Syndicat FO des personnels docasve. 23125 me Bobillot 75013 Paris EXAMEN DES ARTICLES Tots 0445 06 27 24 Fax: 04 48 80 48 03 Selon l'étude d'impact, le dispositif de droit commun aurait « imposé des délnis de réalisation incompatibles avec le temps dont les parties disposent pour aboutir & une évaluation partagée des charges »' Sur le fondement du présent article, un protocole serait signé par le préfet et le maire aprés avis du conseil de Paris pour déterminer les modalités financiéres des transferts de compétences. II devrait étre conclu préalablement aux transferts, soit au début de Vannée 20172, Si aucun accord n’est trouvé un mois avant le transfert, I’Etat fixerait Iui-méme ses modalités financiéres’ en s‘appuyant sur le droit de droit commun de la compensation des charges aux collectivités territoriales. Enfin, article 31 prévoit un transfert a titre gratuit et sans taxe des droits et obligations rattachés aux compétences de la préfecture de police! désormais exercées par la mairie de Paris, Ce dispositif s’inspire directement de mécanismes déja adoptés dans des lois antérieures>. Votre commission a adopté l'article 31 sans modification. (art. L. 2512-9, L, 2512-9-1 [nouveau], L. 2512-10 [abrogé], L. 2512-9-1, L. 2512-11, L. 2512-12, L. 2512-13 et L. 2512-14 du code général des collectivités territoriales) Dispositions tendant a faciliter la mutualisation des services entre les différentes administrations territoriales de Paris Outre des coordinations®, article 32 présente deux objets el ‘cin satintenviedenmressis reales: cul conte " Etule d'impact du présent projet de Io, p. 4 2 Ch, le commentaire de article 26 pour Vapplication temporelle de la présente réforme 9 La décision de I'Etat se matérialiserait, plus précisément, par un arrété conjoint du ministre chargé dies collectvits territorialeset du ministre de Intéview. “Y compris les contrats conclus par Ia préfecture de police, qui resternient en viguewr sauf opposition de ia mairie de Paris ou des cocontractants Ct, a titre d'exemple, Varticle 1° de la loi u® 2010-123 du 9 fevrier 2010 relative a Ventreprise publique La Poste et aux activites postales. © Ces coontinations visent principalement i tirer les conséquences, dans le code général des coliectvités territorales, de la création de la collectivité Ville de Paris en ew et place du département et de la commune de Paris. Syndicat FO des personnels da.CAsvp. 23/28 rue Bobillot 75013 Paris Tél: 01 45 88 27 26 Fax: Of 45 90.48 03~yisiioat FO des personneis du CASVP, 2325 rue Bobilot 75013 Paris cole StaTUT DEBHMSS BBAMENRrO SEO BBOMOLITAIN 1. Un renforcement des dispositifs de mutualisation Deux phases doivent étre distinguées concernant ces dispositifs de mutualisation : la coopération entre le département de Paris, la commune de Paris et leurs établissements publics entre la promulgation de la présente loi et le Jer janvier 2019, date de création de la collectivité a statut particulier ; - la coopération, a compter du 1° janvier 2019, entre la Ville de Paris et ses établissements publics. PK « Concrétement, deux dispositifs du droit commun de Vintercommunalité seraient transposés a Paris: les services communs, d'une part, et les transferts de compétences, d’autre part. 1.1. Les services communs I s’agit d’appliquer article L. 5211-4-2 du code général des collectivités territoriales aux administrations territoriales parisiennes en leur permettant de créer des services communs pour I’exercice de « missions fonctionnelles ou opérationnelles » (gestion des ressources humaines, passation des marchés publics, comptabilité, etc.) Les modalités de cette mutualisation seraient fixées par une convention entre les administrations concernées'. 