MCA - Par Final Rehabilitation Route rn2

République du Sénégal
Un Peuple – Un But – Une Foi

----------------
Primature
----------------
MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT SENEGAL
(MCA-SENEGAL)
PROJET DE CONSTRUCTION DE REHABILITATION DE LA

ROUTE NATIONALE N°2
TRONÇON RICHARD TOLL - N’DIOUM
-------------
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)
RAPPORT FINAL
Version approuvée par

Date
MCC le 02 aout 2012
Aout 2012
MCA-Sénégal PMU AGEROUTE
0
SOMMAIRE
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES ................................................................................................... 4
LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS ..................................................................... 5
DÉFINITIONS ........................................................................................................................................... 7
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................................... 9
INTRODUCTION .................................................................................................................................... 14
I. DESCIPTION DU PROJET ............................................................................................................ 15
II. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET .......................................................................................... 17
2.1 SOURCES D’IMPACTS ........................................................................................................... 17
2.2 MINIMISATION DES DEPLACEMENTS ................................................................................. 17
2.3 BILAN DES IMPACTS ............................................................................................................. 18
III. PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PLAN DE RÉINSTALLATION .................................................... 20
IV. ÉTUDE SOCIO-ÉCONOMIQUE ..................................................................................................... 22
4.1 CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET EN
RAPPORT AVEC LA RÉINSTALLATION ............................................................................. 22
4.1.1 Caractérisation biophysique de la zone d’influence du projet .................................. 22
4.1.2 Caractérisation démographique de la zone d’influence du projet ............................ 22
4.1.3 Caractérisation socio-économique de la zone d’influence du projet ........................ 23
4.1.4 Communautés rurales de la zone d’influence du projet ........................................... 25
4.1.4.1 Communauté Rurale de Ndiayène Pendao.............................................................. 25
4.1.4.2 Communauté Rurale de Bokhol ............................................................................... 26
4.1.4.3 Communauté Rurale de Fanaye .............................................................................. 26
4.1.4.4 Communauté Rurale de Guédé Village .................................................................... 26
4.1.4.5 Communauté Rurale de Gamadji Saré .................................................................... 27
4.2. CARACTÉRISATION DE LA POPULATION AFFECTÉE....................................................... 27
4.2.1 Notion de population affectée par le projet ............................................................... 27
4.2.2 Caractéristiques générales des PAP ........................................................................ 27
4.2.3 Commodités des infrastructures de commerce impactées ...................................... 28
4.2.4 Préférences en termes d’indemnisation ................................................................... 28
4.2.5 Caractéristiques des activités commerciales affectées ............................................ 28
4.2.6 Tableaux croisés ....................................................................................................... 29
4.2.7 Location de «devantures» ou d’un espace où s’exerce une activité commerciale . 30
V. CADRE JURIDIQUE....................................................................................................................... 31
5.1 CADRE JURIDIQUE DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION ........................................ 31
5.1.1 La Constitution .......................................................................................................... 31
5.1.2 Droit applicable au domaine national ....................................................................... 31
5.1.3 Normes applicables au domaine de l’État ................................................................ 32
5.1.4 Textes juridiques complémentaires .......................................................................... 34
5.2 CADRE D’OPÉRATIONNALISATION ET PROCÉDURES DE MISE EN OEUVRE DU PAR 35
5.2.1 Procédures adoptées en application du droit en vigueur au Sénégal ........................ 35
5.2.2 Procédures de la PO 4.12 de la Banque Mondiale .................................................. 37
5.2.3 Comparaison entre le cadre juridique national et les procédures de la Banque
Mondiale.................................................................................................................... 38
5.3 PRISE EN COMPTE DU GENRE DANS LE PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION ........ 43
5.3.1 Politique Genre du Sénégal ...................................................................................... 43
1
5.3.2 Genre et pouvoir local .................................................................................................. 44
5.3.3 Genre/Perception des acteurs ..................................................................................... 45
5.3.4 Politique Genre du MCC ........................................................................................... 46
VI. CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................................................ 47
Différents acteurs et structures seront impliqués dans la mise en œuvre du Projet du PAR.47
6.1 ACTEURS CLÉ ......................................................................................................... 47
6.2 ORGANISME GOUVERNEMENTAUX.......................................................................... 47
6.3. AUTRES ORGANISMES ......................................................................................... 48
6.4 BESOINS EN TERME DE DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS POUR LA MISE
EN ŒUVRE DU PAR. .............................................................................................. 50
VII. ÉLIGIBILITÉ .................................................................................................................................. 51
7.1 ÉLIGIBILITÉ A LA COMPENSATION ..................................................................................... 51
7.2 COMPENSATION POUR LES INFRASTRUCTURES............................................................. 51
7.3 COMPENSATION POUR PERTES DE REVENU ................................................................... 51
7.4 DATE BUTOIR .......................................................................................................................... 52
7.5 RÉCAPITULATIF - MATRICE DES MESURES DE RÉINSTALLATION ............................. 52
VIII. ESTIMATION DES PERTES ET DE LEUR INDEMNISATION ..................................................... 54
8.1 COMPENSATION POUR LES INFRASTRUCTURES............................................................. 54
8.2 COMPENSATION POUR PERTES DE REVENU ................................................................... 54
8.3 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES ............................................................... 55
IX. MESURES DE RÉINSTALLATION ................................................................................................ 56
9.1 ESTIMATION DES STRUCTURES COMMERCIALES IMPACTÉES .................................... 56
9.2 ESTIMATION DES PERTES DE REVENUS TIRÉS DE LA LOCATION D’ESPACES
COMMERCIAUX ................................................................................................................... 66
9.3 COUT DE L’ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES .......................................... 66
9.4 SYNTHÈSE DES COUTS DES MESURES DE RÉINSTALLATION ....................................... 67
X. SÉLECTION, PRÉPARATION DU SITE ET RELOCALISATION................................................. 68
XI. FOURNITURE DE LOGEMENT ET DE SERVICES SOCIAUX .................................................... 70
XII. PRÉSERVATION ET GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ......................................................... 71
XIII. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE. ......................................................................................... 72
XIV. INTÉGRATION AVEC LES POPULATIONS D’ACCUEIL ............................................................ 74
XV. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES .......................................................................... 75
15.1 RAPPEL DES PRINCIPALES ACTIVITÉS INHÉRENTES À LA MISE EN ŒUVRE DU
PAR ....................................................................................................................................... 75
15.2 DISPOSITIF ORGANISATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR .................................. 75
XVI. PROCÉDURES DE RECOURS ET MÉCANISMES DE RÈGLEMENT DES LITIGES ............... 79
16.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER ........................................................... 79
16.2 MÉCANISME DE TRAITEMENT DES DIFFÉRENDS ....................................................... 79
16.2.1 Réception et enregistrement des réclamations et plaintes ................................ 79
16.2.2 Tri et traitement interne des réclamations et plaintes ....................................... 79
16.2.3 Traitement des plaintes par les Comités Locaux de Médiation (CLM) ............ 80
16.2.4 Règlement judiciaire des différends .................................................................... 80
VII. CALENDRIER D’EXÉCUTION....................................................................................................... 82
XVIII. SUIVI ET ÉVALUATION DU PAR ............................................................................................. 86
2
18.1 OBJECTIFS DU SUIVI / EVALUATION ................................................................................. 86
18.2 DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION .......................................................................... 86
18.3 INDICATEURS DE SUIVI ET D’EVALUATION ...................................................................... 87
XIX. COÛTS ET BUDGET DE LA MISE EN OEUVRE ....................................................................... 89
19.1 BUDGET DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ........................................................ 89
19.1.1. COMPENSATION DES PERTES DE STRUCTURES COMMERCIALES ........................ 89
19.1.2. COMPENSATION DES PERTES DE REVENUS TIRÉS DE LA LOCATION .................. 89
D’ESPACES COMMERCIAUX ....................................................................................................... 89
19.1.3. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES ......................................................... 89
19.3 FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ............................................. 90
3
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
TABLEAUX
Tableau 1 : Répartition de la population par département ........................................................................ 22
Tableau 2 : Répartition de la population 2010 par collectivité locale ........................................................ 23
Tableau 3 : Évolution des superficies cultivées entre 2007/2008 et 2008/2009 (ha) ............................... 24
Tableau 4 : Répartition des productions selon la spéculation et par département en 2008/2009 (t) ....... 24
Tableau 5 : Effectifs du cheptel par espèce et par département en 2009 ............................................... 25
Tableau 6 : Situation des marchés de la région de Saint Louis ................................................................ 25
Tableau 7 : Marchés hebdomadaires situés sur la RN2 entre Richard Toll et N’Dioum .......................... 25
Tableau 8 : Situation de l’accès aux infrastructures de base communauté rurale de Ndiayéne Pendao . 26
Tableau 9 : Situation de l’accès aux services sociaux de base communauté rurale de Fanaye .............. 26
Tableau 10 : Accès aux infrastructures de base communauté rurale de Guédé Village .......................... 27
Tableau 11 : Situation de l’accès aux services sociaux de base dans la communauté rurale de Gamadji
Saré................................................................................................................................................... 27
Tableau 12 : Raisons avancées pour le choix de l’emplacement ............................................................. 29
Tableau 13 : Tableaux croisés types d’activités commerciales et sexe du propriétaire ........................... 30
Tableau 14 : Personnes affectées par des pertes de location d’espace commercial ............................... 30
Tableau 15 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12................... 39
Tableau 16 : Répartition des conseillers municipaux par sexe et par localité .......................................... 44
Tableau 17 : Principales Structures, ONG et Associations de Développement intervenant dans la
zone du projet ................................................................................................................................... 49
Tableau 18: Autres organisations .............................................................................................................. 49
Tableau 19 : Nombre d’organisations de femmes répertoriées en 2009 .................................................. 50
Tableau 20 : Matrice Impact / Éligibilité / Compensation .......................................................................... 53
Tableau 21 : Estimation des chiffres d’affaires mensuels des activités commerciales ............................ 57
Tableau 22 : Structures commerciales impactées .................................................................................... 59
Tableau 23 : Estimation des revenus mensuels tirés des locations d’espace commercial ............. 66
Tableau 24 : Synthèse des coûts des mesures de compensation ............................................................ 67
Tableau 25 : Chronogramme de mise en œuvre du PAR ........................................................................ 83
Tableau 26 : Mesures et indicateurs de suivi-évaluation du PAR ............................................................. 87
FIGURES
Figure 1 : Localisation du tronçon Richard Toll – N’Dioum ....................................................................... 16
Figure 2 : Caractéristiques des PAP exerçant des activités commerciales .............................................. 28
Figure 3 : Répartition des PAP exerçant une activité commerciale par niveau de revenu ...................... 29
Figure 4 : Organigramme du dispositif de mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation ................ 78
Figure 6 : Approche zone rouge / zone verte ........................................................................................... 85
4
LISTE DES SIGLES, ACRONYMES ET ABRÉVIATIONS
AGR : Activité Génératrice de Revenu

AGEROUTE : Agence de Gestion des Routes
ANSD : Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
ARD : Agence Régionale de Développement
ASC : Association Sportive et Culturelle
BFEM : Brevet de Fin d'Études Moyennes
BLAMO : Banque Locale d’Appui à la Mise en Œuvre
BM : Banque Mondiale
CADL : Centre d’Appui au Développement Local
CCMO : Consultant Chargé de la Mise en Oeuvre
CIRA : Conseil, Ingénierie et Recherche Appliquée
CNCAS : Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénegal
CNCR : Comité National de Concertation des Ruraux
CONGAD : Consortium des Organisations Non Gouvernementales d’Appui au
Développement
COSEF : Conseil Sénégalais des Femmes
CP : Comité de Pilotage
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
CR : Communauté Rurale
CSS : Compagnie Sucrière Sénégalaise
DSCOS : Direction de la Surveillance et du Contrôle de l’Occupation des Sols
DSIES : Direction du Suivi de l’Impact Environnemental et Social
DREEC : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EDS : Enquête Démographique et de Santé
EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social
ESAM : Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages
ESIS : Enquête Sénégalaise sur les Indicateurs Sociaux
ESPS : Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal
FAFS : Fédération des Associations Féminines du Sénégal
FCFA : Franc des Communautés Francophones d’Afrique
FNGPF : Fédération Nationale des Groupements de Promotion Féminine
FONGS : Fédération des ONG du Sénégal
GPF : Groupement de Promotion Féminine
IA : Inspection d’Académie
IEC : Information, Éducation et Communication
IGN : Institut Géographique National
IRSV : Inspection Régionale des Services Vétérinaires
MCA : Millennium Challenge Account
MCA-S : Millennium Challenge Account – Sénégal
MCC : Millennium Challenge Corporation
MdC : Mission de Contrôle
MEN : Ministère de l’Éducation
NINEA : Numéro d’Identification Nationale des Entreprises et Associations
OCB : Organisation Communautaire de Base
OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PACR : Projet d'Appui aux Communautés Rurales de la Vallée du Fleuve Sénégal
PAP : Personne Affectée par le Projet
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
5
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PLD : Plan Local de Développement
PMA : Pays Moins Avancé
PMU : Unité de Management du Projet
PNDL : Programme National de Développement Local
PO : Politique Opérationnelle
PRAE : Plan Régional d’Action Environnemental
RASEF : Réseau Africain de Soutien à l’Entreprenariat Féminin
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RN : Route Nationale
RSJ : Réseau Siggil Jigeen
SAED : Société Nationale d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta du Fleuve
Sénégal et des Vallées du Fleuve Sénégal et de la Falémé
SNEEG : Stratégie Nationale pour l'Égalité et l'Équité de Genre
SOCAS : Société de Conserves Alimentaires du Sénégal
SONES : Société Nationale des Eaux du Sénégal
SDE : Sénégalaise Des Eaux
SONATEL : Société Nationale des Télécommunications
SENELEC : Société Nationale d’Électricité du Sénégal
TdR : Termes de Référence
TBS : Taux Brut de Scolarisation
6
DÉFINITIONS
Assistance à la réinstallation: Assistance fournie aux personnes affectées par le Projet. Cette
assistance peut, par exemple, comprendre le transport, l'aide alimentaire, l'hébergement et divers
services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Elle peut
également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la
réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation.
Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par le projet qui, de ce fait, a droit à une
compensation. Cela n'est pas limité aux personnes qui, du fait du projet, doivent physiquement être
déplacées, mais inclut aussi les personnes qui perdent certains de leurs autres actifs en totalité ou
en partie, ou l'accès à certaines ressources qu'elles utilisaient auparavant.
Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Le document qui présente les principes qui guident
la réalisation d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) une fois que l’investissement est assez
bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts.
Compensation. Paiement en espèces, en nature ou mixte des coûts de tous les biens (terres,
structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) affectés par le projet ou de l’accès aux
ressources.
Coût de remplacement. Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût
d’une nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement
est la valeur actuelle du marché.
Date butoir, date limite ou cut off date : C’est la date qui correspond à l'achèvement du
recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les
personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une
indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles mis
en place après la date limite ne sont pas indemnisés.
Déménagement : Le déplacement physique de PAP de leur lieu d’habitation avant-projet.
Déplacement forcé ou déplacement involontaire : Déplacement d'une population (ou, de
manière plus générale, de personnes) qui est nécessaire pour la réalisation d'un projet. Dans le cas
de projets réalisés par des organisations de l'État, et qui ont un intérêt public justifiant le
déplacement (et l'expropriation) de la population occupant les espaces en question.
Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par
le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes
Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet.
Groupes vulnérables: Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de
handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver
affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou ont
une capacité limitée à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres
avantages.
Indemnité de déplacement : Une forme de rémunération versée aux personnes éligibles qui ont
été déplacées de leur lieu d’habitation, qu'elles soient propriétaires fonciers ou locataires, et qui ont
besoin d'une allocation de transition, payée par le projet. L’indemnité de déplacement peut être
modulée pour refléter les différences dans les niveaux de revenu, et est généralement déterminée
selon un calendrier fixé à l'échelle nationale par l'agence d'exécution.
Personne affectée par un projet (PAP) : Toute personne qui est affectée de manière négative par
un projet. Ce qui inclut la perte totale ou partielle, de façon temporaire ou permanente, de biens, de
moyens de production, d'occupation, des ressources utilisées ou l'accès à de telles ressources. Il
s’agit de personnes qui, du fait du projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits
sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou
pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière
permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet.
7
Politique de déplacement : Document qui décrit et définit le cadre institutionnel et légal pour les
déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas.
Plan d’action de réinstallation (PAR) ou Plan Succinct de Réinstallation (PSR) : Ce sont des
instruments de réinstallations tels que décrits par l’annexe A de la PO 4.12 de la Banque Mondiale
et ils sont exigés pour toutes les opérations impliquant une réinstallation involontaire. Si les impacts
sur la population sont mineurs ou lorsque moins de 200 personnes sont déplacées, un Plan
succinct de réinstallation appelé aussi plan résumé de réinstallation peut faire l’objet d’un accord
avec l’emprunteur. En général, le Plan d'Action de Réinstallation (PAR) décrit et définit tout le
processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé. Il est nécessaire
dans ce cadre d’analyser la situation avant le déplacement (information démographique, socio-
économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte) ; d’identifier et
d’évaluer les biens et ressources perdus, d’identifier le site de réinstallation, définir le cadre
juridique et institutionnel, la responsabilité institutionnelle, décrire le processus participatif, le
processus de suivi et le budget.
Recasement : Opération qui consiste à trouver un nouvel emplacement à une personne ou à une
activité qui est déplacée suite à une opération de réinstallation involontaire.
Réinstallation involontaire : L’ensemble des mesures entreprises avec l’intention de mitiger les
impacts négatifs du projet : compensation (indemnisation), relocation (recasement) et réhabilitation
économique. Le terme ‘réinstallation involontaire’ est utilisé dans la Politique Opérationnelle de la
Banque mondiale (OP.4.12).
Rémunération se réfère au paiement en espèces ou en nature de la valeur de remplacement des
biens acquis, ou la valeur de remplacement des ressources perdues à la suite d'un sous-projet.
Réhabilitation : Les mesures compensatoires autres que le paiement de la valeur de
remplacement des biens acquis.
Valeur de remplacement : Signifie la valeur déterminée comme étant une indemnisation
équitable pour les terres productives en fonction de leur potentiel productif, le coût de
remplacement des maisons et des structures (au prix équitable courant des matériaux de
construction et du travail sans l'amortissement), et la valeur marchande des terrains à usage
d’habitation ; les cultures, arbres, ou un pourcentage de ceux-ci, et autres produits.
8
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
 Contexte et présentation du projet
Dans le cadre de sa politique de densification et de désenclavement du réseau routier

nation, le Gouvernement du Sénégal a commandité la réalisation d’études technico-économiques
et socio-environnementales pour la réhabilitation de la route nationale N° 2 et la construction du
pont de N’Dioum.
Ce programme dont les objectifs convergent avec la politique initiée par les États Unis d’Amérique
pour lutter contre la pauvreté à travers la croissance économique dans les Pays les Moins
Avancés éligibles au MCC, a bénéficié d’un soutien financier pour la réhabilitation du tronçon
Richard Toll – N’Dioum de la RN2 (120 km) et la construction du pont de N’Dioum.
L’actualisation des études technico-économiques et socio-environnementales est confiée au
Bureau d’Études CIRA.
Les travaux de réhabilitation de la RN2 portent principalement sur :
 l’amélioration des caractéristiques géométriques de la route : les largeurs moyennes passeront
de 6,0 m à 7,2 m pour la chaussée et 2 x 1,0 m à 2 x 1,5 m pour les accotements ;
 l’élargissement ou la reconstruction des ouvrages d’assainissement adaptés ainsi que la
construction de nouveaux ouvrages si nécessaire ;
 le revêtement intégral de la chaussée en béton bitumineux ;
 l’aménagement de parkings dans les agglomérations ;
 les travaux d’aissainissement de la route ;
 la reprise et le renforcement de la signalisation et de la sécurité routière.
Les objectifs principaux du Plan d’Action de Réinstallation consistent à éviter ou à minimiser la
réinstallation involontaire dans la mesure du possible et, le cas échéant, à réinstaller et à
compenser les personnes affectées de manière à ce que leur situation soit améliorée ou tout au
moins maintenue après le projet..
 Impacts potentiels
Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, les déplacements ont été minimisés dans le
cadre de la conception des travaux de réhabilitation du tronçon Richard Toll – N’Dioum de la RN2.
Les cas inévitables font l’objet du présent plan d’action de réinstallation.
Le bilan des impacts établi à l’issue des investigations et recensements effectués dans l’emprise de
la route, des déviations et des installations induites (carrières, emprunts et leurs pistes d’accès)
s’élève à soixante dix neuf (79) infrastructures de commerce et six (6) espaces libres loués par les
propriétaires les jours de marché.
Les infrastructures commerciales impactées sont constituées de 5 bâtiments, 3 cantines, 8 huttes,
62 hangars et 1 étal. Il convient de faire remarquer que 63 de ces infrastructures servent de lieux de
vente d’articles divers, 7 servent d’ateliers d’artisanat (couture, vulcanisation, réparation de radios,
bijouterie, transformation de céréales), 5 de restaurants, 2 de postes de contrôle des véhicules et
2 de lieux de repos.
Le principe de compensation suivant la catégorie de personne concernée et le type de perte est
consigné dans le tableau ci-après :
9
Matrice Impact / Éligibilité / Compensation
COMPENSATION
IMPACT ÉLIGIBILITÉ Compensation pour perte de

patrimoine et investissement Compensation pour perte de Indemnité de
Autre assistance
(terres, structures, sources de revenus déplacement
immeubles)
Déplacement du local ou de
l’équipement commercial fixe
Attribution d’un droit
Perte de local ou sur un autre site en bordure de Prise en charge par le projet
Propriétaire de local ou d’occupation du nouveau
d’équipement commercial l’emprise de la route, ou, si la du coût de la reconstruction
d’équipement commercial site par les Autorités Indemnités de
fixe dans l’emprise de la PAP en fait la demande, du local ou de l’équipement
fixe dans l’emprise de la locales aux frais du projet. désagrément
route (hangar, kiosque ou indemnisation monétaire au commercial fixe sur un autre
route Déplacement assuré par
abri de fortune) plein prix du marché et site en bordure de la route
le projet.
récupération des matériaux par
la PAP.
- Paiement du revenu de la Appui aux
Perte de revenus locatifs - Rentiers rente locataire pendant 3 Salariers/ouvriers pour
résidentiels, commerciaux - Salariés/ouvriers mois ; -- -- retrouver un emploi ou à
ou agricoles agricoles/métayers - Paiement de salaires une reconversion
pendant 3 mois. d’activité
Personne vulnérable Aide alimentaire pour un

Réinstallation de (personne âgée, veuve, an et assistance
-- -- --
personne vulnérable personne handicapée, additionnelle selon les
etc.) besoins
10
 Étude socio-économique
La population de la région de Saint – Louis est estimée à environ 900 000 habitants : 240 300 pour
le département de Dagana, 388 800 pour le département de Podor, le reste pour le département de
Saint – Louis.
Cinq (05) communautés rurales sont traversées par la route, en plus des communes de Dagana et
de N’Dioum. Il s’agit des communautés rurales de Ndiayène Pendao, de Bokhol, de Fanaye, de
Guédé Village et de Gamadji Saré.
Soixante dix neuf (79) personnes exerçant une activité commerciale sont impactées par le projet.
Les hommes exerçant une activité commerciale sont légèrement plus nombreux que les femmes
qui représentent néanmoins 45,5% de l’effectif. Les hommes sont également plus jeunes à exercer
une activité commerciale. Les femmes qui gèrent des commerces deviennent plus nombreuses
après 35 ans. La population enquêtée est analphabète à 88 %. Les individus ayant effectué des
études primaire et secondaire sont respectivement de 6,5% et 5%. Les personnes affectées par le
projet sont mariées à hauteur de 77%. Il a été recensé des proportions de divorcées et de veuves
pour respectivement 3% et 6,5%.
La principale activité commerciale affectée est le petit commerce exercé par la gent féminine et
masculine disposant des hangars de fortune (plus de 70% de l’effectif). Les activités de
restauration (restauration + dibiterie) occupent la deuxième place (11%).
Les individus sont propriétaires de leur commerce pour la quasi totalité (96%). Une large part des
activités (94%) demeure informelle et n’est donc pas enregistrée auprès des autorités
administratives.
 Cadre d’exécution du projet

Le Millennium Challenge Account - Sénégal (MCA-S) assure la maîtrise d’ouvrage avec
l’assistance de l’Agence de Gestion des Routes (AGEROUTE) et le Millennium Challenge
Corporation (MCC) assure le financement du projet.
Le PAR doit être conforme à la politique de réinstallation involontaire du MCC qui s’inspire de la
Politique Opérationnelle (PO 4.12) de la Banque Mondiale et doit se conformer aux lois et
règlements en vigueur au Sénégal.
Les dispositions réglementaires du cadre juridique national concernant les indemnisations ne sont
pas défavorables aux populations affectées, même pour celles qui ne possèdent pas de titres
fonciers.
Néanmoins, Il existe un ensemble de différences entre le cadre juridique national et la Politique
Opérationnelle (PO 4.12) de la Banque Mondiale en matière d’éligibilité et d'indemnisation.
 Mesures de réinstallation
Les principales mesures proposées dans le plan d’action de réinstallation sont les suivantes :
 Reconstruction des infrastructures affectées (hangars, huttes, baraques, …) ;
 Dédommagement en espèces des pertes de revenus liées à la location d’espaces
commerciaux ;
 Assistance aux personnes vulnérables.
 Participation communautaire
Conformément à la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale et à la législation
sénégalaise en matière d’expropriation, de déplacement et de réinstallation des populations, les
personnes affectées par la réhabilitation du tronçon Richard Toll – N’Dioum de la RN2 ainsi que les
autorités (préfet, sous-préfet, maires, chefs de village, conseils ruraux), les services techniques ont
été informés et consultés lors de la réalisation du présent Plan d’Action de Réinstallation à travers
des enquêtes socio-économiques menées auprès de toutes les personnes affectées et les
rencontres d’échange avec les personnes-ressources et les populations affectées.
L’application de cette approche participative qui se poursuivra durant tout le processus de
réinstallation permet de considérer l’avis, les intérêts et les attentes des populations affectées.
Les personnes affectées par le projet et les personnes ressources, dans leur ensemble, souhaitent :
11
 Le dédommagement des personnes affectées par le projet (PAP) avant le début des travaux ;
 L’implication des autorités locales et des PAP dans le processus de dédommagement des
populations;
 Responsabilité organisationnelle
Afin d’assurer une exécution efficace des activités inhérentes à la mise en œuvre du présent PAR,
le Consultant propose un dispositif organisationnel qui fait intervenir les structures ci-après :
 Le Millennium Challenge Account Sénégal (MCA-S) ;
 Un Comité de Pilotage (CP) ;
 Les commissions de conciliation;
 Les comités locaux de médiation;
 L’Unité de mise en œuvre du PAR constituée par d’un Expert en Réinstallation et en Sciences
Sociales et d’animateurs sociaux.
 Procédures de recours et mécanismes de règlement des litiges

