INVESTIR EN

PAPOUASIE-NOUVELLE-GUINEE

1RE EDITION

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PREFACE DE
MONSIEUR LAMBASSADEUR

PHOTO DE LAMBASSADEUR

Il arrivera bien un moment o lon cessera de dire

en France que la Papouasie-Nouvelle-Guine est un
pays mal connu.
Force est toutefois de constater quen dpit de bien
des lments dHistoire commune, en dpit de notre
voisinage dans le Pacifique, en dpit du prestige
dune diversit culturelle exceptionnelle, en dpit
dun poids physique, dmographique et politique
singulier dans la rgion, en dpit dun potentiel
de dveloppement conomique remarquable et
de performances rcentes remarques, beaucoup
reste faire pour faire mieux connatre ce
pays qui suscite en France un intrt croissant.

Ce guide, avec son ambition pratique et concrte, survient donc point nomm.
Sa dmarche rpond la fois la volont des autorits de Papouasie-NouvelleGuine de diversifier leurs partenariats et de souvrir davantage lEurope en gnral
et la France en particulier et un effort des autorits franaises pour donner
la relation la juste place quappellent ce voisinage, ce potentiel et ce dynamisme.
Lors de sa visite Paris en juin 2015, le Premier ministre de Papouasie-Nouvelle-Guine
a souhait quun Forum dAffaires se tienne en France tous les deux ans, commencer
par 2016. La dimension proprement rgionale de cet lan mrite dtre souligne puisque
Nouma accueille lautomne 2015 une foire exposition mlansienne, qui rpond
celle organise en 2014 Port-Moresby, qui avait t loccasion dune mobilisation
sans prcdent des entreprises caldoniennes, avec le concours actif de la FINC et de
lADECAL. Conformment aux priorits dtermines dans son plan daction, lambassade
de France Port-Moresby a dailleurs t dote lautomne 2015 dun attach commercial.
Tout concourt donc dynamiser une relation dont le dveloppement rpond la dfense
de nos intrts et la promotion de nos entreprises. Dans un environnement qui a
naturellement ses spcificits et dans un contexte qui offre des occasions saisir mais
prsente aussi des cueils viter, ce manuel de dveloppement des affaires en PapouasieNouvelle-Guine vient donc appuyer avec prcision et comptence la dmarche des
entreprises de toutes tailles et de tous domaines, qui vont, dans le sillage de TOTAL,
de Pacific Energy, de Schneider, dISOS, de CGG ou de Precia Molen, sintresser un
pays qui, bien des gards, apparat dores et dj comme un partenaire dexception.
Pascal Maubert
Ambassadeur de France
en Papouasie-Nouvelle-Guine

Fresque - Madang Lodge

SOMMAIRE
PREFACE DE MONSIEUR LAMBASSADEUR

PARTIE 1: PRSENTATION GNRALE

9
1. Organisation politique
11
2. Culture et peuplement
12
3. Scurit et sant publique
12
PARTIE 2: POURQUOI INVESTIR EN PNG ?


15
1. Une conomie dynamique et en
dveloppement

16
1.1.
Gnralits et tendances 16
1.1.1. Investissements directs trangers
18
1.1.2. Commerce extrieur
18
1.1.3. Facilit la conduite des affaires
19
1.1.4. Entreprises publiques 20
1.1.5. Fond souverain
20
1.2. Secteurs conomiques 23
1.2.1. Mines 23
1.2.2. Hydrocarbures
25
1.2.3. Agriculture et levage 26
1.2.4. Pche 27
1.2.5. Exploitation forestire 28
1.2.6. Tourisme 28
1.2.7. Secteur manufacturier 29
1.3. Infrastructures
30
1.3.1. Ports 30
1.3.2. Tlcommunication et Internet
31
1.3.3. Aviation et aroports
32
1.3.4. Rseau routier 33
1.4. Axes stratgiques de dveloppement
et opportunits 33
1.4.1. Vision 2050 33
1.4.2. Opportunits 34
1.5. Le march des changes 34
2. Un systme juridique particulier mais
permettant une certaine scurit

38
2.1. Pluralit dautorits lgislatives 38
2.2. Un droit applicable hybride entre common law

britannique et droit coutumier 39
2.3 Une organisation judiciaire relativement simple
40

2015 - Tous droits rservs

2.4
2.5

Reconnaissance des jugements trangers

et de larbitrage 41
Garantie pour les investisseurs 41

PARTIE 3: COMMENT INVESTIR EN PNG?

1. Comment simplanter

1.1. Procdure et diffrents types de socits
1.1.1. Structure dinvestissement
1.1.2. La procdure suivre
1.2. Restriction linvestissement tranger

43
44
44
44
46
50

2. La Question du Foncier

51
2.1
Terres coutumires et terres alines : une spcificit

papoue 51
2.2 Titres de proprit 52
2.3 Permis de construire et promotion immobilire 52
3. Employer du personnel en PNG


53
3.1. Personnel local 53
3.2. Immigration et expatriation 55
3.2.1. Lobtention du permis de travail
55
3.2.2. Lobtention du visa de travail
56
3.2.3 Visa daffaires
57
3.3. Fonds de pension 57
4. Volet fiscal

58
4.1. Prsentation 58
4.1.1 Impt sur les socits
58
4.1.2 Retenues la source
58
4.1.3 Impts indirects 60
4.1.4 Imposition des personnes 60
4.2. Avantages fiscaux 61
4.3. Revue en cours et volutions venir 63


CONTACTS UTILES


66
A PROPOS DES AUTEURS

70
REMERCIEMENTS
70

2015 - Tous droits rservs

Pirogue traditionnelle

PART I E 1 :

P R S E N TAT I O N
GNRALE

La Papouasie-Nouvelle-Guine en bref

10

Population

8 millions (2015)

Etnies

Mlansiens,
Polynsiens

Taux durbanisation

15%

Langues

Anglais, tok pisin, hiri motu et plus de 800 langues

vernaculaires

Superficie

462840 km

Capitale

Port Moresby

Fuseau horaire

GMT +10

Taux de change

PNG Kina
1 EUR = 3.2 PGK
1 USD = 2.8 PGK

Religion

Majorit chrtienne

Rgime politique

Dmocratie parlementaire

Climat

Tropical
Saison sche dAvril Novembre
Saison humide de Dcembre Mars

PIB (2013)

15.4 Mds de USD

Croissance (estimation 2015)

15%

Inflation (estimation 2015)

6,5%

Papous,

Ngritos,

Micronsiens,

Situe aux confins de lOcan Pacifique, au nord de lAustralie et lest

de lIndonsie, la Papouasie-Nouvelle-Guine (PNG) est avant tout une
terre de diversit et de dcouvertes. La Nouvelle-Guine, troisime plus
grande le du monde, porte la trace de son histoire coloniale dans le trac
de ses frontires. En effet, la partie ouest de lle fait aujourdhui partie
de lIndonsie, alors que la moiti est de lle accde lindpendance en
1975.
Avec une superficie de plus de 460.000 km2 et une population recense
de seulement 8 millions dhabitants, Papua Niugini (en pidgin, la langue
locale) est aujourdhui le centre conomique et culturel de la Mlansie.
Avant son indpendance, la PNG tait administre par lAustralie, sous
mandat de la Socit des Nations, puis des Nations Unies. Depuis lors,
les australiens ont maintenu un rapport privilgi avec lle quils tentent
de garder sous tutelle conomique.
Toutefois, les dcouvertes rcentes des ressources minires et surtout
gazires dont regorge lle ont quelque peu chang la donne, avec
larrive de grands groupes amricain (ExxonMobil) ou europen (Total).
Ces derniers ont bonne presse auprs de la population et des institutions
papoues qui cherchent smanciper de la puissance Australienne.

1. Organ isat ion Polit iqu e

La Papouasie-Nouvelle-Guine est une monarchie constitutionnelle
appartenant au Commonwealth. Son Chef dEtat est le Gouverneur
Gnral reprsentant d Elizabeth II, Reine de Papouasie-NouvelleGuine. Depuis le 25 fvrier 2011, le Gouverneur Gnral est Sir Michael
Ogio.
La PNG dispose dun Parlement monocamral de 109 reprsentants lus
dont 89 sont pourvus hors circonscription et 20 dans les circonscriptions
provinciales. Les parlementaires sont lus au suffrage universel pour 5 ans.
A la demande du Gouverneur gnral, le parti ayant obtenu le plus dlus
prsente un candidat au poste de Premier ministre. Depuis le 19 dcembre
2011, Peter ONeill est le Premier Ministre de Papouasie-Nouvelle-Guine.
Afin de faciliter la stabilit gouvernementale, la Constitution prvoit une
priode de 18 premiers mois au cours de laquelle le Gouvernement ne
peut pas faire lobjet de motion de censure.
Ce dispositif na toutefois pas permis dviter une crise institutionnelle
en 2011, anne qui a vu saffronter lancien Premier Ministre, Michael
Somare et Peter ONeill. En effet, Michael Somare, pre de la nation,
qui prsida le premier gouvernement papou lors de lindpendance et
qui avait exerc plusieurs fois le mandat de Premier Ministre depuis lors
a t contraint par le Parlement dmissionner en raison de son ge
avanc et des polmiques nes de poursuites judiciaires pour dfauts
successifs de dclarations de revenus et de patrimoine.
En plus du gouvernement central, la PNG dispose de 20 Provinces, une

11

province autonome (Bougainville) et un district capitale (Port Moresby),

disposant eux-mmes dun pouvoir excutif et lgislatif organiss par
la Constitution. A noter que la province de Bougainville (constitue de
plusieurs les) fait lobjet de revendications indpendantistes. A la suite
dun conflit sparatiste de plus de 12 ans, lle de Bougainville a acquis le
statut de province autonome.

2. C ul ture et Pe u p l e m en t
Lors du dernier recensement, la PNG comptait quelques 7 millions
dhabitants pour une superficie totale de 462.840 km2, soit une densit
moyenne de 14 habitants par km2. Les papous sont majoritairement
de confessions catholique et luthrienne et habitent principalement en
milieu rural. Les villes principales sont Port-Moresby, Lae, Madang, Mt
Hagen et Goroka.
La population de PNG correspond celle dun pays en voie de
dveloppement. La moyenne dge de la population est extrmement
jeune et stablit 22,6 ans. Le taux daccroissement naturel avoisine
les 2,2% et lesprance de vie atteint 60,2 ans. Le taux de natalit est
galement trs lev, puisquil tourne autour de 4,6 enfants par femme.
En revanche, le taux dalphabtisation ntait que de 60% en 2011. Enfin, la
PNG se classe au 153me rang mondial selon lindice de dveloppement
humain.
En raison de sa richesse en ressources naturelles, la PNG est toutefois
sur la pente ascendante. Les langues officielles sont langlais, le tok pisin
(pidgin local) et le hiri motu (modu). Langlais joue le rle de langue
vhiculaire travers toute lle, mais ce sont quelques 800 langues
vernaculaires qui sont parles au total dans le pays. Avec la plus grande
population mlansienne du Pacifique, la Papouasie affiche une vraie
volont hgmonique culturelle et conomique sur les autres tats
insulaires du Pacifique.
Lorganisation des Jeux du Pacifique en 2015 a t loccasion pour la
PNG victorieuse de faire une vritable dmonstration de talents culturels
et sportifs auprs des autres pays de la rgion.

3. S c uri t et s a n t p u bliqu e
La PNG souffre encore dune mauvaise presse quant aux conditions
de scurit de ses principales villes. Toutefois, laccueil russi des Jeux
du Pacifique 2015, au cours desquels des milliers dtrangers (athltes,
supporters, journalistes) ont afflu sur la capitale Port Moresby, sans
aucun incident majeur, fait la dmonstration que venir en PNG nest pas
particulirement dangereux.
Chasse garde des entreprises australiennes jusqu larrive
dExxonMobil en 2009, la PNG est souvent caricature par les mdias

12

australiens dont la presse occidentale se fait lcho. Avec le temps, ces

caricatures sestompent.
Toutefois, comme dans tous les pays en dveloppement, le visiteur se doit
de rester vigilant. En effet, du fait de son dveloppement conomique
exponentiel, il existe un fort diffrentiel entre les tranches de population les
plus pauvres et les tranches de population les plus riches, son coefficient
Gini restant suprieur 0.5. Ce diffrentiel peut tre de nature attirer les
convoitises, cest pourquoi il faut rester prudent, en vitant par exemple de
sortir le soir non accompagn, ou encore darpenter les quartiers pauvres
en utilisant son tlphone portable ostensiblement.
Enfin, sur le plan sanitaire la PNG ne dispose pas encore dinfrastructures
permettant de traiter toutes les pathologies localement. Il est donc prudent
de contracter une assurance maladie couvrant frais mdicaux et vacuation
sanitaire. En effet, en cas de problme srieux, les malades peuvent tre
rapatris sur lAustralie. En outre, le climat de PNG tant tropical, il est
primordial dadopter des mesures de protection contre les moustiques,
vecteurs de plusieurs maladies comme le paludisme ou la dengue. Par
scurit, nous vous recommandons de consulter le site diplomatie.fr qui
met rgulirement jour les conseils sanitaires aux voyageurs.

13

14

Kopi scraper camp Spiecapag

Source : Yaknoo SA

PARTI E 2 :

POURQUOI INVESTIR
E N PA P O U A S I E NOUVELLE-GUINE?

15

1. U ne Eco n o m i e d yn a m iqu e e t e n
d ve l o p p e m en t
1.1. G n ra lit s e t te nda n ces
La Papouasie-Nouvelle-Guine est la troisime plus grande conomie
dOcanie aprs lAustralie et la Nouvelle-Zlande avec un PIB de 15.4
Mds de USD en 2013.
Economie longtemps stagnante, elle a connu un vritable envol partir
du milieu des annes 2000 la faveur du boom des cours des matires
premires dont la PNG est toujours dpendante puis a brillamment
travers la Grande Rcession grce aux normes investissements
consentis pour la construction du premier complexe de gaz naturel
liqufi du pays.
La croissance du PIB sest leve 8.4% lan pass et doit acclrer plus
de 15% en 2015 la faveur de la monte en puissance des exportations de
gaz naturel liqufi ( GNL ) et donnera au pays la croissance conomique
la plus forte de toute la rgion Asie-Pacifique. Les principaux organismes
de prvision conomique indiquent une tendance de croissance longterme autour de 7% par an.
Si les dcouvertes dnormes gisements dhydrocarbures senchanent
travers le pays et garantissent des perspectives durables de forte
croissance, le secteur des mines souffre actuellement dune conjoncture
morose due au ralentissement de la demande mondiale et chinoise en
particulier. Derrire ces deux secteurs stratgiques qui comptent pour
plus de 80% des exportations de la PNG, les autres secteurs prsentent
une croissance plus modeste autour de 4 5% par an.
Au cours des quatre dernires annes, les entreprises ont bnfici de
superprofits grce aux investissements ncessaires la construction du
projet PNG LNG conduit par ExxonMobil. Cet afflux dinvestissements
directs trangers (IDE ) a vritablement chamboul lconomie
papoue entrainant dans son sillage des secteurs tels que la construction
rsidentielle et commerciale ou la distribution.
Malgr tout, les secteurs informels reprsentent toujours une trs large
partie de lconomie et surtout de lemploi. La statistique officielle
rapporte un taux de chmage trs bas avec une moyenne de 2.55% au
cours de la priode stendant de 1991 2013 avec un plus haut historique
3.10% en 1997.
Le pays prsente un environnement inflationniste modr. Linflation
sest accrue 6.1% au premier semestre 2015 et affiche une moyenne de
5% au cours des cinq dernires annes.
Contrairement la plupart des pays en voie de dveloppement, la PNG na
jamais fait dfaut sur sa dette extrieure. Au contraire, la dette rapporte

16

au PIB sest fortement contracte jusquen 2012. A noter toutefois une

rcente dgradation due une succession de budgets dficitaires
depuis 2013 traduisant la volont du gouvernement de poursuivre
le dveloppement des infrastructures, de soutenir les programmes
dducation et une hausse des frais de sant.
Lan dernier, le dficit public sest lev 5.9% du PIB. Ce dernier devrait
continuer de se dgrader, en raison dune chute des rentres fiscales
affectes par les cours des matires premires, pour atteindre les 9.4%
du PIB en 2015. En mai, lagence de notation Moodys a confirm sa
notation de crdit B1 mais a chang sa perspective long-terme de
stable ngative. Standard & Poors l'a imit en Octobre en dgradant
son tour sa notation B+ de perspective stable ngative.

