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LE JURIDIQUE DANS LE POLITIQUE

De la relation entre "sciences" l'tsid.ence de l'objet


PAR

JacquesCOMMAILLE Directeurde Recherches C./[.R.S.(CEVIPOF) au

La mise en relation d'une "Science politique" avec une "Science juridique" peut avoir a priori pour le chercheur toutes les vertus. C'est une faon de rappeler qu'au-del de leur lgitime spcificit, ces deux "Sciences" sont susceptibles en collaborant, de contribuer rappeler que la question juridique peut avoir des liens avec la question politique. C'est aussi bnficier du prjug favorable accord tout effort de pluridisciplinarit relevant la fois d'une attitude perue comme moralement juste : s'ouvrir la diffrence, sortir de son ooterritoire" o et intellectuellement pertinente : approfondir le sens d'un phnomne en jouant sur la complmentarit des savoirs. C'est enfin runir formellement les conditions d'un travail aux "frontires", l o la "subversion" d'une organisation classique de la production de connaissances peut favoriser l'innovationl. Pourtant, il n'est pas sr que le traitement des interactions ventuelles entre le juridique et le politique passe par l'affirmation pralable de l'existence de deux disciplines comme la "Science politique" et la "Science juridique". C'est ce que nous voudrions montrer avant de considrer qu'il est peut-tre prfrable de partir de l'objet plutt que des disciplines. C'est en tous les cas ce que nous donnent penser nos propres travaux auxquels nous nous rfrerons comme une illustration au service de notre dmonstration.

l. M. Dogan et R. Payre, L'innoaation tre. PUF. Paris" 1991.

dans les sciences sociales. La marginalit

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I. _ L'4tr'FIRMATION D'UNE PLURIDISCIPLINARITE ENTRE *SCIENCE POLITIQUE" ET "SCIENCE JURIDIQUE" A-T-ELLE UN SENS?
Nous n'entrerons pas dans ces dbats pistmologiques inpuisables sur la pertinence, du point d,eaue strittem.ent dc Ia connaissance, des dcoupages des sciences sociales aboutissant par exemple l'existence d'une "Science poli'oScience juridique". tique" et d'une Quelle est l'unit du point de vue pistmologique de chacun de ces disciplines constituant les sciences sociales : prsence de thories et de paradigmes spcifiques ? Originalit des objets ? Etc. Nous oserons avouer tre partag entre le respect des identits disciplinaires affirmes et la rserve l'gard de dcoupages issus souvent de luttes de territoires acadmiques o le savoir a t moins sollicit au service de la connaissance qu'au service de valeurs... et de corporatismes. C'est sans doute ces genses problmatiques qui expliquent l'existence d'un rapport entre certaines disciplines de sciences sociales comme un rapport ooScience politique" et de pouvoir. Et poser le principe d'une relation entre "Science juridique", c'est sans doute introduire dans l'analyse de l'articulation entre juridique et politique des lments qui relvent d'une politique des disciplines prcisment atrache d'abord distinguer ce qui nous semble intellectuellementdevoir tre uni. L'histoire de la relation entre "Science politique" et "Science juridique", c'est celle d'une ignorance non pas involontaire mais assume ou d'un rapport o'proportion relade pouvoir rel ou constamment virtuel. S'il est constat we tiaement faibl.e de recherches en la matire comparatiaement d,'autres problmes et s'il est estirn que Ia science politique tend. assez gnra,lement ignorer ce problme [celui d,e la Justice]", c'est par rapport ce qui serait "un point de uue d'ensembln sur la politique et sur l'objet de Ia sci,encepolitique qui conduit ngliger les problmes de droit, de droits, de liberts publi4ues'2. Cette apparente ngligence peut en fait s'expliquer par une volont de distinction. Dans son manuel de sociologie juridique, Jean Carbonnier souligne ooC'est d'abord la difficult de cette distinction : dj. une d.fficuh que de dis(au sens noble s'entend). On ne peut s'aid.er tinguer du droit la politique d'une distinction d.es organes : ainsi, les mmes parlnrnentaires qui ootent Les Iois, fixent la politique du pays ; le mme juge qui dit Le droit peut, moclulant les condamnations sur I'effet d'intimiclation qu'il recherche, pratiquer sa faon une politique criminell,e. Parmi lcs auteurs qui mettent Lesd.eux notions en parallln, Lesuns placeront ln droit au-dessus, Lesautres au-dessous de la politique : sans doute ceux-ci pensent-ils au droit positif, ceux-I au droit

2. G. Soulier, "Les institutions judiciaires et rpressives", in M. GR{WITZ et J. LECA (sousla direction), Trait de SciencePolitique, PUF, Paris, 1989, vol. 2,pp. Sl0-552.

