particulier, dapprhender les divers types de rgulation lextrieur de la simple action tatique, qui nest pas pour autant entirement rejete, elle permet daccorder une certaine responsabilit aux acteurs de la socit civile, responsabilit juge conforme aux croyances et aux motivations associes lagir politique partag ce moment-l par un nombre important dacteurs.

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Dun tat minimal, nous serions passs un tat interventionniste pour en arriver un tat subsidiaire qui appelle plus de participation citoyenne. Selon Ct, Lvesque et Morneau, ce sont prcisment ces reprsentations de la relation entre ltat et la socit civile qui offrent un nouveau cadre pour lagir politique et qui assurent la lgitimit ncessaire lexercice de la gouvernance : Compare la notion plus classique de gouverne dune socit, celle de la gouvernance est intressante en ce quelle permet dapprhender le fait que des responsabilits autrefois dvolues ltat sont actuellement progressivement partages avec les acteurs sociaux et qumergent ainsi de nouvelles articulations entre ltat et la socit civile9. La socit qubcoise est dfinir depuis quelques annes une nouvelle forme de gouverne appelant plus de participation citoyenne. Hamel et Jouve prsentent notamment lvolution de ces cadres de participation dans les domaines sociaux de la sant et de lducation. Ainsi, la socit qubcoise semble chercher clarifier ce quelle attend des uns et des autres (tat, socit civile, march) de faon offrir un cadre plus prcis pour les acteurs et leurs actions, et ce, en termes dquit, de reprsentativit, de lgitimit et defficacit.

2. LE CONCEPT DE GOUVERNANCE 2.1. Dfinir la gouvernance

Pour tenter de dfinir le concept de gouvernance, nous nous sommes bass, dans un premier temps, sur les dfinitions quutilisent certaines institutions nationales et internationales dans leur oprationnalisation de la gouvernance, et dans un deuxime temps, sur les ouvrages de rfrence, notamment les dictionnaires disciplinaires, avant de proposer la dfinition opratoire de ce concept. 2.1.1 Les dfinitions de certaines institutions La Banque mondiale offre une dfinition large de ce concept : Nous dfinissons la gouvernance comme tant lensemble des traditions et institutions par lesquelles le pouvoir sexerce dans un pays avec pour objectif le bien de tous 10. Cette dfinition est intressante en ce sens quelle lie lexercice du pouvoir la recherche du bien commun. Cette ide de lintrt gnral, du bien commun, est donc, dans ce cadre, au cur de cette dfinition de la gouvernance. La Commission europenne, quant elle offre une dfinition adapte au contexte de dveloppement europen, mais qui offre, selon nous, un certain potentiel de gnralisation de son utilisation. Ainsi, pour cette institution : La notion de "gouvernance" dsigne les rgles, les processus et les comportements qui influent sur l'exercice des pouvoirs au niveau europen, particulirement du point de vue de l'ouverture, de la participation, de la responsabilit, de l'efficacit et de la cohrence 11. Un peu plus prcise, cette dfinition prsente des lments qui deviendront centraux pour bon nombre dauteurs, soit les notions de rgles, de processus et de comportements. De plus, la notion de participation est

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bien prsente dans cette dfinition et cette notion est mise en relation avec la notion de responsabilisation. Lorganisation des Nations Unies (ONU), par le biais du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) offrent elles aussi une dfinition de la gouvernance susceptible de rejoindre des ralits internationales en cours. Pour cet organe onusien, governance can be seen as the exercise of economic, political and administrative authority to manage a country's affairs at all levels. It comprises the mechanisms, processes and institutions through which citizens and groups articulate their interests, exercise their legal rights, meet their obligations and mediate their differences12. Cette dfinition rfre aussi aux procdures et voque les rgles lgales encadrant cette dmarche, tout en rfrant cette mme logique de participation et de responsabilisation. Or, elle ajoute la notion de participation la dimension de la gestion des diffrends au moyen dune certaine mdiation. Au niveau national maintenant, lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) propose une dfinition qui englobe des notions diffrentes venant mettre laccent sur certaines composantes de la gouvernance : La gouvernance englobe les valeurs, les rgles, les institutions et les processus grce auxquels des particuliers et des organisations tentent datteindre des objectifs communs, de prendre des dcisions, d'instaurer lautorit et la lgitimit, et dexercer des pouvoirs 13. La notion de valeurs est ici intgre aux rgles et processus, et les notions de lgitimit et dautorit sont associes la notion dexercice du pouvoir. Bien entendu, ces dfinitions ont toutes une finalit dapplication ou dvaluation dans le cadre de projets concrets tant mis en uvre ou devant tre mis en uvre au sein des diffrentes socits dappartenances (celles-ci tant variables selon les organismes). Pour plusieurs organisations telles que lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE), sajoute la notion de bonne gouvernance qui renvoie plutt une prescription normative. Les organisations internationales utilisent celle-ci pour adopter des mesures dintervention et de financement auprs des pays se conformant aux critres sy rfrant. La bonne gouvernance inclut souvent les critres suivants : prsence dun tat de droit, absence de corruption, quit, responsabilit, imputabilit, efficacit, transparence, participation14. Cela induit ncessairement un angle dapproche un peu diffrent dune dmarche simplement analytique. Les ouvrages de rfrence viennent en ce sens complmenter cette dmarche. 2.1.2. Des ouvrages de rfrence Des dictionnaires et lexiques des sciences conomiques, des sciences politiques, de la philosophie, de la gopolitique et des relations internationales ont t consults dans le cadre de cette dmarche de recherche de dfinitions. Or, la majorit des ouvrages consults noffrait tout simplement pas de dfinition de la gouvernance. Les autres offraient des dfinitions prsentant une image un peu diffrente de celle des institutions prcdemment cites.

