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RPIT'TIONS ECRITES
' sun LE

DROIT PUBLIC
__,.I- ....y ._. V

ADMINISTRATlF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS

ET LA SOLUTION DES QUESTIONS THORIQUES

I'AI\

M. L. CABANTOUS .. .

PIOPE>SELR m: mon .munmnnm A L.\ FACULT nux

3 DITION, REVUE El' COhSIDRAUI.FMENT AUGMENTE. MISE AU COURANT '


DU PROGRAMME DE LA FACULT

_ PARIS
A. MARESCQ AIN, LIIIHAlHE-DI'IEUH
17, nus SOUFFLOI, I7 v
\ ,""' _ 1863 ' /hI
_-___.
REPTITIONS ECRITES

SUR LE

DROIT PUBLIC
L

ADMINISTRATIF
.o

nnprtmb par Charles Noblcl. me Sou!hl, 18.


u

RPTITIONS CRIT{IS

DROIT )UBLIG
5 ADMINISTRATIF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS

ET LA SOLUTION DES QUESTIONS 'I'IIOBIQUES

'II

M. L CABIITDIJS
Prufcsseur de droit administratif ct_doyen de la facult d'Aix, ancien bitonnier de l'ordre
des avucau la Cour impriale de la mme ville.
membre correspondant de l'Acadmie de Lgislation de Toulouse.

TROISIME DITION
IEVI. Ilnl AU COURANT Dl LA LGIHLATIDN IT CDNIIDLRABLIIB'IT llGIENTIH

PARIS
MARESCQ AIN, LlBHAIRE-DITEUR
I7, aux sourno1, I7
t

I 863
.:!.I .II.
.J;'. |
PRFACE 7
DE LA TROISIME DITION

Je publie aujourdhui la troisime dition des Rptitions


crites sur le droit public et adminislratif. Deux ditions,
puises en moins de huit ans, tmoignent de la faveur que
mon ouvrage a obtenue du public, et m'encouragent lui con
server son titre et sa mthode, malgr les critiques dont l'un
et lautre ont t l'objet.
Jai maintenu le cadre que je m'tais primitivement trac,
et dont lutilit mest de plus en plus dmontre par lexp
rience. Jen ai seulement largi les proportions, et jy ai fait
entrer sans effort plusieurs matires importantes dont on
m'avait signal lomission. Les contributions directes et indi
rectes, les brevets d'invention, la proprit littraire et artis
tique s'y trouveront dsormais traits avec les dveloppe
men ts ncessaires.
Jai combl, sur dautres points, quelques lacunes par
tielles. Je me suis appliqu mettre en lumire les rgles
spciales ladministration de lAlgrie et des colonies, et
faire ressortir leur assimilation progressive aux institutions
de la mtr0pole.
\l rmmm.
Je nai pas besoin dajouter que jai revu mon manuscrit
avec soin, et que je lai partout mis au courant de la lgisla
tion et de la jurisprudence les plus rcentes. Tout crivain
didactique doit ses lecteurs la plus complte exactitude, et
ce devoir est particulirement imprieux vis vis de la jeu
nesse, que des notions mal dnies en mal justies indui-
sont si aisment. en erreur.
A chaque nouvelle dition, mon ouvrage sest accru et per
fectionn, et il en sera de mme lavenir. Jacquitte ainsi
une dette de reconnaissance envers le public, et je m'appro
che par degrs du but constant de mes efforts : la plnitude
dansla brivet, la clart dansla concision.
BPTITIONS GBITES

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF

NOTIONS PRLIMINAIBES

SOI IAIHE.

a.>o:wu. . Comparaison entre le droit public et le droit priv.


. Objet du droit public.
. Objet du droit administratif.
. Objet de cet ouvrage.
. Sources du droit public.
65 Constitutions.
7. Sources du droit administratif.
8. Lois.
9. Actes du pouvoir excutif,
lO. Caractre et division des pouvoirs publics.
11. Dnition et. nature de lautorit administrative.
12. Caractres essentiels de lautorit administrative.
13. Unit ou centralisation. .
li. Indpendance par rapport l'autorit judiciaire.
15. Sparation de laction, du contrle et du jugement.
16. Division gnrale de cet. ouvrage.

l. Le droit, dans son acception la plus gnrale, embrasse le Quelles sont les
droit public et le droit priv. Cette division, emprunte aux juris
consultes romains, s'est perptue travers les ges et conserve le dm Dm
aujourd'hui toute son autorit, parce quelle est fonde sur la na
ture mme des choses. On comprend, en effet, que les rgles qui
prsident l'organisation du gouvernement et ses rapports, soit
avec les gouvernements trangers, soit avec les gouverns, se rat
tachent ncessairement un autre principe que celles qui xent les
rapports mutuels des particuliers entre eux. Le principe fondamen
2 NOTIONS PRLIMINAIRES.
ta] du droit public est lintrt social, tandis que celui du droit
priv est l'quit naturelle.
De cette diffrence essentielle en dcoulent de secondaires qui
rendent encore plus sensible la sparation entre les deux grandes
branches du droit. Lintrt social tant minemment variable sui
vant lcs circonstances de temps et de lieu, le droit public doit pr
senter au plus haut degr le double caractre de diversit et de mo
bilit. Le droit priv, au contraire, tend incessamment devenir
uniforme et permanent, lexemple de lquit naturelle dont il est
lapplication. De mme, la difcult de runir en corps de doctrine
les donnes si multiples et si ottantes de lutilit politique, expli
que comment, dune part, la science du droit public est beaucoup
moins avance que celle du droit priv; comment, dautre part, le
droit public na pu, jusqu prsent, tre codi dans aucun pays,
tandis que le droit priv lest compltement en France depuis un
demi-sicle.
_En quoi le droit pu: Nonobstant ces diffrences, il est un point par lequel le droit pu
,QZL} blic et le droit priv, tels que nous les considrons ici, se rappro
chent et se ressemblent. L'un et lautre sont fonds sur des actes l
galement obligatoires, sur des monuments mans de la puissance
publique, et non sur les pures dductions de la raison, sur les opi
nions personnelles dun philosophe ou dun jurisconsulte. En dau
tres termes, ils appartiennent tous deux la lgislation positive, et
cest par la seulement qu'ils mritent la qualication de droit. Ce
que lon appelle communment droit naturel ou des gens, serait
mieux nomm philosophie sociale dans l'ordre des intrts privs,
philosophie politique dans lordre des institutions publiques, philo
sophie diplomatique dans lordre des relations internationales.
Quelles sont les di- 2. Tandis que le droit priv comprend essentiellement le droit ci
vet-ses branches du . , . . . . .
droit Public? Vil, la procedure cmle, le dr01t commercial et accessozrcment le
droit criminel, comme sanction et garantie des rgles du droit ci
vil : le droit public, dans son sens le plus tendu, embrasse le droit
international, le droit constitutionnel et le droit administratif.
d QunPd-qn par Le droit international est lensemble des rgles qui prsident aux
rmt Intel national. . . . , . . , .
rapports remproques des nations. C est ce dr01t qui a t Justement
appel par Grotius : Droit de la guerre et de la paix.
Q}Ienten-on par Le droit constitutionnel, nomm aussi droit public proprement
dm "" dit, est lensemble des rgles concernant lorganisation des pouvoirs
publics, leurs rapports mutuels, ainsi que les garanties assures
aux citoyens.
Queniepq-on_ par 3. Le droit administratif est lensemble des rgles qui xent les
dm" dm'msml' rapports des particuliers avec lautorit administrative.
l)irences entre la Cette dnition montre clairement en quoi la science du droit ad
f{,3 ;{'g};{,;g ministratif diffre de celle de ladministration. On a souvent con
"mlmi"ismlim fondu ces deux sciences qui se distinguent cependant lune de lau
NOTIONS PRLIMINAIRES . 3

