Compabilite publique, regie par les regles de droit public.

elle est formee

ensemble de procedures relatives aux lois de finances.

Titre I: La determination des flux financiers par la

lois de finances
La compta publique est une activite bcp plus approfondie que le cadre
budgetaire qu'on a vu jusqu' present. On a une approche analytique de la
procedure de compta= activite tres ardue, dans lesquelles les approches
macroscopiques, celles du cadre budgetaire, sont trop globales, et qui fait que
entre le cadre budgetaire et l'activite compatable qui est micro, il faut un
dispositif intermediare pour permettre la determination des flux financiers
Le lois de F portent aussi bien sur les ressources que sur les charges.

Chapitre I: Les ressources financieres de l'Etat

enumerees a l'art 2 de la LOLF, qui distingue 2 categories de R F de l'Etat
1. les R budgetaires- on les appele comme ca car elles vont etre utilisees
pour calculer le solde budg cad le resultat de la contraction entre le R b
et les Charges b. R b va contribuer a l' equilibre b= a minaurer le deficit
budgetaire sans le supprimer. apparat l'utililite de R de tresorie
2. les R de tresorerie= permettent de financer le deficit budgetaire
Section I: Les ressources budgetaires
La liste des rb figure a l'art 3 de la LOLF, qui nous livre la liste en vraque.Il va
falloir revoir cette liste et apres ce reexamen il apparait que dans ces rb il ya 2
grandes masses de ressources b : certaines qui presentent caractere
obligatoire, et ensuite une 2e masse de rb qui ne sont pas obligatoires.
PARAGRAPHE I: Les contributions obligatoires
les impositions: les impots et les taxes. Il existe a cote des impositions un autre
type de rb obligatoires: les ammendes: les ammendes de police.
A . les Impots et taxes
ils apparaissent les 1er, quantitativement sont les plus importants: totalite des
recettes budgetaires de l'Etat= 267, 6 milliards d'euros pour l'annee 2009. Sur
ces 267, 6 mill d'euros il y avait 245 mill de recettes recources fiscales!
correspondant a des impots ou des taxes. La LOLF denome ces recettes fiscales
comme etant des impositions de toute nature et elle le fait ainsi pour reprendre
l'expression qui figure a l'art 34 de la C, qui determine le domaine de la loi: la
loi fixe les regles concernant l'assiette, le taux, et les modalites de
recouvrement des impositions de toute nature.
Au sein des impositions la grande classification porte sur:
1. l'imposition des revenus- cette imposition vise au premier chef ce
qu'on appel l'impot sur le revenu lui-meme, cad l'impot que doive payer
les personnes physiques sur leur revenu personnel ( annee 2009: 50, 4
millions euros) Avec ce chiffre , l'impot sur revenu est classe sur le 3 rang

