ROYAUME DU MAROC

Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l'Environnement

Direction de la Surveillance et de la Prévention des Risques

RAPPORT NATIONAL SUR

LA PREVENTION DES DESASTRES

Synthèse

CONFERENCE DE KOBE- HYOGO

Janvier 2005
 PREFACE

Les catastrophes naturelles constituent une problématique d’actualité dans le monde. Les années
90 ont été désignées comme une Décennie Internationale pour la Prévention des Catastrophes
Naturelles (DIPCN) sous les auspices de l’Organisation des Nations Unies. Cette Décennie avait pour
objectif la prévention et la réduction des conséquences des catastrophes naturelles d’origines
hydro-climatique, géologique ou biologique. C’est dans ce cadre que la 1ère Conférence
Mondiale sur les Catastrophes Naturelles a été tenue à Yokohama en 1994 et a adopté la Stratégie
et le Plan d’Action en tant que revue à moyen terme des progrès réalisés au cours de la Décennie
Internationale pour la Prévention des Catastrophes Naturelles (DIPCN, 1990-99). Lors de cette
conférence, le Maroc avait présenté le rapport national sur les catastrophes naturelles dans lequel
un état des connaissances concernant les risques naturels majeurs au niveau global avait été
défini.

La 2ème conférence mondiale sur la réduction des désastres qui sera organisée à KOBE Hyogo
(Japon) en Janvier 2005, répond à l’appel du Secrétariat de la Stratégie Internationale de la
Réduction des Désastre (SIRD) au besoin de faire le point sur les progrès accomplis par la
communauté internationale en matière de prévention des catastrophes pendant les 10 dernières
années, suite à l’adoption de la stratégie et du plan d’action de Yokohama. Cette 2ème conférence
mondiale sera également l'occasion pour identifier les lacunes et les obstacles pour la mise en
œuvre du plan d’action, notamment dans les pays en développement qui sont les plus vulnérables
aux impacts des catastrophes, et les moins outillés pour y faire face ; et ce dans le but de revoir la
méthodologie adoptée par la 1ère conférence en définissant les mesures correctives nécessaires.

Le Maroc a connu, lors de la dernière décennie (1994-2004), plusieurs catastrophes naturelles

(séismes, inondations, crues torrentielles, invasions acridiennes, désertification, sécheresse,
glissement de terrains …) et certains accidents technologiques. Ces catastrophes ont été à
l’origine de pertes de vies humaines considérables, d’importants dégâts matériels et des déficits
incalculables sur les plans économique et environnemental. Ainsi, la prévention des risques est
devenue, peu à peu, une préoccupation majeure de différents acteurs dont notamment, les
Départements Ministériels, le secteur privé et les compagnies d’assurance.

La problématique des risques majeurs figure parmi les actions prioritaires du Ministère de
l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement. Cet intérêt tire ses fondements dans
les Hautes orientations de Sa Majesté Le Roi à de nombreuses occasions, notamment, celle de la
Septième Conférence des Parties à la Convention des Nations Unies sur les Changements
Climatiques qui s’est tenue à Marrakech en novembre 2001, où Sa Majesté Le Roi s’était interrogé,
dans son message adressé aux participants à la COP7 : « Convaincu que de la conscience naît la
responsabilité, je vous invite à cette interrogation collective : faudra t-il toujours attendre que les
drames effroyables surviennent pour prendre conscience et se sentir responsable de la
sauvegarde du patrimoine commun de l’humanité, qu’est la terre, et pour que l’intérêt mercantile
cède la place à la voix de l’écologie humaniste ? Pour sa part, le Maroc ne se résigne pas à cette
fatalité et assure dans la mesure de ses moyens, la totalité de ses responsabilités de l’Etat » ; fin du
message de Sa Majesté Le Roi.

Les inondations de ces dernières années, et surtout le séisme d’Al Hoceima du 24 février 2004, ont
mis à découvert plusieurs faiblesses intrinsèquement liées à la vulnérabilité du tissu
socio-économique et des infrastructures de base, ainsi qu’aux insuffisances sur le plan institutionnel,
technique, et organisationnel, pour faire face à des catastrophes d’une telle ampleur.

D’ailleurs, la catastrophe provoquée par le tsunami qui a frappé les pays du Sud Est Asiatique à la
fin de l’année 2004, engendrant des dizaines de milliers de victimes, montre encore une fois, le
caractère entièrement imprévisible des catastrophes naturelles, ce qui nous interpelle tous
aujourd’hui, pour redoubler d’efforts et redynamiser tous les canaux de coopération internationale
pour le renforcement des actions de prévention.
Dans ce sens, et tout en réitérant notre solidarité avec les pays touchés par ce tsunami, nous

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

pensons que l’accent doit être mis prioritairement sur le renforcement des systèmes de surveillan-
ce, l’alerte et de communication dans les régions du monde qui sont les plus vulnérables, ainsi qu’à
la mise en place d’un système efficace pour la mobilisation optimale et rapide de l’aide
internationale en cas de catastrophe globale, telle que celle que nous venons de vivre ensemble.

Conscient que toute politique efficace de prévention doit avoir comme fondements des actions
intégrées, et faisant intervenir tous les acteurs concernés au niveau institutionnel, technique,
réglementaire, économique et scientifique, le Maroc a initié le Dialogue National pour la
Prévention des Risques Naturels et Technologiques. Initié depuis deux ans, ce dialogue se poursui-
vra pour une implication effective et une mobilisation réelle de tous les acteurs concernés par la
gestion des catastrophes, en visant comme objectif la définition d’une politique efficace où les mis-
sions de chaque intervenant sont bien délimitées.

Au niveau international, le Maroc, qui joue le rôle de vice président de l’Accord

Euro-méditerranéen EUR-OPA Risques Majeurs, est également membre du Bureau de la
Conférence de KOBE au sein duquel il est le porte-parole du Continent Africain. Dans ce contex-
te, le Maroc entend jouer pleinement son rôle pour favoriser un véritable dialogue entre les diffé-
rentes nations autour de thèmes fédérateurs, qui sont ceux de la promotion de la prévention des
risques, et de l’appui au renforcement des capacités des pays en développement, qui sont les plus
vulnérables, pour pouvoir faire face aux catastrophes.

L'élaboration du présent rapport national d'évaluation du plan d’action de Yokohama a été

effectuée au terme d'un long processus de concertation avec les Responsables des Départements
ministériels concernés et des personnes ressources du secteur privé et de la société civile.

En relatant les progrès réalisés au Maroc en matière de prévention des catastrophes pendant les
10 dernières années, ce rapport fait sortir les acquis, les points forts et les points faibles des poli-
tiques et programmes nationaux, ainsi que les contraintes à la concrétisation des objectifs du plan
d’action de Yokohama. Ce rapport fait également ressortir certaines recommandations pertinen-
tes pour la réduction et la prévention des catastrophes aussi bien naturelles que technologiques,
touchant aux besoins en croissance économique, au développement social, et en tenant comp-
te des impératifs minimaux de préservation de vies humaines et de protection des biens.

Mohamed ELYAZGHI
Ministre de l’Aménagement du Territoire,
de l’Eau et de l’Environnement

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

4
 REMERCIEMENTS

Ce rapport est le résultat d’un effort conjoint entre tous les Départements ministériels
concernés par la gestion et la prévention des catastrophes à l’échelle nationale.

La synthèse de ce rapport a été élaborée par Lahsen AIT BRAHIM,

consultant, professeur à la faculté des Sciences de Rabat et responsable de l’unité de
recherche GEORISK - Risques géologiques, Télédétection et Environnement.

L'élaboration de ce rapport a été coordonnée par la Direction de la Surveillance et de la

Prévention des Risques, point focal de la Stratégie Internationale de la Réduction des
Désastres, relevant du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de
l’Environnement (MATEE).

Ce travail a été réalisé avec l’appui du bureau du Programme des Nations Unis pour le
Développement (PNUD) à Rabat.

Les auteurs tiennent à remercier l’ensemble des personnes qui ont contribué de près ou de loin
à la conception et à la finalisation de ce rapport qui constitue l’aboutissement d’une démarche
collective et consensuelle de l’ensemble des parties prenantes nationales impliquées dans la
problématique de la prévention des désastres.

