PREMIER MINISTRE

DISCOURS DU PREMIER MINISTRE

PROGRAMME DE STABILIT BUDGTAIRE 2015 2017

29 avril 2014

Programme de stabilit budgtaire Assemble nationale - mardi 29 avril 2014 Allocution de Manuel VALLS, Premier ministre Seul le prononc fait foi Monsieur le prsident, Mesdames, messieurs les dputs, Il y a trois semaines, je me prsentais devant vous, investi par le Prsident de la Rpublique d'une mission : ouvrir une nouvelle tape du quinquennat. Cest--dire acclrer le rythme des rformes. Pour rpondre plus efficacement, plus rapidement, aux attentes de nos concitoyens. Pour poursuivre le redressement de notre pays, de son conomie. Le 8 avril, vous m'avez accord la confiance. Elle est essentielle. C'est la condition de la russite. De la russite de la France et des Franais. Le vote daujourdhui est un moment de vrit. Ce nest pas un vote indicatif. Cest un vote dcisif ! Il marquera profondment lvolution de notre pays. Ce moment nous invite tous au dpassement de nous-mmes. Depuis ma nomination, jai voulu ouvrir et je continuerai ! une nouvelle mthode de dialogue, de travail avec le Parlement. Un dialogue permanent, en responsabilit, constructif. Il est le socle des rformes ncessaires pour le pays. Je viens soumettre la discussion et votre vote les grandes orientations du Programme de stabilit budgtaire de la France que le Ministre des Finances et des Comptes publics et le Secrtaire dEtat au Budget vous ont dj prsentes en Commission des Finances. ** Mesdames, messieurs les dputs, Comme vous, jaime la France. Je veux pour elle le meilleur. Je veux quelle regarde devant elle avec optimisme, en ayant conscience de ses atouts et en ayant confiance en elle-mme. Je veux quelle retrouve cette envie daller de lavant. * 1. Nous partageons, tous, les mmes objectifs : la croissance, lemploi et le pouvoir dachat. Et ce vote, cest une impulsion pour mettre en uvre concrtement le pacte de responsabilit et de solidarit.
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Le Pacte de responsabilit et de solidarit, cest la comptitivit de nos entreprises. Lenjeu cest de renforcer durablement loffre productive de la France. Nous avons de nombreux fleurons dimension mondiale, mais la base industrielle de la France, depuis 10 ans, sest rtrcie. Nous avons perdu des dizaines de milliers demplois industriels. Il faut donc la rarmer dans la cadre de la comptition mondiale. Cest la raison pour laquelle le cas dAlstom est lobjet de toute lattention du gouvernement et du Prsident de la Rpublique. LEtat doit tre la manuvre car cest un enjeu stratgique national. Nous serons attentifs aux offres et leurs garanties en termes de cration dactivit en France, de localisation des centres de dcision et demplois. Nous serons extrmement vigilants, aussi, sur la question de lindpendance nergtique Aujourdhui, la croissance repart en France et en Europe. Mais elle est encore trop faible. Il faut donc la soutenir sans relche, en redonnant des marges toutes les entreprises et notamment les PME, les PMI, les ETI -, en rduisant leurs charges. Le CICE est une premire tape. La plupart des entreprises vont commencer le percevoir ces prochaines semaines. Avec le Pacte de responsabilit et de solidarit, la baisse du cot du travail va samplifier. Zro charge pour un salari pay au SMIC au 1er janvier 2015 cest une incitation forte pour les employeurs. La fiscalit des entreprises va galement diminuer progressivement dici 2017 avec la suppression de la C3S - contribution sociale de solidarit des socits - et la baisse de lImpt sur les socits. Le pacte de responsabilit et de solidarit, cest de lemploi. Ce sont les entreprises qui crent de la richesse et donc de lemploi. Je fais confiance aux entrepreneurs, aux salaris, aux commerants, aux artisans, aux crateurs. Je connais leur engagement. Le got pour le travail et leffort. Jamais un tel effort na t consenti en si peu de temps, pour les entreprises et lemploi : 30 milliards. Il vous appartiendra, et cest lgitime, de vous assurer que les incitations fiscales attribues aux entreprises servent bien les objectifs du pacte. Vous serez troitement associs au suivi et aux valuations que feront les partenaires sociaux des engagements pris par les reprsentants des entreprises.