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Dans son ouvrage de rfrence pour les sciences conomiques, Beitone dfinit le concept de gouvernance en reprenant la dfinition dun commissaire europen : Selon P. Lamy, la gouvernance est : " lensemble des transactions par lesquelles des rgles collectives sont labores, dcides, lgitimes, mises en uvre et contrles " 15. Selon cette dfinition, la gouvernance est un processus actif qui se concrtise par des actions multijoueurs orientant des dcisions et ultimement des actions. Hermet dans son ouvrage de rfrence pour la science politique ajoute au concept de gouvernance les notions dactions formelles et informelles, ces deux niveaux devant tre considrs comme partie intgrante de la gouvernance : Elle dsigne lensemble des procdures institutionnelles, des rapports de pouvoir et des modes de gestion publics ou privs formels aussi bien quinformels qui rgissent notamment laction politique relle 16. Du ct de la gopolitique, Moreau Defarges offre une approche qui dfinit ce concept notamment par le contexte qui la vu natre : La gouvernance, comme la globalisation et la mondialisation, est une notion des annes 1990. Cette notion de gouvernance marque lmergence de nouveaux modes dadministration des socits et des relations internationales. La gouvernance implique des ngociations permanentes, sur un pied dgalit, entre les grands acteurs du systme : tats, organisations, entreprises Avec la gouvernance, le champ social devient un terrain de jeu. Le pouvoir ou lautorit au lieu de dicter den haut ses priorits se contente de rguler, darbitrer. Le but de la collectivit ou de la socit nest plus quelque grand dessein transcendant, mais le libre panouissement des activits de tous.17 La logique dune rpartition horizontale du pouvoir est au cur de la dfinition de la gouvernance de cet auteur. Cette logique horizontale fait aussi cho chez Le Gals, pour qui la gouvernance des annes 1990 fait rfrence un processus de coordination dacteurs, de groupes sociaux et dinstitutions en vue datteindre des objectifs dfinis et discuts collectivement 18. Cette vision horizontale de la gouvernance nen est par ailleurs pas une des plus rcentes. Robert Dahl, en 1961, tendait dmontrer la pertinence dune analyse sur le terrain tudiant les processus dcisionnels incluant de nombreux acteurs influents dune communaut amricaine. La dfinition de Moreau Defarges cite prcdemment rejoint galement en partie celle de lInstitut de recherche et de dbat sur la gouvernance. Ainsi, selon cet institut, la gouvernance : concerne essentiellement les modes dorganisation et de rgulation du vivre ensemble des socits, du niveau local au niveau mondial, et la production de rgles du jeu communes. [] Elles seront dautant plus lgitimes que, loin dtre imposes den haut , elles rsulteront dun processus dlaboration collective, guid par la recherche de

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rponses aux dfis communs, conformment des valeurs explicites et partages19. Le vivre ensemble , rgul par des rgles communes, semble ici ncessiter cette rpartition plus horizontale du pouvoir, de faon assurer la lgitimit des dpositaires de ces mmes pouvoirs. Finalement, le dictionnaire des relations internationales de Smouts et al. offre aussi une dfinition plus tendue de la gouvernance. Pour ces auteurs, la gouvernance : dcrit un modle daction publique par interactions des acteurs privs et publics au-del des appartenances territoriales. Dans cette problmatique, la gouvernance possde quatre proprits dfinissantes : elle nest pas un systme de rgles ni une activit mais un processus; elle nest pas formalise mais repose sur des interactions continues; elle nest pas fonde sur la domination mais sur laccommodement; elle implique la fois des acteurs publics et des acteurs privs.20 Ici, la gouvernance se rsume en quatre caractristiques : processus, interactions (continues), accommodements et public/priv. 2.1.3. Une dfinition : notre proposition la lumire de ltude de ces dfinitions varies, quelques lments cls doivent tre prsents dans une dfinition fonctionnelle, dun point de vue analytique, de la gouvernance. Il sagit des lments suivants : rgles, processus, intrts, acteurs, pouvoir, participation, ngociation, dcision, mise en uvre. Notre dfinition de la gouvernance21 serait ainsi formule : La gouvernance est lensemble des rgles et des processus collectifs, formaliss ou non, par lequel les acteurs concerns participent la dcision et la mise en uvre des actions publiques. Ces rgles et ces processus, comme les dcisions qui en dcoulent, sont le rsultat dune ngociation constante entre les multiples acteurs impliqus. Cette ngociation, en plus dorienter les dcisions et les actions, facilite le partage de la responsabilit entre lensemble des acteurs impliqus, possdant chacun une certaine forme de pouvoir. Une fois la gouvernance dfinie, il convient daborder quelques unes de ses composantes qui renvoient des ralits pratiques auxquelles les chercheurs vont sintresser.

2.2. Les rseaux

Rsultat dun contexte et dun environnement en constante mutation, la gouvernance est considre comme une nouvelle forme de rgulation, un nouveau mode de gouvernement alliant ltat et la socit civile. Bas sur des impratifs de pragmatisme, lexercice de la gouvernance repose sur des normes et des rgles construites partir de la collaboration, de la ngociation et de la concurrence entre une pluralit dacteurs

