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DATE : 20151119
DOSSIER : 35755, 35873,
35946
ENTRE :
Sous-lieutenant Moriarity
Appelant
et
Sa Majest la Reine
Intime
ET ENTRE
:
Soldat M.B.A. Hannah
Appelant
et
Sa Majest la Reine
Intime
ENTRE :
Soldate Alexandra Vezina
Appelante
et
Sa Majest la Reine
Intime
ENTRE :
Sergent Damien Arsenault
Appelant
et
Sa Majest la Reine
Intime
TRADUCTION FRANAISE OFFICIELLE
CORAM : La juge en chef McLachlin et les juges Abella, Rothstein, Cromwell,
Moldaver, Karakatsanis, Wagner, Gascon et Ct
M OTIFS DE JUGEMENT :
(par. 1 59)
R.
c. MORIARITY
Sous-lieutenant Moriarity
Appelant
c.
Sa Majest la Reine
Intime
et
Appelant
c.
Sa Majest la Reine
Intime
- et -
Appelante
c.
Sa Majest la Reine
- et -
Intime
Appelant
c.
Sa Majest la Reine
Intime
Rpertori : R. c. Moriarity
2015 CSC 55
Tant lal. 130(1)a) que lal. 117f) de la LDN mettent en jeu le droit la
libert des personnes assujetties au CDM. En consquence, pour que ces dispositions
respectent lart. 7 de la Charte, la privation de libert dcoulant de leur application
doit tre impose conformment aux principes de justice fondamentale, plus
prcisment le principe interdisant les lois de porte excessive.
dispositions gnrales et il faut les voir comme des mesures favorisant la ralisation
de lobjet du systme de justice militaire. Les alinas 130(1)a) et 117f) ont tous deux
pour objet le maintien de la discipline, de lefficacit et du moral des troupes. La
vritable question consiste se demander sil existe un lien rationnel entre cet objet et
les effets des dispositions contestes.
Jurisprudence
Sullivan, Ruth. Sullivan on the Construction of Statutes, 6th ed., Markham (Ont.),
LexisNexis, 2014.
dcisions du juge militaire dAuteuil, 2013 CM 3013, 2013 CarswellNat 5562 (WL
Can.), et 2013 CM 3014, 2013 CarswellNat 5544 (WL Can.). Pourvoi rejet.
I.
[1]
Introduction
L.R.C. 1985, c. N-5 (la LDN ), presque toute infraction fdrale peut faire lobjet
[2]
dispositions en question nont pas une porte excessive. Une rgle de droit a une
porte excessive sil nexiste aucun lien rationnel entre son objet et certains de ses
effets. Lobjectif de la rgle de droit et la question de savoir si les effets de cette rgle
ont un lien avec cet objectif constituent donc les critres de base de lanalyse. Suivant
linterprtation quil convient de leur donner, les dispositions contestes visent un
objet plus large que celui dcrit par les appelants, et ceux-ci nont pas dmontr que
les effets de ces dispositions ne prsentent aucun lien rationnel avec cet objet. Il
sensuit que leur argument fond sur la porte excessive des dispositions doit tre
rejet.
[3]
[4]
II.
[5]
Les prsents pourvois portent sur les al. 130(1)a) et 117f) de la LDN.
Selon lalina 130(1)a), constituent des infractions dordre militaire pouvant tre
poursuivies dans le cadre du systme de justice militaire, les infractions (que
jappellerai infractions fdrales sous-jacentes) punissables sous le rgime de la
partie VII de la LDN, du Code criminel, L.R.C. 1985, c. C-46, ou de toute autre loi
fdrale.
Lalina 117f)
prcise
que
commet
dispositions, parce que cest sur leur objet et leurs effets que repose lanalyse de la
porte excessive propose par les appelants.
[6]
[7]
militaire (le CDM , qui figure la partie III de la LDN) les infractions fdrales
sous-jacentes (que je vais appeler de faon interchangeable infractions au CDM ou
infractions dordre militaire), infractions lgard desquelles les tribunaux militaires
ont comptence. Il le fait en incorporant par renvoi les infractions fdrales
sous-jacentes.