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

 SOMMAIRE
Abréviations et acronymes 9

Introduction 13

I- PRINCIPALES CATASTROPHES NATURELLES ET TECHNOLOGIQUES

SURVENUES LORS DE LA PERIODE 1994-2004 15

I.1- Inondations 15
I.2- Séismes 18
I.3- Tsunami 21
I.4- Invasions acridiennes 22
I.5- Glissements et Affaissements de terrains 24
I.6- Sécheresses et Pénuries d'eau 25
1.7- Impact des changements climatiques 25
I.8- Incendies de forêt 26

II- CADRE INSTITUTIONNEL ET LEGISLATIF RELATIF A LA REDUCTION DES RISQUES

DE CATASTROPHE 29

II.1- Législation et réglementation relatives à la création des ministères chargés

de la gestion des risques 29
II.2- Lois sectorielles intégrant la notion des risques naturels 31

III- STRATEGIES ET PLANS D’ACTION INTEGRANT LA NOTION DE PREVENTION

ET DE GESTION DES RISQUES MAJEURS 32

III.1- Connaissances des risques 32

III.1.1- Réseaux de mesures 32
III.1.2- Cartographie 37
III.1.3- Bases de données 41
III.2 - Analyse de l’impact et des pertes d'ordre socio-économique et environnemental
des catastrophes 42
III.2.1- Analyse de l’impact et des pertes socio-économiques liées à la sécheresse 42
III.2.2- Analyse de l’impact et des pertes socio-économiques dues à l’érosion
et à l’envasement des barrages 42
III.2.3- Impact des sécheresses récurrentes sur les ressources en eau 43
III.2.4- Analyse de l’impact et des pertes socio-économiques de la désertification 43
III.2.5- Impacts d'ordre socio-économiques et environnemental des changements
climatiques (CC) 44
III.2.6- Evaluation des impacts des exploitations minières sur l’environnement
et la santé 44
III.2.7- Analyse de l'impact et des pertes d'ordre socio-économique et environnementale
après les inondations. 44
III.2.8- Analyse de l'impact et des pertes après les glissements de terrain. 44
III.3- Plans et actions de prévention et de gestion des risques 44
III.3.1- Principaux plans de prevention des risques et des catastrophes naturelles
et technologiques 45
III.3.2- Plans d’urgence et d'organisation des secours et systèmes d'alerte precoce 47
III.3.3- Gestion de l’information et de la communication, de l’éducation et de la formation,
de la sensibilisation et de la recherche scientifique pour la réduction et la prévention
des risques 50
III.3.4- Instruments financiers pour réduire l'impact des catastrophes (assurance/reassurance,
fonds catastrophe, fonds communautaires, etc.) 55
III.4- Politique du Maroc au niveau international en matière de prévention des catastrophes 57

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 59

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

8
 ABREVIATIONS ET ACRONYMES
AEFCS : Administration des Eaux et Forêts et de la Conservation des Sols
AEP : Approvisionnement en Eau Potable
AGR : Administration de Génie Rural
AH : Administration de l'Hydraulique
AHB : Agence Hydraulique de Bassin
AIE : Agence International de l'Energie
AMRE : Association Marocain des Ressources en Eau
ANRT : Agence Nationale de Réglementation des Télécommunications
APD : Aide Publique au Développement
BAD : Banque Africaine de Développement
BAJ : Programme des Priorités Sociales
BrCH3 : Bromure de méthyle
C.C.C.C : Convention Cadre sur les Changements Climatiques
C02 : Dioxyde de carbone
CCD : Convention to Combat Désertification
CCI4 : Chloroforme
CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CCP : Cadre de Coopération du Pays (PNUD)
CDD : Commission du Développement Durable
CERED : Centre d'Etudes et de Recherches Démographiques
CFC : Chlorofluorocarbones
CH4 : Méthane
CIAT : Comité Interministériel d'Aménagement du Territoire
CIEDE : Centre d'Information sur l'Energie Durable et l'Environnement
CMDD : Commission Méditerranéenne de Développement Durable
CNAT : Charte Nationale d'Aménagement du Territoire
CNCC : Comité National des Changements Climatiques
CND : Centre National de Documentation
CNDA : Conseil National pour le Développement Agricole
CNDD : Commission Nationale pour le Développement Durable
CNE : Conseil National de l'Environnement
CNEDD : Centre National d'Elimination des Déchets Dangereux
CNESTEN : Centre National de l'Energie, des Sciences et des Technologies Nucléaires
CNIDD : Comité National d'Indicateurs de Développement Durable
CNRF : Centre National de la Recherche Forestière
CNS : Comité Normes et Standards
CNSTCC : Comité National Scientifique et Technique sur les Changements Climatiques
CNUED : Conférence des Nations Unies pour l'Environnement et le Développement
CNUEH : Conférence des Nations Unies pour l'Environnement Humain
CO : Monoxyde de carbone
COP7 : 7ème Conférence des Parties de la CCNUCC
COV : Carbone organique volatile
COVNM : Carbone organique volatile non-méthylique
CPE : Conseil Provincial de l'Environnement
CPGR : Cellules de prévention et de Gestion des Risques
CRE : Conseil Régional de l'Environnement
CRGR : commission régionale de gestion du Risque
CRI : Centres Régionaux d'Investissements
CRTS : Centre Royal de Télédétection Spatiale
CSEC : Conseil Supérieur de l'Eau et du Climat
DAHA : Direction des Aménagement Hydro-Agricole
DAT : Direction d'Aménagement du Territoire
DB05 : Demande Biochimique en Oxygène
DCC : Direction du Cadastre et de la Cartographie
DCEMS : Direction chargé de l'Environnement et le Ministère de la Santé

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

DCO : Demande chimique en oxygène
DD : Développement Durable
DE : Département de l'Environnement
DEA : Direction de l'Eau et de l'Assainissement
DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales
DGH : Direction Générale de l'Hydraulique
DMN : Direction de la Météorologie Nationale
DNAT : Débat National sur l'Aménagement du Territoire
DOEC : Direction de l’Observatoire des Etudes et de la Coordination
DPAE : Direction Provinciale de l'Agriculture et de l'Elevage
DPH : Domaine public hydraulique
DPV : Direction de la Production Végétale
DRPE : Direction de la Recherche et de la Planification de l'Eau
DS : Direction de la Statistique
DSPR : Direction de la surveillance et de prévention des Risques
DU : Direction de l'Urbanisme
EHTP : Ecole Hassania des Travaux Publics
ENB : Etude Nationale sur la Biodiversité
FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population
FODEP : Fonds de Dépollution Industrielle
GEORISK : Laboratoire Risques Géologiques Télédétection et Environnement
GES : Gaz à Effet de Serre
GTZ : Organisme de Coopération Technique Allemande
IAV : Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II
JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale
LCD : Lutte Contre la Désertification
IDD : Indicateurs de Développement Durable
LPEE : Laboratoire Public des Essais et des Etudes
MAP : Méditerranéen Action Plan
MATEE : Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement
NU : Nations Unies
OCDE : Organisation pour la Coopération et le Développement Economiques
OCP : Office Chérifien des Phosphates
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONE : Office National d'Electricité
ONEM : Observatoire National de l'Environnement du Maroc
ONEP : Office National de l'Eau Potable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONS : Observatoire Nationale de Sécheresse
ONUDI : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
ORMVA : Office Régional de Mise en Valeur Agricole
OSS : Observatoire du Sahara et du Sahel
PAGER : Programme d'Alimentation Groupée en Eau Potable en Milieu Rural
PAGI : Programme d'action pour la grande irrigation
PAN : Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification
PANE : Plan d'Action National pour l'Environnement
PAN-LCD : Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification
PDAR : Plan Directeur d'Aménagement Régional
PDCI : Plan Directeur pour la protection et la lutte Contre les incendies
PDES : Plan de Développement Economique et Social
PERG : Programme d'électrification rurale globale
PFN : Programme Forestier National
PGE : Projet de Gestion de l'Environnement
PIB : Produit Intérieur Brut
PMH : Petite et Moyenne Hydraulique
PMVB : Périmètre de Mise en Valeur en Bour
PNABV : Plan National d’Aménagement des Bassins Versants

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

10
PNCRR : Programme National de Construction des Routes Rurales
PNI : Programme National d'Irrigation
PNPI : Plan national de Protection contre les Inondations
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE : Programme des Nations Unies pour l'Environnement
POPs : Polluants Organiques Persistants
PUN : Plan d'Urgence National
PVD : Pays en Voie de Développement
RAPIDE : Réseau d'Acteurs Partenaires en Information et Données sur l'Environnement
RDD : Réseau de Développement Durable
RN : Ressources Naturelles
RPS2000 : Règlement de construction parasismique marocain
SAU : Superficie Agricole Utile
SDAU : Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme
SDAUL : Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme du Littoral
SDNAL : Schéma Directeur National d'Assainissement Liquide
SDR : Stratégie de Développement Rural
SNAT : Schéma National d'Aménagement du Territoire
SIDE : Système d'Information et Données sur l'Environnement
SIDER : Système d'Information sur l'Environnement Régional
SIG : Système d'Information Géographique
UNESCO : Organisation des Nation Unies pour l'Education, la Science et la Culture
USAID : Agence Américaine d'Aide au Développement International

11

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

12
 INTRODUCTION

Le Maroc de part sa position géographique et ses spécifications géologiques, est parmi les pays les
plus vulnérables aux catastrophes naturelles (séismes, inondations, crues torrentielles, invasions
acridiennes, désertification, sécheresse). Ces phénomènes habituellement qualifiés
d’exceptionnels, sont devenus, au Maroc, au cours de cette dernière décennie (1994-2004), des
sujets toujours d’actualité et des sources de préoccupation des différents départements ministériels
chargés de la gestion des risques naturels et industriels.
Le Maroc conscient de l’impact des catastrophes naturelles et technologiques sur le plan
économique et social, a renforcé au cours de la dernière décennie (1994-2004), sa politique dans
le domaine de la réduction des risques de catastrophes naturelles et technologiques. Cette
politique, qui est fondée sur le concept du développement durable entend faire de la prise en
compte des risques un facteur clé du développement économique et social du pays. Ainsi, le
Maroc s’est doté en février 1995, d’un Ministère de l'Environnement (ME). Actuellement, le
département en charge de ce portefeuille est le Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l’Eau
et de l’Environnement (MATEE) avec une Direction Centrale de la Surveillance et de la Prévention
des Risques qui élabore les stratégies en matière de prévention des risques et mène toute action
nécessaire à l’amélioration de la connaissance des risques et leur prise en compte dans les poli-
tiques de développement.

