9 novembre 2016

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

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LOIS
LOI no 2016-1500 du 8 novembre 2016 tendant permettre le maintien des communes associes,
sous forme de communes dlgues, en cas de cration dune commune nouvelle (1)
NOR : ARCX1607690L

LAssemble nationale et le Snat ont adopt,

Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :
Article 1er
La section 2 du chapitre III du titre Ier du livre Ier de la deuxime partie du code gnral des collectivits
territoriales est ainsi modifie :
1o Larticle L. 2113-10 est ainsi modifi :
a) La seconde phrase du premier alina est supprime ;
b) Aprs le mme premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Toutefois, la demande du conseil municipal dune commune issue dune fusion de communes en application
de la section 3 du prsent chapitre, dans sa rdaction antrieure la loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de
rforme des collectivits territoriales, des communes dlgues reprenant le nom et les limites territoriales de
lancienne commune chef-lieu et des anciennes communes associes sont institues. Dans ce cas, il nest pas cr
de commune dlgue reprenant le nom et les limites territoriales de la commune issue dune fusion de communes
mentionne la premire phrase du prsent alina. ;
c) Au deuxime alina, la rfrence : au premier alina est remplace par les rfrences : aux premier et
avant-dernier alinas ;
d) Le mme deuxime alina est complt par deux phrases ainsi rdiges :
Il en va de mme lors de lextension dune commune nouvelle une ou plusieurs communes rgies par le
prsent chapitre, dans sa rdaction antrieure la loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010 prcite. Dans ce cas,
lancienne commune chef-lieu et les communes associes sont remplaces par des communes dlgues soumises
la prsente section. ;
e) Aprs le mme deuxime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Le conseil municipal de la commune nouvelle peut dcider la suppression des communes dlgues, dans un
dlai quil dtermine. Dans les mmes conditions, il peut dcider le remplacement de lensemble des communes
dlgues mentionnes au deuxime alina par une commune dlgue reprenant le nom et les limites territoriales
de la commune issue dune fusion de communes mentionne la premire phrase du mme deuxime alina. ;
2o Le deuxime alina de larticle L. 2113-12-2 est complt par une phrase ainsi rdige :
Il en va de mme, dans les cas prvus aux deuxime et troisime alinas de larticle L. 2113-10, pour le maire
de lancienne commune chef-lieu, pour les maires des communes associes et pour les maires des communes
dlgues en fonction au moment de la cration de la commune nouvelle.
Article 2
Le premier alina du II de larticle L. 2113-7 du mme code est complt par une phrase ainsi rdige :
Cette rpartition sopre en prenant pour base de calcul un effectif de soixante-neuf siges.
Article 3
Aprs larticle L. 2113-8 du mme code, il est insr un article L. 2113-8-1 ainsi rdig :
Art. L. 2113-8-1. Jusquau premier renouvellement du conseil municipal suivant la cration de la commune
nouvelle, lorsque chacune des anciennes communes comptait moins de 1 000 habitants, les adjoints sont lus dans
les conditions fixes larticle L. 2122-7.
Article 4
Aprs larticle L. 2113-8 du mme code, il est insr un article L. 2113-8-2 ainsi rdig :
Art. L. 2113-8-2. Pour lapplication du 2o du II de larticle L. 2121-1, jusquau premier renouvellement du
conseil municipal suivant la cration de la commune nouvelle, lordre des conseillers municipaux est tabli selon le
rapport entre le nombre de voix obtenu par chacun dentre eux et le nombre de suffrages exprims lors du dernier
renouvellement du conseil municipal de leur ancienne commune.

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Article 5
I. Larticle L. 2123-21 du mme code est complt par un alina ainsi rdig :
Le deuxime alina du prsent article est applicable aux maires dlgus des communes issues dune fusion de
communes en application de la section 3 du chapitre III du titre Ier du prsent livre, dans sa rdaction antrieure la
loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.
II. Le dernier alina de larticle L. 2123-23 du mme code est ainsi rdig :
Le conseil municipal peut, par dlibration, fixer une indemnit de fonction infrieure au barme ci-dessus,
la demande du maire.
Article 6
Larticle L. 5211-6-2 du mme code est complt par un 4o ainsi rdig :
4o Jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux suivant la cration de la commune
nouvelle, lorsque le sige dun conseiller communautaire devient vacant, il est pourvu dans les conditions fixes au
b du 1o du prsent article, y compris dans les communes nouvelles de moins de 1 000 habitants.
Article 7
o

