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LE JEU POLITIQUE MITROPOLITAIN

Emmanuel Nggrier

DANS CET ARTICLE I N T R O D U C T I F ~ LE C O O R D O N - m e n t 6cho fi ce p r e m i e r enseignement. I1 n'est qu'fi


voir la carte de l ' i n t e r c o m m u n a l i t 6 p o u r s'apercevoir
N A T E U R DE CE D O S S I E R F O U R N I T Q U E L Q U E S C I ~ S
que le succ6s de la mise en oeuvre de la loi Chev6ne-
POUR LA LECTURE DES MONOGRAPHIES QUI
m e n t de juillet 1999 a un profil assez singulier sur le
SUIVENT. I L T E N T E D'E-'VALUER LES R A I S O N S FRA- terrain : les c o m m u n a u t 6 s urbaines et d'agglom6ration
GILES Q U I R E N D E N T COMtrFE DES PETITS SUCCES r e g r o u p e n t certes pr6s de 20 millions de Franqais, mais
ET DES N O M B R E U S E S DIFFICULTIES R E N C O ~ S leurs territoires sont l a r g e m e n t - sous-optimaux ,~ •
moins de la moiti6 des c o m m u n e s c o m p o s a n t l'aire
D A N S LES DIVERSES EXP#_JUENCES D ~ I N S T I T U T I O N -
urbaine de ces agglom6rations se sont finalement int4-
N A L I S A T I O N D~UN P O U V O I R MI~TROPOLITAIN. gr6es aux institutions intercommunales. Qui plus est,
la mise en oeuvre de la loi C h e v 6 n e m e n t ~ Paris s'av6re
e x t r 6 m e m e n t d61icate : densitfi des probl6mes d'action
publique, difficult~s de coop4ration entre pairs franci-
liens.., t o u s l e s ingr6dients de la contrainte politique
~ il reste s61ectif, le tour du m o n d e des m4tro- m6tropolitaine sont lfi. Ces agglom6rations sont, plus

S poles propos6 dans ce n u m 6 r o des Annales


offre une image assez convaincante et, au
fond, convergente, des enjeux qu'affronte la constitu-
que des territoires fonctionnels, en phase avec ~ la poli-
tique des probl~mes ,,, des territoires p l e i n e m e n t poli-
tiques, lfi off des capacit6s de projeter ont int6gr6 et
tion de structures de coop6ration ou d'institutions dig6r4 les contraintes politiques. C'est d'ailleurs ce
supra-communales. L'impression qui domine, au pre- p h 6 n o m 6 n e qui c o n d u i t ft quelques-unes des aberra-
mier regard, est celle d ' u n e complexit4 tonjours crois- tions c o n t e m p o r a i n e s de la gestion urbaine en France :
sante des affaires m6tropolitaines, n o t a m m e n t li6e fi ces c o m m u n a u t 6 s fi l'extension inf6rieure aux aires
une contradiction majeure : la grande ville attire tou- urbaines sont en m 6 m e temps charg6es de projeter des
jours plus et, dans le m 6 m e temps, ses institutions tra- S C O T (Sch6mas de c o h 6 r e n c e territoriale) et des PDU
ditionnelles r6v61ent chaque j o u r leur inadaptation, (Plans de d 6 p l a c e m e n t urbain) qui d6passent leur
leur incapacit6 fi maitriser les flux physiques, sociaux et fronti6res actuelles !
environnementaux que cet e n g o u e m e n t persistant Le d~calage e n t r e le r~el et le p o l i t i q u e , p o u r
provoque. O n s'accordera sur le diagnostic devenu r e p r e n d r e l'expression de Caries Carreras, n'est donc
classique fi propos de l ' i n t e r c o m m u n a l i t 6 : l ' e n j e u pas une sp6cificit4 franqaise. I1 s'6tend fi la majeure
m6tropolitain 6merge toujours de la prise de partie des m4tropoles observ6es. Si l ' o n e x a m i n e les
conscience de probl6mes fonctionnels ; mais la raise en diagnostics sur lesquels repose la mise sur agenda
oeuvre de la m o i n d r e politique visant ~t les traiter sou- d ' u n e gestion ~tendue de l'urbain, les 616ments de
16ve de redoutables contraintes spatiales, politiques, c o n v e r g e n c e l ' e m p o r t e n t sans conteste.
sociales. O n y trouve tout d ' a b o r d l ' e n s e m b l e des ingr4dients
La premi6re leqon q u ' a d m i n i s t r e n t nos contributeurs q u ' o n a d6sormais c o u t u m e d ' a p p e l e r en France ~ l'in-
est donc celle de la persistance dans le temps de ces tercommunalit6 de tuyau ,, : les enjeux techniques li6s
d6calages entre territoires fonctionnels, territoires l ' 6 c o n o m i e des r4seaux (transports, eau, assainisse-
politiques et espaces v6cus. La France, qui n'est pas ment, gestion des ddchets...) o n t d'ailleurs, pratique-
analys4e en tant que telle dans ce dossier, fait large- m e n t partout, suscit4 la crdation d'instances empiri-

