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Gouverner la France

- quest-ce que lEtat nation ? p 298


.
.
gouverner la France = prendre des dcisions, mais aussi les faire appliquer et assurer le
fonctionnement du pays conformment sa Constitution. Permet dtudier trois notions :
est l'ensemble des institutions qui gouvernent le pays.
reprsente l'ensemble des acteurs politiques qui dcident de la
faon dont sont excutes les lois.
consiste entretenir sur le territoire un ensemble de services
destins la population
- pourquoi aprs seconde guerre mondiale ?
France,
Monde, cest le moment o le modle de lEtat nation simpose vraiment (alors qu'
sa cration l'ONU ne compte qu'une cinquantaine de membres, elle accueille 193
tats en 2013)
- pourquoi la France ?
un Etat .
rle central accord l'tat. Cette place particulire se manifeste par la tradition de
centralisation administrative (= .., nom venant dune tendance politique
rvolutionnaire)
Cest lEtat qui a construit le . en France. Sest effectu au
XIXe sicle grce l'instauration du suffrage universel, la politique scolaire, au
dveloppement des transports, au service militaire obligatoire.
Enfin, il s'est identifi la dont il incarne certaines des valeurs
fondatrices : souci de l'intrt gnral, galit de traitement entre les administrs,
recrutement au mrite.
Pbmatique =
I- 1946-58 : .. lEtat
II-1958-74 : . lEtat
III-1974-auj : .. lEtat
I- 1946-58 : .. lEtat
1) Un Etat providence
Etat providence p 317 = .
.
- avec la mise en place de l'tat-providence (pens dans le programme du Conseil national
de la Rsistance), l'administration voit ses missions s'tendre (sant, scurit sociale,
travail, et ducation)
1945 :
1947 : ..
1950 : .. (remplac en 1970 par le SMIC)

lEtat soutient la croissance en assurant le bien-tre de la population


2) Un acteur conomique majeur
Les politiques keynsiennes adoptes aprs la Libration font de l'tat un acteur
conomique majeur. (principe =
..)
- il intervient dans lconomie avec les ., qui s'talent de 1944
1948. Concernent les secteurs cls : secteur nergtique (GDF, EDF), transports (Air
France), grandes banques (Banque de France, Crdit Lyonnais, Socit gnrale). Aussi
sanction contre les entreprises ayant collabor (ex : Renault en 1944)
- lEtat se prsente comme le principal promoteur de la modernisation du pays
Planification p 310 :

cration dun .. en janvier 1946, confi Jean Monnet :


rle dans la croissance conomique (dcide des grandes orientations conomiques
suivre travers un plan quinquennal) + impose un nouveau vocabulaire (croissance,
productivit, investissement). Met laccent sur lindustrie lourde, lquipement et lnergie
3) La rationalisation de lappareil dEtat
- Instabilit de la IVe Rpublique
Rgime .. avec scrutin ..
Cela favorise l. (majorit introuvable) + impact de la
dcolonisation (guerre dAlgrie) : plus de gouvernements en 11 ans
(un seul dpasse les 16 mois)
/ cela nempche pas la continuit de laction de lEtat : les mmes hommes
politiques se maintiennent dun gouvernement lautre
Ex1 : . est 11 fois ministre entre 1947 et 1958
Ex2 : . est neuf fois ministre des Affaires Etrangres entre
1948 et 1953
- renforcement du personnel administratif
1945 : cration de l.
But = mieux former la haute fonction publique et dmocratiser son accs.
la IVe Rpublique voit l'apparition de la figure des . = hauts
fonctionnaires qui se distinguent par leurs comptences administratives et
techniques / mais leur place dans le personnel politique reste encore modeste +
concours de lENA suppose une prparation svt coteuse et discriminante
1946 : cration du . Dfinit les droits et
les devoirs du fonctionnaire. Recrut sur concours, reoit un poste et une
rmunration qui dpendent de son grade et de son chelon. Emploi garanti,
reconnaissance du droit syndical et du droit de grve
refondation rpublicaine, avec un rle de lEtat largi (influence des conceptions de
Keynes)

II-1958-74 : renforcer lEtat


1) Un appareil dEtat plus fort
- le pouvoir excutif est renforc avec la cration de la Ve Rpublique en 1958 : un rgime
..
Lassemble nationale perd sa prrogative : son ordre du jour est fix par le
., elle peut tre dissoute par le
La stabilit gouvernementale est conforte par le scrutin ..
, qui cre une bipolarisation de la vie politique
Le prsident possde de larges prrogatives : .

