Le Troisième Rapport Annuel de L'ombudsman Sur Le Travail de L'équipe D'application de La Loi Sur Les Réunions Publiques (OMLET)

quipe dapplication de la loi
sur les runions publiques
RAPPORT ANNUEL
www.ombudsman.on.ca
ISSN 1708-0886
Trouvez-nous sur Facebook
facebook.com/OntarioOmbudsman
Suivez-nous sur Twitter
twitter.com/Ont_Ombudsman
Regardez-nous sur YouTube
youtube.com/OntarioOmbudsman
Le 27 janvier 2015
Lhonorable Dave Levac

Prsident
Assemble lgislative
Province de lOntario
Queens Park
Monsieur le Prsident,
Jai le plaisir de vous prsenter mon Rapport annuel sur les activits de mon
quipe dapplication de la loi sur les runions publiques (OMLET) pour la priode
du 1er septembre 2013 au 31 aot 2014, conformment larticle 11 de la Loi sur
lombudsman, afin que vous puissiez le dposer lAssemble lgislative.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, mes sincres salutations.
Andr Marin,
Ombudsman
Bell Trinity Square
483, rue Bay, 10e tage, Tour Sud
Toronto (Ontario)
M5G 2C9
Tlphone : 416-586-3300
Ligne des plaintes : 1-800-263-1830
Tlcopieur : 416-586-3485 ATS : 1-866-411-4211
Rapport Annuel dOMLET 2013-2014
Bureau de lOmbudsman
Table des matires

Message de lOmbudsman
Les vents changent : jours plus clairs lhorizon........................... 5
La Loi, comme moyen daction..............................................................................................7
Conditions actuelles: variables...........................................................................................10
Faire monter la pression.......................................................................................................14
Motifs douteux......................................................................................................................17
Une bouffe dair frais..........................................................................................................18
Recette dOMLET : Comment sont traites les plaintes.....................................................21
Bilan de lanne............................................................................... 22
Thmes des dossiers............................................................................................................22
Exceptions la rgle.....................................................................................................25
Renseignements privsconcernant une personne qui peut tre identifie.... 25
Litiges et secret professionnel de lavocat...............................................26
Pas dexception......................................................................................................27
Le casse-tte des socits.............................................................................................28
Clarification des rglements municipaux....................................................................28
Pour le mieux.................................................................................................................29
Pas si urgent ..........................................................................................................29
Comptes rendus.....................................................................................................29
Communications et liaison...................................................................................................30
Exposs de cas................................................................................. 32
Canton dAdelaide Metcalfe.................................................................................................32
Ville dAjax ............................................................................................................................32
Ville dAmherstburg..............................................................................................................33
Canton de Billings.................................................................................................................33
Municipalit de Bluewater....................................................................................................34
Canton de Bonfield...............................................................................................................34
Canton de Brudenell, Lyndoch et Raglan............................................................................35
Ville de Fort Erie....................................................................................................................35
Cit de London......................................................................................................................36
Ville de Midland....................................................................................................................37
Niagara Central Airport Commission..................................................................................37
Cit dOwen Sound ..............................................................................................................38
Canton de Russell.................................................................................................................38
Cit de Timmins....................................................................................................................39
Vos commentaires........................................................................... 40
Annexe.............................................................................................. 42
Municipalits o lOmbudsman est charg denquter sur les plaintes
propos des runions huis clos, 1er septembre 2013 31 aot 2014...........................42
Dossiers ouverts, runions illgales, violations de procdure
et pratiques exemplaires recommandes, par Municipalit ou Conseil local,
1er septembre 2013 31 aot 2014......................................................................................44
Message de lOmbudsman
Photo de Brian Willer
Les vents changent :

jours plus clairs lhorizon
Cest la troisime anne conscutive
que mon Bureau publie un rapport
annuel distinct consacr nos
enqutes sur les runions municipales
huis clos responsabilit que nous
avons commenc assumer en
2008. Cette anne concide avec un
tournant historique sur le plan de
la surveillance des municipalits en
Ontario, car un nouveau texte de loi
donnera bientt aux citoyens le droit
de recourir leur Ombudsman pour
presque tout problme concernant
leur gouvernement local, et non pas
uniquement pour de simples questions
de rgles sur les runions publiques.
La Loi de 2014 sur la responsabilisation
et la transparence du secteur public
et des dputs (galement connue
sous le nom de Projet de loi 8), adopte par lAssemble lgislative provinciale le
9 dcembre 2014, ouvrira pour la toute premire fois tous les aspects des affaires
gouvernementales municipales la surveillance de lOmbudsman. Ce changement,
amorc il y a 40 ans, met lOntario sur un pied dgalit avec cinq autres provinces
o les ombudsmen ont dj un droit de regard sur les municipalits. Une fois que
les parties pertinentes de la loi entreront en vigueur, mon Bureau pourra mener des
enqutes y compris des enqutes systmiques lchelle de toute la province
sur lensemble des proccupations du public quant aux services municipaux et la
conduite de leurs responsables.
Le Projet de loi 8 met fin des lacunes et des chappatoires en matire de surveillance
et de responsabilisation qui ont t mises en vidence par les ombudsmen successifs
de lOntario depuis la fondation de notre Bureau en 1975. Il rpond aux proccupations
que le public a commenc exprimer bien avant la mise en place du systme existant
de plaintes propos des runions huis clos, instaur il y a sept ans. Et bien que
certains parmi les autorits municipales aient exprim leur scepticisme, ce Projet de loi
a reu lappui enthousiaste dune nouvelle vague de dirigeants municipaux conscients
du dsir de surveillance et de transparence du public lchelon local.
Les lections municipales doctobre 2014 ont provoqu une importante participation
civique dans de nombreuses communauts, incluant des discussions productives avec
des candidats sur le Projet de loi 8 et la responsabilisation des municipalits. Dans
quelques municipalits o les runions huis clos taient un sujet brlant surtout
London, en Ontario et dans la Ville du Grand Sudbury les lecteurs ont mis en place
des conseils municipaux presque entirement renouvels, remplaant des politiciens
qui avaient enfreint les rgles des runions publiques ou avaient t rticents
cooprer nos enqutes de par le pass.
Dans ce contexte prometteur, ce rapport dtaille les problmes, les tendances

et les cas importants sur lesquels mon quipe dapplication de la loi sur les
runions publiques (OMLET) a enqut du 1er septembre 2013 au 31 aot 2014.
Lquipe OMLET traite les plaintes du public propos des runions municipales
qui pourraient avoir enfreint les dispositions des runions publiques de la Loi de
2001 sur les municipalits plus gnralement connue sous le nom de loi sur la
transparence (Sunshine Law).
Durant cette priode, nous avons reu 149 plaintes et demandes de renseignements
propos de runions huis clos. Sur ce total, 89 relevaient de notre champ
de comptence et concernaient 40 municipalits et deux conseils locaux.
Contrairement lan dernier, o une seule runion London avait suscit
60 plaintes, il ny a eu aucun cas de plaintes massives propos de runions
individuelles. En revanche, il est parfois arriv quune seule plainte porte sur
plusieurs runions.
Sur les 49 runions que nous avons examines, jai conclu que 11 taient illgales
soit 22 %. Ce pourcentage marque une lgre hausse par rapport lan dernier,
quand nous avions dtermin que 19 runions sur 96 taient illgales, soit prs
de 20 %. Ces chiffres laissent place linterprtation, mais ils semblent concorder
avec les tendances que nous avons observes, maintenant que les citoyens et les
responsables municipaux sont
de mieux en mieux informs
propos de la loi sur les
runions publiques. Un nombre
grandissant de municipalits
semblent mieux comprendre
les rgles et susciter moins de
plaintes. En mme temps, les
plaignants semblent mieux
discerner quand leur conseil
municipal viole la loi et porter
plainte de manire plus justifie.
Tous ces changements ont
t productifs, positifs, fonds
sur notre exprience dans le
traitement de centaines de
plaintes et nos sept annes
de travail pour sensibiliser
le public et les dirigeants
municipaux pas uniquement
dans les villes qui font appel
notre Bureau pour enquter,
mais partout dans la province.
Jai hte dlargir notre champ
de comptence lensemble
complet des questions
municipales.
11 dcembre 2013 : LOmbudsman Andr Marin fait paratre

le deuxime rapport annuel dOMLET.
La Loi, comme moyen daction

Dans les mois qui ont prcd ladoption du Projet de loi 8, la perspective dlargir
la surveillance de lOmbudsman tous les aspects des affaires gouvernementales
municipales a fait natre des proccupations chez certains dans le secteur
municipal, qui craignaient que la surveillance de lOmbudsman ne constitue une
redondance des processus actuels de plainte. Comme je lai expliqu dans mon
Rapport annuel en juin 2014, mon Bureau aura le mme rle que celui quil joue sur
le plan provincial il constituera un dernier recours, un contrle final, et non pas
une rplique des mcanismes existants.
Le fait est que, bien que les municipalits aient le pouvoir de nommer leurs
propres chargs de la responsabilisation, comme des ombudsmen, des
vrificateurs gnraux et des commissaires lintgrit, depuis 2008, trs peu
des 444 municipalits ontariennes lont fait. Toronto a t la seule municipalit
nommer un ombudsman, ce quelle tait oblige de faire en vertu de la Loi sur
la Cit de Toronto. Alors que nous rdigeons ce rapport, seuls deux vrificateurs
gnraux municipaux ( Toronto et Ottawa) et un peu plus de deux douzaines de
commissaires lintgrit sont en place dans toute la province.
La surveillance de lOmbudsman sur les municipalits nest pas redouter. Elle renforcera
la responsabilisation et accentuera la confiance dans la gouvernance locale. Notre
Bureau a fait ses preuves en ce sens avec les quelque 500 organismes gouvernementaux
provinciaux que nous surveillons. Nous travaillerons lchelle municipale comme
nous le faisons avec le gouvernement provincial en rsolvant rapidement les problmes
et en nous attaquant au besoin de vastes enqutes systmiques.
Le gouvernement de lOntario a aussi fait savoir rcemment quil avait

lintention de revoir la Loi sur les conflits dintrts municipaux, autre projet
opportun et positif, au sujet duquel mon Bureau est prt donner son avis,
le cas chant, tant donn que ce domaine relvera de nos nouvelles
responsabilits en vertu du Projet de loi 8.
Faire lobjet dune enqute du Bureau de