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Annales des Ponts et Chaussees n ° 102, 2002
© 2002 l~ditions scientifiques et m6dicales Elsevier SAS. Tous droits r6serv6s
q u e m e n t dediees ~ leur traitement. La deuxi~me strate Mais il n ' e n reste pas moins vrai que les villes-centres
d ' e n j e u x metropolitains est constituee par les diverses sont contraintes d'assumer, avec des moyens generale-
formes de localisation. Celle des habitants s'impose au m e n t en declin, des charges de centralit6 p o u r une
p r e m i e r c h e f c o m m e un deft majeur. L'amplification population l a r g e m e n t plus 6tendue que celle de leur
de l'urbanisation, au travers de son ~talement dans les ressort direct.
c o m m u n e s periph~riques, pose des p r o b l e m e s mul- Ainsi, chacun s'accorderait presque sur les sympt6mes
tiples, it la fois physiques et socio-economiques. O u t r e de la m e t r o p o l e sans centre politique. I1 n ' e n est pas de
les effets devastateurs q u ' u n tel d e v e l o p p e m e n t sans marne p o u r l'identification des solutions institution-
mahrise pose p o u r l ' e n v i r o n n e m e n t - il n'est qu'it lire nelles it apporteI: O n sait que les traditions, qui ne sont
les descriptions 6difiantes que Nikos Hlepas leur pas toutes nationales, sont ~t cet 6gard tetues. L ' E u r o p e
consacre p o u r Athenes - il y a dans ce p h e n o m e n e la n a p o l e o n i e n n e herite ainsi d ' u n e difficult~ structu-
m e n a c e d ' u n principe d'~galit6 fiscale qui fonde, au- relle it se separer de la c o m m u n e , q u a n d bien marne
delit des pactes republicains nationaux, la ville en tant celle-ci serait d e v e n u e inefficiente, impuissante, voire
q u ' u n i t 6 politique. Les inegalites de revenus et leur fantomatique 1. L'episode pitoyable de la fusion des
impact sur la gestion collective sont 6 g a l e m e n t fivi- c o m m u n e s en 1971 en France, mais aussi les difficultes
dentes dans les statistiques r~velees par A n n e Laten- qu'y souleve a u j o u r d ' h u i route avancee significative
dresse dans le cas de Montreal. vers un pouvoir d ' a g g l o m e r a t i o n en temoignent. U n e
Au sujet de la localisation, l ' e c o n o m i e rejoint le social. semblable difficult6 existe en Italie, vue au travers de
La localisation des activit~s 6conomiques, dans une Rome, et en Catalogne avec Barcelone. Ce n'est pas
m e t r o p o l e sans gestion collective, entra~ne des distor- dire, cependant, que les choses 6voluent favorable-
sions de recettes fiscales qui sont toutes au principe rnent et sans h e u r t ailleurs. Les aleas du G r a n d
d ' u n e nouvelle source d'inegalite. La t e n d a n c e fi l'61oi- Londres, les blocages de la cooperation /t A m s t e r d a m
g n e m e n t de certaines activites industrielles des villes- et les d i l e m m e s montr6alais et atheniens sont I~t p o u r
