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Comprendre Et Participer PDF
Comprendre Et Participer PDF
PARTICIPER AU
PROCESSUS OUEST-
AFRICAIN DINTEGRATION
REGIONALE
Soutien
Ce manuel a bnfici de lappui financier de la Communaut Economique des Etats de l'Afrique de
l'Ouest (CEDEAO) dans le cadre du programme Support lIntgration Rgionale en Afrique de lOuest
appuy par le 9me Fonds europen de dveloppement (FED)
Auteurs
Sayabou Laoual (RODADDHD), Marie-Christine Lebret (GRET), Laurent Levard (GRET),
Edu Raven (FONGTO) et Guy Aho Tete Benissan (REPAOC)
Les points de vue exprims dans ce document nengagent que les auteurs
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Comprendre et participer au processus ouest-africain dintgration rgionale
Sommaire
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Comprendre et participer au processus ouest-africain dintgration rgionale
Comprendre et participer au
processus ouest-africain
dintgration rgionale
MANUEL PEDAGOGIQUE SUR LINTEGRATION REGIONALE A
DESTINATION DES ACTEURS NON GOUVERNEMENTAUX
une liste de quelques sites internet permettant au lecteur dapprofondir ses connaissances.
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Comprendre et participer au processus ouest-africain dintgration rgionale
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Lintgration rgionale est la convergence politique, conomique et sociale dun ensemble de pays
conscients des limites des politiques nationales et dsireux doptimiser leurs chances de
dveloppement. Lintgration suppose labandon dune partie de la souverainet nationale au
profit de politiques communes portes par des structures rgionales.
Rpondre des questions dintrt gnral pour les gnrations actuelles comme pour les
gnrations venir
Certaines questions peuvent tre traites de manire plus favorable lchelon rgionale. Il en va ainsi
de :
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Sur cette dernire question, la dynamique rgionale peut par ailleurs contribuer amliorer les
pratiques nationales.
Globalement lensemble de ces finalits rpondent des objectifs dordre conomique et social, pour
un dveloppement durable de la rgion, politique, pour une stabilit politique et civile, la paix et la
dmocratie et culturel pour un renforcement des liens entre les peuples de la rgion.
La conception librale
Dans la conception librale le moteur est lunification des marchs nationaux en un seul march
rgional permettant ainsi la libre circulation des biens et services, du capital et de la force de travail.
Les objectifs sont :
la zone de libre change, le march commun et lunion montaire, qui diminuent les cots de
transaction des changes (droits de douane, commissions de change),
la mise en place dun cadre institutionnel et de rgles communes pour le respect de la
concurrence,
le libre transfert des capitaux et la libre circulation de la force de travail.
La zone de libre change : Dans une zone de libre-change, les pays qui dcident de
raliser leur intgration rgionale suppriment les doits de douane sur les produits quils
fabriquent et qui circulent au sein de lespace rgional. Chaque pays membre applique
les tarifs douaniers de son choix sur les produits en provenance de pays non membres de
la zone de libre change
1 Daprs HUGON Philippe, Les conomies en dveloppement au regard des thories de la rgionalisation, in Revue Tiers Monde
n169, PUF, Paris, janvier-mars 2002.
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Le march commun : Dans un march commun, les pays membres libralisent au sein de
lespace communautaire la circulation des facteurs de production (capital et force de
travail), en plus de celle des marchandises. Les entreprises et les travailleurs et sont donc
autoriss sinstaller librement dans nimporte quel pays faisant partie du march
commun. La libralisation des services peut galement tre dcide.
Lunion montaire : Pour favoriser les changes commerciaux entre les pays membres de
lorganisation rgionale, certains groupements rgionaux se dotent dune monnaie
commune, formant ainsi une union montaire. Cela a lavantage de rduire le cot des
changes grce la suppression du cot dcoulant de la conversion de la monnaie
La conception volontariste
Dans la conception volontariste , le moteur est le plan : planification dactions communes (notamment
dinvestissements communs) entre les diffrents pays de la rgion.