Les
lments
essentiels
des
infractions
fdrales sous-jacentes
demeurent les mmes, et la LDN autorise le recours aux plaidoyers dautrefois acquit
et dautrefois convict (ou lexception de la chose juge) pour prvenir le double pril
que reprsenterait le fait dtre poursuivi tant sur la base de linfraction au CDM que
sur la base de linfraction fdrale (art. 66).
[8]
[9]
de caractre frauduleux non expressment vis aux articles 73 128 [de la LDN] .
La peine maximale applicable lgard de cette infraction est un emprisonnement de
deux ans. Peu de choses ont t dites sur la porte et leffet de cette disposition, et sur
la faon dont lacte en question se distingue des actes frauduleux dj interdits par le
CDM ou par dautres lois fdrales.
[10]
Ce qui mamne aux poursuites intentes contre les quatre appelants. Des
juges militaires les ont reconnus coupables dinfractions punissables sous le rgime
du CDM. Les dclarations de culpabilit sont lies des infractions prvues par le
Code criminel, par la Loi rglementant certaines drogues et autres substances, L.C.
1996, c. 19, ou par les deux, des infractions qui, comme nous venons de lexpliquer,
constituent des infractions dordre militaire par leffet de lal. 130(1)a) de la LDN.
Lalina 117f) na de pertinence que dans laffaire du sergent Arsenault, qui a t
dclar coupable de fraude en vertu de lal. 130(1)a) et de lal. 125a) de la LDN pour
avoir fait volontairement une fausse dclaration dans un document officiel sign de sa
main. Il a galement t accus de deux chefs, fonds sur lal. 117f) de la LDN, lui
reprochant davoir commis des actes de caractre frauduleux non expressment viss
aux art. 73 128 de la LDN. Ces deux derniers chefs avaient un caractre subsidiaire
et, vu les dclarations de culpabilit prononces, le juge militaire les a suspendus sous
condition.
[11]
premire instance que lal. 130(1)a) violait lart. 7 de la Charte. Dans chaque cas, le
juge militaire a conclu la constitutionnalit de cet alina.
[12]
Cependant, ce dernier a ajout quil faut considrer que lapplication de lal. 130(1)a)
est limite du fait de lexigence requrant lexistence dun lien de connexit avec le
service militaire, afin que les tribunaux militaires naient pas comptence lgard
des infractions contre lordre public qui ne prsentent pas clairement un tel lien.
Interprt adquatement, cest--dire comme une disposition requrant lexistence
dun lien militaire, lal. 130(1)a) na donc pas, selon le juge en chef Blanchard, une
porte excessive.
[13]
fond sur lart. 7 devant la CACM, mais la cour a rejet cet argument en sappuyant
sur la dcision quelle avait elle-mme rendue dans R. c. Moriarity, 2014 CACM 1,
455 N.R. 59.
[14]
En appel devant la CACM, le sergent Arsenault a fait valoir lui aussi que
[15]
demandent de dcider si les al. 130(1)a) et 117f) de la LDN portent atteinte lart. 7
de la Charte au motif quils crent des infractions dordre militaire ne touchant pas
III.
Analyse
A.
Introduction
[16]
leur argument voulant que les al. 130(1)a) et 117f) de la LDN restreignent la libert de
faon excessive et violent de ce fait lart. 7 de la Charte. Pour avoir gain de cause, ils
doivent tablir, premirement, que les dispositions contestes mettent en jeu le droit
la libert de ceux qui y sont assujettis, et, deuximement, quelles menacent ce droit
dune manire qui est sans lien avec leur objet.
B.
