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Améliorer La Répart Géo Des Prof de Santé
Améliorer La Répart Géo Des Prof de Santé
q u estions
d’économie de la
santé synthèse
Améliorer la répartition géographique
Repères
des professionnels de santé :
Cette recherche s’inscrit dans le cadre les enseignements de la littérature
d’une étude réalisée pour le compte de
Yann Bourgueil, Julien Mousquès, Ayden Tajahmadi
l’Observatoire national des professions de
santé (ONDPS) et a bénéficié d’un finan- La capacité des systèmes de santé des pays développés à garantir l’accessibilité aux soins
cement de la Direction de la recherche, et services de santé sur l’ensemble du territoire se posera avec acuité face à la diminu-
des études, de l’évaluation et des statis-
tion attendue du nombre de professionnels de santé, notamment des médecins, dans
tiques (DREES). Elle a donné lieu à la pu-
blication d’une synthèse dans le rapport les années à venir. La répartition géographique et la productivité des professionnels de
annuel 2005 de l’ONDPS et à un rapport santé seront également touchées par des modifications déjà perceptibles – faible inves-
IRDES en juin 2006. tissement dans la médecine générale, difficultés d’installation dans certaines zones, attrait
Ce « Questions d’économie de la santé » pour l’exercice en groupe ou en institution –, ces changements étant liés notamment à
présente la première partie des résultats
une évolution des arbitrages entre vie professionnelle et vie privée.
relatifs aux principaux enseignements de
la revue de la littérature internationale La plupart des travaux se limitent à une description des inégalités de répartition géo-
consacrée aux politiques visant à com- graphique en fonction de critères principalement démographiques ou professionnels, et
battre les inégalités de répartition géogra- analysent plus rarement les politiques visant à améliorer la répartition géographique des
phique des professionnels de santé. Une professionnels de santé et leurs résultats. Sur ce dernier point, la littérature étrangère ne
prochaine édition présentera les résultats
permet pas de mettre en évidence de « remède miracle ». Néanmoins, tout en rendant
d’une enquête recensant en France les
mesures nationales, régionales et locales compte d’une grande diversité de mesures intervenant à différents moments du parcours
qui visent à améliorer la répartition géo- professionnel, elle souligne les limites des deux mesures les plus mobilisées : d’une part,
graphique des professionnels de santé. l’augmentation globale du nombre de médecins, jugée inefficace, et d’autre part, les
Ces résultats seront analysés en regard des mesures financières, considérées comme insuffisantes.
conclusions de la revue de la littérature.
liser des lieux de formation initiale et/ou susceptibles de générer d’importants ef- au Royaume-Uni (Sibbald, 2005 ; Hann
des stages dans ce type de zone, notam- fets d’aubaine et une compétition accrue et Gravelle, 2004 ; Elliot et Scott, 2004 ;
ment à une période précoce de la forma- entre les régions en l’absence d’une coor- Maynard et Walker, 1997), en Allemagne
tion initiale. dination centralisée. (Kopetsch, 2003), et dans la province ca-
nadienne de la Colombie-Britannique où
Ces politiques sont assez développées en ce dispositif est désormais abandonné en
Australie (Gavel, 2004 ; Rolfe et al., 1999), Les politiques de raison d’une incompatibilité juridique
au Canada (Easterbrook et al., 1999 ; limitation ou de contrainte avec le principe de la liberté d’installation
Bilodeau et al., 2006) et aux États-Unis à l’installation (Ward, 2004).