Toutes les plaintes seront enregistrées et traitées en interne par le CCMO. Les plaintes et les litiges
qui ne trouvent pas d’issue favorable à travers une action interne au projet sont dirigés vers une
première instance de traitement la commission de conciliation (sous-groupe du comité de pilotage)
Si une solution à la plainte ou au litige, satisfaisante pour les parties, n’est pas trouvée à ce niveau,
la plainte est dirigée vers le CLM qui fait office de commission de proximité pour un règlement à
l’amiable.
Une dernière étape de conciliation à l’amiable pourrait être tentée avec le Médiateur de la
République.
Si aucune issue favorable à la plainte n’est toujours pas trouvée, il reste aux parties la voie
judiciaire comme ultime recours.
 Suivi et évaluation
Le dispositif de suivi-évaluation pour les activités de réinstallation comporte :
 Un volet de suivi des réalisations des actions de réinstallation ;
 Un volet d’évaluation des effets directs et d’impact par rapport aux objectifs du projet et du plan
d’action de réinstallation;
Le dispositif de suivi-évaluation inclut par ailleurs, la détermination d’un ensemble d’indicateurs
mesurant les performances du projet dans le domaine de la réinstallation des populations.
L’activité de suivi-évaluation sera assurée par un Consultant indépendant qui sera recruté par le
MCA-S.
 Budget et financement
Le budget global du PAR relatif au projet de réhabilitation du tronçon Richard Toll – N’Dioum de la
RN2 est estimé à 105 000 000 francs CFA. Ce budget sera financé à 100% par le Millennium
Challenge Corporation (MCC).
Il est structuté comme suit :
 Compensation des pertes de structures commerciales
Pour l’essentiel, ces structures sont constituées d’abris de fortunes difficiles à évaluer et à
actualiser au coût à neuf. Par ailleurs, les chiffres d’affaires par semaine tirés de ces activités
répertoriées lors des enquêtes semblent pour certains totalement exagérés.
La compensation porte sur la perte temporaire de revenu et les pertes de structures. Le Consultant
a fait appel aux tâcherons locaux pour l’évaluation des structures. Pour les revenus, le Consultant
propose l’allocation de l’équivalent de trois mois de chiffres d’affaires mensuels.
Pour les pertes de structures commerciales, la compensation va porter sur les pertes de structures
physiques dont le montant total est estimé à 10 015 000 Frs CFA.
A ce montant il faut ajouter le fond d’appui à la reconstruction améliorée des structures
commerciales de 40 000 000 Frs CFA.
12
Les compensations en espèces à payer aux PAP ( 01 mois de chiffres d’affaire) se chiffrent à un
montant équivalent de 19 560 000 Frs CFA, arrondi à 20 000 000 Frs CFA.
A ce montant, il faut ajouter un appui au déménagement estimé à 7 000 000 Frs CFA.
Le montant global pour les pertes des structures commerciales est de 78 000 000 FCFA.
 Compensation des pertes de revenus tirés de la location d’espaces commerciales

Il est proposé l’allocation de l’équivalent de trois mois de loyer au maximum pour les PAP bailleurs.
Le montant total de la location mensuelle se chiffre à 132 500 FCFA. Appliqué à 3 mois de loyer, le
montant global est de 1 990 000 FCFA arrondis à 2 000 000 FCFA.
 Assistance aux PAP vulnérables
Le recensement de la population affectée a fait ressortir l’existence d’un certain nombre de
personnes susceptibles d’être classées dans la catégorie dite vulnérable. Il s’agit particulièrement
de femmes âgées chefs de famille, veuves et divorcées, estimées à 41 PAP (composées
uniquement de femmes) qui pourraient bénéficier d’un appui de 300 kg de vivres par PAP (riz de la
vallée, au coût actuel de 300 FCFA/kg ou tout autre produit à la convenance de la PAP) : 41
PAPx300 kgx300= 3 690 000 FCFA, arrondis à 4 000 000 FCFA.
Budget de mise en œuvre du PAR

Catégories Coûts FCFA
Pertes de revenus loyer 2 000 000
Pertes de structures commerciales 10 015 000
Fond d’appui à la reconstruction améliorée des structures
40 000 000
perdues
Perte de revenus pour les commerçants 20 000 000
Frais de déménagement 7 000 000
Assistance aux personnes vulnérables 4 000 000
Total partiel 83 015 000
Total partiel arrondi 84 000 000
Imprévus (25%) 21 000 000
TOTAL Général 105 000 000
 Echéancier de la mise du PAR (voir work plane).
Nom de la tâche Date Début Date Fin
Lancement des activités de mise en œuvre du PAR 05-sept-12 03-oct-12
Etablissement d'entente avec les PAP 03-oct-12 27-juil-12
Déroulement de la mise en œuvre du PAR de la RN2
Dispositif d'appui à la Mise en œuvre du PAR 15-août-12 13-sept-13
Compensations des PAP
Règlement des compensations financières aux PAP 14-nov-12 03-janv-13
Règlement des compensations en nature 17-mai-12 04-sept-13
Assistance Sociale aux PAP
Accompagnement des PAP vulnérables 01-janv-13 19-avr-13
Recueil et gestion des réclamations et des plaintes
Règlement par la commission de conciliation 07-nov-12 06-déc-12
Libération des emprises 17-janv-13 17-janv-13
13
INTRODUCTION
Dans le cadre de sa politique de lutte contre la pauvré par la croissance économique dans certains
Pays les Moins Avancés (PMA), le Gouvernement des États Unis d’Amérique a mis en place
le Millennium Challenge Corporation (MCC). Le MCC est conçu pour soutenir les stratégies
innovantes reposant sur les principes de recevabilité en termes de résultats mesurables.
Dans cette optique, le MCC et le Gouvernement du Sénégal ont signé un accord de subvention
(Compact) pour le financement de programmes de développement ciblant les secteurs de
l’agriculture, du transport et celui des infrastructures sociales.
Il est un programme dont le volet routier couvre la réhabilitation des routes nationales N°2 (tronçon
Richard Toll–N’Dioum) et N°6 (tronçon Ziguinchor – Tanaff – Kolda – Kounkané) et la construction
du pont de N’Dioum. Il est en parfaite adéquation avec la politique sectorielle des transports de la
République du Sénégal qui vise à renforcer le réseau routier national et à assurer la desserte des
zones enclavées.
À la suite d’une consultation restreinte, le Millennium Challenge Account – Sénégal (MCA-S),
organisme créé pour la mise en œuvre du compact, a mandaté le Bureau d’Études CIRA pour la
revue et la finalisation des études techniques détaillées et du Dossier d’Appel d’Offres, l’élaboration
du Plan d’Action de Réinstallation (PAR), l’assistance à la passation des marchés, et le contrôle et
la supervision des travaux de réhabilitation et de modernisation de la route Richard Toll – N’Dioum
(120 km) sur la RN2 y compris la construction du pont de N’Dioum.
Les prestations du Consultant se dérouleront en deux phases distinctes :
 Phase de Référence (Base Period) : Revue et finalisation des études techniques détaillées et
du Dossier d’Appel d’Offres, actualisation de l’Étude d’Impact Environnemental et Social,
élaboration du Plan d’Action de Réinstallation (PAR), assistance à la passation des marchés de
travaux.
 Phase d’Option (Option Period) : Contrôle des travaux routiers et du pont et mise en œuvre des
aspects du Plan de Gestion Environnementale et Sociale et du Plan d’Action de Réinstallation
contenus dans le Dossier d’Appel d’Offres des travaux.
Au niveau de la Phase de Référence, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) a été élaboré en
conformité avec la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale et la législation sénégalaise
en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Le rapport du PAR comporte les chapitres
suivants :
 Description du projet ;
 Impacts potentiels du projet ;
 Principaux objectifs du plan de réinstallation ;
 Études socio-économiques ;
 Cadre juridique ;
 Cadre institutionnel ;
 Eligibilité ;
 Estimation des pertes et de leur indemnisation ;
 Mesures de réinstallation ;
 Sélection, préparation du site et relocalisation ;
 Fourniture de logements et de services sociaux ;
 Préservation et gestion de l’environnement ;
 Participation communautaire ;
 Intégration avec les populations d’accueil ;
 Responsabilités organisationnelles ;
 Procédures de recours et mécanismes de règlement des litiges ;
 Calendrier d’exécution ;
 Suivi et évaluation ;
 Coûts et budget de mise en œuvre.
14
I. DESCIPTION DU PROJET
La description des caractéristiques de la zone du projet figure dans le chapitre IV : étude socio-
économique.
Le tronçon Richard Toll-N’Dioum de la RN2 à réhabiliter est long de 120 km environ.
es caractéristiques actuelles de ce tronçon routier sont :
 Largeur moyenne de plate-forme : environ 8 m ;
 Largeur moyenne de la chaussée : 6,0 m ;
 Largeur moyenne des accotements : 1,0 m ;
 Couche de roulement : enrobés denses et enduit superficiel dans un moyen à
mauvais état.
Les caractéristiques techniques du projet, établies à l’issue des études techniques sont les
suivantes :
 Largeur moyenne de plate-forme : environ 10,2 m ;
 Largeur moyenne de la chaussée : 7,2 m (2 x 3,60) ;
 Largeur moyenne des accotements : 2 x 1,5 m ;
 Vitesse de référence : 80 km/h ;
 Type de revêtement : béton bitumineux (5 cm d’épaisseur minimum) ;
Photo 1 : État de la route à réhabiliter au PK Photos 2 : Affouillement en aval istiquesd’un radier Photo 3 : Marché de N’Dioum au PK 113+400
45+100 au PK 58+100
Il sera mis en place plusieurs installations induites, susceptibles de générer des expropriations dont
les plus importantes sont : les centrales à béton, les centrales à bitume, les emprunts et carrières,
la station de concassage, les stations de criblage, les dépôts d’hydrocarbures, les dépôts de
matériaux de construction, etc….
15
Figure 1 : Localisation du tronçon Richard Toll – N’Dioum
16
II. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET
2.1 Sources d’impacts

Dans le cadre de la réhabilitation du tronçon Richard Toll – N’Dioum de la RN2, la principale activité
susceptible d’entrainer des déplacements physiques et/ou économiques est la libération des
emprises de la route, des installations induites (centrales à béton, centrales à bitume, emprunts et
carrières, station de concassage, stations de criblage, dépôts d’hydrocarbures, dépôts de matériaux
de construction, etc….) et de la base-vie de l’Entreprise.
2.2 Minimisation des déplacements

Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, les déplacements ont été minimisés dans le
cadre de la réhabilitation du tronçon Richard Toll – N’Dioum de la RN2. Dans cette optique, le
principe de conception du Consultant consiste à éviter autant que faire se peut des déplacements
physiques et économiques à travers la recherche de variantes de tracé et d’aménagement pouvant
répondre aux objectifs techniques, fonctionnels et socio-environnementaux fixés au préalable. Ainsi,
il a été envisagé et valorisé les possibilités suivantes :
 Déplacer l’axe de la route vers le côté où il y a soit plus d’espace libre, soit moins
d’infrastructures à exproprier (à gauche ou à droite) ;
 Maintenir l’axe de la route en détruisant les parties des infrastructures situées dans l’emprise ;
 Réduire la largeur de la bande à exproprier tout en préservant les dimensions minimales
requises pour une route nationale ;
 Localiser, autant que faire se peut, les emprunts et carrières sur des espaces publics ou des
emprises existantes et libres ;
 tracer les pistes d’accès aux emprunts de manière à éviter formellement les constructions, les
champs, les arbres et les zones sensibles à l’érosion et éviter d’ouvrir une nouvelle piste si
l’ancienne piste existante peut servir ;
 Au lieu d’ouvrir des déviations qui entraîneront des expropriations, il est envisagé, dans les
agglomérations traversées, la technique de construction en demi-chaussée alternée ;
 Établir le calendrier de déplacement et de réinstallation involontaire en tenant compte, autant
que faire se peut, du calendrier cultural afin de minimiser les pertes de revenu agricole et
commercial;
 Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage
sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage,
les équipes de conception ont revu la conception du projet pour éviter cet impact dans la
mesure du possible.
En phase travaux, le cahier des clauses environnementaloes et sociales exige de l’Entreprise la
localisation, autant que faire se peut, des installations induites (centrales à béton, centrales à
bitume, station de concassage, stations de criblage, dépôts d’hydrocarbures, dépôts de matériaux
de construction, etc….) et la base-vie sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres
de toute occupation.
Le calendrier d’exécution des travaux proposé par le Consultant valorise l’approche zone rouge /
zone verte afin de garantir la mise en œuvre effective du PAR avant l’exécution des travaux.
La zone verte fait référence à la section de la zone de travaux non occupée actuellement et
n'impliquant pas d'activité de réinstallation, par opposition à la zone rouge faisant référence à des
tronçons qui abritent des PAP à réinstaller et/ou compenser. Ainsi, l'Entreprise chargée de la
réhabiltitation du tronçon pourra effectuer ses travaux dans la zone verte mais ne peut commencer
les travaux dans la zone rouge que lorsque les emprises seraient libérées et que le feu vert ait été
donné par le Prestataire chargé de la mise en œuvre de la réinstallation.
17
2.3 Bilan des impacts
la route, des déviations et des installations induites (carrières, emprunts et leurs pistes d’accès)
s’élève à 79 infrastructures de commerce et 6 espaces libres loués par les propriétaires les jours de
marché.
Les infrastructures commerciales impactées sont composéés de 5 bâtiments, 3 cantines, 8 huttes,
62 hangars et 1 étal. Il convient de relever que 63 servent de lieux de vente d’articles divers, 7
servent d’ateliers d’artisanat (couture, vulcanisation, réparation de radios, bijouterie, transformation
de céréales), 5 servent de restaurants, 2 servent de postes de contrôle des véhicules et 2 servent
de lieux de repos. Bien que louées mensuellement, certaines de ces infrastructures ne sont
occupées que les jours de marchés hebdomadaires.
Tableau 1 : Bilan des structures touchées
Infrastructres impactées Occupants

Bâtiments  Contrôleurs véhicules de transport
 Vulcanisateurs
 Réparateurs radio
Cantines  Commerçants
 Vendeurs de pièces détachées
Huttes  Bijoutiers
 Restaurateurs
 Exploitants de dibiteries
Hangars  Commerçants
Etales  Commerçants
Illustration photographique des impacts
Hutte Cantine Bâtiment (Guérite)
Hutte Hangar Cantine
18
Hangar Hutte Hangar
19
III. PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PLAN DE RÉINSTALLATION
L’objectif fondamental de la réinstallation est d’abord d’éviter de porter atteinte aux biens et aux
droits des personnes qui se trouvent dans les zones d’intervention des projets. Les projets sont
élaborés et exécutés pour lutter contre la pauvreté à travers la promotion de la croissance. Si un
projet poursuit ces objectifs, il ne pourrait mettre les personnes bénéficiaires dans des conditions qui
les appauvrissent ou qui précarisent leur situation. C’est pourquoi tout impact négatif engendré par la
réalisation du projet doit être pris en charge par celui-ci de sorte que les personnes affectées soient
mises dans des conditions meilleures ou rétablies dans des conditions équivalentes à celles d’avant
projet.
Ces principes existent aussi bien dans la législation nationale du Sénégal qui pose le principe de
l’indemnisation de tout préjudice causé à autrui (Art 118 du code des obligations civiles et
commerciales) que dans celle de la Banque Mondiale qui a adopté une Politique Opérationnelle
(PO 4.12) en matière de réinstallation involontaire. Selon cette politique, la réinstallation doit toucher
le minimum possible de personnes et les personnes affectées doivent être impliquées dans la mise
en œuvre du projet qui les affecte. Elle recommande que tout projet veille à consulter les populations
ciblées et à assurer un dédommagement juste et équitable des pertes subies.
La « Politique Opérationnelle 4.12 » de la Banque Mondiale vise à faire face aux conséquences
économiques, sociales et environnementales que peuvent engendrer les projets. L’élaboration et la
mise en œuvre d’un plan de réinstallation est une condition préalable à la mise en œuvre des
projets, ceci pour s’assurer que les déplacements ou les pertes d’actifs ou les restrictions d’accès
n’interviendront pas avant que les mesures nécessaires pour la réinstallation involontaire et la
compensation n’aient été mises en place.
Les principales exigences que la PO 4.12 introduit consistent à :
 minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres,
en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet ;
 s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes
les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et de compensation ;
 déterminer les indemnités en fonction des impacts subi afin de s’assurer qu’aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;
 établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant afin de
s’assurer qu’aucune personne affectée n’a reçu une compensation inférieure à l’impact subi du
fait de la réalisation du projet ;
 assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et
leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le
déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux
pour elles ;
 concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que
programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en
partager les bénéfices ;
 Parmi les personnes affectées, on pourrait éventuellement retrouver des personnes dites
vulnérables. Une attention spéciale sera portée aux besoins de ces personnes. Il s’agit
généralement des femmes chefs de ménage ou des femmes sans ressources, des enfants en
situation difficile, des personnes handicapées, des personnes âgées seules, des sans emploi
ou sans terre et des personnes marginalisées à cause de la précarité de leur situation sociale.
La Politique en matière de déplacement involontaire de populations de la Banque Mondiale
s’applique à toutes les personnes affectées, quel que soit leur statut, qu’elles aient ou non des titres
20
formels, des droits légaux ou des droits coutumiers, du moment qu’elles occupaient les lieux avant
la date limite d’éligibilité.
Les autres principales bases qui régissent l’élaboration du PAR sont :
a) Compensation et assistance aux personnes affectées
b) Équité et transparence
c) Consultation et participation des PAP
Toutes les opérations de réinstallation (expropriation, indemnisation, déménagement, réinstallation
éventuelle, assistance etc.) doivent être achevées dans leur totalité avant que les travaux
d’aménagement ne démarrent.
21
IV. ÉTUDE SOCIO-ÉCONOMIQUE
4.1 CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET EN

RAPPORT AVEC LA RÉINSTALLATION
Les impacts du projet seront ressentis principalement à differents niveaux administratifs et
écogéographiques: i) les communautés rurales et communes rurales traversées par la route; ii) les
départements de Dagana et Podor ; iii) la région de Saint-Louis dans sa globabilité.
4.1.1 Caractérisation biophysique de la zone d’influence du projet
Le climat de la zone d’influence du projet (départements de Dagana et Podor) est de type sahélien,
avec deux saisons bien distinctes:
 une saison sèche d’octobre à juin, divisible en deux périodes : 1) une période relativement
fraîche allant de novembre à février avec des températures variant entre 18°C et 34°C, des
vents forts, secs et relativement frais ; et 2) une période chaude allant de mars à juin avec des
températures variant entre 22°C et 40°C, des vents chauds et secs (harmattan) chargés de
poussière et pouvant souffler jusqu’à 70 km/h.
 une saison des pluies de juillet à octobre avec un pic en août et septembre
La configuration naturelle de la région de Saint Louis anciennement appelée région du Fleuve à
cause de la présence du fleuve Sénégal, fait apparaitre dans la zone d’influence du projet deux
zones éco géographiques distinctes en fonction de leur emplacement par rapport au fleuve :
 le Walo : terres humides qui bordent le fleuve Sénégal (Delta et Vallée du fleuve), propices à
la culture irriguée, aux cultures de décrue et à la pisciculture ;
 le Diéri : terres éloignées du fleuve, jamais atteintes par les crues, zone de cultures pluviales et
d’élevage.
Les différents types de sols sont caractéristiques des zones éco géographiques.
 dans le Walo, on rencontre les sols « fondé », les holaldés et les faux holaldés ;
 dans la partie Diéri, les sols sont de types sableux à sablo-argileux.
La végétation de manière générale est de type steppe arbustive à arborée. Dans la partie Diéri, elle
est composée essentiellement de : Acacia raddiana, Balanites aegyptiaca, Zizyphus mauritiana,
Boscia senegalensis, Guiera senegalensis, Adansonia digitata.
Tandis que dans la partie Walo, les espèces les plus rencontrées sont : Acacia nilotica var
tomenstosa. Le tapis herbacé est composé principalement de : Schoenefeldia gracilis, Aristida
mutabilis, Indigofera aspera, Cenchrus biflorus et d’autres graminées pérennes.
4.1.2 Caractérisation démographique de la zone d’influence du projet
La population de la région de Saint-Louis est estimée à environ 900 000 habitants (240 300 pour le
département de Dagana et 388 800 pour le département de Podor, le reste pour le département de
Saint-Louis). 31,2% de la population régionale ont moins de 9 ans et les moins de 20 ans
représentent plus de 55% de la population, les personnes du troisièmes âge représentent 5,4% de
cette population.
Tableau 2 : Répartition de la population par département
Superficie Effectif 2002 Effectif 2010 Densité 2010

Nom localité
(km²) Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total (hbts/km²)
RÉGION SAINT-LOUIS 19 034 335 758 358 475 694 233 441 515 459 521 901 036 47
DÉPARTEMENT DAGANA 5 208 96 115 96 529 192 644 121 615 118 697 240 312 47
DÉPARTEMENT PODOR 12 947 135 725 152 231 287 956 185 707 203 105 388 812 28
DÉPARTEMENT SAINT-LOUIS 879 103 918 109 715 213 633 134 193 137 719 271 912 311
Source : RGPH III, estimations ANSD, SRSD_SL
22
Tableau 3 : Répartition de la population 2010 par collectivité locale
Nom localité Masculin Féminin Totale

RÉGION SAINT LOUIS 441 515 459 521 901 036
URBAIN 197 638 199 156 396 794
RURAL 243 877 260 365 504 242
DÉPARTEMENT DAGANA 121 615 118 697 240 312
COMMUNE DAGANA 11 840 11 616 23 456
ARRONDISSEMENT MBANE 31 118 31 913 63 031
CR BOKHOL 11 147 11 416 22 563
DÉPARTEMENT PODOR 185 707 203 105 388 812
COMMUNE N’DIOUM 8 098 8 157 16 255
ARRONDISSEMENT GAMADJI SARÉ 59 319 64 895 124 214
CR GAMADJI SARÉ 12 552 14 290 26 842
CR GUÉDÉ VILLAGE 26 560 28 238 54 798
ARRONDISSEMENT THILÉ BOUBACAR 28 894 31 055 59 949
CR FANAYE 17 288 18 382 35 670
CR NDIAYÈNE PEINDAO 11 606 12 673 24 279
Source : ANSD
4.1.3 Caractérisation socio-économique de la zone d’influence du projet

Les principaux secteurs d’activités de la zone sont l’agriculture, l’élevage et la pêche. L’agriculture est
la principale source de revenus. Elle est pratiquée sous trois formes : l’agriculture irriguée, l’agriculture
de décrue et l’agriculture pluviale.
Les principales spéculations agricoles sont : les céréales (riz, maïs, mil, sorgho, etc.…), les
légumineuses (niébé, béref, etc.…), les tubercules (patate douce, etc…), les cultures maraîchères et
industrielle (tomate, oignon, gombo, piment, pastèque, canna à sucre, etc…), l’arboriculture
fruitière (manguier, citronnier, etc…).
Les barrages de Manantali et de Diama construits en 1986 et 1987, permettent aujourd’hui une
disponibilité en eau susceptible de mettre en valeur un potentiel agricole de 350.000 ha de terres
irriguées sur les deux rives du fleuve Sénégal dont 240 000 ha sur la seule rive sénégalaise, avec une
possibilité de double culture annuelle, la production de 800 GWh /an d’électricité et la navigabilité
entre Kayes au Mali et Saint-Louis à l’embouchure.
À partir des années 1960, l’agriculture irriguée fait son apparition dans le Delta et s’est présentement
étendue sur l’ensemble de la Vallée du fleuve Sénégal.
Environ 800 000 personnes pratiquent l'agriculture irriguée sur l’ensemble du bassin du fleuve
Sénégal de Saint-Louis à Bakel où on dénombre aujourd'hui plus de 3 000 organisations paysannes.
Environ 94 320 ha ont été aménagés (source SAED, 2010), répartis comme suit:
 26 722 ha pour les Grands Aménagements et Aménagements Intermédiaires.
 22 049 ha pour les Périmètres Irrigués Villageois (PIV).
 45 549 ha pour les Périmètres Irrigués Privés (PIP).
23
Tableau 4 : Évolution des superficies cultivées entre 2007/2008 et 2008/2009 (ha)
2007/2008 2008/2009
Désignation Taux acc. %
Dagana Podor Total Dagana Podor Total
Riz 25 826 10 013 35 839 43 859 11 596 55 455 54,7% 80%
Maïs 120 835 955 345 951 1 296 35,8% 2%
Sorgho 4 39 43 0 52 52 22,4% 0%
Tomate 1 942 1 321 3 264 1 681 827 2 508 -23,2% 4%
Oignon 1 009 2 969 3 977 556 2 560 3 116 -21,6% 5%
Gombo 238 640 878 189 1 018 1 206 37,4% 2%
Arachide 608 57 665 720 116 836 25,8% 1%
Patate douce 1 629 5 1 634 1 405 5 1 411 -13,7% 2%
Pastèque 325 6 331 418 1 420 26,9% 1%
Autres 1 437 1 140 2 577 1 675 1 110 2 785 8,1% 4%
Total 33 137 17 023 50 161 50 848 18 237 69 085 37,7% 100%
% par dpt 66% 34% 100% 74% 26% 100%
Source : SAED
Tableau 5 : Répartition des productions selon la spéculation et par département en 2008/2009 (t)
Production (T)
Département Campagne
Riz Maïs Sorgho Tomate Oignon Arachide
2007/08 165 258 420 40 208 24 881 1 467
Dagana 2008/09 269 625 1 208 50 493 15 664 1 173
taux crois 63% 188% 26% -37% -20%
2007/08 62 313 2 921 96 28 406 50 448 89
Podor 2008/09 73 104 3 329 130 25 921 69 076 163
taux crois 17% 14% 35% -9% 37% 82%
2007/08 227 571 3 341 96 68 614 75 329 1 557
Total 2008/09 342 729 4 538 130 76 414 84 741 1 336
taux crois 51% 36% 35% 11% 12% -14%
Source : SAED
Les principales contraintes au développement de l’agriculture sont principalement liées :

 aux péjorations climatiques
 à la difficulté d'écoulement des produits agricoles (riz et oignons)
 à la cherté des intrants et l’accès difficiles aux crédits
 au faible niveau d’équipement des producteurs
 à l’enclavement des zones de production
Les cultures de la canne à sucre et de la tomate industrielle occupent une place prépondérante
dans l’économie régionale. Les productions sont transformées par la SOCAS pour la tomate et la
CSS, pour la canne à sucre, implantées dans le département de Dagana.
Le nombre de tête de bovins est estimé à 301.301 dans la région en 2009 dont 212.262 dans le
département de Podor soit 70% du total régional.
24
Tableau 6 : Effectifs du cheptel par espèce et par département en 2009
Département Bovins Ovins Caprins Equins Asins Camelin Volailles