de l'impot en France ( le 1er c'est le TVA, 2e rang -le groupe des impots
sociaux parmis lesquels CSG- contribution sociale generalisee qui
remporte aprox 80 mill euros de recettes, mais ce recettes sont
reatribues par l'Etat au financement des autres organismes sociaux,
l'Etat donc n'est pas le beneficiare direct). Mais comme la fiscalite sociale
ne beneficie pas a l'Etat, pour les besoins propres de l'Etat- l'impot sur
revenu est le 2 dans le rang. l'imposition sur revenu touche aussi les
personnes morales surtout lorsqu'elle sont organisees en societes: impot
LIS l'impot pour les societe- 37, 4 mill d'euros pour 2009 et se situe juste
apres l'impot sur le revenu qui frappe les personnes physiques.
2. les impots sur la consommation: division entre l'impot general sur la
consommation qui correspond en France a la TVA qui frappe pratiqmnt
tous les actes de consommations, meme au-dela de la France, il existe le
TVA communautaire, il est present meme dans des pays non-europeens.
La TVA impot le plus important pour l'Etat francais: 2009 126, 7 mill
d'euros= un petit plus que la moitie des recettes fiscales de l'Etat. France
pays dans le monde ou le part de la TVA dans la fiscalite est la plus
importante. Pourquoi? 3 raisons:
genie francais: TVA cree en France annees 1950. Il s'agit d'un succes
story. mais ce n'es pas la France qui a invente la TVA, elle existait aux
Etats -Unis a partir de la 1 guerre mondiale=l'Etat federal se developpe
considerable et a de besoins financiers surtout politique de New Deal. EU
developpe impots partout: il va apparatre des impots sur la
consommation dans la plupart des etats federes= 1938, 1939 il ya avait
des petits TVA dans presque chaque etat federe. Puis c'est pose le
probleme de l'interaction de ces petits TVA entre elles touchant le
commerce entre les etats federes, question soumise a la Cour Supreme
USA: est-ce que les opperations commerciales sont assujeties a la TVA.
LA cour decide en 1944 que ce type d'opperation doit etre assujetie a
l'impot general sur la consommation:=ces impots locaux ont ete
transposes au niveau federal et la cour a encore preciser la procedure
selon laquelle va s'appliquer= mecanisme de la deduction integre
qui permet de deduire de la TVA qui est due sur un acte de
consommation la taxation due sur le meme produit en amont de cet acte
de consommation= deduction de la taxe d'amont sur la taxe d'aval=
mecanisme de deduction que s'integre a la TVA, grace a ce mecanisme la
valeur ajoutee ne serait imposee une deuxieme fois. Transpose en France
au debut annee 1950 par Edgar Faure ( un de representant de la France
libre au USA, il etait prof d'universite. Le gouv americain ne voulait pas
reconnatre les representants de DeGaulle. Faure etudie le droit amercain
et tombe sur la decision de la Cour supreme. Apres annes, Faure
president du Conseil de la IV Republique, il decide d'instituer la TVA a
partir de 1952. ll a aussi a ramene des USA la theorie de Keynes, et a
presente les 2 choses au meme moment, il a explique a son
gouvernement qu'il fallait placer volontairement le deficit budgetaire
mais pour rassurer ce deficit il preconise un nouveau impot- la TVA).
TVA -impot indolore pour les contribuables, qui sont de 2 types dans la
TVA: le commercant- personne juridiquement assujetie de la TVA, mais il
paye peu, et il peut parfois gagner de l'argent: quand credit d'amont est
plus fort que le credit d'aval, l'Etat rembourse- credit de TVA -plus de 30
mill euros annuellement verses par l'Etat aux entreprises; il ya aussi in
contribuable economique qui lui est en fait le consommateur, en realite

c'est lui qui supporte le cout financier de la TVA, sans en etre

juridiquement liable. Comme il n'est pas oblige de payer TVA
directement, il pense que la TVA est inodore, au moins du pdv
psychologique.
TVA est un impot qui est tres reactif aux evolutions de la conjucture
economique=des qu'on entre dans une situation de croissance=
augmentation des recettes fiscales au titre de la TVA, et inversement.
Donc productif.
Impots speciaux- droits d'accise: le plus important de ces droits d'accise
frappe les produits petroliers: TIPP-taxe interieure sur les produits petroliers.
Cette taxe representait en prevision pour 2009 15, 1 mill d'euros: somme
importante.
3. la taxation du capital: le capital correspond juridiquement au
patrimoine; il existe 2 impots sur le capital: impot qui frappe la
transmission du capital, le momment ou le capital change de
proprietaire- droit de mutation: les droits de succession(moyen de
transmettre son patrimoine) ou dans le cadre de donation ou a titre
onereaux (vente d'immeuble). Etabli par le notaire.
Transmission= l'impot on va le payer a la valeur ou au prix de la transmission.
Si k'ilpot frappe le patrimoine en raison de sa detention, et que l'impot et
annuel= le contribuable il faut qu'il prenne sur ses propres revenus pour payer
l'impot sur la detention du patrimoine= ce qui conduit a la personne a
s'appauvrir ( debat 1990 contre cet impot- instrument fiscal
d'appauvrissement, et les autre pro car favoriser la diminution ecart entre
riches-pauvres)
issue:impot de soIlidarite de la
fortune: impot dont on devient imposable de lors qu'on detient un patrimoine
de plus de 790.000 euros, mais a taux faible. existe niches fiscales qui
permettent avoir un patrimoine superieure a 790.000: investir dans des
oeuvres d'art- permet la defiscalisation. Bcp de gens qui on de telles fortunes
change leur residence fiscale en dehors de France. Moins 5 mill euros par
annee, mais 1 mill d'euros de cout pour le recouvrement de cet impot.
B. LES AMENDES
sont de 2 types
1. les amendes de police: on connait le plus souvent, relative a
l'infraction a la circulation routiere ( stationnement genant, radar etc) Le
produit de cette amende est percue, et puis l'Etat le retrocede aux
communes ou groupement de communes sur le terrioires desquelles
l'infraction a ete commise=l'Etat n'est qu'un collecteur. La repartition
entre beneficieres est proprortionnnels au nombres de contreven,tions
qui ont ete dresses l'annee precedente sur chanque commune ou
groupement de communes. decalage: le calcule du produit d'une annee
budg N, va etre repartie en fonxtion de nr d'infracyions constates l'annee
preceentes. Le nr infractions augmennte d'annee en annee l'Etat va
utiliser le surplus d'amende entre N et N-1. En plus, amendes des
autorites de regulation: reguler la concurrence en france et ont
lepouvoir d'infliger des amendes. Il ya des amendes mises en
oeuvres par le Code de douanes. Les douaniers peuvent faire des