: lection du prsident au suffrage universel direct. Etablit un lien direct entre


population et prsident (renforce sa lgitimit)
Le gouvernement . Il a
linitiative des lois et peut lgifrer par ordonnances.
- Pendant les Trente Glorieuses, l'expansion et la rationalisation de l'administration se
poursuivent
L'tat s'implique dans dautres domaines : .. avec la
cration en 1959 du ministre des Affaires culturelles (naissance des maisons de la
Culture, protection du patrimoine) + (cration des CHU,
centres hospitaliers universitaires, en 1958). Cela ncessite la cration de nouvelles
administrations
LEtat essaie de mettre en uvre la rorganisation du territoire. .., 1 e
autoroutes. ., cration de la DATAR p 317 charge de lamnagement du
territoire : cration de villes nouvelles autour de Paris (Evry, Cergy-Pontoise,
Snart), mtropoles dquilibre
2) Un Etat modernisateur
- L'tat gaullien se veut un entrepreneur, il assure plus de la moiti du financement des
investissements en France = interventionnisme dEtat
favorise la des entreprises (cration de la compagnie ptrolire
Elf)
: grands barrages hydrolectriques, autoroutes,
aroports
grands programmes industriels concernant le , l'
(Concorde en 1962) ou l'. ( plan calcul 1966)
- une 1e inflexion sous Georges Pompidou (1969-74)
les grandes entreprises publiques sont encourages tre plus autonomes
ex : ..
la crise oblige faire des choix : l comme la sidrurgie
ou le textile est dlaisse au profit du nuclaire et des tlcommunications

3) Une technocratie ?
= terme pjoratif dsignant un systme dans lequel lessentiel du gouvernement est assur
par des experts techniques non lus et non contrlables par le peuple, souvent perus
comme dconnects des ralits sociales et humaines
- aprs 1958, les technocrates investissent les sommets de l'tat
reprsentent souvent prs de . des ministres et dominent les
cabinets ministriels.
Ils sont aussi la tte dune administration locale rpartie sous tout le territoire, en
tant que ..
Dconcentration
=

leur influence contribue au renforcement de l'excutif cette priode.


- ils investissent peu peu le champ politique
Anciens
prsidents
ayant
fait
lENA :
.
.
.
III 1974-aujourdhui : rformer lEtat
1) Une remise en cause de lEtat ?
(Evolution vcue de manire plus sensible en France du fait de la place particulire qu'y
occupe l'tat. Elle provoque la fois des rsistances et une crise de la conscience
nationale)
- avec la crise, fin de lEtat providence
Sous Valry Giscard dEstaing, pour rduire les
dpenses publiques. Rformes inspires par le libralisme conomique : il ny a
plus de contrle des prix, des actionnaires privs sont autoriss rentrer dans le
capital dentreprises publiques
Libralisme
=
.

Sous Franois Mitterrand, dabord retour en force de lEtat avec nouvelle vague de
nationalisations + mesures fiscales et sociales pr relancer la croissance (.

.)
/1983, .

