LESSENTIEL

PROJET DE LOI RELATIF

LA TRANSPARENCE,
LA LUTTE CONTRE
LA CORRUPTION
ET LA MODERNISATION
DE LA VIE CONOMIQUE
Mardi 14 juin 2016

LEssentiel du projet de loi Sapin 2

Lessentiel du projet de loi

Le projet de loi relatif la transparence, la lutte contre la corruption et la
modernisation de la vie conomique a t adopt par 304 voix contre 199 en premire
lecture lAssemble nationale.

Ce texte contribuera faire de notre pays une dmocratie

moderne, assise sur des valeurs solides, et non une dmocratie du
soupon. Il contribuera construire pour notre pays une conomie
au service de tous et combattre une finance dbride au service de
la corruption et de la spculation.
Michel Sapin, ministre des Finances et des Comptes
publics, 06/06/2016, Assemble nationale

Ce texte permettra de porter notre pays au tout premier rang, en

Europe et dans le monde, en matire de lutte contre la corruption et
de transparence publique.
Sbastien Denaja, rapporteur (PS) du projet de loi,
06/06/2016, Assemble nationale

Nous sommes au rendez-vous de la gauche et, plus largement,

des rpublicains. Cest la lutte pour labolition des privilges, cest la
lutte contre lidoltrie des marchs.
Dominique Potier, rapporteur (PS) du projet de loi,
06/06/2016, Assemble nationale

Huit ans aprs le dbut de la crise financire, quelques semaines

aprs laffaire des Panama Papers, le texte dont nous dbutons
lexamen aujourdhui constitue une rponse, forte et attendue par
nos concitoyens, aux drives de la finance dvoye et, plus
largement, la fraude sous toutes ses formes.
Romain Colas, rapporteur (PS) du projet de loi,
06/06/2016, Assemble nationale

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PARTIE I
Transparence

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Transparence de la dcision publique :

cration dun registre des reprsentants
dintrts
Le projet de loi cr un rpertoire public des reprsentants dintrts unique, commun au
Gouvernement et au Parlement. Sont des autorits publiques susceptibles dtre contactes
par des reprsentants dintrts : les membres du Gouvernement, dont le Premier ministre,
leurs collaborateurs, les parlementaires, les lus locaux et les hauts fonctionnaires de lEtat
et des collectivits territoriales. Pour pouvoir entrer en contact avec ces personnes, tout
reprsentant dintrts devra tre inscrit sur le rpertoire qui sera tenu par la Haute Autorit
pour la Transparence de la Vie Publique (HATVP). Cette inscription engage au respect dun
certain nombre dobligations dontologiques.

Le soupon est toujours le pire ennemi de la transparence.

Michel Sapin, ministre des Finances et des Comptes publics, 09/06/2016, Assemble nationale

Mettre en uvre le reporting pays par pays

public
La cration d'une obligation de reporting financier pour les multinationales (autrement appel
reporting pays par pays ), dans la loi de finances pour 2016, a t un outil utile et puissant
pour lutter contre loptimisation fiscale agressive des plus grandes multinationales en
permettant aux administrations fiscales de mieux contrler les pratiques de transfert de
bnfices et de base taxable vers des Etats fiscalit privilgie. Larticle adopt consiste
rendre la publication de donnes sur l'activit des entreprises (nombre de salaris, chiffre
d'affaire, impts sur les bnfices) accessible au grand public. Le reporting sera applicable
aux entreprises dont le chiffre d'affaires annuel est suprieur 750 millions d', comme l'a
propos la Commission europenne dbut avril. Ce seuil sera abaiss progressivement
500 millions d' puis 250 millions d' respectivement deux ans puis quatre ans aprs
l'entre en vigueur de ce dispositif. Une directive europenne est en prparation afin que les
28 Etats membres de lUnion Europenne se dotent dun dispositif similaire.

Cest aussi lobjectif du Gouvernement, je me bats depuis plusieurs

mois tous les niveaux pour faire progresser dans les enceintes
europennes et internationales la lutte contre cette rosion fiscale.
Nous avanons, nous le faisons pas pas, avec efficacit.