lOmbudsman de lOntario, cest un peu comme
devoir laisser quelquun inspecter les rsultats
de votre mnage avec un gant blanc, dit Jim
Diodati, maire de Niagara Falls Cest sr, on
peut toujours faire mieux. [Le Projet de loi 8],
ajoute M. Diodati, sera un moyen de forcer
les gens quand ils se sauront surveills
Je pense quils seront encourags prendre
de bonnes dcisions.
Niagara Advance, 4 septembre 2014
Dans ma ville, pour un certain nombre de

dossiers, il ny a pas suffisamment douverture
et de transparence, ce qui me pousse chercher
des moyens de remdier cette situation et
il me semble que grce [au Projet de loi 8]
je pourrais demander des enqutes sur ce qui
se passe lhtel de ville Je pourrais porter
plainte directement.
Bob Bratina, ancien maire de Hamilton, cit dans le Toronto Star,
7 juillet 2014
Le problme dune surveillance morcele des runions municipales dans la province est ressorti du rapport
annuel dOMLET pour lanne coule.
Conditions actuelles : variables

la fin de lanne couverte par le prsent rapport dOMLET, jtais enquteur
dans 196 des 444 municipalits de lOntario. Comme de par le pass, ce total a
fluctu durant lanne ( cette mme poque lan dernier, il tait de 191), diverses
municipalits choisissant dutiliser nos services gratuits, ou dengager leur propre
enquteur. Certaines dentre elles retiennent les services dun enquteur priv
cette fin, tandis que 134 font appel Amberley Gavel, qui travaille forfait pour les
Local Authority Services, une filiale part entire de lAssociation of Municipalities
of Ontario, qui fait la promotion des intrts municipaux.
Comme je lai fait valoir avant mme que la loi sur la transparence nentre en
vigueur, cette multiplicit denquteurs, dont certains ont des liens troits avec le
gouvernement local, nuit aux principes sous-jacents douverture, de transparence
et de responsabilisation de la loi et entrane des incohrences dans lapplication
des rgles sur les runions publiques. Dans mon rapport de lan dernier, jai indiqu
des cas o des municipalits avaient magasin pour trouver des services de
surveillance dcidant de slectionner soigneusement leur propre enquteur aprs
avoir fait lobjet denqutes de la part de mon Bureau (notamment la Ville du Grand
Sudbury et le Canton de Tiny). De mme, la fin de dcembre 2013, le Canton de
Leeds et des Mille-les a engag son propre enquteur la suite de notre rapport
sur une runion illgale, dont le maire continuait de dire quelle ne stait pas tenue
huis clos puisque la porte tait reste ouverte.
10
En fvrier 2013, lune des principales rformes que jai proposes la

premire ministre Kathleen Wynne propos de la loi sur la transparence visait
redresser ce systme htroclite et mettre fin au magasinage pour des
services de surveillance.
Au cours de lanne qui sest coule, nous avons vu un certain nombre
dexemples de ce manque duniformit malheureusement flagrant. Jai reu
plusieurs plaintes de personnes qui ntaient pas satisfaites denqutes sur
des runions huis clos effectues par dautres enquteurs. Daprs nos
observations, la qualit des enqutes et des rapports locaux est au mieux
mitige. Faute dun processus clair et cohrent denqute, le public en est
souvent rduit devoir deviner qui a t interview, et quelles preuves ont t
recueillies et examines. Certains rapports denquteurs ntudient les faits
que superficiellement et comportent peu ou pas danalyse des preuves et
de la loi.
Malheureusement, il nexiste pas de moyens simples pour les citoyens de
comparer et dopposer les rapports des diffrents enquteurs, car il ny a
pas de centralisation de ces documents, pas plus quil ny a de statistiques
compltes sur les plaintes et les infractions la loi dans la province. Amberley
Gavel affiche ses rapports en ligne, au nom des LAS (voir www.agavel.com).
Alors que nous rdigions ce rapport, 58 rapports taient ainsi en ligne,
qui remontaient jusquen 2008 et qui reprsentaient seulement 37 des 134
municipalits o les LAS enqutent. Nous ignorons combien de plaintes
les LAS et les autres enquteurs ont reues au total, mais nous savons que
le processus de traitement des plaintes sur les runions huis clos peut
varier dune ville lautre et que certaines municipalits comme Brampton
facturent des frais aux plaignants. Il se peut fort bien que des plaignants
aient t dissuads de porter plainte en raison de tels frais, de rglements qui
prtent confusion, ou dun manque dinformation.
[Andrew] Sancton, qui a quitt son poste [en

tant quenquteur sur les runions huis clos
pour Brampton] un peu plus tt cette anne,
a dclar navoir reu aucune plainte durant
ses sept annes en fonction. Cest peut-tre
parce que la Ville de Brampton facture 250 $
aux rsidents qui veulent dposer une plainte.
Je crois que ceci a probablement eu un effet
dissuasif, dit M. Sancton.
Globe and Mail, 15 aot 2014
11
En 2013, la mairesse de la Ville du Grand Sudbury a compt parmi les nombreux

critiques qui ont contest une enqute dAmberley Gavel visant dterminer si
plusieurs conseillers avaient illgalement tenu une runion huis clos en fvrier
cette anne-l prsumment afin de dbattre de lviction de mon Bureau en
tant quenquteur sur les runions huis clos pour Sudbury, dans le sillage de
mon enqute sur une autre runion en 2012. La mairesse a affirm que le rapport
de septembre 2013 prsent par Amberley Gavel tait bourr derreurs et elle a
demand que la province fasse de mon Bureau lenquteur sur les runions huis
clos dans toutes les municipalits.
regarder ce rapport, il y a de telles lacunes que

cest un vrai gruyre, a dit [la mairesse de Sudbury
Marianne Matichuk] aux journalistes aprs la
runion En fait, elle a dclar que la province
devrait adopter une loi contraignant les municipalits
nommer automatiquement lOmbudsman pour
mettre fin ce type de conflits. Alors que lquipe
dAndr Marin est compose de trois enquteurs,
Amberley Gavel a envoy une seule personne, a-t-elle
dit Je peux vous affirmer que tous les gens qui jai
parl dans la communaut sont mcontents.
Northern Life, 11 septembre 2013
Des courriels obtenus par le [Sudbury] Star la

suite dune demande en vertu de la loi sur la libert
dinformation ont montr que le plan fait pour
vincer M. Marin [en tant quenquteur] a commenc
deux mois avant sa mise en uvre. Amberley Gavel,
travaillant forfait pour les LAS aux enqutes sur les
runions huis clos, a dtermin que le conseil navait
rien se reprocher.
Sudbury Star, 12 dcembre 2013
12
Un autre rapport dAmberley Gavel publi en juillet 2014 a aussi fait lobjet de
controverses. Lenqute portait sur des runions secrtes tenues par les maires
du Comt de Bruce au cours dune priode de huit annes pour discuter du
stockage de dchets radioactifs, avec des reprsentants de lindustrie nuclaire.
Bien quayant conclu que les runions taient contraires la loi, Amberley Gavel a
dtermin que les maires navaient pas agi de faon dlibre. Le rapport nonait
pour seule recommandation que les conseillers et le personnel municipal soient
dsormais plus attentifs de possibles violations de la Loi sur les municipalits1.
Bien sr, les associations de rsidents et les observateurs des mdias ont dnonc
cette simple petite rprimande, et ont soulign quil y avait peu de preuves pour
justifier la suggestion que des violations aussi graves et rptes de la Loi soient de
simples inadvertances :
Ceci constituait une erreur majeure, dimportance

provinciale, la lumire des preuves montrant un
manque flagrant de respect, pendant huit ans et
demi, pour la loi et pour le droit du public un
gouvernement douverture et de transparence. Le
rsultat actuel banalise des textes de loi provinciaux
importants conus pour prserver la transparence du
gouvernement municipal.
Rod McLeod, directeur, Southampton Residents Association, dclaration faite le
18 septembre 2014, la suite du rapport dAmberley Gavel pour le Comt de Bruce
Dans la partie de ce rapport consacre au Bilan de lanne, nous mentionnons un

autre secteur de la loi sur la transparence o les incohrences, la confusion et les
controverses persistent choses qui pourraient aisment tre rectifies par une
modification de la rglementation. Les rgles imposes aux socits municipales
prtent tant confusion que nous avons dcouvert que plusieurs dentre elles
violaient la loi sans le vouloir, tout simplement parce quelles croyaient que celle-ci
ne sappliquait pas elles. Le ministre des Affaires municipales et du Logement
a confirm que les dispositions de rglementation qui sappliquent aux socits
municipales navaient pas t promulgues en pensant aux exigences relatives aux
runions publiques. Maintenant que ce point a t port lattention du Ministre et
du gouvernement, je les incite vivement prendre les mesures daction ncessaires
pour remdier au problme.
Le rapport dAmberley Gavel, dat daot 2014, sur les plaintes au sujet du Comt de Bruce est en ligne :
http://www.brucecounty.on.ca/assets/files/Amberley%20Gavel%20Meeting%20Investigation%20Report%20July,%202014.pdf
1
13
Faire monter la pression

Lun des aspects des rformes que le Projet de loi 8 ne traite pas est celui des
sanctions en cas de violation de la loi sur les runions publiques. Disons tout
simplement quil ny a pas de sanction. Mme quand des membres dun conseil
municipal, dun conseil local ou dun comit commettent ouvertement des
infractions multiples la loi, le seul remde pour lenquteur est de faire paratre
un rapport avec des recommandations. Il nexiste aucune sanction pour les
contrevenants, et aucune exigence de valider publiquement des activits qui se
sont droules illicitement en secret.
Comme la soulign le Rapport annuel de lOmbudsman en juin 2014, les municipalits nont rien craindre dune
surveillance indpendante.
14
Dans certaines instances aux tats-Unis, les contrevenants peuvent se voir infliger
des amendes en cas dinfractions aux lois sur la transparence (p. ex., en Arizona,
en Gorgie, en Iowa, en Illinois, au Michigan et au Wisconsin) et peuvent mme se
voir condamns des peines de prison (p. ex., en Illinois et au Michigan). Plusieurs
articles dans les mdias ont dnonc les limites du systme en Ontario. Lun des
ardents partisans dune surveillance sur les municipalits, le maire Mike Bradley de
la Cit de Sarnia, sest fait ouvertement le promoteur du changement. Voici ce quil
a crit dans une lettre la premire ministre Kathleen Wynne en aot 2014 :
Aussi longtemps quil ny aura pas de sanctions autres

que la gne et lembarras, ces violations de la loi [sur
les runions publiques] continueront et saccrotront.
Chaque infraction rduit le respect et la confiance du
public envers les lus municipaux. Le temps est venu
en Ontario [de] mettre en place des sanctions pour
les lus qui violent la Loi [sur les municipalits] et
trahissent la confiance du public.
Il existe de solides arguments en faveur de ladoption de sanctions. Les violations