Source: Banque Asiatique De Dveloppement

17

1.1.1. Investissements Directs Etrangers

Les IDE ont fortement progress ces dernires annes, triplant entre
2004 et 2012 2,8 Mds de USD. Ce sont les industries extractives (78%)
qui se taillent la part du lion suivies par le secteur manufacturier (4%).
LAustralie demeure pour des raisons historiques le premier pourvoyeur
dIDE avec une part de 58% suivie de la Chine, du Royaume-Uni, des
Bahamas, de la Malaisie, de Singapour et du Japon.
Avec six pays reprsentant encore 75% des IDE en 2007, la PNG cherche
largir la base des investisseurs trangers. A ce titre, les autorits
poursuivent une stratgie de libralisation des secteurs non miniers et
tentent de trouver un juste milieu entre lattraction dinvestissements
trangers et le soutien au secteur priv local.

1.1.2. Commerce extrieur

La PNG est membre de lOMC depuis le 9 Juin 1996 et de lAPEC depuis
1993.
Le pays est signataire de nombreux accords commerciaux parmi lesquels
lAccord Commercial des Pays Insulaires du Pacifique (PICTA), lAccord
du Pacifique sur le Resserrement des Liens Economiques (PACER),
lAccord de partenariat Afrique Carabes Pacifique - Union Europenne
(ACP-UE) ou encore le trait de libre-change du groupe Fer de Lance
Mlansien (MSG).

Principaux partenaires commerciaux, 2013

Destinations principales des exportations

Australie
Japon
Chine
Sources principales des importations

Australie
Singapour
Chine / Malaisie

Part du total

26.2%
7.1%
6.5%
Part du total
38%
13.7%
8.8%
Source: BAD

18

La PNG enregistre un solde commercial positif continu depuis 1993.

Balance commerciale de la PNG, 2015

En Mds de PGK

Exportations

Moyenne 1997 - 2015

Anne 2014
1er trimestre 2015

Importations

2.7
21.5
6.1

Surplus / Dficit

+1.2
+11.6
+4.8

1.5
9.9
1.3

Source: Banque de PNG

1.1.3. Facilit la conduite des affaires

La PNG sest classe 133me au classement Doing Business 2015 de la
Banque Mondiale sur un total de 189 pays. Le classement de la PNG dans
chacune des 10 catgories individuelles ressortcomme suit:

Domaines

Classement
2015

Classement Variation
2016

Cration dEntreprise

130

122

-8

Octroi de Permis de Construire

141

139

-2

Raccordement llectricit

26

27

+1

Transfert de Proprit

85

85

Obtention de Prts

165

163

-2

Protection des investisseurs

94

91

-3

Paiement des Taxes et Impts

110

108

-2

Commerce Transfrontalier

138

136

-2

Excution des Contrats

181

181

Rglement de linsolvabilit

141

140

-1

Le gouvernement a exprim ses proccupations concernant le rang de

la PNG et a demand lInvestment Promotion Activity (IPA) avec
lassistance de la Socit Financire Internationale ( IFC ) de travailler
lamlioration de ces rsultats.

19

1.1.4. Entreprises publiques

Les entreprises publiques de PNG sont:

Air Niugini

Eda Ranu

Motor Vehicle Insurance Ltd

PNG Ports Corporation Ltd

PNG Power

PNG Post

Telikom PNG

Water PNG

Bmobile (dtenue 85%)

Depuis 2002, ces entits sont places sous lgide de lIndependent

Public Business Corporation ( IPBC ), une entit dtenue 100% par
lEtat et rgie par lIPBC Act. LIPBC a la responsabilit des politiques
relatives linvestissement priv et des partenariats avec les entreprises
publiques.
Daprs les rformes envisages par le gouvernement ONeill, ces
entreprises devraient tre regroupes au sein dune nouvelle entit
nomme Kumul Corporations Holdings.
En effet, le IPBC/Kumul Act 2015 prvoit la constitution de Kumul
Consolidated Holdings qui outre Kumul Corporations Holdings, dtiendra
galement Kumul Petroleum Holdings, anciennement NPCP et dtenteur
de la participation de 16,75% dans le projet PNG LNG, et Kumul Mineral
Holdings qui regrouperont respectivement l'ensemble des participations
de l'Etat, Petromin et MRDC dans les hydrocarbures et les actifs miniers.

1.1.5. Fonds souverain

La mise en place dun fonds souverain a t institue dans une loi organique
de 2012. Ce fonds, aliment par les revenus de diverses participations de
lEtat, sera compos de trois sous-fonds distincts : un fonds de stabilit
et deux fonds de dveloppement dont un sera entirement investi
ltranger tout en tant gr localement.
Le fonds sera intgr au budget national et aura pour but de stabiliser
lconomie et de prvenir du syndrome hollandais. Il sera supervis par
un comit indpendant.
Il doit recevoir, cette anne, ses premiers revenus gnrs par le projet
PNG LNG dont la contribution totale sur la dure de vie du projet est
estime prs de 30 Mds de USD, ce qui en ferait le 26me fonds
souverain mondial par la taille comparaison actuelle.

20

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21

Carte des projets miniers, 2015

Carte des projets ptroliers et gaziers, 2015

22

1.2. S ec teu r s con om i q u es

La Papouasie-Nouvelle-Guine recle de considrables ressources
naturelles dans le domaine minier (Or, cuivre, argent, cobalt, nickel,
terres rares), des hydrocarbures (Ptrole et gaz naturel) ainsi que
forestier, piscicole et agricole.

1.2.1. Mines
Secteur historique de la PNG, lorigine du dcollage conomique du
milieu des annes 2000 suite lenvol du cours des matires premires,
la production minire reprsentait encore 65% des exportations de la
PNG en 2010.
Lindustrie souffre actuellement dune conjoncture dgrade par la
chute des prix de lor (dont la PNG est le 11me producteur mondial)
et du cuivre dans le sillage dune conomie mondiale en ralentissement
ainsi que de larrive en fin de vie des grandes mines historiques OK
Tedi, Porgera et Lihir.
Si des conditions de march difficiles ont ralenti la prospection et la
mise en activit, la richesse du sol et du sous-sol de la PNG continue
dattirer autant les petites socits minires que les plus grands groupes
mondiaux.
De plus, une rcente diversification vers lexploitation de mines de
nickel, cobalt, molybdne et chromite sopre aux cts de celles
traditionnelles dor, de cuivre et dargent. Le secteur est appel crotre
de 12% en 2015 la faveur du dmarrage de nouvelles mines.
Une rvision de la lgislation minire est actuellement en cours. A ce
jour, six bauches de rformes (Geothermal Policy, Offshore Mining
Policy, Sustainable Mining Policy, Involuntary Resettlement Policy,
Mine Closure Policy et Mining Policy) ainsi que le Mining Act ont t
examines par lindustrie et font lobjet de discussions avec lEtat.

23

PROJET

PRODUCTION

MINERAIS

REMARQUES
MINES HISTORIQUES

OK Tedi
(Province de
lOuest)

1984 - 2013
prolong
jusquen 2025

Or, Cuivre,
Argent

Dsormais dtenue 100% par la PNG, prolonge jusquen 2025

moyennant un investissement additionnel de 815 M de USD
Production 2013 : 105 523t de cuivre, 346 782 onces dor et 960 502
onces dargent

Porgera
(Province
dEnga)

1984 2020

Or, Argent

Proprit de Barrick Gold depuis 2006

Production 2013 : 489 173 onces dor et 92 105 onces dargent

Lihir
(Nouvelle
Irlande)

1997 2030

Or

Plus grande mine dor du pays, proprit de Newcrest

Production 2013 : 721 264 onces dor

Tolukuma
(Province du
Centre)

1995 - ?

Or

Petite mine dor anciennement proprit de Petromin (PNG) et revendue

courant Octobre au singapourien Asidokona Mining
Production annuelle : 80 000 onces dor

Kainantu
(Highlands
oriental)

2006 - 2008

Or, Cuivre,
Argent

En cours de rachat par Otterburn Resources auprs de Barrick Gold qui

en avait stopp lexploitation. Production annuelle prvue : > 100 000
onces dor

Simberi
(Nouvelle
Irlande)

2008 - 2018

Or

Proprit de laustralien St Barbara

Production annuelle : 100 000 onces dor

Sinivit
(Nouvelle
Bretagne)

2007 - 2011

Or

Petite mine dor proprit du canadien New Guinea Gold

Production annuelle : 20 000 onces dor

Hidden
Valley
(Province de
Morobe)

2009 - 2019

Or, Argent

Co-entreprise 50% Newcrest 50% Harmony Gold, extension de 10 ans

ltude
Production annuelle: 250 000 onces dor et 3 600 000 onces dargent

Ramu
(Province de
Madang)

2011 - 2040

Nickel,
Cobalt

Dtenue par MCC 89% et Highlands Pacific 11%, plus gros investissement
de la dcennie
Production annuelle : 31 150t de nickel et 3 300t de cobalt

Solwari 1
(Mer de
Bismarck)

2014 puis
stopp

Or, Cuivre

Premire mondiale en tant que projet dexploitation minire en eaux

profondes
Nautilus Minerals 85% PNG 15% qui a une option pour monter 30%
Projet en phase de reprise aprs un arrt de 3 ans pour cause de litige
entre les parties

Frieda
River
(Sepik
occidental)

2016

Or, Cuivre

80% PanAust (rachat des parts de Xstrata/Glencore en 2014) 20%

Highlands Pacific
Production prvue : 125 000t de cuivre et 200 000 onces dor

Yandera
(Province de
Madang)

Etape de
faisabilit

Or, Cuivre,
Molybdne

Proprit de Marengo Mining

Une des plus grandes rserves de cuivre de PNG

Wafi-Golpu
(Provinde de
Morobe)

Prfaisabilit

Or, cuivre

Co-entreprise 50% Newcrest 50% Harmony Gold

Mine au potentiel considrable

Mt Kare
(Province
dEnga)

Prfaisabilit

Or, Argent

Dtenue 100% par Indochine Mining Ltd

Woodlark
(Baie de
Milne)

Prfaisabilit

Or

Proprit de Kula Gold Ltd

MINES RECENTES EN ACTIVITE

MINES EN DEVELOPPEMENT OU A LETUDE

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1.2.2. Hydrocarbures
Si lexploration ptrolire a commenc avant la premire Guerre Mondiale,
la premire dcouverte commerciale remonte 1986 et la premire mise
en production 1992. Les neuf licences dexploitation ptrolire sont
toutes localises dans la rgion des Highlands. Si la production ptrolire
stiole lentement mais rgulirement, elle se trouve plus que compense
par la mise en production de GNL dont la demande mondiale est amene
senvoler au cours des prochaines dcennies.
Le feu vert au projet PNG LNG dExxonMobil et ses partenaires Oil
Search, Santos, Nippon Oil, Petromin et MRDC fut donn en mars 2009.
Les travaux initiaux dbutrent quelques mois plus tard la mme anne
et la phase de construction en 2010.
Dun cot initial de 15 Mds de USD, le projet fut rvalu pour un cot
final de 19 Mds de USD en 2012. La mise en service seffectua avec 5 mois
davance sur le calendrier initial, un exploit pour ce type de projet, avec
la premire cargaison de GNL quittant le port en mai 2014.
A cette date, la PNG a fait son entre dans le cercle trs ferm des
pays exportateurs de gaz naturel liqufi. A lui seul, ce projet devrait
permettre un triplement des exportations et un doublement du PIB de la
PNG dans les 10 ans venir.
Une extension vers le champ de Pnyang mis en valeur par Oil Search
pourrait ajouter au moins 75 Mds de m3 de gaz au projet.
Un second projet de GNL de taille quivalente devrait voir le jour dans la
province du Golfe o la major franaise Total, en tant quoprateur et ses
partenaires InterOil et Oil Search songent exploiter limmense gisement
dElk-Antelope. La dcision finale dinvestissement devrait intervenir fin
2016.
InterOil mne de son ct dintenses campagnes de forage dans la mme
province du Golfe sur les puits de Wahoo, Bobcat et Raptor.
Un troisime complexe de liqufaction de gaz, de plus petite taille, est
ltude par Talisman Energy et ses partenaires au sein du consortium
Horizon Oil, Mitsubishi et Osaka Gas avec la perspective damalgamer
plusieurs champs dans la province de lOuest, en particulier les
prometteurs Stanley, Eleva et Ketu. Une centrale gaz est dailleurs
envisage pour fournir en lectricit les mines voisines OK Tedi et Frieda
River ainsi que les communauts environnantes.
Enfin, Heritage Oil mne une campagne de forage dans la Province de
Madang o toute dcouverte entrainerait des tudes prospectives dans
de vastes zones encore inexploites.
Pour bien comprendre limmensit des ressources de la PNG, il convient

25

de mettre en perspective les rserves recenses qui avoisinent les 14

billions de pieds cubes (tcf) de gaz des rserves non prouves que lUS
Geological Service estime 5 Mds de barils quivalent ptrole (bep) ou
20 billions de pieds cubes (tcf) soit lquivalent de plus de 565 Mds de
m3.