Michel Sapin, ministre des Finances et des Comptes publics, 09/06/2016, Assemble nationale

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PARTIE II
Lutte contre la corruption

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Crer une Agence franaise anticorruption

Le projet de loi cr une Agence franaise anticorruption, service plac sous lautorit
conjointe des ministres de la Justice et des Finances. Elle sera dirige par un magistrat
expriment, nomm par dcret du Prsident de la Rpublique pour une dure de six ans
non renouvelable et disposera dune indpendance fonctionnelle lgard des deux
ministres. LAgence sera notamment charge dlaborer la stratgie nationale anticorruption,
dmettre des recommandations aux administrations publiques et aux socits sur la mise en
uvre de procdure de prvention de la corruption, de veiller au respect par les entreprises
franaises de lobligation gnrale de conformit anticorruption et des peines de mise en
conformit ordonnes par les tribunaux. Les effectifs de lagence compteront 70 personnes
environ et son budget annuel sera compris entre 10 et 15 millions deuros.

Mieux protger les lanceurs dalerte

Le projet de loi cre un socle de droits communs tous les lanceurs dalerte, quel que soit le
champ de lalerte, notamment en les protgeant des poursuites lorsquils divulguent de
bonne foi un secret protg par la loi, sous rserve des dispositions relatives au secret de la
dfense nationale, au secret mdical ou celui applicable entre un avocat et son client. Le
projet de loi met galement en place des dispositifs de recueil garantissant lanonymat du
lanceur dalerte. Il interdt toute sanction, discrimination ou mesure dfavorable prononce
lencontre dun lanceur dalerte. Les frais de procdure judiciaire pourront tre pris en charge
par le Dfenseur des droits en cas de litige avec lemployeur.

Je sais que vous avez exprim ce matin, publiquement, lengagement

du Gouvernement et des parlementaires trouver une solution pour
que tous les lanceurs dalerte, quels quils soient, linstar dAntoine
Deltour, soient couverts par cette dfinition. Nous le leur devons.

Yann Galut, dput (PS), 07/06/2016, Assemble nationale

Gnraliser linligibilit en cas de

manquements au devoir de probit
Le projet de loi prvoit de rendre obligatoire le prononc de la peine dinligibilit toute
personne condamne pour une atteinte la probit (concussion, corruption, trafic
dinfluence, prise illgale dintrts, atteintes la libert daccs et dgalit des candidats
dans les marchs publics et dlgations de services publics, soustraction et dtournement
de bien), sous rserve de la possibilit pour la juridiction de dcider de ne pas la prononcer
par une dcision spcialement motive.

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Faciliter la poursuite de faits de corruption,

notamment linternational
Le projet de loi supprime le monopole du parquet pour poursuivre les faits de corruption
dagent public tranger commis totalement ltranger. Les poursuites pourront donc tre
engages la suite dun dpt de plainte avec constitution de partie civile par une
association comme Anticor ou Transparency International. De plus, le projet de loi cre
linfraction de trafic dinfluence dagent public tranger. Enfin, il permettra de poursuivre des
trangers rsidant habituellement en France pour des faits de corruption et de trafic
dinfluence commis ltranger, ce qui nest pas possible aujourdhui.

Instaurer une convention judiciaire

dintrt public
Le projet de loi instaure une convention judiciaire dintrt public qui peut tre propose par
le procureur de la Rpublique avant lengagement des poursuites contre une personne
morale mise en cause pour atteinte la probit. Celle-ci impose lentreprise de verser une
amende au Trsor public dont le montant est proportionn aux avantages tirs des
manquements constats dans la limite de 30% de son chiffre daffaires ainsi que de se
soumettre pour une dure maximale de trois ans un programme de mise en conformit de
ses procdures de prvention et de dtection de la corruption et du trafic dinfluence. Par
ailleurs, lorsque la victime est identifie, lentreprise mise en cause doit rparer le prjudice
subi. Si cette peine vaut annulation des poursuites pnales pour lentreprise mise en cause,
ses reprsentants lgaux demeurent responsables en tant que personnes physiques.