Au cours de cette dernière décennie (1994-2004), le Maroc a voté plusieurs textes relatifs à la
création, à l’organisation et aux attributions de Ministères, Secrétariat d’Etat et Départements dans
le domaine de l'Environnement et des catastrophes naturelles et technologiques, et a mis en place
un nombre important de textes législatifs et un cadre institutionnel plus adapté (bien que jugé
encore insuffisant). Ainsi, chaque Ministère a intégré (en fonction de ses attributions) dans son
action quotidienne, le souci de prévenir les conséquences destructrices des catastrophes
naturelles ou technologiques à travers certaines actions dont on peut citer notamment :

La préparation de plusieurs plans d’actions pour la réduction des catastrophes naturelles

(inondations, tremblements de terre, invasion acridienne, désertification, sécheresse,
incendies de forêt, etc.) et technologiques (pollution marine, incendies d’unités
industrielles, transport de produits dangereux etc.) ;

La mise en place de plusieurs réseaux de mesures, de surveillance et d'alerte précoce qui
ne cessent d’être améliorés et étendus à l’ensemble du Royaume (les réseaux
sismologique, météorologique, d’annonce de crues, d’annonce d’invasions acridiennes et
récemment le CRTS pour les technologies spatiales) ;

L’élaboration de plans d’intervention, d’urgence et d’organisation des secours ; des
mesures d’accompagnement pour la réussite de ces plans ( bien que jugées encore
insuffisantes) sont menées dans les domaines de l’information, la communication,
l’éducation, la formation, la sensibilisation et la recherche scientifique pour une meilleure
prévention et gestion des risques ;

La mise en place de plusieurs incitations financières et économiques pour accompagner
la réalisation de ces plans.

Des progrès notables ont certes été enregistrés; néanmoins, l'économie marocaine, encore aux pri-
ses avec des problèmes de développement et de lutte contre la pauvreté, ne peut supporter le
coût de réalisation de tels projets sans sacrifier des composantes essentielles de son programme de
développement socio-économique (éducation, santé, infrastructures de base, développement
rural, etc.).

C’est ainsi que le Maroc, conscient que la connaissance des risques est indispensable à une
meilleure réduction des impacts des catastrophes, oeuvre d’une part, pour en faire une
responsabilité partagée entre l'Etat et les citoyens, et d’autre part, pour prendre en compte la
prévention des risques dans les politiques et stratégies de développement.

13

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

14
I- PRINCIPALES CATASTROPHES
NATURELLES ET
TECHNOLOGIQUES SURVENUES
LORS DE LA PERIODE 1994-2004
Le Maroc a connu au cours de cette
dernière décennie (1994-2004), plusieurs
catastrophes naturelles et certains
accidents industriels qui ont été à
l’origine de pertes humaines considéra-
bles, d’importants dégâts matériels et
des déficits incalculables sur les plans
infrastructurel et environnemental.
Malgré tous les efforts déployés sur les
plans institutionnel, législatif, réglementai-
re, organisationnel et financier, ainsi
qu’en matière de surveillance et
d’alerte, les dégâts humains et
matériels, provoqués par les
catastrophes qui ont sévi lors des
quatre dernières années (2000-2004)
démontrent la vulnérabilité du pays.
Ainsi, il va sans dire que les pertes
économiques ainsi occasionnées, qui
grèvent le budget de l’Etat, risquent
également d’hypothéquer le
développement durable des régions
touchées.
I.1- Les inondations
Au cours de la dernière décennie,
plusieurs inondations sous forme de crues
éclairs ou crues massives provoquées par
des phénomènes météorologiques
extrêmes ont frappé le Maroc. Elles ont
provoqué des pertes en vies humaines et
des dégâts économiques importants.
Le développement non contrôlé de
l'occupation des sols, et plus
particulièrement de l'urbanisation,
constitue le facteur le plus déterminant
des dommages enregistrés au cours de
ces dernières années, aussi bien en milieu
urbain qu'en milieu rural (petites
agglomérations, villages, constructions
isolées). Cette situation est d’autant plus
préoccupante que les changements
climatiques globaux, qui touchent
plusieurs régions du monde, ont des
impacts certains sur le Maroc qui est un
pays particulièrement vulnérable à ces
perturbations du système climatique ;
ceci augmente les risques de certains
phénomènes météorologiques et
climatiques (périodes de sécheresses
suivies de périodes de pluies
sporadiques qui provoquent des crues
dévastatrices).
Parmi les plus importantes inondations
que le Maroc ait connues lors de la
dernière décennie, on peut citer celle de
la vallée de l’Ourika de 1995 avec 150
morts, 80 disparus et près de 80 millions
de dirhams (environ 9 Millions de Dollars)
de dégâts matériels. Ce
phénomène est cyclique ; la vallée ayant
déjà connu des crues en
1964-1965, 1968-1969 et 1988, et la
dernière crue date de 1999.
Par ailleurs, les inondations de 1996 ont
entrainé des dégats importants dans les
villes d’El Jadida, Mohammedia,
Casablanca, Kenitra, Tanger, Tetouan,
Beni Mellal et Agadir. Les niveaux de
l’eau avaient atteint plus de 60 cm dans
plusieurs maisons et quartiers industriels à
Kenitra et Casablanca, avec l’effondre-
ment de plusieurs maisons, l’arrêt des
activités scolaires dans plusieurs régions,
des perturbations de la circulation et des
dégâts au niveau de 134 points sur le
réseau national (20.000 km de routes sont
restées impraticables en raison de la
pluie et de la neige durant 45 jours).
Il est à noter que les dégâts les plus
spectaculaires ont été enregistrés après
les inondations de 2002 survenues dans
les villes de Mohammedia, Berrechid,
Settat, Bouznika, Casablanca, Kenitra,
Romani, Boulemane et Taza.
Ainsi, l’intensité des précipitations
atteignant 70 mm en trois heures dans la
région de Settat et dépassant
parfois les 100 mm en 24 heures dans
d’autres régions du Maroc, ont
augmenté subitement le débit des
15
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
 Inondation de la ville El Jadida 1996 Inondation de la plaine du Gharb 1996

Inondations de la ville de Mohammedia et de celle de Berrchid de 2002

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

16
rivières et le taux de remplissage des
barrages. Les données hydrologiques
analysées pour une période de
cinquante ans au niveau des deux
bassins ayant occasionné le plus de
dégâts en 2002, à savoir celui de l’oued
Malleh et de la Chaouia, montrent que
les quantités de pluies enregistrées
depuis 1996 ont atteint des records
durant la période allant du 14 au 25
Novembre 2002, ont été six fois plus
importantes que celles enregistrées au
mois de Novembre et représentaient 53
%, des moyennes annuelles. Les trois
graphiques ci-dessous illustrent
l’importance des pluies enregistrées.
Il est à noter que le barrage El Malleh,
malgré sa faible capacité, a joué un rôle
dégâts considérables.
Après les inondations de 2002, 400 sites
vulnérables aux inondations en milieu
urbain et en milieu rural on été relevés à
l’échelle nationale dans le cadre de la
préparation du Plan National de Lutte
Contre les Inondations, et des solutions et
plans d’aménagement adéquats ont été
élaborés ; malgré la mobilisation de
l’ensemble des ressources humaines,
financières et matérielles du
département en charge du secteur de
l’eau, le coût très élevé des travaux de
protection nécessite le concours et
l’appui des organisations internationales.
Graphe n° 1 : Pluies observées en Novembre 2002 en
comparaison avec la moyenne annuelle et celle du mois
de Novembre ( mm)

important en matière d’écrêtement des

crues, en diminuant le débit de pointe
déversé de 950 à 430 m3/s, ce qui a
permis de réduire considérablement
l’ampleur des dégâts constatés. Ces
inondations ont engendré 63 morts, 26
disparus et 17 blessés, et occasionné
plusieurs dégâts matériels avec
l’inondation de 6 unités pétrolières, et la
Graphe n° 2 : Comparaison des débits de pointe observés
destruction de centaines d'hectares en Novembre 2002 par rapport aux crues précédentes
agricoles, avec des pertes considérables (m3/s)
en infrastructures (coupure de
l’autoroute Casablanca -Settat, de
routes nationales, pistes et voies d’accès,
destruction de ponts et inondation de
l’aire de stationnement des avions à
l’Aéroport Mohammed V).
Les 105 barrages dont dispose
aujourd'hui le Maroc avec une capacité
totale de stockage d'environ 10 milliards
de m3 ont joué jusqu’ici un rôle primordial Graphe n° 3 : Comparaison des apports d’eau de
Novembre 2002 par rapport aux crues précédentes
dans la protection des villes et des (m3/s)
plaines contre les inondations. A titre
d’exemple, rappelons que le barrage Al
Wahda a pu emmagasiner, quelques
semaines seulement après sa mise en
eau, plus de 2 milliards de m3 suite aux
crues de décembre 1996. Sans
l’existence de cet ouvrage, la plaine du
Gharb et la province de Kénitra auraient
certainement subi des pertes et des