Les marges dgages par les entreprises ce ne doit tre loccasion daugmenter les dividendes pour les actionnaires ou les rmunrations des dirigeants. Elles doivent servir linvestissement et lemploi. Il ne sagit pas jeter la suspicion sur les entreprises. Il sagit de mesurer pleinement lefficacit de nos politiques publiques. Lemploi, cest celui des seniors qui, malgr leurs comptences, leur exprience, ne trouvent pas demployeurs. Cest celui des jeunes que nous devons aider davantage dbuter dans la vie. Je le disais hier devant les prfets. Des dispositifs existent : les contrats daccompagnement dans lemploi, les contrats davenir, les contrats de gnrations. Et puis il y a surtout lapprentissage quil faut dvelopper, alors quil est en baisse, car il est une trs bonne voie pour sinsrer dans lentreprise. Le pacte doit venir prolonger ces dispositifs. Ces sujets sont en cours de discussion avec les partenaires sociaux. Le pacte de responsabilit et de solidarit, cest du pouvoir dachat Et lenjeu est l : la vie chre, la difficult raliser les projets du quotidien, se loger cela doit tre au centre de nos proccupations. La dernire enqute de conjoncture mensuelle auprs des mnages de lINSEE montre que leur confiance continue de seffriter. Les perspectives dvolution de la situation financire personnelle chutent de 11 points. Chacun doit y tre attentif. Notre pays doit savoir mieux rmunrer le travail, en particulier tous ces employs, ces ouvriers qui travaillent dur et qui ont les plus grandes difficults boucler leurs fins de mois, payer leurs factures, rembourser leurs crdits. La baisse de cotisations salariales pour les bas salaires va reprsenter, je le rpte, pour un salari au SMIC, la moiti dun treizime mois, cest--dire 500 euros par an. Voil qui apporte du concret dans le budget des familles. Pour les mnages aux revenus modestes, pour les bas salaires encore, une mesure fiscale de soutien au pouvoir dachat interviendra ds cet automne. Nous en laborerons ensemble les modalits, dans les prochains jours, pour la loi de finances rectificatives. En rgle gnrale, nous devons mettre un terme ce rflexe de la hausse des impts qui sest vrifi depuis 2010 : 30 milliards par la prcdente majorit, et 30 milliards par lactuelle. Les Franais nen peuvent plus. Il faut donc nous engager dans une baisse des prlvements obligatoires. Au final, mesdames et messieurs les dputs, le pacte de responsabilit et de solidarit, cest un immense levier de confiance pour aller chercher la croissance. *
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2. Pourtant, depuis des annes, les dficits et la dette nous tranglent et nous empchent de rinstaller la confiance. Depuis prs de quarante ans, la France dpense, chaque anne, plus quelle ne produit. Et nous savons tous que quand on vit au-dessus de ses moyens, on ne peut pas envisager sereinement lavenir. Chacun le comprend. Les Franais lont compris. La perte de confiance de notre pays, elle est l. A force de dficits rpts, nos comptes publics sont devenus une entrave pour notre conomie. La France est un grand pays, une grande puissance conomique, industrielle et agricole. Elle se doit de garantir son indpendance financire, sa souverainet, cest--dire ne pas dpendre du bon vouloir des marchs financiers. Le remboursement de notre dette, cest le deuxime poste de dpense de lEtat. Nous y consacrons, chaque anne, 45 milliards deuros. Vous tous, ici, le savez : cest plus des deux tiers du budget de lEducation nationale Ce nest plus acceptable ! La dette tait de 1300 milliards deuros en 2008, avant que nous ne la stabilisions partir de 2012 autour de 1800 milliards. Pendant longtemps par manque de courage nous avons rechign prendre les mesures qui simposaient. Ce