Saint-Louis 12 239 11 902 23 475 302 3 659 432 241 148
Dagana 76 800 41 225 70 076 1 210 15 221 583 835 098
Podor 212 262 283 625 219 478 10 605 20 835 462 581 283
Total 301 301 336 752 313 029 12 117 39 715 1 477 1 657 529
Source : IDSV de Saint-Louis
Le nombre d’entreprises déclarées au NINEA (formelle) est passé de 372 en 2008 à 733 en 2009,
soit une progression annuelle de 97%. Il s’agit principalement d’entreprises individuelles et de
groupements d’intérêt économique.
On a dénombré 10 marchés permanents et 25 marchés hebdomadaires dans la région. La
répartition des marchés permanents est relativement équilibrée entre les trois départements de la
région. S’agissant des marchés hebdomadaires, 17 sur les 25 que compte la région se trouvent
dans le département de Podor.
Tableau 7 : Situation des marchés de la région de Saint Louis
Type de marché Saint Louis Dagana Podor Total
Marché permanent 03 04 03 10
Marché hebdomadaire 02 06 17 25
Source : Service Régional du Commerce de Saint-Louis
Tableau 8 : Marchés hebdomadaires situés sur la RN2 entre Richard Toll et N’Dioum
Communauté Lieu de marché
Département Arrondissement Jour marché
Rurale PK Localité
Dagana MBane Bokhol 33 + 300 Bokhol Lundi
Fanaye Diéry 50 + 700 Fanaye Diéry Mercredi
Thillé Boubacar Thillé
Ndiayène Pendao 68 + 700 Jeudi
Boubacar
Podor 95 +
Tarédji Dimanche
400
Guédé Village
Gamadji Saré 102 + Agnam
Mercredi
800 Tonguel
121 +
Gamadji Saré N’Dioum lundi
400
En annexe, l’inventaire et les coordonnées GPS des infrastructures et équipements collectifs de

certaines localités traversées par la RN2 (Richard Toll - NDioum).
4.1.4 Communautés rurales de la zone d’influence du projet
Cinq (05) communautés rurales sont traversées par le projet, en plus des communes de Dagana et
de NDioum.
4.1.4.1 Communauté Rurale de Ndiayène Pendao
La Communauté Rurale de Ndiayène Pendao compte environ 84 établissements humains répartis
en 27 villages officiels et environ 60 hameaux rattachés. Selon les données du PLD (2010, PNDL),
la population totale est d’environ 30.030 habitants avec une légère domination des femmes (16.101
femmes, soit 51%). La taille moyenne des ménages est de 09 personnes. Cette population est
inégalement répartie dans l’espace, les villages de l’axe de la Route Nationale N° 2 concentrent
plus de 60% de la population.
L’état des lieux au niveau des secteurs sociaux révèle une situation de déficit généralisé dans la
communauté rurale, comme le présente le tableau qui suit :
25
Tableau 9 : Situation de l’accès aux infrastructures de base communauté rurale de Ndiayéne
Pendao
Secteur Taux d’accès Valeur cible en 2015

Accès à l’élémentaire 80% 100%
Accès à la santé 55% 100%
Accès à l’eau potable 50% 83% (66+17)
TOTAL
Source : PLD, PNDL 2010
4.1.4.2 Communauté Rurale de Bokhol

Selon l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), la population totale de la
CR de Bokhol est estimée à 21 833 habitants en 2010 dont 11 135 femmes soit 51%. La population
est composée de Wolofs (53%), de Peulh (46%) et de Maures (1%).
Les Wolofs sont surtout présents dans la zone Walo où ils pratiquent l’agriculture irriguée ; tandis
que les Peulhs, éleveurs, sont surtout localisés dans le Diéri. La communauté rurale compte 2 305
concessions soit en moyenne 9,5 personnes par concession, 2 894 ménages soit en moyenne 7,5
personnes par ménage.
Le secteur de l’éducation est caractérisé par un très faible taux brut de scolarisation (65%). Selon le
PLD de Bokhol (ARD, PACR, 2010) au plan sanitaire, la CR est créditée d’un taux d’accès très
faible (49%) et avec plus de 60% des femmes contraintes de faire plus de 5km pour trouver une
maternité en cas de besoin.
L’accès à l’eau potable, est le plus faible dans la région.
La CR compte 65 groupements dont 32 GIE et 21 GPF. Ces groupements s’investissent
essentiellement dans l’agriculture (86%) qu’ils peuvent combiner parfois avec des activités
d’élevage et de commerce.
4.1.4.3 Communauté Rurale de Fanaye
La CR de Fanaye compte environ 33 000 habitants avec une densité de 17,17hbts /Km². L’état des
lieux au niveau des secteurs sociaux révèle une situation relativement satisfaisante au niveau de la
disponibilité des infrastructures scolaires, mais relativement faible au niveau de la santé et de
l’hydraulique.
Tableau 10 : Situation de l’accès aux services sociaux de base communauté rurale de Fanaye

Accès à l’eau potable 67% 83%
Source : PLD, 2010

Des performances très satisfaisantes sont notées dans l’accès à l’élémentaire (93%), soit un gap de
7 points seulement à résorber d’ici 2015 (+1,5% l’an). Par contre, celles-ci demeurent faibles pour
les secteurs de la santé et de l’eau potable qui courent derrière un gap respectivement de 33 points
(+6,6% l’an) et de 16 points (+3,2% l’an).
4.1.4.4 Communauté Rurale de Guédé Village
La population de la CR de Guédé Village est estimée à 48 067 habitants. Elle compte 39 villages
officiels. La Communauté rurale est assez bien couverte en infrastructures éducatives, sanitaires et
hydrauliques.
26
Tableau 11 : Accès aux infrastructures de base communauté rurale de Guédé Village
Accès à l’eau potable 44% 83% (66+17)
Source : PLD, 2010
En effet la collectivité locale affiche une bonne performance dans le secteur de l’éducation par
rapport à l’accès à l’élémentaire (100%). Par contre, elle montre des faiblesses dans les secteurs
de la santé avec un gap de 26% à combler (+5,2 l’an) et de l’hydraulique avec un gap de 39%
(+7,8 l’an).
4.1.4.5 Communauté Rurale de Gamadji Saré
La population de la CR de Gamadji Saré est estimée en 2007 à 21 000 habitants, répartis sur 23
villages et plusieurs hameaux. Dans le domaine social, beaucoup reste à faire notamment en
matière de santé, d’éducation et d’hydraulique.
Tableau 12 : Situation de l’accès aux services sociaux de base dans la communauté rurale de
Gamadji Saré
Secteur Infrastructure Rayon d’accès
École préscolaire
Éducation École élémentaire 2 km
Collège 5 km
Poste de santé 5 km
Santé Maternité 5 km
Hydraulique Forage et station de potabilisation 1 km
Source : PLD, 2010
4.2. CARACTÉRISATION DE LA POPULATION AFFECTÉE

4.2.1 Notion de population affectée par le projet
Selon les réglementations de la Banque Mondiale, la notion des Personnes Affectées par le projet
se réfère aux personnes qui sont directement affectées, socialement et économiquement, par les
projets d'investissement, à cause de :
i. La prise involontaire de terres et autres biens provoquant :
- le déménagement ou la perte d'abri,
- la perte de biens ou d'accès à des biens,
- la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, ou
ii. La restriction involontaire d'accès aux ressources naturelles causant des impacts défavorables
sur les conditions de vie des personnes déplacées (non applicable dans le cadre de ce PAR).
La politique d’installation s'applique à toutes les personnes affectées quels que soient leur nombre
et la sévérité des impacts et elle s'applique également à toute personne affectée qu'elle ait ou non
un droit légal à la terre.
4.2.2 Caractéristiques générales des PAP
la RN2 montre que soixante dix neuf (79) PAP exerçant une activité commerciale seront impactées
par le projet. Les hommes exerçant une activité commerciale sont légèrement plus nombreux que
les femmes qui représentent néanmoins 45,5% de la population.
Les hommes sont également plus jeunes à exercer une activité commerciale. Les femmes qui
gèrent des commerces deviennent plus nombreuses après 35 ans. La population enquêtée est
analphabète à 88,3%. Les individus ayant effectué des études primaire et secondaire sont
27
respectivement de 6,5% et 5,2%. Les personnes affectées par le projet sont en grande partie
mariés pour 76,6% des cas. Cependant, il est noté des proportions de divorcé (e) et de veuf (veuve)
pour respectivement 2,6% et 6,5%. Ces cas concernent uniquement les femmes.
A ces PAP exerçant des activités commerciales viennent s’ajouter des propriétaires bailleurs.
Sexe du propriètaire
Homme Femme
80 80
70 70
Age du proprietaire
Age du proprietaire
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Frequency Frequency
Figure 2 : Caractéristiques des PAP exerçant des activités commerciales
4.2.3 Commodités des infrastructures de commerce impactées

Aucun des commerces ne dispose de branchements téléphoniques. Les branchements à l’eau et à
électricité sont également rares et sont détenus respectivement par 2,6% et 11,7% des commerces
concernés. Les commerces ne sont pas propriétaires des abonnements. Ils sont juste connectés
par les concessions. C’est pourquoi ils ne sont pas pris en compte dans les compensations.
4.2.4 Préférences en termes d’indemnisation
Les personnes affectées sont partagées en termes de préférence d’indemnisation. En effet, 47,4 %
des enquêtés optent pour un paiement en nature alors que 46,1% préfèrent recevoir des espèces
même si la quasi-totalité ne dispose pas d’un compte bancaire. De manière générale, les individus
préférant un paiement en nature veulent éviter d’utiliser l’argent à d’autres fins afin de poursuivre
leurs activités sans interruption. Par contre, les partisans d’un paiement en espèces pensent mieux
reconstruire et plus vite selon leur convenance.
4.2.5 Caractéristiques des activités commerciales affectées
La principale activité commerciale affectée est le petit commerce exercé par des hommes et des
femmes disposant de hangars de fortune (plus de 70% de la population). Les activités de
restauration (restauration+dibiterie) occupent la deuxième place (10,7%).
 Propriété du commerce
Les individus sont à 96,1% propriétaires de leur commerce. Une large part des activités (93,8%)
demeure informelle et n’est donc pas enregistrée au niveau des autorités.
 Choix de l’emplacement
L’emplacement de leur activité est majoritairement choisi en fonction de la proximité avec les routes
principales et le marché. Le souci d’être proche du client à travers un emplacement visible a
également influé sur le lieu d’exercice du commerce des individus. Cependant, un quart des
enquêtés précise ne pas avoir fait de choix personnel et que l’emplacement résultait le plus souvent
d’une situation héritée de l’ancien propriétaire.
Les sites de réinstallation ont été choisis de façon concertée avec les parties prenantes (PAP,
autorités administratives et MCA-S).
28
Tableau 13 : Raisons avancées pour le choix de l’emplacement
Désignation Effectifs Pourcentage Pourcentage cumulé
Proche du marché 2 2,6 2,6
Proche du marché et de la route 3 3,9 6,5
À l'abri de la chaleur 1 1,3 7,8
Proche de la route 30 39,0 46,8
Proche des clients et des passants 7 9,1 55,8
Aucun 21 27,3 83,1
Emplacement visible 7 9,1 92,2
Sécurité 1 1,3 93,5
Inexistence de l'activité 1 1,3 94,8
Proximité avec la famille 1 1,3 96,1
Seule place disponible 3 3,9 100,0
Total 77 100,0
4.2.6 Tableaux croisés

 Croisement entre le sexe du chef de ménage et le revenu mensuel
Les résultats des enquêtes révèlent un degré d’association certain entre le sexe du propriétaire du
commerce et le chiffre d’affaires moyen par semaine. L’analyse graphique illustre ce fait et montre
que les femmes ont les revenus les plus bas. Sur les 35 femmes de l’échantillon, seule une atteint
la barre des 135 000 FCFA. Les revenus des hommes par contre débutent à 5 000 FCFA et
peuvent excéder 400 000 FCFA.
Figure 3 : Répartition des PAP exerçant une activité commerciale par niveau de revenu
 Croisement entre le type d’activités et le sexe du chef de ménage

Les activités des femmes se concentrent principalement dans le « secteur des hangars : vente de
légumes, commerce de détails, restauration, ». Ainsi 91,2% des femmes exercent cette activité.
Les activités commerciales du sexe masculin demeurent cependant plus variées.
29
Tableau 14 : Tableaux croisés types d’activités commerciales et sexe du propriétaire
Sexe du propriétaire
Total
Homme Femme
Boutique 2 2 4
Dibiterie 6 0 6
Restauration 1 1 2
Couture 2 0 2
Cantine 2 0 2
Types d'activités commerciales affectées Hangar 22 31 53
Vulcanisation 3 0 3
Autre 1 0 1
Atelier de soudure et de
transformation 1 0 1
céréalière
Bijouterie 1 0 1
Total 41 34 75
4.2.7 Location de «devantures» ou d’un espace où s’exerce une activité commerciale

Des situations assez particulières ont été rencontrées lors des enquêtes, il s’agit de cas de location
au niveau des marchés d’espaces « vides » ou de « devantures de concession » situées sur
l’emprise en face de la RN2 pour l’exercice d’activité commerciale. La particularité réside dans le
fait que c’est au locataire de réaliser les investissements et de déduire le montant de
l’investissement du loyer jusqu’ à concurrence du montant global. Six (06) PAP appartenant à cette
catégorie (bailleurs) ont été recensées. Le tableau suivant présente les bailleurs concernés, les
locataires et les types de pertes subis.
Tableau 15 : Personnes affectées par des pertes de location d’espace commercial
Propriétaire Infrastructures installées

Localité N° Code Locataires
concession par les locataires
LC011 Hutte
LC012 Hutte
1.lecimp PC 01
LC013 Hutte
LC014 Atelier soudure
LC021 Dibiterie
LC022 Cantine
LC023 Hangar
Tarédji LC024 Hangar
2.lecimp PC02 LC025 Absente
LC026 Hangar en zinc
LC027 Cantine en fer
LC028 Cantine en fer
LC029 Hutte
LC031 Hutte
3.lecimp PC03
LC032 Hangar
4.lecimp PC04 LC041 Hutte
Fanaye 5.lecimp PC05 LC051 Hutte
Diéry LC061 Bâtiment
6.lecimp PC06
LC062 Bâtiment
30
V. CADRE JURIDIQUE
Le cadre politique, juridique et institutionnel applicable à cette réinstallation renvoie à la revue de

plusieurs textes du Sénégal et à la PO 4.12 de la Banque Mondiale.
5.1 CADRE JURIDIQUE DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION
5.1.1 La Constitution
La loi fondamentale du Sénégal a été révisée le 22 janvier 2001 et plus récemment en 2008. Elle
consacre un certain nombre de dispositions applicables au droit de propriété. Il s’agit entre autres,
des dispositions des articles 8 et 15 qui garantissent le droit de propriété au profit des personnes
physiques et morales, droit de la propriété qui ne peut être remis en cause que « dans le cas de
nécessité publique légalement constatée, sous réserve d'une juste et préalable indemnité ».
L’article précise toutefois aussi que le droit de propriété, à l’instar des autres libertés et droits
consacrés, s’exerce dans les conditions prévues par la loi.
5.1.2 Droit applicable au domaine national
 Les textes législatifs applicables : les lois
Il s’agit principalement de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national et ses textes
d’application, notamment le décret n° 64-573 du 30 juillet 1964, de la loi n° 72-02 du 1er février
1972 fixant l'organisation de l'administration territoriale et définissant la communauté rurale et de la
loi n° 72-25 du 19 avril 1972 spécifique aux communautés rurales.
Selon la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national, « constituent de plein droit le
domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont
la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur
de la présente loi. Ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à
cette date, font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ».
Les terres du domaine national sont divisées en quatre zones :
 Les zones pionnières qui sont des zones prévues pour des actions spéciales qui ne sont pas
encore aménagées.
 Les zones urbaines sont constituées par les terres du domaine national qui servent pour l’habitat
en milieu urbain et qui se situent sur le territoire des communes.
 Les zones classées qui sont des espaces protégés. Les terres des zones classées sont
considérées comme une réserve foncière permanente. Ces zones sont prévues spécialement
pour assurer la protection de l’environnement et le développement durable.
 Les zones de terroirs qui sont les zones les plus importantes et elles sont relatives à
l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail.
Ces lois sont d’autant plus importantes qu’elles ont des réelles incidences sur les plans d’action de
réinstallation qui s’opèrent conformément au régime du domaine national. En effet, les personnes
qui occupent, à titre personnel et gracieux les terres du domaine national ne disposent que d’un
droit d’usage pour la durée effective de l’exploitation qui peut être révoqué. Le déplacement des
populations et la désaffectation de ces terres au profit de l’État, n’entrainent pas moins une
réattribution d’une superficie équivalente aux personnes expropriées.
 Cadre réglementaire : les décrets
Les décrets permettent une meilleure application des lois relatives au domaine national, soit en
précisant les modalités de leur opérationnalisation, soit en modifiant, abrogeant ou en complétant
certaines dispositions majeures. Ils s’appliquent au plan d’action de réinstallation. Il s’agit
notamment du :
31
 décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi n° 64-46 du 17 juin
1964 relative au domaine national ;
 décret n° 64-574 du 30 juillet 1964 portant application de l'article 3 de la loi n° 64-46 du 17 juin
1964 relative au domaine national et autorisant à titre transitoire l'immatriculation au nom des
occupants ayant réalisé une mise en valeur à caractère permanent ;
 décret n° 66-658 du 7 novembre 1966 portant application de l'article 5 de la loi n° 64-46 du 17
juin 1964 relative au domaine national et fixant les conditions de l'administration des terres du
domaine national à vocation agricole dans les zones urbaines ;
 décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d'affectation et de désaffectation
des terres du domaine national comprises dans les communautés rurales ;
 décret n° 80-1051 du 14 octobre 1980 abrogeant et remplaçant les articles 2, 8, 14, 19 et 20 du
décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d'affectation et de désaffectation
des terres du domaine national comprises dans les communautés rurales.
5.1.3 Normes applicables au domaine de l’État
Le domaine de l’État est structuré autour du domaine public et du domaine privé de l’État. Il
s’entend de tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l’État.
 Domaine Public
Le domaine public est soumis aux dispositions de la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant code du
domaine de l'État. Le domaine public est ensuite divisé en domaine public naturel et domaine public
artificiel. Le domaine public naturel comprend :
 la mer territoriale, le plateau continental tel que défini par la loi, la mer intérieure, les rivages de
la mer couverts et découverts lors des plus fortes marées, ainsi qu’une zone de cent mètres de
large à partir de la limite atteinte par les plus fortes marées.
 les cours d’eau navigables ou flottables dans les limites déterminées par la hauteur des eaux
coulant à pleins bords avant de déborder, ainsi qu’une zone de vingt cinq mètres de large à
partir de ces limites sur chaque rive et sur chacun des bords des îles.
 les cours d’eau non navigables ni flottables dans les limites déterminées par la hauteur des eaux
coulant avant de déborder ainsi qu’une zone de dix mètres de large à partir de ces limites sur
chaque rive.
Conformément à l’article 6, le domaine public artificiel comprend notamment :
 les emprises des routes, des chemins de fer, des gares routières et des voies de communication
de toute nature avec les dépendances nécessaires à leur exploitation ;
 les ports maritimes et fluviaux avec leurs dépendances immédiates et nécessaires, digues,
môles, jetées, quais, terre-pleins, bassins, écluses, les sémaphores, les ouvrages d’éclairage et
de balisage, phares, fanaux et leurs dépendances ;
 les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques ainsi que leurs
dépendances ;
 les aérodromes et aéroports avec leurs dépendances nécessaires à la navigation aérienne ;
 les halles et marchés ;
 les servitudes d’utilité publique.
L’incorporation d’un bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement soit de
l’exécution de travaux. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe
inaliénable (on ne peut pas le vendre) et imprescriptible (on ne peut pas y obtenir un droit de
propriété parce qu’on y a vécu pendant plusieurs années).
En effet, le domaine public artificiel comprend les emprises des routes (loi n° 74-20 du 24 juin 1974
portant classement du réseau routier national) et de manière générale des voies de communication,
les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques (barrages, puits, forages, les
conduites d’eau, les halles et marchés, les servitudes d’utilité publique).
Le Code du Domaine de l’État précise qu’il appartient à l’État d’assurer la gestion du domaine
public artificiel dont les dépendances n’ont pas fait l’objet d’un transfert de gestion au profit
32
notamment d’un concessionnaire. En outre, le domaine public artificiel peut faire l'objet de plusieurs
titres d’occupation dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit :
 Des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères, démontables ou
mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine public;
 Des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel; et
 Des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de redevances.
Dans le cadre de la réhabilitation de la RN2, sont concernés des espaces qui relèvent du
domaine public artificiel (routes), du domaine privé affecté qui comprend les immeubles mis à la
disposition de l’État pour leur permettre d’assurer leur fonctionnement et du domaine privé non
affecté (bail ordinaire, bail emphytéotique).
Sur le plan strictement juridique, le déplacement des personnes ou d’infrastructures qui relèvent du
domaine public ne donne lieu à aucune indemnisation. Une station d’essence implantée sur le
domaine public ne peut en principe pas donner lieu à indemnisation.
 Domaine Privé de l’État
Le domaine privé de l’État est aussi soumis pour une large part à la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976
portant code du domaine de l'État. Toutefois, d’autres textes ont été adoptés pour faciliter et assurer
une meilleure application du code sur le domaine de l’État sur la base de la délégation de sa
gestion et son administration. Il s’agit notamment de/du :
 la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux
autres opérations foncières d'utilité publique ;
 décret n° 77-563 du 8 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à
l'expropriation pour cause d'utilité publique et aux autres opérations foncières d'utilité publique ;
 décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'État en ce qui
concerne le domaine privé ;
 la loi n° 87-11 du 24 février 1987 portant vente des terrains domaniaux en zones urbaines ;
 la loi n°94-64 du 22 août 1994 autorisant la vente des terrains à usage industriel et commercial ;
 la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences aux régions, aux communes et
aux communautés rurales ;
 décret n° 96-1130 du 27 décembre 1996 portant application de la loi n° 96-07 du 22 mars 1996
portant transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales.
Les ajustements que ces textes permettent et qui sont orientés vers l’efficacité du dispositif
régissant le foncier, sont perceptibles à travers notamment la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 portant
transfert de compétences aux régions, communes et communautés rurales. Cette loi accorde aux
collectivités locales des compétences en matière de planification, d’urbanisme et d’habitat. C’est
ainsi que la région a reçu des compétences en matière d’élaboration de Plans régionaux de
développement intégré (PRDI), de coordination des actions de développement de la région, de
passation avec l’État de contrats-plans pour la réalisation d’objectifs de développement économique
et social, d’approbation des schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme. Quant à la
commune, elle est compétente pour définir et exécuter les plans d’investissement communaux
(PIC), la passation de contrats-plans avec l’État, les plans directeurs d’urbanisme (PDU), les SDAU,
les plans d’urbanisme de détails des zones d’aménagement concerté, de rénovation urbaine et de
remembrement, les lotissements, leur extension ou restructuration, la délivrance de permis de
construire, d’accords préalables, de certificats d’urbanisme et de permis de démolir, la délivrance
de permis de clôturer, de permis de coupe et d’abattage d’arbres, l’autorisation d’installation et de
travaux divers.
À cet effet, la réinstallation exige un lotissement et l’obtention d’une autorisation de construire. Le
lotissement est l’opération ou le résultat de l’opération ayant pour effet la division en lots d’une ou
de plusieurs propriétés foncières pour la vente ou la location successive (article 41 du Code de
l’urbanisme). La commune peut ainsi réaliser à l’intérieur de son périmètre communal des
lotissements d’extension ou de restructuration. L’autorisation de lotissement est soumise à
l’autorisation du représentant de l’État. La demande de lotissement est instruite par le service
33
régional de l’urbanisme qui doit recueillir les avis favorables des services techniques, avant la
transmission du dossier au maire de la ville pour la signature de l’arrêté d’autorisation de lotir.
Quant à l’autorisation de construire, elle est requise pour toute construction à usage d’habitation,
commercial, artisanal ou industriel, de même que les clôtures. La demande doit être établie en cinq
exemplaires et signée par la personne qui fait construire ou par son mandataire. Le requérant doit
joindre à la demande soit un certificat du droit réel délivré par le conservateur de la propriété foncière
attestant la propriété, soit un titre administratif comportant le droit d’occuper (bail, permis d’occuper,
droit de superficie). La demande doit être adressée au maire de la commune concernée et le dossier
est instruit par les services de l’urbanisme en rapport avec les services techniques du ministère
chargé des domaines et du cadastre. C’est le maire qui délivre l’autorisation de construire.
L’État peut accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres :
 Autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans une zone non
encore dotée d’un plan d’urbanisme ou dont le plan d’urbanisme doit être révisé dans un délai
proche. L’autorisation est un acte administratif unilatéral, et l’attributaire est tenu de payer une
redevance dont le montant est déterminé en fonction de la valeur du terrain et des avantages qu’il
peut tirer de l’exploitation. L’autorisation peut être retirée à tout moment sans indemnité en
respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée.
 Bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne peut excéder
18 ans. Il est consenti sous condition résolutoire de mise en valeur dans un délai déterminé. Il est
interdit au bailleur de céder son bail ou de faire une sous-location. Le Ministre chargé des
finances peut procéder à la résiliation du bail sans indemnité.
 Bail emphytéotique qui dure 18 ans au minimum et 50 ans au maximum avec possibilité de
renouvellement. L’État ne transfère que la jouissance du sol. Le bail emphytéotique peut être
résilié par le Ministre chargé des finances.
 Concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et dotés d’un
plan d’urbanisme de détail.
Il est par ailleurs important de noter le caractère stratégique de la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 qui
s’est attelée à préciser les attributions foncières du Conseil régional et du conseil municipal par
rapport à la gestion et à l’utilisation du domaine. D’abord, le domaine de l’État peut céder aux
différentes collectivités locales tout ou partie de ses biens immobiliers qui relèvent de son domaine
privé (article 18 Loi n° 96-06 du 22 mars 1996). En effet, si l’État initie un projet sur le domaine public,
il prend sa décision après consultation du conseil régional (article 20). En matière de domaine
national, l’État a la seule obligation de consulter le conseil régional et le conseil ou les conseils
ruraux concernés. En outre, l’article 26 de la loi n° 96-07 du 22 mars 1996 précise que pour tout
projet ou opération de la compétence de l’État dans les zones urbaines, celui-ci prend la décision
après consultation du conseil régional et du conseil municipal concerné. En l’occurrence, dans le
cadre de la réhabilitation du Tronçon Richard Toll-N’Dioum de la RN2 qui est un projet de la
compétence de l’État, la consultation des collectivités locales touchées est indispensable.
Toutes les collectivités locales concernées par un PAR doivent être associées au processus de
recasement dans la mesure où elles bénéficient de compétences foncières importantes.
5.1.4 Textes juridiques complémentaires
 Code civil Décret du 26 juillet 1932 portant réorganisation de la propriété foncière
Certaines dispositions des articles 544 à 702 du Code civil français relatifs à la propriété privée sont
toujours appliquées au Sénégal. La propriété est le droit de jouir et de disposer des choses de la
manière la plus absolue, pourvu qu’on n’en fasse pas un usage prohibé par les lois et les règlements.
Le Code civil précise les démembrements du droit de propriété, ainsi que les droits dont dispose le
propriétaire. Ce texte est complété par le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la
propriété foncière en Afrique Occidentale Française (période coloniale), qui permet à travers
l’immatriculation d’obtenir un titre foncier sur les terres par la procédure de l’immatriculation. Ces
textes proposent des systèmes d’appropriation et de constatation de la propriété foncière innovants
à travers les mécanismes de transcription des mutations, d'inscription des hypothèques, et de
l'immatriculation et du titre foncier. Dans l’hypothèse où l’espace qui sera touché par le tracé du
tronçon, recèle des titres fonciers, le déplacement de ces populations sera quelque peu plus
34
complexe, car elles bénéficient d’un titre de propriété sur l’espace qu’elles occupent. Leur
indemnisation sera en conséquence plus substantielle. Le décret de la période coloniale sera suivi
d’un arrêté local du 15 août 1933 portant règlement pour l'application du décret du 26 juillet 1932. Il
sera appliqué sur le territoire national.
 Articles 544 et s. du Code des Obligations Civiles et Commerciales et Textes connexes
(le bail à usage d’habitation)
Le bail à usage d’habitation est une catégorie de contrats régie par les articles 544 et s. du COCC.
Il s’agit d’un contrat par lequel le bailleur s’oblige à fournir au locataire pendant une certaine durée
la jouissance d’un immeuble destiné à l’habitation contre le paiement d’un loyer. Le bail peut être
verbal s’il est à durée non déterminée, mais il doit être écrit s’il a une durée déterminée. La
substitution de locataire se fait par la cession du bail ou par la sous-location. La cession du bail se
fait par écrit et après notification du cessionnaire. Quant à la sous-location, elle est soumise à
plusieurs conditions :
 La notification du nom de son sous-locataire ainsi que le taux de la sous-location au bailleur ;
 La limitation du montant du prix de la sous-location au montant du loyer dû par le locataire au
bailleur principal ;
 L’obtention de l’accord exprès et écrit du bailleur avant de procéder à la sous-location à peine
de résiliation du bailleur principal.
Aujourd’hui, il est possible de constater une occupation quasi anarchique du domaine public. Des
terrains privés sont généralement occupés sans aucun respect de la réglementation, sans titres
d’occupation légaux.
5.2 CADRE D’OPÉRATIONNALISATION ET PROCÉDURES DE MISE EN OEUVRE DU PAR