[17]
Nul ne conteste que lal. 117f) met en jeu le droit la libert : il cre une
infraction dordre militaire punissable demprisonnement. Bien que lintime ait fait
valoir que lal. 130(1)a) ne met pas en jeu ce droit, je ne suis pas de cet avis. Je
reconnais que cette disposition incorpore par renvoi des infractions et que le recours
cette mthode na pas pour effet de modifier les lments essentiels des infractions
fdrales sous-jacentes. mon avis, toutefois, le fait que lal. 130(1)a) fait partie
dun rgime dans lequel une personne assujettie au CDM peut tre prive de sa libert
est suffisant pour quentre en jeu le droit la libert. Lalina 130(1)a) dispose que
quiconque est dclar coupable dune infraction vise cette disposition encourt la
peine prvue au par. 130(2), lequel permet dans certains cas dinfliger une peine
demprisonnement.
[18]
Je souligne que les appelants plaident que leur droit la libert entre en
jeu uniquement parce que les infractions dordre militaire cres par les al. 130(1)a)
et 117f) emportent un risque demprisonnement. Ils ne prtendent pas que ces
dispositions font intervenir de quelque autre faon leur droit la libert.
[19]
Je conclus que tant lal. 130(1)a) que lal. 117f) mettent en jeu le droit
C.
[20]
trop troitement lobjet des dispositions en cause et que, pour cette raison, ils
concluent erronment labsence de lien rationnel entre lobjet des dispositions et
certains de leurs effets. Adquatement formul, lobjet de ces dispositions est
suffisamment large pour tre rationnellement li lensemble des effets de celles-ci.
[21]
[22]
[23]
(1)
[24]
avoir une porte excessive. Cest lune des conditions minimales auxquelles doit
satisfaire une rgle de droit qui affecte le droit la vie, la libert ou la scurit de
la personne (Canada (P.G.) c. Bedford, 2013 CSC 72, [2013] 3 R.C.S 1101, par. 94 et
s.). Une rgle de droit qui influe sur le droit la vie, la libert ou la scurit de la
personne dune manire qui est sans lien avec son objectif comporte une lacune
fondamentale (Bedford, par. 101). Il est primordial, au dbut de lanalyse de la porte
excessive, de dgager lobjet et les effets de la rgle de droit, car cest labsence ou
non de lien entre les deux qui permet de dterminer sil y a porte excessive. Cette
analyse dpend donc de la capacit de distinguer lobjectif de la rgle et ses effets
(effets dcoulant des moyens par lesquels le lgislateur entend raliser cet objectif).
Tant en ce qui concerne lobjet que les effets, laccent est mis sur la disposition
conteste, interprte bien entendu dans le contexte du rgime lgislatif dont elle fait
partie. (Dans mes motifs, jutilise de faon interchangeable les termes objectif ,
fins et objet .)
[25]
des moyens adopts par la loi pour les raliser et, comme cest le cas en lespce, ils
sont habituellement faciles dgager. Virtuellement toutes les infractions fdrales et
tous les actes frauduleux susceptibles dtre reprochs des membres de la force
rgulire et de la force spciale (ainsi qu dautres personnes assujetties au CDM en
application des art. 60 et 61) peuvent donner lieu des poursuites en tant
quinfractions dordre militaire dans le cadre du systme de justice militaire. Voil, en
bref, ce que font les dispositions contestes, en dautres mots quel est leur effet.
[26]
cerner et formuler. Cet objectif est dtermin par une analyse du contexte global de
la disposition. Un nonc adquat de lobjectif est essentiel une bonne analyse de la
porte excessive. En gnral, la formulation de lobjectif devrait sattacher aux fins
vises par la loi plutt quaux moyens choisis pour les raliser, et elle devrait
prsenter un niveau appropri de gnralit et noncer lide matresse du texte de loi
en termes prcis et succincts.
[27]
la rgle de droit et les effets dcoulant des moyens adopts dans celle-ci pour raliser
cet objectif autrement dit sur le rapport entre lobjectif de la rgle de droit et ses
[28]
lobjet dune rgle de droit revt galement une importance cruciale. Un objet
exprim en termes trop gnraux ne permettra pas de contrler efficacement les
moyens employs pour le raliser : pratiquement toute disposition conteste est
susceptible de prsenter un lien rationnel avec un objet formul en termes trs larges
(voir, p. ex., Carter c. Canada (Procureur gnral), 2015 CSC 5, [2015] 1 R.C.S.
