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Lesprogrammesdenseignementetleurlaboration:
lmentsdecomparaisoninternationale
1. Curriculum,coledusocleetcomptences
a) Ladistinctionprogrammedenseignement/curriculum1
Danslatraditionfranaise,lesprogrammesdenseignementsont:
desdocumentsrelativementautonomes,rdigspardiscipline,parannedtudes,
parfois sans rfrence des finalits ducatives gnrales dont ils dpendraient
hirarchiquement,
souvent plus tourns vers un idal denseignement que vers une effectivit
dapprentissages,
On constate parfois un cart important entre les objectifs affichs et les niveaux effectifs de
matrisechezleslves.
1 A partir des propos de RogerFranois Gauthier, IGAENR, introduction au dossier sur le curriculum
danslespolitiquesducativesdelaRevueinternationaldducation,Svres,n56,avril2011.
Le curriculum est un ensemble plus large que les programmes denseignement (incluant
objectifs de formation, contenus denseignement, mise en uvre, valuation), qui se
caractrisepar:
unsoucidecohrenceinterneentrelesdiffrentsniveauxoulesdisciplines;
lapriseencomptedelaralitdelamiseenuvredanslescolesetdesapprentissages
effectifsdeslves.
Lecurriculumsintressedonclatotalitetlaralitducursusdeslvessurlensemble
desannesdescolaritainsiquesurlensembledesenseignementsquilestappelsuivre.Il
offre souvent matire un travail local, des ngociations, qui sont autant de possibilits
pourquelesacteurssensaisissent.
b) Notiondcoledusocle
Celleci est drive, dans le cas franais, de ladoption en juillet 2006 du socle commun
atteindre en fin de scolarit obligatoire. Elle a t inspire de la notion progressivement
formaliseparlOCDEpartirde1994deBasicCoreCurriculum.
Lide dcole du socle favorise linduction dune laboration dobjectifs denseignement
correspondantunCoreCurriculum.Ellecorrespondunearchitecturedusystmescolaire
fonde sur lcole de base. Cest ainsi que 10 11 pays en Europe, soit environ le tiers des
paysdelEspaceEconomiqueEuropen2,neprsententquuneseulecoleentreledbutdela
scolaritobligatoireetlgede15ou16ans.
Lensemble illustrant le mieux ce concept (cole de base, i.e. cole primaire et secondaire
infrieur intgre) est celui des pays scandinaves: Danemark, Sude, Islande, Finlande et
Norvge. On peut noter que sous langle de lefficacit apparente du systme dducation, la
FinlandeprsentedexcellentsrsultatsdanslescomparaisonsinternationalesPISAmaisquele
Danemark ou la Sude affichent des performances qui se rapprochent de la moyenne
europenne. En revanche, sous langle de lquit, la situation de ces pays est gnralement
favorableauregarddufaiblepourcentagedlvessitusaudessusdunniveauminimum,oude
la variation de la performance des lves imputable celle du niveau socioconomique des
familles.
Ilconvientdenoterquelamajoritdespaysquiontdrorganiserprofondmentleursystme
ducatif aprs leur sortie du systme sovitique ou de lclatement de lexYougoslavie ont
galement adopt les principes de lcole de base savoir deux des trois pays baltes (la
LettonieetlEstonie),ainsiquelaBulgarie,laCroatieetlaSlovnie.Parailleurs,laTurquiesest
ellemmeorienteverscesystme.
Lesgrandspayslatins(France,Espagne,ItalieetPortugal)sontidentifiscommedespays
entredeuxquiontunetraditiondecollgeoudcolemoyenne,distinctedelcoleprimaire
maisquiprivilgientceniveaulunitdelaformationdeslves.
2QuirassembletrenteEtats:ceuxdelUnioneuropenne,laNorvge,leLiechtensteinetlIslande.
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c) Notiondecomptencecl
Lapprocheparlescomptencesadepuisenviron10ansfortementimprgnlardactiondes
nouveauxprogrammesetcurricula,notammentenFrance.LesobjectifseuropensdeLisbonne
ont mis en avant partir de 2000 la question de comptences cls pour le bien tre des
citoyens, la cohsion sociale, le dveloppement conomique et la comptitivit conomique.