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tant nonc,le

naturel"s. Mais ce pralable de la difficult mme auteur:

de la distinction

a. justifie la distinction. "La politique et Ledroit sont d.eux mod,es d'action des pouuoirs ; mais, tand,is que dans Le droit, le pour.toir s'exprirne par des rglns continues quoil donne aux indiaid,us et d.ont il lnur irnpose le respect au moyen de dcisions discontinues, dans Ia politique iI s'exprime par des dcisions discontinues qu'il prend en uertu d'un plan continu, qu'il ne s'est d.onn qu' lui-rnme ( . . .). Le droit, c'est la construction du naaire, songrment, sa flnttaison, mais ce n'est pas la directinn, Lecap"a. b. en souligne la ncessit. "f[ne sociologie du droit constitutionnel peut ressembl,er beaucoup une sociologi.e politique. Il n'est pas impossiblc, na.nmoins, de taillcr celle-ci un domaine qui lui soit propre, pouryu que l'on prenne soin de se tenir en-dehors des structures juridiques" [soulign par nous]5. Ces constats et ces rflexions, formuls ici strictement par rapport des proccupations de connaissance, ne nous paraissent nanmoins prendre tout leur sens que s'ils sont resitus pr rapport une histoire conflictuelle ou mouvemente des relations entre "Science politique" et ooScience juridique". En retraant l'histoire de la naissance des sciencespolitiques, Pierre Favre parle notamment d'une 'oguerre des positions" et retraant par exemple le rcit de la polmique Boutmy-Bufnoir, indique que Bufnoir, professeur de droit, o'et a,uec lui ln plupart des juristes, estime que la sci.ence politiEtn est et reste du droit, que Lessciences politiques d,onc ne se daelopperont et ne parui.endront maturit que si ce sor';tLes juristes qui l'enseignent"6. Dans la mesure o, comme le dit parfaitement Louis Assier-Andrieu, le droit est ooaussi un systme de sens qui reuendique jusque dans ses sciences auxiliaires, Ia capacit de seruir sur lui-mme sespropres urits",la tendance risque d'tre, pour la "Science du droit", fortement imprialiste. La thse a pu ainsi tre avance que le recours la 'oSciencepolitique" par les constitutionnalistes dans les ann.es 50 pouvait s'expliquer par le fait qtte'ocomme toute cliscipline sauante, Le droit constitutionnel est toujours Ia mnrci d'une remise en cause de son territoire de juridiction, soit que l,es frontires de celuici sont contestes par des concurrents, soit qu'il apparat dconnect du "re|", soit encore qu'il n'apparat plus (ou po,s) cotnrne un sauoir spcifulue justifiant l'existence de spcialistes [de telle sorte] qu'on peut tnontrer ainsi cornment I'essor de la science politique dans les annes cinquante - enseignenents, association professionnell.e, reoue, etc. - ti.ent pour beaucoup, Ia
juritlique, PUF, Paris, 1978, p.32. 3. J. Carbonnier, Sociolngie 4. Ibid, p. 32 5. Ibid., p. 33 6. P. Favre, NaissancecleIa science politique, enFrance.1870-1914, Fayard, Paris, 1989, p. 87

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d,fficult que rencontre Ie d'roit constitutionnel rendre compte, d'ans ses catgories traditionnell,es, de la pratique politique et prtend're de la sorte ool'encadrer""7 . Le risque, comme le dit justement Michel Miaille est que le rapport aux autres sciences ne s'tablisse ici que dans la mesure o il s'agit de "ractiuer, thoriquement rnais a.ussi pratiquement, la fonction juridique au momc'nt o celle-ciparat menace...'8 Ainsi la nture particulire du droit exigerait une "Science" dote d'un statut pistmologique exceptionnel et dterminerait un rapport aux autres "sciences" - dont logiquement la "Science politique" - qui ne pourrait tre que de dpendance, ancillaire, instrumentalis. ooScience politique et Scienr:e Poser le problme en terme de relation entre juridique", n'est-ce pas alors s'exposer faire peser sur une approche pluridisciplinaire virtuellement pertinente, l'hypothque de ces rapports de pouvoir et de ces questions d'institutions sur les exigences propres de la dynamique de connaissances ? N'est-ce pas aussi s'exposer ces interprtations utilitaristes recherchant parfois jusqu' l'excs les raisons en terme de ce qui pourrait justifier un nouveau rapprochement entre d"'intrt" ooscience ooscience juridique" ? Moins qu'un dsir raviv de faire politique" et les connaissances en mobilisant conjointement des savoirs a priori progresser diffrents, ce nouveau rapprochement pourrait, de ce point de vue, tre interprt comme devant s'effectuer sous la pression de la ncessit. La "crise" du lment d'une mutation des "rgulations ntacro-sociales'4 serait roit co--. troitement imbrique une crise de lgitimit du politique. Cette imbrication o'crise" ne se mesurerait pas mieux que dans la remise en cause du dans la modle lgal rationnel dfini par Max Veber comme modle de domination lgitime au sein des socits industrielles (croyance en la validit de la lgalit des rglements tablis rationnellement et en la lgitimit des chefs dsigns conformment la loi). Blle pourrait galement s'illustrer dans la perte de croyance dans ces modles de rfrence de la lgitimit comme celui d'Emile Durkheim, fond sur l'ide de "conscience collective", et o Ie droit est une expression forte d'une conscience collective unitaire. Elle se manifesterait enfin dans la ngation de l"'utopie" de Georges Gurvitch, fonde sur l'ide d'un "droit social" "ucu et reconnu par l,es acteurs sociaux eux-mmes" et "o l'ordre social repose pour I'essen'tielsur une rgulation imrnanente et non extrieure"ro.