de la loi sur la transparence ne sont pas de simples irrgularits de procdure.
Elles peuvent nuire grandement aux intrts individuels et publics. Un exemple
flagrant en a t donn par le juge Paul Blanger dans son rapport doctobre
2014 sur leffondrement mortel du toit du Centre dachat Algo dans la Cit dElliot
Lake en 20122. Le conseil municipal de cette ville a tenu des runions secrtes de
son caucus , en infraction la Loi sur les municipalits, durant 12 ans. tant
donn quaucun compte rendu na t conserv de ces runions clandestines, le
juge Blanger na pas pu confirmer ltendue des discussions sur les problmes
structurels dinfiltration deau dans le centre dachat, mais il a dplor le manque de
transparence et le rle que celui-ci a possiblement jou dans la tragdie :
Si ces discussions avaient eu lieu lors de runions

ordinaires du conseil, il y aurait eu un compte rendu
et, le cas chant, un moyen de faire rpondre les
responsables de leurs actes. En labsence de compte
rendu, cest impossible. Des discussions ont-elles
eu lieu sur la protection ou la promotion dintrts
spciaux? Nous ne le saurons jamais. La seule chose
quon puisse dire avec certitude, cest que les lecteurs
ont t lss par ce processus.
Rapport de la Commission denqute sur Elliot Lake, octobre 2014 : http://www.elliotlakeinquiry.ca/report/index.html
15
Lune des consquences en cas dinfraction la loi sur la transparence est que
la municipalit soumise une enqute doit rendre publics le rapport et les
conclusions de lenquteur. Depuis 2008, mon Bureau sappuie sur cette fonction
pour saisir loccasion de renforcer la sensibilisation aux rgles des runions
publiques, en affichant nos rapports en ligne, en les annonant dans la presse
et les mdias sociaux, et en recommandant des pratiques exemplaires aux
municipalits afin de les aider viter les plaintes. Cependant, je reste persuad
que le meilleur moyen de dissuader les contrevenants et de les contraindre rendre
des comptes consiste durcir les consquences de la loi.
M. Marin recommande aussi que les contrevenants

soient punis que toutes les runions soient
enregistres, et que les procdures de toute runion
qui savre illgale soient annules. Ce sont l
dexcellentes ides. On ne peut pas imaginer pourquoi
les trois partis Queens Park ne seraient pas tous
daccord. Adoptez ces rformes, pronto.
ditorial, Globe and Mail, 27 dcembre 2013
Except une mauvaise publicit, il ny a aucune

punition pour les violations de la loi sur la
transparence en Ontario, conue pour garantir la
tenue de runions publiques au niveau municipal.
Ce laxisme dans la lutte contre le secret au
gouvernement est malsain pour la dmocratie
Non seulement le Bureau [de lOmbudsman] devrait-il
tre charg denquter sur les allgations de runions
secrtes illgales pour toutes les municipalits en
Ontario, mais la loi sur la transparence devrait avoir
vraiment du mordant. Les maires et les conseillers
coupables denfreindre les rgles devraient se voir
infliger des sanctions autres quune manchette
embarrassante dans la presse.
ditorial, Toronto Star, 14 janvier 2014
16
Motifs douteux
Depuis 2008, nous avons reu des centaines de plaintes de membres du
public inquiets de constater que leurs reprsentants lus les excluaient
illgalement de leurs runions. La loi sur la transparence permet
quiconque de porter plainte, que le plaignant habite ou non dans la
municipalit en question et les plaintes nous sont parvenues de maintes
sources, entre autres de membres de conseils municipaux.
Daprs notre exprience, la vaste majorit des plaignants sadressent
nous, car ils veulent rellement prserver le droit du public observer la
dmocratie locale en action. Toutefois, il nous arrive loccasion de recevoir
des plaintes qui semblent motives par dautres raisons, comme des
intrts personnels ou politiques. Mon Bureau peut rejeter les plaintes que
nous considrons futiles ou vexatoires, ou tout simplement sans rapport
avec les principes sous-jacents de la loi sur la transparence. Nous le faisons
toujours lissue dun examen des preuves disponibles.
Au cours de lanne qui vient de scouler, nous avons reu de nombreuses
plaintes non fondes, ostensiblement propos de runions huis clos,
concernant le Canton de Bonfield o la municipalit tait plonge dans
un conflit de travail. De plus, deux conseillers de la Cit de London se
sont plaints durant la campagne lectorale municipale de diverses
discussions tenues au souper par des membres du conseil, trois tables
spares dans une caftria de lhtel de ville. Les preuves recueillies par
nos enquteurs nont pas conclu au bien-fond des plaintes, mais ont
soulev des questions quant aux motifs possibles des conseillers qui les
avaient dposes. Dans mon rapport, Tour de table, en septembre 2014,
jai soulign que la loi sur la transparence navait pas pour but de servir les
objectifs dtourns de personnes uvrant en politiques municipales.
17
Une bouffe dair frais

Nous avons constat des progrs lents mais constants quant nos efforts de
sensibilisation du public et des dirigeants municipaux la loi sur la transparence. En
outre, davantage de dirigeants municipaux ont adopt sans quivoque les pratiques
exemplaires de runions huis clos. Cette anne encore, de nouvelles municipalits
ont entendu mon appel les invitant prouver leur engagement envers louverture et
la transparence en faisant des enregistrements numriques audio ou vido de leurs
runions huis clos. Lan dernier, nous avons signal que cinq conseils municipaux
avaient adopt cette mthode; le total est maintenant de 11 et nous avons fait des
recommandations prcises plusieurs autres pour quils leur embotent le pas.
Mon Bureau sefforce constamment de rendre notre processus aussi clair et efficace
que possible, en rationalisant nos mthodes internes et en les clarifiant avec les
reprsentants municipaux. En rsum, tout comme nous lavons fait avec les
quelque 27 000 plaintes propos dorganismes du gouvernement provincial lan
dernier, nous trions toutes les plaintes sur les runions municipales huis clos pour
dterminer rapidement si une enqute est justifie ou non. Dans laffirmative, le
dossier fait lobjet dune enqute et se solde par un rapport public. (Pour plus de
renseignements sur ce processus, voir le graphique page 21.)
18
Malheureusement, lune des runions [sur lesquelles

OMLET a enqut] constituait une infraction, alors
nous en tirons une leon, nous allons de lavant et
nous apportons les rectifications ncessaires.
John Hill, conseiller de Fort Erie, cit dans le Fort Erie Post, 18 dcembre 2013
Les lections municipales de 2014 ont non seulement vu un renouveau

dmocratique au sein de nombreux conseils municipaux, mais elles ont aussi
apport des perspectives nouvelles et prometteuses en matire de discussions
publiques sur la manire dont une surveillance indpendante des municipalits
pourrait se faire, et devrait se faire. Bon nombre de candidats dans la province
ont appuy le Projet de loi 8 et se sont prononcs en faveur dun renforcement de
louverture, de la transparence et de la responsabilisation dans leurs plateformes
lectorales. Lintrt pour le Projet de loi 8 a t particulirement manifeste dans
la Ville du Grand Sudbury, o les candidats au conseil municipal ont mme t
publiquement interrogs pour savoir sils reviendraient sur la dcision prise
par cette Ville en 2013 de mettre fin au rle denquteur de mon Bureau sur les
runions huis clos. Les Sudburois ont lu lancien vrificateur gnral de la Ville,
Brian Bigger, comme nouveau maire. Celui-ci a promis de revenir sur cette dcision.
28 octobre 2014 : Articles en premire page de la presse Sudbury et London, Ontario, illustrant les rsultats
remarquables des lections municipales du 27 octobre.
19
Soulignons aussi que dans la Cit de London, aucun des conseillers sortants qui
staient avrs coupables davoir enfreint la loi sur la transparence, daprs mon
enqute lan dernier, na t rlu.
Jai aussi eu le plaisir de voir des citoyens exprimer un vif intrt public pour
la transparence, partout dans la province, la fois dans les mdias sociaux (en
particulier sur mon compte Twitter, @Ont_Ombudsman), et en personne. Par
exemple, en juillet 2014, les habitants de la Municipalit de Brighton ont fait salle
comble dans un centre communautaire pour mentendre parler de la loi sur la
transparence. Peu aprs, leur conseil a renonc utiliser les services des LAS pour
ses enqutes (faisant de nouveau de mon Bureau son enquteur par dfaut) et a
rsolu de faire des enregistrements lectroniques de toutes ses runions huis clos.
Nous poursuivrons nos efforts de liaison et de sensibilisation du public, en
distribuant une nouvelle dition de notre Guide des runions municipales ouvertes
au public Loi sur la transparence administrative tous les membres des conseils
municipaux nouvellement lus ou rlus, au dbut de 2015 (pour plus de dtails, voir
la partie Communications et liaison de ce rapport).
Jai hte de voir se concrtiser les changements passionnants qui se dessinent et
de continuer encourager le dialogue public sur louverture, la transparence et la
responsabilisation dans le secteur municipal.
Partout en Ontario, les contribuables attendent plus de

transparence et de responsabilisation, tous les paliers
de gouvernement.
Joni Baechler, ancienne mairesse par intrim de London,
cite dans le London Free Press, 8 juillet 2014
20
Recette dOMLET : Comment sont traites les plaintes

Avec son quipe dapplication de la loi sur les runions publiques (OMLET),
lOmbudsman de lOntario enqute sur les plaintes propos des runions municipales
huis clos dans la province, en vertu de la Loi de 2001 sur les municipalits. Tout le monde
peut porter plainte. Voici les tapes que nous suivons pour trier et traiter les plaintes dans
les municipalits o lOmbudsman est charg denquter sur les runions huis clos.
EXAMEN
Ds rception dune plainte, le personnel dOMLET communique avec le secrtaire ou
le greffier de la municipalit pour expliquer le processus que nous suivons, obtenir
les documents sur la runion ou les runions en question (p. ex., avis de runion,
ordre du jour, procs-verbal) et recueillir des renseignements propos de la plainte.
AVIS
Si une enqute semble justifie, le personnel dOMLET en avise la municipalit.
ENQUTE
Le personnel dOMLET recueille des preuves pertinentes, notamment en
interviewant des tmoins (au tlphone, par Skype ou en personne) et en
tudiant dautres documents, selon les besoins.
RAPPORT
partir des preuves, lOmbudsman nonce des conclusions (indiquant notamment
si une runion illgale a eu lieu et/ou si les procdures nont pas t respectes) et
prsente des recommandations, incluant des pratiques exemplaires.
RPONSE
Les conclusions prliminaires de lOmbudsman sont communiques aux
dirigeants municipaux, qui ont loccasion dy donner rponse.
PUBLIC
Le rapport de lOmbudsman est parachev et envoy la municipalit,
qui est cense le rendre public ds que possible. Puis lOmbudsman
met le rapport la disposition du public en laffichant sur le site Web de
son Bureau (www.ombudsman.on.ca). Il peut commenter son rapport
publiquement. Les plaignants sont aussi informs des rsultats.
Deux tiers des

plaintes sont
rsolues en moins
dun mois.
2013-2014 OMLET Annual Report
21
Bilan de lanne
21 juillet 2014 : LOmbudsman de lOntario, Andr Marin, parle au