CestencorelaCommissioneuropennequialaborlecadreeuropendecomptenceen
langues et le cadre europen de qualifications pour lducation Tout au Long de la
Vie. Le socle franais est publi la mme anne (2006) que les 8 comptencescls
europennes.Cetteinfluenceeuropenneaprobablementrenforcetenrichilorientationprise
par notre pays dans llaboration des programmes denseignement, qui sest toutefois traduite
pluttparsuperpositionqueparsubstitutionauxprogrammestraditionnels.
Les autres pays ont dailleurs introduit plus ou moins partiellement cette approche par les
comptences en fonction des caractristiques de leur systme et de leur choix en faveur
dautres outils concourant la rdaction des programmes ou des curricula. Cest ainsi que
lAngleterreaprivilgiledveloppementdesKeySkills.LEcossesestplustourneversla
dfinition dapprentissage fonctionnel personnel (personal learning Thinking Skills) faisant
appeldescapacities.
LItaliefaitcertesrfrenceausocledecomptences,maisellemetpluslaccentsurlethmede
la continuation interdisciplinaire entre lcole primaire et lcole moyenne, via des
tablissements (istituti comprensivi tablissement intgr et inclusif) pour lesquels le dfi
estdedonnerdusenslafragmentationdessavoirs.Acetitre,cetteapprochepeutparatretrs
diffrentedecelleparlescomptences.
Encequiconcernelespaysscandinavesquisontlespaysdelcoledusocle,lapprochepar
les comptences est trs limite. Les finalits de lcole sont exprimes en termes de goals
(buts).
Dautres pays sont davantage inspirs par cette approche par les comptences: le Qubec, la
SuisseetplusieurspaysdAfriquedelOuest.
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2. Quelquesexemplesdepolitiquescurriculaires
a) Allemagne(landduBadeWurtemberg)
Niveaufdral
DepuislechocdePISA,lAllemagneamisenplacedesBildungsstandards:laconfrence
fdraledesministresdelducation(KMK)adcid,enmai 2002,defixer,puisdemettre en
uvredesstandardsourfrentielsdeformationvalablespourtoutelaRpubliquefdraleet
pourdespaliersprcisdusystmeducatif(autermeducycleprimaire,delaHauptschule,dela
Realschule). Les standards ou rfrentiels de formation fournissent un cadre de rfrence
valable pour toute lAllemagne, permettant la fois une comparaison entre les Lnder et une
valuationdestablissements.
Niveaurgional
Les Lnder tablissent leurs propres rfrentiels en sappuyant sur les Bildungstandards
nationaux. On diffrencie le Kerncurriculum, curriculum gnral, du Schulcurriculum,
curriculumdeltablissementscolairequitablitdespointsfortsenfonctiondelorientationet
duprofildeltablissement.
Les Niveauxkonkretisierungen compltent les Bildungsstandards et illustrent laide
dexemplesconcretslesniveauxdexigenceslischaquecomptence.
Les manuels doivent tre valids par les ministres de lducation et sappuyer sur les
Bildungsstandards.
DansleBadeWurtemberg,leMinistredelducationduLandmandateunorganismergional,
la Bildungsplanungskommission , pour la mise en uvre des rfrentiels nationaux en
collaboration avec linstitut rgional du dveloppement scolaire (Landesinstitut fr
Schulentwicklung).DanscettecommissionBildungsplanungskommissionsigentgalement
desreprsentantsdesuniversits.
b) Angleterre
Jusqu mars 2012, le curriculum tait labor par le QCDA (Qualifications and Curriculum
DevelopmentAgency),organismegouvernemental.Danslecadredelarformeducurriculum
national,leQDCAatfermetlecurriculumestgrprsentparleTeachingAgency(TA).
Suite au lancement dune grande consultation, un rapport labor par un groupe dexperts,
prsidparTomOats,atpubliendcembre2011,contenantdesrecommandationspourla
rformeduprogrammedesenseignants(NationalCurriculum).LeMinistreaensuiteconsult
desexpertsdesdiffrentesdisciplinesetdesreprsentantsdelaprofessionenseignanteetdes
parents sur ces recommandations. Puis, en juin 2012, le Ministre de lducation a crit une
lettreTomOates,etdespropositionsdeNationalCurriculumenanglais,mathsetsciencesont
tpubliespourtrediscutes.Cesprogrammesserontappliquslarentre2014.
