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CONSEIL DETAT

REQUTE INTRODUCTIVE DINSTANCE


POUR :
M. Ren Dosire, dput de la 1
re
circonscription de lAisne, domicili au 4 rue
Romanette, 02000 Laon.
CONTRE :
LA DECISION DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE EN DATE DU 14 FEVRIER
2012, accordant la commune de Donres une su!"ention de 1#0 000 euros
sur le !ud$et du ministre de lintrieur a%n de raliser lamna$ement du
&uartier de lenclos 'Productio ! 1 " L#ttr# du $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u#
# d(t# du 14 +%,ri#r 2012(.
I RAPPEL DES FAITS"
I- 1- L)article 4* de la +onstitution dispose &ue , le Parlement vote les projets de
loi de fnances dans les conditions prvues par une loi organique -. .l s)a$it de la
loi or$ani&ue n/ 20010122 du 1
er
ao3t 2001 relati"e au4 lois de %nances 'L5L6(
&ui a remplac l)ordonnance n/ #202 du 2 7an"ier 12#2 portant loi or$ani&ue
relati"e au4 lois de %nances.
I- 2- L)article * de cette loi or$ani&ue souli$ne &ue les crdits sont re$roups par
, mission relevant (..) dun ou plusieurs ministres -, c8a&ue mission comportant
plusieurs , programmes -. Le pro$ramme rel"e tou7ours de la responsa!ilit
d)un seul ministre de manire , identifer un responsable unique de la gestion
des crdits, charg de rendre compte de leur utilisation - 'in a r!orme du
budget de l"#tat, dir. +am!9 ':.0;.(, ;aris, L<D:, p.#1(.
I- .- Dans le cadre de la loi de %nances "ote annuellement par le ;arlement, le
pro$ramme n/ 122 s)intitulant , concours spcifques et administration -
comprend une action 01 , aides e$ceptionnelles au$ collectivits territoriales -
su!di"ise en plusieurs li$nes !ud$taires dont la li$ne , subventions pour
travau$ divers d"intr%t local -. +ela permet au ministre de lintrieur dattri!uer
des su!"entions e4ceptionnelles au4 communes &ui lui en =ont la demande. Dans
le pro7et de loi de %nances ';L6( 2012 cette li$ne est dote de 12 millions d)euros
en autorisations d)en$a$ement 'A>( et de 12 millions en crdits de paiement
'+;(.
I- 4- ;ar une lettre du 2? octo!re 200@ 'Productio ! 4 " L#ttr# du $r%&id#t
d# '( R%$u)'i*u# # d(t# du 2. octo)r# 200/(, le prsident de la Rpu!li&ue
a in=orm le ministre de lintrieur &uil sou8aitait &ue les deu4 tiers de ces
crdits =assent dsormais l)o!7et d)une pro$rammation dcide au ni"eau de son
ca!inet. +ette situation A indite du point de "ue constitutionnel A a permis au
prsident de la Rpu!li&ue de dcider plusieurs reprises daccorder des
su!"entions sur ce pro$ramme 'Productio& ! 01 21 3 #t / : L#ttr#& du
$r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# # d(t# du 0. 4(r& 2011(, suscitant lmoi de
certains responsa!les politi&ues de lopposition. Des articles de presse ont r"l
cette prati&ue 'Productio ! 5 " Artic'# d# $r#&&#(.
I- 0- ;ar une lettre en date du 14 ="rier 2012, le prsident de la Rpu!li&ue a =ait
sa"oir M. >ric Besson, Ministre c8ar$ de lindustrie, de l>ner$ie et de
l>conomie numri&ue, Maire de la commune de Donre, &uil a"ait dcid
daccorder cette commune une su!"ention pour tra"au4 di"ers dintrCt local
dun montant de 1#0 000 euros sur le pro$ramme 122 action 01 du !ud$et du
ministre de l.ntrieur, de l5utre0Mer, des +ollecti"its Derritoriales et de
l.mmi$ration 'Productio ! 1 " L#ttr# du $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# #
d(t# du 14 +%,ri#r 2012(.
+est la l$alit de cette dcision &ue 7e "iens contester par la prsente re&uCte.
2
3
II DISCUSSION "
II- 1- Sur '# c(dr# 6uridi*u# d# '( $r%&#t# r#*u7t# "
II- 1- 1- Eur la comptence du +onseil d>tat en premier ressort
Au4 termes de larticle R. ?1101 du code de 7ustice administrati"e :
, e &onseil d"'tat est comptent pour conna(tre en premier et
dernier ressort )
* +es recours dirigs contre les ordonnances du Prsident de la
,publique et les dcrets (-) -.
