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janvier 2015

Charte sociale europenne rvise


Comit europen des Droits sociaux
Conclusions 2014
Introduction gnrale

Ce texte peut subir des retouches de forme.

INTRODUCTION GENERALE
1. Le Comit europen des Droits sociaux, instaur en application de larticle 25 de la
Charte sociale europenne, ainsi compos :
M. Luis JIMENA QUESADA (espagnol),
Prsident
Professeur de droit constitutionnel
Universit de Valence (Espagne)
Juge supplant au Tribunal suprieur de justice, Cour suprme de la rgion de
Valence, Chambre administrative (Espagne)
Mme Monika SCHLACHTER (allemande)
Vice-Prsidente
Professeur de droit civil, droit du travail et droit international
Directrice des tudes juridiques
Institut du droit du travail et des relations professionnelles dans la Communaut
europenne
Universit de Trves (Allemagne)
M. Petros STANGOS (grec)
Vice-Prsident
Professeur de droit de lUnion europenne
Titulaire de la Chaire Jean Monnet Droit europen des droits de lHomme
Facult de droit
Dpartement dtudes internationales
Universit Aristote, Thessalonique (Grce)
M. Colm OCINNEIDE (irlandais)
Rapporteur Gnral
Matre de confrences en droit
Facult de droit
University College, Londres (Royaume-Uni)
M. Lauri LEPPIK (estonien)
Professeur de politique sociale
Universit de Tallinn (Estonie)
Mme Birgitta NYSTRM (sudoise)
Professeur de droit priv, spcialise en droit du travail
Universit de Lund (Sude)
M. Rhan IIK (turc)
Professeur de droit du travail Facult de droit
Universit de Bilkent, Ankara (Turquie)
M. Alexandru ATHANASIU (roumain)
Professeur
Ecole de droit, Dpartement de droit priv
Centre de droit social compar
Universit de Bucarest (Roumanie)
3

Mme Jarna PETMAN (finlandaise)


Professeur ad interim de droit international
Directrice adjointe de lInstitut Erik Castrn Facult de droit
Universit dHelsinki (Finlande)
Mme Elena MACHULSKAYA (russe)
Professeur, Dpartement de droit du travail et de droit social
Universit Lomonosov de Moscou (Fdration de Russie)
M. Giuseppe PALMISANO (italien)
Professeur de droit international et droit communautaire
Directeur de lInstitut dtudes juridiques internationales
Conseil national de recherches dItalie, Rome (Italie)
Mme Karin LUKAS (autrichienne)
Chercheuse principale en droit et chef dquipe
Institut des droits de lhomme Ludwig Boltzmann, Vienne (Autriche)
Mme Eliane CHEMLA (franaise)
Conseillre dEtat
Conseil dEtat (Paris)
M.Jzsef HAJDU (hongrois)
Doyen de lInstitut des Questions internationales et des Sciences
Universit de Szeged (Hongrie)
M. Marcin WUJCZYK (polonais)
Matre de confrence de droit de travail et de politique sociale
Universit Jagiellonian de Cracovie (Pologne)
assist par M. Rgis BRILLAT, Secrtaire excutif,
a examin entre janvier 2013 et dcembre 2013 les rapports sur lapplication
de la Charte sociale europenne rvise soumis par lAlbanie, lAndorre,
lArmnie, lAutriche, la Belgique, la Bosnie-Herzgovine, la Bulgarie, Chypre,
lEstonie, la Finlande, la France, la Gorgie, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la
Lituanie, Malte, la Rpublique de Moldova, le Montngro, les Pays-Bas, la
Norvge, la Roumanie, la Fderation de Russie, la Serbie, la Rpublique
slovaque, la Slovnie, la Sude, la Turquie et lUkraine. Les rapports de
lAzerbadjan et du Portugal ont t soumis trop tard pour tre inclus dans le
prsent volume de conclusions. Ils seront examins au dbut de 2014 et les
conclusions seront publies dans un addendum ces conclusions.
2. Le Comit europen des Droits sociaux a pour fonction de statuer sur la
conformit des situations nationales avec la Charte sociale europenne, le
Protocole additionnel de 1988 et la Charte sociale europenne rvise. Ses
conclusions, par Etat, figurent dans les chapitres qui suivent. Elles sont
galement disponibles sur le site internet de la Charte sociale europenne et
dans la base de donnes sur la jurisprudence du Comit (mme site). Un
tableau rcapitulatif des Conclusions 2013 du Comit, ainsi que ltat des