ntait jamais le moment Malgr un niveau de prlvements obligatoires parmi les plus levs au monde, la France na pas su matriser lvolution de sa dette publique. Cette drive sest fortement accentue depuis 2007. Le dficit stablissait alors 50 milliards deuros. En 2009 et 2010, il a quasiment tripl, autour de 140 milliards deuros. En 2011 et 2012, il avoisinait encore les 100 milliards. En 2013, mme si nous lavons ramen 88 milliards deuros, il continue de peser trop lourdement. Le dficit a-t-il permis une amlioration de la situation des Franais ? Non ! Notre PIB en 2013 tait de 2 000 milliards deuros : le mme quen 2008. Depuis, la population franaise a continu de crotre. Et donc, en ralit, les richesses produites, rapportes au nombre dhabitants, ont diminu de 3%. Nous nous sommes donc appauvris collectivement Laisser filer les dficits nest donc pas la solution et cela na rien voir avec je ne sais quelle injonction bruxelloise pour retrouver la croissance, pour redonner du pouvoir dachat nos concitoyens. Nos dpenses publiques doivent tre finances. Je revendique le srieux budgtaire. Rduire nos dficits, cest tout le sens du plan dconomies de 50 milliards deuros que jai prsent au conseil des ministres, le 16 avril. Mais ces efforts doivent saccompagner galement dinitiatives au niveau de lUnion Europenne pour soutenir la croissance. Cela passe par des politiques de grands
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investissements, des politiques demplois. Mais aussi une politique montaire plus adapte car, aujourdhui, le niveau de leuro est trop lev. Ce sera la dmarche du Chef de lEtat dans les ngociations qui suivront le renouvellement du Parlement europen. * Mesdames et messieurs les dputs, 3. Le plan dconomies qui vous a t prsent assurera notre redressement collectif. Certains nous disent quil est trop timide ou insuffisant, dautres, au contraire, quil est trop dur Moi, jai deux convictions. La premire, cest quil est calibr pour assurer le redressement de notre conomie. Le respect des 50 milliards, cest le respect des engagements de la France, pour ellemme. Cest un impratif aussi pour sa crdibilit. Ma seconde conviction, cest que ce plan dconomie est bien rparti. Il est juste, car cest la volont du gouvernement. Et il est juste parce quil tient compte du dialogue nourri, exigeant et fructueux que jai eu avec les groupes de la majorit. Les minimas sociaux seront indexs rgulirement par rapport aux prix. Les plus dmunis verront donc leur pouvoir dachat garanti. Par ailleurs, deux prestations ont t augmentes de faon exceptionnelle le 1er avril : lallocation de soutien familiale, qui bnficie aux parents isols, de 5%, et le complment familial, de 10%, pour les familles nombreuses les plus pauvres. 6,5 millions de retraits modestes verront leur pouvoir dachat intgralement prserv, cest--dire, tous ceux qui peroivent jusqu 1200 euros de pension. Pour eux, il ny aura pas de report de la revalorisation. Nous devons soutenir les travailleurs aux revenus modestes, ceux pour qui la vie est dure, ceux qui dsesprent de retrouver un emploi. Mais plus que jamais, la lutte contre la pauvret demeure notre priorit. Par consquent, la revalorisation exceptionnelle du RSA, de 10% en 5 ans, interviendra bien, comme prvu, le 1er septembre 2014. Les fonctionnaires des trois fonctions publiques aux rmunrations les plus modestes bnficieront des mesures de revalorisations prvues pour la catgorie C et les agents de catgorie B en dbut de carrire. Ils sont le cur de nos services publics, donc de notre cohsion sociale. Pour 1,6 million dentre
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eux, cela reprsente en moyenne environ 440 euros de salaire net en plus ds lan prochain.