Comptence et justice dans le droit ?. B. Franois, "IJne revendication de juridiction. constitutionnel de la VmeRpublique", Politix, n" f0-11, 1990, pp. 92-109. et les sciences sociales", Rerue d'e droit public et d'e 8. M. Miaille, "Le droit constitutionnel 1984. scicnce politique en France et I'tranger,2' Nornes juri.d.iques et rgulation sociale, 9. J. Commaille et F. Chazel (sous la direction), L.G.D.J., Coll. Droit et Socit, Paris, 1991. Droit et f0. J.-G. Belley, "Georges Gurvitch et les professionnels de la pense juridique", Socit, 4, 1986, pp. 353-371..

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La "crise" du droit concide, converge, s'articule avec la oocrise"de lgitimit du politique. Le juridique et le politique seraient simultanment la recherche d'une nouvelle mta-raison, de nouveaux rfrents universels. La volont d'unir leurs "Sciences"" comme d'ailleurs ces incantations aux "droits de l'homme" ou l'Ethique, dcouleraient d'une lucidit retrouve ; elles rpondraient une volont de mieux matriser la connaissance de ces interactions entre le politique et le juridique pour les faire chapper toute menace de disqualification et leur faire retrouver, au contraire, une place privilgie dans la construction d'une nouvelle mta-raisorr. Bien que le rappel de ces pralables nous ait paru ncessaire en ce qui concerne ce qui tait susceptible de peser ainsi sur une question introduite sous la forme d'un rapport entre disciplines, nous admettrons prouver une certaine lassitude l'gard de ces rflexions interminables (auxquelles nous reconnaissons avoir nous-mme largement participll) sur les conditions de ralisation de la "science" et les "intrts" supposs pesant sur celles-ci.

II._ L'EVIDENCE DE L'OBJET C'est pourquoi, nous nous demanderons maintenant s'il ne convient pas de substituer l'objet la discipline afin que l'nonc des pralables ne se suffise pas, une nouvelle fois, lui-mme et que soit au moins fournie une esquisse d'illustration quant l'intrt, du point de vue de la connaissance, d'une mise en oeuvre effective de l'approche ncessaire de la relation entre le juridique et le politique. Quels sont les phnomnes ou les processus sociaux susceptibles de rvler une articulation du juridique et du politique et ventuellement un renforcement de celle-ci dans la priode contemporaine ? Sans mconnatre l'intrt de prserver l'existence de disciplines du point de vue de la constitution d'un savoir, de son enrichissement permanent, et de sa transmissionl2, il s'agit ici, d,u point d.e aue cle la recherche, de mettre au moins provisoirement entre prenthses des appartenances disciplinaires ou des spcialisations, comme celles internes la sociologie, et de faire appel des concepts, des paradigmes, des thories de sciencessociales relevant indiffremment des "sciences du politique" et des "sciences du juridique"... ou de la sociologie et susceptibles de dvoiler le sens de phnomnes ou de processus sociaux poss comme objets au clpart de Ia dmarche d.erecherche.

A) In production d,es nortnes jurid.iqzes nous parat pouvoir constituer un premier prtexte pour illustrer ces principes de recherche. Bien entendu, on ne peut viter d'avoir d'abord souligner les risques d'un tel thme de recherche.
11. Voir par exemple : J. Commaille, "The Law and Science. Dialectics between the Prince and the Maidservanr", Lau and Policy, vol. 10, no 2-3, April-July I9BB, pp. 253-265. 12. J. Commaille, o'En attendant... la pluridisciplinarit, pratiquons-Ia", Actes,75-76, juin 1991, pp.42-44