L’opérationnalisation de ce plan d’action de réinstallation va s’appuyer sur un certain nombre de
procédures aussi bien nationales que celle de la PO 4.12 de la Banque mondiale, même si l’on note
certaines divergences entre les deux procédures.
5.2.1 Procédures adoptées en application du droit en vigueur au Sénégal
5.2.1.1 Procédures générales
La première référence constitue l’article 8 de la Constitution du 22 janvier 2001 qui garantit le droit
de propriété et met les jalons de l’encadrement de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Il
précise qu’il « ne peut y être porté atteinte que dans le cas de nécessité publique légalement
constatée, sous réserve d’une juste et préalable indemnité ».
Toutefois, c’est la loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique
qui constitue la base légale pour les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique
(ECUP). L’article premier de ce texte définit l’ECUP comme : « la procédure par laquelle l'État peut,
dans un but d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable indemnité, contraindre toute
personne à lui céder la propriété d'un immeuble ou d'un droit réel immobilier ».
En l’occurrence l’expropriation respectera les deux conditions suivantes :
 Préalable indemnisation en ce sens qu'elle est fixée, payée ou consignée avant la prise de
possession;
 Juste indemnisation en ce sens qu'elle doit réparer l'intégralité du préjudice, l'exproprié devant
être replacé, dans des conditions quasi-similaires à sa situation antérieure. L'indemnité allouée
doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à l'exproprié.
L’expropriation des terres est soumise au respect d’une procédure très rigoureuse qui a pour objet
de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans
la phase judiciaire. En effet, l’expropriation ne peut être prononcée tant que l’utilité publique n’a pas
été déclarée et que les formalités prévues n’ont pas été respectées. Elle s’applique à tous les
travaux publics, à des projets relatifs à la salubrité publique, à ceux qui touchent à la conservation
des sols, aux aménagements hydro-électriques et à l’exécution de plans de développement et de
programmes d’aménagement. Les travaux de réhabilitation de la route Richard Toll - N’Dioum et de
construction du pont de N’Dioum entre dans ce cadre.
35
Au Sénégal, un Plan cadre de politique de déplacement et de compensation des populations n’est
pas organisé. On utilise à cet effet, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’acte
déclaratif d’utilité publique arrête, « si l’importance de l’opération le justifie, un programme de
réinstallation provisoire ou définitive de la population dont la réalisation du projet doit entraîner le
déplacement » (article 33 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976). En outre, le décret prononçant le retrait des
titres d’occupation et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, peut préciser les
modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35 loi n° 76-67 du 2
juillet 1976).
La procédure d’expropriation va de l’élaboration du dossier d’expropriation (propositions motivées
du maître d'œuvre du projet, description ou avant projet indicatif, plan de l'emplacement nécessaire,
programme d'investissement et plan de financement), à la conclusion d’un accord d’indemnisation
en passant par une phase administrative (i) ou alors à une phase judiciaire (ii).
(i) La phase administrative débute, comme il a été précisé ci-dessus, par enquête d'utilité
publique (décision prescrivant l'ouverture de l'enquête, publication de l'enquête au journal
officiel, désignation du commissaire enquêteur, dates d'ouverture et de clôture de l'enquête,
réception du dossier d'enquête), la publication d’une déclaration d’utilité publique (décret
déclaratif d'utilité publique, publication du décret déclaratif d'utilité publique au journal
officiel), et de cessibilité (la signature d’un décret de cessibilité, la publication au journal
officiel du décret de cessibilité, notification du décret aux propriétaires intéressés et fixation de
la date d'établissement de l'état des lieux par lettre recommandée avec accusé de réception,
état des lieux, inscription du décret de cessibilité au livre foncier, évaluation des indemnités à
proposer) et s’achève par un accord amiable. En effet, après expiration d'un délai de 15 jours
à compter de la publication au journal officiel et de la notification du décret de cessibilité, les
propriétaires intéressés sont convoqués devant la commission de conciliation par lettre
recommandée avec accusé de réception. En cas d'accord à la réunion de conciliation, il y a
paiement de l'indemnité d'expropriation, inscription de la mutation de propriété au nom de
l'État, prise de possession de l'immeuble.
(ii) Phase judiciaire : Elle intervient uniquement en cas de désaccords amiables, entre l’État et
la personne, faisant l’objet de procédure d’expropriation. À cet effet, une assignation est
servie aux propriétaires intéressés à comparaître devant le juge des expropriations dans le
délai de 3 mois, à compter du procès-verbal de la commission de conciliation, une
ordonnance d'expropriation est prise par le magistrat qui ordonnera le paiement ou la
consignation de l'indemnité provisoire, ou alors organisera si le besoin se présente le
transport sur les lieux. Suivant son intime conviction il prendra une ordonnance fixant le
montant de l'indemnité définitive, à charge pour l’État de procéder au paiement de l'indemnité
définitive ou consignation de l'indemnité complémentaire. Ainsi, l’inscription de la mutation de
propriété au nom de l’État pourra être opérée.
5.2.1.2 Procédures selon le champ d’application de régime foncier et domanial
 Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situés en zones
urbaines
Lorsque l’État décide de récupérer des terres du domaine national situées en zone urbaine pour
des opérations d’utilité publique, telle que la construction d’une route nationale, il immatricule les
terres en son nom selon les règles suivantes :
 Acte déclaratif d’utilité publique pris conformément aux règles applicables en matière
d’expropriation pour désigner la zone nécessaire à la réalisation du projet (l’acte déclaratif d’utilité
publique arrête, « si l’importance de l’opération le justifie, un programme de réinstallation
provisoire ou définitive de la population dont la réalisation du projet doit entraîner le déplacement
» (article 33 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976);
 C’est un décret qui doit fixer l’utilité publique ainsi que le délai pendant lequel l’expropriation doit
avoir lieu. Le délai ne peut pas en principe dépasser trois ans (article 3 loi n° 76-67 du 2 juillet
1976).
 Estimation des indemnités à verser par une commission en tenant compte exclusivement des
constructions, aménagements, plantations et cultures existant dans la zone atteinte et réalisés
par les bénéficiaires ;
36
 Procès verbal des opérations dressé par la Commission faisant apparaître les informations
nécessaires et faisant ressortir le cas échéant toute mesure nécessaire à la réinstallation de la
population déplacée.
 Décret pris au vu du procès-verbal prononçant la désaffectation de la zone atteinte, ordonne le
paiement de l’indemnité et s’il y a lieu arrête un programme de réinstallation de la zone.
C’est le décret n° 88-074 du 18 janvier 1988 abrogeant et remplaçant le décret N° 85-906 du 28
août 1985 portant barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable en matière de
loyer et d’expropriation pour cause d’utilité publique qui réglemente les prix applicables en matière
d’expropriation. Ce texte constitue la base légale pour toute indemnisation des terrains expropriés.
Dans ce dernier point, il est à noter que l’arrêt d’un programme de réinstallation est seulement
considéré comme une éventualité et non comme une obligation.
C’est la procédure en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique qui est utilisée pour
l’indemnisation.
 Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État
En ce qui concerne les terrains du domaine public naturel ou artificiel de l'État, l'indemnisation n'est
pas prévue en cas de retrait du terrain par l'État. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant
Code du domaine de l'État précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou
artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable».
L'autorisation d'occuper peut être retirée à tout moment, sans indemnité (art. 37 de la loi 76-66 du
02 juillet portant code du domaine de l'État). Le bail peut être résilié par l'État, sans indemnité (art.
38 de la loi 76-66 du 02 juillet portant code du domaine de l'État). Le bail emphytéotique peut être
résilié par l'État aussi sans indemnité (art. 39 de la loi 76-66 du 02 juillet portant code du domaine
de l'État).
Pour les terrains mis en valeur et dont le bénéficiaire a un bail ordinaire ou un bail emphytéotique,
l’ayant droit ne reçoit qu’une indemnité établie en tenant compte exclusivement de la valeur des
constructions et aménagements existants réalisés conformément aux dispositions du contrat passé
avec l'État.
 Expropriation et indemnisation des terrains du domaine des particuliers
Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités
à verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation. L'article 38 du décret
n°64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative
au domaine national dans sa version modifiée par le décret 91-838 du 22 août 1991 permet à tous
occupants d'être indemnisés. En effet, ce dernier décret a supprimé de l'article originel (du décret
de 1964) l'alinéa suivant « il n'est dû aucune indemnité aux occupants qui se sont installés malgré
défense faite par l'administration ou en contravention aux lois et règlements ».
5.2.1.3 Types d’indemnisation
 Indemnisation en nature : l'échange
Dans les cas où les propriétaires n’ont ni titre ni permis officiel, les chargés de la libération de
l’emprise à ce niveau et les autorités locales travailleront ensemble pour identifier des locaux où les
gens peuvent déménager et pour attribuer ces locaux aux PAP concernées.
 Indemnisation en espèces
La PAP peut être indemnisée soit en nature soit en espèce. Les propriétaires avec titre ou permis
officiel recevront leurs paiements à travers le système officiel, c’est-à-dire, à travers le Domaine.
Les PAP sans titre ou permis officiel recevront leur paiement directement du projet à travers un des
organismes contractants.
L’article 14 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 précise que l’expropriant peut, moyennant paiement
ou consignation de l’indemnité provisoire, prendre possession de l’immeuble.
5.2.2 Procédures de la PO 4.12 de la Banque Mondiale
À côté des procédures nationales prévues en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique,
la PO 4.12 de la Banque Mondiale prévoit certains principes applicables en matière de réinstallation
37
involontaire, c'est-à-dire aux actions de recasement qui pourraient être prises sans le consentement
et le choix informé des personnes déplacées. En effet, la réinstallation involontaire, en raison de
son caractère complexe est encadrée et organisée par des mesures appropriées soigneusement
planifiées et mises en œuvre, afin qu’elle n’aboutisse pas à des graves problèmes économiques,
sociaux et environnementaux. C’est ainsi que la politique opérationnelle 4.12 «Réinstallation
Involontaire des Populations» (préparée en décembre 2001 et révisée en avril 2004) est suivie
lorsqu’un projet financé par la Banque Mondiale est susceptible d'entraîner une réinstallation
involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terre ou des restrictions
d'accès à des ressources naturelles.
La politique opérationnelle (PO) 4.12 doit être enclenchée si un projet financé par la Banque
Mondiale implique une acquisition de terres entraînant :
 la perte d’habitation ;
 la perte de biens ou d’accès à ces biens ;
 la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance ou d’accès à des ressources.
5.2.3 Comparaison entre le cadre juridique national et les procédures de la Banque
Mondiale
La comparaison entre le cadre juridique de la réinstallation et la PO 4.12 de la BM permet de voir
les écarts, mais aussi les points de convergences et de rapprochements entre ces deux textes.
L’analyse de la cohérence du cadre juridique national avec les objectifs de la PO 4.12 de la BM est
présentée dans le tableau suivant.
38
Tableau 16 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12
Problématiques Cadre juridique national Cadre politique de l’OP 4.12 Observations
PO 4.12, § 4 :
La politique de réinstallation s’applique au projet qui risque
La loi n° 76 - 67 du 2 juillet 1976 relative à l’ECUP d’entraîner une réinstallation involontaire, quelle que soit la
précise que les personnes qui peuvent être déplacées source de financement de celui-ci. Elle s’applique également
sont celles qui sont propriétaires d’immeubles et / ou de aux autres activités donnant lieu à une réinstallation
droits réels immobiliers quel que soit le statut ou la involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont d’abord
protection dont bénéficie le bien ; directement et notoirement en relation avec le projet financé
par la Banque ; ensuite nécessaires pour atteindre les
La loi n° 64 - 46 du 17 juin 1964, relative au domaine objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le document du projet ; La politique de la Banque mondiale et la législation
national et son décret d’application n° 64 - 573 du 30 et enfin réalisées, ou planifiées pour être réalisées, en sénégalaise se rejoignent et se complètent en ce qui
juillet 1964 autorisent pour des motifs d’intérêt général parallèle avec le projet. concerne les personnes qui peuvent être déplacées.
de déplacer les détenteurs d’un droit formel ou non sur
Critères d’éligibilité aux Sont donc éligibles : Toutefois, les personnes dont il est question aux §15(a) et
les terres du domaine national.
compensations (b) de l’OP 4.12 bénéficient d’une indemnisation pour la
La loi 76 - 66 du 02 Juillet 1966 portant code du domaine a) ceux qui ont des droits formels légaux sur les terres (y
perte de leurs terres, et d’une autre aide conformément au
de l’État et son décret d’application n° 81 - 557 du 21 mai compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la
§ 6. S’agissant des personnes dont il est question au §
1981 permettent le déplacement de tout détenteur d’une législation nationale);
15(c) elles bénéficient d’une aide à la réinstallation
autorisation d’occuper d’une terre du domaine de l’État. (b) ceux qui n’ont pas de droits formels légaux sur les terres
Le décret n° 91 - 938 du 22 août 1991 modifiant l’article au début du recensement mais qui revendiquent de telles
38 du décret n° 64- 573 du 30 juillet 1964 fixant les terres ou bien, pourvu que ces revendications soient
conditions d’application de la loi relative au domaine reconnues par la législation nationale ou reconnues par la
national permet à tout occupant même irrégulier faisant suite à travers un processus d’identification dans le plan de
l’objet de déplacement d’être indemnisé. réinstallation
(c) ceux qui n’ont aucun droit légal ou revendication
concernant les terres qu’ils occupent
OP.4.12 §14 ; Annexe A §5. a) i) : Le recensement permet

d’identifier les personnes éligibles et de dissuader l’arrivée
Article 20 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : indemnité massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une
établie à partir du procès-verbal de constat d’état des procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité
Date limite ou butoir Similitude, même si les mêmes expressions et
lieux. Les améliorations apportées avant le procès verbal des personnes déplacées en impliquant les différents
d’éligibilité terminologies ne sont pas utilisées.
et qui ont pour objet d’obtenir une indemnité plus value acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des
ne sont pas prises en compte. populations qui s’installent dans la zone après la décision de
réaliser le projet et l’élaboration du recensement des
populations éligibles à la réinstallation et autres
compensations.
39
Tableau 15 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 (Suite)
Une divergence : aucune aide ou indemnisation n’est

La loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 portant code du PO 4.12, par. 16:
prévue en cas de retrait de terre du domaine public de
Domaine de l’État ne prévoit pas d’indemnisation ou Les personnes relevant du par.15 c) reçoivent une aide à la
l’État. Ce domaine public comprend, entre autres, les
d’aide quelconque en cas de retrait des terres du réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres
emprises des routes, des chemins de fer, des gares
domaine public de l’État qu’elles occupent, et toute autre aide en cas de besoin, aux fins
routières et des voies de communication de toute
d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la
Par contre, le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991 nature avec les dépendances nécessaires à leur
Occupants irréguliers condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet
modifiant l’article 38 du décret n° 64 – 573 du 30 exploitation.
avant une date limite fixée.
juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi En revanche, les procédures de l’OP.4.12 de la BM
OP. 4.12 par. 6. b) i) et c) :
relative au domaine national permet à tout occupant prévoient indistinctement une indemnisation ou l’octroi
Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes
même irrégulier faisant l’objet de déplacement d’être d’une aide.
déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de
indemnisé. Cette divergence est élimée avec le décret n° 91 – 938
déplacement.
du 22 août 1991.
PO 4.12, § 12 :
Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens
est acceptable dans les cas où :
Article 14 loi relative à l’expropriation pour cause a) les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les
d’utilité publique : La compensation en espèces est le terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de La politique de la Banque Mondiale et la législation
principe dans la législation sénégalaise quand il s’agit l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; sénégalaise se rejoignent en matière de compensation
Compensation en d’une expropriation pour cause d’utilité publique ou b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le en espèces. Mieux la législation sénégalaise prévoit
espèces de retrait d’une terre du domaine national. travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a des indemnités justes devant couvrir l’intégralité du
Les indemnités proposées doivent être suffisantes une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; ou enfin préjudice direct, matériel et certain causé à la
pour permettre de compenser l’intégralité du c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources personne déplacée.
préjudice subi. foncières.
Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants
pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au
coût intégral de remplacement sur les marchés locaux.
PO 4.12, § 11 :
Les stratégies de réinstallation sur des terres devront être
Le Décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 fixant les
privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les
conditions d’application de la loi relative au domaine
moyens d’existence sont tirés de la terre. Certaines dispositions de la législation sénégalaise
national prévoit en cas de désaffectation, lorsque
À chaque fois que des terres de substitution sont proposées, les prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et
l’intérêt général l’exige, que la personne victime de la
terres fournies aux personnes réinstallées doivent avoir une place de celles retirées.
Compensation en désaffectation reçoive une parcelle équivalente à titre
combinaison de potentiel productif, des avantages géographiques et D’autres dispositions en revanche ne prévoient ni
nature - Critères de de compensation.
d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres terrain de substitution ni des indemnités
qualité La loi n° 76 – 66 du 02 juillet 1966 portant code du
soustraites. compensatrices.
domaine de l’État ne donne aucune possibilité aux
Annexe A OP.4.12 § 10 note 1 : Pour la compensation des terrains Ce qui n’est pas en accord avec les stratégies de la
titulaires d’autorisations d’occuper le domaine public
en zone urbaine, il faut prendre la valeur marchande avant le Banque Mondiale.
naturel ou artificiel de recevoir des terres de
déplacement d’un terrain de taille et utilisé de manière identique,
compensation ou même d’indemnités.
situé dans le voisinage des terrains concernés, en plus du coût des
frais d’enregistrement et de cession.
40
Tableau 15 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la P OP 4.12 (Suite)
Payer la valeur selon les barèmes établis;

Compensation - normalement augmentés par la pratique en se
Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel Légère différence, mais en accord sur la pratique
Infrastructure fondant sur les prix du marché en incluant les plus
values
PO 4.12, § 11: La politique de la Banque mondiale, en matière

Si les personnes déplacées choisissent une autre option que d’alternative de compensation notamment celle fondée
La législation sénégalaise ne prévoit pas, en dehors
l’attribution de terres …, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres sur des perspectives d’emploi ou de travail
Alternatives de des indemnisations et / ou l’attribution de nouvelles
disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non indépendant n’est pas prise en compte par la
compensation terres, l’octroi d’emploi ou de travail à titre
foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail législation nationale. En règle générale, seules les
d’alternatives de compensation.
indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la indemnisations en espèces ou les compensations en
terre et autres moyens de production perdus. nature sont prévues au Sénégal.
Remplacer à base de barèmes selon la qualité

Évaluation - terres Remplacer à base des prix du marché par m 2 En accord dans la pratique
par m2
Remplacer à base de barèmes par m 2, selon

Évaluation - structures Remplacer à base des prix du marché par m 2 Légère différence, mais en accord sur la pratique
matériaux de construction
Dans le décret d’utilité publique dont l’ouverture est