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impliqus. Ainsi, pour Rhodes: Ltat lui-mme [] est aujourdhui devenu "une collection de rseaux inter-organisationnels, faits de participants gouvernementaux et sociaux, sans acteur souverain en position de gouverner" 22. Les rapports de pouvoir et dautorit en seraient fondamentalement transforms. Il en ressort un rseau dchanges dont la hirarchie est plus horizontale, rpartie entre de nombreux acteurs, et dont dcoulent de nouvelles actions publiques rsultant de compromis/consensus sociaux devant tre en mesure de rpondre adquatement aux nouveaux problmes dun monde incertain, polycentr et fragment. Pour Gaudin, La gouvernance, ce serait donc tout bonnement de laction publique en rseaux, une pratique relationnelle de cooprations non prdfinies et toujours rinventer, distance des armatures hirarchiques du pass et des procdures routinises 23. Cette fragmentation des centres de pouvoir accorde une importance accrue aux intrts, aux valeurs et aux stratgies des multiples acteurs. Pour Paye, ce concept lchelle de lacteur politique renvoie un mode de gouvernement plus participatif, plus dmocratique, plus ouvert laction collective. Si pour Hamel et Jouve, il sagit simplement dun transfert dune tatisation de la socit une socitisation de ltat 24. Pour Giroux, cette modification du rapport entre ltat et la socit civile va plus loin. Ces nouveaux rseaux ainsi crs auraient tendance faire disparatre la distinction entre le public et le priv. Ltat, tant fortement dcentr, naurait dautres choix que de rallouer des pouvoirs, toujours plus fragments, envers des acteurs diffrents toujours plus nombreux et de plus en plus organiss en rseaux fonctionnels. Toujours selon Giroux, la gouvernance se conoit donc comme une refondation incrmentale des pratiques de la prise de dcision et de la formulation de politique 25. Refondation qui prend appui sur des acteurs de proximit dont les responsabilits et linfluence sont croissantes. Pour Juillet, ce sont les rapports de pouvoir, mais aussi, les rapports dautorit qui en sont bouleverss. Pour cet auteur, la gouvernance se prsente comme une alternative intressante pour des socits soumises un vritable clatement des sources dautorit. Si le gouvernement exerce habituellement son pouvoir partir dune source unique dautorit, la gouvernance repose sur une multiplicit des sources dautorit, et par le fait mme, de pouvoir. Cela impose, notamment ltat, de partager ce pouvoir et de nouvelles formes dautorits, avec des institutions et des groupes avec lesquels il coopre26. Le rapport de coopration devient ainsi de plus en plus galitaire entre les diffrents acteurs. Khosrokhavar avance mme lide de la dpendance de ltat envers ces autres sources dautorit et de pouvoir : Le transfert de comptences aux collectivits locales rend ltat de plus en plus dpendant de celles-ci pour la mise en uvre de ses politiques 27. En ce sens, les mouvements de dcentralisation vcus dans plusieurs socits occidentales peuvent reprsenter un objet dtude intressant dans cette optique dintgration de nouveaux acteurs locaux, proches du terrain de mise en uvre, et de lmergence de leurs pouvoirs symbolique et effectif et de leur lgitimit.

2.3. Les changements

Rsultat de lvolution du contexte, le champ de laction sociale dans lequel sexerce aujourdhui la gouvernance au sein des socits occidentales est fort diffrent de celui qui a vu natre les formes de gouvernes traditionnelles. Cet environnement est maintenant compos de contraintes et dexigences varies qui influent directement sur la culture de rgulation et font natre de nouvelles attentes sociales et politiques. La fragmentation des

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pouvoirs et des champs dintervention conomiques, politiques et sociaux, ayant entrain une multiplication des centres dexercice du pouvoir, a accru le rle jou par les acteurs de la socit civile. Cette multiplication des participations a modifi la culture de la prise de dcision et de la formulation de la politique et a cr de nombreuses attentes. Ainsi, de nombreux lments de cette prise de dcision collective sont aujourdhui considrs comme des incontournables : largissement du cercle dcisionnel tous les acteurs concerns28, coordination non autoritaire29, institutionnalisation de la participation des usagers30, etc. Il en ressort une exigence toujours plus grande de lapprofondissement dmocratique de la prise de dcision et de laction publique, notamment au niveau de la transparence de celles-ci. Le rle de ltat se modifie dautant dans ce nouveau contexte. Pour certains tels que Ct, Lvesque et Morneau, son rle en est maintenant un de rassembleur, de crateur de consensus sociaux dans un environnement toujours plus fragment et spcialis. Cest seulement dans cette qute du consensus, ou tout le moins de compromis jug acceptable, que ltat sera en mesure de mobiliser efficacement les ressources ncessaires la mise en uvre des politiques pralablement dfinies. Or au Qubec, selon Hamel et Jouve, le rle identitaire de ltat influence fortement la participation des diffrents acteurs et le rle toujours prdominant exerc par ltat luimme : il ne peut tre simplement un acteur parmi dautres. Les attentes son endroit nont pas diminu et cette tendance ne semble pas se profiler dans un avenir proche.

2.4. La participation
En 2002, lOCDE publiait un rapport portant sur lexercice de la gouvernance dans les pays membres notamment quant lorientation des pratiques en matire dimplication des citoyens dans la formulation et lvaluation des politiques publiques. Selon lOCDE, les citoyens sont au cur des processus dmocratiques de leur socit et voient merger de nouvelles formes de reprsentation et exigent de nouvelles formes de participation. Lapprofondissement de ce partenariat entre les pouvoirs publics et les citoyens serait devenu la nouvelle frontire des appareils tatiques. Pour lOCDE (2002), linstar de Caddy (2001), trois dmarches sont essentielles la mise en uvre de rels partenariats entre les pouvoirs publics, soit : linformation, la consultation et la participation. Linformation est une relation directionnelle de ladministration publique vers les citoyens. Cest la premire tape toute dmarche de consultation ou de participation citoyenne. La consultation quant elle est une relation bidirectionnelle : ladministration organise la consultation et oriente la dmarche et les questions adresses aux citoyens, qui en retour, fournissent linformation ncessaire ladministration. Finalement, la participation est ltablissement dun rel partenariat entre ladministration et les citoyens pour laborer ensemble la procdure, prendre la dcision, assurer la mise en uvre et voir son valuation. En 1998, lInstitut de la gouvernance prsentait ainsi la participation : La participation active reconnat aux citoyens la capacit de discuter et gnrer eux-mmes des propositions de mesures, elle exige des pouvoirs publics quils dfinissent leur programme avec les citoyens, et elle oblige les autorits tenir compte des propositions gnres conjointement avec les dcisions finales. Enfin, elle demande aux citoyens dendosser une part de responsabilit plus grande dans