1.2. Les transferts de compétences Une administration territoriale parisienne pourrait également transférer une compétence vers une autre administration, et notamment vers l'un des établissements publics précités?. Cette décision entrainerait, en conséquence, un transfert des services concernés. Sur le plan des ressources humaines, il convient de distinguer deux cas de figure : - les fonctionnaires et contractuels exercent en totalité leurs fonctions dans le service transféré. Ils intégreraient alors de plein droit Yadministration exercant désormais la compétence, tout en conservant leurs conditions de statut et d'emploi ; les fonctionnaires et contractuels n’exercent qu’une partie de leurs fonctions dans le service transféré. Ils pourraient alors choisir d’étre intégrés a administration exercant désormais la compétence ou d’étre mis a la disposition de cette méme administration. ' Article L. 2512-9 du code général des collectivités territoriales tel qu’issu du présent projet de Io. 2 Norreel article L. 2512-9-1 du code général des collectivités territoriales tel qu’issu du présent projet de loi proj Syndicat FO des personnels da-CASvP, 23/25 rue Bobillot_ 75013 Paris Tél: 01 4508 27 24 Fax: 04 45 80 48 03Syndicat FO des personnels du CASVP, -18- STATUT DE PARIS EY A238 @8: BODITODTEOCUERET AIN Tel: 01 45 88-27 24 Fax: 01 4580 48 03. II. UN PROJET DE LOI QUI MANQUE D‘AMBITION Si le coeur du projet gouvernemental vise a réformer le statut de la capitale, il comporte également des modifications de divers dispositifs d application nationale. A.LE PROJET DE LOI INITIAL: UN OBJET PLUS LARGE QUE LA REFORME DU STATUT DE PARIS Le projet de loi comporte deux titres distincts portant, d’une part, sur la réforme du statut de Paris et, d’autre part, sur un ensemble de mesures relatives a Yaménagement, aux transports et a I’environnement métropolitains, Ainsi que Ta rappelé M, Jean-Michel Baylet, ministre de Yaménagement du territoire, de la ruralité et des collectivités territoriales, lors de son audition par votre commission le 18 octobre 2016, la réforme du statut de Paris se décline autour de trois objectifs Le premier porte sur la modernisation de ce statut, en proposant la qT Rsazarceoheceyites - la commune de Paris et le département de Paris - ivi i le 72 de la Coi 7 lée Ville de Paris (articles . Lobjectif attendu ne telle création est : -Vaccélération de la mise en place de guichets uniques pour des demarches administratives simplifiées ; -la facilitation de la gestion municipale, financiére principalement, avec un budget unique ; - une gouvernance plus efficace et plus lisible. ctivité exercerait, a compter du 1°" janvier 2019, 5 compétences tement de Paris. Le deuxitme objectif affiché par le Gouvernement est de renforcer la démocratie locale a Paris, a travers le transfert, aux maires et aux conseils d'arrondissement, de nouvelles compétences en matiére de gestion d’équipements de proximité (articles 13 a 16). Il est également proposé la création d’un nouveau secteur (articles 17 4 20) réunissant Jes quatre premiers arrondissements parisiens, destinée a assurer une meilleure représentativité des conseillers de Paris, qui soit en cohérence avec les évolutions démographiques de Paris et permette de renforcer I’efficacité des services publics de proximité en offrant des voies de mutualisation plus importantes au sein d’un secteur élargi. Les quatre Syndicat FO des personnels eee‘syndicat FO des personnels du CASVP. [EXAMEN DES ARTICLES 23/25 rue Bobillot 76013 Parts ‘Tél: 01 45 88 27 24 Fax: 04 45 00.4803 2. Le régime des sections locales du centre d'action sociale de la ville de Paris (CASVP). En [état du droit, l'article L. 2512-10 du code général des collectivités territoriales dispose que « le comité de gestion de chaque section arrondissement du centre d'action sociale est présidé par le mnire arrondissement ». Le projet de loi propose de supprimer cet article pour donner plus de souplesse 4 la mairie de Paris en ce qui concerne l’organisation des sections locales du CASVP. Votre commission a adopté ’amendement rédactionnel COM-98 de son rapporteur et l'article 32 ainsi modifié. Syndicat FO des personnels du CASVP, 23/25 rue Bobillot 75013 Paris Tél: 01 45 86 27 24 Fax: 04 45 80 48 03‘Syndicat FO des personnels du CASVP. 