331, par. 77). En revanche, si lobjet est formul en termes trop prcis, la distinction
entre les fins et les moyens risque de sestomper, et lnonc de lobjet empchera
concrtement le tribunal dexaminer sparment le lien qui existe entre eux. Le
niveau appropri de gnralit se situe donc entre la mention dune valeur sociale
directrice nonc trop gnral et la quasi-rptition de la disposition conteste
dissocie de son contexte formulation qui risque dtre trop prcise (Carter,
par 76). Un nonc trop large de lobjet mnera presque toujours la conclusion que
la disposition na pas une porte excessive, alors quune formulation trop restrictive
de lobjet mnera presque toujours la conclusion inverse.
[29]
Par exemple, dans larrt R. c. Heywood, [1994] 3 R.C.S. 761, la rgle de droit visait
protger les enfants contre les infractions sexuelles. Dans R. c. Khawaja, 2012 CSC
69, [2012] 3 R.C.S. 555, le rgime en cause avait pour objet de prvenir et de
rprimer les actes de terrorisme.
Dans
[30]
de lobjectif. Elle suppose plutt que lobjectif dune rgle de droit est appropri et
lgitime. Jinsiste sur ce point ici parce que la question de ltendue de la comptence
fdrale sur [l]a milice, le service militaire et le service naval, et la dfense du
pays prvue au par. 91(7) de la Loi constitutionnelle de 1867, ainsi que la question
de la porte de lexemption dapplication du droit un procs avec jury garanti
lal. 11f) de la Charte en droit militaire ne se soulvent pas dans les prsents
pourvois. En lespce, nous devons formuler lobjet des deux dispositions contestes
afin de pouvoir apprcier la rationalit de certains de leurs effets. Nous ne sommes
[31]
Les tribunaux font appel plusieurs sources pour dterminer lobjet dune
rgle de droit (voir R. Sullivan, Sullivan on the Construction of Statutes (6e d. 2014),
9.41 9.66). Dans certaines situations, un texte de loi comporte un nonc
explicite de son objet, mais ce nest pas le cas en lespce. Les tribunaux examinent
aussi le texte, le contexte et lconomie dune loi afin den infrer lobjet. Par
exemple, dans larrt Heywood, la Cour a conclu que lobjet dune disposition sur le
vagabondage interdisant aux personnes dclares coupables dinfractions sexuelles de
flner dans les parcs publics objet qui consistait protger les enfants contre les
agressions sexuelles tait vident si lon considre les endroits o linterdiction
de flner sapplique (p. 786; voir aussi R. c. Garofoli, [1990] 2 R.C.S. 1421, aux
p. 1470-1471). Par ailleurs, les tribunaux peuvent galement avoir recours des
lments de preuve extrinsques tels que lhistorique dun texte de loi et son
volution. Cependant, comme le souligne judicieusement la professeure Sullivan,
lnonc de lobjet dune rgle de droit peut tre vague et incomplet, et les infrences
tires quant cet objet peuvent tre subjectives et sont sujettes erreur ( 9.90).
[32]
Il ressort de tout ce qui prcde que les tribunaux doivent prendre soin de
de cette disposition, considr dans son contexte global, et ils doivent viter les
noncs qui, dans les faits, prdterminent lissue de lanalyse de la porte excessive
sans quils aient effectivement procd cette analyse.
[33]
(2)
[34]
manire qui nest pas taye pas le texte lgislatif considr dans son contexte global.
En outre, je suis davis que la CACM a commis la mme erreur.