I. Aprs le 4 de larticle L. 2113-2 du mme code, il est insr un alina ainsi rdig :
Dans le cas mentionn au 1o, les dlibrations des conseils municipaux des communes, lorsque celles-ci sont
membres dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre distincts, prcisent de faon
concordante ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre auquel elles souhaitent que la
commune nouvelle soit rattache au moment de sa cration, dans le respect des obligations, objectifs et orientations
mentionns aux I III de larticle L. 5210-1-1.
II. Les trois premiers alinas du II de larticle L. 2113-5 du mme code sont remplacs par un alina ainsi
rdig :
Lorsque la commune nouvelle est issue de communes contigus membres dtablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre distincts, le reprsentant de lEtat dans le dpartement, en cas de
dsaccord avec le souhait, mis par les conseils municipaux conformment au sixime alina de larticle L. 2113-2,
de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre de rattachement de la commune
nouvelle, saisit la commission dpartementale de la coopration intercommunale, dans un dlai dun mois
compter de la rception de la dernire des dlibrations concordantes des conseils municipaux, dun projet de
rattachement de la commune nouvelle un autre tablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre. La commission dispose dun dlai dun mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de
dlibration, celle-ci est rpute favorable la proposition du reprsentant de lEtat dans le dpartement. La
commune nouvelle ne devient membre de ltablissement public en faveur duquel elle a dlibr que si la
commission dpartementale sest prononce en ce sens la majorit des deux tiers de ses membres. En labsence
dune telle dcision, elle devient membre de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit
propre dsign par le reprsentant de lEtat dans le dpartement.
Article 8
Jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux, les communes nouvelles demeurent
ligibles aux aides attribues aux communes au titre du fonds damortissement des charges dlectrification prvu
larticle L. 2224-31 du code gnral des collectivits territoriales, dans sa rdaction antrieure la loi no 2011-1978
du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011, pour la partie ou les parties de leur territoire qui y taient
ligibles la veille de leur cration.
Article 9
o

Au 1 du I de larticle L. 2113-7 du code gnral des collectivits territoriales, aprs le mot : membres , sont
insrs les mots : en exercice .
Article 10
I. Aprs le septime alina de larticle L. 2333-76 du mme code, il est insr un alina ainsi rdig :
En cas de cration de commune nouvelle, dfaut de dlibration prise avant le 1er mars de lanne qui suit
celle de la cration dans les conditions prvues au I de larticle L. 2113-5-1, le rgime applicable en matire de
redevance denlvement des ordures mnagres sur le territoire des communes participant la cration de la
commune nouvelle est maintenu pour une dure qui ne peut excder cinq ans compter de lanne de sa cration.
II. Au II de larticle L. 2573-46 du mme code, le mot : huitime est remplac par le mot : neuvime .
Article 11
o

Avant le 2 de larticle L. 5211-6-2 du mme code, il est insr un 1o bis ainsi rdig :
1o bis En cas de fusion dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ou
dextension du primtre dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, lorsque le
primtre issu de la fusion ou de lextension de primtre comprend une commune nouvelle qui a t cre aprs le

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dernier renouvellement gnral des conseils municipaux et que le nombre de siges de conseillers communautaires
qui lui sont attribus en application de larticle L. 5211-6-1 est infrieur au nombre des anciennes communes qui
ont constitu la commune nouvelle, il est procd, jusquau prochain renouvellement du conseil municipal,
lattribution au bnfice de la commune nouvelle dun nombre de siges supplmentaires lui permettant dassurer
la reprsentation de chacune des anciennes communes.
Si, par application des modalits prvues au premier alina du prsent 1o bis, la commune nouvelle obtient plus
de la moiti des siges de lorgane dlibrant ou obtient un nombre de siges suprieur celui de ses conseillers
municipaux, les procdures prvues, respectivement, aux 3o et 4o du IV de larticle L. 5211-6-1 sappliquent ; .
Article 12
Larticle L. 5212-7 du mme code est complt par un alina ainsi rdig :
En cas de cration dune commune nouvelle en lieu et place de plusieurs communes membres dun mme
syndicat et jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux, il est procd, au bnfice de la
commune nouvelle, lattribution dun nombre de siges au sein du comit syndical gal la somme des siges
dtenus prcdemment par chacune des anciennes communes, sauf si le rglement du syndicat exclut lapplication
de cette rgle.
Article 13
er