Conseil municipal de Brighton de la surveillance sur les runions
municipales huis clos et du Projet de loi 8.
Thmes des dossiers

Au 31aot 2014, lOmbudsman tait lenquteur charg des runions huis clos
dans 196 des 444municipalits de lOntario, soit une hausse par rapport au total de
191 lanne prcdente.
Ce rapport va du 1erseptembre 2013 au 31aot 2014. Durant cette priode, lquipe
dapplication de la loi sur les runions publiques (acronyme anglais OMLET) a reu
149plaintes et demandes de renseignements propos de runions municipales.
Sur ce total, 89 concernaient des municipalits o lOmbudsman tait charg
denquter; les autres portaient sur des municipalits qui avaient dsign un
autre enquteur, et les plaintes ont t transmises comme il se devait. diverses
reprises, le personnel de lquipe dintervention spciale de lOmbudsman, qui
soccupe de nos vastes enqutes systmiques, a prt main-forte OMLET dans
ses enqutes sur le terrain.
Les dossiers que nous avons examins concernaient 42municipalits et conseils
locaux diffrents. Plus de deux tiers (68%) ont t rgls en moins dun mois.
22
Le tableau la page 44 donne les rsultats des examens de ces cas, y compris ceux
o nous avons conclu quil y avait eu des runions illgales et/ou des violations de
procdure, et/ou pour lesquels nous avons recommand des pratiques exemplaires.
Sur les 49runions que nous avons tudies, lOmbudsman a conclu que 11 taient
illgales. Lui et lquipe OMLET ont aussi dtermin quil y avait eu 13violations de
procdure et ont fait 31recommandations en vue de pratiques exemplaires.
Voici les dfinitions que nous appliquons:
Runion illgale:
Rencontre formelle ou informelle huis clos dun conseil municipal, dun
conseil local, ou dun comit de lunou de lautre, durant laquelle:
les membres se regroupent dans le but dexercer le pouvoir ou lautorit
duconseil municipal, du conseil local, ou du comit de lun ou de lautre; OU
dans le but de faire le travailprparatoire lexercice de ce pouvoir ou de
cette autorit; ET
la question examiner nest pas autorise en vertu dune exception
donneaux paragraphes 239 (2), 239 (3) ou 239 (3.1) de laLoi sur les
municipalits.
Violation de procdure:
Cas o un conseil municipal, un conseil local, ou un comit de lun ou de
lautre, enfreint une quelconqueexigence de procdure applicable une
runion huis clos, ces exigences tant dfinies dans diversesdispositions de
laLoi sur les municipalits, notamment pour les raisons suivantes:
le rglement de procdure est incorrect ou manquant;
lexception cite pour se retirer huis clos est inapproprie;
aucune rsolution nest adopte pour se retirer huis clos, ou la rsolution
nindique pas la nature gnrale dela question examiner;
vote inappropri huis clos sur une question de fond;
pas davis pralable au public, ou avis insuffisant;
pas de compte rendu archiv, ou compte rendu incorrect;
non-respect du rglement de procdure applicable;
non-respect des exigences sur les runions publiques, en gnral.
Pratique exemplaire:
Mesure que lOmbudsman recommande aux municipalits pour amliorer
la transparence et la responsabilisation de lensemble de leurs pratiques de
runion, mme quand elles nont pas enfreint intrinsquement la Loi sur les
municipalits. En gnral, voici les recommandations que lOmbudsman fait
aux municipalits:
amliorer les renseignements donns dans les avis de runions publiques,
le contenu des ordres du jour ou les rsolutions, pour fournir plus de dtails
sur les points examins huis clos;
viter les ajouts de dernire minute lordre du jour;
conserver de meilleurs comptes rendus, entre autres sous forme
denregistrements audio ou vido des runions huis clos, correctement
archivs;
rendre compte du huis clos lors de la sance publique.
23
Les rapports complets et/ou les lettres de clture de tous ces dossiers sont affichs sur
notre site Web, www.ombudsman.on.ca (voir la partie Communications et liaisonde
ce rapport, pour plus de dtails). Les dossiers de cas slectionns pour lanne qui
vient de scouler sont aussi prsents dans la partie Exposs de cas de ce rapport.
En outre, nous analysons les cas pour dtecter des tendances et des erreurs
rcurrentes, afin de cibler nos efforts pour informer les municipalits et le public des
exigences de la loi sur la transparence et des pratiques exemplaires. La plupart des
infractions et des erreurs commises par les dirigeants municipaux proviennent dune
mauvaise comprhension ou dune mauvaise interprtation des exceptions nonces
dans la Loi sur les municipalits, qui peuvent tre cites afin de tenir lgalement une
runion huis clos. Nous rsumons ci-aprs les problmes les plus courants qui
ressortent des dossiers examins au cours de lanne passe.
11 dcembre 2013 : Lors de la parution de son Rapport annuel dOMLET 2012-2013, lOmbudsman de lOntario,
Andr Marin, a prconis aux municipalits dadopter les pratiques exemplaires, et notamment de faire des
enregistrements audio ou vido de leurs runions huis clos.
24
EXCEPTIONS LA RGLE
La Loi de 2001 sur les municipalits stipule que toute runion dun conseil municipal,
dun conseil local, ou dun comit de lun ou de lautre, doit se tenir en public. Neuf
exceptions strictes cette exigence sont numres aux paragraphes239(2), 239(3)
et 239 (3.1) de cette Loi.
Les dirigeants municipaux peuvent examiner les sujets suivants huis clos (mais ils
ne sont pas tenus de se retirer huis clos pour le faire):
1. la scurit des biens de la municipalit ou du conseil local;
2. des renseignements privs concernant une personne qui peut tre identifie,
y compris des employs de la municipalit ou du conseil local;
3. lacquisition ou la disposition projete ou en cours dun bien-fonds par la
municipalit ou le conseil local;
4. les relations de travail ou les ngociations avec les employs;
5. les litiges actuels ou ventuels, y compris les questions dont les tribunaux
administratifs sont saisis, ayant une incidence sur la municipalit ou le conseil
local;
6. les conseils qui sont protgs par le secret professionnel de lavocat, y
compris les communications ncessaires cette fin;
7. une question lgard de laquelle un conseil municipal, un conseil local, un
comit ou une autre entit peut tenir une runion huis clos en vertu dune
autre loi;
8. la runion a pour but lducation ou la formation des membres ( condition
quaucun membre ne discute ou ne traite aucunement dune question dune
manire faire avancer de faon importante les travaux ou la prise de dcision).
De plus, ils doivent considrer le sujet suivant huis clos:
9. ltude dune demande prsente en vertu de la Loi sur laccs linformation
municipale et la protection de la vie prive.
Comme lOmbudsman le souligne frquemment, les huit premires exceptions
devraient tre interprtes au sens strict : dans le doute, une runion devrait se tenir
en public, et non pas huis clos. Lerreur la plus courante des dirigeants municipaux
est de mal appliquer ces exceptions, gnralement en citant des exceptions qui ne sont
pas les bonnes ou en leur donnant un sens trop large.
Renseignements privsconcernant une personne qui peut tre

identifie
Daprs les plaintes que nous avons examines, lexception des renseignements
privs concernant une personne qui peut tre identifie continue dtre celle qui est
la plus mal comprise et la plus mal applique relativement la loi sur les runions
publiques.
Durant lanne qui sest coule, le Canton de Russell et la Cit dOwen Sound ont
tous deux mal appliqu cette exception pour garder secrtes des discussions durant
lesquelles des personnes ont t mentionnes titre professionnel et non priv .
La Ville de Midland a elle aussi mal utilis cette exception pour tudier huis clos le
remboursement de frais juridiques dun reprsentant municipal. Mais le dtournement
le plus remarquable de cette exception a eu lieu quand le Canton de Billings la cite
pour justifier de tirer pile ou face, huis clos, afin de dterminer qui comblerait un
poste vacant au conseil.
25
En revanche, nous avons constat que certaines municipalits comprenaient

bien quand elles pouvaient invoquer cette exception. La Cit de Timmins y a
fait rfrence correctement pour discuter dune enqute sur linfraction dun
rglement par un rsident. La Ville dAmherstburg a elle aussi appliqu cette
exception correctement, de mme que celle qui a trait aux relations de travail
ou ngociations avec les employs pour discuter huis clos de plans de
rorganisation qui concernaient individuellement des membres du personnel.
Litiges et secret professionnel de lavocat