[35]
dictant ces dispositions tait de permettre que des infractions soient juges dans le
systme de justice militaire, mais uniquement dans les cas o il existe un lien
direct ou, comme la dit la CACM, un lien de connexit avec le service
militaire entre les circonstances de linfraction reproche et la discipline,
lefficacit ou le moral des troupes. Cet objet limit ne ressort pas de lexamen de
lide gnrale de la loi. Comme je lai expliqu, pour dterminer lobjectif du
lgislateur, il faut tenir compte du contexte global des dispositions contestes. Une
telle dmarche commande, mon avis, un examen attentif du contexte plus large du
systme de justice militaire et du rgime dans son ensemble. Considre sous cet
angle, lexigence relative lexistence dun lien direct invoque par les appelants
ne peut pas vraiment tre attribue au lgislateur, car, comme je vais lexpliquer, elle
ne ressort daucune faon des dispositions contestes ou de lconomie de la loi.
[36]
LDN
[37]
Nous devons donc conclure que le lgislateur sest pench sur les
[38]
[39]
large porte, les al. 130(1)a) et 117f) font difficilement figure dexception. En effet,
ils sont conformes cet objectif gnral, cest--dire faire en sorte que soient vises
par le rgime les infractions commises par des personnes assujetties au CDM, peu
importe quil existe ou non un autre lien entre les circonstances de linfraction et le
service militaire. Cette conclusion est incompatible avec lobjet plus limit que
proposent les appelants. En consquence, non seulement la formulation de lobjectif
lgislatif suggre par les appelants nest aucunement taye par le libell des
dispositions en cause, mais elle est galement incompatible avec des lments
centraux du rgime cr par la loi.
[40]
lacunes du mme genre. La cour a dabord introduit dans le libell de la loi, par voie
dinterprtation extensive, une restriction requrant lexistence dun lien de connexit
avec le service militaire. Elle la fait tout en reconnaissant que lal. 130(1)a) vise pour
ainsi dire tout acte ou toute omission punissable sous le rgime de toute loi fdrale,
peu importe sa nature ou les circonstances lentourant (par 41). Elle la galement fait
sans tenir compte des nombreux autres aspects du rgime qui sont incompatibles avec
une restriction requrant un lien militaire. Lintroduction de cette restriction par voie
d interprtation extensive a eu pour rsultat dexclure tout examen vritable de la
question de savoir si les effets des dispositions contestes taient rationnellement lis
lefficacit, la discipline et au moral des forces armes.
[41]
lobjectif des dispositions, les appelants invoquent en outre une phrase du juge en
chef Lamer dans larrt R. c. Gnreux, [1992] 1 R.C.S. 259, ainsi que lhistorique de
la loi. Toutefois, ni lun ni lautre des arguments fonds sur ces sources nest
convaincant.
[42]
Les appelants sappuient sur la dclaration faite par le juge en chef Lamer
dans larrt Gnreux, aux p. 293-294, selon laquelle le but dun systme de
tribunaux militaires distinct est de permettre aux Forces armes de soccuper des
questions qui touchent directement la discipline, lefficacit et au moral des
troupes . Toutefois, je suis davis que cette dclaration ne rgle pas la question du
but ou de lobjet des dispositions contestes dans la prsente affaire, et ce, pour deux
raisons.
[43]
lordre et le bien-tre publics dans une sphre dactivit publique, le juge en chef
Lamer a exprim une conception plus large de lobjet du rgime :
[44]
Pour ces raisons, je ne considre pas que les remarques du juge en chef
[45]
dclarations faites au cours des dbats lgislatifs. Avec gards pour lopinion
contraire, jestime que ces dclarations portent uniquement sur la relation entre les
tribunaux civils de juridiction criminelle et les tribunaux militaires.