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llaboration des politiques en change des droits de participation accrue31. Dans la mesure o ces dmarches dimplication citoyenne ont, comme objectifs avous de consolider la dmocratie, renforcer la transparence et la responsabilisation des pouvoirs publics et damliorer la livraison de services la population (OCDE, 2002), celles-ci devraient tre prises au srieux et tre supportes par un engagement rel et profond de la part des pouvoirs publics et des citoyens. Or, lexprience de certains tats membres de lOCDE dmontre que les citoyens sont peu enclins simpliquer dans ces dmarches exigeantes. Si informer et consulter les citoyens peut tre coteux et susciter un certain niveau dopposition, les pouvoirs publics auraient ainsi lobligation de sassurer de la russite de la dmarche. En ce sens, lOCDE a cibl dix principes de base pour assurer la russite de limplication citoyenne telle que dfinie : 1. Engagement, 2. Droits, 3. Clart, 4. Calendrier, 5. Objectivit, 6. Ressources, 7. Coordination, 8.Obligation de rendre compte, 9. valuation, 10. Citoyennet active.32 Au-del du contexte dmergence et de dveloppement, Bherer dans son tude portant sur les diffrents types de processus municipaux de participation publique, retient six facteurs33 dfinissant les espaces participatifs soit : les participants, incluant les modes de recrutement; lintrt de ces participants; les types de participation incluant linformation, la consultation et la participation active; la porte de la participation; la frquence de la participation et le degr dinfluence des participants34. Lauteure observe que linfluence des participants est dterminante dans le choix du type de participation retenu par les acteurs dcisionnels35. Cette observation rejoint le Cadre de rfrence de la participation publique dvelopp par Thibeault, Lequin et Tremblay36 puisque pour ces auteurs, cest le niveau de pouvoir des participants, qui quivaudrait au degr dinfluence de Bherer, qui est le principal critre de diffrenciation des types de participation publique. Ces auteurs sont trs critiques quant linfluence relle dcoulant de certains types de procdures. Pour eux, la participation correspond un pouvoir des citoyens qui dpend de la volont des dcideurs et, en consquence, ne pourrait tre que symbolique 37. Bherer sintresse la participation publique particulirement au Qubec. Pour cette auteure, Un des faits marquants des dernires dcennies en matire de rforme de ladministration publique est lintroduction de la participation des citoyens la gestion publique. Plusieurs pratiques ont t mises en place selon des logiques de fonctionnement trs diffrentes 38. Thibault, Lequin et Tremblay font mme de la participation publique un lment incontournable de lvolution qubcoise puisquelle : est essentielle au dveloppement du Qubec 39. Ces auteurs mentionnent lutilisation de mesures de participation publique en ducation, en sant, au sein des municipalits, dans le dveloppement rgional et plus gnralement dans la socit civile. Le Conseil suprieur de lducation, quant lui, associait en 2009 la progression actuelle des mesures de participation publique au contexte plus large de dveloppement de pratiques associes au New Management Public, telles que les obligations en matire de reddition de comptes.

2.5. Une tude scientifique de la gouvernance

Des critiques adresses lutilisation du concept de gouvernance, notamment au regard de sa charge idologique, amnent certains remettre en question son usage scientifique. Pourtant, Paye insiste sur le fait que ce concept aujourdhui dominant fait du

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sens 40 pour une multitude dacteurs et plaide donc en faveur de son utilisation des fins scientifiques, dans la mesure o certaines conditions dutilisation sont respectes. Dans ce sens, la gouvernance sert non seulement dsigner un type particulier de modes de gouvernement, mais en mme temps, elle sert tiqueter un courant thorique particulier, runi autour du postulat selon lequel le type particulier de modes de gouvernement appel gouvernance serait (devenu) dominant ou en train de le devenir, dans un monde ou tel espace social, territorial, institutionnel ou sectoriel 41.

3. APPLICATIONS GNRALES 3.1. Les pratiques

Tenter de circonscrire les pratiques de la gouvernance peut parat complexe en tant elles sont nombreuses et rpandues dans de nombreuses sphres de la vie en socit, particulirement au sein des nations occidentales. Pour Lamy la gouvernance est dj parmi nous. Tous les jours, en tous lieux, de multiples rseaux de nature gouvernementale sont luvre et crent de lharmonisation, de la coordination, de la cohrence, de la convergence, de la communaut. Quotidiennement, ces rseaux de fonctionnaires, de diplomates, dexperts, denquteurs de police, de rgulateurs financiers, de juges, de parlementaires assurent le fonctionnement concret de la gouvernance et en garantissent la lgitimit dmocratique au moins de faon thorique via le lien qui les relie leur tat.42 Cette forme de gouvernance, dj effective dans nos socits, est compose de multiples lments concrets dchiffrer. Pour Gaudin la gouvernance est en fait une forme de pilotage pragmatique des pouvoirs 43, qui renvoie des pratiques encadres et mises en uvre par des acteurs au sein des rseaux prcdemment dcrits. Pour cet auteur, ces pratiques se rsument un processus de ngociation constant pour dterminer des normes encadrant la gouverne sans quun des acteurs use de coercition pour assurer son autorit. Alors quon pense aussitt la gouvernance en matire de politiques publiques, il est ais dadapter cette vision la politique internationale. Cest effectivement le processus utilis par lOrganisation des Nations Unies (ONU) lors de la mise en place des normes visant rglementer la conqute spatiale du dbut des annes 1960 jusquau dbut des annes 1980 par le Comit pour lutilisation pacifique de lespace extra-atmosphrique. Le processus de ngociation constant au sein de cet organe a permis, au fil des ans, de mettre sur pied le droit spatial tel quon le connait aujourdhui, sans quun ou des acteurs naient user de coercition pour en arriver une conclusion satisfaisante au regard de ses intrts. Cela se traduit bien souvent par un accroissement de la participation des citoyens/usagers, notamment par laccroissement de leurs responsabilits au regard de la prise de dcision et de la mise en uvre des politiques publiques. Ce dplacement des centres de pouvoir vers une multitude dacteurs se concrtise parfois par des mouvements en faveur dune vritable dcentralisation qui rapproche la dcision du terrain. Pour Caddy, la russite de limplication des citoyens/usagers passe par une dmarche orchestre dinformation, de consultation et de participation du public. Selon celui-ci, il faut passer de la prise de parole publique laction publique. Les espaces de dlibration (ou de