Dans nos deux prcdents rapports annuels dOMLET, nous avons soulign que
les exceptions des litiges actuels ou ventuels et du secret professionnel
de lavocat taient frquemment appliques par erreur, et de plus en plus,
pour tenir indment des runions huis clos. La premire exception est cense
sappliquer quand des municipalits font lobjet de poursuites judiciaires, ou
en sont menaces, entre autres pour des affaires dont sont saisis des tribunaux
administratifs comme la Commission des affaires municipales de lOntario.
La seconde exception permet aux municipalits de demander et dobtenir des
conseils juridiques confidentiels.
Cette anne, cette tendance sest inverse en fait, nous avons constat de nettes
amliorations dans le recours lexception des litiges. Certes, nous avons
encore reu des plaintes propos de lapplication de cette exception par des
conseils municipaux mais, dans la plupart des cas, ceux-ci lavaient invoque
correctement. Par exemple, le conseil du Canton de Larder Lake a tenu avec raison
une runion huis clos pour examiner une correspondance juridique propos
dune infraction sur un permis de construire, tandis que les conseils du Canton
dAshfield-Colborne-Wawanosh et de la Cit de Timmins ont cit bon escient
cette exception pour tenir des discussions huis clos afin de dterminer sils
devaient engager des poursuites juridiques pour obtenir un allgement financier.
En revanche, les conseils municipaux du Canton de Ryerson et de la Ville
dOrangeville sont alls compltement lencontre des objectifs de cette exception
quand ils ont exclu le public de leurs runions en invoquant les litiges, mais en
invitant les parties en conflit participer aux huis clos.
Nous avons aussi trouv quelques cas plus rares o lexception du secret
professionnel de lavocat avait t mal applique. Dans lun deux, le comit des
affaires gouvernementales de la Ville dAjax lavait cite incorrectement pour tenir
une runion huis clos propos dun rapport sur la disposition dun bien-fonds
municipal alors que cette discussion ne portait aucunement sur des conseils
juridiques ou des renseignements protgs par le secret professionnel de lavocat.
De mme, le Canton de Ryerson a mal utilis cette exception pour discuter une
lettre davocat comprenant des commentaires adresss une tierce partie, et non
pas des conseils la municipalit.
La Ville de Fort Erie et la Municipalit de Bluewater ont toutes deux invoqu les
exceptions des litiges et du secret professionnel de lavocat correctement
pour obtenir des conseils juridiques. La premire la fait pour une question de
vente de bien-fonds et dappel un tribunal, tandis que la seconde y a eu recours
pour une proposition de rglement municipal visant rgler des litiges en
suspens.
26
18 octobre 2014 : LOmbudsman Andr Marin parle Joey Coleman, journaliste Hamilton, de limportance de la
responsabilisation et de la transparence au gouvernement municipal.
Pas dexception
Alors que plusieurs municipalits ont tmoign dune meilleure comprhension de
la Loi sur les municipalits et de ses exceptions, durant lanne qui sest coule,
quelques-unes les ont compltement ignores se retirant huis clos sans aucune
justification. Ceci a souvent t le cas quand les runions ont eu lieu avec dautres
organismes, en dehors des rencontres ordinaires du conseil municipal. Ainsi, une
runion dun quorum des membres du conseil de la Cit dElliot Lake qui sest
tenue au bureau de dveloppement conomique de la Serpent River First Nation
a viol la Loi. Il en a t de mme pour une runion prive de membres du conseil
du Canton dAdelaide Metcalfe avec une socit dnergie olienne. Nous avons
aussi conclu que le comit spcial de la Municipalit de Killarney stait runi
illgalement maintes reprises durant une priode de trois mois en 2013.
Les membres des conseils municipaux, des conseils locaux et des comits sont
individuellement et collectivement responsables de respecter les exigences de
la loi sur la transparence. Bien sr, ils sont libres de se rencontrer amicalement,
mais ils devraient toujours tre attentifs aux risques dinfraction la Loi sur les
municipalits chaque fois quils se rencontrent pour discuter des activits de la
municipalit, dans la salle du conseil municipal ou ailleurs.
27
LE CASSE-TTE DES SOCITS

Lune des questions pineuses auxquelles nous nous sommes attaqus cette anne
tait de savoir si certaines socits municipales taient des conseils locaux
assujettis aux rgles des runions publiques. Bien quun rglement en vertu de la
Loi sur les municipalits stipule que les socits municipales ne sont pas des
conseils locaux (O.Reg 599/06 en anglais uniquement), ce rglement ne sapplique
pas toutes les socits municipales. Par exemple, nous avons conclu que la socit
Niagara Central Airport Commission stait runie illgalement huis clos croyant
par erreur tre exempte de la loi sur la transparence. Mais nous avons aussi
dcouvert que les runions huis clos dune autre socit, soit le conseil de White
Mountain Academy dans la Cit dElliot Lake, taient lgales, car cet organisme nest
pas un conseil local.
Dterminer si la loi sur la transparence sapplique une socit donne est de
nature technique et dpend de la date de la cration de celle-ci, ainsi que de facteurs
considrs par les tribunaux pour dfinir les conseils locaux, comme suit:
Les socits tablies aprs le 23janvier 2007, quand les plus rcents
rglements rgissant les socits de services municipaux sont entrs en
vigueur, peuvent tre exclues de la dfinition dun conseil local et dispenses
de tenir des runions publiques selon leurs objectifs et selon quelles ont
t tablies conformment aux exigences de rglementation (O.Reg599/06).
Les socits cres entre mai 2003 et janvier 2007 peuvent tre exemptes
en fonction des exigences de rglementation prcdentes (O.Reg.168/03).
Les socits plus anciennes, tablies avant la rglementation dexclusion,
sont considres comme des conseils locaux assujettis la loi sur la
transparence si elles sont caractrises par les quatre facteurs suivants:
1. Elles grent les affaires de la municipalit et il y a:
2. un lien direct avec la municipalit (soit par texte de loi, soit par pouvoir
de la municipalit);
3. une connexion la municipalit, ou un contrle par la municipalit; et
4. un lment dautonomie.
Les socits cres aprs le 1ermai 2003 qui ne peuvent pas bnficier de
lexemption en vertu des exigences de rglementation sont aussi tenues
de se conformer la loi sur la transparence si elles se caractrisent par les
quatre facteurs noncs.
Les responsables du ministre des Affaires municipales et du Logement nous ont
confirm que les dispositions de rglementation navaient pas t promulgues
en ayant les exigences des runions publiques lesprit. Dans ces circonstances, il
est comprhensible que certaines socits municipales aient enfreint la Loi sur les
municipalits sans le vouloir. Des modifications de rglementation dans ce domaine
contribueraient dissiper la confusion et garantir une application uniforme de la loi
sur la transparence toutes ces entits.
CLARIFICATION DES RGLEMENTS MUNICIPAUX

En vertu de la Loi de 2001 sur les municipalits, toutes les municipalits et tous
les conseils locaux doivent promulguer un rglement de procdure qui rgit la
convocation, le lieu et le droulement des runions (par.238(2)). Le rglement
doit prvoir un avis public des runions (par.238(2.1)). Quand une municipalit
ne respecte pas ces exigences, lOmbudsman fait savoir quil y a eu violation de
procdure. Il peut aussi recommander la modification dun rglement, pour reflter
des pratiques exemplaires.
28
Par exemple, nous avons recommand que la Ville de Larder Lake mette jour
son rglement de procdure pour indiquer que les comits du conseil doivent
respecter les exigences des runions publiques et pour communiquer un avis public
des runions extraordinaires. Notre Bureau a aussi conseill la Municipalit de
Bluewater, la Ville de Carleton Place, la Cit dOwen Sound et au Canton de
Brudenell, Lyndoch et Raglan de modifier leur rglement pour faire rfrence aux avis
publics des runions extraordinaires. En outre, nous avons avis le Canton de Billings
quil devrait modifier son rglement pour signaler que la plupart des exceptions aux
exigences des runions publiques sont discrtionnaires, et non obligatoires.
POUR LE MIEUX
Pour promouvoir la loi sur la transparence et encourager lapplication uniforme de
ses principes partout dans la province, lOmbudsman et OMLET recommandent
souvent des pratiques exemplaires aux municipalits, que celles-ci aient viol ou non
la Loi sur les municipalits. De nouveau cette anne, nos recommandations les plus
courantes visaient entre autres faire des enregistrements numriques des runions
et communiquer au public le maximum de renseignements sur les runions huis
clos, dans toute la mesure du possible.
Pas si urgent
LOmbudsman recommande systmatiquement que les municipalits avisent
au pralable le public de tous les sujets qui seront tudis huis clos. Il arrive
que des questions urgentes surviennent, rendant impossible ou peu pratique de
communiquer un avis de runion au public. Toutefois, nous avons constat que
plusieurs municipalits recouraient trop souvent lexcuse de lurgence.
Par exemple, lOmbudsman a conclu que le Canton dAdelaide Metcalfe aurait d
aviser le public avant de se retirer huis clos pour examiner les proccupations du
personnel au sujet de la conduite dun conseiller. Nous adoptons une interprtation
utilise par les tribunaux et proposons de dfinir ainsi toute urgence: situation
grave, imprvue et potentiellement dangereuse qui exige une intervention
immdiate. Par contre, nous avons constat que la Ville dAmherstburg tait en
droit de tenir une runion huis clos urgente, avec un court pravis, pour discuter
de plans de rorganisation, car des rumeurs de mises pied avaient commenc
circuler parmi le personnel municipal.
Comptes rendus
Tenir des comptes rendus clairs et exacts des runions huis clos contribue
garantir que ces runions traitent uniquement des sujets strictement couverts par
les exceptions de la Loi sur les municipalits. Cependant, la qualit des comptes
rendus conservs par les conseils municipaux continue de varier grandement dune
municipalit une autre. LOmbudsman a prconis aux municipalits de faire des
enregistrements audio ou vido de toutes leurs runions, aussi bien publiques qu
huis clos. Durant lanne qui sest coule, nous avons recommand cette pratique
exemplaire aux Villes de Larder Lake et Fort Erie, la Municipalit de MarkstayWarren, au Canton de Russell et pour la seconde fois la Ville de Mattawa et
la Cit de London.
Entre-temps, les rangs des municipalits qui ont dj adopt cette pratique
continuent de grossir. Lan dernier, la Municipalit de Brighton, les Villes de Midland
et Welland, les Cantons dAdelaide Metcalfe, de Brudenell, Lyndoch et Raglan, et de
McMurrich-Monteith ont tous commenc la mettre en uvre.
29
Communications et liaison
Durant lanne qui vient de scouler, nous avons assist une vague de soutien en
faveur dun renforcement de la surveillance sur les municipalits. Des membres du
public, des journalistes, des dirigeants municipaux et des membres de conseils se sont
prononcs en ce sens souvent dans les mdias dinformation et les mdias sociaux
demandant plus de responsabilisation de la part des municipalits. Sur Facebook et
Twitter, lOmbudsman a rpondu des centaines de questions pertinentes au sujet de
ses enqutes, des rglements sur les runions publiques et de la porte du Projet de
loi8 Loi sur la responsabilisation et la transparence du secteur public et des dputs,
souvent au hashtag #Bill8.
LOmbudsman et le personnel dOMLET ont aussi rpondu des questions propos
de la loi sur la transparence dans les mdias sociaux, au tlphone et en personne. Le
21juillet 2014, lOmbudsman a pris la parole devant le conseil de la Ville de Brighton
propos de ses enqutes sur les runions huis clos et de la proposition dlargissement
du mandat de son Bureau. Il a parl du processus denqute de lOmbudsman, du
calendrier dune enqute moyenne dOMLET et de limportance denregistrer les
runions de conseil. La vido de cette prsentation et plusieurs prsentations
prcdentes (notamment London, Sudbury, Midland et Elliot Lake) se trouvent sur la
chaneYouTubede notre Bureau (www.youtube.com/OntarioOmbudsman).
Le deuxime rapport annuel dOMLET, paru en
dcembre 2013, a suscit un vif intrt parmi le public
et les mdias locaux (public cumul de 1,2million de
personnes, selon Infomart). La vido de la confrence
de presse de lOmbudsman a t vue prs de 1000fois.
Le jour de la parution de ce rapport, nous avons aussi
tenu une sance ScribbleLive avec des membres
de lquipe de direction de lOmbudsman et nous
avons invit Maddie Di Muccio (alors conseillre
Newmarket) et Mike Bradley, maire de Sarnia, se
joindre la discussion. Ce tchat, dont la dure globale
de participation est de prs de 30000minutes, est
archiv sur notre site Web.
11 dcembre 2013 : LOmbudsman Andr Marin et son personnel de haute direction animent un tchat en direct
aprs la parution du deuxime rapport annuel dOMLET.
30
Notre Bureau sefforce aussi dinformer le public et les dirigeants locaux