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Ceux-ci sont ici, de faon exemplaire, d'tre expos un discours interne lgi'otechnique", ventuellement "scientifique" (la tim par la comptence "science du droit") et nourri de l'idologie juridique. Ainsi l'illusion de l'autonomie du juridique par rapport au politique chez les praticiens du droit les plus minents ne se mesure pas mieux que dans cette remarque surprenante que nous avons tant de fois rapporte, de ce Professeur de droit, devenu pour un temps Conseiller technique au Cabinet du Garde des Sceaux, et, ce titre, charg du dossier de la rforme du divorce : "J'ai appris que toute matire jurid.ique est aud,nt tout politique, tributaire de la politique, de la uolont politiqup"tt. C'est cette illusion de l'autonomie du juridique qui va d'ailleurs susciter le dsenchantement face un changement peru comme impos absurdement par un social irresponsable et un Etat laxiste. A propos de la production tatique du droit, ce sont des termes comme "crise", "inflation oodlgation", qui vont tre utiliss, tous ces termes lgislative", "dclin", visant confrer l'opinion exprime les attributs d'un diagnostic d'autant plus irrfutable qu'il affirme la fois la force et la linarit d'un changement irrationnel face la "sagesse" du droit. Cette confusion entre discours de sens commun et observation scientifique risque d'tre d'autant plus favorise que les savoirs sont ici mobiliss de faon clate en fonction d'impratifs institutionnels ou disciplinaires. C'est ainsi que les o'sciencesjuridiques" vont dvelopper une "gntique lgislative", comme "science de la lgislation", dont la justification parat tre d'abord d'obtenir une rationalisation des processus lgislatifs et rglementaires ramens au rang de technique juridique, de bnficier d'une matrise encore plus grande dans la mise en oeuvre de la rationalit juridiquela. La sociologie juridique, conue comme discipline au service du droit, sera, elle, consacre la production de la norme juridique afin d'assurer une meilleure adquation entre celle-ci et l'volution sociale ; il s'agit ici de rationaliser en quelque sorte le rapport droit-socit. Tel est certainement l'esprit dans lequel Henry Levy-Bruhl a conu ce qu'il a appel :une "juristique"rs otr dans lequel Jean Carbonnier parle de "sociologie lgislative", celle-ci tant sollicite pour valuer le rapport de la loi avec le social (sondages d'opinion, enqutes sur les effets sociaux d'un changement lgislatif, etc).16 Du ct des "sciences politiques", la sociologie de la dcision ou l'analyse des politiques publiques dplacent l'attention des mcanismes proprement juridiques au coeur du processus de production du droit vers les acteurs et les

13. J. Comnaille et M.-P. Marmier-Champenois, "Sociologie de la cration de la norme, I'exemple de changements lgislatifs intervenus en droit de la famille", in La cration du droit. Aspectssanctions, Ed. du CNRS, Paris, 1981, pp. 135-205. 14. A. Viandier, "Le dclin de I'art lgislatif' , Droits, 4, 1986 ; A. Viandier et al., Science d.eIa lgislntion, PUF, Paris, 1988. 15. H. Levy-Brthl, Sociolngied.u droit, PUF, Paris, 1967. 16. J. Carbonnier, Sociolngic jurid,ique, op. cit.

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institutions participant de la mise en oeuyre d'un processus inscrit d'abord fortement dans le politiquelT. Mais rien n'est peut-tre plus illustratif de l'acuit de la question sociopolitique et de l'exigence de mobilisation de la connaissance qu'elle entrane que ce renouveau d'intrt de la sociologie gnrale pour la norme. Celui-ci s'exprime avec le souci de soumettre l'tude de l'objet l'preuve des thories gnrales de la discipline. Ainsi pour Pierre Bourdieu, l'analyse de la production de la norme juridique s'inscrit dans une thorie de la domination symbolique. La mise en valeur de l'effet de'oneutralisation" et de l'effet d"'universalisation" dans la construction du discours juridique a pour fonction de dvoiler les mcanismes suivant lesquelles le droit contribuerait, avec une extrme efficacit, l'exercice de cette domination symboliquers. Le retour des sociologues au droit apparat bien d'abord, dans la tradition durkheimienne, comme un retour la norme. Ce qui semble de plus en plus les intriguer, c'est en effet le rle des normes dans le fonctionnement social sans qu'a priori une hirarchie doive tre tablie entre normes "sociales" et normes juridiques. C'est, par exemple, un retour la distinction de Durkheim entre oosanctions diffuses" et "sanctions organises" mais pour restituer toute son importance au rire, au sarcasme, au mpris, aux changes de politesse, comme "sanctions diffuses" dans la mesure o s'y trouve" un critre d'identification purement sociologique du domaine de l'interaction" et dans le mesure o ces sanctions participent du 'omaintien de l'ordre de l'interaction", du maintien de "l'ordre social informel"re. Il y a dans toutes les rflexions de sociologues consacres actuellement la norme comme un refus implicite d'isoler, de spcifier la norme lgale et sa production et d'en rechercher au contraire les soubassements sociaux dans une "conomie normative" gnrale dont la norme lgale ne constitue qu'un des lments. D'o l'intrt port "la gense ordinaire du droit", ces "formes de civilit" conues comme "droit ordinaire" et agissant, si l'on ose dire comme du droit2o. Par exemple, "I'obligation n'est pas simplement une tracluction d.ans Ia pratique d.u membre des contraintes que des instances extri.euresfont peser sur cette pratique. L'intrt d'une an1,Iysedu droit dans ses formes les plus Imentaires, c'est--dire en particulier dans les formes de ciailit est prcisment de mettre en uid,enceque l'obligation ciuil.e n'est po,s toujours Ie rsultat d'une menace de coercition exerce par une instance extrieure de sanction"2r.
17. Voir, par exemple : B. Jobert et P. Muller, L,Etat en action. Politiques publiques et corporatismes, PUF, Paris, 1987. 18. P. Bourdieu, "La force du droit. Elments pour une sociologiedu champ juridique", Actes de la Recherche en Sciencessociales,64,1986, pp. 3-19. s 1 9 . R . O g i e n , o o S a n c t i o nd i f f u s e s . S a r c a s m e s ,r i r e s , m p r i s . . . " , R e a u e F r a n a i s e d , e Sociologie,XXXI, 1990, pp. 591-607. 20 P. Pharo, Le civisme ordinaire, Librairie des Mridiens, Paris, l9B5 ; Politique et soaoir-uiare. Enqute sur lesfondements dulien ciail, L'Harmattan, Paris, 1991. 21. P. Pharo, Le ciuisme orrlinaire, op. cit., p.I04.