1.2.3. Agriculture et levage

Prs dun tiers du PIB de la Papouasie-Nouvelle-Guine provient de
lagriculture. Le secteur fournit nourriture, travail et revenus la plupart
de la population rurale. On estime quapproximativement 85% de la
population totale de PNG est implique dans lagriculture semi-vivrire.
Le climat avec une saison de fortes prcipitations, un sol riche et
des mthodes peu intensives forment un environnement propice
lagriculture. Le gouvernement estime que 24% du territoire (23.080
km) est appropri une culture intensive sans contraintes dues au sol.
Pourtant, le secteur agricole na cr en moyenne que de 1% par an
seulement au cours de la dernire dcennie bien loin du rythme soutenu
de laccroissement naturel de la population. La plupart des cultures,
lexception de lhuile de palme, ont stagn voire dclin.
Ce dclin est d un manque de formation aux meilleures pratiques
agricoles, une connaissance insuffisante des marchs ou encore des
infrastructures inexistantes ou dficientes. Maladies et autres insectes
nuisibles, parmi dautres facteurs, y ont galement contribu.
Plus de 600 plantations travers le pays produisent caf, caoutchouc,
coprah, cacao, huile de palme, vanille et th. Les autorits se sont
engages sur une amlioration de la qualit et de la quantit des cultures
de base, ainsi que sur lamlioration du marketing, de la distribution de
crdits ruraux, de lindustrie de transformation alimentaire, de lemballage
et la distribution.
Lagriculture reprsente un domaine important dexportation pour le
pays dont les principales sources sont :

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Huile de palme : culture la plus rmunratrice avec plus de 550.000

tonnes exportes en 2012, en croissance de 15% par an depuis 1997.

Caf : deuxime source de revenus avec 211M de USD en 2012;

plus dun million de sacs de robusta vert et darabica sont produits
chaque anne.

Cacao : reprsente 22% des exportations, production biologique

de trs bonne qualit.

Coprah : export tel quel ou en huile, reprsente 11M de USD

dexport en 2012.

Le reliquat est compos de caoutchouc, th, vanille, cardamome,

piment, pices diverses, fruits tropicaux et lgumes varis.

Llevage, de son ct, est en progression constante depuis
lindpendance et contribue pour 13% la production domestique. Le
pays a atteint lautosuffisance en production de volailles et de porcs
mais sa production bovine stagne. Il est noter galement quelques
exploitations dovins, de caprins et de lapins.

1.2.4. Pche
Les eaux de PNG disposent de larges stocks de ressources marines. A
lintrieur des 2,4 millions de km que reprsente sa zone conomique
exclusive ( ZEE ) se trouve une grande varit de poissons et en
particulier des bancs migratoires de thons.
Il a t recens plus de 10000 espces de poissons, de mollusques et
de crustacs. La pche ctire est base sur la crevette, la langouste,
le barramundi, la bche de mer, le troca et autres coquillages perle. Il
existe aussi quelques fermes de truites et de carpes dans les terres des
Highlands.
Le gouvernement joue un rle actif dans ladministration de lindustrie de
la pche. La gestion durable des ressources et limpact environnemental
sont autant de facteurs cls un dveloppement durable du secteur.
Laccent est mis sur le dveloppement industriel et commercial forte
valeur ajoute, en particulier dans la transformation du thon qui est un
enjeu majeur.
La PNG reprsente entre 12% et 17% des prises mondiales de thons.
En 2014, les exportations des produits issus de la mer se sont tablies
autour de 110M de USD avec comme destinations principales la Chine, le
Japon, lAustralie et lUE. Les produits base de thon bnficient dune
exemption de droits de douane lentre des marchs de lUE la faveur
daccords de partenariat conomique (ACP-UE).
Pour tirer au mieux parti de ses ressources et capter une plus grande
part dans la valeur ajoute, la PNG a lanc la construction de la Pacific
Marine Industrial Zone ( PMIZ ) Madang finance par un prt bonifi
de lExim Bank de Chine.
Cette zone franche, qui pourra accueillir terme tout type dindustrie,
a pour but premier de dvelopper une imposante industrie de
transformation de thons totalement axe sur lexportation. La PNG
encourage dailleurs les autres nations du Pacifique venir tablir leur
propre industrie de transformation de thons au sein de la PMIZ.

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1.2.5. Exploitation forestire

Environ 30 millions dhectares de forts recouvrent la PNG dont 15 millions
dhectares de bois dur tropical de qualit suprieure sont considrs
aptes une exploitation forestire.
La PNG est le deuxime exportateur mondial de grumes de bois tropical
aprs la Malaisie. Daprs la Banque de PNG, lexport de bois et produits
associs a reprsent une manne de 990 M de USD en 2014.
Le secteur emploie plus de 7000 personnes. Il y a 29 concessions
forestires reprsentant 3,5 millions dhectares. Toute la production
des fins commerciales est entre les mains dun secteur priv domin par
les entreprises malaisiennes. Plus de 45% des exportations de grumes
sont, par exemple, ralises par la socit malaisienne RH.
Rcemment, la transformation du bois a t le secteur manufacturier
montrant la plus forte croissance. Les exportations de ces types de
produits ont augment de 200% par an depuis 1997.
Le pays dispose dune quarantaine de scieries, dune usine de fabrication
de contreplaqu, dune fabrique de copeaux de bois et de plus de 25
fabricants de meubles en bois.
Les principaux marchs lexportation de grumes sont la Chine, le Japon
et lAsie. Les principaux destinataires de produits transforms issus du
bois sont lAustralie, la Nouvelle Zlande et les iles du Pacifique.
Les autorits de PNG Forest ont pour ambition de dvelopper 240 000
ha de plantations forestires durables et commercialement viables dici
2030. Le gouvernement considre significatif le potentiel de ce secteur
et invite de nouveaux entrants du secteur priv venir contribuer ce
dveloppement.

1.2.6. Tourisme
Bien que faible contributeur au PIB compar ses pairs insulaires, le
tourisme se caractrise par une trs forte croissance. Le nombre de
visiteurs est pass de 60 000 en 2004 prs de 200 000 en 2014. Cet
essor est avant tout le rsultat dune attraction toujours plus forte des
milieux daffaires internationaux.
Alors que la Papouasie-Nouvelle-Guine attend encore larrive dhtels
5 toiles proprits de grands groupes internationaux, elle possde
un choix vari dhbergements pour les visiteurs allant dune gamme
moyenne et suprieure avec, entre autres, lAirways Hotel, le Grand Papua,
lEla Beach Hotel ou encore le Lamana des refuges en montagne ou
quelques complexes touristiques sur la cte. A noter la seule prsence
du groupe Intercontinental via un Crown Plaza et un Holiday Inn parmi
les majors du secteur.

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Disposant de tous les atouts ncessaires, en particulier pour de

lcotourisme avec une immense fort vierge tropicale, une faune unique,
une flore riche et endmique ainsi que dexcellents spots de surf et
de plonge, la PNG souffre de son loignement, de sa chert et dune
rputation scuritaire peu flatteuse qui perdure, tort.
Le tourisme a t rig au rang de priorit conomique nationale et un
plan dcennal a t mis en uvre avec pour mission de promouvoir la
PNG en tant que destination touristique. Parmi les pistes mises en uvre,
la cration dun hub touristique Kokopo dans la rgion de Nouvelle
Bretagne accessible par des vols directs depuis ltranger.

1.2.7. Secteur manufacturier

Lindustrie manufacturire ne reprsente quune petite, bien quen forte
croissance, partie de lconomie de la Papouasie-Nouvelle-Guine. Sa
contribution au PIB est estime entre 6% et 11%. Le secteur est tir par
une demande intrieure en constante augmentation malgr le manque
dinfrastructures et des droits de douane importants sur les intrants.
Les produits fabriqus en PNG comprennent boissons, matriaux de
construction, nourriture, artisanat, mobilier, substances chimiques
industrielles, plastiques, emballages, peintures, textiles et produits de
soins personnels. A noter que le pays possde sa propre raffinerie sur la
presqule de Napa Napa.
Les autorits souhaitent encourager le dveloppement dindustries
forte valeur ajoute et le traitement en aval de toutes ses industries
primaires savoir :

Ptrole et gaz (ex. ptrochimie)

Industrie de la pche (ex. transformation)
Industrie forestire (ex. btiments prfabriqus)
Agriculture (ex. biocarburants)

Aux cts de fabricants historiques papous comme Paradise foods

(snacks) ou SP brewery (bires), des gants internationaux tels que
Nestl ou Coca-Cola ont tabli une production locale contribuant la
politique de substitution aux importations voulue par les autorits.
Aux nombreuses incitations fiscales mises en place pour favoriser
une production domestique, sest ajout un label PNG Made dont
lattribution est conditionne au fait quau minimum 50% des cots de
fabrication soient exposs en PNG.

29

Inf ra str uc ture s

1.3.

1.3.1. Ports
Les ports dclars de PNG sont au nombre de 15 et grs par la socit
tatique PNG Ports Corporation Ltd qui dpend de lIPBC.
Le port le plus important est celui de Lae, en cours dextension, dans
la province de Morobe, suivi par celui de Port Moresby. Ce dernier a
recemment fait lobjet d'une relocalisation sur un site plus tendu dans le
district de Kairuku-Hiri dans la province adjacente du Centre.
Un petit nombre de ports privs oprent en PNG parmi lesquels on
trouve les chantiers navals de Curtain Brothers sur lle de Motukea, le
dbarcadre de Steamships Port-Moresby ou encore le port intrieur
de la mine dOK Tedi sur la rivire Fly Kiunga.

Carte des ports dclars de PNG

Lorengau
Kavieng

Vanimo
Aitape

Bismarck Sea

Wewak

Rabaul

Papua Bar.

Latangai
Island

Madang
Kimbe

Mount Hagen

New Britaine

Goroka

Papua New Guinea

Buka
Kieta

Bougainville
Island

Lae

Oro Bay
Daru

Solomon Sea

Port Moresby

Thursday Island

Alotau

Source : PNG Ports Corporation Ltd

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1.3.2. Tlcommunication et Internet

Telikom PNG fournit la quasi-totalit des lignes de tlphonie fixe du
pays et est le principal fournisseur de services internet et pourvoyeur de
bande passante aux nouveaux entrants de linternet tels Datec, Daltron,
Telinet ou Online South Pacific.
La concurrence est plus ouverte dans le mobile et linternet mobile o
trois acteurs se partagent le march, Citifon (Telikom PNG), lirlandais
Digicel et Bmobile dtenu majorit par lEtat.
Louverture du march la concurrence qui a suivi la drgulation
du secteur avec la mise en place dun systme de licences a permis
lmergence dune concurrence dans le mobile et la fourniture daccs
Internet favorisant loffre de services, la baisse des prix et amliorant la
fiabilit des rseaux et la couverture du pays.
La connexion aux cbles sous-marins dAustralie et de Guam va permettre
une gnralisation du haut dbit et une augmentation significative de
la capacit du rseau. Les autorits prvoient galement de regrouper
lensemble des actifs de fibre optique dtenu par lEtat au sein dune
seule et mme entit afin de faciliter laccs au haut dbit.
Carte des infrastructures haut dbit

Source : IPBC

31

1.3.3. Aviation et aroports

La PNG compte 22 aroports possds et administrs par la National
Airports Corporation Ltd. Le principal aroport est le Jacksons
International Airport Port Moresby. Les autres aroports majeurs sont
Lae/Nadzab, Madang, Goroka, Tokua (Rabaul) et Mount Hagen.
La compagnie nationale, Air Niugini Ltd, opre lessentiel du trafic
domestique et de fret et a des accords de partage de codes avec
entre autres laustralienne Qantas. Elle dessert plusieurs aroports
internationaux dont Sydney, Singapour, Manille, Tokyo, Hong Kong,
Brisbane ou Cairns.
Ses principaux concurrents domestiques sont Airlines PNG, qui est cote
la bourse de Port Moresby, et Travel Air PNG. Il existe aussi de petites
socits prives proposant des services daffrtement davions aux
miniers et ptroliers comme Heli Niugini, Tropicair ou Hevilift.

Carte des aroports de PNG

Momote
Kavieng

Vanimo

Bismarck Sea

Wewak

Tokua

Papua Bar.

Madang
Wapenamanda

Kiunga

Latangai
Island

Hoskins

Mount Hagen
Tari Mendi

Buka

New Britaine

Goroka
Chimbu

Bougainville
Island

Aropa

Papua New Guinea

Nadzab Lae

Kerema
Girua
Daru

Solomon Sea

Port Moresby

Thursday Island

Alotau

Source : National Airports Corporation Ltd

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1.3.4. Rseau routier

On estime la taille du rseau routier papou environ 27000 km. Labsence
de rseau ferroviaire fait que la construction de routes joue un rle
crucial dans le dveloppement du pays, sa population tant largement
disperse.
La principale route est la Highlands Highway, longue de 700 km, qui relie
les capitales provinciales Lae, Madang, Goroka et Mount Hagen. A noter
labsence de routes reliant la capitale Port Moresby aux autres grandes
villes du pays.
Pluies diluviennes et gographie difficile font de lentretien des routes un
problme constant. Bien que les autorits allouent un budget toujours
plus important la construction et la maintenance des routes, le pays
reste dpendant de laide internationale au dveloppement.

1.4. Axes stratgiques de dveloppement

et op p or t u n i ts

1.4.1. Vision 2050

Le gouvernement de PNG a mis en place en 2010 un plan stratgique
national long-terme, baptis Vision 2050, qui trace le chemin vers une
socit harmonieuse, juste, en bonne sant et heureuse lhorizon 2050.
Ce plan dresse les initiatives prendre au cours des 40 prochaines
annes et identifie sept domaines dimportance stratgique essentiels
au dveloppement de la socit et la croissance conomique du pays:
1) Cration de richesse
2) Dveloppement humain et mancipation
3) Evolution institutionnelle et amlioration des services
4) Scurit et relations internationales
5) Dveloppement respectueux de lenvironnement et changement
climatique
6) Spiritualit, culture et dveloppement communautaire
7) Planification stratgique, intgration et rgulation.
Le Plan Stratgique de Dveloppement 2010-2030 traduit les sept axes
du plan Vision 2050 en indicateurs et objectifs clairs et chiffrs avec
pour volont de faire progresser la PNG vers un statut de pays revenu
intermdiaire dici 2030.
Ce plan est lui-mme dcoup en plusieurs Plans de Dveloppement
Moyen Terme (MTDP) dune dure de cinq ans. Le MTDP 2011-2015 qui
sachve en fin danne avait pour ambition une croissance conomique
annuelle moyenne de 8.7% sur la priode, la mise en place de dix couloirs
conomiques majeurs, la ralisation dinfrastructures essentielles en
milieu rural et la cration de 290000 nouveaux emplois.