La législation sénégalaise prévoit une enquête, en
précédée d’une enquête et annoncée au public par
matière d’expropriation pour cause d’utilité publique.
tous les moyens de publicité habituels. Durant cette Les populations déplacées devront être consultées de manière
Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure
période, toute personne intéressée peut formuler des constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus de
Participation de publicité. Mais les intéressés peuvent même en
observations (art. 5 Loi n° 76-67 du 2 juillet 1976); réinstallation conformément au § 2 b) de l’OP.4.12 ; § 13 a) Annexe
ignorer l’existence en raison du taux élevé
après notification de l’acte de cessibilité de A § 15 d) ; Annexe A § 16 a) ;
d’analphabétisme et ne pas avoir la possibilité de
l’immeuble, délai de quinze jours pour formuler des
participer de manière constructive au processus
observations
PO 4.12, § 8 :
Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient
Les groupes vulnérables mentionnés dans la politique
pleinement respectés, une attention particulière est à porter aux
de la Banque Mondiale ne sont pas spécifiquement
La législation sénégalaise n’a pas prévu de groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment
protégés par la législation nationale.
Groupes vulnérables dispositions spéciales concernant les groupes les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs
Il est nécessaire en cas de mise en œuvre de la
vulnérables sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones,
réinstallation de prêter une certaine attention à ces
les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui
personnes.
ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation
nationale.
41
Tableau 15 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 (Suite)
La négociation est privilégiée à travers la Annexe A OP.4.12. § 7-.16 c) Annexe A § 17: prévoit les procédures
commission de conciliation ; les négociations au judiciaires avec des délais raisonnables, un coût abordable et à la Deux modalités différentes sur le plan des principes,
Litiges niveau local sont généralement de mise ; saisine des portée de tous en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la mais dans la réalité, le mécanisme de résolution des
tribunaux et du Médiateur. Dans la pratique, conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités conflits rejoint celui de la BM.
intervention des autorités traditionnelles. coutumières.
Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre : La politique de la Banque mondiale et la législation
préférence en nature avec des options non foncières (paiement en sénégalaise se rejoignent en matière de compensation
espèces, paiement en espèces combiné à des perspectives d’emploi en espèces. D’ailleurs, la législation sénégalaise
Type de paiement Normalement en argent ; échange possible ou de travail indépendant (Cf. OP4.12 §11) prévoit une indemnisation juste et préalable, en ce
sens qu’elle doit réparer l’intégralité du préjudice
Perte de biens : paiement en espèces acceptable selon trois cas (cf. direct, matériel et certain causé à la personne
OP4.12 §12) déplacée.
Article 14 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : Après

paiement ou consignation de l’indemnité provisoire
Déménagement des
prévue par le juge des expropriations ou dans un Après le paiement et avant le début des travaux. Légère différence
PAP
délai de 8 jours après le transport sur les lieux
ordonnés par le juge.
Coûts de réinstallation Non mentionné dans la législation Payable par le projet Différence importante
Réhabilitation Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les mesures
Non mentionné dans la législation Différence importante
économique introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif
Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation Nécessaire Différence importante
42
Cette grille de lecture met en exergue un certain nombre de constats. Sur certains points, il y a une
convergence entre la législation sénégalaise et l’OP.4.12 de la BM. Les points de convergence
sont les suivants : éligibilité à une compensation ; date limite d’éligibilité ; occupation irrégulière; et
type de paiement. Les points où il y a des divergences significatives sont les suivants :
participation ; assistance particulière aux groupes vulnérables ; déménagement des PAP, coûts de
réinstallation ; réhabilitation économique ; manière de résoudre les litiges ; et suivi-évaluation.
Des possibilités de rapprochements existent au regard de l’évolution du mode d’intervention de
l’État par rapport à la réinstallation, comme suit :
 La participation est plus importante dans le processus de réinstallation de la BM, mais le droit
positif du Sénégal ne l’interdit pas. Il se contente de préciser qu’à certaines étapes, la
participation est obligatoire, et engagera une unité intermédiaire pour faciliter la participation
pendant toute la mise en marche du programme.
 Les irréguliers ont fait l’objet d’opérations de déguerpissement pendant plusieurs années, mais
l’État à travers certaines structures privées et dans le cadre du groupe opérationnel tient
compte de la situation des irréguliers. D’ailleurs, le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991
modifiant l’article 38 du décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d’application
de la loi relative au domaine national permet à tout occupant même irrégulier faisant l’objet de
déplacement d’être indemnisé.
 Concernant les groupes vulnérables, ils ne sont pas prévus expressément dans la législation,
mais des discriminations positives peuvent être apportées sur cette question. D’ailleurs, dans le
cadre de toute opération de réinstallation, les vieux, les femmes, les jeunes et les gens qui ont
une rente précaire et faible sont considérées comme une cible privilégiée pour une assistance
particulière.
 Concernant le règlement des litiges, la Banque Mondiale privilégie au nom du principe de
proximité, l’implication des autorités locales. Ce qui n’est pas en contradiction avec les textes. Il
est quand même essentiel de recourir à la justice formelle s’il y a une impasse dans les deux
cas.
 Sur d’autres points, la législation de la BM est plus complète (Suivi et évaluation ;
Réhabilitation économique ; Coûts de réinstallation ; Alternatives de compensation). Rien
n’empêche les pouvoirs publics de s’en inspirer.
Nous noterons qu’en matière de plan d’action de réinstallation, c’est la norme la plus contraignante
ou le standard le plus élevé qui s’applique, parce que supposée être la plus respectueuse des droits
des personnes déplacées.
5.3 Prise en compte du Genre dans le Plan d’Action de RÉinstallation
5.3.1 Politique Genre du Sénégal
La revue des instruments internationaux qui protègent la femme et qui ont été ratifiés par le
Sénégal, outre d’autres conventions et normes juridiques internationales protectrices des droits de
l’homme en général, de l’enfant ou de la famille, fait ressortir spécifiquement :
(i) la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes,
premier instrument de référence en matière de droits des femmes, adoptée en 1979 par la
communauté internationale et ratifiée par le Sénégal en 1985 ;
(ii) le protocole facultatif à la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à
l’égard des femmes, ratifié par le Sénégal en 2002 ;
(iii) la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples, ratifiée en 1982 ;
(iv) le Protocole à la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples, relatif aux droits des
femmes, ratifié le 1er Décembre 2004.
Ces instruments internationaux couvrent toutes les catégories de droits relatifs à la femme, des
droits économiques (travail et emploi, propriété, terre, production…) aux droits socioculturels (santé,
éducation, formation, famille, violences…) en passant par les droits civils et politiques (participation
à la vie politique et publique, représentation dans toutes les structures…).
En ce qui concerne la législation nationale, la constitution sénégalaise adoptée par référendum le 7
janvier 2001, dans son préambule, proclame « l’accès de tous les citoyens, sans discrimination à
l’exercice du pouvoir à tous les niveaux, l’égal accès de tous les citoyens aux services publics, le
43
rejet et l’élimination sous toutes les formes de l’injustice, des inégalités et des discriminations ». Ses
articles 7, 18 et 25, entre autres, soulignent respectivement la protection contre toutes mutilations
physiques, l’interdiction et la punition du mariage forcé dans les conditions fixées par la loi,
l’interdiction de la discrimination entre l’homme et la femme devant l’emploi.
Au niveau des codes en vigueur, lois et règlements nationaux, l’on constate que nombre de
dispositions nationales ayant un impact sur la situation de l’égalité et de l’équité de genre existent
notamment dans le domaine de la famille (Code de la famille, Code de la nationalité), dans le
domaine du travail (Code du travail et de la sécurité sociale, Code général des impôts), au niveau
pénal (Code de procédure pénale), et sur le plan foncier (Code foncier).
Parmi les faits saillants qui concrétisent la Politique Genre du Sénégal on peut citer :
 La loi n° 2010-11 du 28 mai 2010 instituant la parité absolue Homme-Femme au Sénégal dans
toutes les institutions totalement ou partiellement électives ; adoptée par l’Assemblée Nationale
le 14 mai 2010 et par le Sénat le 19 mai 2010.
 La Stratégie Nationale pour l'Égalité et l'Équité de Genre (SNEEG) élaborée et validée en
2005.
La SNEEG vise à faire du Sénégal, à l’horizon 2015, un pays émergent, sans discrimination, où les
hommes et les femmes auront les mêmes chances de participer à son développement et de jouir
des bénéfices de sa croissance. D’après ce document, le GENRE n'est ni synonyme de sexe ni la
femme, mais une variable socioculturelle qui renvoie aux dimensions sociales et culturelles du sexe
et donc réfère aux rapports sociaux entre l'homme et la femme.
La SNEEG vise deux objectifs, à savoir :
 l’instauration d’un environnement institutionnel, socioculturel, juridique et économique favorable
à la réalisation de l’égalité de genre au Sénégal,
 et l’intégration effective du genre dans les interventions de développement dans tous les
secteurs.
5.3.2 Genre et pouvoir local
L’application de la loi n° 2010-11 du 28 mai 2010 instituant la parité absolue Homme-Femme au
Sénégal dans toutes les institutions totalement ou partiellement électives ; adoptée par l’Assemblée
Nationale le 14 mai 2010 et par le Sénat le 19 mai 2010 n’est pas encore effective.
Sur 1055 postes de Conseillers municipaux et ruraux réellement pourvus en 2010 dans la région de
Saint Louis, on dénombre 154 femmes (15%) contre 901 hommes (85%). Le tableau qui suit
présente la répartition par sexe et par entité des conseillers municipaux et ruraux de la région de
Saint-Louis.
Tableau 17 : Répartition des conseillers municipaux par sexe et par localité
Nombre de conseillers municipaux et ruraux

Département Localité
Hommes Femmes Total
Dagana 35 10 45
Gaé 35 5 40
Mbane 41 5 46
Ngnith 43 2 45
Dagana Richard Toll 48 12 60
Ronkh 41 5 46
Ross Béthio 36 4 40
Rosso Sénégal 39 6 45
Total Dagana 318 49 367
44
Tableau 17 : Répartition des conseillers municipaux par sexe et par localité (suite)
Nombre de conseillers municipaux et ruraux

Département Localité
Hommes Femmes Total
Aéré Lao 40 6 46
Bokké Dialloubé 42 4 46
Démette 28 8 36
Dodèle 44 2 46
Fanaye 38 6 44
Gamadji Saré 44 2 46
Guédé Chantier 36 4 40
Podor Guédé Village 43 7 50
Madina Ndiathbé 43 3 46
Mboumba 34 6 40
Ndioum 41 5 46
Pété 26 10 36
Podor 29 17 46
Walaldé 28 8 36
Total Podor 516 88 604
Gandon 40 5 45
Saint Louis Mpal 27 12 39
Total Saint Louis 67 17 84
Total Région de Saint Louis 901 154 1055
5.3.3 Genre/Perception des acteurs

Chez les Wolofs agriculteurs, les femmes ont toujours eu leur champ individuel travaillé avec l’aide
des enfants, du mari et des frères. Après la vente de la récolte, les produits sont remis à la femme
qui en dispose selon sa volonté. Chez les Peulhs, la femme recevait en général en dot une vache
avec des petits qu’elle fructifiait, valorisait pour satisfaire ses besoins personnels.
Chez les Toucouleurs, la femme peut également recevoir une vache et un lopin de terre, en général
« un faalo » jardin ou parcelle, pour la satisfaction de ses besoins personnels.
Ces pratiques commencent à disparaitre, la plupart des femmes s’investissent personnellement
dans des activités génératrices de revenus et la terre au même titre que les hommes,
individuellement ou à travers les groupements de promotion féminine.
Des focus groups/diagnostics organisés autour des Présidentes de groupements de promotion
féminine et de Présidents d’Associations de jeunes avec 5 à 10 membres ont été réalisés avec 24
groupements de promotion féminine et (05) associations de jeunes.
Si les jeunes s’investissement davantage dans des activités sportives, les résultats de ces
entretiens renseignent que les groupements de promotion féminine sont très dynamiques dans la
zone ; ils s’investissent dans des activités de commerce, d’agriculture, d’élevage, d’artisanat. La
plupart des groupements s’investissent dans le maraîchage (oignon, tomates).
L’évaluation institutionnelle renseigne sur les forces des groupements, leur bonne organisation, leur
engagement et une bonne gestion par les femmes du crédit revolving ou « tontine rotative ». Pour
les faiblesses, il s’agit des difficultés liées à l’accès à la terre, l’insuffisance du financement, aux
difficultés de conservation des productions et la faiblesse des prix aux producteurs appliqués dans
la zone, en particulier celui de l’oignon, qui ont été principalement soulignées.
Pour les avantages par rapport au projet, les femmes pensent que le projet va permettre de faciliter
l’évacuation de leurs productions vers les marchés, améliorer les conditions de transport (confort et
sécurité). Les femmes espèrent également pouvoir profiter des travaux pour exercer des activités
45
génératrices de revenus, tels que les travaux d’entretien, la restauration, le petit commerce (vente
d’eau, jus de fruit, petit déjeuner….).
Le projet pourrait avoir des incidences sur l’augmentation des chiffres d’affaires pour certains GPF
qui ont des boutiques de référence (easy boutique) implantées le long de l’axe routier. Les
populations pourraient également tirer des revenus provenant de la location de maisons ou de
chambres pour les travailleurs du chantier et du recrutement des jeunes des villages environnants.
5.3.4 Politique Genre du MCC
Le Millenium Challenge Corporation (MCC) reconnaît que l’inégalité entre les genres peut être un
obstacle important à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Par conséquent,
MCC s’assure que le genre est pris en compte dans la sélection des pays qualifiés et qu’il est
intégré dans l’élaboration et la conception des programmes dans le cadre d’un Compact, dans
l’évaluation et la mise en œuvre des projets financés par le Millennium Challenge Corporation
(MCC), ainsi que dans le suivi des résultats des programmes et l’évaluation de leurs impacts.
Les directives du MCC pour l’intégration du genre dans toutes les phases d’élaboration et de mise
en œuvre d’un Compact sont consignées dans le « Millennium Challenge Corporation Policy
Regarding Gender» d’octobre 2006.
46
VI. CADRE INSTITUTIONNEL
Différents acteurs et structures seront impliqués dans la mise en œuvre du Projet du PAR.
6.1 ACTEURS CLÉ
 Le Millennium Challenge Account (MCA)
Le Millennium Challenge Account Sénégal (MCA-S) assure la maîtrise d’ouvrage du projet et donc
de ce Plan d’Action de Réinstallation (PAR).
 Le PMU AGEROUTE
Pour la mise en œuvre de ses activités, le MCA-S a signé une convention avec l’AGEROUTE pour
l’établissement du PMU. Cette unité assumera toutes les responsabilités nécessaires pour assurer
la bonne exécution du projet de réhabilitation de la RN2 et la reconstruction du pont de Ndioum
dans les délais impartis et conformément aux dossiers techniques. Il joue le rôle d’assistant à la
maîtrise d’ouvrage.
Parmi son personnel figure un spécialiste en réinstallation des populations qui doit prendre en
charge notamment les tâches relatives à l’élaboration et la mise en œuvre du plan d’action de
Réinstallation notamment : suivre les enquêtes socio-économiques et les consultations publiques
menées pour les plans de réinstallation; revoir les documents relatifs à la réinstallation élaborés
dans le cadre du projet de la RN2 et la reconstruction du Pont de ndioum.
Le PMU AGEROUTE dispose aussi d’un spécialiste social et genre et d’un spécialiste
environnement qui feront équipe avec le spécialiste réinstallation en vue d’une conformité du projet
vis-à-vis de la l’OP 4 .12 et des politiques environnementales et sociales du MCC/MCA-S.
Le MCA en collaboration du PMU AGEROUTE a mis en place une équipe locale chargée de
conduire sur le terrain les activités de mise en œuvre du PAR de la RN2. Cette équipe qui sera
supervisée par le Spécialiste en réinstallation du PMU, est composée d’un expert en sciences
sociales, de 2 animateurs et d’un technicien en génie civil. Elle sera basée à Ndioum.
6.2 ORGANISME GOUVERNEMENTAUX
Les organismes qui interviennent dans la mise en œuvre du PAR sont institués selon les biens à
acquérir.
6.2.1 Commission d’évaluation des impenses
Pour les biens du domaine national, une commission d’évaluation des impenses est chargée
d’évaluer les indemnités (art31 décret 64-573 du 30 juillet 1964 portant application de la loi sur le
domaine national). Elle discute directement avec les personnes concernées. Si un accord est
trouvé, l’indemnité est fixée et un procès verbal relatant toutes les opérations est dressé et signé
par les parties. En cas de désaccord, il appartient au juge de l’expropriation, qui est un juge du
tribunal régional, nommé par le président de la cour d’appel, de fixer l’indemnité. La même
procédure qu’en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique s’applique.
L’évaluation des impenses concerne spécifiquement les constructions, aménagements et
plantations effectués par l’occupant, celui-ci n’a pas droit à un paiement d’une indemnité pour perte
de terres, car il n’avait pas de droit réel mais un simple droit d’usage personnel. Toutefois, s’il est
soumis à un déplacement involontaire, il doit bénéficier au moins d’un terrain équivalent sur une
zone ayant une même valeur. Il s’agit de l’application des mesures de recasement prévues par
l’annexe A de l’op. 4-12, paragraphe 10.
6.2.2 Commission de conciliation
Pour les biens du domaine privé des particuliers et du domaine de l’État, une commission de
conciliation fixe le montant de l’indemnisation à verser en accord avec les personnes concernées
(art. 9 loi 76-67 portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique). Cette commission est
presque identique dans sa composition que celle qui fixe les impenses, la loi précise tout juste
qu’elle est présidée par le gouverneur ou son représentant (préfet) alors que dans l’autre elle est
présidée par le préfet.
47
6.2.3 Services étatiques
Plusieurs Services de l’État interviennent dans la procédure formelle d’acquisition des terrains et de
réinstallation des populations.
 Direction de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre
Elle prescrit l’ouverture de l’enquête d’utilité publique permettant de commencer la phase de
l’expropriation. Le Receveur des Domaines appelé « Commissaire-enquêteur » tient le dossier
d’enquête. Le Ministre chargé des domaines (Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas
échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la
déclaration d’utilité publique est prononcée par décret.
 Commission de contrôle des opérations domaniales
Cette Commission prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État donne son avis notamment
sur les questions foncières suivantes :
 Le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ;
 L’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation ;
 L’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le
domaine privé de l’État, des collectivités locales et des établissements publics,
La CCOD comprend plusieurs membres :
 Le Directeur de l’Enregistrement des Domaines et du Timbre ;
 Le Directeur des Affaires Civiles ou son représentant ;
 Le Directeur de l’Urbanisme ou son représentant ;
 Le Directeur de l’Aménagement du Territoire ou son représentant ;
 Le Directeur du Cadastre ou son représentant ;
 Le Directeur des Investissements ou son représentant ;
 Le Contrôleur Financier ou son représentant ;
 Un Représentant du service ou de l’organisme intéressé par le projet ;
 Un Député.
 Communes et communautés rurales
Selon la loi d’expropriation, les collectivités locales joueront leur rôle normal dans le cadre de cette
opération de réinstallation.
6.3. AUTRES ORGANISMES
Les organisations et associations de la zone d’intervention, y compris celles qui interviennent dans
les domaines de la promotion de la femme pourraient être impliquées dans le processus de
réinstallation.
À cet effet, plusieurs ONG et OCB interviennent dans la Vallée du fleuve Sénégal. Certaines d’entre
elles justifient d’une grande expérience dans divers domaines liés au développement local, le
microcrédit, la gestion des ressources naturelles, la sensibilisation, la vulgarisation, le suivi-
évaluation, le renforcement des capacités, l’animation rurale, l’alphabétisation fonctionnelle, le
plaidoyer, la bonne gouvernance, les droits Humains etc.
48
Tableau 18 : Principales Structures, ONG et Associations de Développement intervenant dans la
zone du projet
Sigle Dénomination Domaines & zone d’intervention

Agriculture, micro finance, tourisme solidaire, AGR,
Amicale Socio Économique Sportive et
ASESCAW renforcement des capacités, promotion des
Culturelle du Walo
populations paysannes
Association Pour le Développement de
ADENA Agriculture, élevage, accès au capital,
Namarel et ses Environs
FDL Fédération du Lao Agriculture, élevage, pêche, Micro finance
Union des Jeunes Agriculteurs de
UJAK Développement rural, micro finance, animation rurale
Koyliwirndé
Fédération du Fouta pour le Agriculture, santé, environnement, AGR,
FAFD
Développement alphabétisation fonctionnelle
FPA Fédération des Périmètres Irrigués Agriculture, micro finance, AGR
Promotion des filières agro alimentaires,
Développement de la Micro Entreprise Rurale,
PINORD Plate forme des Initiatives du Nord
Plaidoyer, action d’Urgence, Renforcement des
Capacités
FPP Fédération des Périmètres Privés Agriculture, Accès au Capital, Plaidoyer

Réseau Africain Pour le Développement
RADI Agriculture, Droits Humains
Intégré
Tableau 19: Autres organisations
ORGANISATIONS DOMAINES D’INTERVENTION

PIP/USE Banque de céréales/Maraichage
SAED Riziculture, maraichage et aménagement
MCE Aménagement
TOSTAN Alphabétisation
FSD Élaboration PLD/Alphabétisation
CNCAS Crédit agricole
CBAO Banque commerciale
PADER Appui agriculture, élevage
COUNTERPART INTERNATIONAL Santé, éducation, agriculture, élevage, crédit
TERRE DES HOMMES Santé
ASRADEK Santé
ANCAR Appui-conseil
ASPRODEB Organisation paysanne-Appui femme-Crédit
RIAD Infrastructures, Développement
À côté de ces organisations, les Groupements de Promotion Féminine, organisés en Fédération

jouent également un rôle très important dans le développement local.
Dans la région de Saint Louis, le nombre d’organisations de femmes recensées par les services du
développement communautaire était de 2.631 en 2009, près de 87% des villages officiels de la
région ont des groupements de promotion féminine qui s’activent dans des actions de
développement.
49
Tableau 20 : Nombre d’organisations de femmes répertoriées en 2009
Localité Dagana Saint Louis Podor Total

Nombre d’Organisations de 923 625 1083 2631
Femmes
% 35% 24% 41% 100%
Source : SRDC Saint-Louis
Certaines parmi ces structures pourraient apporter leur expérience dans la mise en œuvre des
PAR.
6.4 BESOINS EN TERME DE DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS POUR LA MISE EN
ŒUVRE DU PAR.
Ces associations jouent un rôle moteur dans le développement de l’économie locale. Malgré leur
potentiel important, elles sont souvent confrontées à diverses contraintes comme le manque de
ressources, d’encadrement, de formation, d’organisation et de gestion.
Dans le domaine particulier de la mise en ouvre du PAR, ces différents acteurs (services
techniques, ONG, OCB etc.), ne disposent pas souvent d’expérience ou d’expertise. Étant donné le
rôle qu’ils pourraient être appelés à jouer dans la mise en œuvre, en relation avec le MCA, un
programme de renforcement des capacités doit être destiné aux différents acteurs impliqués dans
le processus de réinstallation.
6.5 Procédures de Paiement des compensations financières
Les enquêtes réalisées dans le cadre de l’élaboration du PAR ont montré qu’une part considérable
des PAP ne disposent pas de compte qu’il soit dans une institution bancaire ou mutualiste.
Une Banque de la place est retenue pour loger les fonds des PAP. Les concertations menées par
la DAF de MCA-sénégal avec cette institution ont permis de retenir des modes de paiement :
 Ouverture de compte et mise à disposition de la PAP de chèque,

 paiement par carte bancaire au niveau des distributeurs automatiques. Les fonds seront
pré positionnés au niveau de la Banque retenue.
Des dispositions sécuritaires ont été aussi prises concernant :
 l’appui logistique pour le transport des PAP vers l’ agence de la banque retenue la plus
proche,
 l’accompagnement des PAP pour la sécurisation des fonds (Eviter le détournement
d’objectifs : dilapidation, nouvelles fiançailles, etc.)
.
50
VII. ÉLIGIBILITÉ
7.1 ÉLIGIBILITÉ A LA COMPENSATION

7.1.1 Rappel des critères d’éligibilité
Conformément à la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, les personnes éligibles à
la réinstallation sont celles qui sont affectées par le projet c'est-à-dire « Toute personne affectée de
manière négative par le projet. Il s’agit de personnes qui du fait du Projet perdent des droits de
propriété, d'usage ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de
pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité
ou en partie et de manière permanente ou temporaire ».
Selon la PO 4.12 et au regard du droit d'occuper les terres, dans le contexte du projet, les trois
catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet:
a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels
reconnus) ;
b) les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement a
commencé, mais qui ont des réclamations sur ces terres ;
c) celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles
occupent.
Les personnes relevant des alinéas a) et b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres
qu'elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place
de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les
objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans
l’emprise de la route, des déviations de route, des emprunts et des carrières avant la date butoir
définie dans le cadre du présent projet.
En d'autres termes, les occupants informels (catégorie ci-dessus) sont reconnus par la politique OP
4.12 comme éligibles, non à une indemnisation pour les terres qu'ils occupent, mais à une
assistance à la réinstallation. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à
déplacer/compenser après la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes
d'assistance.
7.1.2 Statut juridique des structures impactées
Les enquêtes socio-économiques menées dans le cadre de la présente étude montrent qu’aucune
des PAP ne dispose de droits légaux formels, il s’agit pour la plupart de droits coutumiers ou d’une
occupation de l’espace public (emprises de la RN2), selon la législation sénégalaise.
Pour ce lot, les principales catégories de PAP identifiées sont :
- Les PAP dont les activités commerciales ou artisanales sont affectées ;
- Les PAP affectées par des pertes de location d’espace commercial.
7.2 COMPENSATION POUR LES INFRASTRUCTURES
Les propriétaires d’infrastructures sont éligibles à la compensation pour les structures et bâtiments
perdus tels que les boutiques, les ateliers, les baraques, les hangars, ceci même si la structure et le
bâtiment se trouve sur une parcelle occupée sans titre ou droit coutumier (occupants informels de
l’emprise de la route par exemple).
7.3 COMPENSATION POUR PERTES DE REVENU
Les personnes déplacées et les propriétaires d’espace en location seront privés de leurs sources
de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée
avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour
s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours si elles doivent s’installer sur un nouveau
site éloigné de leur ancienne implantation. Par contre si la réinstallation n’est pas loin du site
d’origine la perturbation de l’activité ne sefera pas trop sentir et le seul désagrément majeur reste la
période de déménagement. Donc, sur la base de l'enquête socio- économique, une compensation
51
pour perte de revenu doit être faite. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur
la base du revenu ou du chiffre d’affaires.
7.4 DATE BUTOIR
La date-limite d’éligibilité à la compensation correspond à la date de fin des enquêtes (fixée par
Arrêtés des préfets à la date du 20 Mars 2011). Les personnes affectées ont été suffisamment
informées du projet, sur le processus de mise en œuvre du PAR, les critères d’éligibilité, le mode de
calcul des compensations, leurs droits et les recours lors des différents entretiens).
Les personnes qui occupent les emprises de la route après la date butoir ne sont pas éligibles à la
compensation ou à d'autres formes d'assistance, conformément aux dispositions de la PO 4.12 de
la Banque mondiale et de la réglementation sénégalaise en vigueur. Seuls les ménages et les
biens présents et recensés dans les emprises du projet avant la date butoir sont éligibles à la
compensation. Après cette date, c’est la forclusion ; les ménages / personnes qui arriveraient pour
occuper les emprises ne sont plus éligibles.
En outre, toute construction additionnelle dans les zones à déplacer après la date limite n’est pas
non plus éligible à la compensation ou à d’autres formes d’assistance.
Cependant, en cas de grand retard dans l’exécution de la suite du projet, il serait souhaitable
qu’une mise à jour du recensement et une actualisation des coûts soient faites. La PO 4.12 de la
Banque mondiale exige une mise à jour du recensement des PAP et de l’inventaire et l’évaluation
des biens et des actifs lorsque le délai d’exécution du projet s’étend au-delà d’un an.
7.5 RÉCAPITULATIF - MATRICE DES MESURES DE RÉINSTALLATION