au sujet de la loi sur la transparence dans toutes les municipalits, et
non uniquement dans celles o nous sommes chargs denquter.
Une fois de plus, nous distribuerons quelque 10000exemplaires
de notre guide de poche intitul Guide des runions municipales
ouvertes au public Loi sur la transparence administrative. Ce guide
qui inclut des conseils aux membres des conseils municipaux
propos des pratiques exemplaires de runions publiques, en
fonction de notre exprience depuis 2008 vise tout membre dun
conseil municipal qui a t lu ou rlu lors de llection doctobre
2014, ainsi que les secrtaires municipaux correspondants. Ce
guide est galement affich sur notre site Web, et on peut sen
procurer des exemplaires-papier sur demande.
des runiouide
ouvertesns municipales
au publi
c
3 dition
e
Loi sur la
transpar
ence
adminis
trative en
Ontario
Notre site Web comporte une partie spciale consacre

auxEnqutes municipales, qui comprend nos rapports. Elle inclut
aussi la seule base de donnes en Ontario notre connaissance qui permette aux
Ontariens de dterminer o se plaindre propos dune runion huis clos. Cette base
de donnes, appele Trouvez votre municipalit, rpertorie toutes les municipalits et
indique qui est charg dy enquter: lOmbudsman, les LAS, ou un autre enquteur
engag par la municipalit. Pour les municipalits qui ont dsign lOmbudsman comme
enquteur, cette base de donnes indique aussi les rsultats de toutes nos enqutes
rcentes, municipalit par municipalit, permettant ainsi de les retracer aisment en un
mme endroit.
31
Exposs de cas
Exposs de cas
Canton dAdelaide Metcalfe

Le Canton a convoqu une runion
durgence le 16avril 2014, sans en aviser
au pralable le public, pour discuter de
la conduite dun membre du conseil qui
avait critiqu le personnel. LOmbudsman
a rejet lapplication faite par le Canton
de sa disposition sur les runions
durgence pour tenir cette discussion, et
il a soulign que les tribunaux avaient
ainsi dfini lurgence: situation
grave, imprvue et potentiellement
dangereuse qui exige une intervention
immdiate. LOmbudsman a conclu que
les proccupations du personnel quant
la conduite du conseiller ne constituaient
pas une urgence et nexcusaient pas la
non-observation des rgles habituelles davis au public par le Canton.
Ville dAjax
Notre Bureau a examin une plainte
allguant que la runion du comit
des affaires gouvernementales stait
indment tenue huis clos en vertu de
deux exceptions, le 23mai 2013, sachant
que le conseil municipal avait examin
cette question publiquement par la suite
le mme jour. LOmbudsman a conclu
que le comit avait appliqu correctement
lexception de lacquisition ou la
disposition dun bien-fonds pour discuter
huis clos dun rapport du personnel sur
la vente ou la location-bail dune emprise
routire. LOmbudsman a aussi soulign
que la discussion tenue ensuite sur ce
point en public par le conseil municipal
ninfluait en rien sur le bien-fond de ce huis clos. En revanche, il a conclu que
lexception du secret professionnel de lavocat ntait pas applicable, car le
rapport du personnel ne comprenait aucune communication de lavocat et ne faisait
rfrence aucun conseil juridique.
32
Exposs de cas
Ville dAmherstburg
La Ville tait en pleine restructuration
organisationnelle quand des rumeurs ont
commenc circuler, disant quil y aurait
des licenciements massifs du personnel.
Redoutant que la nouvelle devienne
publique, ladministrateur en chef a voulu
acclrer la rorganisation et informer
le conseil au plus vite. LOmbudsman
a conclu que le conseil tait en droit de
tenir durgence une runion huis clos, le
21octobre 2013, en vertu des exceptions
des renseignements privs et des
relations de travail et ngociations avec
les employs.
Canton de Billings
Dans son rapport Jouons pile ou face,
lOmbudsman a conclu quune sance
huis clos en juillet2014 durant laquelle le
conseil avait tir pile ou face pour choisir
un nouveau conseiller tait une runion
huis clos illgale en vertu de la Loi sur
les municipalits, qui avait eu pour objectif
de voter illicitement en secret.
LOmbudsman a aussi enqut sur
une plainte allguant que le Comit
damlioration du secteur riverain ne
respectait pas les exigences des runions
publiques. Bien que ce comit ne compte
pas suffisamment de membres du conseil
municipal ou dun conseil local pour
constituer un comit en vertu de la Loi sur
les municipalits, cest un comit selon le rglement de procdure du Canton. Dj,
ce comit communique des avis de ses runions au public et tient des runions
publiques, et nous lavons encourag officialiser ce processus pour viter toute
confusion lavenir.
33
Exposs de cas
Municipalit de Bluewater
LOmbudsman a conclu quune partie
de la runion extraordinaire du 27aot
2013 tenue pour discuter dun rglement
portant sur les frais de construction
doliennes avait eu lieu de manire
approprie huis clos en vertu des
exceptions des litiges actuels ou
ventuels et des conseils protgs
par le secret professionnel de lavocat.
Durant cette runion, lavocat de la
Municipalit avait donn des conseils sur
la proposition de rglement, la rsolution
dun conflit avec diverses socits
doliennes, et les mesures prendre par
la Municipalit pour viter des poursuites.
Bien que la runion nait pas t illgale,
lOmbudsman a recommand que le conseil amliore ses pratiques pour informer
le public de ses runions extraordinaires.
Canton de Bonfield
Bien que le Canton ait fait lobjet de
13plaintes notre Bureau alors
quil tait plong dans un conflit de
travail OMLET et lOmbudsman nont
constat aucun problme quant aux
pratiques suivies par le conseil pour
tenir des runions huis clos. Certaines
des plaintes portaient aussi sur des
questions de relations de travail
lchelon municipal qui, comme notre
personnel la expliqu aux plaignants, ne
relvent pas du champ de comptence de
lOmbudsman.
34
Exposs de cas
Canton de Brudenell, Lyndoch et Raglan
LOmbudsman a conclu que le conseil
du Canton tait en droit de se runir
huis clos le 19mars 2014, en vertu
de lexception de lducation et la
formation pour couter une prsentation
faite par le Bureau du commissaire des
incendies sur les rpercussions de la Loi
sur la prvention et la protection contre
lincendie sur la prestation des services
de pompiers. Cependant, lOmbudsman a
rappel au conseil que cette exception est
discrtionnaire et nexige aucunement que
de telles sances se tiennent huis clos.
Il a aussi constat que le conseil avait par
la suite appliqu correctement lexception
des renseignements privs lors de
la mme runion quand il stait retir huis clos pour discuter de proccupations
exprimes propos dun ancien employ.
Ville de Fort Erie

Une runion du conseil le 31mars
2014 sest tenue huis clos en vertu
de lexception de lacquisition dun
bien-fonds, dans lobjectif dtudier
une proposition dachat pour un terrain
industriel vacant. Durant cette sance, le
conseil a aussi examin le prix dachat de
terrains vacants attenants et a rencontr
les reprsentants dun consortium de
courses de chevaux, qui avait besoin de
fonds supplmentaires de la Ville pour
un champ de courses. Bien que le sujet
de la viabilit financire dun champ de
courses ne relve pas normalement dune
discussion huis clos, lOmbudsman a
dtermin que le huis clos tait justifi
dans ce cas car le sujet se rattachait de prs la proposition dachat du terrain, et
pouvait difficilement en tre spar.
35
Exposs de cas
Cit de London
Deux conseillers se sont plaints
lOmbudsman propos dune rencontre
qui avait eu lieu entre 12membres
du conseil dans la caftria de lhtel
de ville, entre deux runions, le
24juin 2014. Contrairement des cas
prcdents qui avaient mis en jeu
le mme conseil municipal (p.ex.,
la runion en arrire-salle de sept
membres du conseil dans un restaurant
local en 2013), lOmbudsman a conclu
que cette rencontre ntait pas illgale.
Il a soulign que les membres du
conseil taient en droit de se rencontrer
amicalement et mme de discuter
personnellement de sujets lis aux
activits du conseil municipal. Les preuves recueillies lors de notre enqute
au cours dentrevues avec toutes les personnes prsentes, dont des tmoins
indpendants nont pas men conclure que les diverses conversations tenues
au souper propos dun sige vacant au conseil constituaient une runion.
En revanche, lOmbudsman sest interrog sur la motivation des conseillers qui
avaient port plainte durant une campagne lectorale municipale et il a lanc cet
avertissement: la loi sur la transparence na pas t conue pour servir des fins
dtournes de personnes uvrant dans le domaine des politiques municipales.
36
Exposs de cas
Ville de Midland
LOmbudsman a conclu que le conseil
municipal avait mal employ lexception
des renseignements privs le 22juillet
2013 quand il stait retir huis clos pour
tudier la requte de remboursement de
frais juridiques prsente par ladjoint au
maire. Les frais taient lis une plainte
auprs de la Commission civile des
services policiers de lOntario, allguant
que ladjoint au maire avait divulgu tort
des renseignements sur la Commission
locale de services policiers. LOmbudsman
a soulign que la situation avait t
couverte par les mdias et quelle avait
trait la conduite de ladjoint au maire
dans ses fonctions officielles, sans rien
avoir de personnel.
Niagara Central Airport Commission