33

1.4.2. Opportunits
La PNG est actuellement la croise des chemins, entre une conomie
qui reprend son souffle aprs quatre annes de forte croissance lies
la construction du complexe PNG LNG et les perspectives de forte
expansion lors des phases de construction des futurs projets de GNL,
dont celui de Total attendu pour 2018. Par ailleurs, les flux gnrs par les
exportations de GNL modifient profondment la physionomie du pays.
Hte des Jeux du Pacifique 2015 qui se sont achevs avec brio au mois
de Juillet, la PNG a prouv sa capacit rapidement se mettre niveau
et organiser un vnement international. Aprs ce tour de chauffe
russi, la PNG doit accueillir le sommet de lAPEC qui se tiendra en 2018
Port Moresby.
Une population encore essentiellement rurale (85%), une dmographie
vigoureuse et lmergence dune classe moyenne consommatrice sont
autant de facteurs qui prludent des opportunits dans les secteurs de
la sant, des biens de consommation et des services.
Mais surtout, les besoins en infrastructures sont colossaux. Le pays
produit, par exemple, un peu plus de 500 MW dlectricit quand les
besoins sont estims moyen terme 1,5 GW. Aujourdhui, seul 13% de la
population dispose dun accs llectricit. La PNG ne peut autofinancer
ces projets et a plus que jamais besoin de limplication du secteur priv.
Les entreprises publiques ont longtemps souffert dun dficit managrial
de qualit. Le gouvernement actuel est favorable louverture du capital
de certaines de ces entits des investisseurs trangers pour en amliorer
lefficience comme cela a t le cas avec la vente dune partie du capital
de Bmobile. La privatisation dAir Niugini est galement envisage.
Pour toutes les raisons voques prcdemment, de nombreuses
opportunits existent pour loffre franaise et europenne. Lexpertise
franaise dans les domaines du traitement de leau et des dchets, de
lenvironnement, de la construction, du transport, de lagroalimentaire,
des tlcommunications, de lhtellerie, de la production et le transport
dlectricit, de la sant ou encore de la grande distribution sont autant
datouts qui se rvleraient particulirement utiles la PapouasieNouvelle-Guine.

1.5. Le m a rc h de s c ha n g es
Depuis Juin 2014, les entreprises de PNG rencontrent de grandes
difficults d'accs aux devises trangres. A fin 2015, on estime qu1,2 Mds
de Kina sont en attente de conversion. Il sagit de lun des freins actuels
majeurs linvestissement tranger puisque cela affecte la capacit des
socits , par exemple, payer leurs fournisseurs trangers ou rapatrier
des dividendes leur socit mre.
Monsieur Jonathan PRINCE, responsable du dpartement trsorerie
la BSP, nous claire sur les caractristiques du march des changes en
PNG.

34

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35

LE MARCHE DES
CHANGES EN PNG
ENTRETIEN AVEC JONATHAN PRINCE, RESPONSABLE DU
DEPARTEMENT TRESORERIE A LA BSP

Comment dcririez-vous le rgime des changes de la PNG?

Cest officiellement une monnaie libre fluctuation.

Nanmoins, le FMI le dcrit comme un systme de change crmaillre, suggrant que la Banque Centrale exerce une plus
grande influence sur les cours que le march. Cela se vrifie dans la dprciation du Kina qui sest opre un rythme bien
plus lent que pour dautres monnaie-marchandises . La Banque Centrale tente de protger lconomie contre un choc
inflationniste externe.

La convention de change veut que lon exprime une devise par rapport 1 Kina. Ainsi 1 PGK vaut actuellement 0,3375 USD.

Le march est troitement rglement par la Banque Centrale (la Banque de Papouasie-Nouvelle-Guine ou BPNG) et
il y existe des rgles strictes en matire de transfert de devises trangres lextrieur de la PNG.

Quelles sont les spcificits du march des changes?

La PNG est une petite conomie ouverte ; par consquent, le taux de change exerce une influence notable sur
le niveau dactivit conomique. Il y existe, par ailleurs, une forte dpendance aux importations, lconomie ntant pas
auto-suffisante.

Le taux de change de rfrence est celui de la BPNG, qui est le taux auquel les banques peuvent traiter entre elles ainsi
quavec la BPNG.

Il existe une marge de fluctuation, actuellement de 0,0075 USD dans les deux sens, autour du taux pivot.

Le Kina est une monnaie rpondant loffre et la demande, ce qui veut dire que la PNG ne peut offrir de devises trangres
que pour un montant quivalent celui des entres de devises trangres.

Il existe six courtiers en devises agrs. La BSP et les deux banques australiennes prsentes dans le pays psent pour
plus de 90% du march des changes.

Le volume dchange quotidien moyen est denviron 100 millions de Kina.

Les plus gros volumes dchange se font contre le dollar US et le dollar australien.

Do proviennent les flux entrants de devises trangres?

Les principales exportations de la PNG sont des produits de bases vendus sur les marchs internationaux en USD.
Les principales exportations sont le gaz naturel liqufi (GNL), le ptrole, lor, le cuivre et le nickel ainsi que des denres
agricoles, essentiellement huile de palme, caf, cacao et coprah. La PNG est galement un bnficiaire significatif de laide
financire internationale avec lAustralie comme principal pourvoyeur.

Ces afflux de fonds servent importer nourriture, produits de consommation, matriels et biens dquipement en provenance
dAsie, dAustralie et de Nouvelle-Zlande.

Vous avez mentionn que la devise est troitement rglemente. Quels sont les principaux aspects?

Au-del de la marge de fluctuation, les clients doivent fournir la documentation ncessaire toute demande de transfert de
monnaie trangre. Pour le commerce, il sagit de factures, lettres de connaissement maritime et documents lis au
ddouanement. Pour les oprations en capital, une attestation de paiement des taxes est requise.

Il existe aussi des rgles strictes et des obligations dinformation concernant la cration et lutilisation de comptes bancaires
en devises trangres.

Une des rgles les plus importantes est que les entreprises de PNG doivent sacquitter de toutes leurs obligations en Kina.

Pouvez-vous nous dcrire lhistoire rcente du Kina?

En 2010, le projet PNG LNG a dbut. Il sagissait dun dveloppement gazier de 19 milliards de
dollars US opr par ExxonMobil et dont la construction sest acheve en 2014.

Le Kina sest fortement apprci sur cette priode passant de 0,33 USD 0,48 USD entrain par le fort afflux de devises
trangres attir par la phase de construction du projet.

Un Kina fort a constitu un dfi important pour les exportateurs et les entreprises manufacturires du pays, cest ce que lon
appelle communment le syndrome hollandais .

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LE MARCHE DES CHANGES EN PNG

ENTRETIEN AVEC JONATHAN PRINCE, RESPONSABLE DU DEPARTEMENT TRESORERIE A LA BSP

Depuis son plafond historique de 0,48 USD, le Kina na cess de se dprcier jusqu atteindre 0,33 USD au fur et mesure
que soprait la transition du projet de sa phase de construction vers celle de production. Le tassement des cours des
matires premires a galement contribu cette baisse du Kina.

Le 4 Juin 2014, la BPNG a rvalu le Kina de 0,33 0,413 et a impos une marge de fluctuation autour dun taux pivot. La
raison tant de rpondre au problme dcart grandissant entre le taux de rfrence de la BPNG et les taux de change
commerciaux qui gonflaient les profits lis au march des changes au dtriment des contribuables.

Bien que le Kina se soit dprci de 15% au cours des 12 derniers mois, il la t un rythme moins soutenu que les
devises dautres pays tributaires de matires premires telles que la Russie, lAustralie ou lAfrique du Sud.

La BPNG intervient intervalles rguliers pour allger les pnuries de devises trangres.

En dpit de cela, le manque de devises trangres reste un problme significatif majeur en PNG.

Quelles sont les perspectives?

La BSP sattend une poursuite de la dprciation du Kina vis--vis du dollar US dans un futur proche.

Le rythme de dprciation se situe entre 1% et 2% par mois.

Un grand projet li lexploitation de ressources naturelles pourrait stopper voire inverser ce dclin. Sont envisags, un
nouveau projet de dveloppement de GNL conduit par Total (Papua LNG) ainsi que le dveloppement dune grande mine dor
Wafi par la co-entreprise entre Newcrest et Harmony.

En outre, lEtat souverain de PNG pourrait lever des fonds en dollar US ltranger en contrepartie de garanties sur les
recettes du projet PNG LNG.

Taux de change entre Kina et dollar US

Vue 5 ans (Priode allant du 1er janvier 2010 au 1er Dcembre 2015)

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LE MARCHE DES CHANGES EN PNG 37

ENTRETIEN AVEC JONATHAN PRINCE, RESPONSABLE DU DEPARTEMENT TRESORERIE A LA BSP

2. U n syst m e j u r i d i q u e part icu lie r

mais permettant une certaine scurit
2.1. Plura lit da uto r it s l g i s l at i ves
Depuis son indpendance en 1975, la PNG est membre du Commonwealth
britannique. Bien que la Constitution tablisse un tat unitaire, le pouvoir
politique en PNG connat un certain degr de dcentralisation. La PNG
possde trois niveaux de gouvernance politique: le niveau national,
provincial et local.
Les prrogatives de chaque institution sont dfinies par la Constitution
et la loi organique sur la gouvernance locale et provinciale. Chaque
niveau est dot dun pouvoir lgislatif qui peut dicter des normes dans
un champ de comptence distinct et identifi.
Au niveau national le Parlement papou dicte des lois dans des domaines
trs varis, comprenant notamment les investissements trangers, le
contrle des changes, limmigration, le commerce intrieur et extrieur,
les activits bancaires ou encore lessentiel du droit fiscal.
La PNG se divise en 20 provinces, une rgion autonome (Bougainville),
et un district national correspondant la capitale, Port Moresby. Chaque
province est dote dune lgislature qui peut adopter des lois, dans des
domaines limitativement numrs mais tout de mme importants ds
lors quils recouvrent : lagriculture, la pche, le commerce et lindustrie, le
dveloppement foncier, forestier, les ressources naturelles. Les provinces
ont en outre la facult, soumise certaines conditions, de lever limpt et
de collecter une taxe sur la valeur ajoute.
Enfin, le pouvoir local, vestige de ladministration coloniale, consiste en
la constitution de conseils qui incluent gnralement plusieurs villages.
Chaque conseil peut dicter des lois tenant entre autres au droit du
travail, la fourniture de leau et de llectricit et au commerce local.
En fonction de son activit un investisseur peut donc avoir besoin de se
conformer trois niveaux de normes diffrents.
Si les comptences entre ces trois niveaux de pouvoirs se recoupent
parfois, la rpartition du pouvoir normatif entre ces diffrents niveaux de
gouvernance suit en gnral les rgles suivantes :

38

les textes rpartissent les comptences entre les pouvoirs

nationaux, provinciaux et locaux,

si un chef de comptence nest pas allou par un texte alors la

comptence demeure celle du pouvoir national,

lorsque pour quelque raison que ce soit un niveau de gouvernance

ne peut correctement exercer ses prrogatives, ce dernier peut

dlguer un autre niveau de gouvernance ladite prrogative,

les pouvoirs provinciaux et locaux sont tous deux soumis au droit

national mais seulement dans la mesure o lintrt de ce dernier
lexige, les pouvoirs dcentraliss jouissent donc dune certaine
autonomie,

le pouvoir local est soumis au pouvoir provincial, dans la mesure

o lintrt de ce dernier lexige.

Les lois provinciales et locales traitent dune varit de sujets tels que
la vente, lachat et la consommation dalcool, les cimetires, les activits
sportives et culturelles, le tourisme, lagriculture ou la pche. Se procurer
une copie des textes applicables jour auprs des pouvoirs locaux et
provinciaux peut se rvler chronophage et difficile.

2.2 Un d roi t a p p l i c a b l e hy b r i d e e nt re

com m on l aw b r i t a n n i q u e et d roi t
cou t u m i er

Avant lindpendance, le droit applicable en Papouasie-Nouvelle-Guine

tait le droit anglais, galement appel la common law. Contrairement
aux pays de droit civil, les pays de common law sont des systmes
juridiques jurisprudentiels. Bien que de nombreuses lois soient crites,
celles-ci ne sont en gnral pas codifies. Les juridictions jouent alors
un grand rle dinterprtation de la loi et de crateur de normes. Elles
sassurent en outre que la scurit juridique soit prserve en appliquant
leur jurisprudence de manire constante et cohrente.
Le jour de son indpendance (le 18 septembre 1975) la PNG a intgr la
common law britannique alors applicable au droit papou. Les rgles et
principes de la common law britannique en vigueur en 1975 sont donc
toujours applicables en PNG, dans la mesure o :

ils ne sont pas contraires la Constitution ou une loi subsquente

adopte,

ils ne sont pas inapplicables, ou inappropris une situation

particulire papoue,

ils ne sont pas contraires au droit coutumier adopt par la

Constitution.

Depuis lindpendance, les juridictions papoues font voluer la common

law applicable en PNG en dveloppant leur propre jurisprudence. En outre,
la Constitution a galement institu lapplication du droit coutumier. Ce
dernier consiste en un ensemble de normes non crites, transmises par
la tradition orale mlansienne.

39

Conformment la Constitution, les sources de droit papou sont les

suivantes :

la Constitution, qui est la loi suprme qui prime sur tout autre type
de lois,

les lois organiques, qui ont une valeur suprieure une loi ordinaire,
mais infrieure la Constitution,

les lois adoptes par le parlement national,

les lois dites provinciales dictes par les lgislatures

provinciales dans des domaines limitativement numrs par la
Constitution tels que le tourisme, lagriculture ou la pche,

les rglements adopts par ladministration,

le droit dit sous-jacent (underlying law), cest--dire, la common

law et le droit coutumier.

Un investisseur doit donc prendre en compte cette particularit juridique.

Elle ne constitue toutefois pas un obstacle linvestissement ds lors
notamment que la majorit du droit commercial est trs proche du droit
applicable dans les pays de tradition de common law. A titre dexemple,
le Companies Act (1997) qui rgit le droit des socits en PNG, est
quasiment identique au Company Act no-zlandais.

2.3 Un e o rga nis atio n ju d i c i a i re

relative m e nt s im ple

Lorganisation judiciaire papoue se compose de trois niveaux de

juridictions. Les petits litiges, cest dire les litiges infrieurs ou gaux
K10.000 sont du ressort des Cours Rgionales (District Court). En
cas dappel ces derniers sont dfrs la Cour Nationale qui statue
galement en premier ressort sagissant des litiges suprieurs K10.000.
Les dcisions de la Cour Nationale sont elles-mmes susceptibles dappel
devant la Cour Suprme papoue, qui comme son nom lindique est la
juridiction la plus leve de PNG. En plus dtre une cour de cassation,
la Cour Suprme statue gnralement en premier et dernier ressorts en
matire constitutionnelle.
A linstar des pays de tradition de common law, la jurisprudence de la
Cour Suprme lie toutes les autres Cours. De mme la jurisprudence de
la Cour Nationale lie les Cours Rgionales.
Il existe en outre des Cours spciales avec des comptences particulires.
A titre dexemple, la Cour Foncire statue en matire de litiges fonciers
portant sur les terres coutumires. La Cour Foncire a en outre une
mthode particulire de rsolution des litiges fonde sur la mdiation. En
cas dchec le litige peut tre port devant une Cour Rgionale. Il existe
aussi une Cour Administrative pour les litiges contre ladministration, ou
encore une Cour spciale pour les litiges en matire minire (Warden
Court).

