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Synthse
Avertissement
ette synthse est destine faciliter la lecture et
lutilisation du rapport de la Cour des comptes.
Seul le rapport engage la Cour des comptes.
Les rponses des administrations et des organismes
concerns sont insres dans le rapport.
Sommaire
Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1 Laccroissement des dpenses et lvolution
de lactivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2 Un mode de financement peu cohrent . . . . . . . . .9
3 Lorganisation oprationnelle . . . . . . . . . . . . . . . .11
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
4 La gestion administrative
Introduction
es SDIS sont un rouage essentiel de la politique de scurit civile, qui est une politique
partage entre lEtat et les collectivits territoriales, dpartements, communes et les intercommunalits. LEtat assure la cohrence de la scurit civile ; cest la mission de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC), relaye lchelon dconcentr par
les prfets de zone et de dpartement. Sur le territoire, cette mission est exerce par les services dpartementaux dincendie et de secours qui sont des tablissements publics dpartementaux, lexception, de taille, de la rgion parisienne et de Marseille o elle est confie des units militaires.
Cette politique met en jeu des moyens importants : elle mobilise prs de 250 000 sapeurs-pompiers dont 80 % sont volontaires et les dpenses des SDIS ont reprsent 4,74 Mds en 2010,
soit un cot de 79 par habitant.
Ces dpenses, dont laccroissement est mal matris, psent sur les collectivits locales, le dpartement surtout, alors mme que leurs marges financires se rduisent.
La Cour avait publi une insertion au rapport public annuel de 2005 sur les premires annes
de la dpartementalisation des services dincendie et de secours. Cette nouvelle enqute revient sur le
sujet avec davantage de recul : les effets de la loi du 3 mai 1996 peuvent tre mesurs partir de
2002, les transferts des communes aux SDIS stant achevs en 2001. Elle a aussi t conue de
manire plus large afin dapprhender les responsabilits des diffrents acteurs de cette politique partage. Outre les 50 SDIS contrls par les CRC, la Cour a contrl la tutelle exerce par la
DGSCGC sur les SDIS, plusieurs prfectures ainsi que la brigade des sapeurs-pompiers de Paris
et le bataillon des marins-pompiers de Marseille.
Cette enqute navait pas pour objet dvaluer lefficacit des SDIS mais elle comporte des lments qui peuvent y contribuer. Elle sest attache mesurer lconomie des moyens mis en uvre
ainsi que la performance de la gestion des SDIS. Le rle assur par lEtat, au niveau central
comme lchelon dconcentr a t galement examin ansi que les relations des SDIS avec les
autres acteurs du secours durgence personne.
Laccroissement des
dpenses et lvolution
de lactivit
Un mode de financement
peu cohrent
Lorganisation
oprationnelle
Une rationalisation
inaboutie
Un systme de
garde inadapt et
coteux
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Le volontariat mal
exploit
La gestion administrative
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Le rle de ladministration
centrale du ministre de
lintrieur
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L'organisation du secours
durgence personne
parfois juste raison, que les sapeurspompiers constituent une solution plus
pratique, avec des dlais dintervention
plus courts et des quipements mieux
adapts. Certains SDIS peuvent euxmmes trouver un intrt accomplir
ces missions pour amliorer leurs statistiques dactivit et mieux justifier loctroi
de nouveaux moyens.
Cependant, lorsque les sapeurspompiers interviennent, la nuit, sans
vritable justification, le cot est la
charge des SDIS, alors que transporteurs sanitaires privs continue dtre
indemnis par lassurance maladie sur
une base en partie forfaitaire destine
compenser lastreinte laquelle il est
soumis. Aussi, lexistence et les difficults de coordination de trois dispositifs
de secours durgence, dont les champs
dintervention se recoupent largement,
gnrent des surcots non ngligeables.