Nous avons reu une plainte allguant
que cette commission ne respectait
pas les rgles des runions publiques,
partant du principe quelle ne constituait
pas un conseil local. lorigine, la
commission a t cre dans le cadre
dune entente municipale, puis elle a
continu duvrer en vertu de textes de loi
provinciaux. Elle gre un aroport au nom
de quatre municipalits, qui nomment ses
membres et approuvent son financement.
LOmbudsman a conclu que la commission
grait les affaires des municipalits et tait
directement lie et rattache elles, tout en
maintenant un certain degr dautonomie.
Appliquant les principes tablis par les
tribunaux, il a conclu que cette commission tait un conseil local et devait donc
tenir des runions publiques, conformment la loi sur la transparence.
37
Exposs de cas
Cit dOwen Sound
En mai 2014, nous avons reu une plainte
sur une runion huis clos tenue par
le conseil municipal plus de trois ans
auparavant le 23mars 2011 pour
discuter de lannulation dune promesse
de financement un hpital local, en
vue de lachat dun appareil dIRM.
LOmbudsman a conclu que cette runion
tait illgale, car le conseil avait appliqu
tort lexception des renseignements
privs pour ne pas divulguer le nom
dune personne qui agissait titre
professionnel. LOmbudsman a aussi
dtermin que le conseil avait discut
tort du financement de lappareil dIRM et
avait vot illgalement huis clos.
Canton de Russell
Une plainte a t dpose notre Bureau
propos dune runion huis clos tenue
le 15mai 2014, durant laquelle plusieurs
projets dinfrastructure municipaux
avaient t discuts en vertu de trois
exceptions diffrentes. LOmbudsman a
conclu que ltude des intrts financiers
du Canton, de son essor municipal, de
la planification future et de la stratgie
de ngociation ne cadraient pas avec
lexception de la scurit des biens,
car il ntait pas question de mesures de
prvention de pertes ou de dommages,
ni de protection de la scurit publique.
Il a ajout que le Canton avait utilis
tort lexception des renseignements
privs pour parler huis clos dentrepreneurs contractants qui agissaient titre
professionnel. La seule discussion autorise huis clos stait droule en vertu
de lexception de lacquisition ou la disposition dun bien-fonds, et avait trait
lacquisition dune servitude sur une proprit prive. La majorit des discussions
tenues huis clos constituaient une infraction la Loi sur les municipalits.
38
Exposs de cas
Cit de Timmins
Un plaignant sest adress
lOmbudsman, pensant que le conseil
municipal stait runi illgalement le
25septembre 2013 pour discuter dun
litige au sujet de la modernisation dune
usine de traitement des eaux uses.
Durant cette runion, le personnel
technique de la ville avait inform le
conseil de la modernisation de lusine et,
daprs ces renseignements, le conseil
avait envisag dintenter des poursuites
contre une partie en particulier, qui tait
lie au projet. LOmbudsman a conclu
que lexamen du litige par le conseil
relevait de lexception des litiges
actuels ou ventuels et que la runion
stait droule huis clos juste titre.
39
Vos commentaires
s
e
r
i
a
t
n
e
m
m
Vos co
LOmbudsman de lOntario se voit accorder

plus de pouvoirs de surveillance et pourra enquter
sur les plaintes propos des coles et des
municipalits, et je dis tant mieux. Depuis prs de
10ans, Andr Marin apporte une bouffe dair frais,
dissipant courageusement lpais brouillard du secret
cr par des ministres publics, des organismes
intransigeants et des socits de la Couronne
opaques. Avec ladoption du Projet de loi8, la Loi
sur la responsabilisation, M.Marin tendra son
emprise sur le secteur appel MUSH municipalits,
universits, conseils scolaires et hpitaux. Son
Bureau ne pourra toujours pas sanctionner la
mauvaise gestion ou lincomptence quil dcouvre.
Mais il ne fait gure de doute quil continuera de
se battre pour obtenir des changements rels, en
utilisant la seule arme dont il dispose: sa verve et ses
interventions muscles qui font les manchettes.
Pour tous ceux qui se proccupent

de la vracit des gouvernements
locaux, nous avons la chance davoir
lOmbudsman de lOntario Andr Marin.
Il incarne les vents de changement
qui abattent les chteaux de cartes
politiques rigs par les gouvernements
municipaux. M.Marin a rcemment
publi un rapport sur le secret en matire
de politiques municipales et il ouvre le
couvercle du panier de crabes rempli de
secrets des dirigeants lus, qui rsistent
louverture et de leur gouvernement
fantme de fonctionnaires, de consultants
et davocats.
George Mathewson, Sarnia Journal, 22juillet 2014
David Hughes, Northumberland Today,

9janvier 2014
Depuis prs dune dcennie, M.Marin est

une douloureuse pine au pied pour plusieurs
gouvernements municipaux en Ontario, qui
se plaisent magouiller en douce Au grand
soulagement de nombreux gouvernements
municipaux, la surveillance de M.Marin est
jusqualors reste limite aux enqutes sur les
runions huis clos, dans les municipalits qui
nont pas dsign leurs propres enquteurs.
Mais tout cela pourrait changer avec des
politiques provinciales de responsabilisation plus
muscles Au lieu de redouter les enqutes
de lOmbudsman, les 444gouvernements
municipaux de lOntario devraient tre ravis
davoir loccasion de faire preuve de plus de
transparence et de responsabilisation envers
leurs contribuables, une poque o svit le
scepticisme du public face aux dirigeants lus.
Si les maires et lAMO croient

suivre les rgles, alors ils nont rien
craindre de ladoption du Projet de
loi8. En quoi un renforcement de la
surveillance, de la responsabilisation
et de la transparence pourrait-il tre
mauvais? mon avis, la perspective
davoir bientt un bureau charg de
surveiller les municipalits, les conseils
scolaires et les universits organismes
qui reprsentent au total environ
50milliards$ de fonds des contribuables
vaut la peine daccrotre le financement
titre dinvestissement.
Colin MacKay, Belleville Intelligencer,

12novembre 2014
Barbara Simpson, Sudbury Star, 30juillet 2014
Quelque chose de prometteur pourrait ressortir du

rapport de M.Marin, une explication des conversations
quil a eues avec la premire ministre propos de
certains changements quil aimerait voir apporter la
Loi sur les municipalits. Lune de ses suggestions est de
vraiment punir les contrevenants et mon avis, cest un
excellent dbut.
Kris Dube, Bullet News Niagara, 18dcembre 2013
Saviez-vous que le
public peut demander une
enqute sur nimporte quelle
runion dun conseil municipal
pour vrifier si les rgles de
procdure ont t respectes?
Mais ladministration de la Cit
de Windsor prfre payer une
entreprise prive pour faire
de telles enqutes, au lieu
de les confier gratuitement
lOmbudsman de lOntario.
Dalson Chen, Windsor Star,

14dcembre 2013
40
Vos commentaires
s
e
r
i
a
t
n
e
m
m
Vos co
Comme lOmbudsman le laisse entendre, la pratique

[de se rencontrer en secret] prvaut dans les municipalits
de lOntario; cependant, vu labsence de sanctions
imposer, les lois sur les sances huis clos en Ontario nont
aucun mordant. mon avis, le gouvernement de lOntario
doit faire deux choses. Il doit prvoir des sanctions pour
les conseils qui dcident denfreindre la loi et de garder
leurs administrs dans lignorance, et il doit faciliter le
processus de plainte pour les rsidents proccups par la
transparence des activits de leurs conseils Sur ce point,
la province devrait crer un organisme unique vers lequel les
contribuables pourraient se tourner, car actuellement seules
191 des 444municipalits sont surveilles par lOmbudsman
de lOntario La tendance au secret parmi les conseils
municipaux est denvergure provinciale, et cest un problme
qui devrait tre rgl immdiatement.
#OpenMtgs la preuve
quon ne peut pas faire
dOMLET sans casser quelques
mauvais ufs. Excellent travail,
continuez!
@WattsTrending sur Twitter
Stephen Vance, Meaford Independent, 13dcembre 2013
LOmbudsman devrait tre

charg denquter sur les runions
dans toutes les municipalits,
sans autre option. Le processus
denqute et lapplication des
rgles seraient alors justes et
uniformes.
Bravo, M. Marin. Nous avons

dsesprment besoin de vous et du
Projet de loi8.
Catherine Hammond sur Facebook
Paul Synott sur ScribbleLive
M.Marin Monsieur, un grand merci

personnellement. Vous tes un chien de garde pour
ceux qui sont sans voix. Vous faites la lumire dans
les coins sombres et le public apprcie.
Le public devrait avoir

entirement le droit dengager lOO
et le conseil ne devrait avoir aucun
droit de limoger lOO. Il faut plus
de mordant.
Maddie Di Muccio (ancienne conseillre de

Newmarket) sur ScribbleLive
@AndyTesluk sur Twitter
La responsabilisation et la
transparence sont essentielles un
bon gouvernement. Le Projet de
loi8 facilitera cela.
@Liana4Ward4 sur Twitter
Certaines municipalits pourraient bien

reconsidrer leur faon dagir maintenant
que @Ont_Ombudsmanest charg
daffaires. tous ceux qui nont pas mis en
place de codes dthique, attention.
@TicknerSafetysur Twitter
41
Annexe
STATISTIQUES DES PLAINTES
MUNICIPALITS O LOMBUDSMAN EST CHARG DENQUTER SUR LES PLAINTES
PROPOS DES RUNIONS HUIS CLOS, 1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
42
Adelaide-Metcalfe, Canton de
Ajax, Ville de
Alberton, Canton de
Alfred et Plantagenet, Canton de
Amherstburg, Ville de
Armour, Canton de
Armstrong, Canton de
Arnprior, Ville de
Arran-Elderslie, Municipalit de
Ashfield-Colborne-Wawanosh, Canton de
Assiginack, Canton de
Augusta, Canton de
Baldwin, Canton de
Billings, Canton de
Black River-Matheson, Canton de
Blind River, Ville de
Bluewater, Municipalit de
Bonfield, Canton de
Bracebridge, Ville de
Brethour, Canton of
Brockton, Municipalit de
Brockville, Cit de
Bruce Mines, Ville de
Brudenell, Lyndoch and Raglan, Canton de
Burk's Falls, Village de
Calvin, Canton de
Carleton Place, Ville de
Casey, Canton de
Casselman, Village de
Central Frontenac, Canton de
Central Huron, Municipalit de
Central Manitoulin, Canton de
Chamberlain, Canton de
Champlain, Canton de
Chapple, Canton de
Charlton and Dack, Municipalit de
Chatsworth, Canton de
Chisholm, Canton de
Clarence-Rockland, Cit de
Cobalt, Ville de
Cochrane, Ville de
Cockburn Island, Canton de
Coleman, Canton de
Dawn-Euphemia, Canton de
Dawson, Canton de
Dorion, Canton de
Dubreuilville, Canton de
Dufferin, Comt de
Hawkesbury Est, Canton de
Edwardsburgh/Cardinal, Canton de
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
Elliot Lake, Cit de