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Ce retour aux fondements normatifs du fonctionnement social justilie galement cette volont de resaisir ces processus qui vont doune affaire "singulire",le "ppin"' en matire de consommation22, le conflit de voisinage aboutissant une "dnonciation"23, jusqu' son ventuel traitement instituo'construction sociale" tionnel, juridique et judiciaire, dans le cadre d'une opre par l'intress lui-mme o par les agents des institutions concerns. Mais ce qui importe ici, pour certains des auteurs impliqus et aussi pour notre propos qui vise perturber positivement le seul dialogue entre "Science o'science du droit" en y introduisant la perspective politique" et sociologique24, ce n'est pas simplement le ieu entre norme sociale et norme juridique, ce n'est pas l'analyse des phases successivesde traitement des litiges ooc'est quoi ces processus au sein de cette conomie en au sein d'une socit, normatiae gnralc participent d'e la construction de Ia lgitimit, d'e cell'e de l'adhsion d,escitoyens ,la Cit, de Ia dfinition' d'u bien comrnun'2'. La reconstitution du processus allant de la construction de la norme sociale la mise en oeuvre de la norme juridique ou la priorit accorde aux "rgles oorelationsciviles", aux procdures quotide civilit", de "savoir-vivre", aux ooinstrudiennes de gestion des relations sociales "ordinaires" par rapport aux ments de l'ordre gnral de la Cit", pr rapport l'ordre conventionnel incarn par les grandes institutions, les grandes entits, les idologies ou les nta-rfirents comme le droit tatique, paraissent participer d'une recherche des fondements de la lgitimit, de ceux de la "Cit", ou de leur reconstitution, dans Ia uie social.eelle-mme, "dans les situations courantes de Ia uie socia'l'e, d,ans les conaentions interpersonnelles plutt qu'impersonnelles'z6' et non dans les affirmations rituelles de grands principes, l'tablissement de lacteurs sociaux globaux, l'imposition de rgles gnrales, suivant une conception 'oconventionnaliste" de la Cit qui aurait dfinitivement rvl des failles dans l'tablissement d'une vritable dmocratie2?. Nos propres trvaux et nos perspectives de recherche plus centrs sur la production de la norme lgale28nous incitent penser que l'approche systmatique de l'oeuvre juridique dans toute sa technicit propre est insparable de
ordiUne tude du sens juridique au litige de consommation. 22, L. Pinto, "Du "ppin" naire" . Actes de Ia recherche en Sciences sociales, 6/77 , mats 1989 ' pp. 65-8I. 23. L. Boltanski, "L'amour et la justice comme comptences", Mtaili, Paris, 1990 24. Les auteurs cits voudront bien nous pardonner le caractre extrmement schmatique ootlescopages" de problmatiques imposs par la contrainte de place' '. et jusdu propos et les tifis par I'objectif poursuivi dans cet article. 25. L. Boltanski, "L'amour et In justice comme comptences", op. cit., p. 35. 'oles conventions lgales et politiques qu'organisent la 26, Cf. P. Pharo qui considre que Cit seraient (...) de peu d'effet si les citoyens n'taient pas lis entre eux par des civilits et des du lien Enqute sur lcs fondements (Politique et saooir-aiure. conventions interpersonnelles" ciuil, op. cit., p. 114).

27. Ibid.
28. Nous nous rfrerons ici rapidement une perspective de recherche dans laquelle nous comptons nous engager, dans le cadre d'un projet de recherche ralis avec Pierre Lascoumes du droit. Une actiuit clate". et intitul : "La prod.uction gouvernementale