Le tableau ci-après présente la matrice récapitulative des mesures de réinstallation suivant la
catégorie des personnes affectées et le type de perte.
52
Tableau 21 : Matrice Impact / Éligibilité / Compensation
COMPENSATION
Compensation pour perte
IMPACT ÉLIGIBILITÉ
de patrimoine et Compensation pour perte Indemnité de
Autre assistance
investissement (terres, de sources de revenus déplacement
structures, immeubles)
Déplacement du local ou de
l’équipement commercial Prise en charge par le Attribution d’un droit
Perte de local ou
fixe sur un autre site en projet du coût de la d’occupation du
d’équipement Propriétaire de local ou
bordure de l’emprise de la reconstruction du local ou nouveau site par les
commercial fixe dans d’équipement Indemnités de
route, ou, si la PAP en fait la de l’équipement Autorités locales aux
l’emprise de la route commercial fixe dans désagrément
demande, indemnisation commercial fixe sur un frais du projet.
(hangar, kiosque ou l’emprise de la route
monétaire au plein prix du autre site en bordure de la Déplacement assuré
abri de fortune)
marché et récupération des route par le projet.
matériaux par la PAP.
-Appui aux
- Paiement du revenu de
Perte de revenus Salariers/ouvriers
- Rentiers la rente locataire
locatifs résidentiels, pour retrouver un
- Salariés/ouvriers pendant 3mois ; -- --
commerciaux ou emploi ou à une
agricoles/métayers - Paiement de salaires
agricoles reconversion
pendant 3 mois.
d’activité --
Personne vulnérable Aide alimentaire pour
Réinstallation de (personne âgée, un an et assistance
-- -- --
personne vulnérable veuve, personne additionnelle selon
handicapée, etc.) les besoins
53
VIII. ESTIMATION DES PERTES ET DE LEUR INDEMNISATION
8.1 COMPENSATION POUR LES INFRASTRUCTURES

Les principes et mesures de compensations se feront au coût local de remplacement soit en nature
ou en espèce, étant entendu que le remplacement en nature sera privilégié.
Pour rappel, les personnes affectées sont partagées en termes de préférence d’indemnisation, 47,4
% des enquêtés optent pour un paiement en nature alors que 46,1% préfèrent recevoir des
espèces quand bien même la détention d’un compte bancaire est quasi inexistante. En général, les
individus préférant un paiement en nature veulent éviter d’utiliser l’argent à d’autres fins et de
poursuivre leurs activités sans marquer un temps d’arrêt. Par contre, les partisans d’un paiement en
espèces pensent mieux reconstruire et plus vite selon leur convenance.
Pour les PAP qui choisissent d’être compensées en nature, la mesure de compensation retenue
sera la reconstruction de la maison impactée sur un site d’accueil selon une version améliorée et
la superficie affectée, en plus de frais de compensation et de déménagement, et l’obtention d’une
parcelle sécurisée (titre).
Par contre pour les PAP qui choisissent d’être compensés en espèces, le paiement de la valeur de
reconstruction de l’infrastructure perdue se fera selon le type de concession affectée (actualisée) et
la superficie.
Il est à noter que dans le cas de ce présent PAR de la RN2, une perte de maison n’a pas été
identifiée.
S'agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de
même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, seront donc reconstruites sur
des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises et sécurisées.
En cas de compensation en espèces, les bâtiments sont évalués au cas par cas par un évaluateur
professionnel. S'agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles
structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, seront
reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises.
Les compensations pour bâtiments devraient être donc calculées de la manière suivante :
• Établissement d'un bordereau des prix unitaires par des évaluateurs professionnels (établi sur
la base du barème des prix des constructions),
• Application de ce bordereau des prix, sans dépréciation liée à l'âge pour se conformer à
l'exigence de la valeur intégrale de remplacement,
• Prise en compte des éléments ne figurant pas au bordereau des prix par une évaluation
spécifique à la valeur intégrale de remplacement.
8.2 COMPENSATION POUR PERTES DE REVENU
Les personnes dont les structures commerciales seront déplacées sont obligatoirement privées de
leurs sources de revenu pendant un certain temps, une compensation pour perte de revenu doit
leur être appliquée. Elle sera calculée sur la base de trois mois de chiffres d’affaires dont un mois
sera versé à la PAP et les 2 autres mois serviront à alimenter un fond d’appui pour l’amélioration
des structures commerciales de remplacement.
La compensation de perte de revenu sur un maximum de 03 mois devra s’appliquer également aux
PAP bailleurs ayant aussi perdu des locations. Cette compensation se fera sur la base de la durée
de la perturbation de l’activité source de revenu impactée. Elle sera calculée sur la base du revenu
mensuel du loyer
Toutefois, à défaut de disposer de données fiables sur les revenus perdus. (Certaines estimations
pourraient être difficiles à effectuer ou les déclarations des PAP pourraient être exagérées), il sera
affecté soit un montant forfaitaire ou un montant équivalent à l’estimation de la perte en nombre de
mois (à définir) du SMIG (salaire minimum interprofessionnel garanti). Cette compensation se fera
en espèces.
54
8.3 ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES
Peuvent être qualifiés de vulnérables, les handicapés, les personnes âgées, les mendiants, les
enfants abandonnés, les personnes affectées par ou vivant avec des maladies chroniques (VIH
SIDA, insuffisances rénales, cancer,… etc).
S’il existe des biens affectés qui appartiennent à des groupes vulnérables, ceux-ci seront recensés
et assistés par le comité de mise en œuvre du PAR. L'assistance apportée peut prendre les formes
suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées :
 Assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications

supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris,
accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation) ;
 Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en
sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;
 Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux ou carrément prendre
en charge la reconstruction ;
 Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont
bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi
sanitaire, etc...;
 Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le
déménagement et la transition qui vient immédiatement après.
55
IX. MESURES DE RÉINSTALLATION
Le principe de base est que la compensation est fonction de la nature et de l’ampleur de l’impact.
L’évaluation a été faite en tenant également compte du sexe, de l’âge et éventuellement de la
vulnérabilité de la PAP concernée. Le recensement a fait ressortir les catégories de pertes
suivantes :
1- structures commerciales ou artisanales
2- revenus tirés de la location d’espace commercial
Toutes les structures recensées sont des structures fixes (les structures mobiles qui se déplacent
au gré des marchés n’ont pas été pris en compte. Les structures commerciales impactées par le
projet sont au nombre de 79, réparties sur un linéaire de 120 km, avec une zone de forte
concentration comme Taredji et des zones de très faible concentration comme N’Dioum (04 PAP) et
Bokhol (01 PAP).
Dans les les tableaux qui suivent sont consignées les informations sur la localisation des PAP
(coordonnées), les dimensions et caractéristiques et l’évaluation de chaque structure impactée.
L’autre spécificité de ces structures commerciales, est la quasi inexistence d’employés salariés. Il
s’agit pour la plupart d’espaces très réduits (parfois moins d’un m2), difficiles à délimiter destinés
principalement « à la vente d’un jour de marché ». L’essentiel de ces structures fonctionnent sur la
base d’une gestion individuelle (gérant-employé). Les quelques rares cas identifiés dans le secteur
des prestataires de services (restauration, dibiterie etc.) ont répondu ne pas faire recours à des
employés payés, mais sont assistés par des membres de leur famille dont certains sont des
« apprenants » susceptibles de gérer leurs propres affaires plus tard et ne sont pas considérés
comme des employés et ne sont donc pas rémunérés, à part dans certains cas le remboursement
du transport, le repas, quelques cadeaux etc...
Les pertes de revenus (chiffres d’affaires) pour les personnes affectées par les pertes de structures
commerciales (qui ont été estimées et provisionnées), peuvent être minimisées (voir reconsidérées)
si l’aménagement des nouvelles structures est bien planifié et mis en œuvre de façon à ce qu’il n'y
ait nul besoin d’indemnisation pour un quelconque manque à gagner (d’autant qu’il s’agit de marché
hebdomadaire, le réaménagement pourrait facilement être planifié en 6 jours).
9.1 ESTIMATION DES STRUCTURES COMMERCIALES IMPACTÉES
Pour l’essentiel, ces structures sont constituées d’abris de fortunes difficiles à évaluer et à
actualiser au coût à neuf. Par ailleurs, les chiffres d’affaires par semaine tirés de ces activités
répertoriées lors des enquêtes semblent pour certains totalement exagérés.
a fait appel aux tâcherons locaux pour l’évaluation des structures. Pour les revenus, le Consultant
propose l’allocation de l’équivalent d’un mois de chiffres d’affaires mensuels à verser à la PAP et 2
mois de chiffres d’affaires à verser dans le fond d’appui pour améliorer les structures..
commerciales de 40 000 000 Frs CFA (evalué sur la base de deux mois de chiffres d’affaire par
PAP).Soit un total de 50 015 000 Frs CFA.
Les compensations en espèces à payer aux PAP (01 mois de chiffres d’affaire) se chiffrent à un
Soit un montant global de 27 000 000 Frs CFA.
56
Tableau 22 : Estimation de l’indemnité de perte dactivité et du fond d’appui PAR en référence aux
chiffres d’affaires mensuels des activités commerciales
Chiffres d’affaires (F CFA)

Éléments
Localité Activité N° code Total 2 mois
impactés Mensuel
(fond d’appui
(à verser PAP)
reconstruction)
Hangar Commerce 1.scim 300 000 600 000
Hangar Commerce 3.scim 720 000 1 440 000
Thillé Hangar Commerce 5.scim 1 200 000 2 400 000
Boubacar
N’Dioum
Contrôle
Bâtiment
véhicules 15.scim PM
(entrée)
transport
Dagana
Contrôle
Bâtiment
véhicules 16.scim PM
(sortie)
transport
Atelier
Bokhol Bâtiment 17.scim 60 000 120 000
vulcarisation
Hutte Dibiterie 18.scim 1 600 000 3 200 000
Bâtiment Couture 19.scim 80 000 160 000
Hutte Dibiterie 20.scim 1 200 000 2 400 000
Fanaye hangar Lieu de repos 21.scim ND
Diéry
Atelier
Hangar 22.scim 180 000 360 000
vulcarisateur
Réparation
Bâtiment 23.scim 240 000 480000
radios
Tarédji
57
Tableau 22 : Estimation chiffres d’affaires mensuels activités commerciales (suite)
Chiffres d’affaires (F CFA)
Éléments CA Mensuel 2 mois de CA
Localité Activité N° Code
impactés (indemnité perte (fond d’appui à la
revenu) reconstruction
Hangar Commerce 37.scim ND
Hutte Dibiterie 40.scim ND
Hutte Restaurant 43.scim 40 000 80 000
Hutte Tangana 44.scim 144 000 288 000
Hutte Commerce 45.scim 32 000 64 000
Hangar Commerce 46.scim 6 000 12000
Tarédji Hangar Commerce 52.scim 320 000 640 000
Huttes Tangana 55.scim 80 000 160 000
Hangar commerce 56.scim 120 000 240 000
Hangar Réparation radio 57.scim 28 000 36 000
Hangar commerce 58.scim 30 400 60 800
Etale Commerce 59.scim 100 000 200 000
Hutte Bijouterie 60.scim 2 400 000 4 800 000
Magasin et Transformation
61.scim 800 000 1 600 000
hangars céréales et soudure
Vente pièces
Hangar en zinc 62.scim 1 200 000 2 400 000
détachées et soudure
Vente pièces
Cantine 63.scim 120 000 280 000
détachées
Cantine Commerce 64.scim 40 000 80 000
Hangar Commerce 75.scim ND
Cantine Commerce 76.scim 30 000 60 000
Hangar Dibiterie 77.scim 120 000 240 000
Hangar
(extension Commerce 78.scim 200 000 400 000
boutique)
Hangar
(Extension Commerce 79.scim 80 000
160 000
boutique
19 560 600 39 321 200
40 000 000
Ce tableau justifie la provisoire pour le fonds d’appui à la reconstruction améliorée des installations =
40 000 000 Frs (2 mois de chiffres d’affaires).
58
Tableau 23 : Structures commerciales impactées
Éléments Coordonnées GPS Caractérisation éléments impactés Coût

Localité impactés Activité N°
x y Dimensions Structure (F CFA)
Piquets et traverses en bois -
Hangar Commerce 1.scim 16 51 767 015 09 259 4m x 2,50 m 45 000
Couverture en toile et raphia
Piquets et traverses en bois
Hangar Commerce 2.scim 16 51 762 015 09 193 3,50 m x 3,60 m 40 000
Couverture en paille
Couverture en raphia
Hangar Commerce 4.scim 16 51 747 015 09 197 6 m x 3,50 m 50 000
Thillé Hangar Commerce 5.scim 16 51 761 015 09 209 4,20 m x 3,50 m 40 000
Couverture en nattes et paille
Boubacar Piquets et traverses en bois
Couverture en paille
Couverture en vieux sacs et cartons
Couverture en nattes et tôles usagés
Piquets et traverses en bois –Toiture
Hangar Commerce 10.scim 4 m x 3,50 m 40 000
en paille et raphia
Piquets et traverses en bois –
Hangar Commerce 11.scim 16 51 067 014 64 754 4 m x 2,50 m 35 000
Couverture toiture avec de vieux sacs
Hangar Commerce 12.scim 16 51 064 014 64 750 2,50 m x 2 m 25 000
N’Dioum Couverture toiture avec de vieux sacs
Hangar Commerce 13.scim 16 51 064 014 64 743 2mx2m 25 000
Couverture toiture avec de vieux sacs
Piquets et traverses en bois –toiture
Hangar Commerce 14.scim 16 51 062 014 64 744 2mx2m 25 000
avec de vieux sacs
59
Tableau 23 : Structures commerciales impactées (suite)

Localité Activité N°
impactés x y Dimensions Structure (FCFA)
Contrôle Murs en dur – Toiture en zinc – Sol
Bâtiment 2,83 m x 2,83 m
véhicules 15.scim en ciment- 1 porte métallique – 1 500 000
(entrée) 16 50 292 015 52 147 H = 3,60 m
transport fenêtre métallique
Dagana
Contrôle Murs en dur – Toiture en zinc – Sol
Bâtiment 2,84 m x 2,84 m
véhicules 16.scim 16 51 103 015 48 410 en ciment – 1 porte métallique – 1 500 000
(sortie) H =3 m
transport fenêtre métallique
4,30 m x 3, 50 m Murs en briques de banco enduits de
Atelier H = 2,60 m ciment – Toiture en zinc – 1 porte en
Bokhol Bâtiment 17.scim 700 000
vulgarisation Dépôt impacté zinc – 2 fenêtres dont 1 en fer et 1 en
7 m x 2,60 m bois
Piquets et traverses en bois –Toiture
Hutte Dibiterie 18.scim 16 52 678 015 22 188 4 mx 4 m en paille et nattes en raphia –pourtour 50 000
en raphia
Bâtiment
Murs brique en banco enduits de
3,60 m x 2,50 m
ciment – Sol en ciment – Toit en zinc
Bâtiment Couture 19.scim 16 52 693 015 22 336 H = 2,50 800 000
– 1 porte en fer- 2 fenêtres - ¨Plafond
Véranda
en raphia
3,60 m x 1 m
Piquets et traverses en bois- Toiture
Fanaye
Hutte Dibiterie 20.scim 16 52 691 015 22 304 4mx4m en crinting, paille et zinc- Pourtour 560 000
Diéry
crinting et vieux sacs
Lieu de Piquets en fer – Traverses en
hangar 21.scim 16 52 694 015 22 310 4 m x 2,50 m 360 000
repos madriers- Toiture en zinc
Atelier Piquets et traverses en bois- Toiture
Hangar 22.scim 16 52 691 015 22 284 3mx3m 30 000
vulgarisateur en paille
Murs briques en banco enduits de
Réparation ciment- Sol en ciment- Toit en zinc- 1 420 000
Bâtiment 23.scim 3,80 m x 2,60 m
radios porte en zinc- 1 fenêtre en bois- 1
fenêtre en fer
60

impactés x y Dimensions Structure (F CFA)
Hangar Commerce 24.scim
16 52 385 014 86 299 4m x 2,50m Toiture tiges de bois et paille 40 000

Hangar Commerce 25.scim 16 52 389 014 86 276 2 m x 1,50m
Couverture en tiges de bois 25 000

Hangar Commerce 26.scim 16 52 388 014 86 275 2 m x 2m 25 000
Couverture en tiges de bois
Toiture non couverte
Hangar Commerce 28.scim 16 52 393 014 86 260 2 m x 2m Couverture en tiges de bois et
25 000
morceaux de zinc usagés
Tarédji
Toiture en tiges de bois
Toiture non couverte
Hangar Commerce 31.scim 16 52 396 014 86 259 2 m x 1,50m 25 000
16 52 385 014 86 230 Piquets et traverses en bois
Toiture vieux sacs et tiges arbres
Commerce 16 52 385 014 86 230 Piquets et traverses en bois- Toiture
Hangar 33.scim 2,50 m x 2,5 m 30 000
tiges de bois et vieux cartons
16 52 385 014 86 230 Piquets et traverses en bois- Toiture
Hangar Commerce 34.scim 2,50 m x 3 m 30 000
tiges de bois et vieux sacs
61

en toile et tige en bois
Commerce 16 52 385 014 86 230 Piquets et traverses en bois- Toiture
Hangar 36.scim 4mx2m 50 000
en nattes de raphia et tiges en bois
en tiges de bois
Hangar Commerce 38.scim 16 52 381 014 86 307 2,50 m x 2 m
en vieux sacs et tiges en bois 30 000
en raphia et cartons- Une partie
Hutte Dibiterie 39.scim 16 52 382 014 86 323 4 m x 2,50 m 420 000
structure toiture en fer avec
couverture en cartons et toile
Piquets et traverses en bois-Toiture
Hangar Commerce 40.scim 16 52 383 014 86 305 2,50 m x 3 m 30 000
en tiges de bois
Tarédji Piquets et traverses en bois-Toiture
Hangar Commerce 41.scim 16 52 381 014 86 312 2,50 m x 23m 30 000
en tiges de bois
3 pièces-Hutte entourée de paille,
zinc ,crinting et d’une rangée de 2
16 52 385 014 86 230 briques en ciment-Toiture en nattes,
Hutte Restaurant 42.scim 8mx7m 700 000
bâches et bois-Une chambre de 4mx
3,40 m a une toiture en paille et bois
et une porte en zinc.
Mur de 2 rangées de briques-Hutte
entourée de crinting-Toiture en
16 52 385 014 86 230 crinting, nattes en raphia, bois et
Hutte Tangana 43.scim 6mx4m 500 000
bâches- 2 pièces séparées par le
crinting- Une des pièces de 4 m x
2,50 m toiture en zinc
16 52 385 014 86 230 Murs en paille-Toiture en paille et
Hutte Commerce 44.scim 6mx4m 150 000
bois- 2 cloisons en paille et bois
Hangar Commerce 45.scim 2,50 m x 2,50 m 30 000
en tiges de bois
Hangar Commerce 46.scim 3mx2m 30 000
en tiges de bois et vieux cartons
62

Hangar Commerce 47.scim 2mx2m 25 000
en tiges de bois
en tiges de bois et paille
Hangar Commerce 49.scim 3 m x 2, 50 m 30 000
en tiges de bois
Hangar Commerce 50.scim 2,50 m x, 2,50 m 30 000
en tiges de bois, vieux cartons
en tiges de bois
Hangar Commerce 52.scim 2 m x 1, 60 m 25 000
en tiges de bois et toile
en tiges de bois, vieux sacs et toile
en tiges de bois
Structure toiture et piquets en fer-
Tarédji Toiture en nattes de raphia-Hutte
16 52 385 014 86 230 entourée de nattes en raphia et d’une
Huttes Tangana 55.scim 8,60 m x 3 m rangée de briques en ciment-Sol en 60 000
ciment-
Hangar-Piquets en bois-Toiture en
vieux sacs et nattes en raphia
16 52 385 014 86 230 2,50 m x 2 m Piquets et traverses en bois
Hangar Commerce 56.scim 25 000
16 52 385 014 86 230 2,40 m x 1,80 m Piquets et traverses en bois
Cantine Commerce 57.scim 25 000
16 52 385 014 86 230 Piquets en fer – Traverses en
Hangar Dibiterie 58.scim 4mx3m 245 000
madriers- Toiture en zinc
Hangar 16 52 385 014 86 230 2,50 m x 2,5 m
(extension Commerce 59.scim 50 000
boutique)
63

Hangar 16 52 385 014 86 230 2,50 m x 2,5 m
(Extension Commerce 60.scim 50 000
boutique
16 52 385 014 86 230 Piquets en bois-Toiture en paille et
Hangar Lieu repos 61.scim 3,90 m x 2,20 m 50 000
bois-Sol en terre
Toiture en nattes de raphia, paille et
Réparation 16 52 385 014 86 230 bois-Piquets en bois-Sol en ciment- 2
Hangar 62.scim 4,20 x 2,80 m
radio rangées de briques en ciment sur les 250 000
3 cotés
1 coté en paille et bois-Toiture en
16 52 385 014 86 230 tiges de bois-Façade 1 rangée de
Hangar 63.scim 4,20 m x 2,20 m
briques en ciment-Sol en ciment 50 000
dégradé
16 52 385 014 86 230
Etale Commerce 64.scim 2 mx1, 5 Structure en bois et raphia 15 000
16 52 385 014 86 230 Structure en fer et bois-Toiture en

Hutte Bijouterie 65.scim 4,20 m x 2,50 m zinc paille et bâche. Sol en ciment- 1
350 000
porte – Installation électrique
Tarédji Magasin Magasin- Sol en ciment- Toiture en
5 m x 3,60 m zinc et en bois
Magasin et Transformati 16 52 385 014 86 230 H =2,10 m Hangar- Piquets en fer-Toiture en
hangars on céréales 66.scim Hangar zinc- Sol en terre
Et soudure 5mx3m Hangar soudure-Structure en fer-
2 000 000
Hangar soudure Toiture en zinc
5 m x 4,50 m -Installation électrique
Début fondation avec 4 rangées
4mx4m
Vente pièces 16 52 385 014 86 230 brique ciment- Hangar entouré de
Hangar en H = 2,20m
détachées et 67.scim zinc-Toiture en zinc 700 000
zinc Hangar
soudure Hangar-Piquets en bois-Toiture en
4 m x 2,20 m
zinc, paille et bois
Cantine
1,40m x1, 30 m Cantine en fer- 1 porte et 1 fenêtre en
H =2 m fer-Plate forme en ciment- Toiture en
Vente pièces 16 52 385 014 86 230 Magasin fer
cantine 68.scim 350 000
détachées 2,60 m x2, 50 m Magasin- Entouré de zinc-1 porte en
H = 1,80 m zinc—Sol en terre-Toiture en zinc et
Hangar 4,40m bois
x3, 70m
64