+ette disposition pr"oit ainsi la comptence en premier ressort du +onseil d>tat
pour les recours diri$s contre deu4 t9pes dactes du prsident de la Rpu!li&ue,
principalement les dcrets &uils soient r$lementaires ou indi"iduels.
+ependant, sa$issant des autres actes pris par le prsident de la Rpu!li&ue, le
+onseil d>tat a d7 reconnu implicitement sa comptence sa$issant dune
re&uCte diri$e contre l)arrCt par le&uel le prsident de la Rpu!li&ue nomme un
conseiller tec8ni&ue au secrtariat $nral de la prsidence '+>, # mai 12*1,
./0&01&2+3, n/ 21?0@, Rec., p. 22@( ou de larrCt par le&uel le prsident de la
Rpu!li&ue nomme lun de ses conseillers '+>, 4 a"ril 2001, 0vrillier, n/ 22?1?#(.
Dans ses conclusions sur cet arrCt, R. Ec8Fart indi&uait &ue selon lui, larticle R.
?1101 "ise tous les actes du prsident de la Rpu!li&ue. >n eGet, si celui0ci
inter"ient , normalement - sous =orme de dcrets, aucun te4te ne lui interdit de
prendre des arrCts. ;lus $nralement, selon le commissaire du $ou"ernement,
larticle en cause, &ui codi%e des dispositions antrieures 12#@, , vise en
ralit tous les actes du prsident de la ,publique qui relvent logiquement de
la comptence du &onseil d#tat en premier ressort -.
Eelon cette conception, &ue le +onseil d>tat a entendu consacrer en se
reconnaissant comptent dans les arrCts prcits, le Haut0+onseil est seul
comptent pour connaItre en premier et dernier ressort des recours diri$s contre
les actes du prsident de la Rpu!li&ue, &uelle &ue soit la =orme &uils prennent.
E '#&$8c#1 '( d%ci&io cot#&t%# #&t )i# u# d%ci&io du $r%&id#t d#
'( R%$u)'i*u#1 &i9%# $(r 'ui &#u'- L# Co&#i' dEt(t #&t doc co4$%t#t
$our # co(:tr# # $r#4i#r r#&&ort-
4
II- 1- 2- Eur le dlai de recours
Au4 termes de larticle R. 42101 du code de 7ustice administrati"e :
, /au! en matire de travau$ publics, la juridiction ne peut %tre saisie que
par voie de recours !orm contre une dcision, et ce, dans les deu$ mois
partir de la notifcation ou de la publication de la dcision attaque 'J( -.
+e dlai de deu4 mois est constamment appli&u par la 7urisprudence au4 actes
prenant lapparence dune simple lettre 'Koir dernirement +>, 11 ="rier 2010,
4me 5orvo et autres, n/ ?242?? etc.(.
>n lespce, la dcision conteste du prsident de la Rpu!li&ue %$ure dans une
lettre date du 14 ="rier 2012.
C#&t doc d(& '#& d%'(i& $r%,u& $(r '#& t#;t#& *u#&t d%$o&%# '(
$r%&#t# r#*u7t#-
II- 2- Sur 'it%r7t < (9ir"
Dput de la 1
re
circonscription de lAisne, lu lors des lections l$islati"es des
1? et 20 7uin 200* =Productio ! 10 " C(rt# d# D%$ut%>, 7e "iens contester la
dcision prcite du prsident de la Rpu!li&ue.
II- 2- 1- :e ni$nore pas &ue lintrCt a$ir contre une dcision administrati"e en
e4cs de pou"oir doit Ctre personnel, direct et certain. Bien &ue peu e4plicite, la
7urisprudence relati"e lintrCt a$ir des parlementaires nen est pas moins
lar$ement =a"ora!le ces derniers.