centres est certes s~lective. ,k Rome, on voit bien que en attester. Q u e revelent ces difficultes ?
certaines activit~s strategiques d e m e u r e n t au centre, et Elles a p p o r t e n t tout d ' a b o r d un d 6 m e n t i formel it la
confirment, voire amplifient l'attractivit6 de celui-ci, these incrementaliste de la progression lin~aire des ins-
en d~pit des problbmes de congestion q u ' e l l e suscite. titutions et du s e n t i m e n t metropolitains. Cette these
O n retrouve cette circonstance it Londres, oh 20 % des voudrait en effet que, c o m m e p o u r tousles p r o b l e m e s
salaries sont desormais des pendulaires. Mais la delo- delicats it resoudre, la gestion m e t r o p o l i t a i n e avarice it
calisation est 6 g a l e m e n t une t e n d a n c e lourde, qui pas de velours, par la c o n v e r g e n c e progressive de petits
c o n d u i t la ville-centre fi devoir g6rer u n e pression ruisseaux de cooperation fonctionnelle qui feraient les
d 6 m o g r a p h i q u e qui n'est plus d i r e c t e m e n t en phase grandes rivieres integr6es. Non, l'agglomeration n'est
avec la progression de ses propres ressources. Lit o6 les pas un long fleuve tranquille ! Cette histoire est au
c o m m u n e s p~ripheriques disposent des moyens de contraire faite d'allers-retonrs, de circonstances favo-
rfisister it cette pression, la ville-centre, au contraire, rables et defavorables, fondees sur des ingr6dients qui
par devoir ou contrainte et forcee, se doit de l'assumer. sont presque partout les m~mes.
I1 en decoule une nouvelle f o r m e de segregation
En p r e m i e r lieu appara~t la densit6 m ~ m e des institu-
urbaine bien c o n n u e : au centre les nouvelles popula-
tions locales. La tradition du self government anglais
tions fragiles, moins fortunees, moins enracinees,
explique qu'it l ' e p o q u e m e m e o6 existait une Autorit~
issues davantage de l'immigration... ; it la p e r i p h e r i e la
du Grand Londres, j u s q u ' e n 1986, la realit6 institu-
situation duale suivante : des c o m m u n e s b6neficiant
tionnelle ~tait fragment~e en u n e multitude d'orga-
des moyens d ' u n e strategie de ,~ niche fiscale et
nismes, d'agences, de r6seaux qui r~duisaient conside-
sociale ,,, et d'autres qui subissent la f o r m e c o n t e m p o -
r a b l e m e n t l'autorit6 centrale. De la m e m e maniere, les
raine du ghetto. Les chiffres montrealais parlent d'eux-
municipalites e n t o u r a n t A m s t e r d a m n e g o c i e n t chere-
m~mes, de m ~ m e que la description de 1' ,~ 6cremage
des classes moyennes ,, dans le cas d'Amsterdam. O n
objectera certes q u ' u n e t e n d a n c e au retour des classes
1. Rappelons qu'il reste en France quatre communes qui,
aisees de la population dans certains quartiers cen- pour 6tre regulierement dotees d'un conseil municipal, ne
traux (la gentrification) relativise cette dualisation. comptent plus le moindre habitant...