tre par leur objet, leur caractre et leur but. La premire nem
brasse que laction de lautorit administrative sur les administrs,
tandis que la seconde comprend aussi et principalement les devoirs
hirarchiques des administrateurs entre eux. La premire est essen
tiellement domine par les principes gnraux du droit, tandis que
la seconde, beaucoup plus exclusivement pratique, est presque en
tirement subordonne lempire des traditions et des usages. La
premire, enn, ne se propose que dclairer les particuliers sur
leurs droits et leurs obligations envers lautorit; tandis que la se
conde tend former des administrateurs, au double point de vue
du gouvernement et des gouverns. Ainsi la science du, droit admi
nistratif peut tre considre comme une branche de celle de lad
ministration. Elle en est la partie qui prsente lutilit la plus gn
rale, qui a donn lieu au plus grand nombre de lois positives, et
dont la nature est la mieux approprie lesprit du droit priv. A
ces divers titres, elle devait tre, comme elle est en effet, la seule
comprise dans le cadre ofciel de lenseignement public.

4. Les considrations qui prcdent suffisent pour indiquer les Rapports rcipm.
limites naturelles de cet ouvrage. Nous ny traiterons nullement du g:lgelf mli;
droit international, dont les thories se meuvent dans une sphre droit administratif.
trop suprieure celle des intrts privs. Nous ny embrasserons
mme le droit constitutionnel ou droit public proprement dit, quau
tant que la connaissance en est ncessaire pour convenablement
coordonner et faire bien comprendre les rgles du droit adminis
tratif. Il est difcile, en effet, de les sparer compltement lun de
lautre, le droit public formant en quelque sorte les ttes de cha
pitre dn droit administratif, suivant la trsjuste observation de
lillustre Bossi, ou, ce qui revient au mme, fournissant les prin
cipes dont le droit administratif dtermine lapplication.
De l aussi dcoulent lordre que nous suivrons, et le choix que
nous avons d faire parmi les nombreuses matires qui soffraient
notre examen. Par les raisons que nous venons de dduire, les no
tions lmentaires sur le droit public prcderont celles plus appro
fondies et plus dveloppes que nous donnerons sur le droit ad minis
tratif. Pour chacun de ces droits, d'ailleurs, nous nous bornerons
lexposition des rgles les plus incontestables et de lintrt le plus
gnral; ngligeant dessein tout ce qui est vague et indcis, ou
tout ce qui na pour lensemble des particuliers qu'une porte trs
indirecte et trs-loigne. \
Cest ainsi que pour le droit public nous nous renfermerons scru- Quel est lobjet es
puleusement
y rattacher dans
les dveloppements
le cadre trac par
historiques
la constitution
indispensables
en vigueur,
pour
sauf
la blic'-

saine et complte intelligence de ses dispositions.