+est en premier lieu le cas lors&uils se pr"alent, en sus de leur mandat, dune
autre &ualit. Ainsi, un snateur peut contester un dcret relati= au =onds de
compensation pour la DKA en &ualit de prsident du comit des %nances locales
'+>, 2 no"em!re 12@@, 2ourcade, Rec., p. ?2@(, un dput peut contester le re=us
du ministre du !ud$et de mettre en Lu"re le mcanisme de la D.;; Mottante en
&ualit de consommateur de produit ptroliers '+>, 14 mars 200?, 4igaud, n/
2#12?#( ou un dcret relati= la pri"atisation dune socit dautoroutes en
&ualit dactionnaire de celle0ci '+>, 2* septem!re 2001, 5a6rou et autres, n/
220*11 etc.(, des snateurs peu"ent contester la suppression de la pu!licit sur
les c8aInes pu!li&ues en &ualit dusa$ers du ser"ice pu!lic '+>, 11 ="rier 2010,
4me 5orvo, n/ ?242??(.
Eil nest pas &uestion, comme le souli$ne M. D8r9 de , verser dans laction
populaire en permettant nimporte qui dattaquer nimporte quoi - '+onclusions
sur +>, 2@ mai 12*1, +ama7io, Rec., p. ?21(, le recours pour e4cs de pou"oir est
nanmoins ou"ert au4 parlementaires lors&uune dcision leur =ait $rie= en tant
5
&uelle est lie le4ercice de leur =onction : pour Ctre rece"a!le a$ir, le
parlementaire &ui entend se pr"aloir de cette seule &ualit doit Ctre directement
concern par lacte contest, &ui doit touc8er lessence de sa comptence.
+est ainsi &ue les re&uCtes des parlementaires se pr"alant de cette seule
&ualit sont re7etes pour d=aut dintrCt a$ir lors&ue les dcisions "ises sont
sans lien a"ec la =onction parlementaire. +est le cas pour la nomination du
prsident du conseil de la concurrence '+>, 20 no"em!re 12@1, /ch8art7, n/
2422?( ou pour une dl$ation de si$nature dun ministre '+>, 2* ="rier 12@*,
9oir, Rec., p. @4(.
A lin"erse, "otre Haut0+onseil a d7 implicitement admis le recours dpos par
un parlementaire contre une dcision 7u$e suNsamment lie lessence du
mandat et de la =onction parlementaire.
>n eGet, par un arrCt dassem!le, le +onseil a admis lintrCt personnel dun
parlementaire pour contester un dcret relati= une cession dacti=s entre
entreprises pu!li&ues '+>, 24 no"em!re 12*@, /ch8art7 et autres, Rec., p. 41*(.
Dans ses conclusions sur cet arrCt, Mme Latournerie reconnaissait lintrCt a$ir
des dputs en ces termes :
, parce que sur la base de larticle *:; de lordonnance du <= dcembre
*>?@, qui oblige le ministre de l'conomie et des 2inances tenir chaque
anne au Parlement une nomenclature des entreprises publiques et semi1
publiques avec certains renseignements pour chacune delles, le
Parlement dispose dun pouvoir de contrAle sur lvolution de ces
entreprises, ce qui con!re au$ dputs et snateurs un intr%t agir
suBsant pour contester la lgalit des actes administrati!s a6ant pour
objet dassurer la restructuration des secteurs public et semipublic -.
LintrCt a$ir du parlementaire dans ce cas tait personnel, direct et certain
puis&ue rattac8 une comptence prcise du ;arlement : lacte intressait un
domaine sur le&uel les parlementaires a"aient un droit de re$ard. .l sa$issait
ainsi de permettre au4 parlementaires de4ercer leur pou"oir de contrOle.
;lus rcemment, dans ses conclusions sur larrCt prcit 4me 5orvo, :.0;. D8iella9
proposait au +onseil d>tat de reconnaItre e4pressment lintrCt a$ir des
dputs pour les dcisions nuisant , au travail parlementaire engag dans un
domaine particulier -.
:o!ser"e &ue cette proposition est soutenue en doctrine 'Koir notamment Bertile
'K.(, , L)intrCt pour a$ir des parlementaires de"ant le 7u$e administrati= -, ,evue
!ranCaise de droit constitutionnel, 2001, n/ 4, p. @2#(. De mCme, le prsident
La!etoulle a0t0il recommand rcemment daccepter &uun parlementaire puisse
contester un acte administrati= , mconnaissant les comptences et prrogatives
lies au$ !onctions normative et de contrAle du Parlement - 'in , Le recours pour
e4cs de pou"oir du parlementaire -, ,D#P, 2010, n/ 1*#, repre n/ #(.
6
:o!ser"e $alement &ue le +onseil d>tat a consacr une telle "olution dans son
arrCt 2dration nationale de libre pense '+>, 2 7uillet 2010, n/ ?2*11? etc.(.