014 86 230 Cantine 2 m x 2 Cantine en fer- Plate forme en
m ciment- Toiture en zinc- 1 porte en
Cantine Commerce 69.scim 16 52 385 H =2,30 m fer- 2 fenêtres en fer 350 000
Hangar 3,50 m x Hangar pieds en fer et toiture en
2,50 m zinc
16 52 385 014 86 230 Piquets et traverses en bois-
Hangar Commerce 70.scim 2,50 m x 2 m Toiture en tiges de bois, vieux 35 000
cartons et toile
Toiture en tiges de bois et raphia
Tarédji
Hangar Commerce 74.scim 3,50 m x 3, m 40 000
Toiture en tiges de bois et toile
Hangar Commerce 75.scim 2,50 m x1,80 m Toiture en tiges de bois, vieux 20 000
cartons
Hangar Commerce 77.scim 2,50 m x 1,80 m Toiture en tiges de bois et vieux 20 000
cartons
Toiture en tiges de bois et toile
Total 10 015 000
Ce tableau justifie le montant de 10 015 000 F CFA provisionné pour l’indemnisation des pertes de structures.
65
9.2 ESTIMATION DES PERTES DE REVENUS TIRÉS DE LA LOCATION D’ESPACES
COMMERCIAUX
Il est proposé l’allocation de l’équivalent de trois mois de loyer au maximum pour les PAP
bailleurs. Le montant total de la location mensuelle se chiffre à 132 500 FCFA. Appliqué à 3 mois
de loyer, le montant global est de 1 990 000 FCFA arrondis à 2 000 000 FCFA.
Tableau 24 : Estimation des revenus mensuels tirés des locations d’espace commercial
Prix
Propriétaire Infrastructures Motant total
mensuel
Localité Code devanture Locataires installées par 3 mois
location
concession les locataires (F CFA)
(F CFA)
1.lecimp LC011 Hutte 32 000 96000
LC012 Hutte 20 000 60000
LC013 Hutte 20 000 60000
PC 01 LC014 Atelier soudure 120 000 360000
Total 192 000 576 000
2.lecimp LC021 Dibiterie 26 000 78000
LC022 Cantine 30 000 90000
LC023 Hangar 70 000 210000
LC024 Hangar 28 000 84000
LC025 Absente - -
LC026 Hangar en zinc 20 000 60000
PC02 LC027 Cantine en fer 8 000 24000
LC028 Cantine en fer 10 000 30000
Tarédji LC029 Hutte 20 000 60000
212 000 636 000
3.lecimp LC031 Hutte 16 000 48000
LC032 Hangar 20 000 60000
PC03
Total 36 000 108 000
4.lecimp PC04 LC041 20 000 60000
5.lecimp PC05 LC051 Hutte 20 000 60000
6.lecimp LC061 Bâtiment 20 000 60000
Fanaye
PC06 LC062 Bâtiment 30 000 90000
Diéry
Total 90 000 270 000
Imprévus 400 000
TOTAL GÉNÉRAL 530 000 1 990 000
TOTAL GÉNÉRAL ARRONDI 2 000 000
9.3 COûT DE L’ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES

uniquement de femmes) qui pourraient bénéficier d’un appui de 300 kg de vivres par PAP (riz de
la vallée, au coût actuel de 300 FCFA/kg ou tout autre produit à la convenance de la PAP) : 41
PAPx300 kgx300= 3 690 000 FCFA, arrondis à 4 000 000 FCFA.
Un accompagnement et une assistance particulière devront être apportés à ces personnes lors
de la mise en œuvre du PAR.
66
9.4 SYNTHÈSE DES coûts DES MESURES DE RÉINSTALLATION
Tableau 25 : Synthèse des coûts des mesures de compensation
Fond d’appui à la reconstruction améliorée des structures perdues 40 000 000
Imprévus (25%) 21 000 000
67
X. SÉLECTION, PRÉPARATION DU SITE ET RELOCALISATION
L’essentiel des structures commerciales qui seront affectées par les aménagements sont situées
au niveau des marchés hebdomadaires. Ces marchés hebdomadaires empiètent sur la RN2 et
posent des problèmes de fluidité et de sécurité, avec notamment des risques potentiels
d’accidents de la circulation, du fait que le jour de marché, la voie publique est occupée de façon
anarchique. Cela crée un encombrement, tel qu’il est difficile aux véhicules de circuler et aux
piétons de se mouvoir, entravant ainsi la mobilité des personnes et des biens.
La gestion des terres des zones de terroirs (affectation et désaffection), la procédure de création
et la gestion administrative des marchés sont dévolues aux collectivités locales. Par conséquent,
la procédure de réinstallation de ces structures impactées au niveau des marchés va
nécessairement impliquer fortement les élus locaux. Selon la localité, différentes propositions et
suggestions de sites ont été faites. Ces sites alternatifs devront être validés en collaboration avec
le MCA-Sénégal, les Autorités locales et les PAP. Les enquêtes ont fait ressortir que
l’emplacement de ces structures est majoritairement choisi en fonction de la proximité avec la
route (meilleure visibilité).
un budget pour la reconstruction des structures commerciales est prévu dans le budget du PAR,
il s’y ajoute une provision intitulé fond d’appui à la reconstruction amémliorée des structures..
Donc le processus de réinstallation du PAR est un exercice qui est tout à fait complémentaire à
l’étude de « faisabilité des marchés » de l’étude qui a comme objectif principal d’améliorer
l’organisation de l’espace des marchés pour réduire les risques d’insécurité et améliorer la
circulation des personnes et des biens
Chaque marché a été étudié au « cas par cas », à travers un processus de consultation
participative. Le Consultant a également procédé à des levés topographiques systématiques de
l’ensemble des marchés concernés. Ces données combinées ont, entre autres, permis de
déterminer le contour et les limites physiques des marchés hebdomadaires. Concernant
l’occupation spatiale, on constate que tous les marchés débordent, sauf ceux de Bokhol et
d’Agnam Tonguel qui disposent encore d’espaces inoccupés situés loin de l’emprise.
La prospection des espaces libres autour des marchés hebdomadaires sur un rayon de 200 m et
l’identification de leurs propriétaires ont été réalisées en collaboration avec les autorités locales
(Chefs de village, Délégués de quartier) et des personnes ressources.
Il est à noter l’inexistence d’espaces libres dans le rayon prescrit au niveau des marchés
hebdomadaires de Fanaye Diéry et très peu de disponibilité à Thillé et à Tarédji. Les possibilités
de réaménagement sur site qui s’offrent, consistent soit en un glissement sur les quelques
terrains nus, soit un étalement le long de la RN2, soit une relocalisation.
Par Délibération N° 323/CRF/DOM du 14 Juin 2011, le Conseil Rural de Fanaye Diéry a pris un
acte de délocalisation du marché hebdomadaire et d’affectation d’un terrain de 2 ha du domaine
national pour abriter le nouveau marché. Si ce processus aboutissait, la réinstallation des PAP de
Fanaye pourrait trouver une issue heureuse.
Le Président du Conseil Rural, le Président de la Commission Domaniale du Conseil Rural, le
Chef du village de Fanaye Diéry et son Adjoint ont exprimé le souhait de voir le MCA les appuyer
dans la réalisation des travaux d’aménagement prévus sur le nouveau site.
Pour la réinstallation urgente des 6 PAP impactées par l’emprise de la RN2 des discussions avec
les riverains qui leur ont loué leurs pas de porte de maison ont permis de trouver une solution en
leur faisant observer un recul dans les limites des concessions où elles sont locataires.
Le débordement du marché de Thillé s’explique d’une part par l’importance du marché qui jouit
d’une grande renommée, et, d’autre part, par le fait que le marché est coincé entre des
habitations, des boutiques et magasins. Le marché de Thillé est fréquenté par un nombre
important de vendeurs et d’acheteurs. Les activités du marché se tiennent dans un espace
relativement restreint. L’espace occupé n’offre pas beaucoup de possibilité de « glissement ». Il
existe deux possibilités : soit procéder à un « étalement » du marché le long de l’axe du côté
68
gauche sens Richard Toll – N’Dioum, sur l’espace « vide » situé entre l’emprise de la route et le
Bureau Western Union ; soit délocaliser au niveau de l’espace inoccupé situé à côté de l’Antenne
Tigo et qui appartient à des privés.
Au vu de l’urgence pour la libération de l’emprise, le Conseil rural a trouvé au niveau du marché
de Thilé Boubacar des emplacements pour reinstaller les 10 PAP qui empiètent.
Le Chef de village de Tarédji, en accord avec le Président du Conseil Rural, a proposé le
recasement du marché hebdomadaire dans l’espace du marché permanent et l’utilisation de la
gare routière comme aire de stationnement. Il justifie cette option par le fait que, d’une part, le
marché permanent a un espace non utilisé relativement important et d’autre part, la gare routière
a été construite avec toutes les commodités (clôture, hangar central, toilettes) mais ne fonctionne
pas. Pour lui, c’est une occasion de rentabiliser les investissements qui ont été réalisés.
Le marché permanent couvre 0,37 ha et dispose d’un hangar en dur couvert de tôles et de
toilettes non fonctionnelles. Par ailleurs, à proximité du marché, il existe une borne fontaine.
Le chef de village a mis à disposition un espace de 0,74 ha pour abriter un nouveau foirail. Il est
à noter que cet espace est dégagé de la réserve publique issue du lotissement du village. Les
aménagements à réaliser sont :
 Bornes fontaines ;
 Toilettes ;
 Abreuvoirs ;
 Aire de stationnement ;
 Route d’accès.
Suite à la mission mission de MCA-sénégal et PMU –Ageroute du 20 au 27 mai 2012, une
réunion avec le conseil rural et le représentant des PAP sanctionnée par un procés-verbal a
permis de s’accorder sur des principes de réinstallation des 59 PAP qui empêchent la libération
totale de l’emprise et qui peuvent être classées en 2 catégories :
- les PAP du marché hebdomadaire dont les installations sont des hangars sommaires;
- les PAP disposant d’installations fixes dont les activités tournent au quotidien;
Les principes arrêtés sont les suivants :
 Pour les PAP officiant uniquement pendant les jours de marché hedomadaire : le CR décide
de réinstaller progressivement après concertation avec les PAP, l’ensemble des activités du
marché hebdomadaire sur le site identifié afin de perenniser la solution de recasement dans
le marché permanent.
 Pour les PAP dont les activités tournent toute la semaine, une négociation avec les
propriétaires de terrains loués leur permet d’observer un recul dans les limites de la propriété
du bailleur. A défaut de trouver un compromis avec le bailleur, la PAP est tenue de proposer
un autre site de réinstallation de son choix accepté par le CR ou à défaut regagner un
emplacement qui lui sera proposé dans le marché permanent.
Aussi, des dispositions seront prises par MCA-Sénégal en rapport avec les autorités
administratives et locales pour garantir aux PAP installées aux devantures de maisons une
pérenité de leurs activités (protocoles d’accord, certicat d’engagement etc..)
Les autorités municipales de N’Dioum avaient identifié un site de 1,6 ha pour abriter le marché
hebdomadaire. Ce site, qui se trouve derrière la nouvelle gare routière (non fonctionnelle) à
l’entrée de la ville, n’a fait l’objet d’aucun acte officiel d’affectation.
Pour éviter de reproduire les mêmes erreurs, l’inter-Commission (domaines, aménagement du
territoire, urbanisme, infrastructures, commerce et transport, représentant des commençants) de
la Commune de N’Dioum, n’a pas donné un avis favorable à la délocalisation du marché sur ce
site.. Il s’agit pour eux de mener des campagnes de sensibilisation et de prendre des mesures
coercitives pour la libération des emprises les jours de marché.
Pour le déménagement des 4 PAP identifiées dans l’emprise, un courrier a été adressé au maire
de Ndioum par MCA-Sénégal pour solliciter leur réinstallation dans le marché permanent. Au cas
69
où cette démarche serait infructueuse, les PAP pourraient recevoir une indemnité de leur
installation en espèces avec un accompagnement social pour la préservation de leurs activités.
XI. FOURNITURE DE LOGEMENT ET DE SERVICES SOCIAUX
Il n’y aura pas de déplacement de population dans le cadre du présent projet. Par conséquent, le
problème de viabilisation sociale des sites de relogement ne se pose pas. Il n’y a pas de
nécessité de fournir des logements, des infrastructures et des services sociaux dans le cadre de
ce PAR.
70
XII. PRÉSERVATION ET GESTION DE L’ENVIRONNEMENT
Dans le cadre de la réinstallation de populations, il est toujours indispensable de préserver

l’environnement initial du site d’accueil. Cette préoccupation ne s’applique pas au présent projet.
Par conséquent, il n’y a pas de nécessité de prévoir des mesures particulières de protection et de
gestion de l’environnement dans le cadre de ce PAR.
Aussi, Il n’a pas été identifié d’arbres appartenant à des PAP devant être dédommagés.
Le PGES prévoit des plantations d’alignement sur 2 kilomètres à l’entrée et à la sortie de chaque
collectivité locale traversée et de bois de village dans chacune d’elles.
71
XIII. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE.
La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan

de réinstallation est une des exigences centrales de la PO 4.12. La stratégie de consultation et
de participation des populations concernées est donc essentielle parce qu’elle donne aux PAP
l’opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en œuvre du plan de réinstallation.
En effet, l’élaboration d’un plan de réinstallation est une opération complexe qui requiert
l’implication de nombreux acteurs et nécessite une approche participative et interactive.
Les PAP, les services décentralisés et déconcentrés et toutes autres structures locales chargées
des procédures de gestion foncière ou en charge du développement local ont été associés et
impliqués dans le processus d’élaboration du PAR.
Le programme de communication déroulé dans le cadre de l’élaboration du PAR a été un
processus continu articulé autour de plusieurs phases et étapes.
13.1 IMMERSION ET PRISE DE CONTACT
Une première phase d’immersion, de prise de contact et d’information, sur le projet, et le
processus d’élaboration du PAR a démarré en octobre 2010, et a ciblé les autorités
administratives, les conseillers municipaux et ruraux, les services d’appui au développement :
l’objectif étant d’impliquer ces acteurs institutionnels et locaux dans le processus d’élaboration du
PAR (démarche, contenu etc..), d’arrêter avec eux un planning de mise en œuvre du plan de
réinstallation; mais aussi de recueillir les recommandations, suggestions et propositions
permettant de faciliter le processus d’élaboration du PAR. Ces rencontres ont également permis
au Consultant de solliciter l’appui et l’implication des autorités et des structures techniques dans
le processus d’élaboration du PAR et de lui servir de porte d’entrée auprès des populations.
Tous ces acteurs ont confirmé l’importance du projet pour la zone, apprécié la démarche, et
compte tenu des enjeux du projet, insisté sur la nécessité de définir une stratégie de
communication sociale adaptée à mettre en place pour identifier, informer, sensibiliser et
impliquer les PAP dans le processus d’élaboration du PAR. La recommandation forte a été
d’instaurer une communication de proximité en direction des personnes affectées à travers
l’implication des autorités locales. Ils se sont engagés à accompagner le Consultant dans sa
mission.
Cette approche a facilité l’identification et la sensibilisation des PAP dans certaines localités, la
délivrance et l’affichage par les autorités d’arrêtés fixant la période de recensement des PAP et
leur implication dans l’identification des mécanismes de réinstallation.
13.2 PROCESSUS D’IDENTIFICATION ET D’INFORMATION DES PAP.
Suite à cette première étape, entre novembre et décembre 2010, une série de rencontres
formelles et informelles d’information, de consultations et de restitution ont été menées sur le
terrain, l’objectif était d’identifier et d’entamer le processus d’information et de sensibilisation des
PAP.
Plusieurs acteurs ont été ciblés et mis à contribution: Conseillers municipaux et ruraux, Chefs de
village, leaders d’opinion. Les objectifs visés consistaient à compléter la collecte d’informations
sur l’environnement socioculturel du projet et à identifier les personnes affectées par le projet.
Ces acteurs se sont « physiquement impliqués » sur le terrain avec le Consultant.Ce qui a permis
d’identifier l’ensemble des PAP et d’affiner la stratégie de sensibilisation et de consultation à
mettre en place pour les étapes ultérieures.
13.3 Préparation, information, sensibilisation et recensement des PAP.
Une fois toutes les PAP identifiées, le Consultant a engagé des séries de consultations centrées
sur une stratégie de ciblage systématique des PAP. Des séries d’entretiens individuels (plus
d’une dizaine) ont été menées auprès de chaque PAP.
Les échanges ont porté sur les objectifs du projet, les mesures de minimisation, les objectifs et le
contenu du plan de réinstallation, le planning d’activités, les critères d’éligibilité, les règles et
72
principes de l’évaluation et de la compensation des pertes, les mesures de réinstallation, les
droits des PAP, les mécanismes de règlement des litiges, les mesures spécifiques pour les
groupes vulnérables,etc.
Les PAP ont exprimé librement leurs points de vue et leurs préoccupations et formulé des
recommandations en particulier en ce qui concerne les compensations et la réinstallation. Le
Consultant a pris en compte l’ensemble de ces recommandations et préoccupations.
Des enquêtes ont été effectuées auprès des personnes affectées par le projet.
13.4 RÉSUMÉ DES POINTS DE VUE EXPRIMÉS ET DES RÉSULTATS OBTENUS
Les échanges ont porté en général sur le projet (effectivité des travaux ; tracé ; largeur emprise,
etc.), ses impacts potentiels et dans le domaine particulier de la réinstallation sur les l’estimation
des actifs impactés, sur les principes d'indemnisation et de réinstallation.
Les consultations ont montré qu’il n’y a aucune réserve de la part des populations et des PAP sur
le projet. Les autorités, les populations, les commerçantes et commerçants, les transporteurs et
les PAP ont tous reconnu que la réalisation de ce projet constitue un enjeu majeur pour le
développement de la zone et de leurs activités.
Cette acceptation sociale du projet a favorisé l’implication de tous acteurs et facilité le
déroulement du processus de réinstallation enclenché. Les autorités administratives et les
collectivités locales se sont fortement impliquées dans le processus d’élaboration du PAR.
L’appropriation du processus de réinstallation par les PAP a permis de mener avec succès les
opérations de recensement, l’évaluation et la compensation des pertes, faciliter les échanges sur
les compensations et la réinstallation.
13.5 POURSUITE DU PROCESSUS DE CONSULTATION
Les autres temps forts du processus de communication enclenché depuis le démarrage de
l’étude concerneront les étapes de recensement et de gestion des réclamations et la mise en
œuvre du PAR qui vont nécessiter la mobilisation et l’implication de différents acteurs. La
stratégie déroulée sera maintenue et renforcée durant ces étapes.
Les résultats du recensement seront communiqués aux PAP. La liste des personnes recensées
sera affichée au niveau des collectivités locales concernées durant un mois afin que toutes les
PAP puissent valider les informations enregistrées. Les erreurs et omissions éventuelles
justifiées seront corrigées. Une liste définitive sera établie et seules les personnes figurant sur la
liste définitive seront éligibles à des compensations.
Au démarrage de la mise en œuvre de la réinstallation, il sera important de rappeler aux PAP à
travers des rencontres, les critères d’éligibilité ainsi que les règles d’indemnisation qui ont été
appliquées pour l’estimation des pertes. Il est également important de tenir des séances
officielles d’information sur le programme de mise en œuvre. Ce programme d’information devra
aborder les aspects portant sur :
 La participation communautaire et l’implication des PAP dans le processus de mise en
œuvre ;
 Les compensations prévues pour les différentes pertes;
 Les modalités de versement des indemnités financières et de réinstallation physique ;
 Les responsables de l’opération de réinstallation et les rôles des acteurs impliqués ;
 Le dispositif et les mécanismes de recueil et de gestion d’éventuels litiges (procédures de
recours et règlement des litiges) et les modalités de suivi de la réinstallation ;
 Le planning retenu pour la mise en œuvre de la réinstallation;
73
XIV. INTÉGRATION AVEC LES POPULATIONS D’ACCUEIL
Il n’est pas prévu de plan global de réinstallation sur un site d’accueil, les PAP concernées
resteront dans leur localité.
74
XV. RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES
L’issue de la réinstallation des populations affectées par les travaux de construction de la Route
Nationale n°2 ne dépendra pas seulement de la qualité de la planification. La qualité de
l’exécution du PAR sera tout aussi importante. Selon la Banque Mondiale, l’échec de
nombreuses opérations de réinstallation est dû plus à la compétence, aux ressources, et à
l’engagement du projet à réussir la mise en œuvre du PAR qu’à la qualité du plan d’action lui-
même. Ceci est confirmée surtout lorsque les organisations chargées de la mise en œuvre ne
comprennent pas bien le PAR, ou lorsque d’autres activités du projet sont menées par la
direction du projet au détriment d’une adhésion minutieuse aux exigences du PAR. Fort de ce
constat, le Consultant propose dans le présent chapitre un dispositif organisationnel pour
l’exécution efficace de toutes les activités inhérentes à la mise en œuvre du PAR.
15.1 RAPPEL DES PRINCIPALES ACTIVITÉS INHÉRENTES À LA MISE EN ŒUVRE DU

PAR
Les principales activités à réaliser dans le cadre de la mise en œuvre du présent PAR sont :
 Préparation d’un dossier individuel pour chaque PAP sur la base de l’évaluation contenue
dans le présent PAR ;
 Négociation et signature d’un accord d’entente individuel avec chaque PAP ;
 Information et consultation des PAP tout au long du processus de réinstallation ;
 Appui aux PAP dans les démarches nécessaires afin de jouir pleinement de leurs droits ;
 Choix d’une banque locale et ouverture d’un compte individuel pour chaque PAP ;
 Payement des compensations financières aux PAP ;
 Acquisition de terrains si requis et reconstruction des infrastructures à démolir ;
 Réinstallation physique des PAP ;
 Assistance aux personnes vulnérables ;
 Enregistrement et traitement des plaintes ;
 Suivi-évaluation.
15.2 DISPOSITIF ORGANISATIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR
Afin d’assurer une exécution efficace et efficiente des activités inhérentes à la mise en œuvre du
présent PAR, le Consultant propose un dispositif organisationnel faisant intervenir les structures
ci-après :
 le MCA-Sénégal chargée du suivi de la mise en œuvre du PAR;

 le PMU-Ageroute chargé de la mise en œuvre à travers l’Unité de Mise en Œuvre (UMO)
RN2 et Ndioum;
 le Comité de pilotage régional (CPR) de Saint-Louis ;
 la Commission de conciliation relevant du CPR (avec représentation départementale ou
locale);
 le Comité local de médiation qui comprend des représentants de la CL, des Services
techniques, des ONG et des PAP ;
 les institutions bancaires locales chargées du versement des compensations aux PAP ;
 le Consultant indépendant chargé du suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR.
15.2.1 Millennium Challenge Account Sénégal (MCA-S)
Le MCA-S est le principal responsable de la mise en œuvre du projet et donc du PAR. La

Direction du Suivi de l’Impact Environnemental et Social (DSIES) est responsable du suivi du
Plan d’Action de Réinstallation. À ce titre, elle veillera à l’installation et au fonctionnement efficace
de toutes les entités du dispositif organisationnel de mise en œuvre du PAR. Elle effectuera
toutes les démarches administratives requises et fournira les moyens logistiques et financiers
nécessaires au fonctionnement de chaque entité.
75
En outre, le MCA-S a mis en place une équipe chargée de la Mise en Œuvre du PAR autour du
PMU AGEROUTE.
En effet, sous la supervision du Directeur du Suivi de l’Impact Environnemental et Social (DSIES)
de MCA-Sénégal, la mise en œuvre du PAR sera pris en charge directement par les ressources
du PMU AGEROUTE. Cette équipe comprend :
 L’expert en Réinstallation de MCA-SN ;
 L’Expert Réinstallation du PMU AGEROUTE
 L’experte Social/Genre du PMU AGEROUTE,
 Un Expert en Sciences sociales,
 5 Animateurs sociaux
 Un consultant / Spécialiste SIG.
Pour ce qui est de l’accompagnement aux PAP, l’équipe de mise en œuvre sera appuyée par :
 Un(e) Technicien(ne) Supérieur(e) en Génie Civil pour l’assistance des PAP pour la
contractualisation des travaux induits par le remplacement des structures
 Un spécialiste SIG et Gestion de la Base de Données.
 Un technicien orthicole.
15.2.2 Comité de Pilotage Régional (CPR)
Le Comité de Pilotage Régional de la mise en œuvre du PAR assume la responsabilité de

l’orientation stratégique du processus de réinstallation physique et économique. Sa composition,
ses responsabilités organisationnelles et ses attributions qui lui sont conférées sont contenues
dans l’Arrêté 00155/GRSL/AD.
La Commission de Conciliation (CC) et le Comité de Médiation (CM) relèvent du Comité de

Pilotage Régional.
15.2.3 Commission de Conciliation (CC)
Une Commission de Conciliation sera créée et contient quelques membres issus du Comité de
pilotage. Sa fonction est d’officialiser les ententes individuelles entre MCA-S et les PAP. Elle
aura, entre autres tâches, de confirmer la nature de la compensation et son coût destinés à
chaque PAP. Elle supervisera la conclusion des ententes et sera composée au moins :
 du Préfet ou son représentant ;
 d’un Représentant du service de l’Agriculture ;
 des Représentants des services des Domaines, du Cadastre, des Eaux et Forêts, de
l’Hydraulique ;
 de MCA-S ou de son Représentant.
15.2.4 Comité Local de Médiation (CLM)
Des Comités Locaux de Médiation qui sont des structures locales de proximité mise en place
pour les nécessités du projet seront installées au niveau de chaque collectivité locale traversée.
Elles sont chargées d’apporter leur contribution à la résolution des conflits à l’amiable. Les
Comités Locaux de médiation pourraient être composé des personnes suivantes :
 Le Représentant de la mairie ou du conseil rural de la zone traversée ;
 Un représentant des PAP ;
 Une Personne notable (dignement reconnue par la communauté) dans la zone traversée.
Ces Comités se réuniront une fois par semaine et auront un secrétaire permanent à leur siège.
15.2.5 Médiateur de la République
76
Il dispose généralement d’un représentant régional et pourrait être une seconde étape de
médiation au cas où le comité local ne trouverait pas un accord à l’amiable entre la PAP et le
MCA-S, avant l’enclenchement d’une procédure judiciaire devant les tribunaux.
15.2.6 Les institutions bancaires locales chargées du versement des compensations

La plupart des PAP étant des analphabètes, il n’est pas évident qu’ils réunissent facilement
toutes les conditions nécessaires pour l’ouverture de comptes individuels dans une banque
classique. C’est encore moins évident qu’ils puissent entretenir ces comptes après le retrait des
frais de compensation. Pour cela, il est indispensable que le MCA-S négocie et signe une
convention d’appui à la mise en œuvre du PAR avec une banque locale pour faciliter le
processus de compensation.
Vu la faiblesse des montants de compensations individuelles, le MCA-S devrait prendre en
charge les frais d’ouverture et les agios pendant au moins deux ans afin que chaque PAP puisse
bénéficier de la totalité de la compensation qui lui est due.
Avec la caution du MCA-S, la banque devrait définir des conditions particulières pour l’ouverture
des comptes individuels des PAP et assurer le payement effectif de chaque PAP.
Les différents intervenant dans le processus de mise en œuvre du PAR doivent maitriser les
procédures administratives et financières du programme MCA en matière de paiement de la
compensation, notamment :
1) Les Documents requis par les procédures d’indemnisation / compensation :
Un dossier doit être constitué pour pouvoir bénéficier de toutes ces compensations. Les
compensations en numéraires seront mises à disposition auprès de banques ou sous forme de
chèque au nom de la PAP, auquel cas il faudrait que ce dernier se munisse des pièces suivantes
(i) fiche individuelle de notification (ii) Carte d’identité nationale.
Un appui des PAP par la structure de mise en œuvre du PAR sera assurée pour les conseillers.
2) Les sites de paiement
Les endroits où les paiements auraient lieu seront diffusés sur des ondes locales, placardés dans
des endroits publics et annoncés par la structure de mise en œuvre du PAR. Des représentants
de l’équipe de mise en œuvre du PAR et d’accompagnement assistent les PAP durant les
séances de paiement
15.2.7 Consultant Indépendant Chargé du Suivi-Évaluation (CICSE)