(Calman et Hauser, 2004 ; Pathman et al.,
2004 ; Pathman et al., 1999 ; Rabinowitz Il convient de distinguer les politiques de En Allemagne, depuis 1993, le conven-
et al., 2005 ; Rabinowitz et al., 1999 ; limitation à l’installation selon qu’elles tionnement à l’installation est limité dans
Council on Graduate Medical Education, concernent soit tous les médecins nou- les zones où la densité médicale est supé-
1998 ; Grumbach et al., 1999). vellement installés, soit uniquement une rieure de 10 % à la moyenne nationale,
partie d’entre eux. sauf en cas de succession ou si un besoin
Le recrutement sélectif semble assez pro- exceptionnel est identifié, par exemple en
metteur. Il apparaît notamment que les La limitation de l’installation en zone zone isolée. Inversement, les zones situées
étudiants originaires de zones rurales ou excédentaire : une faible efficacité à plus de 10 % au-dessous de la moyen-
défavorisées sont les plus disposés à exer- ne nationale sont ouvertes. Un des effets
cer plus tard dans ces zones. En revanche, Les politiques consistant à limiter l’instal- de cette politique a été de détourner les
il est plus difficile d’isoler l’effet spécifi- lation dans des zones considérées en sur- étudiants des filières médicales au profit
que d’une formation adaptée à l’exercice plus n’ont pas permis d’améliorer la re- d’autres filières universitaires, sans vérita-
en zone éloignée, compte tenu de la sélec- distribution des professionnels de santé. ble amélioration de l’inégalité de réparti-
tion des étudiants effectuée en amont. Elles ont notamment été mises en œuvre tion géographique.
Au Royaume-Uni, entre 1948 et 2002, avant l’expiration de son service conduit Mais de façon surprenante, les généralistes
l’autorisation de recruter des nouveaux gé- au retrait de son autorisation d’exercice. ont plutôt été conduits à réduire la taille
néralistes pour une autorité locale de soins Efficaces à court terme pour attirer des de leur liste de patients inscrits. Il est par
primaires était délivrée par une autorité professionnels de santé, ces mesures ont ailleurs intéressant de constater qu’un sys-
médicale indépendante. Trois zones étaient un coût élevé mais ne permettent le main- tème de prime à l’installation a également
alors considérées – en fonction du niveau tien des médecins à moyen et long termes été mis en œuvre au Royaume-Uni entre
moyen de la taille de la liste par généraliste dans la mesure où l’obligation de service 2001 et 2005, mais abandonné depuis.
ajustée aux besoins de la population – dans est limitée dans le temps.
lesquelles l’installation était respective- Ces politiques de rémunérations, considé-
ment autorisée, limitée, ou fermée. Cette rées comme plus efficaces que les politi-
mesure n’a pas permis de diminuer de fa- Les aides à l’installation ques de réformes de la formation initiale,
çon déterminante les inégalités de répar- ou au maintien de l’exercice sont celles qui ont été les plus mises en
tition : les zones mal desservies en 1974 dans des zones déficitaires œuvre et étudiées, notamment d’un point
le sont toujours en 2003. C’est pourquoi, de vue coût-résultat. Elles font désormais
Les aides financières :
depuis 2002, les autorités locales de soins une efficacité remise en question l’objet de nombreux débats.
primaires sont directement responsables de
la décision de recruter dans des limites défi- Le type d’aides le plus répandu est la ma- Les aides en nature :
nies. Ainsi, les autorités locales des régions joration de la rémunération pour l’exer- des mesures peu évaluées
où le nombre de généralistes est inférieur cice en zones rurales, isolées ou défavo-
à la moyenne peuvent recruter jusqu’à 6 % risées, couplée ou non à la diminution ou Deux grandes catégories de mesures sont
de généralistes en plus, celles qui sont au- au plafonnement de la rémunération pour peu prises en compte et font a fortiori l’ob-
dessus de la moyenne 3 % au maximum. l’exercice dans des zones en surplus. Ces jet de peu d’évaluations, alors même que
Il est encore trop tôt pour estimer si cette mesures ont été adoptées notamment dans les travaux sur les déterminants de l’instal-
délégation de responsabilité – associée aux les provinces canadiennes du Québec et de lation les considèrent comme centrales. Ces
leviers financiers mis à la disposition des l’Ontario (Bilodeau et al., 2006 ; Bilodeau mesures visent notamment à lutter contre
autorités locales de soins primaires (cf. in- et Leduc, 2003 ; Barer et Stoddart, 1999 ; l’isolement des professionnels de santé dans
fra) – est efficace. Bolduc et al., 1996), au Royaume-Uni leur pratique quotidienne ou dans leurs
(Sibbald, 2005 ; Elliot et Scott, 2004), aux conditions et mode de vie (Bilodeau et al.,
Contrainte à l’installation pour les États-Unis (Calman et Hauser, 2004 ; Barer 2006 ; Rolfe et al., 1995 ; Kamien, 1998 ;
médecins étrangers : une efficacité et Stoddart, 1999), ainsi qu’en Australie Rabinowitz H.K et al., 1999 et 2005). Elles
limitée dans le temps (Gavel, 2004 ; Holub et Williams, 1996) et se caractérisent comme suit :
en Nouvelle-Zélande.