Dans ses conclusions sur cet arrCt, R. Peller proposait en eGet au +onseil d>tat
de dclarer rece"a!le les re&uCtes des parlementaires in"o&uant , une atteinte
au$ prrogatives du Parlement lencontre dun acte sur lequel le Parlement na
eu aucune prise -.
>n statuant au =ond sans se prononcer sur la rece"a!ilit des re&uCtes, "otre
Haute 7uridiction a entendu A implicitement mais ncessairement A $arantir au4
parlementaires un accs au 7u$e ds lors &uils 7usti%ent, comme tout 7usticia!le,
dun intrCt a$ir li la dcision conteste.
Del est !ien le cas en lespce.
II- 2- 2- Larticle 20 de la +onstitution dispose &ue le <ou"ernement , est
responsable devant le Parlement dans les conditions et suivant les procdures
prvues au$ articles ;> et ?= -. Larticle 24 prcise &ue , e Parlement vote la
loi. El contrAle l"action du Fouvernement. El value les politiques publiques -.
Larticle 4*02 de la +onstitution a7oute &ue la +our des comptes assiste le
;arlement dans le contrOle de l)action du <ou"ernement, notamment dans le
contrOle de l)e4cution des lois de %nances.
La loi or$ani&ue relati"e au4 lois de %nances pr"oit et or$anise, notamment au
tra"ers ses articles #* 10, le contrOle du ;arlement sur l)e4cution des lois de
%nances et l)"aluation de toute &uestion relati"e au4 %nances pu!li&ues. +es
dispositions =ondent le contrOle &ue c8a&ue parlementaire peut e4ercer, dans le
cadre de son mandat, sur la =aQon dont la loi de %nances est appli&ue par
ladministration et par le <ou"ernement.
De =aQon plus $nrale, la mission de contrOle du <ou"ernement d"olu au
;arlement impli&ue &ue c8a&ue parlementaire soit en mesure dinterpeller le
<ou"ernement au su7et des d9s=onctionnements &uil constate, notamment en
matire de %nances pu!li&ues, et ce a%n de pou"oir porter une apprciation
claire sur laction $ou"ernementale et de c8oisir sil maintient au non sa
con%ance au <ou"ernement.
.l sa$it l de lessence mCme de la dmocratie reprsentati"e, comme le
rappelle larticle 14 de la Dclaration des droits de l8omme et du cito9en du 21
ao3t 1*@2 au&uel le +onseil constitutionnel a donn pleine "aleur
constitutionnelle en 9 rattac8ant , le$igence de bon usage des deniers publics -
'Dcision n/ 20040#01 D+ du 2 dcem!re 2004( et le , principe de consentement
des cito6ens, par leur reprsentants, au$ charges publiques - 'Dcision n/ 2@0
40* D+ du 14 7an"ier 1222(.
+est dans ce cadre &ue 7e suis inter"enu plusieurs reprises en sance pu!li&ue
pour mani=ester ma rpro!ation la plus "i"e en"ers la =aQon dont le prsident de
la Rpu!li&ue a inau$ur une prati&ue par la&uelle il e4erce un pou"oir
7
dcisionnel en matire !ud$taire 8ors de tout cadre constitutionnel et l$islati=
'Productio ! . " It#r,#tio& # &%(c# ? E;tr(it& du @ORF(.
+ependant, le prsident de la Rpu!li&ue ntant nullement responsa!le de"ant
le ;arlement, un dput ne dispose daucun mo9en 7uridi&ue contre une dcision
du prsident de la Rpu!li&ue &uil estimerait ill$ale, mCme si celle0ci rentre
normalement dans le c8amp du contrOle parlementaire. +est le cas en lespce
sa$issant de lattri!ution dune su!"ention sur le !ud$et du ministre de
lintrieur &ui est de la seule comptence du ministre responsa!le de"ant le
;arlement.
Le prsent recours est ainsi directement li le4ercice dun contrOle eGecti= de
le4cution de la loi de %nances "ot par le ;arlement, con=ormment au4
dispositions de la +onstitution et de la loi or$ani&ue relati"e au4 lois de %nances.
LintrCt a$ir dont 7e me pr"au4 est ainsi suNsamment spci%&ue pour &ue
"ous apprciie la l$alit de la dcision conteste.