Pour le suivi-évaluation externe de la réinstallation, le MCA-S recrutera un Consultant
indépendant qui travaillera à temps partiel pendant au moins deux ans.
NB : Les activités et les responsabilités relatives à la mise en œuvre du PAR sont récapitulées
dans le chapitre XVII (Calendrier d’exécution).
77
MCA-SÉNÉGAL AGEROUTE SÉNÉGAL
Directeur Général Directeur Général
Spécialiste social et genre
Unité de
Direction du Suivi de Management du
Comité de Pilotage (CP) l’Impact Environnemental Direction des Routes
Projet (PMU)
et Social (DSIES)
Comités Locaux de
Médiation
Commissions de Unité Locale de Mise en Œuvre du PAR (UMO)
conciliation
Comités des PAP
Personnes Affectées par le Projet (PAP)

Légende
Dispositif spécifique au PAR
Organisme tiers
________ Relation hiérarchique

-------------- Relation fonctionnelle
Figure 4 : Organigramme du dispositif de mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation
78
XVI. PROCÉDURES DE RECOURS ET MÉCANISMES DE RÈGLEMENT
DES LITIGES
16.1 TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER
Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d'un plan
de réinstallation peuvent être les suivants :
 Erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens;
 Désaccord sur les limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l'agence
d'expropriation, ou entre deux voisins;
 Conflit sur la propriété d'un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être
propriétaires d'un même bien);
 Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bie;,
 Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre
héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété d'un
bien donné;
 Désaccord sur les mesures de réinstallation, par exemple sur l'emplacement du nouveau
site, sur le type d'habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de réinstallation,
 Conflit sur la propriété d'une entreprise ou activité commerciale (par exemple, le propriétai;e
du fonds et l'exploitant sont des personnes différentes, ce qui donne lieu à des conflits sur le
partage de l'indemnité);
16.2 MÉCANISME DE TRAITEMENT DES DIFFÉRENDS
Pour éviter de multiplier les intervenants, et compte tenu du nombre réduit de PAP, le Comité
local de médiation sera l’instance de traitement extrajudiciaire des différends.
Si aucune solution satisfaisant les deux parties n’est trouvée au niveau de ces deux instances,
la PAP plaignante pourra recourir de façon ultime au règlement judiciaire du différend.
16.2.1 Réception et enregistrement des réclamations et plaintes
Dès le commencement du processus de mise en œuvre du PAR, l’équipe de mise en œuvre de
MCA-SN mettra à la disposition des PAP, des formulaires pour le dépôt d’éventuelles
réclamations, plaintes ou griefs relatifs à la réinstallation. Il informera les PAP de l’existence de
ces formulaires, du lieu où les déposer et de la (ou les) personnes en charge de les recevoir.
Lorsqu’un formulaire de réclamation ou plainte, est déposé, le plaignant reçoit un accusé de
réception. Toute PAP qui ne peut pas remplir un formulaire doit présenter sa plainte verbalement
à l’équipe de mise en œuvre de MCA-SN responsable de la réception des plaintes qui se
chargera de remplir le formulaire et lui donner une copie témoin portant accusé de réception et
cachet du chef de l’équipe de mise en œuvre de MCA-SN.
Toute plainte reçue est consignée dans le registre de plaintes et un formulaire de suivi de la
plainte est ouvert où doivent être mentionnées les actions entreprises pour le traitement de la
plainte (chronologie de traitement et solutions proposées).
16.2.2 Tri et traitement interne des réclamations et plaintes
Après l’enregistrement des réclamations et plaintes, elles doivent faire l’objet d’un tri qui consiste
à distinguer les plaintes recevables de celles qui ne le sont pas. Il s’agit de vérifier si elles
réunissent deux conditions qui en déterminent la recevabilité. Est recevable, toute plainte dont :
 le plaignant a la qualité pour présenter une plainte au projet, c’est-à dire celle d’être une
PAP ;
 le traitement relève du PAR.
L’opération du tri aboutit à distinguer les réclamations et plaintes recevables (qui remplissent les
deux conditions précitées) et les réclamations ou plaintes non recevables (plaignants non PAP
79
ou plaintes ne relevant pas du PAR). Celles qui sont irrecevables sont retournées à leurs
émetteurs avec l’explication de leur irrecevabilité et les autres jugées recevables sont mises
dans le circuit du traitement dans un délai n’excédant pas 7 jours après leur réception.
Les porteurs de plaintes jugées irrecevables par le MCA-SN peuvent déposer à nouveau un
recours avec des justificatifs supplémentaires au niveau de l’équipe de mise en œuvre de MCA-
SN s’ils ne sont pas d’accord sur l’irrecevabilité de leurs plaintes.
Les plaintes recevables subissent un premier traitement qui règle celles qui peuvent être
résolues par une action technique, telle que la correction d’une erreur technique (la mesure de la
superficie d’un local à compenser par exemple), ou tout autre problème de nature à trouver
solution satisfaisante au sein des structures de gestion du projet de telles réclamations et
plaintes. Ce traitement des réclamations plaintes, interne au projet, doit être fait et les PAP
concernées informées de ses résultats dans un délai ne dépassant pas un mois.
16.2.3 Traitement des plaintes par les Comités Locaux de Médiation (CLM)
Des Comités Locaux de Médiations (CLM) seront établis au niveau de chaque collectivité locale,
afin d’épargner aux PAP des déplacements longs et couteux.
Les plaintes et les litiges qui ne trouvent pas d’issue favorable à travers la commission de
conciliation sont dirigés vers les CLM pour le traitement à l’amiable des plaintes et litiges. La
composition de chaque CLM est présentée dans le chapitre traitant des responsabilités
organisationnelles. Dans le cadre du traitement des plaintes, le CLM peut s’adjoindre, au besoin,
des représentants d’ONG, d’associations professionnelles ou toute autre personne ressource
ayant une autorité morale ou professionnelle pour exercer une médiation à l’avantage du
plaignant.
Le traitement de chaque plainte au niveau du CLM ne doit pas excéder 21 jours maximum.
L’accord sur une solution satisfaisante pour les deux parties doit faire l’objet d’un document
signés par toutes les deux et dans lequel sont consignés les termes de la solution et l’accord
trouvés.
Si une solution à la plainte ou au litige, satisfaisante pour les parties, n’est pas trouvée à ce
niveau, la commission de conciliation en prend acte et sollicite l’appui du médiateur de la
République à travers son représentant régional.
Si toutes ses démarches entreprises restent vaines les deux parties ont la possibilité de recourir
au mode de règlement judiciaire à travers le Tribunal administratif de la Région de Saint Louis.
16.2.4 Règlement judiciaire des différends
Dans le cadre du processus d’information et de consultation, toutes les PAP devront être bien
informées sur toutes les dispositions prévues pour gérer les éventuels litiges.
Le règlement judiciaire des différends en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique au
Sénégal s’effectue selon la procédure décrite dans le chapitre relatif au cadre juridique.
Lorsqu’une PAP s’engage dans cette procédure, l’équipe de mise en œuvre de MCA-SN doit lui
apporter toutes les informations y relatives et assurer un suivi périodique de son dossier.
80
Désaccord
Passage en commission Dépôt Plainte auprès :de
de conciliation - Gouverneur
- Comité de mise en
œuvre du PAR
Accord Accord
Signature Acte d’acquiescement
Passage devant le comité local de
Médiation pour règlement à
l’amiabl
Transmission dossier à la
e
DAF MCA-Sénégal
Virement par MCA -SN

montants dans lesdescomptes Consignation du montant de
individuels des PAP la
compensation et Saisine du
Et/o
Mise en Place Médiateur de la République
u de la compensation
en nature
Déclenchement procédure
judiciaire
Transmissio
n des justificatifs de
compensationau Comité de Transmission dossier tribunal
pilotag au
e
PROCEDURE DE REGLEMENT DES RECLAMATIONS ET DES PLAINTES
81
VII.CALENDRIER D’EXÉCUTION.
En tenant compte du niveau d’avancement actuel des études, la mise en œuvre effective du PAR
pourra démarrer septembre / octobre 2012 pour un délai de 5,5 mois. Si pour une raison
quelconque, une activité du processus de mise en œuvre accuse un retard, les autres activités
peuvent être retardées à leur tour. Pour cela, le délai de 5,5 mois prend en compte une marge
d’incertitude d’au moins un mois.
D’après les résultats de l’approche zone rouge / zone verte, les sections abritant les PAP dont
l’exécution des travaux est conditionnée par la mise en œuvre effective du PAR (zones rouges)
représentent seulement 15% (18 km) du linéaire total.
Pendant les 6 premiers mois des travaux (24% du délai), l’Entreprise pourra donc travailler
librement sur 85% du linéaire total du projet (zones vertes).
Le calendrier de mise en œuvre du PAR établi sur la base de cette analyse de fonctionnalité est
illustré dans le tableau ci-après.
82
Tableau 26 : Chronogramme de mise en œuvre du PAR
Lancement des activités de mise en œuvre du PAR
Elaboration et partage de la Méthodologie de mise en oeuvre du PAR et du plan de communication 05-sept-12 19-sept-12
Lancement du plan de communication 19-sept-12 03-oct-12

Etablissement d'entente avec les PAP
Information des PAP sur leurs droits et le processus de réinstallation/compensation 03-oct-12 10-oct-12
Conclusion d'une entente avec chaque PAP 10-oct-12 24-oct-12
Signature des actes d'acquiescement (accords individuels avec les PAP) 24-oct-12 07-nov-12
Transmission à MCA des dossiers PAP comprenant les copies des ententes 07-nov-12 14-nov-12
Mise en place d'un dispositif de paiement des compensations 01-juin-12 27-juil-12
Déroulement de la mise en œuvre du PAR de la RN2
Dispositif d'appui à la Mise en œuvre du PAR
Mise en place de la commission locale de médiation 15-août-12 28-août-12
Mise en place de la Commission de Conciliation 16-août-12 29-août-12
Prise en charge du dispositif d'appui PAR RN2 12-sept-12 13-sept-13
Compensations des PAP
Règlement des compensations financières aux PAP
Information des PAP sur le processus, les modalités et les dates de recouvrement des compensations financières 14-nov-12 21-nov-12
Préparation des états de paiement individuels à l’attention de l’institution bancaire 21-nov-12 28-nov-12
Paiement de la compensation ( Indemnités complémentaires) 28-nov-12 28-déc-12
Etablissement des rapports de paiement des compensations financières 05-déc-12 02-janv-13
Transmission au Comité de pilotage des justificatifs de compensation en espèces 02-janv-13 03-janv-13
83
Règlement des compensations en nature
Identification et Mise à disposition des site de remplacement 17-mai-12 15-juin-12
Aménagement des structures de remplacement 21-nov-12 21-févr-13
Installation des PAP 28-févr-13 14-mars-13

Assistance Sociale aux PAP
Accompagnement des PAP vulnérables 01-janv-13 04-sept-13
Recueil et gestion des réclamations et des plaintes
Règlement par la commission de conciliation
Réevaluation de la compensation 07-nov-12 21-nov-12
Nouvelle convocation devant la commission 21-nov-12 28-nov-12
Acte final d'acquiescement 28-nov-12 05-déc-12
Règlement par organe de résolution externe des conflits
Saisine de la commission de médiation 28-nov-12 05-déc-12
Consignation du montant de la compensation et prise de possession du site 05-déc-12 19-déc-12
Saisine des autorités judiciaires 05-déc-12 06-déc-12
Libération des emprises
Notification des PAP pour la libération des emprises 03-janv-13 03-janv-13
Visite de validation MCC/MCA/PMU 17-janv-13 17-janv-13
Etablissement du PV de libération des emprises 18-janv-13 18-janv-13
84
Figure 5 : Approche zone rouge / zone verte
85
XVIII. SUIVI ET ÉVALUATION DU PAR
18.1 OBJECTIFS DU SUIVI / EVALUATION

Le suivi de la mise en œuvre du Plan de Réinstallation a pour principaux objectifs de vérifier que
les actions menées sont exécutées conformément aux recommandations du PAR, au Mandat de
mise en œuvre et selon le calendrier arrêté et, de recommander dans les meilleurs délais aux
instances responsables concernées les mesures correctives appropriées à apporter dans la mise
en œuvre du PAR. Il permet de corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant
l'exécution afin d’atteindre les objectifs de la réinstallation.
Le suivi est à la fois interne et externe. Le suivi externe, généralement couplé à l’évaluation, vérifie
les observations issues du suivi interne et les actions associées.
Le suivi traite, entre autres, des aspects suivants :
 Suivi social et économique des PAP
 Suivi de la restauration des moyens d'existence;
 Suivi des personnes vulnérables ;
 Suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de compensation et
d'aménagement;
 Suivi du système de traitement des plaintes et conflits;
 etc.
L’évaluation quant à elle, sert à vérifier que la réalisation des activités a permis de produire les
résultats escomptés et d’atteindre des objectifs visés. Elle permet d’apprécier les éventuels écarts
du projet par rapport aux objectifs fixés afin de définir des mesures de recadrage (cas d’évaluation
en cours de projet) et, de tirer les leçons de l’expérience du projet en matière de réinstallation pour
mieux préparer et mieux conduire la réinstallation dans des projets futurs.
L’évaluation traite, entre autres, des aspects suivants :
 Évaluation générale de la conformité avec le contenu du PAR;
 Évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec
la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale;
 Évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, la réinstallation;
 Évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux
pertes subies;
 Évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et
les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des
niveaux de vie au moins à leur niveau précédent
 Évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et
évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la
réinstallation.
18.2 Dispositif de suivi et d’évaluation
Le suivi interne sera assuré par l’Unité Local de Mise en Œuvre (UMO) du PAR. L’UMO fournira
mensuellement au MCA-S un rapport d’activité prenant en compte les résultats du suivi interne.
Le suivi externe et l’évaluation seront assurés par un Consultant indépendant que le MCA-S a déjà
recruté. Ce Consultant fournira au MCA-S, à une périodicité convenue, les rapports de sui-
évaluation. Compte tenu de l’ampleur relativement réduite des impacts, un rapport à mi-parcours et
un rapport à la fin de l’exécution du PAR peuvent largement suffire. Un troisième rapport pourra être
produit un à deux ans après la fin de l’exécution du PAR pour faire le point sur le maintien, voire
l’amélioration du niveau de vie des PAP.
86
18.3 Indicateurs de suivi et d’évaluation
Pour apprécier le niveau de réalisation des activités de mise en œuvre du PAR et évaluer la
performance du processus de réinstallation, les structures chargées du suivi-évaluation établiront,
en concertation avec MCA-S, des indicateurs objectivement vérifiables pour les principales activités
du processus de réinstallation.
Une liste non limitative de mesures et d’indicateurs de suivi et d’évaluation est présentée dans le
tableau ci-après.
Tableau 27 : Mesures et indicateurs de suivi-évaluation du PAR
Mesure de suivi-
Composante Période Indicateurs
évaluation
- Nombre de séances d’information et
Information et Vérifier que les PAP sont Avant et
consultation sur le PAR
consultation des informées et pendant la
- Nombre de participants à ces réunions de
PAP sur les consultées à propos du mise en œuvre
consultation
activités de PAR de manière du PAR
- Niveau de compréhension des enjeux de la
réinstallation transparente et détaillée
réinstallation par les PAP
- Existence effective de chaque structure
Vérifier que les structures
prévue pour la mise en œuvre (CP, CLM,
Mise en place des de mise en
UMO, CC),
moyens œuvre du PAR sont Début de la
- Effectif et qualification des membres de
nécessaires mises en place et mise en œuvre
chaque structure mise en place,
pour la mise en qu’elles disposent des du PAR
- Moyens logistiques dont dispose chacune des
œuvre ressources
structures mises en place
humaines et logistiques
- Nombre et types de formations réalisées au
nécessaires
profit des structures mises en place
- Nombre de réunions tenues par le Comité de
Pilotage,
S’assurer de la
Fonctionnement - Nombre de réunions tenues par l’UMO
fonctionnalité effective de Au cours de la
des structures - Existence de responsables chargés de
toutes les structures mise en œuvre
mises en place l’enregistrement des plaintes au niveau du CC,
mises en place
CLM
- Nombre d’intervention du Notaire
Vérifier que les
Établissement et
documents d’accords
signature d’accords - Existence du formulaire d’accord individuel
individuels ont été Au cours de la
individuels avec les - Nombre et taux de PAP ayant signé l’accord
produits et signés par mise en œuvre
PAP individuel (par rapport aux PAP concernées).
l’expropriant et par les
PAP concernées
- Nombre de plaintes exprimées et enregistrées
par type
- Nombre de plaintes traitées avec succès
par le projet en interne,
Vérification que le
- Durée moyenne de traitement des plaintes à
mécanisme
ce niveau
d’expression,
Traitement des Au cours de la - Nombre des plaintes enregistrées et traitées
d’enregistrement et de
plaintes mise en œuvre avec succès au niveau du CLM
traitement des plaintes
- Durée moyenne de traitement au niveau du
fonctionne
CLM,
efficacement
- Nombre de plaintes transférées et traitées
avec succès par le Comité de Pilotage,
- Durée moyenne de traitement des plaintes au
niveau du Comité de Pilotage
Vérifier que les mesures Avant et
- Nombre de PAP concernés identifiés et
Facilitation de la de facilitation de la pendant la
informés de la procédure
documentation du documentation des droits mise en œuvre
- Nombre de PAP bénéficiant effectivement
droit de propriété de propriété sont mises du PAR
de la procédure
en œuvre
87
Tableau 26 : Mesures et indicateurs de suivi-évaluation du PAR (suite)
Mesure de suivi-
Composante Période Indicateurs
évaluation
Vérifier que les montants
Paiement des alloués aux
mesures de différentes catégories de Au cours de la - Nombre de PAP ayant perçus effectivement
réinstallation PAP pour la mise en œuvre les montants qui leur sont alloués
réinstallation leur ont été
effectivement payés
Vérifier que les mesures Avant et
- Nombre de PAP vulnérables ayant bénéficié
Accompagnement prévues en pendant la
d’un accompagnement effectif
des personnes faveur des personnes mise en œuvre
- Nombre de PAP vulnérables satisfaites de cet
vulnérables vulnérables ont été du PAR
accompagnement
mises en œuvre
Compensations - Toutes les femmes affectées par le projet ont
S’assurer que les
versées aux été compensées et indemnisées à leur
hommes et les femmes
femmes et aux satisfaction
Équité entre les reçoivent des
hommes - Aucune plainte des femmes n’est restée non
genres indemnisations justes et
affectés par le résolue
adéquates tel que
projet et dates - Aucune discrimination liée au sexe n’a été
proposé dans le PAR
de versement relevée
Restauration (ou Vérifier que la
Après la - Nombre de PAP dont les conditions de vie
amélioration) du réinstallation à conduit
réinstallation - se sont améliorées et degré de cette
niveau de vie des à l’amélioration du
amélioration
ménages réinstallés niveau de vie des PAP
Vérifier que la
réinstallation à conduit - Nombre de PAP dont le revenu mensuel a
Après la
à l’amélioration du augmenté et le niveau de vie amélioré après
Restauration réinstallation
niveau de vie et des la réinstallation par rapport à sont revenu
(Amélioration) du
moyens d’existence des avant la réinstallation
niveau de vie et des
PAP
revenus des
Vérifier que les PAP sont
personnes
satisfaites de leur Après la
réinstallées - Nombre de PAP satisfaites de leur nouvelle
nouvelle situation après réinstallation
situation
la
réinstallation
Vérifier que les mesures
mises en œuvre au profit
Après la - Nombre de personnes vulnérables dont le
des personnes
Restauration réinstallation revenu mensuel et le niveau de vie s’est
vulnérables ont conduit à
(Amélioration) du amélioré après la réinstallation
l’amélioration de leur
niveau de vie et des
situation
revenus des
Vérifier que les
personnes
personnes
vulnérables Après la
vulnérables sont - Nombre de personnes vulnérables satisfaites
réinstallation
satisfaites de leur de leur situation après la réinstallation
situation après la
réinstallation
88
XIX. COÛTS ET BUDGET DE LA MISE EN OEUVRE
19.1 Budget du Plan d’Action de Réinstallation

19.1.1. COMPENSATION DES PERTES de STRUCTURES COMMERCIALES
a fait appel aux tâcherons locaux pour l’évaluation des structures.
Pour les revenus, le Consultant propose l’allocation de l’équivalent d’un mois de chiffres d’affaires.
commerciales de 40 000 000 Frs CFA (représentant 2mois de chiffre d’affaires).
Les compensations en espèces à payer aux PAP (01 mois de chiffres d’affaire) se chiffrent à un
19.1.2. COMPENSATION DES PERTES DE REVENUS TIRÉS DE LA LOCATION

D’ESPACES COMMERCIAUX
Il est proposé l’allocation de l’équivalent de trois mois de loyer au maximum pour les PAP bailleurs.
Le montant total de la location mensuelle se chiffre à 132 500 FCFA. Appliqué à 3 mois de loyer,
le montant global est de 1 990 000 FCFA arrondis à 2 000 000 FCFA.
19.1.3. ASSISTANCE AUX PERSONNES VULNÉRABLES

uniquement de femmes) qui pourraient bénéficier d’un appui de 300 kg de vivres par PAP (riz de la
vallée, au coût actuel de 300 FCFA/kg ou tout autre produit à la convenance de la PAP) : 41 PAP x
300kg x 300 = 3 690 000 FCFA, arrondis à 4 000 000 FCFA.
Un accompagnement et une assistance particulière devront être apportés à ces personnes lors de
la mise en œuvre du PAR.
Tableau 28 : Synthèse des coûts des mesures de compensation

Fond d’appui à la reconstruction améliorée des structures perdues 40 000 000
Imprévus (25%) 21 000 000
89
19.3 Financement du Plan d’Action de Réinstallation
Le financement du Plan d’Action de Réinstallation du projet de réhabilitation du tronçon Richard Toll
– N’Dioum de la RN2 est assuré à 100% par le Millennium Challenge Corporation (MCC).
90

MCA - Par Final Rehabilitation Route rn2

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République du Sénégal

Un Peuple – Un But – Une Foi

PROJET DE CONSTRUCTION DE REHABILITATION DE LA

Version approuvée par

MCA-Sénégal PMU AGEROUTE

AGR : Activité Génératrice de Revenu

 Contexte et présentation du projet

Dans le cadre de sa politique de densification et de désenclavement du réseau routier

IMPACT ÉLIGIBILITÉ Compensation pour perte de

Personne vulnérable Aide alimentaire pour un

 Cadre d’exécution du projet

 Procédures de recours et mécanismes de règlement des litiges

 Compensation des pertes de revenus tirés de la location d’espaces commerciales

Budget de mise en œuvre du PAR

 Echéancier de la mise du PAR (voir work plane).

Nom de la tâche Date Début Date Fin

Lancement des activités de mise en œuvre du PAR 05-sept-12 03-oct-12

Etablissement d'entente avec les PAP 03-oct-12 27-juil-12

Déroulement de la mise en œuvre du PAR de la RN2

Dispositif d'appui à la Mise en œuvre du PAR 15-août-12 13-sept-13

Compensations des PAP

Règlement des compensations financières aux PAP 14-nov-12 03-janv-13

Règlement des compensations en nature 17-mai-12 04-sept-13

Assistance Sociale aux PAP

Accompagnement des PAP vulnérables 01-janv-13 19-avr-13

Recueil et gestion des réclamations et des plaintes

Règlement par la commission de conciliation 07-nov-12 06-déc-12

Libération des emprises 17-janv-13 17-janv-13

2.1 Sources d’impacts

2.2 Minimisation des déplacements

Infrastructres impactées Occupants

Illustration photographique des impacts

Hutte Cantine Bâtiment (Guérite)

Hutte Hangar Cantine

4.1 CARACTÉRISTIQUES GÉNÉRALES DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET EN

Superficie Effectif 2002 Effectif 2010 Densité 2010

Source : RGPH III, estimations ANSD, SRSD_SL

Nom localité Masculin Féminin Totale

4.1.3 Caractérisation socio-économique de la zone d’influence du projet

Les principales contraintes au développement de l’agriculture sont principalement liées :

Département Bovins Ovins Caprins Equins Asins Camelin Volailles

Source : IDSV de Saint-Louis

Source : Service Régional du Commerce de Saint-Louis

En annexe, l’inventaire et les coordonnées GPS des infrastructures et équipements collectifs de

Secteur Taux d’accès Valeur cible en 2015

4.1.4.2 Communauté Rurale de Bokhol

Secteur Taux d’accès Valeur cible en 2015

Source : PLD, 2010

Source : PLD, 2010

4.2. CARACTÉRISATION DE LA POPULATION AFFECTÉE

Figure 2 : Caractéristiques des PAP exerçant des activités commerciales

4.2.3 Commodités des infrastructures de commerce impactées

4.2.6 Tableaux croisés

 Croisement entre le type d’activités et le sexe du chef de ménage

4.2.7 Location de «devantures» ou d’un espace où s’exerce une activité commerciale

Propriétaire Infrastructures installées

Le cadre politique, juridique et institutionnel applicable à cette réinstallation renvoie à la revue de

5.1 CADRE JURIDIQUE DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION

5.2 CADRE D’OPÉRATIONNALISATION ET PROCÉDURES DE MISE EN OEUVRE DU PAR

Problématiques Cadre juridique national Cadre politique de l’OP 4.12 Observations

OP.4.12 §14 ; Annexe A §5. a) i) : Le recensement permet

Problématiques Cadre juridique national Cadre politique de l’OP 4.12 Observations

Une divergence : aucune aide ou indemnisation n’est