Enfin, le gel du point dindice des fonctionnaires fera lobjet dun rexamen chaque anne au regard de la croissance et des rsultats du redressement conomique de notre pays. Ces mesures seront finances par de nouvelles conomies que nous prciserons au fur et mesure de nos rencontres.

4. Mais jai la conviction quil nous faut aller plus loin car, au fond, laspiration essentielle de chacun, cest offrir un meilleur avenir ses proches et ses enfants. Il faut donc acclrer le rythme des rformes car lavenir se prpare maintenant. Cest la cohrence de notre stratgie : pacte, conomies budgtaires, rformes. Prparer lavenir, cest dabord, la grande rforme territoriale que je vous propose. Le constat est, je crois, partag sur de nombreux bancs : laction publique locale est parfois peu lisible pour nos concitoyens et pour nos entreprises. Lempilement des chelons, la superposition des comptences, les financements croiss nuisent lefficacit de laction mene par nos collectivits. Sur ce sujet, comme sur les autres, les Franais attendent un discours de vrit, de responsabilit, loin des postures. Moderniser nos collectivits, cest clarifier leurs domaines dintervention, ajuster leur primtre. Cest aussi leur permettre de sadapter la diversit des territoires. Je pense notamment nos territoires priurbains et aux espaces ruraux, mais aussi aux quartiers de nos villes, nos outremer qui connaissent des ralits difficiles dont il faudra, bien videmment, tenir compte. Cette rforme de nos collectivits, on en a beaucoup parl. Mais part le conseiller territorial qui na jamais vu le jour, rien na t fait. Il faut donc avancer. Cest le sens des quatre axes de rformes que jai dtaills devant vous le 8 avril. Il sagit de doter les rgions de comptences approfondies et dlargir leurs primtres ; de redessiner des intercommunalits plus grandes et plus fortes ; de clarifier les comptences, en supprimant la clause de comptence gnrale ; et douvrir le dbat sur la suppression des conseils dpartementaux.
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Jajoute que nous devons tre attentifs prserver la capacit dinvestissement des collectivits territoriales. Attentifs, galement, la situation financire des villes dont les ressources sont parmi les plus faibles, dans les territoires urbains, dans nos banlieues, comme dans les territoires ruraux. En somme nous devons tre attentifs la situation de villes comme Sarcelles, Drancy, Guret ou Trlaz. Les mesures prvues sont ambitieuses. Et jentends les doutes, les critiques. Mais avec ces rformes profondes nous mettrons en uvre une organisation territoriale plus efficace, avec des collectivits renforces dans leurs missions. Et sil faut aller plus vite encore, jy suis prt. Repenser nos structures territoriales pour les rendre plus efficaces, cest aussi, ncessairement, repenser le rle et la place que lEtat doit tenir dans nos territoires. LEtat territorial, cest lEtat proche des gens. Cest lEtat qui a un rle dans leur quotidien. Nous allons donc revoir et renforcer son organisation, tout particulirement au niveau dpartemental. Les Franais tiennent galement lEtat central. Ils tiennent son efficacit. Et pour quil soit efficace, lEtat devra aussi se recentrer sur ses missions : la dfinition des stratgies nationales. Et ces missions devront tre davantage cibles pour tre plus efficaces. Prparer lavenir, cest ensuite restaurer pleinement la puissance de nos politiques publiques. Qui veut gouverner, doit choisir. Cest ce que nous avons fait travers deux priorits : lcole dun ct ; la scurit et la justice de lautre. Lcole dabord : le rythme de croissance dun pays est trs souvent li aux performances de son systme scolaire. Investir dans lEcole, cest investir pour le dveloppement, pas seulement le dveloppement personnel de nos enfants, mais galement le dveloppement conomique de notre pays. 30 000 postes seront encore crs dans lEducation nationale dici 2017 pour atteindre 60 000 postes supplmentaires en cinq ans ! Cest lengagement que le Prsident de la Rpublique et cette majorit ont pris devant les Franais. Et nous tenons nos engagements pour soutenir nos universits, la recherche et linnovation. La seconde priorit, ce sont la scurit et la justice, car nous sommes convaincus quil ny a pas davenir, donc pas de progrs social sans ordre. Linscurit, le dsordre sont des injustices sociales supplmentaires qui minent le pacte rpublicain. Cest pourquoi nous maintiendrons la cration de 500 postes supplmentaires par an dans la police et la gendarmerie ainsi que les 500 prvus tous les ans dans la Justice et plus particulirement dans la pnitentiaire. Prparer lavenir, cest crer des logements. Le logement est au cur des proccupations de nos compatriotes, cest le premier budget des familles. Et nous manquons cruellement de logement. Il faut diminuer les cots de la construction,
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diminuer les dlais, tout en conservant la mme exigence de qualit. Pour cela, nous sommes en train de mettre en uvre 50 mesures de simplification des rgles et des normes de construction. Prparer lavenir, cest aussi accompagner les volutions de la socit. Le vieillissement de la socit est un dfi majeur. Nous devons rpondre aux inquitudes des Franais, qui craignent de devoir affronter seuls une future perte dautonomie, ou qui doivent dj faire face celle de leurs parents. L encore, cest un sujet de grande proccupation dans les familles. Je confirme donc que le projet de loi pour ladaptation de la socit au vieillissement sera prsent au conseil des ministres avant cet t. Prparer lavenir, cest lutter, aussi, contre laccroissement des ingalits dans le domaine de la sant. Un projet de loi permettra de rformer ce secteur et de faire face au besoin dconomies, sans rduire la prise en charge des soins, ni leur qualit. Les solutions existent : la chirurgie ambulatoire qui permet aux patients dtre soigns dans la journe , la mutualisation des achats pour les hpitaux. Nous devons galement viter les actes mdicaux inutiles, et poursuivre le mouvement de baisse des prix, pour les mdicaments de marque comme pour les gnriques. Enfin prparer lavenir, cest sengager avec conviction dans lconomie verte. La transition nergtique est une ncessit. Cest un impratif environnemental, bien sr. Cest aussi, surtout, une source de croissance conomique, un gisement demplois non dlocalisables. La loi de Transition Energtique sera transmise avant lt au Conseil Economique, Social et Environnemental, en vue dune inscription lagenda du Parlement lautomne. Elle confirmera notre effort en faveur des nergies renouvelables, afin de rduire de 50%, en 2025 la part du nuclaire dans notre production dlectricit. Prparer lavenir, cest rpondre la crise de confiance, mais aussi la crise didentit que traverse notre pays. Je lai voque lors de mon discours de politique gnrale. Et la politique que nous menons est galement cohrente car elle veut lapaisement. Elle veut rendre ce pays plus conscient de ses atouts. Plus fier de luimme. ** Mesdames, messieurs les dputs, Ce que le gouvernement soumet aujourdhui votre vote, cest le programme de stabilit pour les trois annes venir.