Les objectifs sont :
lamlioration de la concurrence, la ralisation dconomies dchelle et laccroissement des
investissements privs (objectifs communs avec la conception librale dcrite prcdemment),
lorientation du dveloppement des activits conomiques sur la base dune vision commune de
lamnagement du territoire rgional et donc des complmentarits entre rgions,
une convergence conomique et sociale entre les rgions, et
la capacit de ngocier collectivement vis--vis de lextrieur.
Lunion douanire : Dans une union douanire, les pays ayant constitu une zone de
libre change mettent, de plus, en place un tarif extrieur commun (TEC) pour unifier le
rgime douanier face aux pays non membres.
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Lunion conomique : Dans une union conomique, les pays faisant partie dun march
commun unifient leurs politiques conomiques dans divers domaines (concurrence, fiscalit,
agriculture, etc.) Dans le secteur agricole, par exemple, les pays membres rgulent la
production et le march, harmonisent les prix, etc.
La conception territoriale
Dans la conception territoriale le moteur est la mise en relation et larticulation des acteurs,
notamment les acteurs conomiques des diffrents territoires, ce qui leur permet dlargir leur champ
daction spatial et de construire des rseaux.
Les objectifs sont :
Lamlioration de la concurrence,
la ralisation dconomies dchelle et une spcialisation rgionale en fonction des avantages
comparatifs,
la cration et le dveloppement des changes de biens et de services,
laccroissement des investissements (objectifs communs avec la conception librale), et
la diffusion des connaissances et des savoir-faire techniques.
Les principaux outils au service de la conception territoriale de lintgration sont les suivants :
les politiques incitatives vis--vis des acteurs rgionaux (notamment lorganisation des
filires),
lappui des ples rgionaux,
les accords et les rgles communes limitant les incertitudes des acteurs,
la politique de diffusion de linformation et des connaissances.
La conception institutionnaliste
Dans la conception institutionnaliste , le moteur est ltablissement et le respect de rgles
communes (rgles de la concurrence, fiscales, relatives aux investissements ou la qualit des produits,
etc.) entre les diffrents pays de la rgion, ce qui permet de renforcer la stabilit et la prvisibilit de
lenvironnement conomique et facilite ainsi les changes entre les acteurs conomiques.
Les objectifs sont :
lharmonisation, puis lunification des droits nationaux, des rgles et des normes,
la convergence des politiques conomiques (macroconomiques et sectorielles) et fiscales,
lunion montaire, qui supprime les incertitudes lies aux taux de change, et
les mcanismes de contrle et de sanctions en cas de non respect des rgles par un Etat.
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La conception diplomatique
Dans la conception diplomatique , le moteur est le transfert de souverainet du niveau national au
niveau rgional. Cette conception englobe les visions librales (march rgional unifi), volontariste
(actions communes) et institutionnaliste (rgles communes), mais va plus loin.
Lobjectif est le dpassement des rivalits entre les Etats et la cration dun cadre pertinent pour des
politiques rpondant lintrt rgional de la rgion.
Les principaux outils sont :
Lunion politique : Dans une union politique, les pays membres dcident de la cration
dune autorit supranationale laquelle les Etats cdent leur souverainet. Ils mettent
ainsi en place des institutions communes dans les domaines lgislatifs (parlement),
lgislatif et judiciaire. La fdration constitue un stade plus avanc dunion politique,
puisquil y a alors cration dun nouvel Etat pluri-national qui devient lEtat reconnu au
niveau international.
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CSAO, PDM, atelier de lancement dune opration pilote de coopration transfrontalire, programme dinitiatives
transfrontalires, CEDEAO, 2005, http://www.afriquefrontieres.org/images/pdf/terrain/skbo/synthesesikasso.pdf
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Diplomatie non-gouvernementale au service de lintgration rgionale en Afrique de lOuest , Sodji, Valentin
Quam, FONGTO, www.fongto.net.
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Au lendemain des indpendances de leurs pays, les dirigeants ouest-africains taient soucieux de la
construction dun espace rgional intgr pour transcender les clivages administratifs, linguistiques ou
politiques laisss par le mode de domination et dadministration coloniale. Le Conseil de lEntente en est
une illustration.