17

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

 Graphe n° 4 : Effet du laminage de la crue de Novembre
2002 par le barrage El Malleh
I.2- LES SÉISMES
Le Maroc est situé dans une zone de
collision continentale due au
rapprochement des plaques tectoniques
Afrique-Europe dont les contraintes sont
principalement absorbées par la chaîne
atlasique et le Rif. A l’Ouest du Détroit de
Gibraltar, le Maroc est soumis à
l’influence de l’activité sismique de la
zone transformante dextre des
Açores-Gibraltar qui sépare l’Atlantique
central et l’Atlantique Nord. Cette zone
correspond à la source du grand
tremblement de terre dit de Lisbonne du
1er Novembre 1755, de magnitude 9 sur
l’echelle de Richter qui a entraîné
plusieurs centaines de morts et
d’importantes destructions dans plusieurs
villes du Maroc. A l’Est du Détroit de
Gibraltar, le Maroc est soumis à
l’influence des failles d’échelle crustale
de la mer d’Alboran (source du séisme
du 22 Septembre 1522 qui a été
destructeur dans le Nord du Rif et à Fès).
A l’intérieur du Maroc, les principales
failles actives au quaternaire longent
surtout la bordure nord et sud de la
chaîne atlasique.
Le Réseau National de Surveillance et
d’Alerte sismique, géré par le Laboratoire
de Géophysique (LAG) du CNRST a
enregistré 20589 événements sismiques
durant la période allant du 01 janvier
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
18
1993 au 30 juin 2003. Durant cette
période d’observation sismique, parmi les
2.124 événements sismiques déterminés
enregistrés, 1.492 parmi les secousses
enregistrées ont des magnitudes
inférieures à 3,0 ; 573 séismes sont dans
l’intervalle de magnitudes entre 3,0 et
4,0; 57 séismes ont une magnitude entre
4,0 et 4,9 ; et 2 séismes sont d’une
magnitude supérieure à 5,0.
Au cours du 20ème siècle, le séisme le plus
destructeur a été celui d'Agadir enregis-
tré le 29 février 1960. De magnitude 6 sur
l’échelle de Richter, il a provoqué la des-
truction de 70% des constructions et la
mort de plus de 12.000 personnes. Le séis-
me du 28 février 1969, originaire de
l’Atlantique et de magnitude 7,3 , a été
largement ressenti au Maroc et a
provoqué la mort de six personnes et a
causé des dégâts matériels. La ville
d’Essaouira a été secouée par deux
séismes le 9 avril 1988 et le 21 novembre
1988. De magnitude 4.6, les deux séismes
ont causé des dégâts matériels. La
région de Rissani a été secouée par deux
séismes, le 23 octobre 1992 (magnitude
5.2) et le 30 octobre (magnitude 5.2)
faisant un mort et des dégâts matériels
notables. La région d’Al Hoceima a été
secouée le jeudi 26 Mai 1994 par un
séisme de magnitude 5,6. Ce séisme a
causé la mort de deux personnes, de
plusieurs têtes de bétail et la destruction
de plusieurs centaines d’habitations dans
le milieu rural sur une longueur de plus de
20 kilomètres.
En février 2004, la région d’Al Hoceima,
au nord du Maroc a de nouveau été
secouée par un violent séisme de
magnitude 6.3 sur l’échelle de Richter. Il a
causé la mort de 628 personnes, en plus
de 926 blessés, 12.367 maisons effondrées
à la campagne, 967 détruites totalement
ou en partie dans le milieu urbain, et plus
de 15.230 personnes sans abris. Il a
entraîné des dégâts matériels
considérables surtout en milieu rural où
 La Kasba d’Agadir Avant le séisme Hôtel Saâda à Agadir avant le séisme de 1960

La Kasba d’Agadir après le séisme Ce qui est resté de L'Hôtel

Saâda après le séisme d’Agadir en 1960

Destruction de constructions lors du séisme Destruction lors du séisme d’Agadir en 1960

d’Agadir en 1960

Séisme d’Agadir du 29 Février 1960

19

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

 Destructions en ville et à la campagne lors du Séisme d’Al Hoceima
du 26 février 2004

20
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
pratiquement toutes les constructions en sol de la grande mosquée et a
terre pisé ont été détruites. Dans le milieu transporté fort loin dans la vallée, toutes
urbain, les villes les plus touchées sont cel- les barcasses et embarcations ancrées
les d’Imzouren, Ajdir, Beni Bouayach et dans le fleuve. Le pont flottant qui reliait
Al Hoceima, avec surtout plusieurs Rabat à Salé, a été rompu et enlevé par
dizaines d’immeubles complètement les flots. D'après la « Gazette
effondrés à Imzouren. d'Amsterdam du 26 décembre 1756, la
mer avait envahi la ville de Safi' jusqu'à la
1.3- LES TSUNAMIS mosquée, soit quelques 12 kilomètres de
la mer.
Les régions côtières du Portugal, de
En 1775 et en 1848, au niveau du port de
l'Espagne et du Maroc sont exposées aux
Nador, des tsunamis ont produit des
Tsunamis générés par les séismes
ouvertures que les sables ont refermé
Atlantiques. Parmi les Tsunamis d’origine
progressivement.
atlantiques ayant affecté le Maroc, les
chercheurs espagnoles, portugais,
Beaucoup de marocains ont encore en
français et marocains citent les cas
mémoire le séisme du 28-2-1969 (Aid Al
historiques suivant :
Adha) de magnitude 7.3 sur l’échelle de
Richter, généré par la faille des Açores
Le séisme du premier novembre 1755,
Gibraltar dans l’océan atlantique. Ce
connu sous le nom du séisme de Lisbonne
séisme a donné naissance à un Tsunami
de magnitude 8.5 à 9 sur l’échelle de
de faible amplitude certes mais notable:
Richter, a développé des Tsunamis dont
1,2 m à Casablanca (Maroc), 0, 2 m à
la hauteur ont atteint 15 mètres et a
Séville (Espagne).
touché les villes marocaines Assila, El
Jadida et Safi, et entraîné des dégâts
Ainsi, les pays du pourtour de l’atlantique
considérables au niveau des villes
et plus particulièrement ceux proches de
côtières de Tanger, Asila, Larache,
la ligne qui va des Acores au Detroit de
Mehdia, Salé, Rabat, Casablanca. La
Gibraltar et même jusqu’en Turquie en
mer a pénétré sur plus de 2 Kms à
passant par Italie et la Grèce (Mer
l'intérieur des terres. A El Jadida, Safi,
Méditerranée) doivent disposer d’un
Essaouira, les eaux marines ont même
réseau de surveillance et d’alerte des
recouvert les remparts.
Tsunamis. Le Maroc est le plus concerné
de par l’expansion démographique
Pour la ville de Tanger le tsunami avec
galopante des villes côtières et de la
de vagues de 5 mètres de hauteurs ont
concentration de ses principales activités
touché les murailles de la ville. Le ras de
industrielles et économiques le long de la
marée du tsunami est revenu à la
côte atlantique.
charge 18 fois. Pour la ville d'Asilah le
tsunami a recouvert la moi-tié de la ville
Un programme d’éducation, de
et a entraîné à l'intérieur un parmi trois
formation, de communication et de
bateaux anglais transportant du blé, le
sensibilisation des citoyens est tout aussi
lançant contre des maisons. Pour la ville
indispensable. L’exemple de cette petite
de Salé, de gigantesques vagues ont
fille asiatique qui a sauvé les vies de
envahi brutalement la ville jusqu'à
plusieurs personnes, lors du Tsunami du
l'intérieur des boutiques et maisons. Les
26/12/04 est très démonstratif. Elle n’a
eaux ont investi la terre sur une longueur
pas cessé de crier quand la mer s’est
d'environ quatre kilomètres noyant tout
retirée : « C’est un Tsunami, c’est un
ce qu'elles avaient pu rencontrer sur leur
Tsunami, on vient d’étudier ça en classe,
passage. Le raz-de-marée a balayé
il faut fuir vers les hauteurs ».
toutes les rues basses, a couvert même le