signatures et ratifications de la Charte sociale europenne et de la Charte


sociale europenne de 1961 figurent ci-aprs.
3. Les Conclusions adoptes par le Comit en dcembre 2013 concernent les
dispositions acceptes des articles ci-aprs de la Charte rvise ( la Charte
), qui relvent du groupe thmatique droits lis au travail :
le droit des conditions de travail quitables (article 2) ;
le droit une rmunration quitable (article 4) ;
le droit syndical (article 5) ;
le droit de ngociation collective (article 6) ;
le droit linformation et la consultation (article 21) ;
le droit de prendre part la dtermination et lamlioration des
conditions de travail et du milieu du travail (article 22) ;
le droit la dignit au travail (article 26) ;
le droit des reprsentants des travailleurs la protection dans
lentreprise et facilits leur accorder (article 28) ;
le droit linformation et la consultation dans les procdures de
licenciements collectifs (article 29).
4. En plus des rapports nationaux, le Comit a dispos des observations sur
ces rapports qui lui ont t soumises par diffrents syndicats et organisations
non gouvernementales (voir lintroduction des chapitres par pays). Le Comit
tient souligner limportance de ces diffrentes remarques, qui sont souvent
cruciales pour obtenir une bonne comprhension des situations nationales
concernes.
Observations interprtatives
5. Le Comit fait lobservation interprtative suivante :
6. Observation interprtative sur larticle 29 :
Afin dassurer lexercice effectif du droit des travailleurs tre informs et
consults en cas de licenciements collectifs, les Parties sengagent assurer
que les employeurs informent et consultent les reprsentants des travailleurs
en temps utile, avant ces licenciements collectifs, sur les possibilits dviter les
licenciements ou de limiter leur nombre et dattnuer leurs consquences, par
exemple par le recours des mesures sociales daccompagnement visant
notamment laide au reclassement ou la rinsertion des travailleurs
concerns.
Larticle 29 de la Charte fait obligation aux Etats parties de mettre en place une
procdure dinformation et de consultation qui doit prcder les licenciements
collectifs. Cette procdure doit chercher, dune part, faire connatre aux
travailleurs les motifs et lampleur des licenciements prvus et, dautre part,
sassurer que soit prise en compte la position des salaris quant au nombre de
ces licenciements et leurs modalits. Il ressort des dispositions de larticle 29
que le droit interne doit galement veiller ce que des mesures soient prises
pour limiter au maximum les consquences des licenciements collectifs.
Pour que les objectifs qui dcoulent de larticle 29 puissent tre atteints, il faut
sassurer que le droit interne offre les garanties ci-aprs.
Lorsque lemployeur enclenche la procdure dinformation et de consultation
qui prcde les licenciements collectifs, les salaris doivent tre reprsents
5

par des personnes agissant au nom de lensemble du personnel, le choix


desdits reprsentants tant dict par la lgislation ou la pratique de lEtat
concern. Il peut sagir dorganes institus au sein de lentreprise (syndicats ou
comits dentreprise, par exemple), ou de reprsentants ad hoc, spcialement
dsigns pour participer la procdure en question. Le droit interne doit veiller
ce que les salaris aient la possibilit de nommer des dlgus
lorsquaucune autre forme de reprsentation (syndicat ou autre organe
reprsentatif) nexiste au sein de lentreprise. Ces reprsentants doivent
dfendre les intrts de tous les travailleurs viss par les licenciements
collectifs. Ces reprsentants du personnel ne devront, durant la procdure
mentionne larticle 29 de la Charte, tre en rien pnaliss du fait de leurs
activits.
Au regard de larticle 29 de la Charte, lemployeur doit tre tenu de fournir aux
reprsentants des travailleurs toutes informations pertinentes ncessaires la
conduite des processus dinformation et de consultation. Ils doivent en
particulier se voir prciser les raisons des licenciements envisags, le plan
social qui a t prvu, les critres retenus pour dterminer quels salaris seront
licencis, lordre et le calendrier prvisionnel de ces licenciements, le montant
des ventuelles indemnits ou autres formes de compensation, ainsi que la
porte et la teneur du plan social destin attnuer les consquences des
licenciements.
Toutes les informations pertinentes doivent en principe tre communiques
avant, mais aussi pendant, les consultations, la requte des travailleurs ou
sans quils en fassent la demande. Le droit interne doit garantir aux
reprsentants des travailleurs le droit dobtenir galement des informations
durant la procdure de consultation.
La procdure dinformation et de consultation doit intervenir en temps utile,
avant les licenciements collectifs , comme le veut larticle 29. Le droit interne
doit imposer lemployeur dinformer ses salaris suffisamment lavance des
licenciements envisags, de faon quils puissent prendre connaissance de
leurs tenants et aboutissants. Les consultations doivent se drouler dans un
dlai qui permette aux reprsentants du personnel de soumettre des
propositions appropries susceptibles dviter ou limiter les licenciements
collectifs, ou de rgler les problmes qui amnent lentreprise licencier.
La procdure dinformation et de consultation ne doit pas seulement avoir pour
but dempcher les licenciements collectifs ou den limiter lampleur autant que
faire se peut ; elle doit aussi chercher en attnuer les consquences. Elle doit
donc prvoir la possibilit de recourir des mesures de reclassement ou de
rinsertion des travailleurs concerns. Lorsque des initiatives destines
limiter les rpercussions des licenciements collectifs sont dployes, il faut que
lemployeur soit tenu de cooprer avec les services administratifs en charge de
la politique de lutte contre le chmage, en leur notifiant par exemple les
licenciements collectifs envisags et/ou en cooprant avec eux pour mettre en
place des dispositifs daide la reconversion ou dautres formes dassistance
la recherche dun nouvel emploi.
Questions Gnrales du Comit
7. Le Comit ne pose aucune question dans ce volume de conclusions.
6