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celle de son inscription sociale et politique. Si l'on se rfre quelques-uns des apports de la recherche en la matire, ceux-ci relvent indistinctement d'une appi"h" des processus juridiques et de celle des processus politiques. En fait la cration de ia loi est un moment qui doit tre resitu dans un long processus fait tl'appropriations, d'interprtations par les acteurs socianx, les forces sociales l'o"ut.". L'analyse du processus de cration de la norme juridique ne relve pas d'une conception mcaniste du fonctionnement socil mais d'une conception o la dcision eit l'aboutissement d'actions d'ajustement, d'opposition, de contrao'sociole dictions entre des logiques multiples. C'est bien pourquoi l'expression gie de la dcision" ne convient pas pour dsigner ce qui est finalement un conti,ruu- o se succdent en squences les interactions entre les acteurs socialur, les gardiens de la "raison juridique", les "dcideurs" politiques, o apparaissent les cooTlits ou contradictions entre impratifs techniques (la "raison juridique") et impratifs politiques (au sens de compromis entre des forces socio-politiques), et lgislatif, ou entre bureaucratie et pouvoir politiqude. "ni." "*"..tif L'enjeu de connaissance n'est pas ici de nourrir une quelconque des "sciences" susceptibles d'tre imposes dans ce domaine mais de comprendre, dans toute leur complexit,les processus participant de cette transformation de la rgulation juridique inscrite elle-mme dans ce qui est annonc comme une mutation des rgulations macro-sociales3o' La connaissance de la rgulation juridique ne peut tre ici qu'troitement associe celle de la fonction de l'Etat. Les combinaisons extrmement complexes entre des techniques juridiques contraignantes par rapport des formes contractuelles, entre la loi et le pouvoir rglementaire, entre ce qui relve du juridique proprement dit et ce qui relve de l'expertise dans la production de la norme, n'informent pas uniquement sur le statut du juridique et sa "crise" ventuelle. Elles sont indicatrices des incertitudes quant au rle de l'Etat, celui-ci s'accomplissant comme "Etat managrial"3r , ou tant press de revenir l"'Etat de droit", c'est--dire une forme d'Etat o la valeur suprieure tle la loi comme rgulateur des rapports sociaux est associela lgitimit absolue du pouvoir politique.

B) Les fonnes d''exercice de la' fonction d.e justice constitueront notre second prtexte pour tmoigner dans les principes de cette intention qui nous porte dans nos tiavaux trouver logiquement l'articulation du juridique et du politique partir d'objets de recherche'
"sociologie de la cration de la 29. J. Commaille et M.-P. Marmier-champenois, norme...", op. cit. I C. Barberger et P. Lascoume s, Le temps perdu Ia recherche du droit comme mode de changement du droit en droit pnal administratif pnal. Les "iong"*"nt, du pnal, Ministre de la Justice, Paris, 1991 ; P. Lascoumes, "La formalisation juridique 1989, pp. 315-333risque industriel", Sociolagie clu tauail,3, et rgulation sociale, Normes juridiques 30. J. Commaille et F. Chazel (sous Ia direction), op. cit. .,Normes juridiques 3r. P. Lascoumes, L'Anne Sociologique, 1990, 40, pp. 42-7 I. et mise en oeuvre des politiques publiques",

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Dans l'ensemble des analyses consacres la Justice au cours des dernires dcennies, on observe d'abord cette tension entre un traitement technique de la question, qui pourrait relever d'une "science du droit", et un traitement politique qui pourrait relever de la sociologie ou... d'une philosophie sociale. La sociologie des organisations va tre ainsi sollicite pour contribuer une rationalisation du fonctionnement judiciaire et de son ajustement aux besoins sociaux de justice. A l'inverse, des travaux participant de cette mobilisation quasi exclusive des sciences sociales pendant plusieurs dcennies sur la question de l'ingalit32, vont souligner les ingalits d'accs et de traitement. Dans la version la plus classique, la Justice ne peut tre qu'une "Justice de classe", l'analyse de la Justice vise dnoncer une des manifestations de l,iniquit de l'ordre social et politique. Dans cette perspective militante ou quasi militante, la mise en valeur des "alternatives" de justice participe d'une volont de trouver des solutions la o'question sociale" que pose le fonctionnement classique de la Justice. C'est sans doute l'anthropologie du droit qui nous permet le mieux de redcouvrir que l'exercice de la fonction de justice, et les attitudes dont cet exercice fait l'objet peut tre mis en relation avec des conceptions de l'ordre social et politique. Nous pourrions dire que l'anthropologie aborde depuis longtemps l'analyse des multiples interactions du social, du politique, du juridique et du judiciaire. Ses approches plus globalisantes des socits traditionnelles aux socits contemporaines (cf. l'anthropologie anglo-saxonne), sa vision "culturaliste", plus assume qu'elle ne l'a r au moins jusqu' ces derniers temps par exemple en sociologie, prdisposent mieux, semble-t-il cette discipline se librer des strictes catgories de la pratique juridique et judiciaire : le champ juridique et celui de la pratique judiciaire sont naturellement conus oocomtne un unement culturel"ss dans lequel, pour ce qui nous concerne ici, les formes de justice renvoient une vision du monde social et politique. Des travaux soulignent ainsi la relation troite dans la reprsentation des citoyens entre une certaine conception de la mise en oeuvre effective de l'ide de justice comme pratique de rsolution des litiges au sein d'un gr.oupe social, en-dehors de toute institution et de toute professionnalisation, et une certaine conception du fonctionnement social fond sur la proximit, l'harmonie dans les relations sociales, le traitement des difficults nes de la vie sociale dans l'inter-connaissance, etc34. Auerbach dans son "Justice uithout Latn" justifiera ainsi l'extraordinaire permanence dans l'histoire amricaine de l'aspiration aux modes 'oinformels", "alternatifs" de rsolution des conflits par ce qui reste fortement ancr dans les mentalits : l'ide de communaut, de prserver la communaut3s. Pour paraphraser Jean-Robert Henry, on pour32. D. Merllie et J. Prevot, Lamobilit sociale,La Dcouverre, Paris, l99l ; L. Boltanski, L'amour et la justice comme comptence,op. cit. , p. 5l et s. 33. L. Assier-Andrieu, "L'anthropologie et la modernit du droit,,, Anthropologie et Socits,vol. 13, I, 1989. 34. c' Greenhouse,"courting Difference, rssuesof Interpretation and comparison in the Story of Legal Ideologies", Lau and. Society, 22, 4,1988, pp. 687-707. 35. J.-S. Auerbach, Justice uithout Lau ? ResoluingDisputes uithout Lauyers, Oxford University Press. Oxford. 1983.