>n raison de lirresponsa!ilit politi&ue du prsident de la Rpu!li&ue de"ant le
;arlement, le prsent recours constitue la seule "oie me permettant de4ercer un
contrOle sur la dcision conteste, na9ant eu aucune prise sur elle.
+ompte tenu de limportance pour le respect des institutions de pou"oir
permettre au4 parlementaires de4ercer leur mission de contrOle pr"ue par la
+onstitution et de contester la captation e4presse par le prsident de la
Rpu!li&ue dun pou"oir appartenant au ministre de lintrieur, ma &ualit de
parlementaire 7usti%e &ue 7e demande "otre 8aute 7uridiction dapprcier la
l$alit de la dcision conteste.
M. <u9omar rele"ait en ce sens trs rcemment &ue les dispositions de larticle
14 de la Dclaration des droits de l8omme et du cito9en, aGrentes non
seulement limpOt mais aussi la dpense pu!li&ue, , nouvrent en efet
quun droit ayant vocation tre exerc par le Parlement dans lintrt
des citoyens et non un droit directement exerc par les citoyens eux-
mmes - '+onclusions sur +>, 21 7uillet 2011, 4me /troussi et autres, n/
?4*0@1(.
Le cito9en0contri!ua!le national na9ant, de 7urisprudence constante, pas
dintrCt a$ir en e4cs de pou"oir, "ous dclarere rece"a!le la prsente
re&uCte &ui mani=este le4ercice par un parlementaire dune de ses prro$ati"es
constitutionnelles les plus sacres, dans lintrCt des cito9ens. Doute autre
dcision conduirait consacrer le dessaisissement du pou"oir de contrOle du
;arlement, au mpris de la +onstitution et de la loi.
P(r &uit#1 #u %9(rd < c#& %'%4#t&1 6# 6u&tiA# du it%r7t < (9ir c#rt(i
#t ,ou& ($$r%ci#r#B '( '%9('it% d# '( d%ci&io cot#&t%#-
8
II- .- Sur '( (tur# d# '(ct# (tt(*u% "
Lacte atta&u, &ui prend la =orme dune lettre, =ait indiscuta!lement $rie=.
;our apprcier la nature dun acte, la 7urisprudence ne distin$ue pas selon &ue la
dcision liti$ieuse est "er!ale ou crite '"oir, pour la rece"a!ilit du recours
=orm contre le re=us "er!al du $ou"ernement =ranQais, e4prim au reprsentant
diplomati&ue de la Euisse, de satis=aire une demande d)e4tradition, +>, 14
dcem!re 1224, &on!dration helvtique, Rec. p. #42(.
La =orme de la dcision importe peu : cest le contenu au&uel le 7u$e sattac8e.
La nature dcisoire de lettres ministrielles a ainsi d7 t reconnue. Dans un
arrCt du 20 octo!re 2000 '+>, 20 octo!re 2000, 4me 5uGspan, n/ 201011, etc.,
Rec. p. 1140(, le +onseil d>tat a ainsi apprci la l$alit dune lettre
ministrielle adresse la B>RD et mettant %n au4 =onctions dun administrateur
de celle0ci.
:e rel"e par ailleurs &ue le +onseil d>tat a rcemment 7u$ &ue =aisait $rie= A et
a annul au =ond A la lettre par la&uelle le ministre de la culture et de la
communication demandait au prsident de 6rance Dl"isions de ne plus
commercialiser de pu!licit certaines 8eures en 7usti%ant sa solution , eu
gard la prcision des mesures nonces et de lchance quelle f$e pour leur
application - '+>, 11 ="rier 2010, 4me 5orvo et autres, n/ ?242?? etc.(.
>n lespce, la lettre comporte !ien un lment dcisoire et sa nature dacte
=aisant $rie= est palpa!le. Le prsident de la Rpu!li&ue 9 dcide en eGet
daccorder une su!"ention la commune, en indi&ue le montant ainsi &ue le
pro$ramme sur le&uel la somme sera prle"e. Lemploi des termes , jai
dcid - illustre le =ait &ue la lettre traduit une dcision, porte la connaissance
de lintress.
>lle a par ailleurs =ait lo!7et dune lettre con%rmati"e du ministre de lintrieur en
date du 2@ ="rier 2012 e4pressment moti"e par r=rence la dcision du
prsident de la Rpu!li&ue 'Productio ! 2 : L#ttr# du 4ii&tr# d#
'it%ri#ur # d(t# du 2/ +%,ri#r 2012(.
