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COUR DES COMPTES

Synthse

du Rapport public thmatique


Novembre 2011

Les services dpartementaux


dincendie et de secours

 Avertissement
ette synthse est destine faciliter la lecture et
lutilisation du rapport de la Cour des comptes.
Seul le rapport engage la Cour des comptes.
Les rponses des administrations et des organismes
concerns sont insres dans le rapport.

Sommaire

Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1 Laccroissement des dpenses et lvolution
de lactivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2 Un mode de financement peu cohrent . . . . . . . . .9
3 Lorganisation oprationnelle . . . . . . . . . . . . . . . .11
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

5 Le rle de ladministration centrale du ministre


de lintrieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
6 Le rle des prfets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
7 Lorganisation du secours durgence personne . . . .19

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

4 La gestion administrative

Introduction

es SDIS sont un rouage essentiel de la politique de scurit civile, qui est une politique
partage entre lEtat et les collectivits territoriales, dpartements, communes et les intercommunalits. LEtat assure la cohrence de la scurit civile ; cest la mission de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC), relaye lchelon dconcentr par
les prfets de zone et de dpartement. Sur le territoire, cette mission est exerce par les services dpartementaux dincendie et de secours qui sont des tablissements publics dpartementaux, lexception, de taille, de la rgion parisienne et de Marseille o elle est confie des units militaires.
Cette politique met en jeu des moyens importants : elle mobilise prs de 250 000 sapeurs-pompiers dont 80 % sont volontaires et les dpenses des SDIS ont reprsent 4,74 Mds en 2010,
soit un cot de 79 par habitant.
Ces dpenses, dont laccroissement est mal matris, psent sur les collectivits locales, le dpartement surtout, alors mme que leurs marges financires se rduisent.
La Cour avait publi une insertion au rapport public annuel de 2005 sur les premires annes
de la dpartementalisation des services dincendie et de secours. Cette nouvelle enqute revient sur le
sujet avec davantage de recul : les effets de la loi du 3 mai 1996 peuvent tre mesurs partir de
2002, les transferts des communes aux SDIS stant achevs en 2001. Elle a aussi t conue de
manire plus large afin dapprhender les responsabilits des diffrents acteurs de cette politique partage. Outre les 50 SDIS contrls par les CRC, la Cour a contrl la tutelle exerce par la
DGSCGC sur les SDIS, plusieurs prfectures ainsi que la brigade des sapeurs-pompiers de Paris
et le bataillon des marins-pompiers de Marseille.
Cette enqute navait pas pour objet dvaluer lefficacit des SDIS mais elle comporte des lments qui peuvent y contribuer. Elle sest attache mesurer lconomie des moyens mis en uvre
ainsi que la performance de la gestion des SDIS. Le rle assur par lEtat, au niveau central
comme lchelon dconcentr a t galement examin ansi que les relations des SDIS avec les
autres acteurs du secours durgence personne.

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Laccroissement des
dpenses et lvolution
de lactivit

Les dpenses relles totales des


SDIS sont passes de 3,26 Md en 2002
4,74 Md en 2010, soit une volution
moyenne annuelle de 4,8 %.
Laccroissement sest ralenti en 2010
(+ 1,5 %) mais rien ne dit que cette
modration recouvre une relle inversion de tendance.
Les SDIS ont effectu 3,6 millions
dinterventions en 2010. Leur nombre a
augment de 17 % entre 2002 et 2010,
alors que les dpenses se sont accrues
deux fois plus rapidement (+30% en
euros constants).
La lutte contre les incendies, vocation premire des SDIS, ne reprsentait
que 8,5 % de leur activit en 2010, et elle
a eu tendance diminuer au cours de la
priode contrle, de mme que les
interventions relatives aux accidents.
Lactivit principale des SDIS est le
secours personne pour lessentiel en
coordination avec le SAMU, cest--dire
principalement le secours des personnes malades ou accidentes, leur
domicile ou dans un lieu public. Le
secours personne reprsentait 69 %
des interventions en 2010. Cest lactivit qui a connu laugmentation la plus
forte depuis 2002.
Le secours personne sollicite
moins de moyens que les incendies ou
les accidents. De ce fait, son augmentation sest accompagne dune diminution du temps consacr aux interven-