40

2.4 Recon n a i ss a n ce d es j u g em en t s

t ra n g er s et d e l a r b i t ra g e

Conformment au Reciprocal Enforcement Act, il est possible de faire

reconnatre et excuter un jugement tranger en PNG, au moyen dune
procdure denregistrement dudit jugement. La lgislation papoue
instaure toutefois une condition de rciprocit avec les juridictions
trangres. La lgislation en vigueur, tablie que cette condition de
rciprocit est vrifie avec certains pays dont lAustralie, la Nouvelle
Zlande, les Etats-Unis et le Royaume-Uni. Sagissant des jugements
manant dautres pays, il est en gnral possible de les faire reconnatre
et excuter, au moyen dune procdure ad hoc, faisant intervenir les
rgles de droit international priv papou.
En outre, il faut relever que si la PNG nest pas partie la Convention
de New York sur la reconnaissance des sentences arbitrales, elle est
toutefois partie la Convention pour le rglement des diffrends relatifs
aux investissements entre Etats et ressortissants dautres Etat. Cette
dernire institue le Centre international pour le rglement des diffrends
relatifs aux investissements (CIRDI). Il est donc possible dans les contrats
passs avec le gouvernement papou de soumettre les litiges potentiels
une juridiction arbitrale internationale.
Enfin, il est aussi notable que le droit papou permet sur le plan national
de recourir larbitrage et/ou la mdiation afin de trancher les litiges
commerciaux.

2.5 G a ra n t i e p ou r l es i nvest i ss eu r s
LInvestment Promotion Act de 1992 donne plusieurs garanties aux
investisseurs trangers. Cette lgislation protge notamment les
investisseurs trangers contre les nationalisations ou les expropriations
qui ne seraient pas prvues par la loi, qui ne seraient pas dans lintrt
gnral et qui seraient effectues sans paiement dune compensation.
En outre, cette loi garantit aux investisseurs le droit de rapatrier leurs
revenus en dehors de la PNG sous rserve du respect de la lgislation
fiscale et du contrle des changes. La loi interdit ladministration de
discriminer un investisseur tranger en fonction de sa nationalit.
Enfin, la Papouasie-Nouvelle-Guine a conclu des traits bilatraux
dinvestissements avec les pays suivants : lAustralie, les Etats-Unis,
lAllemagne, le Japon et le Royaume Uni. Ces traits fournissent une
protection additionnelle aux investisseurs originaires de ces pays.

41

42

Baie de Madang

PARTI E 3:

COMMENT INVESTIR
E N PA P O U A S I E NOUVELLE-GUINE?

43

1. Co m m en t s i m p l a n ter
Lorsquun investisseur cherche tablir une prsence en PNG, la
premire tape sera de prendre attache avec lAutorit de Promotion
des Investissements (IPA). La mission de lIPA est en effet de promouvoir,
dassister et de rguler les investissements trangers. LIPA a ainsi t
dsigne par les pouvoirs publics, comme tant le premier point de
contact des investisseurs trangers. Un investisseur tranger doit donc
prendre attache avec lIPA en amont de ses dmarches, en mme
temps quil prend contact avec la Chambre de Commerce et dautres
acteurs locaux. LIPA sera en effet mme dadministrer les demandes
denregistrement et de certification de linvestisseur tranger, condition
pralable au lancement dactivit en PNG.
En droit papou, une entreprise est considre trangre et donc
relevant dune certification de lIPA ds lors quau moins 50% de son
capital est dtenu directement ou indirectement par des citoyens
trangers. En outre, par entreprise la loi papoue entend, une socit
bien sr mais galement, une personne ou une association de personnes.

1.1. Procdure et diffrents types de

socits
1.1.1. Structure dinvestissement
Les cinq structures dinvestissement les plus rpandues en PNG sont les
suivantes :
lentrepreneur ou le trader individuel ;
la partnership ;
la joint venture ;
le trust, et
la socit.
Le choix entre ces types de structures se fera en fonction de diffrents
critres comprenant la nature de lactivit envisage, la rglementation
applicable cette activit, les besoins de financement et la situation
fiscale de linvestisseur. La constitution dune socit est de loin la
solution dinvestissement privilgie en PNG.
La socit
Les socits papoues sont rgies par le Companies Act de 1997 calqu
sur la lgislation no-zlandaise. Conformment au Companies Act, il
existe deux types de socits : (i) les socits responsabilit limite
et (ii) les socits responsabilit illimite. A moins que les statuts nen
disposent autrement, une socit sera prsume tre responsabilit
limite, cest--dire que les associs sont redevables sur leur patrimoine
hauteur de leur contribution au capital social. En outre, en PNG une
socit peut avoir un actionnaire et un dirigeant. Le nom de la socit

44

devra tre suivi de la mention lgale suivante : limited ou ltd .

Les principaux avantages de conduire son activit en PNG travers une
socit sont les mmes que ceux qui prvalent en France:

une socit est une personnalit morale distincte de celle de

ses actionnaires, ce qui leur permet de mettre en commun leurs
ressources tout en limitant leur responsabilit ;

une socit a une existence perptuelle, moins quelle ne soit

liquide ;

une socit peut lever des fonds par augmentation de capital.

En revanche le principal dsavantage de la constitution de socit

en PNG est le formalisme requis lors de la constitution. Une socit
trangre souhaitant conduire une activit en PNG aura donc deux choix:
(i) crer une filiale ou (ii) senregistrer comme socit trangre auprs
des autorits papoues et exercer son activit en direct, au moyen d'une
succursale de droit tranger par exemple.
Lentrepreneur individuel
Un entrepreneur individuel conduit son activit en son nom propre, ou
sous un nom commercial. Dans ce deuxime cas, le nom commercial doit
tre dpos conformment au Business Names Act.
Les principaux avantages du statut dentrepreneur individuel sont les
suivants :
facilit de liquidation ou de transfert de lactivit

cots dtablissement et de gestion de lactivit gnralement

limits

hormis la dclaration dimpt individuel lentrepreneur individuel

naura a priori aucune autre dclaration faire.

En revanche, le dsavantage principal de ce statut est que lentrepreneur

individuel est indfiniment responsable sur ses deniers personnels ds
lors quil conduit son activit sans la cration dune personnalit morale
spare.
Le Partnership
Un Partnership existe ds lors que deux entits ou plus dcident de
conduire une activit en commun afin den tirer profit. Un Partnership
nest pas une personnalit morale donc la responsabilit des associs est
solidaire et illimite.
Dans la majorit des cas, les obligations entre associs sont dtermines
entre eux contractuellement par un pacte dassocis. En cas dabsence ou
de carence contractuelle, le Partnership est gouvern par le Partnership
Act.
Les Partnerships sont en gnral limits 20 associs, toutefois certains
Partnerships peuvent excder ce nombre. Les socits ou les individus
trangers (non papous) peuvent conduire leur activit en PNG sous la
forme dun Partnership. La part dun associ dans le Partnership nest

45

pas librement cessible, le transfert de sa participation ncessite le

consentement des associs.
Les principaux avantages de cette forme sociale sont :

les arrangements du Partnership nont pas besoin dtre mis par

crit, mme si il est recommand de le faire afin de prciser les
obligations de chacun ;

une grande flexibilit dans la gestion du Partnership, ds lors que

celle-ci est tablie de manire conventionnelle ;

les pertes du Partnership peuvent tre imputes sur les revenus

des associs provenant dautres activits ;

les comptes du Partnership nont pas lobligation dtre rendus

publics ;

les revenus du Partnership ne sont taxs quune fois quils sont

intgrs aux revenus de chaque associ (par opposition aux
socits soumises limpt sur les socits et la taxation de
leurs dividendes).

La joint-venture
Une joint-venture est une activit conduite entre deux ou plusieurs
individus ou entits en fonction dun contrat fixant leurs obligations
communes. Une joint-venture est en gnral tablie pour conduire une
activit particulire. Elle peut faire ou non lobjet dune constitution de
socit.
La joint-venture est souvent la forme retenue pour les projets miniers
ou gaziers entre acteurs du secteur pour organiser leurs relations et
leurs activits qui comportent en gnral de forts cots de production.
La diffrence principale entre la joint-venture et le partnership est que
les participants ne conduisent pas lactivit de manire commune, mais
structurent plutt leurs investissements ou leurs ressources pour un
projet prcis.
En rgle gnrale les joint-ventures nont pas lobligation de remplir de
dclaration fiscale propre, et chaque participant pourra imputer ses
revenus, sa part de cots exposs dans le cadre de la joint-venture.
Le Trust
Hritage de la culture juridique anglo-saxonne, le droit papou connat
la structure du trust. Le trust est une structure tablie par un document
crit, par lequel ladministrateur du trust a la possession lgale des actifs
de lactivit quil conduit pour le bnfice des bnficiaires du trust. Il
est possible que ladministrateur du trust soit une socit, permettant
ainsi de bnficier dune limitation de responsabilit, et dune continuit
dactivit. Toutefois, le trust doit avoir une dure de vie dfinie.

1.1.2.

La procdure suivre

Un investisseur tranger qui cre une filiale en PNG doit suivre deux

46

tapes principales. La premire tape consiste constituer la socit et

la seconde tape consiste obtenir une certification. Pour un investisseur
tranger ces deux tapes saccomplissent auprs de lAutorit de
Promotion des Investissements ( IPA ).
La constitution de la socit
Les tapes suivre pour la constitution dune socit en PNG sont les
suivantes :

rserver la dnomination sociale auprs du Registre des Socits.

Cette rservation peut seffectuer en mme temps que le dpt
de dossier de constitution. Sil existe dj une entit avec une
dnomination sociale similaire, la rservation sera refuse.

Dposer un dossier auprs de lIPA, dment complt, indiquant

notamment le nombre de dirigeants, le nombre dactionnaires et
ladresse du sige.

Une socit peut galement avoir une constitution , sorte de statuts

simplifis, qui ne sont pas obligatoires, mais doivent tre dposs si
jamais la socit en dispose. La constitution de la socit prvoit les
rgles de gouvernance interne la socit et toute modification de ce
document doit tre galement dpose auprs du Registre des Socits.
Afin de simplifier cette premire tape, il est commun dacheter une
socit dj constitue et dormante. Dans ce cas linvestisseur devra
ensuite passer la seconde tape celle de la certification.
La gouvernance
Le droit des socits papou est trs flexible, ainsi les socits peuvent
structurer leur gouvernance avec beaucoup de souplesse. A titre
dexemple, avoir un conseil dadministration nest pas obligatoire, une
socit peut avoir un seul dirigeant. Une socit peut galement avoir un
secrtaire, si cest le cas ce dernier doit tre un rsident papou. Au moins
un des directeurs doit tre rsident en PNG.
Le sige
Chaque socit doit avoir un sige dans le pays qui est identifiable et
facilement accessible au public. Ladresse du sige de la socit doit
tre communique au Registre des Socits, ainsi que tout changement
dadresse ventuel (dans un dlai dun mois).
Rapport annuel
Un rapport annuel doit tre dpos auprs du Registre des Socits dans
les mois suivants la fin de lanne fiscale et dans les 14 jours de la tenue
de lassemble gnrale annuelle. Ce rapport est toutefois relativement
facile tablir ds lors quil sagit de remplir un imprim prtabli par
ladministration.
Attention, il faut bien prendre en considration quun rapport annuel doit
tre dpos et les frais associs honors et ce mme si la socit est
dormante. Toute ngligence entrainera au mieux une accumulation des

47

frais payer lIPA au pire une radiation du Registre des socits.

Commissaire aux comptes
A chaque assemble annuelle, la socit doit dsigner un commissaire
aux comptes pour une dure dun an, afin que ce dernier audite les
tats financiers de la socit. Cette rgle toutefois connat quelques
exceptions.
Registres devant tre tenus par la socit
Une socit doit conserver les documents suivants ladresse de son
sige :

la constitution de la socit,

les procs-verbaux des assembles dactionnaires ainsi que leurs

dcisions pour les sept derniers exercices,

le registre de tous les dirigeants,

un registre des participations des dirigeants,

les procs-verbaux de toutes les runions des dirigeants ainsi que

leurs dcisions pour les sept derniers exercices,

les copies de toutes les communications adresses aux associs

pour les sept derniers exercices,

les copies de tous les tats financiers de la socit pour les sept
derniers exercices, et

le registre des actionnaires.

Nonobstant lobligation gnrale de conserver ces documents ladresse

du sige, ces documents peuvent tre conservs une autre adresse
dans le pays, ds lors que le Registre des Socits en est inform dans
le mois ;
Enregistrement dune socit trangre en PNG
Une personnalit morale de droit tranger qui souhaite conduire
une activit en PNG peut senregistrer. Pour ce faire, la socit devra
senregistrer auprs du Registre des Socits comme une socit
trangre et dposer auprs de ladministration un certain nombre de
documents, tels que la copie de ses documents constitutifs.
Les socits trangres enregistres auprs de ladministration doivent
dposer un rapport annuel ainsi quune copie certifie conforme de ses
comptes audits. Cette obligation, quoique susceptible dtre leve par
ladministration selon les cas, est de nature dissuader les investisseurs
de conduire leur activit sans constituer de filiale. En outre une socit
trangre doit dposer une demande de certification dans les 14 jours
de son enregistrement.
Une socit trangre qui aurait uniquement un bureau de reprsentation
en PNG na pas dposer de dclaration dimpt si elle ne gnre pas
de revenus en PNG.

48

La certification
Une entreprise trangre doit demander la certification auprs de lIPA
ds lors quelle souhaite commencer son activit.
Dans le cas dune joint venture, chaque participant tranger doit
demander sa certification. Afin dobtenir la certification de lIPA, chaque
candidat la certification doit remplir un dossier, fournir les informations
requises et payer les frais de dossiers applicables. Parmi les informations
requises figure un expos dtaill prsentant linvestisseur demandant la
certification ainsi quun business plan exposant lactivit envisage.
Ds lors que le dossier est complet lIPA met en moyenne 35 jours
pour rpondre. La certification permet alors lentreprise trangre de
conduire son activit dans le secteur dactivit et la zone gographique
spcifis dans le certificat.
Une entreprise trangre na toutefois pas besoin de certification dans
les cas suivants :

lentreprise trangre est partie une procdure judiciaire,

ses dirigeants ou ses associs se runissent au sujet de la conduite

interne de leurs affaires,

la dtention dun compte bancaire,

la vente de biens par lintermdiaire dun tiers indpendant,

la sollicitation de contrat dont lexcution seffectue en dehors du

pays,

la prise de suret,

la collecte de crance,

la conduite dune transaction isole ne faisant pas partie dune

suite de transactions similaires,

elle investit ses fonds ou dtient des biens.

