Rje HS10 0013

LA CONTRIBUTION DE FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT À
L’ÉLABORATION DE LA LOI GRENELLE 2
Raymond Léost, Morgane Piederrière
Lavoisier | « Revue juridique de l’environnement »
2010/5 n° spécial | pages 13 à 17

ISSN 0397-0299
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LA CONTRIBUTION DE FRANCE
NATURE ENVIRONNEMENT
A L’ÉLABORATION
DE LA LOI GRENELLE 2
Raymond LEOST
et Morgane PIEDERRIÈRE
LES PRÉMICES DE LA LOI GRENELLE 2

Suite au Pacte écologique de Nicolas Hulot, le candidat Sarkozy s’est engagé
pendant la campagne des présidentielles en avril 2007 à faire « un Grenelle de
l’environnement » auquel seraient invitées notamment les associations de pro-
tection de la nature et de l’environnement (dont FNE, Greenpeace, WWF, FNH).
Le 22 juillet 2007, FNE et ses associations membres, notamment la Ligue ROC
et la Ligue de protection des oiseaux (LPO), mettaient sur la table un cahier de
propositions 1 pour le Grenelle, relançant un processus qui paraissait très
compromis.
Le Grenelle de l’environnement s’est concrétisé par six groupes de travail et des
comités opérationnels (des groupes complémentaires, sur les déchets et les OGM,
ont été créés dans un second temps), auquel FNE a bien sûr activement participé.
Pour FNE, ce Grenelle a été un événement majeur. Il a permis la rencontre entre
des acteurs qui ne se parlent pas souvent ou peu, un processus de négociation
multi-acteurs qui a abouti à un consensus partagé et validé par les acteurs,
malgré le constat de divergences sur certains sujets (le nucléaire notamment).
Cela a également abouti à une meilleure reconnaissance de FNE comme inter-
locuteur crédible : une force de propositions. Il faut souligner que pour le Gre-
nelle et les projets de loi qui en ont découlés, FNE s’est jointe à la LPO, la Ligue
ROC et la Fondation Nicolas Hulot au sein d’une « veille commune », plateforme
qui a permis à ces quatre organismes d’élaborer des positions communes pour
accroître leurs poids.
DES IDÉES FORTES DE FNE

DANS LE PROJET DE LOI GRENELLE 2
Le projet de loi Grenelle 2 a été essentiellement rédigé par le Gouvernement
sans réelle participation associative. C’est donc plus au moment des débats que
FNE a réellement joué un rôle.
1. http://www.fne.asso.fr/cahierdepropositionfnegrenelle.pdf
RJ • E no spécial 2010
13
R. LÉOST, M. PIEDERRIÈRE - LA CONTRIBUTION DE FRANCE NATURE ENVIRONNEMENT
Dès le projet de loi, on retrouve pourtant un certain nombre d’idées que FNE
avait poussées lors du Grenelle. On peut citer notamment le réseau écologique
national, baptisé Trame verte et bleue (art. 120 et s. de la loi Grenelle 2), le
label agricole HQE, devenu la certification Haute Valeur Environnementale
(art. 109 de la loi Grenelle 2), la prise en compte de l’air intérieur (art. 180 de
la loi Grenelle 2), la taxation des plus-values immobilières liées à la réalisation
d’axes de transports en commun (art. 64 de la loi Grenelle 2) ou encore l’obli-
gation de bandes tampons le long de tous les cours d’eau (art. 138 de la loi
Grenelle 2).
LE TRAVAIL PARLEMENTAIRE :
DU PROJET DE LOI AUX CINQ « PETITES LOIS »
Pour FNE, cette loi était une étape majeure. La fédération a donc eu à cœur de
participer à toutes les étapes de la construction de la loi.
Pour cela, elle a participé à de nombreuses auditions, par les commissions par-
lementaires saisies au fond et pour avis et par l’ensemble des rapporteurs, par
les groupes politiques, par une dizaine de sénateurs et une trentaine de députés
et enfin par le cabinet du ministère de l’Ecologie, par certains services ministé-
riels et par la coordinatrice gouvernementale du projet de loi.
FNE a également pris des contacts et envoyé certaines propositions à d’autres