Annales des Ponts et Chauss~es n ° 102, 2002


Paris : la passerelle d'Orsay sur la Seine, au fond les deux tours de Notre Dame.
Photo : La rddaction.

m e n t la c o n s t i t u t i o n d ' u n e i n s t i t u t i o n c o m m u n e , it la c o m p a c t e ,, mais u n e lev6e d e b o u c l i e r fi l'id6e d ' e n


c o n d i t i o n expresse q u e celle-ci s o i t . . . p o l i t i q u e m e n t d 6 d u i r e u n e ,~ ville-province ,,. Les p r o v i n c e s italiennes,
faible. O n y trouve d o n c u n c o n s e n s u s assez clair e n q u a n t it elles, n e s o n t pas n o n plus inertes. E r n e s t o
faveur de la f o r m u l e d 6 v e l o p p e m e n t a l i s t e de la ,, ville D ' A l b e r g o n o u s i n d i q u e m 6 m e q u e celle d e R o m e , qui

H6tel de Ville de Montreal.


Photo : Denis Chabot, don du CCMC.

A n n a l e s d e s Ponts et Chauss6es n ° 1 0 2 , 2 0 0 2
est au premier chef concern4e par la mttropolisation,
s'institue en dtfenseur des petites communes p4ri-
urbaines face aux projets d'extension institutionnelle
de la ville-centre. A l'image d ' u n conseil g t n t r a l fran-
cais, le niveau imm4diatement s u p t r i e u r / t l'agglom4-
ration italienne voit la m4tropole comme une menace
pour sa propre survie. Les communes et les provinces
sont des institutions anciennes, qui ont stdiment6 des
traditions, des appartenances, des int4rtts qui ne se
laissent pas aistment circonscrire. Contre l'hypothtse
ultra-politique, cette configuration est valable quelque
soit l'identit4 ou l'homogdn4it6 des couleurs politiques
de leurs repr~sentants.
cette densit4 institutionnelle hdrit4e s'ajoute une
autre contrainte politique. Elle dtcoule des relations
centre-p4riphtrie. L'l~tat hollandais peut aujourd'hui
se m o n t r e r favorable ~ la fondation d ' u n Grand
Amsterdam, auquel il aura pourtant 4t6 hostile pen-
d a n t des dtcennies. Son assentiment comporte
d'ailleurs certaines limites : ne pas aller/t contre-cou-
rant des populations, obtenir le soutien des inttrtts
privts, maintenir, par lejeu de ses dotations, un certain
pouvoir d'orientation de ses politiques. Encore est-ce
presque une exception ! Ailleurs, l'amour de l'l~tat
pour ses villes ressemble ~t celui de ces mhres abusives
qui voudraient maintenir leurs petits dans une enfance
perpttuelle ! Des mitropoles certes, mais aux ambi-
tions limitdes. Le constat est clair pour Barcelone, qui
a vu, sur ce registre, une convergence historique entre
l'attitude du gouvernement franquiste et, une fois n'est
pas coutume, celle de la Generalitat de Catalogne.
Endiguer l'expansionnisme de Barcelone, pr4server
Madrid, fragmenter la ville pour lib4rer u n espace poli-
tique proprement catalan, telles sont les orientations
stratdgiques qui guident l'l~tat et contraignent la
mttropole. Que dire alors de la situation grecque ?
Athhnes-Le Pirte, constitute en agglomtration,
Ddtail de la Fontaine des fleuves. Place Navone ~ Rome.
regrouperait le tiers des 61ecteurs grecs, livrerait le ter- Photo : Olivier Zegna-Rata.
ritoire ~t u n leader devenant, pour tout gouvernement,
u n rival politique dangereux. Agglomtrer Athhnes : y
penser toujours, le faire le moins possible. L'l~tat, nous
indique Nikos Hlepas, est *~effray6 ,, par cette perspec- Thatcher. En devenant u n tremplin ou une tribune
tive. La programmation de la mttropole proctde donc politique majeure, le Grand Londres a prtcipit6 sa
par projets, complexes, qui s'orientent fi la fois, mais chute, en 1986, m~me si son existence 6tait, fait rare,
prudemment, vers une certaine r4gionalisation, une presque stculaire. Margaret Thatcher dut doric en
intercommunalit6 fonctionnelle (un super-SIVOM), faire une affaire personnelle. Mais au-delfi, elle trahis-
une structure mixte qui pr4serverait le rtle dtcisionnel sait fi l'~gard d ' u n foyer de pouvoir considtrable une
de l'l~tat. Mttropole laborieuse - mttropole dange- mtfiance qui est, dans une certaine mesure, partagte
reuse pourrait m4me avoir 4t6 le slogan des anntes par Tony Blair.