Dclaration sur les informations contenues dans les rapports et


informations nationales fournies par le Comit gouvernemental
8. Le Comit appelle lattention des tats Parties sur lobligation dinclure
systmatiquement les rponses aux demandes dinformation dans les rapports
nationaux. En outre, le Comit invite les tats Parties toujours inclure dans le
rapport des renseignements pertinents prcdemment fournis au Comit
gouvernemental, que ce soit par crit ou oralement, ou au moins se rfrer
ces informations, et bien sr indiquer les volutions ou changements qui sont
intervenus depuis que linformation a t fournie au Comit gouvernemental.
Dclaration sur les conclusions ajournes
9. Le Comit rappelle que les valuations des situations nationales auxquelles
il procde en vertu de larticle 24 de la Charte tel quamend par le Protocole
de Turin ne sauraient aboutir qu deux types de conclusions : des conclusions
de conformit et des conclusions de non-conformit. Etant donn que le
Comit a t contraint plusieurs reprises dajourner ses conclusions par
manque dinformations dans le rapport national, il souhaite souligner que le
dfaut dinformations requises quivaut une violation de lobligation de faire
rapport laquelle les Etats Parties se sont engags en vertu de la Charte.
Dispositions non acceptes (procdure prvue par larticle 22 de la
Charte de 1961)
10. Le Comit rappelle que sous larticle A de la Charte (article 20 de la Charte
de 1961) les Etats Parties ont la possibilit tout moment ultrieur la
ratification du trait, de notifier au Secrtaire Gnral leur acceptation darticles
ou paragraphes supplmentaires. En vue de promouvoir et faciliter
lacceptation progressive des dispositions non-acceptes par les Etats Parties,
larticle 22 de Charte de 1961 prvoit une procdure de contrle spcifique.
Sous larticle 22, les Etats Parties ont lobligation de soumettre des rapports,
une frquence dterminer par le Comit des Ministres, sur les dispositions
qui nont pas t acceptes au moment de la ratification ou ultrieurement.
11. En dcembre 2002, les Dlgus des Ministres ont adopt une nouvelle
procdure concernant lexamen des dispositions non acceptes en vertu de
larticle 13. A la suite de cette dcision, cinq ans aprs la ratification de la
Charte sociale rvise (et tous les cinq ans ensuite), le Comit europen des
Droits sociaux a revu les dispositions non acceptes avec les pays concerns,
en vue dassurer un plus haut niveau dacceptation. Lexprience passe a
montr que les gouvernements avaient tendance ngliger le fait que
lacceptation slective des dispositions de la Charte devait tre une situation
temporaire. Le but de la nouvelle procdure a donc t de les obliger revoir la
situation sur une base continue et de les encourager accepter plus de
dispositions ds que possible.
12. En 2014, la procdure a t applique lgard donze Etats Parties :
lAndorre, lArmenia, lAzerbaidjan, la Belgique, la Hongrie, lItalie, la Fdration
de Russie, la Roumanie, la Serbie, la Republique slovaque et la Slovenie. Les
rapports contenant les avis du Comit sur la conformit des situations
nationales avec les dispositions non acceptes pour ces trois pays seront
publis sur le site du Conseil de lEurope. Le Comit souhaite encourager les
onze Etats Parties procder lacceptation de dispositions supplmentaires
7