Les politiques de contrainte à l’installa- - l’indemnisation totale ou partielle des
tion des médecins étrangers dans le ca- Les incitations financières à l’installation dépenses de formation continue, de dé-
dre des politiques d’immigration, notam- ou au maintien, notamment avec obliga- placements… qui sont majorées par
ment conduites aux États-Unis (Calman tion de service, n’ont qu’une influence l’isolement ;
et Hauser, 2004 ; Baer et al., 1998), en modérée à court terme et très faible à
Australie (Gavel, 2004) ou au Canada long terme. Elles ne permettent pas de - le financement total ou partiel des dépen-
(Ward, 2004 ; Barer et Stoddart, 1999) rendre systématiquement les zones défici- ses d’investissements favorisant la colla-
sont plus efficaces à court terme. taires plus attractives. L’impact de ces me- boration et la coordination entre les pro-
sures est considéré comme plutôt positif fessionnels de santé, comme la médecine
Les dispositifs de ces trois pays sont simi- en Australie, partiellement satisfaisant au de groupe, la télémédecine ou encore la
laires mais les durées d’obligation de ser- Canada et aux États-Unis, et peu détermi- constitution de réseaux de professionnels.
vice en zones prioritaires en contrepartie nant jusqu’à présent au Royaume-Uni.
de l’autorisation d’exercice – comme les ***
possibilités de s’en soustraire par rachat Outre le fait qu’elles induisent des effets
– diffèrent. L’obligation aux États-Unis est d’aubaine difficilement contrôlables, les L’analyse de la littérature souligne l’absen-
limitée à la première installation, à une pé- incitations financières conduisent parfois à ce de solution unique, durable et satisfai-
riode de cinq ans au Canada et à une pé- des effets pervers en termes de productivi- sante au problème récurrent de la réparti-
riode de dix ans en Australie. Si les États- té. Ainsi, au Royaume-Uni, entre 1990 et tion optimale des services de soins et santé
Unis et le Canada offrent la possibilité de 2004, le montant de la capitation reçu par sur le territoire.
se soustraire à l’obligation de service avant patient était majoré si le patient résidait
terme par rachat, en Australie, l’installation dans une zone considérée comme défavo- Elle interroge, d’une part, la pertinence
du médecin dans une zone non prioritaire risée d’un point de vue socio-économique. de la logique de saturation de l’offre afin
de résoudre les problèmes de répartition très faible à long terme. Surtout, leur inté- formations au contexte particulier de la
géographique des professionnels de santé, rêt d’un point de vue coût-résultat, compte pratique dans ces zones.
et d’autre part, l’utilité de stratégies inci- tenu des effets d’aubaine intrinsèques, res-
tatives uniquement financières portant soit te très discuté. Par ailleurs, la littérature souligne l’im-
sur la formation initiale avec les bourses portance de l’association des différents ty-
d’études, soit sur l’installation et/ou le La littérature mentionne des résultats plus pes de mesures, des approches conjointes
maintien avec des primes à l’installation et favorables en ce qui concerne les politiques sur les différentes professions, de l’arti-
la majoration des rémunérations. visant à réformer la formation initiale, et culation des différents leviers d’action lo-
notamment celles conduisant à mieux ci- caux, régionaux et nationaux afin d’éviter
Ces dernières, qui ont été les plus mises bler les étudiants les plus à même de s’ins- la concurrence entre types de mesures et,
en pratique et étudiées, semblent n’avoir taller ultérieurement dans des zones défi- enfin, la nécessité de tenir compte des po-
qu’une influence modérée à court terme et citaires ou à mieux adapter le contenu des litiques d’aménagement des territoires.
Références bibliographiques
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(suite de la bibliographie p. 6)
Une seconde synthèse concernant les mesures françaises sera publiée prochainement
dans la série Questions d’économie de la santé.