Ce nest quen 1975 par la cration de la CEDEAO que cette option pour lintgration rgionale a t
clairement affiche. La mauvaise sant conomique des Etats de lAfrique de louest est demeure un
obstacle de taille aux efforts de lintgration comme instrument de dveloppement rgional qui exige
quon restructure les dispositions institutionnelles au niveau national.
La CEDEAO a ainsi pour missions :
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LUEMOA
LUnion conomique et montaire ouest-africaine qui a remplac lUMOA (lUnion montaire ouest-
africaine, datant de 1962) a t cre le 10 janvier 1994 Dakar, la suite de la dvaluation de
50% du franc CFA. Elle vise tablir un espace conomique intgr en sappuyant sur la monnaie
commune des Etats membres, le Franc CFA. Elle doit permettre une meilleure insertion des Etats membres
dans lconomie mondiale et leur ouvrir ainsi des perspectives nouvelles et communes de dveloppement
conomique et social.
Logo
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La CEDEAO
La Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) est une organisation
intergouvernementale ouest-africaine cre le 28 mai 1975 Lagos au Nigeria. C'est la principale
structure destine coordonner les actions des pays de lAfrique de l'Ouest. Son but principal est de
promouvoir la coopration et l'intgration avec pour objectif de crer une union conomique et
montaire ouest-africaine. Bien qu' la base son rle soit purement conomique, la CEDEAO s'est assez
vite intresse au maintien de la paix.
Logo
Drapeau :
Reprsentations
La cellule nationale CEDEAO
dans les pays
Prlvement solidarit
Financement Prlvement communautaire
Financement des Partenaires
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Pour rendre plus effective cette politique de libre circulation des biens et des
personnes, des actions concrtes ont t ralises, en exemple linstitution
dune carte brune CEDEAO, la cration dune compagnie arienne
communautaire (ASKY), linterconnexion par fibre optique pour la
tlcommunication etc.
Lunion montaire
Les Etats membres de lUEMOA forment une union montaire et disposent ainsi dune monnaie commune,
le Franc CFA (Franc de la Communaut Financire dAfrique) mis par la Banque centrale des tats de
l'Afrique de l'Ouest (BCEAO). Cette monnaie est arrime lEuro (elle ltait auparavant au franc
franais), ce qui garantit sa stabilit et sa crdibilit internationale. En contrepartie, les pays de
lAfrique de lOuest ne peuvent pas mener de politique montaire (mission de monnaie) indpendante
et voient donc galement leurs marges de manuvre budgtaires rduites. Par ailleurs, lorsque lEuro est
sur-valu par rapport au dollar (ce qui est le cas actuellement), les pays membres de lUEMOA en
ptissent.
La CEDEAO envisage la cration terme dune monnaie unique pour lensemble de la rgion. En prlude, la
Gambie, le Ghana, la Guine, le Nigeria et la Sierra Leone prvoient la ralisation dune union montaire en
2015.
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Celle-ci a t labore en partie sur la base de la Politique Agricole Unifie (P.A.U.) de lUEMOA.
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Les Etats de lUEMOA disposent dune politique commerciale commune fonde sur lexistence :
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le secteur minier
Actes additionnels (6) relatifs au
secteur des tlcommunications et des
Sciences et technologies 2007
technologies de linformation et de la
communication
Mise en place dun fonds
Mise en place dun fonds rgional
rgional pour promouvoir la
pour promouvoir la coopration et les
Culture 2008 2008 coopration et les changes
changes culturels dans lespace
culturels dans lespace
UEMOA-CEDEAO-Mauritanie
UEMOA-CEDEAO-Mauritanie
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Pour traverser les diffrents postes et circuler en toute quitude en Mauritanie, il faut
dbourser un minimum de 32 000 FCFA. Pour le Mali, cest 1 000 qui est demand
chaque poste soit 6 000 FCFA pour chaque passage. En Guine Bissau cest 500 FCFA. Et
ce sont les agents des Eaux et Forts qui nous fatiguent, mais aussi les douaniers lors des
ddouanements . Cest en ces termes que Mme Fatoumata commerante habitue des
lieux de commerce des pays limitrophes du Sngal a tmoign devant les participantes
latelier de lancement du programme Femmes face au protocole sur la libre
circulation des personnes et des biens dans lespace CEDEAO du RAFAO (Renaissance
Africaine des femmes de lAfrique de lOuest) ex-AFAO. Dakar fvrier 2011.