LIPA peut le cas chant mettre une certification soumise des

conditions et des modalits quelle considre ncessaires. Toutefois, ds
lors quun investissement propos ne tombe pas dans la catgorie des
activits rserves aux citoyens de PNG (voir p.48) la certification ne
sera pas conditionne au maintien dun certain niveau de participation
locale. En effet les activits interdites aux entreprises trangres le sont
quelque soit le niveau de participation locale.
Les critres de certification
Les conditions de certification peuvent varier avec laccord de lIPA. De
mme, lIPA peut suspendre ou annuler une certification si une entreprise
trangre en viole les conditions. LIPA doit en outre tre informe de tout
changement de contrle. Si aprs une cession du contrle lentreprise
reste une entreprise trangre, celle-ci devra demander tre re-certifie.
Par ailleurs, les entreprises certifies qui souhaitent tendre leur activit

49

au-del de leur certification doivent demander lIPA une modification

de leur certificat.
Le non-respect de lInvestment Promotion Act peut avoir de lourdes
consquences pour un investisseur tranger. A titre dexemple une
entreprise trangre qui contracte sans avoir t certifie sexpose ce
que le contrat soit dclar nul.
Lors de lvaluation du dossier de linvestisseur lIPA prend en compte
notamment les facteurs suivants :

le potentiel pour un dveloppement positif des ressources

humaines et naturelles du pays,

lhistorique de linvestisseur en PNG et ailleurs,

la cration ventuelle demplois en PNG et dopportunit pour le

tissu conomique local,

la probabilit que lactivit envisage gnre des revenus

additionnels pour lEtat et contribue ainsi la croissance du pays,

le transfert ventuel de technologies et de savoir-faire, notamment

travers la formation professionnelle des citoyens de PNG, et

limpact environnemental ventuel du projet.

1.2. Restr ic tio n l inve st i ss em en t

tra nge r

Si le gouvernement rserve un accueil favorable aux investissements

trangers, un certain nombre de secteurs demeurent rservs aux
citoyens de PNG. Cela concerne principalement les exploitations de
petite chelle dans les domaines dactivit suivants:

50

Petites cultures arbustives,

Petites productions agricoles et cultures marachres,

Exploitations avicoles,

Scieries de faible capacit,

Pche des fins commerciales moins de trois miles du rivage et

dans les eaux intrieures,

Entretien des rsidences domestiques,

Fabrication de meuble en bois avec un capital de moins de

250.000 PGK,

Transformation du caf depuis le stade de graines vertes,

Toutes formes de gestion immobilire,

Location de matriel,

Hbergements de moins de 10 chambres,

Transport terrestre de fret et de passagers (hors personnel et

biens propres),

Transport fluvial et ctier,

Commerce de gros et de dtail de nourriture, boissons, vtements

et biens de consommation pour des magasins de moins de 500
m de superficie.

2. L a Qu e st ion du Fon cie r

2.1 Terres coutum ires et terres a li nes :
une spc ific it pa poue
La culture mlansienne entretient un rapport particulier la terre.
Par consquent en PNG, environ 97% des terres sont des terres dites
coutumires. Les 3% restantes sont appeles terres alines.
Les terres coutumires sont rgies par le droit coutumier traditionnel.
Les rgles coutumires applicables en matire de terres coutumires
varient en fonction des parties de lle. Toutefois, en rgle gnrale, le
droit coutumier reconnat aux clans et aux individus la proprit des
terres coutumires et le droit doccupation.
Un investisseur tranger ne peut pas acheter de terres coutumires
directement aux propritaires coutumiers. Pour acqurir une terre
coutumire, linvestisseur tranger doit passer par lentremise de
ladministration, qui devra dabord acqurir les terres en question auprs
des propritaires coutumiers avant de les transfrer linvestisseur
tranger. Une fois transfre un investisseur tranger, la terre ainsi
acquise devient une terre aline .
Cette intermdiation de lEtat se comprend ds lors que les terres
coutumires en PNG ne font pas encore toutes lobjet dune indexation
prcise. Il est en effet frquent que plusieurs personnes ou plusieurs
clans aient des revendications sur les mmes terres coutumires.
Le Land Act de 1996 a tabli deux administrations, le Land Board et
la Land Titles Commission dont les missions respectives permettent de
prserver le droit coutumier tout en procdant une privatisation
graduelle des terres.
Plus prcisment, le Land Board a pour mission dadministrer les baux
consentis par lEtat alors que la Land Titles Commission supervise
lindexation des terres coutumires, la dlimitation des terres alines et
lidentification des propritaires coutumiers. Cette dernire fonction est
particulirement importante pour un investisseur tranger qui souhaite
acheter des terrains en PNG. En effet, ces dernires annes un nombre
croissant de revendications coutumires sest fait entendre sur des
terrains mobiliss pour des infrastructures publiques (autoroute, cole)
ou prives. Il est donc primordial que les investisseurs ou les promoteurs

51

de projets prennent attache trs en amont avec les autorits coutumires

de la zone les intressant.

2.2 Titre s de pro pri t

Sagissant des terres alines, le droit papou emprunte la tradition de
la common law britannique pour dfinir les diffrents titres de proprit.
Ainsi la proprit plnire (freehold land) est rserve aux citoyens
papous. En revanche, les trangers peuvent acqurir des terres alines
au moyen de baux emphytotiques (leasehold land), cest--dire des
baux dune priode de 99 ans, confrant un droit rel sur le terrain
ainsi acquis. Les baux emphytotiques sont consentis par lEtat des
trangers, sur des terrains que lEtat a acquis auprs des propritaires
coutumiers selon le procd dcrit ci-dessus.
La lgislation papoue prvoit les modalits dacquisition des terres
coutumires par lEtat ainsi que les modalits dattribution des baux
emphytotiques. Une fois acquis, le bail emphytotique est cessible
sous rserve toutefois de lautorisation pralable de ladministration qui
contrle qui le bail est cd. Les baux emphytotiques sont enregistrs
dans un registre dont les modalits sont prvues par le Land Registration
Act (1996). Cet enregistrement vaut en principe preuve absolue de
proprit. En outre, les actes de dispositions ainsi que certains actes
dadministration des baux sont galement enregistrs. Cest le cas par
exemple des hypothques, des servitudes ou des transferts de proprit.
La raret des terres alines en PNG a pour corollaire des prix de
limmobilier trs levs. De manire gnrale, pour les trangers, il est
donc plus facile de louer que dacheter de limmobilier en PNG. Les
prix trs levs des terres alines, ont eu pour consquence lclosion
dun march parallle. Certains citoyens papous proposent de servir de
prte-nom aux trangers pour que ces derniers puissent acqurir des
terres coutumires. Il est vivement dconseill de suivre cette pratique
qui prsente de multiples risques juridiques et financiers. Par ailleurs, les
terrains coutumiers ne peuvent servir de garantie auprs des banques.

2.3 Pe r m is de co nstr uire et p rom ot i on

imm o bili re

Afin de savoir sil est possible de construire sur des terrains, il convient
de consulter le zonage effectu par la municipalit concerne.
La lgislation applicable aux dveloppements immobiliers en PNG est
regroupe dans deux textes principaux, le Building Act et le Physical
Planning Act. Les plus gros centres urbains que sont Port Moresby et Lae
ont leur propre administration de dveloppement urbain. A Port Moresby,
il conviendra de consulter la National Capital District Commission tandis
qu Lae il conviendra de consulter le Lae City Council.

52

Avant de pouvoir commencer la construction, il faudra obtenir

lapprobation du Department of Lands and Physical Planning de PNG.
Les dossiers complter sont disponibles auprs des administrations
municipales.
Une fois lapprobation du Department of Lands and Physical Planning
obtenue, il faut soumettre le projet de construction ainsi que toute la
documentation affrente ladministration municipale comptente en
gnral appele Building Board. Le dossier devra notamment contenir
les approbations des administrations locales de protection contre les
incendies et de distribution des eaux. Les dveloppements immobiliers
dune valeur suprieure 50 millions de kina (environ 17 millions deuros)
doivent galement obtenir lapprobation du Department of Environment
and Conservation.
Le Engineers Act prvoit que toute la conception dun projet de
construction en PNG doit tre effectue par un ingnieur-structure qui
fournira un certificat de conformit.
Une fois lautorisation de ladministration municipale obtenue, la
construction doit dmarrer dans les 18 mois.
Enfin, tout au long du dveloppement immobilier, il faut tenir
ladministration municipale au courant de lvolution du chantier de
faon ce quelle puisse effectuer un certain nombre de contrles et
puisse mettre galement les certificats de conformit rglementaires.
A titre dexemple, une inspection du chantier est requise avant que
les fondations en bton ne soient coules. De mme, un certificat de
conformit sera dlivr la fin des travaux avant que limmeuble ne
puisse tre occup.

3. E mploye r du pe rson n e l e n
Papou asie - Nou ve lle - Gu in e
Avec une conomie en forte croissance et une opulence de ressources
naturelles la PNG doit relever le dfi de la formation professionnelle
de sa population active. Le gouvernement papou est conscient quun
investisseur tranger ne trouvera pas toujours les comptences quil
souhaite employer localement et permet dans une certaine mesure davoir
recours du personnel expatri. Le gouvernement papou encourage en
gnral les investissements mobilisant les membres de sa population et
la formation professionnelle.
Une entreprise trangre sinstallant en PNG doit donc se renseigner
sur les conditions et modalits dembauche de personnels locaux et
dexpatris.

53

3.1. Pers o nne l lo c a l

Le droit du travail papou, dinspiration anglo-saxonne, est relativement
flexible. Un employeur doit toutefois connatre le cadre lgal et certaines
informations pratiques afin de comprendre ltendue de ses obligations.
En PNG le texte de loi principal portant sur les conditions de travail du
personnel local est lEmployment Act. Les principaux centres urbains
que sont Port Moresby, Lae, Madang et Mount Hagen ont dict un
certain nombre de rgles locales qui viennent complter les dispositions
lgislatives nationales. Bien quelles naient pas vocation couvrir les
mmes domaines, en cas de conflit entre lEmployment Act et les rgles
locales, la rgle la plus favorable au salari sapplique.
Il est donc important de bien se renseigner sur les rgles applicables
en matire de droit du travail en fonction du lieu dtablissement ou
dopration de lentreprise.
Le salaire minimum est fix par ladministration (Minimum Wages
Board). Depuis 1992 ce salaire minimum nvolue plus en fonction dune
indexation automatique mais est rgulirement revu par ladministration.
Au second semestre 2014, le salaire minimum a t fixe 3.20 PGK /
heure soit 140.80 PGK / semaine pour 44h de travail hebdomadaire.
Lemployeur est tenu doffrir 14 jours de congs au bout dun an dans
lentreprise et six jours de congs pays par an. Une semaine typique de
travail compte 44h avec les horaires suivants :

lundi au vendredi 8h-12h puis 13h-17h.

samedi matin 8h-12h avec une paye augmente de 50%.

Toutefois des drogations sont possibles sur les projets miniers et

ptroliers. A noter que la lgislation plafonne le nombre dheures
maximales de travail 12h par jour.

Les principales agences dintrim du pays sont :

54

AGENCE

CONTACT

Air Energi Pacifica Ltd

Brunel International South East Asia Ltd
Cadden Crowe
JDA Workman Ltd
Orion Group
Pacific Manpower Ltd
Vanguard International

Tel:
Tel :
Tel :
Tel :
Tel :
Tel :
Tel :

320
321
321
321
321
321
321

3095
9405
5831
0800
3322
0266
7464

Email:
Email :
Email :
Email :
Email :
Email :
Email :

png@airenergy.com
recruitmentpng@brunel.net
ggriffin@caddencrowe.com.au
information@workman.com.pg
info@orion.com.pg
pacman@global.net.pg
admin@vanguardpng.com

En outre, lemployeur qui licencie doit respecter le pravis contractuel

qui ne peut tre infrieur au minimum lgal. Ce dernier varie en fonction
de la longueur de la prsence du salari dans lentreprise.
A titre dexemple, un salari prsent dans lentreprise depuis 5 ans aura
droit 5 semaines de pravis. En revanche, en cas de faute du salari,
lemployeur ne sera pas tenu de payer le pravis.
Le syndicat patronal papou, la Employers Federation of Papua New
Guinea (www.efpng.or.pg) permet moyennant le paiement dune
souscription annuelle raisonnable dobtenir des conseils de qualit sur
les questions du droit du travail.

3.2.

I m m i g rat i on et ex p at r i at i on

En fonction des domaines dactivits, trouver du personnel qualifi peut

tre difficile, cest pourquoi de nombreuses socits qui simplantent
en PNG envoient, au moins dans un premier temps, un certain nombre
de salaris expatris. Dans ce domaine, la principale lgislation est
lEmployment of Non-Citizen Act (2007).
Une entreprise qui souhaite embaucher des expatris devra toujours
rsoudre deux questions distinctes : le visa et le permis de travail.
Ladministration papoue, consciente de la ncessit daccueillir des
travailleurs trangers, adopte une approche souple de cette question.
A titre dexemple, il nexiste pas de quota en termes de ratio demploi
expatris/locaux.
En revanche, il existe une classification qui spare les emplois autoriss
de ceux interdits aux non-citoyens. Elle se compose de trois catgories:

Verte : professions ouvertes aux trangers sans restriction.

Orange : professions ouvertes aux trangers seulement aprs la

publication dune annonce de recrutement en PNG.

Rouge : professions proscrites aux non-citoyens.

Un guide sur le permis de travail des trangers publi par le Dpartement

du Travail et des Relations Industrielles liste ces professions conformment
lEmployment of Non-Citizens Act.

3.2.1. Lobtention du permis de travail

Tout tranger souhaitant travailler en PNG doit demander un permis
de travail. Sil sagit dune premire demande et non dune demande de
renouvellement, la demande doit tre faite depuis ltranger, en dehors
de PNG.
Un professionnel habilit (Registered Employment Agent) assistera le
candidat au permis de travail, dans la constitution de son dossier, devant

55

comporter notamment un certain nombre dlments (voir liste en

Annexe 1).
Une fois le dossier complet, celui-ci sera transmis ladministration
du travail (Department of Labour and Industrial Relations), qui met en
moyenne trois semaines avant dattribuer un permis de travail.
Dans certains corps de mtier, le travailleur tranger devra dabord
prendre attache avec une organisation professionnelle auprs de laquelle
il devra senregistrer avant de demander un permis de travail. Cest le cas
notamment des organismes suivants :

Ordre des ingnieurs (Institute of Engineers PNG Inc),

Experts comptables agrs (Certified Practising Accountant of

PNG),

Ordre des infirmiers (Nursing Council of PNG),

Ordre des mdecins (Medical Board of PNG),

Ordre des pharmaciens (Parmacy Board of PNG),

Ordre des avocats (PNG Law Society),

Ordre des architectes (PNG Institute of Architects),

Aviation civile (PNG Civil Aviation Safety Authority),

Autorit de scurit maritime (Martime Safety Authority).

Avant larrive chance, le travailleur tranger peut demander un

renouvellement de son permis de travail. Attention, le renouvellement
nest possible que sil sagit du mme poste. En cas de nouvelle
affectation, il faudra demander un nouveau permis. Il est recommand
de commencer les dmarches trois mois avant lexpiration du permis,
afin de laisser le temps ladministration papoue de traiter le dossier.
Lors de son examen du dossier, ladministration prendra en compte
notamment les critres suivants :

la bonne conduite de lexpatri, et

la mesure dans laquelle lexpatri et son employeur ont contribu

la formation professionnelle de citoyens de PNG.