Ceprojetdecurriculumproposeunevisiondesapprentissagesquiprivilgielarticulationentre
lesconnaissancesetlescomptencesetdoncentresavoirs,capacitsetattitudes.Ilsmettenten
valeur la progressivit des apprentissages et prsentent donc des progressions annuelles trs
dtailles.Cesprogressionspeuventtreamnagesparchaquetablissementouregroupement
dtablissement,sousrservedepublicationexplicite.
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c) CoreduSud
Lesprocduresdlaborationdesprogrammesontchangen2005.Auparavant,lesprogrammes
nationaux taient rcrits environ tous les dix ans, pour tous les niveaux simultanment.
prsent, des rvisions partielles sont effectues selon les besoins nationaux et sociaux, sans
priodicitrgulire.
Troisinstancesprennentpartlarvisiondesprogrammesnationaux:
leministredelducation,delascienceetdelatechnologie;
leConseildesprogrammes:cren1959,composdecomitsetdesouscomits,dont
lecomitdesdisciplines,chargdelexamenetdelarvisiondesprogrammesdechaque
discipline;
desinstitutsderechercheetdveloppementsurlesprogrammes,quiinterviennentla
demandeduministre.
Diffrentestapesdunercrituredesprogrammes:
annoncedunerformeparleministre
leministreplanifielarforme:calendrier,niveauxviss,buts,procdures
laborationdeprojetsdeprogrammesparuninstitutderechercheetdveloppement
consultationslargessurlesprojetslabors,pourprendreencomptelesjugementsde
secteurs et de gens varis; sondages et auditions publiques organiss par linstitut de
rechercheetdveloppementquialaborlesprojets
rvision des projets par le Conseil des programmes, qui auditionne le ministre
(dpartementchargdesuivrelarforme)etlinstitutquialaborleprojet
miseenuvredesnouveauxprogrammesprogressiveetaccompagneparlaformation
continueetparllaborationdemanuelsscolaires:manuelsdtats,manuelsapprouvs
parltat,manuelscertifisparlesautoritsducatives.
d) Ecosse
LeCurriculumforExcellenceencosseatmisenplacedepuislarentre20102011aprs
unlongprocessusdlaborationinitien2002.LeCurriculumforExcellenceapourobjectif
detransformerlducationenEcosseenproposantunparcoursdeformationcohrent,soupleet
richepourleslvesde318ans.
Quatreobjectifssontviss:formerdeslvesquirussissent,desindividusquiontconfianceen
eux,descitoyensresponsables,desindividusautonomes,cratifs,capablesdinitiatives.
En cosse, le gouvernement consulte au travers de ses deux bras arms Education Scotland
(regroupementdelAgencedeformationdesenseignants,desinspecteursgnraux,formation
continuedesenseignantsetdesservicesgouvernementauxpourlescomportementspositifs)
et
SCILT
(Scottish
Center
for
International
Language
Teaching)
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Lesprogrammessontlaborspardesexpertsduministrecossais;chaquelocalauthorityles
adapteensuitepourleurmiseenuvre
e) Finlande
En Finlande, les curriculacouvrent le champ entier de ce qui se passe lcole (notamment la
mise en uvre et lvaluation), et pas seulement les objectifs et les contenus des diffrentes
matires.
On distingue deux strates de curricula: nationaux et locaux (niveau municipal, niveau
tablissement):
LecurriculumenFinlandeestdavantageunprocessusquunproduitachev;lescurriculasont
laborsaucoursdeprocessusextensifsetcoopratifs.