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ngociation) doivent conduire une relle prise de dcision, devenir de rels espaces o sexerce un pouvoir effectif pour les diffrents acteurs impliqus. Pour Le Gals, les pratiques de gouvernance peuvent regrouper des ralits telles que : les mcanismes de choix, les directives, les rglementations, les normes, les contrles, les audits, les projets, les plans stratgiques, les services, les choix collectifs, la non-dcision, les conflits, les controverses, les contestations, lautonomie, la reprsentation, lexprimentation, linnovation, la mobilisation, les coalitions et lexclusion. Pour lOCDE, ces pratiques citoyennes, dj prsentes au sein de nombreux tats membres, restent approfondir dans cette qute de la bonne gouvernance . Ce qui semble tre particulirement peu dvelopp au sein des tats membres de lOCDE est lvaluation de ces processus dimplication citoyenne. Si tous reconnaissent que lexamen et lvaluation en continu sont essentiels la formation permanente de ladministration et lamlioration de ces processus de consultation 44, le dsquilibre entre les investissements publics pour la mise en place de processus dinformation, de consultation ou de participation et les investissements dans les processus dvaluation de ces dmarches seraient flagrants et gnraliss la dfaveur de ltape dvaluation. Or, leffet dapprentissage, ncessaire lapprofondissement des processus de gouvernance, nest possible qu la condition que ces mmes processus soient constamment valus. Car pour lOCDE, ltablissement dune bonne gouvernance passe par lamlioration de lexercice de la dmocratie, et donc, de laccroissement de limplication citoyenne dans la gestion publique : Comment les pouvoirs publics peuvent-ils amliorer la transparence, lobligation de rendre des comptes, la lgitimit, la qualit et lefficacit, au niveau des processus dlaboration des politiques et de prises de dcision en dveloppant linformation, la consultation et la participation active du public?45 Hamel et Jouve insistent, quant eux, sur limportance de la lgitimit cre partir de la construction collective de ces pratiques de rgulation. Le questionnement relatif la lgitimit des acteurs impliqus et des actions prises, dcoulant de la multiplication des acteurs et des structures, nest pas sans exclure le questionnement relatif lefficacit de ces nouveaux processus de rgulation. Devant de nombreuses demandes, toutes plus insistantes les unes que les autres, pour plus de dmocratie et de transparence, quelle attention pour lefficacit? Lafaye, quant elle, aborde cette question de la lgitimit au regard de la multiplication des intervenants et de la fragmentation des intrts : Sur quelle lgitimit peut tre fond un ensemble htrogne, composite, gomtrie variable? 46 Cette nouvelle rgulation par la gouvernance saccompagnerait ncessairement dune nouvelle culture de la gouverne.

3.2. Les relations et les tensions

Un fonctionnement organisationnel, en rseau, implique une multiplication des relations entre les diffrents acteurs, diffrents chelons, et semble aussi entraner une multiplication des tensions nes de ces mmes relations. Plusieurs niveaux de tensions peuvent tre soulevs. Pour Hamel et Jouve des tensions se dveloppent entre les lus et les citoyens, dcoulant de la confrontation entre les modes de fonctionnement de la prise de dcision axs sur la dmocratie reprsentative ou participative47. Pour Godbout cette