Dans le cas o le rgulateur n'a pu
mobiliser un transporteur sanitaire
priv, lintervention des sapeurs-pompiers conduit le centre hospitalier sige
du SAMU rmunrer le SDIS gnralement hauteur de 105 , tarif dfini
par voie rglementaire. Des contentieux
sont frquents, le nombre de carences
rpertories par les SDIS (140 540 en
2009) tant trs suprieur celui recens
et indemnis par les SAMU (92 861). Le
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Lorganisation du secours
durgence personne
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Conclusion
es SDIS jouent un rle essentiel dans la lutte contre l'incendie et le secours aux personnes
et les interventions des sapeurs-pompiers sont apprcies par la population.
Pour autant, le cot de ces services, en moyenne 79 par an et par habitant, est substantiel.
L'augmentation de leurs dpenses, forte et continue entre 2002 et 2010, ne correspond pas celle
de l'activit, qui a cr beaucoup moins rapidement. La lutte contre les incendies, vocation premire
des SDIS, a mme eu tendance diminuer et ne reprsente aujourd'hui que 8,5% de leurs interventions, tandis que le secours personne constitue dsormais leur activit principale avec 69% des
interventions.
Si la progression des dpenses rsulte en partie de la mise niveau des casernements et des quipements, elle tient surtout la croissance des dpenses de personnel, sous l'effet combin des augmentations des effectifs et des rmunrations. A cet gard, par les rglements quil dicte en matire statutaire et dinvestissement, lEtat a une part de responsabilit dans la progression des dpenses des
SDIS.
Le financement des SDIS pse dsormais principalement sur les dpartements qui supportent
56% de leurs dpenses. Compte tenu des contraintes financires auxquelles ces derniers sont confronts, les modalits actuelles, complexes et sources de disparits entre dpartements et entre les communes, devraient tre rformes.
Le maintien de contributions communales a aujourd'hui plus d'inconvnients que d'avantages,
notamment car il peut faire obstacle la ncessaire rationalisation de la carte des centres sur le territoire dpartemental.
Une meilleure matrise des dpenses est une priorit. Elle passe par l'adoption de mesures pour
rationaliser l'organisation, qu'il s'agisse de la carte de la couverture des risques, de l'organisation
des gardes ou de l'utilisation des volontaires. Elle suppose galement une gestion plus rigoureuse des
carrires des rmunrations accessoires et du temps de travail, ainsi que davantage de mutualisation
avec les services du conseil gnral et entre SDIS.
Dores et dj, les rponses aux extraits du prsent rapport tmoignent de nombreuses amliorations apportes la suite des contrles dans ces diffrents domaines (runion des documents stratgiques et oprationnels, modifications de lorganisation oprationnelle, rgularisation de rgimes
indemnitaires et avantages en nature, ramnagement de la rpartition des contingents communaux,
conventionnements).
L'amlioration de l'efficacit des dpenses requiert galement une meilleure coordination entre
les intervenants. L'Etat doit jouer tout son rle dans la matrise des dpenses, au niveau central
pour les normes d'quipement et la gestion des personnels, comme au niveau local pour une rationalisation des implantations et une plus grande mutualisation des moyens. Le secours d'urgence personne devrait mieux articuler les schmas d'organisation et du partage des financements notamment
entre les SDIS et les SAMU, en particulier en donnant une importance plus grande la rgulation mdicale et en gnralisant les centres d'appel communs.
Pour rpondre ces diffrents objectifs, 10 ans aprs la dpartementalisation, une nouvelle tape
de rforme apparat ncessaire avec pour objectif principal la matrise globale des dpenses.
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Recommandations
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Recommandations
dlais, lunification des centres de traitements des appels dans tous les dpartements qui en sont dpourvus ;
encadrer le rle des infirmiers
sapeurs-pompiers et mieux articuler
avec les hpitaux les modalits de leur
emploi ;
encadrer de faon plus prcise la
qualification des carences et leur
dnombrement, ainsi que les modalits
dindemnisation des SDIS et des ambulanciers ;
articuler les SDACR et les SROS.
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