De mme, pour le droit administratif, nous ne nous occuperons Qqel est l'objet es
que de la hirarchie administrative; mais en ayant soin, au sujet des ""' d " ''
4 NOTIONS rerrnmamas.
mqtaire droit ad attributions de chaque autorit, d'exposer ltat de la lgislation et
"""" de la jurisprudence sur les matires administratives, les plus impor
tantes et les plus usuelles.
Sources histor ue_a 5. Les sources historiques du droit public consistent autant dans
EL_" d " les usages traditionnels que dans les constitutions crites. Ses sour
\
ces actuelles sont la constitution du 14 janvier 1852, et les snatus
consultes qui lui servent de complment.
Qu-emnd.nn p... 6. On donne le. nom de constitution lensemble des rgles fon
""" " damentales qui dterminent la forme du gouvernement et les ga
ranties des citoyens, soit que ces rgles aient t constates par
crit, soit qutablies successivement et graduellement, elles fassent
partie des murs nationales et se conservent par la seule autorit
de la tradition.
Comparaison entr_e Il ne faut pas croire que les constitutions purement traditionnelles
soient les moins respectes et les moins durables. Cest tout le con
5il'llons crite! traire qui a lieu. Leur origine, n'ayant rien daccidentel ni d'arbi
traire, est entoure de la vnration gnrale. Le temps qui les a
cres, les modie incessamment sans jamais les dtruire, et leur
existence na dautre limite que la nationalit ellemme dont elles
sont le produit spontan et progressif. La constitution romaine, dans
lantiquit, la constitution anglaise, dans}cs temps modernes, sont
deux exemples remarquables de la longvit des constitutions pure
ment traditionnelles. Les constitutions crites ne possdent pas, en
gnral, cette nergie de rsistance contre laction des rvolutions
politiques, parce quelles sont souvent ellesmmes le rsultat subit
et irrchi dvnements de ce genre. Elles ont toutefois une vri
table utilit en ce quelles supplent labsence de constitutions
traditionnelles, dans les pays o lesprit public na ni assez de fer
met ni assez de persvrance pour en prparer lavnement. Elles
peuvent dailleurs prsenter de notables chances de dure, lorsque
leurs fondateurs ont eu la sagesse de les adapter au caractre des
peuples quelles sont destines rgir, et dy rserVer des moyens
lgaux et paciques de transformation et de perfectionnement.
cnln ar:pqqsgav&: En France, avant 1789, il existait. certainement un ensemble
Variable mnsmun dinstitutions politiques, de maximes fondamentales qui prsidaient
'""""" au gouvernement de la monarchie; mais ces institutions et ces
maximes ntaient ni assez prcises, ni assez permanentes, ni assez
obligatoires pour mriter le nom dune vritable et srieuse consti
tution traditionnelle. En effet, quoiquil ft de principe que les lois
en gnral, et surtout les lois dimpt supposaient le consentement
explicite de la nation ou de ses mandataires, aucune convocation des
tats gnraux navait en lieu depuis 1614 jusqu 1789, cest-
dire durant le long intervalle de 175 ans. De mme, la rgle d'ina
linabilit du domaine de la couronne, quoique formellement crite
dans ldit de Moulins de 1566, navait empch aucun souverain de
NOTIONS PRLIMINAIRES. 5
consentir des alinations au prjudice de ce domaine. De mme
enn, les traditions ou les chartes qui garantissaicnt aux communes
la libre lection de leurs magistrats locaux n'avaient pas mis obs
tacle ce que ce droit d'lection, supprim dabord en 4690. puis
alternativement rendu et retir plusieurs reprises pendant prs
dun sicle, ft demeur dnitivement aboli depuis l'dit de novem
bre 1771. En rsum, partir du rgne de Louis XIV, lautorit
royale avait tout absorb, malgr la rsistance des parlements dont
laction politique, trangre leurs attributions lgales et mal dfi
nie dans son exercice, ntait elle-mme quun excs de pouvoir,
encourag et amnisti par l'opinion publique. La vritable expression
de}ancien rgime se trouvait dans le mot clbre de Louis XIV:
lEtat, c'est moi. Maxime trs-automatique; mais par cela mme
fort peu constitutionnelle.
La rvolution de 1789, justie dans ses causcs par labsence de , Quel a t, en poli
toute constitution traditionnelle ou crite, eut pour rsultat imm uque, le principe es
senticl et fondamen
diat et durable le changementlc plus profond dans lordre politique ta] de la rvolution de
4789?
aussi bien que dans l'ordre social. Dans lordre social, ses effets ne
sont contests par personne. Lgalit devant la loi, la libert civile
et le complet affranchissement du sol de toute charge fodale, ces
trois grandes bases de la socit actuelle, sont autant dinnovations
que leurs adversaires comme leurs partisans luiattribucnt dun avis
unanime, et dont ils lui reportent sans hsitation lhonneur ou le
blme. Mais, dans l'ordre politique, la continuit de son inuence est
l'objet dassez vives controverses. 11 se rencontre destimables es
prits qui soutiennent de bonne foi quen cette matire, luvre de la
rvolution de 4789, tantt dpasse, tantt dlaisse, na pu suppor
ter lpreuve du temps et quil nen reste plus trace aujourdhui.
Cest la une grave erreur, que l'observation attentive et impartiale
des faits suft pour dissiper. Le principe essentiel et fondamental
qui prvalut en 1789, ce fut lavnement de la nation l'exercice
habituel et rgulier du pouvoir lgislatif. Ce principe tait nouveau ,
car, depuis 175 ans, la nation avait pu tre impunment prive de
tout concours la confection des lois, et elle ny avait particip an
trieurement qu de longs intervalles et suivant le bon plaisir du roi.
Il a t fcond et durable;car toutes les constitutions ultrieures