tions par le personnel des SDIS. Ainsi,


entre 2005 et 2010 le nombre
dhommes/heure en intervention a
baiss de 13 %. La sollicitation globale
des sapeurs-pompiers du fait des interventions a donc diminu mais la
dpense par homme/heure a augment,
passant de 173 en 2005 243 en
2010 (+ 41 %).
Les charges de personnel constituent la principale cause daugmentation
des dpenses de fonctionnement : elles
ont cr de 54 %, entre 2002 et 2010,
passant de 1,97 Md (76 % des dpenses
de fonctionnement) 3,04 Md (80 %
de ces dpenses).
Laugmentation des dpenses de
personnel tient essentiellement lvolution des effectifs des sapeurs-pompiers professionnels des SDIS (passs de
33 727 en 2002, 40 302 en 2010, soit
une hausse de 19 %) et des personnels
administratifs et techniques (7 661 en
2002, 11 123 en 2010, soit une hausse de
45 %).
Lapplication de la rglementation
relative la rduction du temps de travail nexplique que partiellement cette
croissance, car celle-ci sest poursuivie
durant les dernires annes, au cours
desquelles les ajustements lis la rduction du temps de travail taient absorbs.

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Un mode de financement
peu cohrent

Les recettes de fonctionnement des


SDIS proviennent presque exclusivement des collectivits publiques, les
dpartements, en premier lieu, mais
aussi les communes et les intercommunalits (EPCI).
Depuis 2002, les contributions verses aux SDIS par les communes et les
intercommunalits sont limites lvolution de linflation. Les dpartements
prennent donc en charge les dpenses
nouvelles des SDIS qui augmentent nettement plus vite que linflation. Ainsi, la
participation des dpartements a
presque doubl (+ 94 %) entre 2002 et
2010, tandis que celle des communes et
des intercommunalits na augment
que de 24 %. Le financement des SDIS
est devenu une charge substantielle pour
les dpartements qui y consacraient, en
moyenne, 5 % de leurs dpenses de
fonctionnement et un peu plus de 11 %
des produits des impts directs, en 2009.
Il existe de grandes disparits entre
les dpartements, les dpenses par habitant des SDIS 79 /habitant en
moyenne - prsentant des carts allant
de 42 (dans lAube) 161 /habitant
(en Haute-Corse). Ces carts sexpliquent principalement par le taux de professionnalisation du SDIS, et par son
volume dactivit, dpendant des risques
couvrir. A cet gard, aucun dispositif

financier de solidarit na t cr pour


compenser lexistence, dans certains
dpartements, de risques aggravs ou
plus difficiles grer.
Les clefs de rpartition des contributions entre les communes et les EPCI
sont dtermines chaque anne par le
conseil dadministration de chaque
SDIS. Leur frquente reconduction
lidentique, nonobstant les volutions
dmographiques, aboutit des disparits
entre communes comparables ainsi qu
des situations inquitables.
Les contributions des communes et
des EPCI maintiennent un partage de
financement entre le dpartement et les
communes qui fait obstacle la rationalisation des moyens lchelle dpartementale pour organiser la couverture du
risque au meilleur cot.
Le complment de financement des
SDIS est apport par les recettes
diverses obtenues de tiers bnficiaires
de certaines de leurs interventions. Ces
recettes, marginales, pourraient tre augmentes par une facturation systmatique du service rendu et par linstitution
dune contribution perue auprs des
entreprises gnratrices de risques particuliers ou exploitant des ouvrages
remarquables.