parlementaires, directement ou indirectement via des associations affiliées.
Afin de faire évoluer le texte, FNE s’est lancé dans la rédaction de plus de
200 amendements. Elle a échangé sur ces amendements avec les parlementai-
res et le ministère de l’Ecologie.
Mais consciente que d’autres lobbies en faisaient autant, avec peut-être plus de
poids, FNE a également procédé à une analyse des amendements déposés (ils
sont mis en ligne avant les débats), afin de repérer les plus dangereux et d’alerter
les parlementaires. Elle a également envoyé suite à cette analyse des amende-
ments rectificatifs, des contre-amendements et des sous-amendements.
Afin de voir le résultat de ces efforts et de pouvoir réagir très rapidement dans
la presse si nécessaire, les salariés et bénévoles de FNE ont suivi les débats
parlementaires lors de l’examen devant les différentes commissions et en séance
publique.
Les médias sont un outil de lobbying crucial pour les associations, car défendant
l’intérêt général, elles ont tout intérêt à la transparence. Des communiqués de
presse réguliers ont ainsi permis à FNE de montrer son soutien à des amende-
ments positifs et à dénoncer des amendements négatifs, ce qui peut influencer
les débats suivants.
Par ailleurs, consciente que l’union fait la force, FNE a collaboré sur des sujets
communs avec des acteurs sociaux avec qui elle a habituellement peu d’inte-
raction, comme par exemple avec le monde agricole sur la question de la pré-
servation de l’espace rural (comme la FNSEA pour le retour de l’application de
la loi Littoral aux lacs de montagne de 1 000 hectares).
14
LES MOYENS DE FNE

Le désavantage majeur d’une association telle que FNE pour intervenir sur un
projet de loi est de disposer des moyens relativement faibles par rapport à
d’autres lobbies et par rapport surtout à l’ampleur de la tâche.
Plus favorisée que d’autres associations néanmoins, et considérant ce texte
comme une priorité, FNE a disposé lors de l’examen de la loi Grenelle 2 de
l’expertise de ses réseaux thématiques (bénévoles et salariés) capables de four-
nir une analyse technique et politique sur l’ensemble des thématiques de la loi,
de l’aide de juristes militants, de deux chargées de mission coordinatrices et du
relais de ses associations sur l’ensemble du territoire (son rôle de fédération
prenant ainsi tout son sens).
BILAN DE LA PARTICIPATION FNE

Sur l’ensemble du processus d’adoption de la loi Grenelle 2, FNE a présenté
242 amendements. 40 % ont été au moins partiellement adoptés. Cependant, et
c’était également le but, la quasi totalité de nos amendements ont été débattus
lors des débats.
Ceci a prouvé une réelle capacité d’une association à porter de nouvelles idées
au Parlement et à ouvrir de nouveaux débats. Comme exemple de suggestions
de FNE non reprises mais débattues, on peut citer la reconnaissance des sols,
les espaces de continuité écologique, le suivi des actions correctrices des étu-
des d’impact, l’amélioration de l’efficacité de la loi Littoral et la majoration des
péages en zones sensibles. Il est à espérer que ces débats entamés lors de
l’examen de la loi Grenelle 2 trouveront une conclusion dans d’autres textes.
Plusieurs amendements importants de FNE ont été repris dans la loi. Le droit de
l’affichage publicitaire construit par les associations, l’extension de l’obligation
de bilan des émissions de GES, la répression de la publicité illicite pour les
produits phytopharmaceutiques et la publicité des condamnations liées, les
sanctions administratives pour l’élimination des déchets de produits phytophar-
maceutiques, l’information sur le dossier de demandes d’autorisation de mise
sur le marché, l’interdiction de l’épandage aérien, la répression de la tentative
d’atteinte à une espèce protégée, l’extension de la verbalisation en matière de
loisirs motorisés, la prise en compte des macrodéchets dans la définition de la
pollution marine, la possibilité pour les APNE de poursuivre en justice les publi-
cités trompeuses et les pratiques environnementales déloyales. Ces avancées
sont loin d’être négligeables.
Globalement, on peut noter qu’une association telle que FNE a un vrai poids en
tant que force de proposition, mais qu’il lui est nettement plus difficile de peser
dans la balance lors de conflits, de contrebalancer l’influence d’autres lobbies
quand les intérêts de ces derniers sont en jeu.
(Voir schémas page suivante)
15
Illustration des résultats de l’action de FNE au Sénat