Notre stratgie collective vise la russite de la France et rien dautre. Sa force, cest sa cohrence : tonifier la croissance par une rduction des cots des entreprises, rduire les dficits qui nous asphyxient par des conomies, soutenir le pouvoir dachat par une baisse des prlvements obligatoires. Je vous ai dit mon souhait de travailler troitement avec vous. Et cest ce que nous ferons lt, puis lautomne, lors de lexamen des textes financiers. Lors de mon discours de politique gnrale, jai fait rfrence Pierre MENDESFRANCE. Je veux lvoquer ici nouveau, et rappeler ses mots : c'est parce que nous pouvons nous redresser en prenant appui sur les ralits que j'ai dnonc les illusions . Je sais que beaucoup de Franais doutent. Ma mission est de redonner confiance, envie dans la parole publique. Et cela implique de dnoncer les illusions. De dire encore et toujours la vrit ! Je veux parler clair : ce Gouvernement ne demande pas de vote blanc , juste pour voir , une indication. Le rsultat du vote de cet aprs-midi conditionne la fois la lgitimit du Gouvernement, sa capacit gouverner avec sa majorit, et, surtout la crdibilit de la France. La vrit est ma responsabilit. La confiance est le chemin. La russite collective des Franais est notre but. Jassume les choix qui sont faits ! Jassume, car cest le choix de la cohrence ! Du courage ! Jassume, car cest le choix de la croissance et de lemploi ! Jassume, car cest le choix des rformes et de lavenir ! Jassume, car cest le choix dune fiert et dun optimisme retrouvs ! Jassume, car cest le choix de la confiance ! Jassume, car cest le choix de la France ! Et ces choix, assumons de les faire ensemble ! Pour la France ! Pour les Franais ! La France a besoin de votre force. Pour se mettre en mouvement. Voil, pourquoi je sollicite votre vote ! ***
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Contact presse : 01 42 75 50 78/79

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