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Lorganisation
oprationnelle

Une rationalisation
inaboutie

La mise en uvre de la dpartementalisation a indniablement conduit un


dbut de rationalisation de limplantation des centres de secours, dont le
nombre total est pass de 8 698 en 2002,
7 277 en 2010. Cependant, dans de
nombreux dpartements, il existe
encore une surdensit de centres de
secours dans certains secteurs gographiques. Or, dans les dpartements o
elle est intervenue, la rationalisation de
la carte des centres sest avre parfaitement compatible avec le respect des
dlais dintervention fixs dans le
schma dpartemental d'analyse et de
couverture des risques (SDACR).
La suppression de centres, ainsi que
leur simple dclassement, chaque centre
tant class en fonction du nombre et
du type dinterventions simultanes qui
lui sont prescrits, sont des sujets sensibles localement. Les rticences modifier le maillage territorial qui sensuivent
expliquent en grande partie linsuffisante rationalisation des moyens.
En outre, le SDACR, qui a t conu
pour constituer un vritable outil de planification stratgique la disposition du
conseil dadministration et du prfet,
pour rationaliser la couverture des

risques et matriser la progression des


cots, ne joue pas correctement ce rle.
Il est frquemment ancien (il nest gnralement renouvel que tous les dix ans),
insuffisamment valu lors de son
actualisation, incomplet (il ne dbouche
notamment pas sur un plan dquipement) et mal articul avec le rglement
oprationnel, qui devrait en tre la dclinaison.

Un systme de
garde inadapt et
coteux

Les SDIS ont privilgi, dans leur


grande majorit (66 % des cas), le
rgime de la garde de 24 heures (G24)
suivie dune interruption de service
dune dure au moins quivalente.
Compte tenu des quivalences de temps,
ladoption de ce rgime aboutit au service de 90 100 gardes seulement par an
et par sapeur-pompier professionnel
pour atteindre les 1 607 heures annuelles
de travail obligatoire. Dans les faits, le
nombre de gardes ralises est bien infrieur en raison de labsentisme (maladies, accidents du travail) et la formation. Il oscille gnralement entre 70 et
80 gardes par an.

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Si ce nombre est peu lev, lactivit


pendant une garde est, en moyenne, ellemme trs faible. Les gardes
blanches , au cours desquelles il ny a
pas dintervention, sont trs nombreuses. Elles reprsentent prs du quart
des gardes selon les cas. Le temps pris
par les interventions est, de plus, limit.
Il correspond en gnral seulement
10 % du temps de travail.
Le rgime de garde de 24 heures, en
dehors de Paris et Marseille o le temps
annuel de travail est plus lev que dans
les SDIS, du fait du statut militaire, nest
donc pas adapt lactivit, dautant que
cette dernire est plus leve de jour que
de nuit.
Ce rgime de garde est trs coteux
en personnel. Lutilisation dun simulateur a montr dans quelques SDIS que
la couverture des risques pourrait tre
assure par un effectif de sapeurs-pompiers professionnels rduit de 30 %
environ selon les cas en combinant G24,
G12 et sapeurs-pompiers volontaires en
astreinte.
A cet gard, les SDIS devraient
dvelopper le contrle interne et les
outils danalyse qui leur permettraient
dadapter leur organisation aux besoins
quils doivent satisfaire.

Le volontariat mal
exploit

Les sapeurs-pompiers volontaires


(SPV) constituent environ 80 % des
effectifs des sapeurs-pompiers. Leur
mobilisation permet de rduire substantiellement le cot des interventions : la
masse salariale des 197 307 sapeurspompiers volontaires est dix fois moins
importante que celle des 40 301 sapeurspompiers professionnels.
Les SDIS font face une diminution
des effectifs des sapeurs-pompiers
volontaires qui taient 202 608 en 2002
et ne sont plus que 197 307 en 2010, en
dpit de la mise en place de dispositifs
destins les fidliser, comme la prestation de fidlisation et de reconnaissance.
Dans certains dpartements, les
sapeurs-pompiers volontaires sont peu
sollicits, malgr les besoins oprationnels, ce qui peut dmotiver les volontaires et entraner une perte de qualification. A linverse, un tiers des sapeurspompiers professionnels sont galement
mobiliss en qualit de volontaires de
manire souvent insuffisamment encadre.