L( '#ttr# cot#&t%# du $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# co&titu# (i&i u
(ct# +(i&(t 9ri#+ #t #&t 6u&tici()'# d# ,otr# C(ut Co&#i'.
II- 4- Sur '#& 4oD#& (u +od "
II- 4- 1- Eur la l$alit e4terne :
II- 4- 1- 1- Au4 termes de larticle # de la +onstitution :
9
, e Prsident de la ,publique veille au respect de la &onstitution. El
assure, par son arbitrage, le !onctionnement rgulier des pouvoirs publics
ainsi que la continuit de l"'tat.
El est le garant de l"indpendance nationale, de l"intgrit du territoire et
du respect des traits -.
Le +onseil d>tat a d7 reconnu la spci%cit de la =onction prsidentielle sous la
K
e
Rpu!li&ue. Rcemment, dans larrCt Hollande et 4athus '+>, @ a"ril 2002,
Hollande et 4athus, n/ ?111?1, conclusions +. de Ealins(, le +onseil d>tat a ainsi
pris en compte le , rAle - assum par le prsident de la Rpu!li&ue , depuis
l"entre en vigueur de la &onstitution du ; octobre *>?@ dans la dfnition des
orientations politiques de la 9ation - pour apprcier la "alidit des r$les de prise
en compte du temps de parole du prsident par le +EA.
A cette occasion, +. de Ealins rele"ait dans ses conclusions &ue la conception
&uil a de son rOle , allie la nature de certaines comptences con!res au
prsident de la ,publique a eu pour consquence de !aire remonter l"'l6se la
conduite d"aIaires courantes, la !rontire entre arbitrage dans l"intr%t de la
9ation et gestion des aIaires courantes tant par!ois diBcile tablir -.

Lacti"it normati"e du prsident de la Rpu!li&ue nen demeure pas moins
strictement dlimite et encadre par la +onstitution. .l ne peut, lima$e de
toute autorit administrati"e, prendre une dcision pour la&uelle il nest pas
comptent.
Le prsident de la Rpu!li&ue ne tient daucun te4te une 8a!ilitation pour
sattri!uer un pou"oir de dcision relati= lusa$e de crdits aGects au ministre
de lintrieur. Du reste, le dernier rapport de per=ormance 'RA;( disponi!le, &ui
porte sur le r$lement des crdits de l)anne 2010, prcise 'p. 20( &ue ces crdits
sont $rs directement par le ca!inet du ministre de l).ntrieur.
De ce point de "ue, par la prati&ue sui"ie depuis 200@ 'Productio ! 4 : L#ttr#
du $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# # d(t# du 2. octo)r# 200/( et &ui a
conduit la prise de nom!reuses dcisions accordant des su!"entions sur ces
crdits 'Productio& ! 01 21 3 #t / : L#ttr#& du $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u#
# d(t# du 0. 4(r& 2011(, le prsident de la Rpu!li&ue sest attri!u, au
mpris des dispositions constitutionnelles, un pou"oir dcisionnel &ui ne lui
appartient 7uridi&uement pas.
La dcision conteste en lespce, &ui constitue une mani=estation
supplmentaire de cette captation par le prsident dun pou"oir appartenant au
ministre de lintrieur, est donc entac8e dincomptence.
D8& 'or&1 '# $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# %t(it ico4$%t#t $our $r#dr#
c#tt# d%ci&io #t ,ou& '(u'#r#B d# c# cE#+-
10
II- 4- 1- 2- Au4 termes de larticle 12 de la +onstitution :
, es actes du Prsident de la ,publique autres que ceu$ prvus au$
articles @ (*er alina), **, *J, *:, *@, ?;, ?: et :* sont contresigns par le
Premier ministre et, le cas chant, par les ministres responsables -.
Reprenant une des !ases du r$ime parlementaire, cette disposition rappelle
&ue, sau= dans les cas &uelle numre, tous les actes du prsident de la
Rpu!li&ue doi"ent Ctre contresi$ns. +est l la contrepartie !ien connue de son
irresponsa!ilit.
Les actes du ;rsident de la Rpu!li&ue &ui doi"ent Ctre contresi$ns sont aussi
!ien des actes r$lementaires, &u)indi"iduels '+>, ?1 7an"ier 12@1, egrand, n/
12?4*, Rec., p. 2?(. >n outre, par , ministres responsa!les - c8ar$s de
contresi$ner les actes du prsident de la Rpu!li&ue, "otre 7urisprudence entend
les ministres , au$quels incombent, titre principal, la prparation et
l"application - des te4tes concerns '+>, 10 7uin 1211, Pelon, Rec., p. ?@4(.