21

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Ce qui démontre encore une fois
l’importance des actions d’information
et de sensibilisation des populations,
notamment des enfants sur les attitudes à
adopter pour faire face aux différents
types de catastrophes.
I.4 - LES INVASIONS
ACRIDIENNES
Depuis le début du 20ème siècle, le
Maroc a connu 5 grandes catastrophes
d’invasions d'acridiens, dont chacune a
duré plusieurs années (2 à 10 ans). En
1953-54, les dégâts au Maroc ont été
évalués à l’équivalent des besoins
annuels en nourriture d’un million de
personnes. La catastrophe de 1987 qui a
couvert pratiquement tout le domaine
saharien du sud marocain, a coûté pour
la lutte un milliard de dirhams au Maroc
(1987-1989), dont 150 Millions d’aide
internationale.
Suite à ces invasions récurrentes, le
Maroc a acquis une expérience dans le
domaine de lutte antiacridienne grâce à
une bonne organisation qui lui a permis
de traiter plus de 5 millions d’hectares et
de casser de façon décisive le cycle
biologique du criquet.
De novembre 2003 à fin 2004, une autre
invasion acridienne de grande
envergure en provenance des pays
limitrophes a ravagé le sud marocain et
la région orientale. Ainsi, le pays a
mobilisé d’énormes moyens humains
spécialisés dans plusieurs domaines :
agriculture, aviation, transmissions, santé,
météorologie,…. appuyés par un
personnel de soutien administratif, en
particulier les autorités locales et les
services extérieurs; et du matériel aérien
et terrestre sophistiqué.
Dans cette lutte, le CRTS met à la
disposition des autorités compétentes, en
temps réel, des produits dérivés des
traitements d’images satellitaires
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
22
NOAA-AVHRR pour faciliter aux différents
intervenants dans cette action la
localisation et le suivi de la migration des
criquets par le biais de l’évolution des
zones ravagées.
La loi n°95/42, entrée en vigueur le 20 mai
2000, a permis de réglementer l’usage
des pesticides (1.200 pesticides ne sont
plus autorisés au Maroc). D’ailleurs, les
Pesticides font l’objet d’un contrôle
systématique de qualité à l’importation
et l’autorisation n’est accordée qu’aux
pesticides enregistrés et utilisés dans le
pays d’origine. Ainsi, les Pesticides utilisés
sont ceux recommandés par la FAO et
l’OMS, sur la base de leur faible toxicité
pour l’homme et l’environnement :
Malathion (Malathion 96%),
Deltamethrine (Décis EC et ULV) et
Chlorpyriphos (Dursban 240 et 450).
En 2004, les traitements ont porté sur
2.832.000 ha dont 1.153.000 ha de
larves, et ont été effectués
essentiellement par voie aérienne (83%).
Les traitements quotidiens ont concerné
l’ensemble des provinces du sud et de
l’est du pays de Dakhla à Oujda
(Laâyoune, Tata, Boujdour, Taroudant,
Tiznit, Guelmim, Ouarzazate, Errachidia,
Bouarfa, Taza, etc.) et ont atteint des pics
de plus de 100.000 ha.
Pour la période 2004-2005, le Maroc qui
est encore confronté à une
recrudescence du phénomène acridien,
va consacrer un budget de 39 millions
d'euros (ce qui reste insuffisant) pour faire
face à l’invasion de criquets pèlerins lors
de la saison agricole 2004-2005. Dans un
premier temps, c’est la région d'Agadir
au sud du pays qui est la plus menacée,
ce qui risque d’engendrer des pertes
considérables sur le plan économique vu
que c’est à partir de cette importante
région agricole que sont exportés 80% de
la production nationale de légumes et
plus de 55% des agrumes du Maroc.
 Essaim dense sur Palmiers / Tantan Criquets immatures sur palmier / Guélmim

Densité importante de criquets immatures sur une baraque Groupe de criquets immatures exposés au soleil et bien aligné
Boujdour

Criquets adultes immatures sur arbre d'Arganier / Criquets au bord d'une route nationale
Agadir

Moyen d’intervention terrestre Moyen d’intervention aérienne

Invasion acridienne 2003-2004

23

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Malgré tous les efforts consentis avec les
moyens nationaux, le Maroc a lancé un
appel auprès de différentes institutions
financières pour l’octroi d’un soutien
financier à même de garantir le succès
de l'opération de lutte en 2004-2005. En
effet, l’enjeu est très important puisqu’en
plus des dégâts économiques causés par
les acridiens, des familles entières vivent
de petites parcelles qu’elles cultivent et
le risque d’exode massif vers les centres
urbains en cas de perte de récoltes est
grand.
Dans ces régions, les avions sont
largement utilisés pour limiter l’invasion
au sud de la chaîne atlasique (barrière
naturelle) car la densité de la population
est faible. Cependant, dans le cas où
cette invasion de criquets pèlerins atteint
le nord qui connaît une densité
démographique plus importante, le
Maroc devrait utiliser uniquement des
moyens terrestres (pulvérisateurs
montés sur camionnettes ou portés par
des hommes), ce qui risque de
compliquer encore plus les opérations de
lutte et engendrer des dégâts
incalculables puisque le secteur agricole
emploie 4 millions de personnes et
représente près de 7 milliards de Dollars
US selon les chiffres de 2002 (dont 1
milliard de recettes d'exportation).
Pour décrire ce fléau, Feu Sa Majesté
Le Roi HASSAN II, a déclaré en
substance en ouvrant les travaux de la
Conférence de Fès en 1987 sur le péril
acridien "Si rien n 'était fait d'urgence, à
quoi servirait-il de rechercher l'eau,
l'emmagasiner, l'économiser; pourquoi
intensifier les cultures, créer de la verdure,
planter et reboiser; pourquoi investir dans
des travaux d'infrastructure, des barra-
ges, des canaux d'irrigation; pourquoi
toute cette énergie humaine et
matérielle serait-elle utilisée si le verdict
final c'est aujourd'hui et demain la
destruction par le fléau acridien".
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
24
I.5- Les glissements et
affaissements de terrains
La chaîne du Rif, au nord du pays,
présente la fréquence la plus importante
au Maroc en terme d’instabilités de
versants du fait de sa complexité
géologique, morphologique et
climatique. Ces instabilités entraînent
chaque année des dégâts en vies
humaines avec une destruction des
habitations, des aménagements
hydrauliques et électriques, des terres
agricoles, du réseau ferroviaire et surtout
du réseau routier. L'effondrement de
Hafet Benzakour à Fès, qui représente
l’événement le plus récent de ce type,
avait fait 52 morts et provoqué la
destruction de dizaines d'habitations.
Au Maroc, plus de 2.000 instabilités ont
été recensées dans la partie accessible
du Rif. Le réseau routier est
incontestablement le secteur le plus
touché, où sont enregistrés le plus de
dégâts et de dépenses directes. La
Direction des Routes et de la Circulation
Routière consacre environ 50% du
budget total alloué aux Directions
Provinciales des Travaux Publics (DPTP)
pour les travaux de confortement et de
remise en état des routes et des
infrastructures hydrauliques affectées par
les glissements de terrains.
Actuellement, les villes de la région de
Tanger au Nord (Tétouan, Chefchaouen,
Ouezzane, Tanger, Al Hoceima ….)
subissent une pression démographique
importante à cause de l’exode rural, qui
risque de s’accentuer durant les
prochaines années. Le périmètre urbain
bâti ayant déjà pris possession des
surfaces aménageables stables et
facilement constructibles ; la croissance
urbaine a entraîné et entraînera le
débordement de l’urbanisation sur de
nouveaux versants et sur les plateaux
adjacents.
Le démarrage du plan d’aménagement
des provinces du nord pour le
désenclavement de cette région a
nécessité le lancement des travaux de
construction de nouveaux barrages,
d’unités de production d’énergie et
d’infrastructures portuaires. Il a surtout
permis la mise en place d’un
important réseau de communication
(routes nationales, secondaires,
autoroutes, rocade, chemin de fer, etc.).
De ce fait, la réalisation de cartes de
l’aléa de glissement de terrain s’avère
d’une urgence capitale pour orienter le
choix d’implantation de sites d’aména-
gement des extensions urbaines, ainsi
que pour la réalisation des tracés des
nouvelles routes et autoroutes dans le
cadre du programme national de
développement des provinces du Nord.
I.6- Sécheresse et pénurie
d'eau
Depuis les années 30, le Maroc a connu
trois périodes de sécheresse bien
individualisées: 1940-1953, 1975-1992 et
1998-2000. La période de la série
d'observations climatiques la plus
représentative est la série des 15 à 30
années passées. Sur la base de ces 30
années d'observation et en prenant en
considération le nombre de jours de
sécheresse produisant des circulations
atmosphériques typiques à l'origine de la
sécheresse au Maroc, on peut considérer
que les années suivantes peuvent être
considérées comme étant des années
sèches : année 1960-1961; 1974-1975 ;
1980-1981 jusqu'en 1985-1986 ;
1989-1990 ; 1991 à 1993 ; soit 10 années
sur 30 qui ont été sèches.
D'une manière générale, on peut
remarquer que la proportion d'années
sèches augmente du Nord au Sud du
pays. Les précipitations enregistrées
durant les années 1960 ont accusé une
baisse de l'ordre de 40 mm par rapport
aux années 1920, alors que cette baisse
est de l'ordre de 400 mm entre 1960 et
1990 pour le poste d'Ifrane (Atlas).
1.7- Impact des changements
climatiques.
L'étude de la vulnérabilité face aux
impacts des changements climatiques
au Maroc à l'horizon 2020
(MAGICC/SCENGEN/IPCC) indique que
les changements attendus pour le climat
vont se matérialiser par :

Une tendance nette à une augmenta-
tion de la température moyenne
annuelle, comprise entre 0.6°C et 1.1°C,
à l'horizon 2020.