La gestion administrative

Des gisements dconomies existent


galement dans la gestion administrative des SDIS.
La matrise de lvolution des
dpenses passe par la convention financire pluriannuelle que chaque SDIS
doit conclure avec le dpartement, en
application de la loi. Malgr son caractre obligatoire, la convention financire
et budgtaire na t conclue que dans
48 dpartements. Lorsquelle existe, son
contenu est trs variable et souvent
imprcis.
Par ailleurs, gnralement de taille
rduite, les SDIS ont tout intrt
mutualiser leurs moyens de gestion
entre eux pour contenir leurs cots.
Cette dmarche peut porter sur les
achats, pour lesquels des prix plus intressants peuvent tre obtenus dans le
cadre de groupements, la formation ou
la mise en commun de moyens oprationnels. Des initiatives dans ce sens ont
vu le jour ces dernires annes.
Cependant, le plus souvent, elles restent
disperses et ponctuelles.
Enfin, des conomies sont possibles
dans la gestion du personnel. Comme
on la vu prcdemment, les effectifs ne
sont pas ajusts aux besoins, notamment
en ce qui concerne les effectifs de garde.
De plus, les SDIS ont multipli, en leur
sein, les groupements fonctionnels et
territoriaux induisant la cration de
postes supplmentaires.

Plus gnralement, les SDIS recourent peu la gestion prvisionnelle des


emplois et des comptences (GPEC),
qui les conduirait recruter en fonction
dune analyse pralable de leurs besoins.
Le personnel titulaire des SDIS
(sapeurs-pompiers professionnels et
personnels administratifs, techniques et
spcialiss) est rgi par le statut de la
fonction publique territoriale. Les
sapeurs-pompiers professionnels se
voient, en outre, appliquer des textes
spcifiques. Ainsi, les primes verses
constituent une part plus importante
quailleurs des rmunrations perues
par les agents titulaires des SDIS. Elles
dpassent souvent 50 % du traitement
des sapeurs-pompiers professionnels.
Les contrles ont montr que les textes
relatifs au rgime indemnitaire ntaient
pas correctement appliqus.
En outre, les avancements dchelon
se font, de manire systmatique, lanciennet la plus courte autorise par les
textes.

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Le rle de ladministration
centrale du ministre de
lintrieur

La direction gnrale de la scurit


civile et de la gestion des crises est la
direction dadministration centrale du
ministre de lintrieur charge de la
politique nationale de scurit civile.
Elle assure la prparation et la coordination des mesures de dfense et de prvention des risques civils, lassistance
aux services locaux de secours et de
lutte contre lincendie par la mobilisation des moyens nationaux additionnels
et la gestion du corps des sapeurs-pompiers. Sa capacit impulser une politique nationale doit tre amliore.
Le levier financier dont elle dispose
est limit. Les contributions directes de
lEtat aux SDIS slvent une centaine
de millions deuros par an. ces contributions directes sajoutent pour 250 M
lensemble des moyens nationaux
(avions bombardiers deau, service du
dminage, units militaires de la scurit
civile, tablissements des moyens logistiques) pouvant soutenir laction des
SDIS.
Le fonds daide linvestissement
(FAI) fait partie des contributions
directes verses par lEtat. Il a pour
objet de soutenir les SDIS dans leurs
oprations dinvestissement en matriels
et quipements. Il constitue le seul
moyen financier clairement identifi
permettant ltat dinciter les SDIS
une dmarche dinteroprabilit de leurs
quipements. Mais la baisse des crdits