>n lespce, la dcision conteste du prsident de la Rpu!li&ue constitue une
dcision indi"iduelle &ui, ce titre de"ait Ctre contresi$ne par le ;remier
ministre ainsi &ue par le ministre de lintrieur.
E '( &i9(t &#u'1 '# $r%&id#t d# '( R%$u)'i*u# ( doc 4%cou
'(rtic'# 15 d# '( Co&titutio- Vou& '(u'#r#B doc d# c# cE#+-
II- 4- 2- Eur la l$alit interne :
Larticle 24 de la +onstitution dispose &ue , e Parlement vote la loi. El contrAle
l"action du Fouvernement. El value les politiques publiques -. +ette disposition
impose au <ou"ernement de pou"oir 7usti%er les dpenses en$a$es de"ant le
;arlement. +e =aisant, celles0ci doi"ent Ctre suNsamment moti"es.
La loi or$ani&ue n/ 20010122 du 1
er
ao3t 2001 relati"e au4 lois de %nances 'L5L6(
pr"oit $alement a"ec prcision le contrOle du ;arlement sur l)e4cution des lois
de %nances et l)"aluation de toute &uestion relati"e au4 %nances pu!li&ues ainsi
&ue le cadre dans le&uel les crdits "ots peu"ent Ctre utiliss.
.l ressort de ces te4tes &ue si une su!"ention peut Ctre accorde une commune
sur le =ondement du pro$ramme 122 action 01 , aides e$ceptionnelles au$
collectivits territoriales - et plus prcisment de la li$ne !ud$taire
, subventions pour travau$ divers d"intr%t local -, cela doit Ctre =ait de manire
suNsamment prcise pour &ue la $estion des crdits puisse =aire lo!7et dun
contrOle ad&uat.
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>n lespce, en attri!uant une su!"ention pour tra"au4 di"ers dintrCt local dun
montant de 1#0 000 euros la commune de Donres , afn de raliser
lamnagement du quartier de lenclos -, la dcision conteste ne prcise pas
suNsamment &uel t9pe de tra"au4 elle sera aGecte.
C# +(i&(t1 '( d%ci&io #&t #t(cE%# du# ,io'(tio d# '( 'oi #t ,ou&
'(u'#r#B d# c# cE#+-
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PAR CES FOTIFS
et tout autre produire, dduire ou suppler, au !esoin doNce, 7e conclue ce
&uil $'(i&# (u Co&#i' dEt(t "
- DANNULER1 a"ec toutes cons&uences de droit, la dcision du prsident
de la Rpu!li&ue en date du 14 ="rier 2012, accordant la commune de
Donres une su!"ention de 1#0 000 euros sur le !ud$et du ministre de
lintrieur a%n de raliser lamna$ement du &uartier de lenclos R
- DE FETTRE G LA CCARHE DE LITAT, la somme de ?# euros, au titre
des dpens, sur le =ondement des dispositions de larticle R. *1101 du +ode
de 7ustice administrati"e.
6ait ;aris le 11 a"ril 2012
R>ST D5E.UR>
E (#;# " Productio& u4%rot%#& d# 1 < 10 &ou& )ord#r#(u-
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BORDEREAU DES PIECES @OINTES
Productio ! 1 : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 14 ="rier
2012 dcidant dattri!uer une su!"ention la commune de Donres.
Productio ! 2 : Lettre du ministre de lintrieur en date du 2@ ="rier 2012.
Productio ! . : .nter"entions en sance 0 >4traits du :5R6.
Productio ! 4 : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 2? octo!re
200@.
Productio ! 0 : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 0? mars 2011
dcidant dattri!uer une su!"ention la commune de Mersc8Feiller.
Productio ! 2 : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 0? mars 2011
dcidant dattri!uer une su!"ention la commune de Rettel.
Productio ! 3 : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 0? mars 2011
dcidant dattri!uer une su!"ention la commune de ValdFeistroG.
Productio ! / : Lettre du prsident de la Rpu!li&ue en date du 0? mars 2011
dcidant dattri!uer une su!"ention la commune de Pan=en.
Productio ! 5 : Article de presse.
Productio ! 10 : +arte de Dput.
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