saisies des biens sur lesquelles ont peut infliger les amendes. 4o
pourcents du montant de ces amendes reviennet au tresor frandais, le
reste revient au budget de lUE, car service de douane= instance de mise
en oeuvre de la circulation europeenne.
PARAGRAPHE II: LES RESSOURCES NON- Obgil
sitautions dans lesquells la ressources va representer une pautre partie ou une
retribution
A. les ressources avec retributions
2 types :
1. les redevance et remuneration du service rendu= elles sont versees par
par les usagers d'un service public determine afin de couvrir les charges
de ce service= ces redevances ont juridiquement une contre-partie
directe dans les prestations qui sont fournies par le service public en
question. elles sont juridiquement causees par ce service: lorsqu'il s'agit
d'utilisation du SP: utilisation d'une route, pond etc. La loi de finance se
contente de les evaluer et de permettre leur recouvrement: si dans une
loi de finance annuelle il n'y a pas une evaluation de redevance ou
remuneration on pourra pas exiger des usagers le paiement de ce SP. en
revanche l'institution d'une telle redevance ou remuneration ne releve
pas de la competence du parlement: l'art 4 de la LOLF prevoit que
l'etablissement d'une redevance ou remuneration est prise par decret en
Conseil des ministres et sur rapport du ministre de finances et du
ministre interese: ces decrets sont signes par PM et contresignes par les
2 ministres. En cours d'une annee budgetaire il est possible d'instituer
une telle retribution sans que la loi de finance de la dite annee
budgetaire l'ait explicitement prevue: exemple
2. revenus du domaine et de participations financieres= la rb va provenir de
la detention par l'Etat d'un element de son patrimoine: soit une
dependen ce de son domaine, soit une participation financiere dans le
capital d'une entreprise: l'Etat detient une participation financiere
minoritaire dans la companie AirFrance; quand l'entreprise va realiser des
benefices, l'Etat va recevoir de dividents, sinon, l'Etat ne recoit pas des
dividents. L'instituion de ce revenus releve de la competence du pouvoir
reglementiare mais leur evaluation doit fiigurer dans la loi de finance: il
faudra que la loi de finance de l'annee suivante prenne en compte cette
ressource.
B LES RESSOURCES SANS RETRIBUTION
1. les fonds de concours, dons et legs=l'Etat peut etre beneficiare de
donation ou de leg= leg:attribution faite a beneficiare( legataire- l'Etat)
au titre d'une succession. Si une personne decede et personne ne
reclame le patrimoine, l'Etat va le recevoir. Ou le donateur va la donner
au donataire ( a l'Etat) sans que la personne meure. Leg doit etre :
obligation de faire= charge. Lorsque l'Etat recoit de leg ou la donation,
l'Etat evalut les charges, et si les charges sont trop importantes - l'Etat va
refuser, sinon il va accepter= dans ce cas le don et le leg va etre pris en
compte par le aloi de finance pas une valuation de von importance en
tant que ressource de l'etat. les fond dec oncours sont des fons au sens

financier qui sont pporte par une personne physique ou morale qui peut
etre privee ou publiquea l'etat pour que ces fonds concourent
(participent) a une opperation ou a une depense d'interet publc. ce fond
doit aussi etre evalue dans la loi de finance.
2. le remboursement de prt et d'avance= correspondent a des situations ou
l'Etat a accorde un prt ou une avance a une autre personne; dans ce caz le
prt ou l'avance doit faire objet d'un remboursement de la part du beneficiare
du prt ou avance; Lorque'elle est accepete elle figure dans loi de finaince.
Pourquoi la taxe TVA a t-elle pris autant d'importance en France?
possible Q d'examen!!!