ds que possible, au moins en ce qui concerne les dispositions pour lesquelles


le Comit na pas identifi dobstacles en droit et en pratique.
Election de membres par le Comit des Ministres
13. La composition du Comit est rgie par larticle 25 de la Charte de 1961 en
vertu duquel ses 15 membres sont lus par le Comit des Ministres pour un
mandat de six ans, renouvelable une fois.
14. Il est rappel que, conformment larticle 3 du Protocole de Turin, les
membres sont lus par lAssemble Parlementaire. Toutefois, cette disposition
est la seule qui nest pas encore applique (en attendant lentre en vigueur du
Protocole).
15. Les membres sont des experts indpendants de la plus haute intgrit et
dune comptence reconnue dans les questions sociales nationales et
internationales . Llection a lieu tous les deux ans pour pourvoir un tiers des
siges (5).
16. Lors de la 1212e runion des Dlgus des Ministres le 19 novembre 2014,
le Comit des Ministres a procd des lections pour pourvoir les cinq siges
devenus vacants au 31 dcembre 2014. M. Petros STANGOS (grec) a t lu
pour un deuxime mandat, et M. Franois VANDAMME (belge), Mme
Krassimira SREDKOVA (bulgare), Mme Marit FROGNER (norvgienne) et M.
Raul CANOSA USERA (espagnol) ont t lus pour un premier mandat. Le
mandat de ces cinq membres commence au 1er janvier 2015 et se termine au
31 dcembre 2020. Afin de respecter les conditions dindpendance et
dimpartialit, M VANDAMME entrera en fonction au sein du Comit aprs sa
retraite de sa charge gouvernemental.
17. Le Comit souhaite exprimer toute son apprciation et sa gratitude aux
quatre membres sortants, Prsident M. Luis JIMENA QUESADA (espagnol), M.
Rhan IIK (turc), M. Alexandru ATHANASIU (roumain), and Mme Jarna
PETMAN (finlandaise), pour leur contribution au travail du Comit et pour leurs
efforts dploys sans relche en vue de promouvoir les droits sociaux. Ils ont
tous rejoint le Comit en 2009 et ont accompli un mandat. M. JIMENA
QUESADA a t Prsident du Comit de 2011 2014.
18. Le 4 dcembre 2014, un atelier en lhonneur des quatre membres sortants
a t organis Strasbourg sur le thme du Processus de Turin .
Dclaration sur la sauvegarde du statut indpendant des membres du
Comit europen des Droits sociaux
19. Le Comit europen des Droits sociaux a t cr par la Charte sociale
europenne comme un organe dexperts indpendants dont la tche principale,
similaire celle de la Cour europenne des droits de lhomme par rapport la
Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales, consiste en linterprtation des engagements juridiques
internationaux souscrits par les Etats Parties.
20. Cette configuration est mise en valeur par le Comit des Ministres lorsque
celui-ci procde llection des membres du Comit, lesquels doivent remplir
les conditions de comptence, dindpendance, dimpartialit et de disponibilit
requises et faire une dclaration solennelle ce sujet lorsquils entrent en
fonction.
8

21. La consolidation du systme des rapports et le dveloppement de la


procdure des rclamations collectives ont accentu le mode de
fonctionnement
juridictionnel
du
Comit
mais,
paralllement
et
paradoxalement, la caractristique essentielle de lindpendance est parfois
mise en danger cause de tentatives plus ou moins explicites dingrence ou
de pression exerces lgard du Comit ou de son Secrtariat par certains
acteurs politiques, institutionnels ou administratifs aussi bien lintrieur qu
lextrieur du Conseil de lEurope.
22. Dans ce contexte, tenant compte que le Comit europen des Droits
sociaux assure le respect de la Charte par son interprtation autoritative, toute
ingrence ou pression exerce lencontre du Comit ou du Secrtariat
constitue, en mme temps, une attaque la ralisation des droits de lhomme,
de la dmocratie et de ltat de droit qui sont les piliers du Conseil de lEurope.
23. Pour ces motifs, le Comit raffirme le statut indpendant de ses membres
et de son secrtariat lorsquil sagit daider le Comit conformment larticle
13 du rglement intrieur du Comit et demande tous les institutions et
organes, aussi bien lintrieur qu lextrieur du Conseil de lEurope, de
veiller ce que cette indpendance soit prserve. En ce sens, lorsque ladite
indpendance sera en danger, le Comit adressera la prsente dclaration aux
acteurs concerns.
Prochains rapports
24. Les prochains rapports sur les dispositions acceptes, soumettre pour le
31 octobre 2014, portent sur les articles suivants du groupe thmatique
Enfants, familles, migrants : 7, 8, 16, 17, 19, 27 et 31.