Ce tmoignage montre le dcalage entre les dcisions politiques prises lchelle
rgionale, les textes de loi qui en dcoulent et la ralit du terrain.
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La vision du REPAOC
Pour le Rseau des plates formes des ONG dAfrique de lOuest (REPAOC), qui uvre lessor de la
socit civile en Afrique de lOuest, lintgration rgionale constitue un enjeu majeur de ses missions.
La rgion ouest africaine doit poursuivre son intgration de faon saffranchir des
frontires dici 2020. Le REPAOC souhaite que lespace CEDEAO devienne une CEDEAO des
peuples .
Lintgration est dabord laffaire des populations. Le REPAOC doit soutenir efficacement
ces dernires pour quelles puissent dvelopper et mettre en uvre leur capacit dinitiative et
de contrle des politiques communautaires conues en leur nom.
La position du REPAOC
Le REPAOC soutient les processus dintgration rgionale travers le Programme Communautaire de
Dveloppement. Cette position est dcline selon trois thmatiques pour une intgration russie :
La libre circulation des biens et des personnes
Le droit dtablissement
La justice communautaire
Par ailleurs, le REPAOC sest aussi positionn sur le sujet des accords de partenariats conomiques (APE)
et dfend que les ngociations des APE doivent prendre en compte pleinement lintgration,
en accordant notamment lappui lunion douanire travers un tarif extrieur commun adapt et le
dveloppement du march rgional commun. Ainsi, les APE ne se limiteront plus une seule dimension
commerciale. Ils prendront galement en charge la dimension dveloppement.
Le travail du REPAOC
Le travail et les activits du REPAOC sorganise trois niveaux articuls, lis et solidaires :
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Le plaidoyer
Pour inciter la mise en uvre des dcisions rgionales par les dirigeants des Etats
membres,
Pour permettre la contribution des organisations de la Socit Civile la dfinition des
politiques dintgration rgionale.
Le contrle citoyen
Afin dobserver et alerter sur labsence dapplication et de mise en uvre des dcisions
rgionales au niveau local.
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Publications
Intgration rgionale
Diplomatie non gouvernementale au service de lintgration rgionale en Afrique de l'ouest, Fongto
(Togo), Repaoc, 2010 -
www.fongto.net/IMG/pdf/ETUDE_DIPLOMATIE_NON_GOUVERNEMENTALE_DOC_1.pdf
Guide de la libre circulation des personnes et des biens en Sngambie mridionale, Enda Diapol, 2009
www.endadiapol.org/IMG/pdf/GUIDE_DE_LA_LIBRE_CIRCULATION_DES_PERSONNES_ET_D
ES_BIENS_FR.pdf
Chroniques frontalires (numros 0 6), Wabi, CSAO
http://www.afriquefrontieres.org/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemi
d=78&lang=fr
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Plaidoyer
Technique de collaboration et de plaidoyer, Module dapprentissage en ligne, FAO,
www.foodsec.org/dl/elcpages/food-security-
courses.asp?pgLanguage=fr&leftItemSelected=food-security-courses
Concevoir et mener une action de plaidoyer : Support pour latelier dchanges et de formation sur le
plaidoyer sur lintgration rgionale, destination des plates-formes nationales ouest-africaines, Dakar,
14 au 16 mars 2011, REPAOC, 2011
www.repaoc.org/integration-
regionale/images/stories/pdf/support_formation_plaidoyer.pdf
APE
Quelles alternatives aux accords de partenariat conomique (ape) entre lunion europenne et les pays
de la zone Afrique-carabes-pacifique (ACP) ? Etude de plaidoyer, Rodaddhd (Niger), Repaoc, janvier
2008 - www.rodaddhd.org/spip.php?article55
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