lont dlement reproduit et maintenu, sauf lappliquer plus ou
moins largement en tendant ou restreignant la part de la reprsen
tation nationale. Cest ce que nous allons dmontrer par une rapide
analyse des diverses constitutions qui ont rgi la France depuis 1789
jusqu nos jours.
Ces constitutions, y compris celles qui nous gouvernent actuel numratiou des (li
lement, et en comptant aussi celles qui nont eu quune existence verses constitnuons
_
franaises depuis I789.
ofcielle ou qui sont restes ltat de projet, ont t au nombre de
dix-sept :
6 NOTIONS PRLIMINAIRES.

Constitution de 1 La constitution vote par la premire Assemble constituante,


m" le 3 septembre 1791, et sanctionne par Louis XVI le 14 du mme
mois, dfrit le pouvoir excutif au roi, et partageait le pouvoir
lgislatif entre le roi et une assemble unique, compose de repr
sentants temporaires lus par le peuple. La part du roi dans lexer
cice du pouvoir lgislatif tait limite au droit de refuserla sanction
aux dcrets de lAssemble lgislative; refus qui navait quun e'et
suspensif, puisque si les deux lgislatures postrieures celle qui
avait prsent le dcret reprsentaient successivement le mme
dcret dans les mmes termes, le roi tait cens avoir donn la
sanction. La constitution de 1791 ne fut pas soumise lacceptation
du peuple ; mais lassemble qui la dcrta tait investie du mandat
le plus tendu et le plus formel;
Constitution de 2La constitution vote parla Convention nationale le 25 juin 1703
'793' rservait aux citoyens euxmmes, runis en assembles primaires,
le soin de dlibrer sur les lois , confrait un Corps lgislatif,
compos de dputs directement lus par les assembles primaires;
le droit de proposer des lois sur les objets dintrt permanent, et
de rendre des dcrets sur les mesures accidentelles ou locales; con
ait enn Ia direction et la surveillance de ladministration gnrale
' un conseil excutif, compos de vingt-quatre membres nomms
par le Corps lgislatif. La constitution de 1793 fut prsente lap
probation du peuple et accepte par 1,801,918 citoyens contre
11,610 qui la rejetrent; mais elle ne fut jamais excute, ayant t
presque immdiatement remplace par l'institution dun gouverne
ment rvolutionnaire;
|,m constitutifs 3 Les dcrets de la Convention nationale des 19 vendmiairc et
'3' M_ frimaire an Il, aprs avoir dclarhque le gouvernement provi
soxrc de la France serait rvolutionnaire Jusqu' la paix, organis
rent ce gouvernement daprs les bases suivantes: la Convention
nationale fut le centre unique de limpulsion du gouvernement; le
Conseil excutif provisoire, les ministres, les gnraux, les corps
constitus, les fonctionnaires publics de tout ordre furent placs
sous la surveillance immdiate de deux comits de cette Assemble:
celui de salut public et celui de sret gnrale. Les dcrets de
lan II, en crant au prot de la Convention nationale le despotisme
le plus absolu dont l'histoire ait jamais offert lexemple, inaugurrent
l'poque sanglante connue sous le nom de rgime de la terreur;
constitution de pan 4 La constitution vote par la Convention nationale, le 5 fruc
"" tidor an Il], partageait le pouvoir lgislatif entre deux assembles
lectives: le conseil des Cinq-Cents, seul charg de la proposition
des lois, et le conseil des Anciens, ayant pour mission dapprouver
ou de rejeter dans son ensemble chacune des pr_opositions de loi
faite par le conseil des CinqCents. Elle dfrait le pouvoir ex
cutif un directoire de cinq membres nomms par le conseil des
NOTIONS PRLIMINAIRES. 7
Anciens sur une liste de candidats prsente par le conseil des Cinq
Cents. La constitution de l'an [Il fut soumise lapprobation du
peuple. 1,057,390 citoyens lacceptrent; 49,977 la rejetrent;
5 La constitutiou dcrte le 22 frimaire an VIIl par les deux Constitution de l'an
commissions lgislatives, nommes le 49 brumaire prcdent pour Il.
remplacer provisoirement les deux conseils des Anciens et des Cinq
Cents, partageait le pouvoir lgislatif entre le gouvernement qui
avait seul la proposition des lois, une premire assemble lective,
dsigne sous le nom de Tribunat, qui les discutait et en votait
ladoption ou le rejet, et une seconde assemble, pareillement lec
tive, spcialement appele Corps lgislatif, parce que ctait celle
qui faisait la loi en statuant par scrutin secret, et sans aucune dis
cussion de la part de ses membres, sur les projets de loi dbattus
devant elle par les orateurs du Tribunat et du gouvernement. Le
gouvernement, cestdire le pouvoir excutifdans sa plus complte
acception, tait con trois consuls nomms pour dix ans et ind
niment rligibles, avec des attributions privilgies pour le pre
mier consul, le gnral Napolon Bonaparte. Au sommet de cette
organisation, assez complique, tait institu un snat c07wcrvateur,
ainsi nomm parce quil tait errpressment charg de maintenir ou
dannuler tous les actes qui lui taient dfrs comme inconstitu
tionnels par le Tribunaou le gouvernement. Le Snat tait compos
de quatre-vingts membres, inamovibles et vie. Il se recrutait lui
mme en choisissant, pour chaque place, entre trois candidats pr
sents, le premier par le Corps lgislatif, le second par le Tribunat,
le troisime par le premier consul. Il lisait, dans la liste nationale
d'ligibilit, les lgislateurs, les tribuns et les consuls. La constitu
tion de lan VIII fut soumise au vote populaire. Elle fut accepte
par 3,011,000 suffrages contre 1,569 qui la rejetrent;
6 Le snatuscnnsulte du 16 thermidor au X napporta que deux Snstus-consulte de
changements considrables la constitution de lan VIII. Il substitua l'an x.