er

Le chapitre III du titre I du livre I de la deuxime partie du mme code est ainsi modifi :
1o Larticle L. 2113-17 est ainsi rdig :
Art. L. 2113-17. Les articles L. 2511-9, L. 2511-10-1 L. 2511-13, L. 2511-15 et L. 2511-17 L. 2511-23,
le quatrime alina de larticle L. 2511-25, les articles L. 2511-26, L. 2511-28 L. 2511-33 du prsent code et
larticle 36 de la loi no 82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Marseille,
Lyon et des tablissements publics de coopration intercommunale sont applicables aux communes dlgues.
Par dlibration du conseil municipal de la commune nouvelle, les articles L. 2511-14 et L. 2511-24 peuvent
tre applicables aux communes dlgues. ;
2o Aprs le mme article L. 2113-17, il est insr un article L. 2113-17-1 ainsi rdig :
Art. L. 2113-17-1. Le conseil municipal de la commune nouvelle adopte, dans les six mois qui suivent son
installation, un rglement spcial organisant linformation et la consultation des communes dlgues concernant
les affaires dont lexcution est prvue, en tout ou partie, sur leur territoire.
Les communes dlgues dotes dun conseil de la commune en application de larticle L. 2113-12 peuvent
percevoir des dotations de la commune nouvelle. Le montant des sommes destines aux dotations des communes
dlgues ainsi que leur rpartition sont fixs chaque anne par le conseil municipal de la commune nouvelle. La
commune nouvelle peut aussi confier une commune dlgue la gestion dquipements de proximit dans les
conditions fixes aux quatre premiers alinas de larticle L. 2511-16.
Dans les cas prvus au deuxime alina du prsent article, les dpenses et les recettes de chaque commune
dlgue sont dtailles dans un tat spcial. Dans ce cas, les articles L. 2511-36-1, L. 2511-37, L. 2511-41,
L. 2511-43 et L. 2511-44 sont applicables aux communes dlgues. Les tats spciaux sont annexs au budget de
la commune nouvelle.
Article 14
Larticle L. 1331-7 du code de la sant publique est complt par un alina ainsi rdig :
En cas de cration dune commune nouvelle, les dlibrations concernant les modalits de calcul de cette
participation qui taient en vigueur sur le territoire de chaque ancienne commune sont maintenues au titre de
lanne de cration de la commune nouvelle.
Article 15
Aprs larticle L. 290-1 du code lectoral, il est insr un article L. 290-2 ainsi rdig :
Art. L. 290-2. I. Dans les communes de moins de 9 000 habitants, lorsque le conseil municipal est
compos selon les modalits fixes larticle L. 2113-7 du code gnral des collectivits territoriales, il lit parmi
ses membres un nombre de dlgus dtermin dans les conditions prvues larticle L. 284 du prsent code pour
une commune appartenant la strate dmographique immdiatement suprieure.
Dans les communes de moins de 9 000 habitants, lorsque le conseil municipal est compos selon les modalits
fixes larticle L. 2113-8 du code gnral des collectivits territoriales, il lit parmi ses membres un nombre de
dlgus dtermin dans les conditions fixes larticle L. 284 du prsent code.
Dans les communes mentionnes aux deux premiers alinas du prsent I, le nombre de dlgus ne peut
excder le nombre total de dlgus auquel les anciennes communes avaient droit avant la cration de la commune
nouvelle. Toutefois, ce nombre de dlgus ne peut tre infrieur celui auquel aurait droit une commune
comptant la mme population.
II. Dans les communes de moins de 9 000 habitants dont le conseil municipal est compos de plus de
30 membres et dans celles de 9 000 habitants et plus, lorsque le conseil municipal est compos selon les modalits

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fixes aux articles L. 2113-7 ou L. 2113-8 du code gnral des collectivits territoriales, tous les conseillers
municipaux sont dsigns dlgus, dans les conditions fixes larticle L. 285 du prsent code.
Toutefois, le nombre de dlgus ne peut ni excder le nombre total de dlgus auquel les anciennes
communes avaient droit avant la cration de la commune nouvelle, ni tre infrieur celui auquel aurait droit une
commune comptant la mme population.
Si, en application des deux premiers alinas du prsent II, tous les conseillers municipaux ne peuvent tre
dsigns dlgus, le conseil municipal lit ses dlgus parmi ses membres.
La prsente loi sera excute comme loi de lEtat.
Fait Paris, le 8 novembre 2016.
FRANOIS HOLLANDE
Par le Prsident de la Rpublique :

Le Premier ministre,
MANUEL VALLS
La ministre de lenvironnement,
de lnergie et de la mer,
charge des relations internationales
sur le climat,
SGOLNE ROYAL
Le ministre de lconomie
et des finances,
MICHEL SAPIN
La ministre des affaires sociales
et de la sant,
MARISOL TOURAINE
Le ministre de lamnagement du territoire,
de la ruralit et des collectivits territoriales,
JEAN-MICHEL BAYLET
Le ministre de lintrieur,
BERNARD CAZENEUVE
(1) Travaux prparatoires : loi no 2016-1500.
Snat :
Proposition de loi, no 181 (2015-2016).
Rapport de M. Franois Grosdidier, au nom de la commission des lois, no 432 (2015-2016).
Texte de la commission, no 433 (2015-2016).
Discussion et adoption le 8 mars 2016 (TA no 104, 2015-2016).
Assemble nationale :
Proposition de loi adopte par le Snat, no 3560.
Rapport de Mme Christine Pires Beaune, au nom de la commission des lois, no 3777.
Discussion et adoption le 1er juin 2016 (TA no 749).
Snat :
Proposition de loi modifie par lAssemble nationale, no 665 (2015-2016).
Rapport de M. Franois Grosdidier, au nom de la commission des lois, no 22 (2016-2017).
Texte de la commission, no 23 (2016-2017).
Discussion et adoption le 25 octobre 2016 (TA no 5, 2016-2017).