Englehart, Ville de
Enniskillen, Canton de
Essex, Ville de
Evanturel, Canton de
Fauquier-Strickland, Canton de
Fort Erie, Ville de
Front of Yonge, Canton de
Gauthier, Canton de
Georgian Bay, Canton de
Gillies, Canton de
Gordon/Barrie Island, Canton de
Gore Bay, Ville de
Gravenhurst, Ville de
Grey Highlands, Municipalit de
Grimsby, Ville de
Halton Hills, Ville de
Hamilton, Cit de
Harley, Ville de
Harris, Canton de
Hawkesbury, Ville de
Head, Clara and Maria, Canton de
Hearst, Ville de
Hilliard, Canton de
Hilton Beach, Village de
Hilton, Canton de
Hornepayne, Canton de
Howick, Canton de
Hudson, Canton de
Huron, Comt de
Huron East, Municipalit de
James, Canton de
Jocelyn, Canton de
Johnson, Canton de
Joly, Canton de
Kawartha Lakes, Cit de
Kerns, Canton de
Killarney, Municipalit de
Kitchener, Cit de
La Vallee, Canton de
Laird, Canton de
Lake of Bays, Canton de
Lake of the Woods, Canton de
Lakeshore, Ville de
Lambton Shores, Municipalit de
Lambton, Comt de
Larder Lake, Canton de
LaSalle, Ville de
Latchford, Ville de
Laurentian Hills, Ville de
Annexe
MUNICIPALITS O LOMBUDSMAN EST CHARG DENQUTER SUR LES PLAINTES
PROPOS DES RUNIONS HUIS CLOS, 1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
135.
136.
137.
138.
139.
140.
141.
142.
143.
144.
145.
146.
147.
148.
Leamington, Municipalit de
London, Cit de
Macdonald, Meredith and Aberdeen
Additional, Canton de
Machar, Canton de
Madawaska Valley, Canton de
Magnetawan, Municipalit de
Marathon, Ville de
Markstay-Warren, Municipalit de
Matachewan, Canton de
Mattawa, Ville de
Mattawan, Canton de
Mattice-Val Ct, Canton de
McDougall, Canton de
McGarry, Canton de
McKellar, Canton de
McMurrich/Monteith, Canton de
Melancthon, Canton de
Midland, Ville de
Minden Hills, Canton de
Montague, Canton de
Moonbeam, Canton de
Moosonee, Ville de
Morley, Canton de
Morris-Turnberry, Municipalit de
Mulmur, Canton de
Muskoka District, Municipalit de
Nairn and Hyman, Canton de
Neebing, Municipalit de
Newbury, Village de
Niagara Falls, Cit de
Niagara, Municipalit rgionale de
Nipigon, Canton de
Nipissing, Canton de
North Dumfries, Canton de
North Frontenac, Canton de
Northeastern Manitoulin and The Islands,
Ville de
Northern Bruce Peninsula, Municipalit de
Oil Springs, Village de
Opasatika, Canton de
Orangeville, Ville de
Oshawa, Cit de
Owen Sound, Cit de
Papineau-Cameron, Canton de
Pelee Island, Canton de
Pelham, Ville de
Pembroke, Cit de
Penetanguishene, Ville de
Perry, Canton de
149.
150.
Petrolia, Ville de
Pickering, Cit de
151.
Plummer Additional, Canton de
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
172.
173.
174.
175.
176.
177.
178.
179.
180.
181.
182.
183.
Plympton-Wyoming, Ville de
Port Colborne, Cit de
Powassan, Municipalit de
Prescott et Russell, Comts unis de
Prescott, Ville de
Prince, Canton de
Rainy River, Ville de
Renfrew, Ville de
Russell, Canton de
Ryerson, Canton de
Sables-Spanish Rivers, Canton de
Sarnia, Cit de
Saugeen Shores, Ville de
Sault Ste. Marie, Cit de
Schreiber, Canton de
Seguin, Canton de
Sioux Narrows-Nestor Falls, Canton de
Smooth Rock Falls, Ville de
South Algonquin, Canton de
South Bruce Peninsula, Ville de
South Huron, Municipalit de
South River, Village de
Spanish, Ville de
St. Catharines, Cit de
St. Joseph, Canton de
St.-Charles, Municipalit de
Tarbutt and Tarbutt Additional, Canton de
Tehkummah, Canton de
Temagami, Municipalit de
Temiskaming Shores, Cit de
The Nation, Municipalit de
The North Shore, Canton de
184.
Thessalon, Ville de
185.
186.
187.
188.
189.
190.
191.
192.
193.
194.
195.
196.
Thornloe, Village de
Thorold, Cit de
Timmins, Cit de
Val Rita-Harty, Canton de
Welland, Cit de
West Lincolin, Canton de
West Nipissing, Municipalit de
Westport, Village de
White River, Canton de
Whitestone, Municipalit de
Whitewater Region, Canton de
Woolwich, Canton de
43
Annexe
DOSSIERS OUVERTS, RUNIONS ILLGALES, VIOLATIONS DE PROCDURE ET
PRATIQUES EXEMPLAIRES RECOMMANDES, PAR MUNICIPALIT OU CONSEIL LOCAL,
1ER SEPTEMBRE 2013 31 AOT 2014
MUNICIPALIT/CONSEIL LOCAL
Adelaide-Metcalfe, Canton de
Ajax, Ville de
Amherstburg, Ville de
Ashfield-Colborne-Wawanosh, Canton de
Augusta, Canton de
Billings, Canton de
Bluewater, Municipalit de
Bonfield, Canton de
Brockton, Municipalit de
Brudenell, Lyndoch and Raglan, Canton de
Carleton Place, Ville de
Chatsworth, Canton de
Clarence-Rockland, Cit de
Cochrane, Ville de
Elliot Lake, Cit de
Fort Erie, Ville de
Hamilton, Cit de
Hawkesbury, Ville de
Huron East, Municipalit de
Joly, Canton de
Killarney, Municipalit de
Lambton Shores, Municipalit de
London, Cit de
Markstay-Warren, Municipalit de
Mattawa, Ville de
Midland, Ville de
Moosonee, Ville de
Nairn and Hyman, Canton de
Niagara Central Airport Commission
Niagara District Airport Commission
Niagara Falls, Cit de
North Dumfries, Canton de
Orangeville, Ville de
Oshawa, Cit de
Owen Sound, Cit de
Prescott, Ville de
Russell, Canton de
Ryerson, Canton de
Timmins, Cit de
Welland, Cit de
Nipissing West, Municipalit de
Whitestone, Municipalit de
TOTAL
DOSSIERS
OUVERTS*
1
1
2
2
1
1**
2
13
1
1
1
1
1
2**
8
4
3**
1**
1
1**
4
1
9
2
1
2
1**
1
0
1
1
0
1
3
3
2
1
0
3
3
1
1**
89
VIOLATIONS
CONSTATES
PRATIQUES
EXEMPLAIRES
SUGGRES
RUNIONS
EXAMINES
RUNIONS
ILLGALES
2
1
6
1
1
1
3
1
1
1
1
4
1
4
3
4
4
2
1
2
1
4
1
1
1
1
1
1
1
0
1
2
4
1
13
31
49
11
* Un 0 apparat dans cette colonne pour les dossiers ouverts du 1er septembre 2012 au 31 aot 2013 et clos entre le 1er septembre 2013 et le
31 aot 2014.
** Indique les dossiers ouverts avant le 31 aot 2014 qui restent ltude cette date.
44
2013 2014 RAPPORT ANNUEL DOMLET
Facebook : Ontario Ombudsman

Twitter :
Ont_Ombudsman
YouTube : youtube.com/OntarioOmbudsman
www.ombudsman.on.ca

Le Troisième Rapport Annuel de L'ombudsman Sur Le Travail de L'équipe D'application de La Loi Sur Les Réunions Publiques (OMLET)

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Le Troisième Rapport Annuel de L'ombudsman Sur Le Travail de L'équipe D'application de La Loi Sur Les Réunions Publiques (OMLET)

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

quipe dapplication de la loi

sur les runions publiques

Trouvez-nous sur Facebook

Suivez-nous sur Twitter

Regardez-nous sur YouTube

Lhonorable Dave Levac

Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, mes sincres salutations.

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Table des matires

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Photo de Brian Willer

Les vents changent :

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Dans ce contexte prometteur, ce rapport dtaille les problmes, les tendances

11 dcembre 2013 : LOmbudsman Andr Marin fait paratre

La Loi, comme moyen daction

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Le gouvernement de lOntario a aussi fait savoir rcemment quil avait

Faire lobjet dune enqute du Bureau de

Dans ma ville, pour un certain nombre de

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Conditions actuelles : variables

En fvrier 2013, lune des principales rformes que jai proposes la

[Andrew] Sancton, qui a quitt son poste [en

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

En 2013, la mairesse de la Ville du Grand Sudbury a compt parmi les nombreux

regarder ce rapport, il y a de telles lacunes que

Des courriels obtenus par le [Sudbury] Star la

Ceci constituait une erreur majeure, dimportance

Dans la partie de ce rapport consacre au Bilan de lanne, nous mentionnons un

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Faire monter la pression

Aussi longtemps quil ny aura pas de sanctions autres

Il existe de solides arguments en faveur de ladoption de sanctions. Les violations

Si ces discussions avaient eu lieu lors de runions

Rapport de la Commission denqute sur Elliot Lake, octobre 2014 : http://www.elliotlakeinquiry.ca/report/index.html

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

M. Marin recommande aussi que les contrevenants

Except une mauvaise publicit, il ny a aucune

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Une bouffe dair frais

Malheureusement, lune des runions [sur lesquelles

Les lections municipales de 2014 ont non seulement vu un renouveau

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Partout en Ontario, les contribuables attendent plus de

Recette dOMLET : Comment sont traites les plaintes

Deux tiers des

2013-2014 OMLET Annual Report

21 juillet 2014 : LOmbudsman de lOntario, Andr Marin, parle au

Thmes des dossiers

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Renseignements privsconcernant une personne qui peut tre

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

En revanche, nous avons constat que certaines municipalits comprenaient

Litiges et secret professionnel de lavocat

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

LE CASSE-TTE DES SOCITS

CLARIFICATION DES RGLEMENTS MUNICIPAUX

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Notre Bureau sefforce aussi dinformer le public et les dirigeants locaux

Notre site Web comporte une partie spciale consacre

Rapport Annuel dOMLET 2013-2014

Canton dAdelaide Metcalfe