des consuls vie aux consuls nomms pour dix ans, et accrut beau
coup les prrogatives du premier consul. Ce snatusconsulte ne fut
pas soumis lacceptation du peuple; mais le peuple avait pra
lablement consult sur la question de savoir si le premier consul
devait tre consul vie; question sur laquelle il y avait eu
3,568,885 votes afrmatifs contre 8,374 votes ngatifs;
7 Le snatus-consulte du 28 oral au XII cona le gouvernement Snatus-nlulte de
un empereur hrditaire; investit le premier consul de la dignit lan XII.

impriale, sous le nom de Napolon I"; nadmit pour le recrute


ment du Snat que la prsentation de lempereur; y t entrer de
plein droit les princes franais et les titulaires des grandes dignits de
lempire; autorisa l'empereur y nommer directement les citoyens
quil en jugerait dignes. Le Tribunat fut divis en trois sections dis
tinctes, dont chacune devait discuter sparment les projets de loi
8 NOTIONS PRLIMINAIRES.

qui lui taient transmis par le Corps lgislatif. En aucun cas les pro
jets de loi ne pouvaient tre discuts par le lribunat en assemble
gnrale. Le snatusc0nsulte de lan XII ne fut pas soumis en entier
lacceptation du peuple; mais le peuple fut expressment consult
sur la disposition relative la dignit impriale. Le procsverbal
arrt le 12 brumaire an XIII constats 3 ,572,329 votes affirmatifs
contre 2,569 votes ngatifs;
woS;*natuscnnsulte de 8 Le snatus-consulte du 19 aot 1807 apporta un grand chan
' gement aux constitutions antrieures, en supprimant le 'lrihunat
et en confrant la discussion pralable des lois, dont ce corps tait
charg, trois commissions distinctes, formes au sein du Corps
lgislatif. Le snatusconsulte de 1807 ne fut ni prcd ni suivi
daucun vote populaire;
Constitution du a 9 La constitution dcrte par le Snat conservateur le 6 avril
' 1814, antrieurement la premire abdieation de Napolon I", r
tablissait le gouvernement royal au profit de Louis XVIII. Elle d
frait le pouvoir excutif au roi, et partageait le pouvoir lgislatif
entre le roi, le Snat et le Corps lgislatif. Le roi avait seul l'ini
tiative et la sanction deslois. Le Snat et le Corps lgislatif en avaient
tous deux successivement la discussion et le vote. Les snateurs
taient nomms par le roi; leur dignit tait inamovible et hrdi
taire de mle en mle par primoguiture. Les dputs au Corps l
gislatif taient choisis immdiatement par les collges lectoraux.
La constitution du 6 avril 1811 devait tre soumise lacceptation
du peuple et celle du roi; mais la rapidit des vnements nayant
permis de remplir ni lunen lautre de ces deux conditions, elle ne
fut quun simple projet sans aucune espce dexcution;
int-te du a ,um 10 La charte constitutionnelle, octroye par Louis XVIII en vertu
' de son autorit royale, et publiquement lue le 4 juin 1814 en sance
solennelle du Snat et du Corps lgislatif, dfrait au roi la puis
sance excutive, et partageait la puissance lgislative entre le roi,
la Chambre des pairs et la Chambre des dputs. Le roi avait seul
l'initiative et la sanction des lois. Les deux chambres taient suc
cessivement appeles les discuter et les voter. La nomination des
pairs appartenait au roi, qui pouvait les nommer vie ou les rendre
hrditaires, selon sa volont. Les dputs ne pouvaient tre admis
quautant quils taient gs de quarante ans et quils payaient une
contribution directe de mille francs. Ils taient nomms par des lec
teurs ayant au moins trente ans et payant trois cents francs de
contributions directes. Comme on le voit, la charte du 4 juin 1814
ne dirait essentiellement de la constitution vote le 6 avril prc
dent par le Snat conservateur, que sous le rapport du principe qui
lui servait de base et du droit dont elle manait. Elle tait luvre
de la prrogative royale, tandis que celle dentelle reproduisait les
plus importantes dispositions avait fait appel la souverainet du.
mucus PRLIMINAIRES. 9
peuple. Elle ne dut, par consquent, tre soumise aucune accep
tation demande aux citoyens. Elle fut seulement lobjet de deux
adresses dadhsion, de la part des deux assembles qui en avaient
entendu la lecture solennelle et publique;
H Lacte additionnel aux constitutions de lempire, dcrt le Acte additionnel
aux constitutions de
22 avril 1815 par Napolon 1", aprs son retour de lle d'Elbe, d l'empire.
frait le pouvoir excutif lempereur, et partageait le pouvoir
lgislatif entre lempereur, la Chambre des pairs et la Chambre des
reprsentants. Lempereur avait seul linitiative et la sanction des
lois. Les deux chambres en avaient la discussion et le vote. La
Chambre des pairs tait hrditaire ; les membres en taient nom
ms, pour la premire fois, par lempereur. La Chambre des repr
sentants tait lective ; les membres en taient directement choisis
parles collges lectoraux de dpartement et darrondissement.
Lacte additionnel aux constitutions impriales, videmment calqu
sur la charte royale de 18m, devait tre soumis lacceptation
du peuple; mais la guerre qui dut tre immdiatement soutenue
contre les trangers, ne permit pas de remplir cette formalit. En
consqueu, il fut procd durgence llection de la cham
bre des reprsentants;
i? Le projet dacte constitutionnel, prsent par la commission Projet de CI'Innlitu
tien de la chambre
centrale de la Chambre des reprsentants, le 29 juin 1815, aprs la des reprsentants.
seconde abdication de Napolon I", dfrait le pouvoir excutif
Napolon ll,son ls, et, aprs lui, un monarque de sa race. Le peu
voir lgislatif tait partag entrele monarque, une chambre des pairs
hrditaire et une chambre des reprsentants lue par les collges
lectoraux. Linitiative des lois appartenait galement chacune des
deux chambres et au gouvernement. Le projet de constitution sou
mis la Chambre des reprsentants devait tre prsent lac
ceptation du peuple; mais les vnements ne laissrent mme pas
le temps den achever la discussion. Les trangers, matres de Pa
ris, rent fermer la salle des sances de la Chambre des reprsen
tants, et, ds le 13 juillet t815, le gouvernement de Louis XVIII
tait rtabli et commenait fonctionner. Une ordonnance rendue
cette date pronona la dissolution de lancien Corps lgislatif, de
venu Chambre des dputs la suite de la promulgation de la
charte, et prescrivit llection dune nouvelle Chambre des dpu
ts, daprs un systme lectoral qui modiait en plusieurs points
essentiels les dispositions de la charte. Ces changements furent
rvoqus par lordonnance du 5 septembre 18I6, et ds lors la
charte de 1814 reut sa pleine et entire excution;
13 Les ordonnances du 25 juillet 1830 ne changeaient pas la Ordonnance: d01830.
rpartition des pouvoirs tablis par la charte de 1814 ; mais elles
suspendaient la libert de la presse priodique contrairement une
de ses dispositions formelles, et tablissaient un nouveau systme
10 ' NOTIONS PRLIMINAIRES.
lectoral en contradiction manifeste avec lensemble des lois en vi
gueur. La rvocation de ces ordonnances par une ordonnance ult
rieure du 29 juillet 1830 nempcha pas la rvolution quelles
avaient provoque de saccomplir ;
charte de 1830. M" La charte vote par la Chambre des dputs, le 7 aot 1830,
adopte le mme jour par la Chambre des pairs, et solennellement
accepte par le nouveau roi en prsence des deux Chambres le 9
du mme mois, transfrait la royaut au duc d0rlans, sous le
nom de Louis-Philippe I. Elle conait le pouvoir excutif au roi,
et partageait le pouvoir lgislatif entre le roi, la Chambre des
pairs et la Chambre des dputs. La pr0position des lois appar
tenait chacune des deux chambres, aussi bien quau. roi.
Le roi seul avait le droit de les sanctionner et de les promulguer.
La constitution de la pairie, qui avait t formellement rserve
lors du vote de la nouvelle charte, t lobjet dune loi spciale du
99 dcembre 1831, dont le texte devint un article de la charte
elle-mme. Aux termes de cet article, la nomination des membres
de la Chambre des pairs appartenait au roi qui ne pouvait les choi
sir que parmi certaines notabilits. expressment dsignes. Leur
dignit tait confre vie et ntait pas transmissible par droit
dhrdit. Daprs les dispositions de la charte, compltes par la
loi lectorale du 19 avril 1831 , les membres de la Chambre des d
puts deVaient tre gs de trente ans et payer cinq cents francs de
contributions directes. Ils taient lus par des lecteurs ayant au
moins vingt-cinq ans et payant deux cents francs de contributions
directes. La charte de 1830, qui ntait qu'une rvision de celle de
1814, fut vote par des assembles qui nen avaient pas reu le
mandat, et on ne la soumit aucune acceptation expresse de la
part des citoyens;
Cons!itutiondelBl8. 15 La constitution dcrte par la seconde Assemble consti
tuante, le 4 nowmbre 1818, dfrait le pouvoir lgislatif une as
semble unique, dsigne sous le nom dAssemhle nationale. Les
membres en taient nomms par le suffrage direct et universel des
citoyens. Le pouvoir excutif tait dlgu un prsident de la r
publique lu pour quatre ans, au scrutin secret et la majorit ab
solue des votants, par le suffrage direct de tous les lecteurs des
dpartements franais et de lAlgrie. Le prsident de la rpublique
partageait linitiative des lois avec les membres de lAssemble na
tionale; mais elles navaient pas besoin dtre sanctionnes par
lui, et il avait seulement le devoir de les promulguer dans un dlai
rigoureusement x. La constitution de 1818 ne fut pas soumise
l'acceptation du peuple; mais elle manait dune assemble issue du
surage universel et expressment nomme pour la voter;
, Constitution du M [6 La constitution faite le 11 janvier 1852, par le prsident de
jan\ll 1852. . . . . .
la ItPllbhtllt LouisNapolon Bonaparte,en vertu des pouvons
NOTIONS PRLIMINAMS. M
qui lui avaient t formellement dlgus, conait le gouvernement
de l'Etat pour dix ans au prince LouisNapolon Bonaparte, sous
le nom de prsident de la rpublique. La puissance lgislative tait
partage entre le prsident, le Snat et le Corps lgislatif. Le prsi
dent avait seul linitiative et la sanction des lois. Le Corps lgislatif
dont les membres taient lus par le surage universel, les discutait
et les votait. Le Snat dont les membres, inamovibles_etvie,taient
nomms par le prsident, les examinait avant leur promulgation
pour sassurer de leur constitutionnalit. La constitution du 14 jan
vier 1832. qui offre avec celle de lanVlll les plus grandes analogies,
et qui continue nous rgir, sauf la substitution du gouvernement
imprial la prsidence dcennale, na pas t soumise laccepta
tion du peuple ; mais le peuple avait t pralablement consult sur
les dispositions qui devaient lui servir de bases, ainsi que sur la
question de savoir si le pouvoir constituant serait dlgu Louis
Napolon. Cette question a donn lieu 7,439,216 votes afrmatifs,
contre 640,737 votes ngatifs;