Les grandes lignes des core curricula sont dfinies par une agence externe: le Conseil
national de lducation finlandaise, en coopration avec de larges rseaux: reprsentants des
universits; associations denseignants, de municipalits; reprsentants des diteurs, des
autoritsmunicipalesdducation,deschefsdtablissement, desenseignants,desparents,des
lves et de lAgence nationale des affaires sociales et de la sant. Une large concertation est
organise.
f) Italie
Selonlatraditionitaliennecentralisatrice,lesprogrammesmanaientauparavantduministre
maisdepuislafindesannes1990,onconstatelamiseenplacedunerformesurlautonomie
en matire scolaire: le centralisme traditionnel des programmes est attnu et ils sont revus
danslesensdelamiseaupointdecurriculaplusplastiques.
On distingue deux strates de curricula: les curricula nationaux et les curricula des
tablissements. Un curriculum est compos dune proportion dfinie par le ministre au plan
national et dune proportion relevant des tablissements, correspondant 20% de lhoraire et
tenantcomptedelaspcificitdechaquecoleetdesbesoinslocaux.
Lescurriculanationaux,appelsIndicazioniouIndications,sontlaborsparleMinistrede
lInstruction, de lUniversit et de la Recherche (MIUR): il sagit dindications nationales
prcisant les profils desortie en terme de rsultats dapprentissage et les objectifs spcifiques
dapprentissage. Ils sont conus partir de textes rdigs par des commissions dexperts
(comportantdesuniversitairesdsignsparleministre)etlasuitedeconsultationsavecles
partenaires sociaux, les associations professionnelles denseignants, les associations
scientifiquesetculturelles,lesreprsentantsdesparentsetdeslves.
partir des grandes lignes directrices donnes par les Indicazioni, chaque tablissement
produitannuellementsonPlandeloffredeformation(POF),dontlecurestlecurriculumde
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ltablissement, produit par lquipe ducative. Les tablissements peuvent ajouter des
disciplines et ont une trs grande marge dautonomie pour ce qui concerne la didactique et
lorganisation.
Lesorientationsrcentesdescurriculaitalienssont:
Donneruncaractrecohrentetprogressifauxenseignementsdispenssentre3et16
ans, dpasser la sparation traditionnelle entre primaire et coles moyennes
(lquivalent de notre collge). Cela passe par la dlimitation de trois aires
multidisciplinaires:
-
airehistoricogographique;
airemathmaticoscientifiquetechnique.
Dans le systme prcdent des programmes nationaux, les enseignants devaient tre de bons
excutantsdeprescriptionslaboresailleurs.
Dans le systme curriculaire, les enseignants sont des colaborateurs, responsables de leurs
choix.Leprocessusdeconstructionducurriculumneseconclutpasunefoispourtoutes,cest
unerecherchecontinue,avecunefortedimensioncollectivedecollaboration,dengociationdes
choix, de partage dune ide particulire dcole. Ces changements impliquent des efforts
importantspoursoutenirlaformationdesenseignantsetlinnovation.
g) Suisse
En Suisse, confdration dtats souverains, linstruction publique relve des cantons. La
Confdration nintervient que dans quelques domaines spcifiques, notamment la formation
professionnelle.
Le Dpartement de linstruction publique ou de lducation de chacun des cantons est
responsable de llaboration des curricula; ils sont labors dans la plupart des cas par une
large concertation incluant enseignants, spcialistes de lducation, chercheurs, universitaires,
associationsyndicales.
Par ailleurs, le dernier concordat HarmoS (accord intercantonal suisse) stipule que les
programmes doivent tre coordonns au niveau de chacune des rgions linguistiques. Ainsi,
pour la Suisse romande, la confrence intercantonale de linstruction publique (CIIP) a cr le
Plandtudesromand(PER),autermedunlongprocessusdequinzeans:lePERfixepourles
septcantonsromandslecursusdellvepourlesonzeannesdescolaritobligatoire(enfants
de quatre quinze ans). Les vingtetun cantons almaniques travaillent actuellement sur un
projetdeplandtudescommun,leLehrplan21.
Les objectifs pour llve, dans chacun des domaines et dans chacune des disciplines du PER,
sontdclinssuruneplagededeuxans(demicycle)pourlesdeuxpremierscyclessoitlcole
primaire, qui dure huit ans. Localement, les cantons ont la libert de dcliner les objectifs
annuellement.
Aucycle3(degrs91011delcolesecondaire),lesobjectifssontannuels.
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