Une tendance à la réduction moyenne
du volume annuel des précipitations de
l'ordre de 11% en 2020, par rapport à
l'année 2000 ;

Une augmentation de la fréquence et
de l'intensité des orages frontaux et
convectifs dans le nord et à l'ouest de la
chaîne de l'Atlas ;

Une augmentation de la fréquence et
de l'intensité des sécheresses dans le sud
et à l'est du pays ;

Un dérèglement des précipitations
saisonnières (pluies d'hiver concentrées
sur une courte période) :

Une réduction de la durée d'enneige-
ment et retrait du manteau neigeux
(migration en altitude de l'isotherme 0°C
et accélération de la fonte des neiges) ;

Une élévation moyenne du niveau de la
mer qui se situerait, à l'horizon 2020, entre
2,6 et 15,6 cm (par rapport au niveau
moyen de l'année 1990).
Pour le secteur des ressources en eau,
l’analyse de la vulnérabilité prévoit
qu’une baisse moyenne et générale de
l'ordre de 15 % est attendue (le volume
total passerait à environ 24.6 milliards de
m3/an). Ainsi, les conséquences de cette
baisse et du dérèglement des
précipitations pourraient se matérialiser
par :
25
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Une accentuation du stress hydrau-
lique du pays : le capital eau par
habitant serait de 667m3/habitant/an au
lieu de 786 m3/habitant/an dans
l'hypothèse d'absence de changements
climatiques (soit une baisse d'environ 119
m3/habitant/an) ;

Une réduction de la capacité des
barrages (précipitations concentrées et
envasement accéléré par une érosion
accentuée) ;

Une accentuation de la baisse
des niveaux des nappes surexploitées
induisant une diminution des débits des
exutoires naturels des nappes
phréatiques et une augmentation de la
salinité de leurs eaux en zone côtière ;

Une dégradation de la qualité des
eaux, notamment celles des cours d'eau
recevant des rejets (domestiques et
industriels) bruts et des nappes côtières ;

Un dérèglement du régime des
oueds (fleuves et rivières).
Pour le secteur de l'agriculture et
l’élevage, l’analyse de la vulnérabilité
indique que les changements attendus
pour le climat vont se matérialiser par :

Une réduction des rendements
des céréales de 50% en année sèche et
de 10% en année normale ;

Un accroissement des besoins en
eau des cultures irriguées compris entre
7 et 12% ;
Parmi les autres impacts attendus sur
l'agriculture, basés sur les observations,
expérimentations et analyses de l'INRA,
on peut avancer la possibilité de noter
certains impacts matérialisés par :

La réduction des cycles des cultures ;

Le décalage et la réduction de la
période de croissance ;

L'accroissement des risques de pério-
des sèches en début, milieu et fin du
cycle des cultures annuelles ;

Le déplacement vers le nord du pays
de la zone aride ;
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
26

La disparition de certaines cultures
comme l'alpiste et de certains arbres
comme l'arganier (espèce endémique
au Maroc);

L'apparition de nouvelles maladies (la
mouche blanche des tomates n'a-t-elle
pas été favorisée par des conditions
climatiques particulières ?).
En outre, l'impact des changements
climatiques sur l'élevage, qui constitue
une composante importante du système
de production agricole, va de pair avec
l'impact sur l'agriculture ; la production
animale au Maroc étant indissociable du
système de production végétale. En
effet, tout impact sur la céréaliculture se
traduirait par un effet sur le bilan
fourrager. De même, tout impact sur les
ressources en eau destinées à l'irrigation
aurait des effets négatifs sur les
superficies destinées aux cultures
fourragères et sur leurs potentiels de
production. Avec l'impact des
changements climatiques sur
l'environnement en général, les zones de
pâturage et les forêts, on doit s'attendre
à des conséquences négatives plus
sévères sur l'élevage dues au déficit en
ressources fourragères. Cette étude de
vulnérabilité mentionne aussi l'impact des
changements climatiques sur les
conditions de vie des couches
sociales les plus défavorisées, la forêt, le
littoral et la pêche, l'industrie, le
tourisme et les établissements humains
précaires.
I.8- Incendies de forêt
L'analyse des statistiques sur les
incendies, détenues par les services de la
Direction des Eaux et Forêts et de la
Conservation des Sols au Maroc, pour la
période de 1960 à 2002, situe la moyenne
annuelle des surfaces parcourues par le
feu à 3000 ha/an environ. La gravité des
incendies de forêts varie selon les régions.
En plus du climat et du type de végéta-
tion, la composition et l'importance
du sous bois paraissent être les facteurs
déterminants dans l'ampleur des surfaces
touchées par le feu. Au Maroc, les
incendies de forêt diffèrent en intensité,
comme ils diffèrent dans le temps et dans
l'espace géographique.
La majorité des incendies se produisent
dans la région rifaine au Nord du pays
mais d’autres incendies se sont déjà
déclarés au niveau du :

Moyen Atlas (Province de Sefrou ,
31 incendies en 1997, 1998, 1999, 2001 et
2002 ; Province de Taza plusieurs
incendies chaque année 1998, 1999,
2000, 2001, 2002 ; Province d’El Hajeb,
2001)

Haut Atlas (Province d’Agadir,
2002, 4 incendies de forêts ; Province
d’Inzegane Ait Melloul, Province de
Taroudant)

Meseta côtière (Province d’El Jadida
avec 8 incendies de forêts en 1998)
Ainsi et en plus des pertes financières, les
incendies des forêts affectent la faune et
la flore, atténuent la protection contre
l'érosion, dégradent les sites touristiques,
polluent l'atmosphère et menacent les
agglomérations. L'ampleur de ces
incendies et leur gravité dépendent
fondamentalement des conditions
météorologiques qui jouent un rôle
considérable dans leur déclenchement et
leur propagation massive en forêt. Au
Maroc, les incendies de forêt diffèrent en
intensité comme ils diffèrent dans le temps
et dans l'espace géographique. La
fréquence annuelle de ces incendies est
de 192 incendies par an pour une
moyenne sur 30 ans.
I.9- Les risques technologiques
Au cours de la dernière décennie, le
Maroc a connu plusieurs incidents
technologiques. Le transport maritime de
produits potentiellement polluants
(hydrocarbures et produits chimiques
nocifs) le long des côtes marocaines
expose notre pays à des risques
potentiels de pollution. L'impact des
déversements accidentels de pétrole est
connu par son effet désastreux sur la
faune et la flore marine et sur les activités
socio-économiques.
Les inondations de la ville de
Mohammedia de 2002 ont amorcé
l’incendie de la Raffinerie de pétrole la
SAMIR, prouvant ainsi que les risques
naturels et technologiques sont
extrêmement liés, et ne peuvent être
gérés séparément de manière sectaire.
Parmi les principaux incidents
technologiques survenus ces dernières
années on peut citer :

Les naufrages de bateaux au
large des côtes marocaines : SAMIR en
novembre 1982, le Tanker iranien Kharg5
en décembre 1989, l'accident du Sea
Spirit en août 1990 qui a provoqué la
pollution des côtes méditerranéennes.

La Raffinerie de pétrole la SAMIR
(2002) : Les inondations de Mohammedia
de 2002 ont détruit une partie des
installations et amorcé l’incendie de la
Raffinerie de pétrole la SAMIR. Les dégâts
ont touché la centrale thermo-électrique
qui alimente toutes les unités de
production de la raffinerie et une série
d'explosions s'est produite dans les
canalisations des égouts où flottaient des
résidus d'hydrocarbures véhiculés par la
montée des eaux provoquée par la crue
de la rivière « Oued El Maleh ». Une fois la
centrale thermique attaquée par le feu,
tous les équipements, y compris ceux de
sécurité et de protection de la raffinerie,
sont devenus hors d'usage. Le feu, en
prenant de l'ampleur, risquait de détruire
complètement la raffinerie et menaçait
son environnement, notamment à
Mohammedia et à Casablanca, avec
une montée importante du niveau de
l’eau qui a sérieusement gêné les
équipes de secours ; notamment à cause
de l'inondation des équipements de lutte
contre l'incendie de la raffinerie. Ainsi, la
production de la raffinerie est
27
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
 Incendie de la raffinerie de pétrole de la SAMIR, amorcé par la crue de l’oued El Malleh
(Novembre 2002)

Grands récipients de gaz propane sauvés de l’explosion lors des inondations de la ville de
Mohammedia grâce à l’intervention de la protection civile

Risques technologiques

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

28
restée paralysée pendant plusieurs mois
et les pertes ont été estimées à 1,5
Milliard de DH (0,15 Milliards d’Euros).