17" Le snatus-consulte du 7 novembre 1852 na fait'quun seul Snmus-mnsulte du


7 novembre 52.
changement essentiel la constitution du 14 janvier prcdent, en
rtablissant lempire hrditaire au prot du prsident de la rpu
blique, sous le nom de Napolon 111. Ce snatusconsulte na pas
t soumis en entier l'acceptation du peuple; mais le peuple a t
expressment consult sur la question de savoir si la dignit imp
riale serait rtablie dans la personne de LouisNapolon Bomaparte.
avec hrdit dans sa famille. Cette question a donn lieu 7,824,189
votes afrmatifs, contre 253,145 votes ngatifs.
La constitution du M janvier 1852 et le snatusconsulte du tat politique ac
7 novembre de la mme anne, complt par un snatusconsulte el.
ultrieur du 25 dcembre suivant, composent dans leur ensemble
ltat politique actuel. La puissance excutive appa1tient lempe
reur. La puissance lgislative est partage entre lempereur qui a
seul linitiative et la sanction des lois; le Corps lgislatif qui les dis
cute et les vote; le Snat qui en vrie la constitutionnalit avant
leur promulgation. Les snateurs, inamovibles et vie, sont nomms
par l'empereur. Les dputs au Corps lgislatif sont lus pour six ans
par le suffrage direct et universel des citoyens.
Toutes les constitutions qui prcdent, sauf deux exceptions, ont Rsum gnral.
t plus ou moins explicitement fondes sur le principe de la souve
rainet du peuple. Seules, la charte de 1814 et les ordonnances de
1830 manaient directement de la prrogative royale. Quant lor
ganisation du gouvernement. durant la longue priode que nous
venons de parcourir, le pouvoir excutif a t constamment distinct
et spar du pouvoir lgislatif, et constamment aussi les mandataires
de la nation ont eu leur part dans la confection des loLs., Double
circonstance qui marque la limite entre lancien rgime et I, nou
12 NOTIONS mmuamss.
veau, entre les institutions antrieures 1789 et celles qui ont suivi
cette poque. Mais si toutes les constitutions franaises ont gale
ment admis lcs deux rgles fondamentales des gouvernements mo
dernes, elles les ont trs-diversement appliques. En ce qui concerne
la puissance excutive, la plus large part lui a t faite par la cons
titution de lan Vlll, les snatus-consultes de lan X, de l'au Xll et V
de 1807, la charte de 1814, les ordonnances de 1830, la constitution
et les snatusconsultes de 1852. Ses prrogatives ont, au contraire,
t renformes dans les limites les plus troites par la constitution
de 1793, les dcrets organiques du gouvemement rvolutionnaire,
la constitution de l'an 1H et celle de 1848. Entre ces termes extrmes,
une sorte de milieu a t occupe par la constitution de 1791 , la
constitution snatoriale de 1814, l'acte additionnel de 1815, le projet
de la Chambre des reprsentants et la charte de 1830. Au point de
vue de l'lment reprsentatif, il convient de faire une classication
analogue. mais inverse. Cet lment est secondaire dans les consti
tutions o prdomine la puissance excutive; il tient au contraire
le premier rang dans celles o la puissance excutive est moins favo
rise. Les constitutions intermdiaires conservent leur place et leur
caractre entre les unes et les autres. Quelles que soient les variations
qui puissent tre signales. il est deux traits distinctifs et essentiels
que l'on rencontre presque toujours, qui ne seffacent momenta
nment que pour bientt reparatre, et que lon doit considrer
comme le rsultat le plus certain de soixante-douze ans dexp
riences politiques. Cest lunit du pouvoir excutif. Cest le partage
du pouvoir lgislatif entre le gouvernement et deux assembles, dont
une lective.

ml?' gf 7. Les sources que nousaurous a consulter, pour le droit admi


gmrgrifge droit mstrataf, sont trs-multiplies et d origines trs-varies. Elles sont
cependant c1rconscntes par ces deux rgles essentielles :
1 Aucun acte antrieur la rvolution de 1789 nest aujourd'hui
en vigueur, moins quil nait t formellement maintenu et ratifi
par un acte postrieur cette rvolution;
2 Les circulaires et instructions ministrielles ne font pas loi pour
les particuliers, bien quelles soient obligatoires pour les adminis
trations publiques.
En dehors de ces deux exclusions, les sources du droit adminis
tratif sont :
1 Les lois;
2 Les dcrets, arrts du gouvernement, ordonnances royales
et rglements dadministration publique.
Quant; aux constitutions, do dcoule essentiellement le droit
public positif, elles ne forment une des sources du droit adminis
tratif que dans celles de leurs dispositions qui tiennent la fois de
lun et d c lautre de ces deux droits.
Q

NOTIONS PRLINIRES . 13
8. On a toujours dsign sous le nom de lois les actes mans du Lois proprement di
tes, dcrets et sna
pouvoir lgislatif, quelle que ft dailleurs la composition de ce tus-consultes.
pouvoir. Quelquefois, cependant, des actes ayant force de loi ont
t appels dcrets, notamment aux poques de dictature indivi
duelle ou collective. Les snatusconsultes ou actes mans du
Snat ont aussi force de loi lorsquils ont t constitutionnellement
rendus.
On distingue parmi les divers actes que nous venons de mention Actes organiques et
actes rglementaires.
ner ceux nomms organiques, ceux qualis de rglementaires, et
ceux ne portant aucune qualication particulire. Les premiers sont
ceux qui ont pour objet lorganisation de quelque branche de lad
ministration publique; les seconds sont ceux destins rgler les
formes dexcution, et qui, par consquent, auraient pu maner du
pouvoir excutif tout aussi bien que du pouvoir lgislatif; les troi
simes, de beaucoup les plus nombreux, sont ceux qui, ne prsen
tant dunc manire prcise ni lun ni lautre de ces deux caractres,
sont seulement qualis par leur objet. Il est de principe que les
actes du pouvoir lgislatif formellement intituls rglementaires
peuvent tre modis ou abrogs par de simples actes du pouvoir
excutif. La question est douteuse lgard de ceux qui, en lab
sence d'une qualication expresse, ont nanmoins, par leur objet,
un caractre purement rglementaire; mais en fait, elle a t sou
vent tranche dans le sens du pouvoir excutif.
9. Les arrts du gouvernement, les dcrets et ordonnances royales Arrts du gouver
nement, dcrets et or
ont cela de commun que, sous des noms divers suivant les diverses donnances royales.
poques, ce sont toujours des actes du poumir excutif.
Les rglements dadministratm publique sont aussi des actes du Rglements dadm
nistralion publique.
pouvoir excutif, mais avec dlibration pralable du conseil dEtat.
Ce n'est que sous lempire de la constitution du 4 novembre 1848
quil y a eu une classe de rglements dadministration publique
trangre laction du pouvoir excutif : ctaient ceux que faisait
le conseil dtat par dlgation du pouvoir lgislatif.
Il est dusage de distinguer les rglements dadministration publi rglements
Diffrence entre les
dadmini
que dcs dcrets ou ordonnances royales rendus dans la forme des rgle tution publique et les
ments dadministration publique. Les seconds ne diffrent des pre ordonnances ou d.
crets rendus dans la
miers que par leur objet, moins gnral et, en quelque sorte, plus forme de ces rgle
meute.
individuel. Cest ainsi que les autorisations des communauts reli
gieuses, des dons et legs aux tablissements publics, des socits
anonymes de commerce, sont accordes par dcrets rendus dans la
forme des rglements dadministration publique.
10. Dans le cours de lexpos historique des diverses constitua
tiens franaises depuis 1789, comme dans lindication des sources du
droit administratif, nous avons du souvent employer les locutions
de pouvoir lgislatif et de pouvoir excutif. Cest ici le lieu de dter
miner lc sens prcis de chacune de ces expressions.
'