A n n a l e s d e s P o n t s et C h a u s s ~ e s n ° 102, 2002
Pour ces deux raisons (la densit~ institutionnelle et contreparties l~gitimes : en termes de ressources ~co-
l'ambivalence des l~tats fi l'6gard de l'expansion poli- nomiques, de repr6sentation politique dans les ins-
tique de leur grande ville), les apprentissages institu- tances collectives, de r~partition des 6quipements et
tionnels census poser les jalons successifs de la m6tro- services, de mise en oeuvre de la subsidiarit6 darts la
pole demeurent fragiles, ns peuvent ~tre remis en r6partition des comp~tences... La lfigitimit6 du pre-
cause, comme ~ Londres, mis en suspens comme ~t mier stade du projet n'est acquise que par l'enr61e-
Rome ou Barcelone, connaitre des acc616rations signi- ment de nouveaux adeptes, si possible dans les rangs
ficatives, comme ~ Montr6al et, d ' u n e certaine des plus fermes opposants de d6part.
mani6re, en France. Or, si l'urgence des probl6mes, Deuxi6me direction : les int6r@ts 6conomiques. On les
pas plus que les petits pas institutionnels ne tracent la voit poindre en France, ~ l'occasion de la raise en place
voie oblig6e des projets m6tropolitains, c'est doric qu'il des nouvelles structures d'agglom6ration, autour
faut chercher ailleurs l'origine de leurs succ6s et de notamment du concept, encore vague, de Conseil de
leurs ~checs. De ce point de vue, Ernesto D'Albergo d6veloppement. Ces derniers, qui r6sultent de la mise
donne un point de vue romain qui pourrait bien s'av6- en oeuvre de la loi Voynet, sont u n passage oblig6 pour
rer g6n~ralisable : pour une telle entreprise, il est les contrats d'agglom6rafion et pays en zone urbaine.
n6cessaire que se constitue u n leadership politique Sortes de mini-conseils ~conomiques et sociaux, ils
fort. Qu'est-ce ~ dire ? pourraient institutionnaliser cette fameuse concerta-
l~cartons l'image de l'homme providentiel. En dehors, tion public-priv~ rant attendue par les thurif6raires de
peut-~tre, de Ken le Rouge pour le Grand Londres, le la ,<b o n n e gouvernance ,. Mais on voit surtout ces int~-
pouvoir d'agglom6ration n'a pas engendr~ en soi de r6ts priv6s, darts notre dossier, dans les cas de Londres
forte personnalit6s politiques. Le leadership d'agglo- et d'Amsterdam. Avec cette magnifique le¢on de Mark
m~ration est par nature conectif, et ce pour au moins Kleinman : les divers groupes d'int~r~t patronaux et
deux raisons. La premi6re est li~e ~t la trajectoire histo- consulaires n'6taient finalement pas tr~s satisfaits de la
rique de ces projets. Leur 6mergence sur l'agenda poli- disparition du Grand Londres et, sous r6serve que sa
tique est g~nfralement pr6c6d6e d ' u n e multitude de restauration ne conduise pas /~ une bureaucratie pl~-