A
partir
de
1986,
les
privatisations
=
.
.
sacclrent
- pourquoi ?
LEtat dispose de moins ressources cause de la et des dpenses
lies lallongement de la dure de la vie (.)
action de la . : l'affirmation des marchs financiers et des
grandes firmes a fait perdre l'tat une partie de ses capacits dintervention
conomique
action de la : la rglementation europenne rduit la souverainet
nationale dans le domaine conomique.
- le recul des marges de manuvre de l'tat s'accompagne d'une dlgitimation de son
action et de la mise en cause de son organisation.
L'tat cesse de s'identifier l'intrt gnral et est prsent comme inefficace et
coteux. Il nest plus la ., il est le ... Poids et cot de lEtat
deviennent des enjeux essentiels du dbat public
Les
rformes
de
l'tat
changent
de
sens
sous l'influence
du
.. Le nouveau discours dominant insiste sur la
satisfaction des usagers considrs comme des clients. On rapproche donc la
gestion des services publics de celle des entreprises prives
2) Des institutions qui sadaptent et se transforment
- la cohabitation = ...
.
invite redfinir les domaines respectifs dintervention du prsident et du gouvernement.
Prsident = ., gouvernement = ..
1986-1988 : 1e cohabitation = .
1992-1995 : 2e cohabitation = .
1997-2002 : 3e cohabitation = .
Le ., mis en place en 2002, permet de synchroniser llection de
lassemble nationale et du prsident, et donc de limiter le phnomne
Sous Sarkozy, une .? N Sarkozy entend mettre en uvre
lui-mme le programme politique quil a dfini dans son programme lectoral, il est
en 1e ligne dans toutes les affaires intrieures.
- le retrait de ltat nest pas linaire
Importance de la politique culturelle cf grands travaux depuis Pompidou
Pompidou :
Mitterrand : ..
Chirac :
LEtat tend son intervention dans de nouveaux domaines : ..

.
(cration du RMI en 1988, remplac par le RSA en 2005)
Les rsultats du referendum sur la .. en 2005 a
prouv quune frange importante des Franais reste attache prserver la
souverainet de ltat. (les Franais ont rpondu )

3) La dcentralisation
- la critique de la centralisation est ancienne
le contexte d'aprs 1944 tait peu favorable sa remise en question, l'instauration
de la planification allant plutt son encontre.
Tout un ensemble de mesures sont prises partir de 1955 (cration des rgions)
mais elles ne s'accompagnent pas de transferts de pouvoirs et se limitent une
dconcentration plutt qu une dcentralisation.
Echec du rfrendum sur la rgionalisation en 1969. De Gaulle ..
Dcentralisation =
.
- lois de dcentralisation Defferre de
Transfrent aux lus locaux un pouvoir quils revendiquaient depuis longtemps.
Limite le pouvoir des prfets et dote les collectivits territoriales =

.
de plus larges attributions (commune : coles ; dpartements : action sociale,
collge ; rgion, formation professionnelle, lyce)
Des effets ts les niveaux cf multiplication des ..,
dcentralisation de . (Pompidou Metz, le Louvre Lens)
- .. : 2e loi de dcentralisation : nouvelle impulsion donne pour que celle-ci
s'amorce vraiment
Prvoit de nouveaux transferts de comptence pour le dveloppement dune
dmocratie de proximit : la . est dote de plus grande attributions
(gestion des transports travers les routes et les trains rgionaux), dveloppement
de l (rurale ou urbaine), cration de conseils de quartier, droit
de ptition reconnu aux citoyens et aux conseils municipaux, possibilit dorganiser
des . dcisionnels locaux (ex : fusion des deux dpartements
alsaciens 2013)
Prvoit aussi des statuts particuliers pour certaines collectivits : un statut
spcifique pour la .. (une assemble, un conseil excutif), transformation
des liens avec l..r (autonomie interne accrue, cration des DROM)
CCL - un Etat qui sest modernis sous la IVe Rp, renforc sous De Gaulle, mais dont le
rle est plus contest aujourdhui. A le recherche dun nouv modle : inspir par le
libralisme, poids croissant des mdias et des sondages (cf H3 les mdias et lopinion
publique en France)
- Le recul de ltat est en outre nuancer.

Le poids de ltat reste considrable cf la part croissante des prlvements


obligatoires depuis trente ans. Il reste au cur des nouvelles politiques. (volont
dune scurit globale + activit lgislative et rglementaire qui stend)
Cette volution ne sexplique pas uniquement par la volont des dirigeants mais
rpond aussi la demande des citoyens dune intervention plus volontaire de ltat.
Enfin, les mutations de l'tat depuis les annes 1970 ont plutt contribu renforcer
l'excutif et marginaliser encore davantage le parlement. Le pouvoir des hauts
fonctionnaires n'a gure t entam mais il se trouve de plus en plus soumis la
pression du politique ce qui pose le problme de la neutralit de ladministration.