3.2.2. Lobtention du visa de travail

Une fois que le citoyen tranger a obtenu son permis de travail, il peut
alors demander un visa de travail auprs des autorits dimmigration
(Department of Foreign Affairs, Trade and Immigration). Le visa quil
convient de demander sintitule Working Resident Entry Permit .
Les dirigeants trangers ou les actionnaires trangers dune filiale
papoue, peuvent entrer sur le territoire au moyen dun visa daffaires, en
revanche, ils ne pourront pas obtenir le permis de rsider ou de travailler

56

en PNG tant que leur filiale nest pas certifie par lIPA (voir Partie 3
para.1).
Il faut compter en moyenne entre trois et quatre semaines pour lobtention
dun visa de travail une fois la prsentation dun dossier complet effectue
(se rfrer la liste en Annexe 1).
A noter que les expatris ne bnficient pas du taux zro de limpt sur
le revenu et sont taxs 22% sur tout salaire infrieur 18.000 PGK.
Aucun visa de travail ne peut tre attribu des individus de moins de
23 ans.

3.2.3 Visa daffaires

Les voyages daffaires, dassembles gnrales dactionnaires ou de
dirigeants, la tenue de confrence ou les voyages de prospection de
clientle ou de ngociations peuvent tre effectus au moyen dun visa
daffaires.
Le visa daffaires est relativement facile obtenir. Il peut tre entre
simple ou multiple. Il peut tre demand en dehors de PNG auprs des
autorits consulaires ou larrive laroport international de Port
Moresby, moyennant la prsentation dun passeport valide de plus de six
mois, la prsentation de son itinraire, et le paiement des frais de dossier.

3.3.

Fon d s d e p en s i on

Les cotisations sont obligatoires en PNG partir de 15 employs et

facultatives sous ce seuil auprs dun des organismes autoriss suivants:

National Superannuation Fund (Nasfund)

Nambawan Super

Defence Force Retirement Benefit Fund (DFRBF)

OTML Superannuation Fund (OTMLSF)

Sios Workers Ritaia Fund (SWRF)

Aon Mastertrust

PEA Superannuation Fund

Les deux principaux fonds de pension sont Nasfund et Nambawan Super

avec des actifs sous gestion suprieurs 1.5 Mds de USD chacun. Ils ont
enregistr de bonnes performances pendant et aprs la Grande Rcession
et sont des investisseurs majeurs dans le secteur de la construction et les
projets de dveloppement en PNG.

57

4.

Vo l e t f i s ca l
4.1.

P r s e ntatio n

Il ny a pas de convention fiscale entre la France et la PNG.

4.1.1 Impt sur les socits

En rgle gnrale, le taux dimposition des socits en PNG est de
30% pour les entreprises rsidentes et 48% pour les entreprises nonrsidentes. Des taux diffrents sont toutefois susceptibles de sappliquer
aux socits dont les revenus proviennent dune activit minire,
ptrolire ou gazire.
Une entreprise sera considre comme rsidente si elle est de droit
papou, cest--dire constitue en PNG. Les socits de droit tranger
peuvent toutefois tre considres comme rsidentes en PNG si en plus
de leur prsence en PNG elles sont effectivement gres et contrles en
PNG. Les socits rsidentes sont taxes sur leurs bnfices mondiaux,
tandis que seuls les revenus gnrs en Papouasie-Nouvelle-Guine
rentrent en ligne de compte pour le calcul de lassiette de limposition
dune socit non rsidente.
Comme en France, lanne fiscale correspond lanne calendaire. Les
socits rsidentes sont tenues de dposer une dclaration dimpts
annuelle au plus tard le 28 fvrier de lanne fiscale suivante. Si toutefois
la dclaration est dpose par un agent dment accrdit, le dpt peut
tre effectu au plus tard le 30 avril de lanne fiscale suivante.
Les socits non-rsidentes ne sont tenues de dposer une dclaration
que si elles ont effectivement gnr des bnfices en PNG au cours de
lanne fiscale prcdente.
Les socits sacquittent tous les 30 avril, 31 juillet et 31 octobre dun
impt calcul sur la base de lanne fiscale prcdente.
A la suite du dpt de leur dclaration, un relev dimposition est dlivr
par ladministration fiscale aux socits, qui disposent en rgle gnrale
dun dlai de 30 jours suivant rception pour sacquitter du paiement.
Taxe dapprentissage
Une taxe dapprentissage slevant 2% de la masse salariale brute totale
sera prleve sur toute compagnie nassurant pas de formation de son
personnel.

4.1.2 Retenues la source

En cas de rapatriement de revenus papous, un certain nombre de
retenues la source devront tre acquittes par le contribuable.
Dividendes
En principe, les dividendes pays des non-rsidents sont soumis une
retenue la source de 17 pourcent. Ce taux varie toutefois, notamment

58

dans les cas suivants :

les dividendes provenant dune activit minire sont soumis une

retenue la source rduite 10 pourcent ;

les dividendes provenant dune activit ptrolire ou gazire sont

exempts de retenue la source ;

certains traits de non-double imposition prvoient une retenue

la source rduite 15 pourcent.

Royalties
Les royalties payes des non-rsidents sont soumises une retenue la
source qui varie (10 ou 30 pourcent) en fonction du bnficiaire. Certains
traits de non-double imposition rduisent la retenue la source 10
pourcent.
Intrts
Les intrts demprunts verss des non-rsidents sont soumis une
retenue la source de 15 pourcent, mais peuvent tre rduits 10
pourcent par certains traits de non-double imposition.
Contractuels non-rsidents
Les contractuels non-rsidents peuvent opter pour tre imposs sur un
revenu gal 25 pourcent du revenu brut du contrat ou tre taxs sur
les vritables revenus de leur contrat. Sauf autorisation expresse de
ladministration fiscale, les revenus des contractuels non-rsidents sont
soumis une retenue la source de 12 pourcent.
Les assureurs non-rsidents
Les assureurs non-rsidents qui nont pas dtablissement permanent
en PNG sont taxs sur un revenu gal 10 pourcent des premiums
bruts quils peroivent pour les biens quils assurent en PNG. Le taux
applicable dpend du statut juridique de lassureur, lorsque celui-ci est
une entreprise non-rsidente le taux de retenue la source sera de 48
pourcent. En revanche sil sagit dun assureur associatif tranger, le taux
de retenue la source sera de 30 pourcent.
Management fees
Les management fees (ou frais de gestion) pays des non-rsidents
sont soumis une retenue la source de 17 pourcent. Certains traits
de non double imposition prvoient une retenue la source nulle. Il
convient toutefois dajouter que les management fees sont dductibles
des impts dans la limite de 2 pourcent du chiffre daffaires.
Impt sur les plus-values
A lheure actuelle il ny a pas dimpt sur les plus-values en PNG.
Imputation des pertes
En rgle gnrale, les pertes peuvent tre reportes sur 20 ans. Les
socits oprant dans le secteur primaire de lconomie (agriculture)
peuvent reporter leurs pertes sans limitation de dure. En revanche le
report de pertes de faon rtrospective nest pas admis.
Absence de rgime pour les groupes
Il ny a pas de rgime fiscal consolid en PNG, par consquent les pertes

59

ne peuvent pas tre appliques dautres revenus dune socit du

mme groupe.
Transferts de titres et dactifs
Le transfert dactions fait lobjet dun droit de timbre slevant 1 pourcent
de la valeur des actions transfres. Le transfert de terres et dimmeubles
est en gnral soumis un droit de timbre qui varie entre 2 et 5 pourcent.
Prix de transfert et dispositif anti-fraude.
Il faut faire attention aux prix de transferts en PNG. En effet ladministration
a la possibilit de reconstruire une transaction internationale en
y appliquant des prix de march de manire viter que les prix de
transfert appliqus ne diminuent de manire trop importante la base
imposable. Une instruction de ladministration fiscale vient prciser les
rgles respecter en matire de prix de transfert.
Comme en France, il nest pas possible de structurer une opration dans
lunique but dviter le paiement de limpt. Loptimisation fiscale nest
toutefois pas interdite.

4.1.3 Impts indirects

La PNG applique une taxe de 10% sur les biens et les services. Il y a
toutefois un certain nombre de biens ou services exempts. Cest le cas
notamment des services mdicaux et ducatifs.

4.1.4 Imposition des personnes

Comme en France limposition sur le revenu se fait au moyen de taux
progressifs en fonction des revenus. En revanche, en PNG limpt est
prlev la source par lemployeur toutes les deux semaines. Le salari

Taux dimposition des rsidents

Tranches de revenus (kinas)

Taux progressif dimposition

0 7,000
7,001 18,000
18,001 33,000
33,001 70,000
70,001 250,000
Au-del de 250,000

0%
22%
30%
35%
40%
42%

Taux dimposition des non-rsidents

Tranches de revenus (kinas)

0 18,000
18,001 33,000
33,001 70,000
70,001 250,000
Au-del de 250,000

60

Taux progressif dimposition

22%
30%
35%
40%
42%

na lobligation de dposer une dclaration fiscale la fin de lanne que

dans la mesure o il dispose dautres sources de revenus.
Les tranches dimposition ne sont toutefois pas les mmes sil sagit du
revenu dun rsident ou dun non-rsident.
En outre, certains avantages en nature sont galement imposs (logement, frais de scolarit, vhicule de fonction, etc.)

4.2.

Ava n t a g es f i s c a u x

Un guide complet des incitations fiscales est tlchargeable sur le site

internet de lInternal Revenue Commission ( IRC ) (www.irc.gov.pg).
Il est recommand de prendre contact avec lIRC pour sinformer des
conditions dobtention et sur ltendue de lapplication de ces avantages
fiscaux.
Ci-dessous, un aperu des incitations fiscales applicables tous les
investisseurs.

Avantages

Rfrence

Conditions

200% de dduction sur

les frais de formation
(salaire inclus)

Formation temps plein de tout employ

citoyen de PNG dans tout centre de formation
gouvernemental ou centre dducation
suprieure reconnu

Section 72A, Income

Tax Act

150% de dduction sur

les frais de R&D

Frais engendrs conformment un plan de

R&D approuv par un comit prsid par lIRC

Section 95, Income Tax

Act

10 annes dexonration
fiscale pour tout dveloppement rural

Nouvelle activit dans un secteur identifi

comme sous-dvelopp et qui ne repose pas sur
lexploitation de ressources naturelles

Section 45 I-M, Income

Tax Act

Amortissement acclr

Applicable la mthode dgressive, le taux

damortissement peut tre optionnellement
acclr 1.5x
20% additionnels sur toutes dpenses en
matriels et en quipements nouvellement
acquis durant lanne fiscale
30% sur les dpenses sur quipements
nouveaux ne fonctionnant pas au mazout
20% additionnels sur les dpenses sur des
quipements existants avec pour but une
conomie de carburant
La mthode damortissement peut tre
modifie pour en augmenter le montant.

Income Tax Act

Income Tax Regulation

Exemption sur la retenue

la source des dividendes

Sur les profits distribus par les oprateurs

ptroliers et gaziers

Section 42(3), Income

Tax Act

Taux rduit de 10% sur

les dividendes

Sur les profits distribus par les oprateurs

miniers

Idem

Dduction admissible
sur linvestissement en
chauffage solaire

Frais encourus, incluant linstallation, pour tout

quipement gnrant puissance thermique
solaire

Section 68A, Income

TAx Act

Dduction fiscale sur les

donations

Donation aux partis politiques accrdits,

organismes sportifs ou de charits reconnus

Section 69, 69A et 69E

Income Tax Act

61

Des avantages fiscaux sont aussi disponibles sur des domaines dactivit
spcifiques ou accords aux projets dexploitation de ressources
naturelles.
Ci-dessous, un aperu des incitations fiscales applicables ces secteurs.
AVANTAGES

62

SECTEURS

CONDITIONS

RFRENCE

Subvention salariale dgressive pour

nouveaux produits manufacturs
tale sur 5 ans (40%, 30%, 20%,
15% et 10%)

Manufacturier

Le nouveau produit doit tre

approuv par Commissaire
gnral

Industrial
Development Act
1984

200% de dduction sur les frais de

prospection lexport

Manufacturier
Tourisme

Lconomie fiscale de la double

dduction ne peut excder 75%
des cots rels encourus

Section 45A-H,
Income Tax Act

Crdit dimpt sur les infrastructures

Exploitants de
ressources naturelles

Lavoir fiscal ne peut excder

le montant de limpt au cours
dune anne donne

Section 219C,
Income Tax Act

Jusqu 1.5% du revenu comptable

(0.75% sur les ressources)

Producteurs primaires

Dpenses approuves par

le Dpartement National de la
Planification

Income Tax
Regulation 10F

100% de dduction sur certaines

dpenses agricoles

Agriculture

Dpenses prescrites au cours de

lanne de revenu

Section 97,
Income Tax Act

Transmission des dductions fiscales

aux actionnaires

Agriculture

100% de dduction sur

les dpenses agricoles et
lamortissement dquipement
Une dclaration doit tre faite
au Commissaire gnral

Section 97A,
Income Tax Act

150% de dduction sur les services de

vulgarisation agricoles

Agriculture

Doit sinscrire dans un plan

ratifi par le Dpartement de
lagriculture

Section 97B,
Income Tax Act

Report de pertes indfini

Exploitants de
ressources naturelles
Producteurs primaires

Les entreprises sont en gnral

limites 20 ans.

Section 101,
Income Tax Act

1.25% pour les rparations durgence

de lHighlands Highway

Exploitants de
ressources naturelles

Sections Lae Koroba et

Togoba Wabag
Peut sappliquer tout
contribuable

Section 219C,
Income Tax Act

Dduction fiscale additionnelle sur les

frais de prospection

Exploitants de
ressources naturelles

Sur une priode de 20 ans

suivant lattribution de licence

Section 155A,
Income Tax Act

Avantage fiscal sur les intrts

Exploitants de
ressources naturelles

Exemption pour les bailleurs nonrsidents

Section 35(2),
Income Tax Act

Avantages sur les droits de timbre

Exploitants de
ressources naturelles

Plusieurs avantages lors du

transfert de licence dexploration
ou de dveloppement

Section 219D,
Income Tax Act

Crdits dimpts lgard des

obligations de services bancaires
communautaires

Banque

Sur dpenses lies loffre de

services nouveaux et tendus
dans les zones rurales

Section 219D,
Income Tax Act

Htels denvergure

AVANTAGES

SECTEURS

CONDITIONS

Agriculture

100% des dpenses sur de nouveaux

programmes ou quipements utiliss
pour la production agricole ou la pche
100% des bateaux ou navires et
matriels annexes utiliss pour des
activits de plonge

Section 73-78,
Income Tax Act

Manufacturier

100% des dpenses sur outils

industriels servant la fabrication
ayant une esprance de vie suprieure
5 ans

Section 155F, Income Tax Act

Tourisme

55% additionnels sur les nouveaux

quipements ou matriels acquis par
les htels et restaurants.