14 NOTIONS PRLIMINAIRES.

Qu'entend-on par La souverainet, soit quon la place dans le peuple, soit quon la
"'" P"" fasse rsider dans une famille particulire en vertu dune sorte de
prdestination divine, est essentiellement une et indivisible. Les
pouvoirs publics, cest--dire les organes par lesquels sexerce la
souverainet, peuvent au contraire tre multiples et distincts entre
eux.
Woigivsmh La division des pouvoirs, depuis Monsquieu, a toujours t con
manne des anciens? sidre comme la premire base dun gouvernement libre, comme
la plus sre garantie des citoyens. Cette ide, qui tient une si grande
place dans lhistoire constitutionnelle des temps modernes, tait
entirement inconnue aux anciens. Dans les rpubliques grecques,
comme Rome, le peuple stait rserv luimmelexercice direct
de la souverainet, et il ne dlguait que certaines fonctions sp
ciales et dtermines. Dans les limites de cette dlgation, chaque
magistrat tait souverain, lgal du peuple quil reprsentait;
et la garantie des citoyens contre les excs de pouvoir navait t
obtenue quau moyen du droit de veto rciproque dont les divers
magistrats taient investis les uns par rapport aux autres.
,Ouelle est la divi- La division la plus gnrale des pouvoirs est en pouvoir consti
s|on la plus genrale t t t ._ tt .
des pontons uan e en pontons 60118 t ues.
Qu'qnnd.qn par Le pouvoir constituant, cest-dire le pouvoir de donner une
"""" commun constitution politique, nest autre chose que la souverainet elle
mme. Il appartient donc au peuple ou au prince, selon le choix
que lon fait entre les deux systmes rivaux sur le principe et la
source de la souverainet. Le pouvoir constituant peut tre dlgu
et la t notamment au dbut des institutions actuelles.
Qu'nndon par Les pouvoirs constitus, c'est--dire les pouvoirs tablis par la
{",,,.{n 'i,I constitution, sont ncessairement au nombre de deux : le pouvoir
"'9 lgislatif et le pouvoir excutif. Ils peuvent tre runis comme ils
ltaient en France avant I789. Ils peuvent tre spars comme ils
lont t depuis lors.
Qu'est-ce que. le Le pouvoir lgislatif est celui qui consiste faire la loi. Il est au
"' lgl" jourdhui partag entre lempereur pour la proposition et la sanc
tion ; le Corps lgislatif pour la discussion et le vote ; le Snat pour
la vrication constitutionnelle.
Quest-ce que le Le pouvoir excutif est celui qui a pour objet la promulgation et
"" mur? lexcution de la loi. Il appartient sans partage lempereur seul.
Lautorit judiciaire En dehors de ces deux pouvoirs, la constitution qui nous rgit
nen reconnat dautres ni expressment ni implicitement. Lusage a
33?; ,du P' toutefors prvalu de dsrgner sous le nom de pouvmr lensemble de
la hirarchie judiciaire. Cet usage nous parait contraire aux donnes
de la thorie, non moins quaux dispositions constitutionnelles. En
thorie, il est trsdifcile dadmettre plus de deux pouvoirs : celui
qui fait la loi et celui qui lapplique. En droit positif, il est certain
que la constitution en vigueur ne donne pas lautorit judiciaire la
qualication de pouvoir. Les constitutions ellesmmes qui l'ont ainsi
NOTIONS rai:meamns. 15
qualie, celle de 1848 notamment, lont presque toujours rattache
au pouvoir excutif par son origine ou par son mode dinstitution.
L'ide dun pouvoir judiciaire distinct des deux autres pouvoirs
remonte Montesquieu qui, en mettant cette clbre division,
avait plutt en vue lintrt des justiciables que la rigoureuse exac
titude des principes. Sans doute, lindpendance du juge est une
garantie prcieuse et ncessaire; mais on peut lobtenir, comme
dans la constitution actuelle, au moyen de la rgle dimmovibilit,
sans quil soit besoin de fausser la langue politique et de manquer
la logique. En rsum, lautorit judiciaire ne forme ni ne doit
former un troisime pouvoir. Par sa nature et son objet elle se rat
tache essentiellement au pouvoir excutif, elle en est une branche
comme lautorit administrative; mais, par des motifs dutilit so
ciale, elle en a t rendue plus indpendante que celleci.
1l. Lautorit administrative est lattribut essentiel, l'instrument Lautorit adminis
principal du pouvoir excutif. Cest par elle quil se met en contact trative se rattache-t
elle au pouvoir lgis
avec les particuliers, quil leur transmet ses ordres, tudie leurs be latifou au pouvoir ex
eutif?
soins et reoit leurs rclamations.
On a quelquefois distingu lautorit administrative de lauto Faut-il distinguer
l'autorit gouverne
rit gouvernementale, rservant pour cette dernire les rapports in mentale de l'autorit
ternationaux ou dordre purement politique. Cette distinction, qui administrative?