[46]
avait pour objectif dtablir des processus visant assurer le maintien de la discipline,
de lefficacit et du moral des troupes. Il ne faut pas, pour les besoins de lanalyse de
la porte excessive, considrer que cet objectif se limite permettre la poursuite des
infractions ayant un lien direct avec ces valeurs. Les dispositions contestes sont des
dispositions gnrales et il faut les voir comme des mesures favorisant la ralisation
de lobjet du systme de justice militaire. Les alinas 130(1)a) et 117f) ont tous deux
(3)
[47]
(4)
[48]
Je conclus que lobjet des dispositions contestes est le mme que celui
(5)
[49]
[50]
et moral .
oprationnelle des FAC (m.a. (Arsenault), par. 37). Par consquent, les conduites ou
circonstances qui ne sont pas directement lies au fonctionnement des forces armes
ne relvent pas de cet objet. Ce serait le cas de la plupart des infractions commises
[51]
La lacune de cette thse est quelle repose sur une conception trop troite
du lien entre cet objet et les effets des dispositions. En effet, lobjectif consistant
maintenir la discipline, lefficacit et le moral est rationnellement li au traitement
des comportements criminels auxquels se livrent des militaires, mme en dehors dun
contexte militaire. Compte tenu de cette constatation, les appelants nont pas su
dmontrer que les al. 130(1)a) et 117f) visent des conduites qui outrepassent leur
objet.
[52]
fonctions militaires,
[53]
Un autre exemple serait le cas dun officier qui aurait particip un trafic
moral des troupes et, dautre part, lengagement de poursuites militaires visant une
telle conduite de lofficier. En effet, il existe tout le moins un risque que de telles
activits criminelles lui fassent perdre le respect de ses subordonns et de ses pairs,
mme si elles ne se sont pas droules dans un contexte militaire. De mme, un
militaire qui aurait commis des actes frauduleux est moins susceptible de jouir de la
confiance de ses pairs. Ici encore, ce risque permet dtablir un lien rationnel entre les
poursuites
militaires
intentes
relativement
[54]
conduite criminelle des militaires est tout le moins rationnellement lie au maintien
de la discipline, de lefficacit et du moral des forces armes : le comportement des
militaires touche la discipline, lefficacit et au moral, mme lorsque ces derniers
ne sont pas de service, en uniforme ou dans une base militaire. Comme laffirme
lintime :
[55]
militaire qui remonte aux annes 1980 taye cette interprtation large du lien entre
les infractions criminelles commises par les militaires et la discipline militaire. Dans
Ionson c. La Reine (1987), 4 CACM 433; conf. par [1989] 2 R.C.S. 1073, laccus,
un membre de la force rgulire tait steward bord du NCSM Fundy Esquimalt, en
Colombie-Britannique. Alors quil ntait pas de service et quil ntait pas bord du
navire, ni mme dans la base, il a t trouv en possession de cocane par la police
civile. Au moment de lincident, il conduisait un vhicule civil (le sien), il portait des
vtements civils et aucun autre militaire ntait concern. Il a t reconnu coupable de
possession dun stupfiant par une cour martiale permanente. Il a soulev une fin de
non-recevoir
base
[56]
fait de poursuivre, en vertu du rgime du droit militaire, des militaires qui se livrent
aux diffrents comportements viss lal. 130(1)a) et lal. 117f) nest pas
rationnellement li au maintien de la discipline, de lefficacit et du moral des
troupes, indpendamment des circonstances de la perptration des infractions
reproches. Les dispositions contestes nont donc pas une porte excessive.
D.
[57]
[58]
ne devraient pas tre soulevs dans une analyse fonde sur lart. 52. Les appelants ont
raison de dire que, pour dcider de la rparation constitutionnelle convenable, les
tribunaux doivent dabord dterminer ltendue de linconstitutionnalit de la rgle de
droit (voir Schachter c. Canada, [1992] 2 R.C.S. 679, p. 702). Cela dcoule du texte
mme de lart. 52, qui dispose que la Constitution [. . .] rend inoprantes les
dispositions incompatibles de toute autre rgle de droit . Cela tant dit, cette analyse
doit se rattacher la conclusion dinconstitutionnalit qui a donn ouverture une
rparation fonde sur lart. 52. Autrement dit, lart. 52 ne peut tre invoqu pour
IV.
[59]
Dispositif
questions constitutionnelles :
Pourvois rejets.