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rait dire ainsi que le judiciaire, tout comme le juridique, constitue une sorte de "noyau culturel dur, de mythologie essentielle, de symbolique fondamental ooest une de ces rfrences g1'd'une socit"36ou encore que le judiciaire riques selon lesquelles s'ordonne notre entendement des rapports sociaux"31 . Nos propres travaux nous ont conduit dgager progressivement deux grands modles d'exercice de la fonction de justice : un modle d'exercice de la fonction de justice comme mta-garant du social ; un modle doexercice de la fonction de justice comme oprateur du social. Dans le premier modle, la fonction du juge est d'assurer la paix sociale par l'exercice d'une autorit s'appuyant strictement sur la loi. Le rituel, l'habillement, l'architecture du "Palais de Justice" doivent concourir marquer le statut extraordinaire de l'institution au service des finalits suprieures de la socit, sa transcendance3s. Dans le second modle, l'exercice de la fonction de justice ne se conoit qu'immerg dans le social ; la meilleure justice est celle qui s'tablit dans la proximit, le "local" prvalant sur le'ocentral"3q. Tous les discours utiliss pour justifier l'un ou l'autre modle se rfrent plus ou moins explicitement une certaine conception de l'ordre social et politique. Si, dans le premier cas, la Justice participe dans les reprsentations sociales d'un ordre politique fort, d'un Etat central puissant, dans le second cas, la fonction de justice participe de ce que Mona Ozouf appelle un "idal "d'esprit public"", o chaque citoyen doit oeuvrer au bon fonctionnement de la dmocratie. De ce point de vue, les discours rvolutionnaires ne constituent pas une parenthse : ils explicitent fortement des aspirations de justice qui sont en mme temps des aspirations d'ordre social qu'on va retrouver dans les dbats les plus contemporains. Il nous semble y avoir ainsi une parfaite continuit entre la priode de la Rvolution franaise et la volont de Duport "d'aller porter la justice et la distribuer pour ainsi dire dans les maisons" et la priode contemporaine avec les projets d'instituer des "Maisons de justice" ou des formes de "justice de quartier".
o'Le dans le monde arabe ou Ie droit comme enjeu 36. J.-R. Henry, changement juridique culturel", Droit et Socit, p. 15, f990, p. 140. et la modernit du droit", pp. op. cit. 37. L. Assier-Andrieu, "L'anthropologie sur l'tude de Robert Jacob et Nadine Marchal-Jacob 38. Comme le montre par{aitement judiciaire, Ie btiment fonctionne ici comne symbole. A propos d'un projet de l'architecture Palais de Justice au XIXne sicle qui doit tre construit sur un socle faisant office de prison. 'oll m'a sembl qu'en prsentant cet auguste palais lev sur I'antre il est ainsi mentionn : par les tnbreux du crime, je pourrais non seulement faire valoir la noblesse de I'architecture le tableau mais encore prsenter de manire mtaphorique oppositions qui en rsulteraient, des vices accabls sous le poids de la justice". Cf. R. Jacob et N. Marchal-Jacob, Jalorc pour de la jud.iciaire eru France, Lssociation Franaise pour l'Histoire une histoire de I'architecture Justice, Paris, 199I. 39. Pour une analyse dtaille de ces deux modles, voir : J' Commaille, "Ethique et droit dans I'exercice de la fonction de Justice",,Socits contemporaines, T, Septembre 1991' pp. 87-101.