r6seaux, de coalitions informelles, de pr6c6dents tech- thorique, sont favorables aux premiers pas de l'institu-
niques qui ne p r e n n e n t forme q u ' e n fipousant les traits tion confi~e fi Ken le Rouge ! Le capital londonien ne
du groupe, de la communaut~ d'action. Le leadership gofitait donc pas l'esprit de d6r6gulation, de comp6ti-
m6tropolitain est donc le r~sultat de la convergence de tion sauvage, d'inorganisation auquel conduisait l'ab-
ces sous-ensembles flous autour d ' u n e mobilisation sence d'autorit6 m6tropolitaine. On 6voquera, fi cet
d'abord conjoncturelle, qui se renforce au gr6 de 6gard, l'aphorisme de BobJessop : ~, La main invisible
fen~tres d'opportunit~ politique. A ce stade, on peut du march6 a parfois besoin d ' u n e b o n n e vieille poi-
mesurer d'ailleurs les diff6rences d'intensit~ qui affec- gn6e de main ! , I1 faut sans doute tenir compte du
tent la comparaison entre Montr6al et Londres, d ' u n dilemme dans lequel se trouvent les int6r@ts 6cono-
c6t6, Barcelone, Amsterdam, Ath6nes et Rome de miques vis-a-visde ces nouvelles institutions : d ' u n c6t6,
l'autre. La seconde raison tient dans l'extension n6ces- elle s'expriment favorablement, car elles y voient,
saire de la coalition d'origine dans trois directions dif- comme le dit Pieter Terhorst, l'occasion d ' u n e expan-
f6rentes, qu'illustrent les diff6rentes 6tudes. sion de leurs propres strategies : la m6tropole est g6n6-
Premi6re direction : les difffirentes strates d'61us ralement fond6e sur une conception entrepreneuriale,
locaux. ~k leur 6gard, la difficult~ du leadership est plus conforme fi leur propres valeurs ; elle est en outre
consid6rable, puisqu'il faut leur assurer, parfois contre u n interlocuteur central pour u n bassin d'activit6
l'~vidence, que lesjeux sont ouverts, qu'il ne s'agit ni q u ' o n esp~re plus homog6ne. Mais elles y voient aussi
de supprimer leur territoire ni de leur faire subir les une potentielle menace pour leur propre logique de
cons6quences fiscales de la coop6ration. C'est donc march6. La mise en place d ' u n e autorit6 puissante
6galement lfi que les transactions sont les plus nom- peut fort bien se traduire par la r~duction de marges
breuses, les plus complexes aussi. On peut consid~rer de manoeuvre darts le commerce, la localisation des
que ces 6changes politiques constituent F u n des entreprises, la gestion fonci~re et immobili6re... C'est
registres majeurs du leadership m6tropolitain. Celui-ci pourquoi ces int6r6ts cherchent g~n~ralement fijouer
joue ici sa capacit6 ~t identifier et fi faire accepter les un r61e actif au sein m~me des instances m6tropoli-