de paiement ouverts (qui sont passs de


99 M, en 2006, 21 M, en 2010), leur
sous-consommation et leur affectation
encore trop disperse nuisent la ralisation de l'objectif assign ce fonds.
Le dispositif de consultation avant
adoption de textes ayant des rpercussions financires sur les SDIS ne fonctionne pas de manire satisfaisante. En
dpit de la transmission pour avis la
confrence nationale des services dincendie et de secours (CNSIS), notamment compose de parlementaires et
reprsentants des lus membres des
conseils dadministration des SDIS, et
la commission consultative dvaluation
des normes (CCEN), galement compose dlus, les prsidents de conseils
d'administration des SDIS considrent
que les rglements dicts par l'tat
psent beaucoup trop sur leurs budgets.
Enfin, dune manire gnrale, le
recueil dinformations des SDIS par la
DGSCGC nest pas satisfaisant, ce qui
ne lui permet pas de jouer pleinement
son rle danimateur du rseau. Il en est
ainsi de la gestion du personnel, du
fonctionnement des coles de formation et de la diffusion des bonnes pratiques oprationnelles.

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Le rle des prfets

Le prfet de dpartement dispose de


la comptence oprationnelle en matire
de scurit civile. Il se substitue au maire
pour la direction des oprations de
secours en cas d'accident, sinistre ou
catastrophe dont les consquences peuvent dpasser les limites ou les capacits
d'une commune . Il veille l'interoprabilit des systmes d'information des
services publics et a la charge des plans
de secours. Le prfet de zone est notamment charg de coordonner les moyens
de scurit civile dans la zone de dfense
et de scurit.
Laction des prfets de dpartement
reste souvent limite. Les reprsentants
de lEtat ne sont gnralement pas associs la prparation des runions des
conseils dadministration et la confection des SDACR. Ils interviennent assez
rarement pour prciser les orientations
qu'ils souhaitent voir mises en uvre
dans ces documents et se privent ainsi
du rle de mise en cohrence qui devrait
tre le leur. Manquant souvent des donnes indispensables une valuation
globale de lactivit oprationnelle, ils ne
sont pas en mesure dvaluer en per-

manence l'tat de prparation aux


risques .
La capacit dincitation des prfets
de zone mriterait dtre plus affirme.
Ainsi, la coordination oprationnelle
entre dpartements pourrait tre davantage impulse. De mme, le prfet de
zone pourrait contribuer faciliter la
mutualisation de moyens dans les
domaines de la gestion et de loprationnel (cration dunits spcialises par
exemple lchelon supra dpartemental).
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L'organisation du secours
durgence personne

Le SDIS, le SAMU et les ambulanciers privs interviennent pour le


secours personne sur la base dun rfrentiel commun. Par principe, toutes les
interventions sont dclenches aprs
rgulation du SAMU. Le SDIS intervient en cas de dfaillance des transporteurs sanitaires privs. Compte tenu de
sa disponibilit, il peut galement intervenir en dpart rflexe , avant rgulation. Le rfrentiel doit donner lieu des
conventions locales entre les trois parties, destines dfinir prcisment les
conditions dintervention de chacune
delles.
Si le systme actuel a pour incontestable avantage dapporter une rponse
globalement satisfaisante lobjectif de
secourir les personnes dans les meilleures conditions, comme en tmoigne
le nombre rduit de plaintes des usagers,
ce rsultat est obtenu au prix de difficults et de cots qui nuisent une utilisation optimale des moyens.
Laccroissement du rle des SDIS
dans le secours personne tient, pour
lessentiel, la multiplication des situations de dpart rflexe et la sollicitation pratiquement systmatique par la
rgulation des sapeurs-pompiers dans
certains dpartements, alors que la
carence des transporteurs sanitaires privs nest pas acquise. De fait, le rgulateur du SAMU a tendance considrer,