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tension est rvlatrice dun malaise plus profond reposant sur lapprofondissement de la dmocratie participative. Si le concept de dmocratie directe renvoie cette ide o tous participent la gouverne, la notion de dmocratie participative inclut quant elle un nombre plus important de citoyens dans la dcision. Or, selon Godbout, dans la mesure o les gens qui participent la gouverne ne sont pas reprsentatifs dun large ensemble, en ce sens quils nont pas t lus pour un mandat de reprsentation des intrts dun groupe prcis (territorial, professionnel, etc.), cela aurait pour effet ngatif de rduire le nombre de personnes qui sont indirectement incluses dans la dcision, dans lexercice du pouvoir. Ainsi, le choix des reprsentants perd de son importance au profit des individus impliqus dans le processus dcisionnel. Cela pourrait ultimement, selon Godbout, conduire crer une relle scission entre les participants comptents et les autres citoyens qui nont pas accs la participation, et donc, la dcision : Avec le temps, on sest aperu que, lorsquon sort le pouvoir du politique, on le confie en fait aux administrateurs, aux professionnels, aux technocrates, aux permanents et non pas au peuple. [] Cela entrane le dplacement du centre du systme de llu vers ladministrateur, des lus vers les nomms 48. Ce constat soulve de nombreuses interrogations. Cela remet-il en question lexercice de la dmocratie tel quil est gnralement entendu? Cela vient-il renforcer la dmocratie reprsentative ou la fragiliser? Est-ce le point de dpart dun mouvement dmergence dune nouvelle forme de gouverne dmocratique? Au-del des tensions dorganisation dmocratique, ce sont des tensions structurelles qui, selon Brachet, vont se dvelopper entre la citoyennet politique et la citoyennet sociale, entre le public et le priv, etc. Mais plus simplement encore, ce sont des tensions qui dcoulent des diffrences dintrts et de stratgies daction qui opposeront les groupes et les individus impliqus dans cette dmarche de prise de dcision collective. Pour Ltourneau cette ide de la confrontation est la base mme de la dfinition du concept de gouvernance : La gouvernance nest pas dabord llaboration dun rapport technique ou stratgique des hommes aux hommes et aux choses, cest un mode de pouvoir renvoyant des acteurs en situation de concurrence, parfois de confrontation, pour laccs des ressources plus ou moins rares, y compris du capital symbolique49. ce titre, la tragdie des communaux de Garret Hardin (1968) dmontre bien ce rapport des acteurs en situation de concurrence pour laccs des ressources plus ou moins rares. La gouvernance, dans cette vision, est bel et bien celle visant dterminer la solution la disparition dun bien commun divers acteurs dans le but de prserver ce bien commun plutt que den causer sa perte. cet gard, ces espaces de ngociation sont ncessaires et primordiaux la gouvernance. Selon Brachet ces espaces de ngociation impliquent la mise en place despaces de dlibration et de confrontation permettant lexpression et la dfense des diffrents intrts et stratgies50. Le dfi rside dans la reconnaissance de ces espaces par les acteurs et de la

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lgitimit qui en dcoulera de faon assurer une rgulation interne ces espaces permettant la discussion, la prise de dcision et la mise en application de ces actions publiques. Tout comme dans llaboration de la gouvernance dans le domaine spatial, la reconnaissance de lespace de ngociation, de dlibration et de confrontation que reprsente le Comit pour lutilisation pacifique de lespace extra-atmosphrique est cruciale pour son accomplissement. Par ailleurs, ces rseaux organisationnels forment un autre type de gouvernance lchelle internationale o lon retrouve une gouvernance globale [qui] vise intgrer dans lanalyse des relations internationales les acteurs non tatiques que sont les organisations internationales, les multinationales ou encore les organisations non gouvernementales (ONG)51. Dire que choisir ce type de mthode de rgulation des rapports de gouverne nest pas ncessairement celui de la simplicit de la dmarche nest pas beaucoup savancer. Les auteurs qui sintressent lapprofondissement de lanalyse et des pratiques de la gouvernance font tous tat des nombreuses obligations qui viennent avec celles-ci. Ces obligations seraient nombreuses, exigeantes et incontournables selon ces mmes auteurs. Pour Paquet cela nest cependant pas une raison pour rejeter cette approche particulire de la gouverne publique : Dire que les processus peuvent draper et mme quils peuvent nous faire glisser hors du type idal de la dmocratie reprsentative nest pas faux. Affirmer que participation et concertation compliquent les choses nest pas faux non plus. Mais cela ne signifie pas que la prise de dcision est enraye ou dvoye. Elle sera probablement mieux ancre dans les valeurs des participants et mieux immunise contre les abus des reprsentants et des permanents52. De la mme faon, lOCDE insistait sur les retombes positives de limplication citoyenne au niveau de la gouverne publique. Pour cet organisme, cette participation citoyenne assure le respect des principes de la bonne gouvernance : plus de transparence, plus de responsabilisation des citoyens et des pouvoirs publics, des dcisions de plus grande qualit et une mise en uvre facilite. Ainsi, et en reprenant ici les mots de Rigaud et Jacob : La difficult dune approche dfinitionnelle de la gouvernance tient au fait que dfinir la gouvernance publique revient poser des questions fondamentales pour lanalyse des politiques publiques : Qui dirige et en vertu de quels principes et rgles (Skostad, 2003)? [] Comment concilier les valeurs dmocratiques et les attentes des citoyens envers des services publics efficaces (Pierre et Peters, 2000) dans un environnement marqu par la complexit (Beck, 2003)?53

CONCLUSION
Ce regard port sur le concept de gouvernance, partir de son contexte dmergence, dun ventail de dfinitions cherchant le cerner et de la ralit de son application, soulve tout de mme globalement un questionnement : la gouvernance est-elle une cration de la science ou une volont de la science de circonscrire une ralit terrain dj bien implante? Les sciences se retrouvent-elles en retard sur la pratique quant leur prhension de la

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gouvernance? Bien difficile de rpondre cette question ce stade-ci. Pour Tournier cependant, ce que nous venons de voir ne doit pas nous faire croire que la gouvernance est une rponse de la philosophie politique de nouveaux problmes. Il sagit en ralit dune conceptualisation qui vient donner une unit des changements de faits dans les formes de gestion publique 54. De plus, il est vrai que la pertinence des tudes de cas, comme le font Rouillard et Burlone dans leur ouvrage Ltat et la socit civile sous le joug de la gouvernance, nous semble une avenue des plus prometteuses pour lapprofondissement tant de la dmarche de conceptualisation que de son application. Pour ces auteurs, Sintresser la gouvernance quivaut mettre en relation les courants de modernisation de la gestion publique avec les relations entre ltat et la socit civile 55. Cependant, le retard identifi linstant ne semble pas seulement lapanage de la science. Au regard de linstauration de rseaux dcisionnels dont la structure est moins hirarchique, Caddy insiste sur le retard frquent dadaptation de lappareil gouvernemental en cette matire, malgr limportance de laspect organisationnel dune telle dmarche : Lexprience montre, toutefois, quen labsence de lignes directrices et dengagement vritable tous les niveaux de ladministration, mme les meilleures mesures nauront que peu deffet. 56 La dfinition des rles des diffrents acteurs devient fondamentale : quel rle pour ltat? Quel rle pour la socit civile? Pour crer une vritable culture de la participation, il faut que lensemble des acteurs y gagnent , ou tout le moins ait limpression dy gagner, mme symboliquement. La gouvernance semble en somme exiger de se situer malgr tout bien loin de la pense magique ou dune gestion de la dcision postulant comme ncessit un consensus harmonieux et constant. La recherche en cette matire doit rendre compte des tensions et des conflits de mme que des pratiques juges positives. Comme Hamel, le dit si bien ce qui compte cest moins le partenariat titre de modle institutionnel particulier que la nature des rapports sociaux et politiques y prenant place, y compris les rapports de force entre les acteurs. 57

Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. Un modle qubcois? Gouvernance et participation dans la gestion publique, Montral : Les Presses de lUniversit de Montral, 2006, p.26.
2

Giuliano BONOLI et Bruno PALIER. Phnomne de Path Dependence et rformes des systmes de protection sociale , Revue franaises de science politique, 49e anne, n. 3, 1999. p. 401

Olivier PAYE. La gouvernance : Dune notion polysmique un concept politologique , tudes internationales, vol. 36, no. 1, 2005, p.1-2.
4 Frquemment, le terme socit civile inclut des associations de participation citoyenne marquant une opposition avec lacteur tat et son appareil administratif. LOrganisation des Nations Unies dfinit ainsi la socit civile : On entend par l les associations de citoyens (autres que celles qui concernent leurs familles, leurs amis et leurs activits professionnelles) auxquelles ceuxci ont dcid dadhrer pour promouvoir leurs intrts, leurs ides et leurs idologies. Ce terme ne renvoie pas aux activits but lucratif (secteur priv) non plus qu laction des pouvoirs publics (secteur public). Prsentent un intrt particulier pour lONU les organisations de masse (telles que

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les organisations de paysans, de femmes ou de retraits), les syndicats, les associations professionnelles, les mouvements sociaux, les organisations de peuples autochtones, les organisations religieuses et spirituelles, les associations duniversitaires et les organisations non gouvernementales dintrt public . ASSEMBLE GNRALE DES NATIONS UNIES. Nous, peuples : socit civile, Organisation des Nations Unies et gouvernance mondiale. Rapport du Groupe de personnalits minentes sur les relations entre lOrganisation des Nations Unies et la socit civile , Site de lOrganisation des Nations unies, [En ligne] http://www.un.org/reform/ a58_817_french.doc (Page consulte le 22 juillet 2008), p.15.
5 6

Jean-Pierre GAUDIN. Pourquoi la gouvernance? Paris : Presses de Sciences Po, 2002, p.11.

Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. Un modle qubcois? Gouvernance et participation dans la gestion publique, p.27.
7 8

Pascal LAMY. La gouvernance, utopie ou chimre? , tudes, vol. 2 (Tome 402), 2005, p.153. Un modle qubcois? Gouvernance et participation dans la

Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. gestion publique, p.109.

Louis CT, Benot LVESQUE et Guy MORNEAU. Lvolution du modle qubcois de gouvernance , Politique et Socits, vol. 26, no.1, 2007, p.2.
10

Banque Mondiale. La gouvernance collaborative , Site de la Banque mondiale, [En ligne], http://www.worldbank.org/wbi/governance/fra/about-f.html#approach (Page consulte le 22 juillet 2008) UNION EUROPENNE. Gouvernance europenne : un livre blanc , sur le site de La Commission europenne, [En ligne], http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/com/2001/com2001_0428fr01.pdf (Page consulte le 22 juillet 2008) UNITED NATIONS. Governance for sustainable human development , on the website of United Nations Development Program, [En ligne], http://mirror.undp.org/ magnet/policy/chapter1.htm#b (Page consulte le 22 juillet 2008)
13 12 11

ACDI. Examen des programmes de gouvernance de lACDI , Site de lAgence canadienne de dveloppement international, [En ligne], http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES.NSF/vLUImages /Evaluations2/$file/Review_of_Governance_Programming_in_CIDA-FR.pdf (Page consulte le 22 juillet 2008)
14

Pour plus dinformation, voir entre autres Marie-Claude SMOUTS, Dario BATTISTELLA et Pascal VENNESSON. Dictionnaire des relations internationales : Approches concepts doctrines, Paris: Dalloz, 2003, 553 p.

Alain BEITONE. Dictionnaire des sciences conomiques, 2e dition, Paris: Armand Colin, 2007, p. 252.
16

15

Guy HERMET. Dictionnaire de la science politique et des institutions politiques, 3e dition, Paris: Armand Colin, 1998, p. 114. Philippe MOREAU DEFARGES. La gouvernance, Paris : Presses universitaires de France, collection Que sais-je? , 2003, p. 96.

17

Patrick LE GALS. Gouvernance , dans Laurie BOUSSAGUET et coll. (dir.) Dictionnaire des politiques publiques, Paris : Presses de Sciences Po, 2004, p. 242-250.

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19

INSTITUT DE RECHERCHE ET DE DBAT SUR LA GOUVERNANCE. IRG : Nos activits et notre rseau dans le monde , Site de lInstitut de recherche et de dbat sur la gouvernance, [En ligne], http://www.institut-gouvernance.org/index_fr.html (Page consulte le 21 juillet 2008)

Marie-Claude SMOUTS, Dario BATTISTELLA et Pascal VENNESSON. Dictionnaire des relations internationales : Approches concepts doctrines, Paris: Dalloz, 2003, p. 238. Cette dfinition fut dabord dveloppe dans le cadre du texte suivant : Isabelle LACROIX. Les pratiques de gouvernance de commissions scolaires du Qubec, Thse (Ph.D), Universit de Sherbrooke, 2012.
22 23 24 21

20

Jean-Pierre GAUDIN. Pourquoi la gouvernance? p. 42. Jean-Pierre GAUDIN. Pourquoi la gouvernance? p. 43.

Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. Un modle qubcois? Gouvernance et participation dans la gestion publique, p. 15.

25

Dalie GIROUX . Observer lobservateur Perspective pistmologique sur lusage de la notion de gouvernance pour ltude politique de ladministration publique , Revue gouvernance, vol. 3, no. 1, 2006, p. 2.
26

Dans le cadre de ce texte, nous nous rfrons la coopration comprise comme dcoulant dune interdpendance entre des acteurs. Cette coopration peut ainsi prendre diverses couleurs et nuances, passant de la collaboration harmonieuse au conflit direct. Farhad KHOSROKHAVAR. La gouvernance et la place du politique. Gouvernance, tat et socit civile , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p. 122.

27

28

Claude LESSARD et Alexandre BRASSARD. La gouvernance de lducation au Canada , ducation et Socits, vol. 2, no. 18, 2006, p. 182.
29 30

Claude LESSARD et Alexandre BRASSARD. La gouvernance de lducation au Canada , p. 184.

Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. Un modle qubcois? Gouvernance et participation dans la gestion publique, p. 12.

OCDE. Des citoyens partenaires. Information, consultation et participation la formulation des politiques publiques , Site web de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomique, [En ligne], http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/66ByDocName/Descitoyenspartenairespublication parl%E2%80%99OCDE/$FILE/citoyenspartenaires.pdf (Page consult le 22 juillet 2008)
32

31

OCDE. Des citoyens partenaires. Information, consultation et participation la formulation des politiques publiques , p. 16.

33

Adapt de A. FUNG. Varieties of Participation in Complex Governance , Public Administration Review, dcembre, 2006, p.66-75 et A. FUNG. Recipes for Public Spheres : Eight Institutional Design Choices and their Consequences , Journal of Political Philosophy, vol. 11, no 3, p.66-75 par Laurence BHERER. Les trois modles municipaux de participation publique au Qubec , Tlescope, vol.17, no.1, 2010, p. 158-159 Laurence BHERER. Les trois modles municipaux de participation publique au Qubec , p. 161. Laurence BHERER. Les trois modles municipaux de participation publique au Qubec , p. 168.

34 35 36

Andr THIBAULT, Marie LEQUIN et Mireille TREMBLAY. Cadre de rfrence de la participation publique (Dmocratique, utile et crdible), Qubec : Conseil de la sant et du bien-tre/Gouvernement du Qubec, 2000, p. 4.

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Andr THIBAULT, Marie LEQUIN et Mireille TREMBLAY. Cadre de rfrence de la participation publique (Dmocratique, utile et crdible), p. 13. Laurence BHERER. Les trois modles municipaux de participation publique au Qubec , p. 157. Andr THIBAULT, Marie LEQUIN et Mireille TREMBLAY. Op.cit., p. 2. Olivier PAYE. La gouvernance : Dune notion polysmique un concept politologique , p. 7. Olivier PAYE. La gouvernance : Dune notion polysmique un concept politologique , p. 10. Pascal LAMY. La gouvernance, utopie ou chimre? , p. 160. Jean-Pierre GAUDIN. Pourquoi la gouvernance? p. 30.

38 39 40 41 42 43 44

OCDE. Des citoyens partenaires. Information, consultation et participation la formulation des politiques publiques , p. 75. OCDE. Des citoyens partenaires. Information, consultation et participation la formulation des politiques publiques , p. 82.

45

46

LAFAYE, Claudette. Gouvernance et dmocratie : quelles reconfigurations? , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p. 63. Pierre HAMEL et Bernard JOUVE. Op.cit., p. 92.

47 48

Jacques T. GODBOUT. Gouvernance, participation et mtargle , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p.137-138.

Jocelyn LTOURNEAU. La gouvernance en tant que manire de voir : le paradigme de lapprentissage collectif. Commentaire sur un texte de Gilles Paquet , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p.52.
50

49

Philippe BRACHET. Dmocratie participative : du slogan la mise en uvre , Mouvements, no.19, janvier-fvrier, 2002, p. 118-119. Stphane PAQUIN. La gouvernance paliers multiples : un accent sur le cas de la Belgique , Tlescope, hiver 2006-2007, 2006, p. 80.
52 51

Gilles PAQUET. La gouvernance en tant que prcautions auxiliaires , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p. 227. Benot RIGAUD et Johann JACOB. Dfinir la gouvernance publique , Optimum Online, vol. 41, no. 3, septembre 2011, p. 38.

53

54

Charles TOURNIER. Le concept de gouvernance en science politique , Pap. Polt. Bogot (Colombia), vol. 12, no. 1, 2007, p.87.

Christian ROUILLARD et Nathalie BURLONE. Ltat et la socit civile sous le joug de la gouvernance, Qubec : Presses de lUniversit Laval, 2011, p. 7.
56

55

Joanne CADDY. Les citoyens au cur dune bonne gouvernance , Site de lObservateur OCDE, [En ligne] http://www.observateurocde.org/news/archivestory.php/aid/470/Les_citoyens_au_coeur_dune_bonne_ gouvernance__.html, (Page consulte le 7 fvrier 2008)
57

Pierre HAMEL. La gouvernance : une perspective valable afin de repenser la coopration et les conflits? , La dmocratie lpreuve de la gouvernance, Ottawa : Les Presses de lUniversit dOttawa, 2001, p. 96.

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