Section 73-78,
Income Tax Act

Pche
Tourisme
Amortissement
acclr

RFRENCE

4.3.

Rev u e en cou r s et vol u t i ons

ven i r

Un processus dexamen fiscal global 2013-2015 est en cours et le Comit

en charge devrait rendre ses conclusions dici la fin de lanne. Cette
revue fiscale doit permettre daccompagner le futur dveloppement
de la PNG en promouvant la croissance, en simplifiant les conditions
dinvestissement et en augmentant les ressources fiscales ncessaires
aux programmes de dveloppement mis en place par le gouvernement
tout en favorisant lquit et la transparence.
Guid par ces principes, le Comit considre les pistes suivantes.
Orientation 1 : Amlioration de ladministration fiscale.
Orientation 2 : Rduction et simplification de limpt sur le revenu.
Orientation 3 : Augmentation de la TPS.
Orientation 4 : Rduction de limpt socit.
Orientation 5 : Introduction dun impt sur les plus-values.
Orientation 6 : Rduction et gestion plus transparente des incitations
fiscales.
Orientation 7 : Simplafication de la fiscalit pour les PME.
Orientation 8 : Optimisation et gestion plus efficace de lassiette

fiscale.

63

ANNEXE I
Liste des documents requis pour une 1re demande de permis de travail :

Copie du passeport

Formulaire* de demande de permis de travail dment rempli

Curriculum vitae

Copie de la description du poste

Copie certifie des diplmes du candidat

Copie du contrat de travail sign par le candidat et lemployeur

2 photos didentit couleur rcentes au format passeport

Empreinte digitale du pouce droit du candidat

Preuve du niveau danglais du candidat (TOEFL, IELTS ou autre test officiel de

niveau danglais avec score plancher)

Copie du certificat de constitution de la socit

Preuve de paiement des frais de dossiers

Evidence dappartenance une association professionnelle (si ncessaire)

* Il existe trois diffrents formulaires de demande de permis de travail :

le formulaire n1 vert concerne les 1res demandes ou les permis court sjour.
le formulaire n2 orange concerne les renouvellements
le formulaire n3 bleu concerne les permis de travail transitoires
NB1 : le primo demandeur dun permis de travail doit se trouver en dehors du territoire de
PNG lors de son attribution.
NB2 : les pices justificatives doivent tre traduites en anglais et certifis conformes.

Liste des documents requis pour une demande de visa de travail :

64

Rapport dexamen mdical par un docteur ou hpital agr

Test VIH (rapport pathologique requis)
Radiographie des poumons (rapport radiologique requis)
Formulaire de demande de visa de travail dment rempli (formulaire 1)
Preuve de paiement des frais de visa
1 photo didentit couleur rcente au format passeport
Copie du certificat de constitution de la socit
Copie de la certification de la socit
Lettre dobtention du permis de travail dlivr par le DLIR
Curriculum vitae
Copie certifie des diplmes du candidat
Maintenance guarantee bond (garantie employeur)

ANNEXE II
Taux dimposition socit
Rsidente

Non-rsidente

30%
30%
45%
30%

48%
40%
45%
30%

Gnrale
Minire
Ptrole
Gaz

Autres taxes

Retenues la source
Dividendes

Taxe sur Produits et Services

(TPS)

10%
10%

- gnral
- ptrole/gaz
- mines

17%
0%
10%

Dduction sur paiements au bnfice

dentits enregistres sans certificat
de conformit

Intrts

15%

Droits de timbre

Royalties

0% / 10% / 30%

2% 5%

Taxe sur profit additionnel projets

GNL

2%

Contractuels non-rsidents

12%

Fonds de pension (imposition)

25%

Frais de gestion

17%

Trusts (imposition)

30%

Charge sociale

Taux

Base

Cotisations patronales

8.4%

Salaire brut

Cotisations salariales

6%

Salaire brut

Taxe d'apprentissage

2%

Salaire brut

Droits de douane et Accise

Taxe

Taux

Conditions

Loi

10%

Applicable aux marchandises

importes

Goods & Services Tax Act

Droits d'importation

12.5% 35%

80% des marchandises sont

exemptes

Schedule N1 Custom Tariff Act

Droits d'exportation

5%

S'appliquent aux grumes, or, peau

de crocodile et bois de santal

Schedule N2 Custom Tariff Act

S'applique taux varis sur les

produits de luxe

Excise Tariff Act

TPS importation

Taxes l'importation
Taxe d'accise

10% 120%
Fluctuant

S'applique aux alcools, tabac,

cigarettes et carburant

Customs Excise Act

65

CO N TACTS U T IL E S
Organismes gouvernementaux
Banque de Papouasie Nouvelle-Guine (Banque
Centrale)
+675322 7200
www.bankpng.gov.pg
Ministre de lagriculture
www.agriculture.org.pg
Direction de lAviation Civile
+675324 4525
www.casapng.gov.pg

Ministre du Travail et des Relations Industrielles

+675325 2911
www.workpermits.gov.pg
Ministre des Terres et de lAmnagement du
Territoire
+675301 3111
www.lands.gov.pg
Ministre du Ptrole et de lEnergie
+675321 5253

Ministre du Commerce et de lIndustrie

+675327 7350
www.dci.gov.pg

Ministres des Transports

+675325 7500
www.transport.gov.pg

Ministre de lenvironnement
+675301 4530
www.dec.gov.pg

Bureau Central des Appels doffres

+675311 3777
www.cstb.gov.pg

Ministre des Affaires Etrangres et

de lImmigration
+675323 1500

Agences et Institutions gouvernementales

Holding des entreprises publiques (IPBC)
+675321 2977
www.ipbc.gov.pg

Autorit Nationale de la Pche

+675309 0444
www.fisheries.gov.pg

Administration fiscale
+675322 6600

Autorit Nationale de lInformation et des Technologies de la Communication

+675303 3202
www.nicta.gov.pg

Autorit de Promotion de lInvestissement (IPA)

+675321 7311
www.ipa.gov.pg
Autorit des Ressources Minires
+675321 3511
www.mra.gov.pg
Conseil Municipal de Lae
http://morobepng.com/id13.html
Commission du District de la Capitale Nationale
(Port Moresby)
+675324 0707
www.ncdc.gov.pg
Service National de lEmploi
+675325 2546

66

Autorit Nationale de Scurit Maritime

www.nmsa.gov.pg
Office National des Forts
+675327 7800
www.forestry.gov.pg
Service de lImmigration et de la Citoyennet
+675323 1500
www.immigration.gov.pg
Office du Tourisme (TPA)
+675320 0211
www.pngtourism.org.pg

Entreprises publiques
Air Niugini Ltd
www.airniugini.com.pg
Bmobile
+675325 9400
www.bemobile.com.pg

PNG Power Ltd

+675324 3200
www.pngpower.com.pg
Post PNG
+675300 3714
www.postpng.com.pg

Eda Ranu (Eau)

+675312 2133
www.edaranu.com.pg

Telikom PNG
+675300 4000
www.telikompng.com.pg

Motor Vehicule Insurance Ltd

+675321 7333
www.mvil.com.pg

Water PNG
+675323 5700
www.waterpng.com.pg

PNG Port Corporation Ltd

+675321 1400
www.pngports.com.pg

Reprsentations trangres
Ambassade de France
www.ambafrance-pg.org

Ambassade du Japon
www.png.emb-japan.go.jp

Haut-Commissariat dAustralie
www.png.embassy.gov.au

Ambassade dIndonsie
+675325 3544

Haut-Commissariat de Nouvelle-Zlande
www.nzembassy.com/papua-new-guinea

Ambassade des Philippines

http://pompe.comxa.com

Haut-Commissariat du Royaume Uni

www.gov.uk/government/world/papua-new-guinea

Haut-Commissariat des Iles Fidji

+675321 1914
fiji_high_com@datec.com.pg

Ambassade des Etats-Unis

http://portmoresby.usembassy.gov

Dlgation de lUE
+675 308 2400
Delegation-papua-new-guinea@eeas.europa.eu

Ambassade de Chine
pg.chineseembassy.org/eng/
Haut-Commissariat dInde
hcipom.gov.in

Fonds et organismes dinvestissement

Bourse de Port Moresby
+675320 1980
www.pomsox.com.pg
Banque Asiatique de Dveloppement
+675321 0400
www.adg.org/pnrm
Socit Financire Internationale (IFC)
+675321 7111
www.ifc.org

Banque Mondiale
+675321 7111
www.worldbank.org
Fond Kula II
+61 7 3303 0894
www.aureos.com
Compagnie de Dveloppement des
Ressources Minires (MRDC)
+675325 5822
www.mrdc.com.pg

67

Nambawan Super Limited

+675309 5200
www.nambawansuper.com.pg

Banque Europenne dInvestissement

+61 282110536
sydney@eib.org

NASFUND
www.nasfund.com.pg
PNG Sustainable Development Program Ltd
+675320 3844
www.pngsdp.com

Business France
+61 292642711
sydney@businessfrance.fr

Pacific Islands Trade & Invest

+61 2 9290 2133
www.pacifictradeinvest.com

Associations commerciales
Chambre de Commerce de PNG
www.pngcci.org.pg
Chambre des Mines et du Ptrole
+675321 2988
www.pngchamberminpet.com.pg
Chambre de Commerce et de lIndustrie de Port
Moresby (POMCCI)
+675321 3077 ou +675 7200 0000
bizcentre@pomcci.com
Conseil Commercial de PNG
+675320 0700
www.bcpng.org.pg
Fdration Patronale de PNG
+675325 8266
www.efpng.org.pg

Conseil des Producteurs de PNG

+675321 7143
pngmade@global.net.pg
Association des Industries Forestires de PNG
+675325 9458
www.fiapng.com
Institut des Affaires Nationales
+675321 1045
www.inapng.com
Conseil Commercial Australie - PNG
+61 7 3348 5142
www.apngbc.org.au
Conseil Commercial Nouvelle Zlande PNG
www.nzpbc.co.nz

Chambre de Commerce et de lIndustrie de Lae

www.lcci.org.pg

Organismes professionnels
Experts Comptables Agrs de PNG
+675321 2105
cpapng@cpapng.org.pg
Ordre des Ingnieurs de PNG
www.iepng.org.pg
Ordre des Mdecin de PNG
+675301 3818

pacpng@datec.net.pg
Ordre des avocats de PNG
+675321 7344
Ordre des Infirmiers de PNG
+675301 3803
ncouncil@health.gov.pg

Ordre des Architectes de PNG

+675321 4499

Banques
Banque du Pacifique Sud (BSP)
+675320 1212
www.bsp.com.pg

68

ANZ
+675321 1079
www.anz.com

Westpac
+675322 0888
www.westpac.com.pg

Organisations humanitaires et socit civile

UNICEF
www.unicef.org/png/
UNDP
www.undp.org.pg
Business Against Corruption Alliance
+675 7200 000
bizcentre@pomcci.com
PNG Business Coalition Against HIV & AIDS
+675325 9228
www.baha.com.pg
Care
www.care.org.au/papua-new-guinea
Transparency International PNG
www.transparencypng.org.pg

EuropeAid
https://ec.europa.eu/europeaid/countries/papua-new-guinea_en
US Aid
http://pacificislands.usaid.gov/country/papua-new-guinea
Agence de Coopration Internationale du Japon
www.jica.go.jp/png/english
AusAid
www.ausaid.gov.au/countires/pacific/png
New Zealand Aid
www.aid.govt.nz/where-we-work/pacific/papua-new-guinea

Audit & Conseil

KPMG
+675321 2022
www.kpmg.com

PricewaterhouseCoopers
+675321 1500
www.pwc.com.pg

Deloitte Touche Tohmatsu

+675308 7000
www.deloitte.com/pg

Ernst & Young

+675305 4100

Transitaires
EastWest Transport
+675324 9600
www.wteamship.com.pg

GFS Limited
+675320 1040
pomops@gfspng.com

DHL Global Forwarding (PNG) Ltd

+675302 6555

Mapai Transport
+675475 7165
www.mapai.com.pg

Agences immobilires
LJ Hooker
+675320 0738
www.ljhooker.com

First National
+675311 3267
www.firstnational.com.au

Century21
+675311 2121
www.century.com.pg

69

A PROPOS DES AUTEURS

GUILLAUME MARTINEAUD

PHILIPPE PRADAL

MBA Insead/Wharton

LLM Cornell University

Directeur Gnral de TPC Ltd

en Papouasie-Nouvelle-Guine

Avocat aux Barreaux de Paris

et de New York

Entrepreneur dans le secteur du ptrole et des

mines depuis 2006 son parcours la men
partager son temps entre la Chine et lAfrique
et depuis 2011 la Papouasie-Nouvelle-Guine.
Grace ses diverses socits et un rseau
dentreprises partenaires, M. Martineaud offre des
solutions globales de services ses clients tels la
fourniture cl en main et la gestion de bases vie, la
logistique en milieu recul ainsi que des services
dapprovisionnement varis et mdicaux.

Spcialis en droit des affaires, Philippe Pradal

intervient auprs de nombreuses entreprises
cherchant se dvelopper ltranger
par voie dimplantation ou dacquisition.
Originaire du Pacifique Sud, Philippe Pradal a
dvelopp une comptence particulire dans
laccompagnement de socits confrontes
un environnement juridique complexe, mlant
diffrentes traditions juridiques, tel que la
common law et le droit coutumier, comme
cest le cas en Papouasie-Nouvelle-Guine.

Depuis 2011, TPC Ltd :

a
accompagn
Spiecapag
dans
la ralisation du gazoduc du projet PNG
LNG en lui fournissant plusieurs camps
mobiles pour plus de 1000 personnes.
sest engag dans plusieurs partenariats
avec les communauts locales en vue de
participer au dveloppement des futurs projets
PMIZ, Wafi Golpu ou encore Elk-Antelope.
Depuis 2015, TPC propose dtre une solution
dentre ou de reprsentation aux entreprises
souhaitant tablir une prsence en PNG sans
avoir y oprer de lourds investissements.
Mobile PNG : +675 7297 0593
Mobile France : +33 618519349
Email : guillaume.martineaud@tpcpng.com

Intervenant rgulier auprs de plusieurs

universits et Grandes Ecoles franaises et
amricaines, Philippe Pradal est notamment
lorigine dun partenariat singulier entre
la facult de droit de Papouasie-NouvelleGuine et lEcole de droit de Sciences-Po Paris.
En proche collaboration avec ses partenaires
locaux, Philippe Pradal conseille les entreprises
souhaitant investir en PNG.
Mobile PNG : +675 7376 7461
Mobile France: +33 68024 9239
Email : philippe.pradal@pradallaw.com

REMERCIEMENTS
A Monsieur lAmbassadeur Pascal MAUBERT pour la prface.
A Messieurs Jonathan PRINCE et Christophe MICHAUD pour leur contribution sur le march des
changes.
A Mademoiselle Adle PECHON et Monsieur Thibault CEYPEK pour la ralisation graphique du guide.
A Monsieur Vincent TRUONG pour sa contribution gnrale.

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