parfois juste raison, que les sapeurspompiers constituent une solution plus
pratique, avec des dlais dintervention
plus courts et des quipements mieux
adapts. Certains SDIS peuvent euxmmes trouver un intrt accomplir
ces missions pour amliorer leurs statistiques dactivit et mieux justifier loctroi
de nouveaux moyens.
Cependant, lorsque les sapeurspompiers interviennent, la nuit, sans
vritable justification, le cot est la
charge des SDIS, alors que transporteurs sanitaires privs continue dtre
indemnis par lassurance maladie sur
une base en partie forfaitaire destine
compenser lastreinte laquelle il est
soumis. Aussi, lexistence et les difficults de coordination de trois dispositifs
de secours durgence, dont les champs
dintervention se recoupent largement,
gnrent des surcots non ngligeables.
Dans le cas o le rgulateur n'a pu
mobiliser un transporteur sanitaire
priv, lintervention des sapeurs-pompiers conduit le centre hospitalier sige
du SAMU rmunrer le SDIS gnralement hauteur de 105 , tarif dfini
par voie rglementaire. Des contentieux
sont frquents, le nombre de carences
rpertories par les SDIS (140 540 en
2009) tant trs suprieur celui recens
et indemnis par les SAMU (92 861). Le

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Lorganisation du secours
durgence personne

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montant de 105 na pas t ractualis


depuis 2006.
La coordination des moyens dintervention souffre dune part de labsence
frquente de conventions locales et,
dautre part, de la raret des centres
dappel communs SAMU-SDIS (15-18).
Un centre dappel commun 15-18 peut,
bien entendu, faciliter la coordination
entre le SAMU et le SDIS. En 2008, il
ny avait encore que 16 centres communs au niveau national. Dans 67
dpartements, aucun centre commun
nest prvu et les deux centres de rception de lalerte communiquent simple-

20

ment par voie tlphonique. Lorsque les


centres sont spars, un partage dinformations est, certes, souvent rendu possible par une interconnexion, mais cette
solution savre trs insuffisante.

Conclusion

es SDIS jouent un rle essentiel dans la lutte contre l'incendie et le secours aux personnes
et les interventions des sapeurs-pompiers sont apprcies par la population.
Pour autant, le cot de ces services, en moyenne 79 par an et par habitant, est substantiel.
L'augmentation de leurs dpenses, forte et continue entre 2002 et 2010, ne correspond pas celle
de l'activit, qui a cr beaucoup moins rapidement. La lutte contre les incendies, vocation premire
des SDIS, a mme eu tendance diminuer et ne reprsente aujourd'hui que 8,5% de leurs interventions, tandis que le secours personne constitue dsormais leur activit principale avec 69% des
interventions.
Si la progression des dpenses rsulte en partie de la mise niveau des casernements et des quipements, elle tient surtout la croissance des dpenses de personnel, sous l'effet combin des augmentations des effectifs et des rmunrations. A cet gard, par les rglements quil dicte en matire statutaire et dinvestissement, lEtat a une part de responsabilit dans la progression des dpenses des
SDIS.
Le financement des SDIS pse dsormais principalement sur les dpartements qui supportent
56% de leurs dpenses. Compte tenu des contraintes financires auxquelles ces derniers sont confronts, les modalits actuelles, complexes et sources de disparits entre dpartements et entre les communes, devraient tre rformes.
Le maintien de contributions communales a aujourd'hui plus d'inconvnients que d'avantages,
notamment car il peut faire obstacle la ncessaire rationalisation de la carte des centres sur le territoire dpartemental.
Une meilleure matrise des dpenses est une priorit. Elle passe par l'adoption de mesures pour
rationaliser l'organisation, qu'il s'agisse de la carte de la couverture des risques, de l'organisation
des gardes ou de l'utilisation des volontaires. Elle suppose galement une gestion plus rigoureuse des
carrires des rmunrations accessoires et du temps de travail, ainsi que davantage de mutualisation
avec les services du conseil gnral et entre SDIS.
Dores et dj, les rponses aux extraits du prsent rapport tmoignent de nombreuses amliorations apportes la suite des contrles dans ces diffrents domaines (runion des documents stratgiques et oprationnels, modifications de lorganisation oprationnelle, rgularisation de rgimes
indemnitaires et avantages en nature, ramnagement de la rpartition des contingents communaux,
conventionnements).
L'amlioration de l'efficacit des dpenses requiert galement une meilleure coordination entre
les intervenants. L'Etat doit jouer tout son rle dans la matrise des dpenses, au niveau central
pour les normes d'quipement et la gestion des personnels, comme au niveau local pour une rationalisation des implantations et une plus grande mutualisation des moyens. Le secours d'urgence personne devrait mieux articuler les schmas d'organisation et du partage des financements notamment
entre les SDIS et les SAMU, en particulier en donnant une importance plus grande la rgulation mdicale et en gnralisant les centres d'appel communs.
Pour rpondre ces diffrents objectifs, 10 ans aprs la dpartementalisation, une nouvelle tape
de rforme apparat ncessaire avec pour objectif principal la matrise globale des dpenses.