Un dispositif qui ne concerne que les personnes morales, la prsence

dun juge qui pourra dire que le dispositif est quilibr ; de la
publicit autour de la dcision. Si ces trois critres sont respects, ce
sera une belle rforme conforme nos traditions, efficace, qui
permettra de lutter contre la corruption transnationale, ce qui a t
jusqu prsent un chec.

Michel Sapin, ministre des Finances et des Comptes publics,

07/06/2016, Assemble nationale

Il est comprhensible que lon puisse considrer le dispositif comme

import du systme amricain. Pourtant, il constitue au contraire
une tentative pour rsoudre les difficults, et pour le faire la
franaise, dans le respect du principe du contradictoire et avec une
rparation beaucoup plus immdiate pour les victimes et pour la
socit.

Sandrine Mazetier, dpute (PS), 07/06/2016, Assemble nationale

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PARTIE III
Modernisation de la vie
conomique

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Interdire la publicit pour les sites de

trading sur instruments risqus
Le projet de loi prvoit dinterdire purement et simplement la publicit pour des plateformes
internet qui proposent des instruments financiers potentiellement trs risqus pour les
particuliers. Depuis 2011, le nombre de rclamations auprs de lAutorit des marchs
financiers a t multipli par 18. Plus de 90% des personnes qui sadonnent de tels paris
perdent de largent, et parfois des sommes consquentes.
LAutorit des marchs financiers sera responsable de la mise en uvre de la mesure et
lAutorit de rgulation des professionnels de la publicit veillera, dans le cadre de ses
missions, au bon respect de la mise en uvre de cette interdiction par les rgies
publicitaires.
Le projet de loi prvoit galement dinterdire aux sites de trading en ligne de parrainer ou de
sponsoriser des clubs de football franais.

Mobiliser davantage lpargne des

Franais vers le financement dentreprises
sociales et solidaires
Le projet de loi rebaptise le Livret de dveloppement durable (LDD) en Livret de
dveloppement durable et solidaire. Les pargnants auront ainsi, chaque anne, la
possibilit daffecter une partie de lencours de leur LDD une entit de lconomie sociale
et solidaire (ESS), cest--dire lensemble des associations, coopratives, mutuelles,
fondations et socits commerciales ayant un impact social.

Contrler la rmunration des dirigeants

dentreprise
Le projet de loi prvoit de rendre contraignant le vote de lassemble gnrale des
actionnaires sur la rmunration des dirigeants dentreprises prives. Les salaires des
dirigeants dentreprises publiques dans lesquelles lEtat est majoritaire ont t limits
450 000 annuels par le gouvernement actuel.

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Rduire la dure de validit du chque 6

mois
Le projet de loi abaisse la dure de validit du chque qui passe dun an six mois afin
dencourager lutilisation de moyens de paiement alternatifs (cartes, virement,
prlvements) et de diminuer lincertitude lie au dlai dencaissement du chque. Cette
mesure rsulte des recommandations formules dans le cadre de la consultation conduite en
2015 qui a permis lexpression des reprsentants des utilisateurs et a abouti formaliser la
stratgie nationale sur les moyens de paiement publie en octobre dernier.

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Ctait il y a 23 ans
En 1993, Michel Sapin, alors ministre de lEconomie et des
Finances du gouvernement de Pierre Brgovoy, prsentait
une loi relative la prvention de la corruption et la
transparence de la vie conomique et des procdures
publiques. Cette loi a notamment renforc la transparence dans
le financement des campagnes lectorales et des partis
politiques et dans lattribution des dlgations de service public
et des marchs publics. Elle a galement mis fin un certain
nombre dabus dans les secteurs de la publicit et de
lurbanisme commercial.

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Retrouvez lintgralit des mesures de ce projet de loi dans lespace web ddi :
economie.gouv.fr/transparence-lutte-contre-corruption-modernisation

Et sur Twitter avec #Sapin2 et le compte @Min_Finances

Contact presse :
Cabinet de Michel SAPIN

01 53 18 41 13 sec.mfcp-presse@cabinets.finances.gouv.fr

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