Une fuite d'essence d'un pipeline
traversant la ville de Skhirat en 2002 : Les
pluies torrentielles de Novembre 2002 ont
entraîné une fuite d'essence d'un
pipeline traversant la ville de Skhirat
(Wilaya Rabat-Salé), ce qui a contaminé
d’une part les eaux des puits et a
déclenché d’autre part, un feu dans les
cultures avoisinantes par la remontée des
hydrocarbures. A ce jour, les Autorités de
cette région examinent encore les
différentes options techniques pour
dépolluer le sous sol contaminé par les
hydrocarbures.
Ainsi et eu égard à sa vulnérabilité, le
Maroc cherche actuellement à asseoir
les bases d’une stratégie nationale
intégrée pour la gestion des risques
naturels et technologiques qui menacent
les populations et les biens, et à identifier
toutes les mesures qui doivent
impérativement être prises pour relever
les défis sur les plans scientifique,
technique, préventif, réglementaire,
institutionnel et humain, afin de mieux
faire face aux éventuels désastres et
minimiser les dégâts.
II- CADRE INSTITUTIONNEL
ET LEGISLATIF RELATIF A LA
REDUCTION DES RISQUES DE
CATASTROPHE
Durant ces dernières années, le Maroc a
mis en place un arsenal législatif et un
cadre institutionnel plus adaptés pour
répondre aux impératifs de protection
des milieux et des ressources naturelles et
de prévention des risques, et a adhéré à
de nombreux Accords et Conventions
Internationales concernant des
domaines relatifs à la protection de
l’environnement.
II.1- Législation et
réglementation relatives à
la création des ministères
chargés de la gestion des
risques
Dès 1992, le Maroc s’est doté d’un
Sous-Secrétariat d’Etat chargé de
l’Environnement, qui, en 1995, a été
élevé au rang de Ministère de
l'Environnement. Ce dernier avait pour
mission prioritaire d'élaborer et de mettre
en oeuvre la politique du gouvernement
dans le domaine de la protection de
l'environnement et ce, à travers des
missions horizontales et des actions
menées en concertation avec les autres
Départements ministériels concernés.
Actuellement, le Maroc dispose d’un
Ministère de l'Amé-nagement du
Territoire de l’Eau et de l’Environnement
(MATEE) avec une Direction Centrale de
la Surveillance et de la Prévention des
Risques qui élabore les stratégies en
matière de prévention des risques et
mène toute action nécessaire à
l’amélioration de la connaissance des
risques et leur prise en compte dans les
politiques de développement. Ce
Ministère assure également le rôle de
Coordonnateur National de la
Commission Nationale de lutte contre les
pollutions marines accidentelles.
En 2002, il y a eu création d’un Ministère
Délégué auprès du Premier Ministre
Chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme,
chargé de l’élaboration des nouveaux
textes de loi sur l’obligation de la prise en
compte des risques naturels et technolo-
giques dans les documents d'urbanisme.
Plusieurs autres Ministères, Départements
et Offices disposant de services ou de
cellules spécialisées, continuent aussi de
s’occuper jusqu’à aujourd’hui de par
plusieurs Dahirs, Décrets et Arrêtés
anciens, des problèmes de
l'environnement et des catastrophes
29
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
naturelles et technologiques. Ces
ministères sont notamment : le Ministère
de l'Intérieur (Protection Civile), le
Ministère de l'Energie et des Mines, le
Ministère de l’Agriculture et du
Développement Rural, le Ministère de
l'Equipement et du Transport, et le
Ministère de la Santé.
Ainsi, le Décret n°2-97-176 de Décembre
1997 permet au Ministère de l’Intérieur
d’intervenir essentiellement grâce à sa
Direction de la Protection Civile en aval
des catastrophes naturelles et/ou
technologiques (Article 36, tirets 1, 2, 4 et
5). En outre, l'Arrêté du Ministère de
l’Intérieur n°1502.02 d’octobre 2002 relatif
à la création, à l’organisation et aux
attributions des services extérieurs de la
Direction de la Protection Civile fixe leurs
compétences territoriales. Ainsi, et en
plus d’un certain nombre de textes en
projet, la Direction de la Protection Civile
est chargée de la protection et de la
défense de la population civile et des
biens en toutes circonstances.
Le Ministère de la Santé, par le Décret n°
2-94-285 de novembre 1994 est chargé
de l’élaboration et de la mise en œuvre
de la politique gouvernementale en
matière de santé de la population. Il est
aussi chargé de l'organisation des
secours après une catastrophe naturelle
et/ou technologique. Il s’est doté entre
1995 et 2004 de plusieurs Dahirs et
Décrets pour la protection de la santé
des populations et du personnel contre
les dangers et les risques intra hospitaliers
ou environnementaux.
Le décret n° 2-94-831 de janvier 1995 fixe
les attributions et l’organisation du
Ministère de l’Energie et des Mines. Dans
ce texte, la Direction de l’Energie est
appelée à participer, en collaboration
avec les organismes concernés, à
l’élaboration et la mise en application de
la législation et la réglementation relative
au contrôle technique et à la sécurité
dans les infrastructures et les
équipements relatifs aux hydrocarbures
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
30
et à l’électricité, ainsi qu’aux appareils à
pression de gaz. Il en est de même pour
le contrôle technique des produits
énergétiques. La Direction de la
Géologie est appelée également à
participer aux études relatives à la
prévention et à la réduction des risques
naturels d'origine géologique.
En plus de ces Départements ministériels,
plusieurs comités et conseils spécialisés ont
été mis en place, dont on peut citer
notamment :
1- Le CNE (Conseil National de
l'Environnement) créé en 1980, qui a
connu en 1995, une profonde
restructuration dans le sens d'un
élargissement de sa représentativité, de sa
composition et de son champ d'action
(Décret de Janvier 1995). La même
année, le CNE a adopté la Stratégie
Nationale pour la Protection de
l'Environnement et le Développement
Durable ;
2- Le Comité National des Changements
Climatiques (CNCC) créé en 1996 par le
Département de l’Environnement : Le
Maroc a signé la Convention Cadre des
Nations Unies sur les Changements
Climatiques (CCNUCC) lors de la CNUED
de Rio de Janeiro, en juin 1992 et l'a rati-
fiée en décembre 1995. Juste après, le
Département de l'Environnement, Point
Focal National de la CCNUCC, a mis en
place : une Unité Changements
Climatiques, un Comité National des
Changements Climatiques (CNCC), un
Centre d'Information sur l'Energie Durable
et l'Environnement (CIEDE) et un Comité
National Scientifique et Technique
(CNST-CC), composé d'experts nationaux,
à l'image du GIEC.
Un certain nombre de conseils et de
comités Interministériel ont été
également créés, dont notamment :

Le Conseil Supérieur de l’Amén-
agement du Territoire ;

Le Conseil Interministériel Permanent
de Développement Rural,

Le Conseil National des Forêts ;

Le Conseil Supérieur de l’Eau et du
Climat, le Comité Interministériel de l’Eau,
les Commissions Provinciales et
Préfectorales de l’Eau et les Comités
Provinciaux de Vigilance pour organiser
la lutte contre les effets de la sécheresse.
II.2- Lois sectorielles
intégrant la notion des
risques naturels
Au cours de la dernière décennie, le
Maroc a adopté un certain nombre de
lois pour la réduction des risques de
catastrophes naturelles dont on peut
citer :
1- La loi sur l’Eau 10-95 adoptée en 1995.
Cette loi sur l’eau constitue la base
légale de la politique de l’eau du pays.
Elle a permis d’élaborer et de mettre en
œuvre la stratégie et la politique
nationales en matière de gestion et de
développement des ressources en eau
de manière à accompagner et à
soutenir le développement économique
et social du pays, où la prévention des
inondations et des sécheresses
constitue l’objectif majeur. Elle contribue
à la protection des populations et des
biens contre les aléas climatiques et
météorologiques
2- Le Décret n° 2-02-177 du 22 Février 2002
concernant l’application du règlement
de construction parasismique RPS 2000
visant la réduction du risque
sismique au Maroc. Il est publié dans le
bulletin officiel du 21 février 2002 et est
entré en application obligatoire depuis le
22 septembre 2002
3- Le Projet de loi n° 04-04, qui est en cours
d’approbation, édictant
diverses dispositions en matière
d’habitat et d’urbanisme et complétant
le code RPS 2000
4- La loi n° 11-03 relative à la Protection et
la Mise en Valeur de l’Environnement
(PMVE) adoptée en 2003 : Elle a pour
objet d’édicter les règles de base et les
principes généraux de la politique
nationale dans le domaine de la
prévention des pollutions et des
nuisances.
5- La loi n° 12-03 relative aux études d’im-
pact sur l’environnement dont
l’objectif est d’évaluer de manière
systématique et préalable les
répercussions éventuelles directes et
indirectes, temporaires et permanentes
des projets sur l’environnement.
6- La loi n° 13-03 relative à la lutte
contre la pollution atmosphérique : Elle a
pour objectif de prévenir et de réduire les
émissions de polluants atmosphériques
susceptibles de porter atteinte à la santé
de l’homme, à la faune, au sol, au climat,
au patrimoine culturel et à
l'environnement en général
7- Le projet de loi sur les installations
classées pour la protection de l'environ-
nement : Ce nouveau texte a pour objec-
tif principal de remplacer la
législation sur les établissements
insalubres, incommodes ou dangereux
de 1914, dont la nomenclature a fait
l'objet d'une dernière adaptation en
1950. Il est basé sur une politique plus
adaptée pour la maîtrise des risques
inhérents aux activités industrielles
notamment en ce qui concerne les
autorisations d'ouverture des installations
dites "classées ".
Malgré tous les efforts déployés par le
gouvernement ces dernières années et
comme cela a été déjà relaté par les
résultats de l’analyse comparative des
législations nationales existantes en
matière de gestion des Risques Majeurs
(octobre 2002) effectué par le Ministère
de l'Aménagement du Territoire de l’Eau
et de l’Environnement dans le cadre
d’une collaboration avec l’Accord Euro
Méditerranéen EUR OPA Risques Majeurs,
on peut noter encore :
31
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Une insuffisance du cadre
juridique, malgré un nombre important
de textes, pour la plupart très anciens et
nécessitant une certaine adaptation
pour fournir à la gestion des risques
naturels et technologiques un cadre plus
adéquat.