Article 4.1

Article 4.2

Article 4.3

Article 4.4

Article 4.5

Article 5

Article 6.1

ANDORRE

ARMENIE

Article 2.2

Article 2.3

Article 2.4

Article 2.5

Article 2.6

Article 2.7

UKRAINE

TURQUIE

LEX
REPUBLIQUE
YOUGOSLAVE DE
MACEDOINE

SUEDE

ROUMANIE

SLOVENIE

PORTUGAL

REPUBLIQUE
SLOVAQUE

NORVEGE

SERBIE

PAYS-BAS

FEDERATION
DE RUSSIE

MONTENEGRO

BULGARIE

Article 2.1

Article

AZERBADJAN

AUTRICHE

REPUBLIQUE
DE MOLDOVA

MALTE

LITUANIE

ITALIE

IRLANDE

HONGRIE

GEORGIE

FRANCE

FINLANDE

ESTONIE

BOSNIE HERZEGOVINE

CHYPRE

BELGIQUE

CONCLUSIONS 2014

Article 6.2

Article 6.3

Article 6.4

Article 21
Article 22

Article 26.1

Article 26.2

Article 28

Article 29

0
+

Conformit

Non-conformit

0 Ajournement
10

Disposition non accepte

LES ETATS MEMBRES DU CONSEIL DE LEUROPE ET


LA CHARTE SOCIALE EUROPEENNE
Situation au 31 dcembre 2014
SIGNATURES

ETATS MEMBRES
Albanie
Andorre
Armnie
Autriche
Azerbadjan
Belgique
Bosnie-Herzgovine
Bulgarie
Croatie
Chypre
Rpublique tchque
Danemark
Estonie
Finlande
France
Gorgie
Allemagne
Grce
Hongrie

21/09/98
04/11/00
18/10/01
07/05/99
18/10/01
03/05/96
11/05/04
21/09/98
06/11/09
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30/06/00
29/06/07
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07/10/04
04/11/98
04/11/00
03/05/96
29/05/07
09/10/91
08/09/97
11/02/98
27/07/05
03/11/98
05/10/04
22/03/05
23/01/04
07/05/01
25/10/05
03/05/96
14/05/97
14/09/00
18/10/01
22/03/05
18/11/99
11/10/97
23/10/00
03/05/96
06/05/76
27/05/09
06/10/04
07/05/99
07/11/97
2 + 45 = 47

Islande
Irlande
Italie
Lettonie
Liechtenstein
Lituanie
Luxembourg
*
Malte
Moldova
Monaco
Montngro
Pays-Bas
Norvge
Pologne
Portugal
Roumanie
Fdration de Russie
Saint-Marin
Serbie
Rpublique slovaque
Slovnie
Espagne
Sude
Suisse
lex-Rpublique yougoslave de Macdoine
Turquie
Ukraine
Royaume-Uni
*
Nombre dEtats

RATIFICATIONS
14 /11/02
12/11/04
21/01/04
20/05/11
02/09/04
02/03/04
07/10/08
07/06/00
26/02/03
27/09/00
03/11/99
03/03/65
11/09/00
21/06/02
07/05/99
22/08/05
27/01/65
06/06/84
20/04/09
15/01/76
04/11/00
05/07/99
26/03/13

Acceptation de la
procdure de
rclamations collectives

23/06/03
07/06/00
26/02/03
06/08/96
04/04/12

17/07/98
07/05/99

18/06/98

04/11/00
03/11/97

29/06/01
10/10/91
27/07/05
08/11/01
03/03/10
03/05/06
07/05/01
25/06/97
30/05/02
07/05/99
16/10/09
14/09/09
23/04/09
07/05/99
06/05/80
29/05/98
06/01/12
27/06/07
21/12/06
11/07/62
10 + 33 = 43

03/05/06
20/03/97
20/03/98

07/05/99
29/05/98

15

Les dates en gras sur fond gris correspondent aux dates de signature ou de ratification de la Charte de 1961 ; les autres dates
correspondent la signature ou la ratification de la Charte rvise de 1996.
* Etats devant ratifier le Protocole damendement de 1991 pour que ce dernier entre formellement en vigueur. En pratique, par
dcision du Comit des Ministres, ce protocole sapplique dj.
X

Etat ayant reconnu aux ONG nationales le droit de prsenter des rclamations collectives son encontre.

11