nest fonde sur aucun texte lgislatif ou rglementaire, nous parat


manquer dutilit pratique. Les rapports internationaux ou
dordre purement politique sont sans doute trangers au droit
administratif proprement dit; mais lautorit qui y prside est la
mme que celle qui pourvoit aux rapports avec les particuliers. A
la vrit, les personnes peuvent tre diffrentes pour des fonctions
diverses ; mais elles se rattachent toutes au mme principe, au mme
esprit, au mme pouvoir. Elles sont toutes lmanation et lexpres
sion du pouvoir excutif.
Lautorit administrative est cette portion du pouvoir excutif Quel est lobjet de
lautorit administra
qui est charge dassurer lapplication des lois dordre public. Lau tive? - Quel est celui
torit judiciaire a dans ses attributions lapplication des lois dordre de lautorit judi
laire?
purement priv et de celles dordre pnal. En dautres termes, le
domaine de la premire comprend les rapports du gouvernement
aux gouverns; celui de la seconde embrasse les rapports des gou
verns entre eux, et, comme consquence, la rpression des infrac
tions aux lois qui rglent ces rapports. Cette double dnition,
incontestable en thorie, donne lieu dans la pratique aux plus fr
quentes et aux plus vives controverses , raison des contacts
nombreux de lordre public et de l'ordre priv, de la difcult
dtablir entre eux une sparation nette et prcise, de la multipli
cit et de l'incohrence des lois qui ont statu sur les questions de
comptence.
12. Lautorit administrative, considre dans ses rapports avec Quels sont les en
16 NOTIONS PRLIMINAIBES.

ractres essentiels de le pouvoir excutif, se distingue par lunit ou la centralisation. Con


:;eii d"inism' sidre relativement lautorit judiciaire, elle a pour caractre
essentiel lindpendance. Considre en elle-mme, elle prsente un
triple aspect, remplit un triple ofce : laction, le contrle, le ju
gement.
Quels sont leshactes 13. Lunit,'cest--dire luniformit de direction et de pouvoir,
%gncgntungbgog a t leffort constant de la politique franaise depuis Hugues Capet.
3::itgipgiviaill Aprs de Ion gues' luttes, lunit sest faite dans le gouvernement par
ail aduxiistraiive la disparition dnitive des souverainets fodales devant la souve
rainet royale, sous Richelieu et Louis XlV; dans la jurisprudence,
par linstitution du tribunal de cassation en vertu de la loi des
27 novembre et 1", dcembre 1790 (1); dans la glgialation, par la
promulgation de nos codes gnraux; dans ladministration, par la
loi du 28 pluvise an Vlll.
Qu'est-ce que 1_.. Lunit dans ladministration est dsigne sous le nom de cen
g.f} dm" tralisation. Elle consiste dans la subordination des administrateurs
locaux lautorit centrale, qui les nomme et rvoque et qui se
rserve la dcision des aaires les plus importantes. Depuis la loi
du 28 pluvise au VTII, et malgr des attaques souvent ritres, la
centralisation administrative sest constamment maintenue et dve
loppe. On en avait toutefois exagr les consquences, en exigeant
lintervention centrale pour des affaires locales dune trsmdiocre
, importance.
Comment les abus Cest pour remdier ces abus quavaient t rndues les lois du
gmfgis,ffl 18 juillet 1837 et du 10 mai 1838. Cest dans le mme but, et avec
srccessivemenl corri- une porte plus tendue, quontt mis le dcretloi (2) du 25
g 8' mars 1852, et le dcret imprial du 13 avril 1861.
' Mais en supprimant lexcs de la centralisation administrative, ces
divers actes en ont conserv et forti le principe. En dcentralisant
les petites affaires, ils ont rendu inattaquable la centralisation de
celles dun intrt suprieur.

(1) Quoique, dans les recueils, les lois portent habituellement deux dates ,
celle de lmission et celle de la promulgation, il est dusage de les dsigner
seulement par la premire. On nindique deux dates que pour les lois dcr
.tes par lAssemble constituante de 1789 et par lAssemble lgislative de 179l ;
ces deux dates correspondent : la premire, au dcret de lAssemble; la se
conde, la sanction royale. Cette exception a pour but de distinguer les d
crets de I'Assemble non sanctionns par le roi, et qui n'en avaient pas moins
force de loi aprs un certain laps de temps, le veto royal tant alors purement
suspensif, des lois proprement dites, ou, en dautres termes, des dcrets de
lAssemble sanctionns par le roi. Pour la priode historique dont il sagit,
les dcrets non sanctionns sont dsigns par une seule date; les lois le sont
par les deux dates, dont la runion constitue et exprime leur caractre.
(2) Nous qualions ainsi les dcrets rendus aux poques de dictature et
ayant, par consquent, force de loi, pour les distinguer des dcrets qui ne sont
que des actes du pouvoir excutif.
NOTIONS PRLIMINAIRES. 17
14. La sparation de lautorit administrative et de lautorit ju Qu_elle est.la' date
diciaire nexistait que partiellement et confusment sous lancien gg,g ;3ffgf;
rgime. Elle a t rige en principe par lart. 13, tit. 2, de la loi Wiff adrnisPit
des 1624 aot 1790. fit
Lindpendance de lautorit administrative par rapport lauto Quels sont les m0
rit
qucs.judiciaire
Ces moyens
est assure
sont : 1 l'aide
la dfense
de dinars
sousmoyens
peine positifs
de forfaiture,
et prati d.? delm 1

tous les membres de lordre judiciaire, de simmiscer en aucune fa- EL3 jiiiti
on dans les matires attribues aux autorits administratives, d- ""
fense rsultant de lart. 127, n. 2, du Code pnal ; 2 la dvolution
au chef du gouvernement, en Conseil dEtat, du droit de statuer
sur les conits dattributions entre lautorit judiciaire et lautorit
administrative ; ainsi que la rserve, cette dernire seule, du pou
voir dlever ces conits; 3 linterdiction prononce par lart. 75
de la constitution de lan VIII, dintenter aucune poursuite judi
ciaire contre les agents du gouvernement, pour faits relatifs leurs
fonctions, sans une autorisation pralable, donne en Conseil
dEtat.
15. Pour remplir pleinement sa mission, lautorit administrative Quelles sonnes trois
doit agir, sclairer sur les consquences de ses actes, faire droit ;,;g,gg
aux rclamations quils soulvent. Il convient quelle runisse ces "MW?
trois fonctions essentielles, pour assurer sa marche et atteindre son
but. En coner une seule lautorit judiciaire, ce serait entraver
lexercice des deux autres et s'exposer des luttes incessantes. Notre
organisation administrative nencourt pas ce reproche. Elle pr
sente un tout complet et homogne, et comprend dans son vaste
cadre : des agents pour laction;'des conseils pour le contrle; des
tribunaux pour le jugement.
Mais si les agents, les conseils et les tribunaux de lordre admi Sparation des a
nistratif doivent tre les membr