Annales des Ponts et Chauss6es n ° 102, 2002


taines, p o u r en orienter les desseins. C'est ce leader- tion reprdsentative : qui 16ve l ' i m p 6 t doit &tre directe-
ship composite, off les ~lites politiques coop6rent avec m e n t responsable devant l'6lecteur. L ' a r g u m e n t est au
des int6r6ts priv6s organis6s, qui correspond le mieux caeur du ddbat sur l'61ection directe des ddldgu6s d'ag-
it ce qu'il est c o n v e n u de n o m m e r la gouvernance glomdration e n France. Ces structures, quelle que soit
urbaine. Force est de constater qu'il ne s'impose ni leur a u t o n o m i e fiscale rdelle (faible dans le cas londo-
facilement ni partout, ou, plus exactement, qu'il n'est nien), c o r r e s p o n d e n t ddjfi au module. Rappelons que
u n e r6alit6 officielle q u ' e n de rares cas. les c o m m u n a u t 6 s urbaines et d'agglomdration fran-
La derni~re d i m e n s i o n collective de ces projets m6tro- qaises, qui o n t le m o n o p o l e de la taxe professionnelle,
politains c o n c e r n e n t in fine leurs destinataires essen- disposent d6jit de budgets supdrieurs fi ceux des
tiels : les citoyens, au travers d ' u n d6bat sur la partici- conseils rdgionaux. Le second est plus d6licat, et rdside
pation, sur la d6mocratie, sur la repr6sentativit6 des dans la raise e n place de r6gles d u j e u dlectoral. Com-
instances politiques. Cette question est g6n6ralement m e n t d~couper le territoire ? Faut-il d 6 m a n t e l e r la
trait6e sur le m o d e des conclusions d6sabus6es : on a ville-centre elle-m6me ? Quelle place accorder aux
encore oubli6 le citoyen ] O r plusieurs exemples m o n - identit6s locales antdrieures ? Quel 6quilibre trouver
trent que celui-ci, n o n pas e n tant qu'616ment abstrait, entre reprdsentation statistique de la population et
mais c o m m e protagoniste actif, j o u e d6sormais u n r61e reprdsentation des c o m m u n a u t d s locales v6cues. Tels
n o n n6gligeable. Amsterdam s'en souvient, qui a dfi sont les enjeux de la construction montrdalaise et, avec
remiser ses projets face/~ la mobilisation d'association~" elle, le d6fi d6mocratique de toutes les mdtropoles en
et de groupes urbains bostiles it la r6forme m~tropoli- 6mergence. Ce jeu, on le sait, ressemble s o u v e n t / t la
taine. Dans quelques cas franqais, des r6f6rendums o n t quadrature d u cercle ! Enfin, ce ddbat d6mocratique
6t6 organis~s p o u r lutter,/t l'instigation d'61us locaux, est l'occasion d ' u n e nouvelle interrogation sur les
contre les projets d'agglom6ration. Plus indirecte- limites de la repr6sentation. Peut-il y avoir, et it quelles
ment, et plus positivement aussi, Mark K l e i n m a n note conditions, u n au-del~t de la ddmocratie reprdsenta-
que la persistance d ' u n s e n t i m e n t d ' a p p a r t e n a n c e au tive ? Les exp6riences br6siliennes de b u d g e t partici-
G r a n d Londres, apr6s sa suppression, n ' a pas ~t6 p o u r patif o n t mis l'eau fi la b o u c h e de bien des mouve-
rien dans sa remise sur pied en 1999. Le citoyen s'av~re ments sociaux urbains. La formule a n n o n c 6 e par le
donc 6tre u n protagoniste avec lequel il faut compter n o u v e a u maire du G r a n d Montr6al, Gdrald Tremblay,
p o u r r e n d r e 16gitime u n projet m6tropolitain. Cette repose pr6cis6ment sur l'expdrimentation de cette par-
tfiche n'est pas aisle, puisqu'il faut partout j o u e r avec ticipation, it grand renfort d'Internet. I1 s'agit sans
l'attachement, souvent d 6 t e r m i n a n t et v6cu cornme doute d ' u n e des politiques it suivre avec le plus d'at-
antagonique, it la c o m m u n e de base. Cette contradic- tention, en ~vitant toutefois u n e certaine naivet&
tion entre identit6s de p r e m i e r et de second degr6 C o m m e le m o n t r e A n n e Latendresse, l'61oge de la par-
n o u r r i t d'ailleurs l ' a r g u m e n t a i r e de bien des ~ local- ticipation directe, de proximit6, p e u t aller de pair avec
populismes ,,. le r e n f o r c e m e n t de certaines in6galit6s. La p r o m o t i o n
A n n e Latendresse est celle qui va le plus loin dans le de la petite 6chelle, celle de la d6cision partag6e, p e u t
q u e s t i o n n e m e n t d 6 m o c r a t i q u e de ces nouvelles en effet conduire it perdre de vue les e n j e u x macro-col-
constructions institutionnelles. Montreal se distingue lectifs of1 se j o u e n t les disparit6s sociales essentielles.
par l'6tat d ' a v a n c e m e n t de son projet, d ' u n e n a t u r e Par ailleurs, certains exemples m o n t r e n t d6j~t que l'es-
par ailleurs tr6s diff~rente de la plupart des autres, prit participatif fait l'objet de r6cup6rations par les
puisqu'il y est question d ' u n e fusion, et n o n d ' u n nou- repr6sentants les plus chevronn6s I ~k cet figard,
veau niveau d'administration compl6mentaire. Quels c o m m e p o u r la plupart des d6fis que t e n t e n t de
sont les principes d6mocratiques en j e u ici ? Le pre- relever les politiques m6tropolitaines, les r6gles du j e u
mier, d o n t il est peu fait m e n t i o n , est fid61e it la tradi- d e m e u r e n t it inventer.

A n n a l e s des Ponts et Chauss~es n ° 1 0 2 , 2 0 0 2