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Recommandations

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Sur le financement des SDIS

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mettre en place un systme de


solidarit financire entre les SDIS
pour prendre en compte les risques et
les difficults spcifiques de certains
dpartements (dsertification mdicale,
feux de forts,) ;
transfrer au dpartement l'quivalent du contingent communal ;
rendre obligatoire la facturation
des interventions au titre des oprations diverses et revaloriser rgulirement les tarifs ;
crer une contribution au bnfice des SDIS perue sur les entreprises
prsentant des risques aggravs ou
grant des ouvrages exceptionnels fonde sur les charges assumes, ce titre,
par les SDIS ;
prciser le primtre dapplication de larticle L.1424-42 du CGCT et
ltendre non seulement aux ouvrages
exceptionnels mais aussi des risques
particuliers.

Sur lorganisation et la gestion


des SDIS

faire du SDACR lunique document stratgique, rvisable tous les cinq


ans et intgrant des prvisions financires, un plan de recrutement et les
actuels plans dquipement afin de
rationaliser la couverture des risques et
matriser la progression des cots ;

revoir rgulirement l'implantation, la dimension et le classement des


centres en fonction de leur activit
relle, et non pas en fonction du classement rglementaire ;
revoir lorganisation oprationnelle des gardes et mieux ajuster les
effectifs de garde lactivit prvisible
en optimisant les possibilits offertes
par les astreintes ;
renforcer la sollicitation oprationnelle des volontaires ;
supprimer lexonration fiscale
des volontaires en compensant, au
besoin, la somme ainsi prleve ;
mieux encadrer le cumul dactivit des sapeurs-pompiers professionnels en tant que volontaires ;
rendre la mobilit obligatoire
lors du changement de grade ;
rgulariser les modalits d'attribution des indemnits et des avantages
en nature ;
plafonner rglementairement le
nombre de groupements dans un
SDIS ;
rendre effective, dans tous les
dpartements, la conclusion de la
convention entre le SDIS et le dpartement, en utilisant, au besoin, les prrogatives du prfet en matire de contrle
de lgalit ou d'attribution du FAI ;
dvelopper les mutualisations
avec les services du conseil gnral et
entre SDIS ;

Recommandations

instituer en amont de la confrence nationale dincendie et de secours


(CNSIS) une structure restreinte de
concertation entre ltat et les prsidents de conseils gnraux sur les dcisions relatives aux SDIS ;
affecter exclusivement les crdits
du FAI des oprations dintrt national faisant l'objet d'achats mutualiss ;
valuer lutilisation dAntares ;
assurer une meilleure coordination interdpartementale et zonale dans
le domaine oprationnel ;
donner aux prfets les orientations ncessaires l'exercice efficace et
cohrent de leur rle vis vis des
SDIS ;
mettre en place une rgulation
unique du secours personne en rendant obligatoire, dans les meilleurs

dlais, lunification des centres de traitements des appels dans tous les dpartements qui en sont dpourvus ;
encadrer le rle des infirmiers
sapeurs-pompiers et mieux articuler
avec les hpitaux les modalits de leur
emploi ;
encadrer de faon plus prcise la
qualification des carences et leur
dnombrement, ainsi que les modalits
dindemnisation des SDIS et des ambulanciers ;
articuler les SDACR et les SROS.

Synthse du Rapport public thmatique de la Cour des comptes

Sur la coordination des acteurs

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