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DRorrErPoLrrrQUE

Cette relation troite entre fonction de justice et conception de l'ordre social et politique transparat constamment dans tous les discours ou toutes les analyses consacres aux diffrentes formes de justice. C'est ainsi que les Prudhommes se verront confrer la double vertu de pratiquer la "uraie justice" au service de la "araie d,mocratie"A0,ou que les jurs d'Assises, 'face aux experts en gestion de l'homme par l'hornme, aux instances juridi.co-politiques et mdico-psychologiques (...) [apparatront] comnle les garants du lien social et d,'une certaine image de l'hornme"ar. Ce qui se profile finalement derrire les aspirations l'gard de la fonction de justice, c'est, la limite, une vision du monde social marque par la nostalgie d'un paradis perdu : celui de la communaut o la ralisation de la dmocratie dcoule'onaturellement" d'un fonctionnement social harmonieux" impliquant chaque citoyen, marqu par la force de la cohsion sociale. Nos travaux sur l carte judiciaire franaise et les processus complexes aboutissant une certaine rpartition des juridictions sur le territoire et une certaine typologie des juridictions devraient nous permettre d'approfondir cette approche de l'exercice de la fonction de justice commun rvlateur de visions politiques de la socit. D'ores et dj, une prernire revue des travaux consacrs l'histoire de la justice et un premier dpouillement exprimental des archives concernant la rforme de l'organisation judiciafte da 22 dcembre 1958 nous invitent souligner l'influence, sur la rpartition des juridictions sur le territoire franais, de "raisons" : sociale (les attentes sociales de justice), technique (le fondement juridique de la pratique judiciaire), conomique (l'exigence de rationalisation conomique et bureaucratique), institutionnelle (les "intrts" de l'institution judiciaire et de ses agents y compris par la raffirmation de leur "puissance", suivant l'obligation dans laquelle se trouveraient les "institutions impersonnelles" de se livrer une oosriede repersonnalisations particulires" comme peuvent l'tre certaines manifestations de "justice de proximit"42). Mais au-del de ces 'oraisons", c'est une "raison" politique qui va lier l'organisation judiciaire une certaine conception des rapports entre pouvoir politique et "pouvoir" judiciaire et une certaine conception de la dmocratie : ce qui doit primer est-ce l'existence d'un Etat fort avec des institutions puissantes, dont une institution judiciaire fonctionnant comme "attribut de statut" de la lgitimit de l'autorit politique et sociale, ou est-ce le dynamisme d'une socit toute entire, l'engagement de ses citoyens dans l'accomplissement de l'intrt collectif y compris par une implication dans l'oeuvre de iustice ?43

40. N.Olszak, ouvrier

"Les Conseils de prud'hommes

: un archtype judiciaire

pour le mouvement

?", Le Mouuement social, l4I,

oct.-dc. 1987, pp. l0l-119.

et chtiments. Nathan. Paris. 1991. 42. P . Pharo, Politiques et sauoir-aiure.,, op. cit., p. I48. 43. J. Commaille, "Territoire judiciaire, territoire social. Pour une thorie sociologique de la Justice", Onati Proceedings, 2, 1990, pp. 9l-f00.

41. L. Gruel, Pardons

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Toutes les analyses faites sur le fonctionnement gnral des socits inclustrielles avances convergent pour souligner la proximit des mutations du juridique et du politique. La question des fondements de la lgitimit comme celle de l'adhsion sont poses avec acuit avec la remise en cause des modles de rfrence. Les socits sont la recherche de nouveaux modles comme autant de nouvelles mta-raisons (les incantations portant sur l'Etat de droit par o'Contrat"). Les travaux sur la exemple ou la rfrence lancinante l'ide de rgulation "post-moderne" mettent l'accent sur le changement de statut des rIrentiels avec, par exemple, la rupture avec le modle pyramidal du monisme juridique tatique, le dveloppement d'une rgulation juridique multiforme et technicienne posant notamment le problme de l'accs aux centres de dcision et la question du contrle dmocratique des pouvoirse. Nos socits hsitent entre la nostalgie d'un "Etat distributeur de la raison dans un corps social incertain" comme pouvait le concevoir Emile Durkheim et le rve d'un Etat rsultant d'une libre ngociation entre des acteurs-citoyens dans le cadre o'Contrat". Le juridique et le judiciaire sont au coeur de ces processus, d'un ils en portent le sens. Face ces constats d'une extrme importance pour l'avenir, notre suggestion, du point de vue strictement de la connaissance, pourrait tre celle d'une double entre, ou celle de la mobilisation d'une double comptence sur des objets communs. A partir des sciences du politique, familires de la question de la lgitimit, de celle du fonctionnement de l'Etat ou encore du rle des notables de la socit politique, le juridique et le judiciaire constituent des rvlateurs privilgis de processus politiques. A partir des sciencessociales sur le juridique et le judiciaire, familires des transformations dans ces deux domaines, grce une prise en considration tout la fois des cadres institutionnels de ces transformations et de leurs inscriptions dans les mcanismes techniques spcifiques au clroit, la connaissance des processus socio-politiques gnraux peut fournir des lments d'explication importants. ll s'agit finalement de mobiliser les sciencessociales autrement, la mesure des enjeux du point de vue de la connaissance et de l'action. Tel tair sans doute le sens de cet intitul "science politique et Science juridique", que nous avons simplement contest... pour viter tout malentendu et pour dfendre autrement le principe de sciences sociales en mouvement, attaches efficacement, et sans pralables excessifs, l'tude prioritaire de l'articulation du juridique et du politique.

44. P. Lascoumes, "Normes op. clt-

juridiques

et mise en oeuvre des politiques

publiques",