(en commission des affaires économiques puis en séance publique)
Première lecture CAE Sénat
9% 16 %
0%
Adoptés
14 % Partiellement
adoptés
Retirés
Rejetés
5%
56 %
Première lecture séance Sénat

5% 6% 15 %
13 % Adoptés
Partiellement
adoptés
Retirés
Rejetés
40 % 21 %
UN COMBAT PERDU : L’OPPOSABILITÉ DES DTADD
La loi Grenelle 2 transforme les directives territoriales d’aménagement (DTA) en

directives territoriales d’aménagement et de développement durables (DTADD).
Ce changement de nom a priori positif se double hélas d’un changement de
régime. Ces DTADD ne sont pas opposables aux autres documents d’urba-
nisme. FNE espérait que la DTA Alpes du Nord, la seule des sept DTA engagées
par l’Etat depuis 1995 à ne pas avoir été encore approuvée, garderait son
opposabilité.
Etant donné les fortes oppositions de certains parlementaires de la région, FNE

a choisi de ne pas attaquer de front et a plutôt demandé que le nouveau régime
entre en vigueur non pas au moment de la promulgation de la loi mais au moment
de la parution de ces décrets d’application. Mais aucun de ces amendements
visant à reculer l’entrée en vigueur de ces dispositions afin de permettre à la
DTA Alpes du Nord de bénéficier de l’ancien régime n’a été adopté. L’aména-
gement de la montagne pourra donc continuer comme avant en Savoie, Haute-
Savoie, Isère et Drôme sans que les grandes orientations de ce texte ne s’y
opposent.
16
FOCUS SUR UNE AVANCÉE MAJEURE DE FNE :

L’EXTENSION DES POUVOIRS DU JUGE DES RÉFÉRÉS
EN MATIÈRE ENVIRONNEMENTALE
FNE a avec succès proposé des amendements visant à étendre la compétence
du juge des référés du tribunal administratif pour suspendre une décision admi-
nistrative intervenue :
– Sans évaluation environnementale ;
– Sans mise à disposition du public de l’évaluation environnementale ;
– Sans évaluation Natura 2000.
Cette compétence aura un impact majeur en permettant une action du juge
administratif avant que les dégâts ne soient commis sur un milieu, ou du moins
une action intervenant plus tôt.
FOCUS SUR UN COMBAT MAJEUR DE FNE : LA LOI LITTORAL

La loi Littoral est une des lois majeures en matière de protection de l’environne-
ment. La loi Grenelle 2 aurait donc pu être une occasion de l’améliorer. FNE a
œuvré en ce sens mais n’a obtenu qu’un résultat mitigé. Le retour de l’application
de la loi Littoral autour des lacs de montagne de plus de 1 000 hectares est un
succès considérable, qui permettra de lutter contre l’urbanisation galopante de
ces zones 2.
Cependant, l’interdiction de construire dans la bande des 100 mètres reste tou-
jours inapplicable sur les rives des chenaux et étiers, voies de pénétration des
eaux marines à l’intérieur des terres 3.
2. Le deuxième alinéa de l’article L. 145-1 du Code de l’urbanisme est abrogé.

3. Article L. 146-4.V du Code de l’urbanisme.
17

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L’ÉLABORATION DE LA LOI GRENELLE 2

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DES IDÉES FORTES DE FNE

FNE a également pris des contacts et envoyé certaines propositions à d’autres

LES MOYENS DE FNE

BILAN DE LA PARTICIPATION FNE

(Voir schémas page suivante)

Illustration des résultats de l’action de FNE au Sénat

Première lecture CAE Sénat

Première lecture séance Sénat

UN COMBAT PERDU : L’OPPOSABILITÉ DES DTADD

La loi Grenelle 2 transforme les directives territoriales d’aménagement (DTA) en

Etant donné les fortes oppositions de certains parlementaires de la région, FNE

FOCUS SUR UNE AVANCÉE MAJEURE DE FNE :

FOCUS SUR UN COMBAT MAJEUR DE FNE : LA LOI LITTORAL

2. Le deuxième alinéa de l’article L. 145-1 du Code de l’urbanisme est abrogé.

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