22/25 rue Bobillot 75013 Paris Tél 01 45 8827 24 Fax: 01 45 80 48 03 Article 32 - (art. L. 2512-9, L. 2512-9-1 nouveau], L. 2512-10 [abrogé], L. 2512-9-1, L. 2512-11, L. 2512-12, L. 2512-13 et L. 2512-14 - du code général des collectivités territoriales) - Dispositions tendant 4 faciliter la mutualisation des services entre les, différentes administrations territoriales de Paris Outre des coordinations'*""), 'article 32 présente deux objets - faciliter la mutualisation des services entre les différentes administrations territoriales de Paris ; - simplifier le régime applicable aux sections locales du centre d'action sociale de la Ville de Paris (CASVP). 1, Un renforcement des dispositifs de mutualisation Deux phases doivent étre distinguées concernant ces dispositifs de mutualisation : - la coopération entre le département de Paris, la commune de Paris et leurs établissements publics entre la promulgation de la présente loi et le 1" janvier 2019, date de création de la collectivité a statut particulier ; - la coopération, a compter du 1“ janvier 2019, entre la Ville de Paris et ses établissements publics. Diaprés l'étude d'impact, les établissements publics concerés pourraient étre Paris Musées, le centre d'action sociale de la Ville de Paris (CASVP), les caisses des écoles, efc, Concrétement, deux dispositifs du droit commun de l'intercommunalité seraient transposés a Paris : les services communs, d'une part, et les transferts de compétences, autre part 1.1. Les services communs 11 sagt d'appliquer l'article L. 5211-4-2 du code général des collectivites territoriales aux administrations territoriales parisiennes en leur permettant de créer des services commiuns pour I'exercice de « missions fonctionnelles ou opérationnelles » (gestion des ressources humaines, passation des marchés publics, comptabilité, etc.) Les modalités de cette mutualisation seraient fixées par une convention entre les administrations concernées'**“), 1.2. Les transferts de compétences Une administration territoriale parisienne pourrait également transférer une compétence vers une autre administration, et notamment vers l'un des établissements publics précités!%°) Cette décision entrainerait, en conséquence, un transfert des services concernés. Sur le plan des ressources humaines, il convient de distinguer deux cas de figure ; Syndicat FO des yersonnels du CASVP. 2325 rve Bobillot 75013 Paris 458 27 24 Fax: 01 4580 48 03,Syndicat FO des personnels duCASVP. 23125 rue Bobllot 75013 Paris ‘Tel: Of 48 88.27 24 Fax: 01 45 8048 08 - les fonctionnaires et contractuels exercent en totalité leurs fonctions dans le service transféré. Ils intégreraient alors de plein droit 'administration exergant désormais la compétence, tout en conservant leurs conditions de statut et d'emploi ; = les fonctionnaires et contractuels n'exercent qu'une partie de leurs fonctions dans le service transféré. Ils pourraient alors choisir d'étre intégrés 4 l'administration exergant désormais la compétence ou d’étre mis a la disposition de cette méme administration, 2. Le régime des sections locales du centre d'action sociale de la ville de Paris (CASVP). En l'état du droit, l'article L. 2512-10 du code général des collectivités territoriales dispose que « le comité de gestion de chaque section d'arrondissement du centre d'action sociale est présidé par le maire d'arrondissement ». Le projet de loi propose de supprimer cet article pour donner plus de souplesse a Ia mairie de Paris en ce qui concerne l'organisation des sections locales du CASVP, Votre commission a adopté I'amendement rédactionnel COM-98 de son rapporteur et, Varticle 32 ainsi modifié. ‘Syndicat FO des personnels du CASVP. 2325 rue Bobillot 75013 Paris ‘Tél: 04 45 8627 24 Fax: 04 45 80 48 03