Sur le plan institutionnel, les
textes fixant les attributions et
l'organisation des différents ministères
débouchant sur une coopération
interministérielle difficile ne reflètent pas
de manière fidèle la forte préoccupation
du Maroc par rapport à la prévention
des risques naturels et technologiques.
III- STRATEGIES ET PLANS
D’ACTION INTEGRANT LA
NOTION DE PREVENTION ET DE
GESTION DES RISQUES MAJEURS
Les catastrophes qu’a connues le Maroc
lors de la dernière décennie, aussi bien
naturelles (inondations, crues torrentielles,
séismes, invasions acridiennes,
désertification et sécheresses
récurrentes, glissement de terrains ) que
technologiques (incendies de la
Raffinerie la SAMIR à Mohammedia) ont
incité les différents Départements
ministériels à améliorer et à étendre à
l’ensemble du Royaume les réseaux de
mesures et de mécanismes de
surveillance des risques, et à élaborer un
certain nombre de cartes et de bases de
données dans le but de pouvoir
élaborer une stratégie et des plans
d’action basés sur des connaissances
des risques biens fondées, et de guider et
cibler les interventions pour une meilleure
prévention et gestion des risques.
III.1- Connaissances des risques
(réseaux de mesures et de
surveillance, cartographie et
bases de données)
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
32
Le Maroc est conscient que la
connaissance des risques qui est basée
sur une meilleure identification,
évaluation et cartographie des risques
de catastrophe vont améliorer la
prévention et la réduction de l'impact
des catastrophes, permettant ainsi de
promouvoir des processus de
développement adaptés qui prennent
en compte les risques dans les différentes
stratégies et politiques sectorielles. Ainsi,
le Maroc est convaincu que plus il
disposera de données scientifiques
fiables sur les aléas et les vulnérabilités,
plus il pourra mieux comprendre et mieux
anticiper les aléas futurs, et donc réduire
au maximum les risques de catastrophe.
III.1.1- RÉSEAUX DE MESURES
Parmi les réseaux que le Maroc a
amélioré lors de la dernière décennies,
on peut citer le Réseau sismologique
marocain, le Réseau météorologique
marocain, le Réseau d’annonce de
crues, le Réseau d’annonce de l’invasion
acridienne et récemment le CRTS pour
l’utilisation de l’imagerie satellitaire dans
la gestion des risques.
a- Le Réseau sismologique marocain :
Pour l’évaluation et la prévention du
risque sismique, plusieurs réseaux de
surveillance ont été mis en place, dont
notamment :

Le Réseau sismologique marocain
(Laboratoire de Géophysique (LAG au
CNRST, Rabat). Mis en place en 1993, il est
constitué de 69 stations réparties sur
48 sites à travers le Royaume. Il permet la
surveillance sismique du territoire national
en temps réel 24 heures sur 24 et
déclenche les alertes auprès de la
Défense Nationale, de la Protection
Civile et de la Gendarmerie royale.

Un réseau d’accélérographes pour
l’auscultation sismique des barrages : Le
LAG (CNRST) entretient et exploite, pour
le compte de la Direction des
Carte du zonage sismique au Maroc RPS 2000 Carte sismique du Maroc (CEPRIS)

Tsunami du séisme de 1755, Maroc Nord (Géorisk, FSR)

Réseau de surveillance sismique au nord du Maroc (LAG)

33

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Aménagements Hydrauliques, un réseau
d’accélérographes pour les mesures des
mouvements sismiques forts dans les sites
de 24 grands barrages du Maroc.

Participation au Réseau de
Surveillance Sismique international et
Création du CEPRIS : Le Centre Euro
Méditerranéen pour l’Evaluation et la
Prévention du Risque Sismique (le CEPRIS)
a été créé en 1995 avec le soutien du
Ministère des Affaires Etrangères et de la
Coopération Internationale et le
Ministère de l’Environnement. L'objectif
principal du CEPRIS, est d'établir une
stratégie unifiée visant la réalisation d'une
zonation sismotectonique régionale et
l'évaluation de l'aléa et du risque
sismique dans les pays de la région de la
Méditerranée occidentale à savoir
(Algérie, Espagne, Italie, Maroc, Portugal
et Tunisie), en collaboration avec les
centres sismologiques des pays de la
Méditerranée occidentale et les 26
centres spécialisés de l’Accord, en
concertation avec la Protection Civile,
les départements ministériels intéressés
par la gestion des risque et avec le
secteur universitaire.

Réseau sismologique de la région
d’Agadir qui est dense et moderne
permettant une surveillance sismique en
temps réel (CEPRIS et LAG-CNRST 1998).
b- Le Réseau météorologique marocain :
Le Maroc a renforcé, au cours de la
dernière décennie, son réseau
d’observation météorologique pour une
meilleure prévision, à travers le
développement de réseaux et de stations
de surveillance dont on peut citer
notamment :

Le réseau d’observation météorolo-
gique et le réseau climatologique : La
Direction de la Météorologie Nationale
(DMN) assure de manière permanente
l'observation des phénomènes météoro-
logiques grâce à un réseau synoptique
de 41 stations dotées de moyens humains
qualifiés et de matériels adéquats de
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
34
mesure et de transmission. La DMN dispo-
se également des
renseignements pluviométriques,
thermopluviométriques, de vent, de
rayonnement, etc... provenant d'environ
745 postes d'un réseau climatologique
relevant de plusieurs Départements
Ministériels, d'Offices et autres institutions.
Pour les images satellitaires, la DMN a
procédé jusqu’en 2004 à l’acquisition des
données du satellite météorologique
géostationnaire Météosat7 et procédera
à l’acquisition en 2005 des équipements
de réception des satellites de deuxième
génération (MSG)

Le Réseau National de Radars
Météorologiques constitué de cinq
radars Doppler a été mis en service
depuis le début de l’année 1995 et
couvre seulement 35 à 40% du territoire
national.

Le Réseau national de détection
et de suivi des systèmes orageux : la DMN
a installé en Avril 2004 cinq capteurs de
foudre couvrant la partie Nord du pays.
L’acquisition en 2006, dans une
deuxième phase, de 3 nouveaux
capteurs supplémentaires et l’intégration
du réseau national avec celui de
l’Espagne et du Portugal renforcerait la
couverture nationale et la précision de la
localisation des systèmes orageux.

La station de mesures d'ozone à
Casablanca,

La station de mesure de la pollution de
fond à Béni Mellal

Le modèle de prévision de la houle
(DDA5) qui s’avère efficace après 3
années de test et de comparaison avec
la méthode manuelle (DSA2).
c -Le Réseau d’annonce de crues
Les objectifs de ce réseau sont de :

Prévenir en temps opportun l'arrivée
d'une crue à une zone vulnérable aux
inondations ou à un ouvrage hydraulique
(barrage, chantier de barrage ou pont...);
 Carte d’implantation du réseau des radars météorologiques

Carte des sites à risques d’inondation (2003 )et Schéma du réseau national de détection d’orages
35

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

36
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
Carte de Vigilance Météorologique établie le 24-11-02 à 00h00 (Valable du 24-11-02- à 00h00 au 25-11-02 à 09h00

Assurer la gestion des retenues
de barrage, notamment en période des
crues;

Organiser les mesures des débits
de crues.
Il se compose de 113 postes hiérarchisés
dont 1 poste principal à Rabat, 11 "postes
directeurs" chargés de recueillir
l'information hydropluviométrique dans
leur réseau primaire et 101 postes
primaires effectuant des mesures des
niveaux d'eau, de nébulosité et de la
pression atmosphérique.
d – Le Réseau d'observation des
ressources en eau
L'évaluation des ressources en eau
repose sur une connaissance aussi
précise que possible des caractéristiques
des eaux superficielles et des eaux
souterraines et des phénomènes
régissant leurs dépendances, et elle est
nécessaire pour analyser les impacts des
phénomènes climatiques sur les
ressources en eau.

Le réseau piézomètrique comprend
2.420 piézomètres répartis sur l'ensemble
des nappes avec plus de 30.000 mesures
piézométriques, 260 essais de pompage
et 20.000 analyses chimiques ;

Le réseau de surveillance des ressour-
ces en eau comprend 228 stations
hydrologiques, 700 points de mesures
pour le contrôle des débits et 113 postes
d'annonce de crues.
e -Le Réseau d’annonce de l’invasion
acridienne
Le Maroc s’est doté au cours de la
dernière décennie d’un réseau de
surveillance et de traitement terrestre qui
lui a permis d’éviter des catastrophes
suite aux multiples invasions acridiennes.
Son expérience dans ce domaine lui a
permis, dans le cadre d’aide bilatérale
ou de programmes de la FAO, de
participer efficacement lors de cette
décennie à côté des pays voisins, à la
lutte contre l’invasion acridienne dans la
région du Nord de l’Afrique (plus
particulièrement de façon continue en
2003 et 2004). Le CRTS met à la disposition
des autorités compétentes, en temps
réel, des produits dérivés des traitements
d’images satellitaires NOAA-AVHRR pour
faciliter aux différents intervenants dans
cette action, la localisation et le suivi de
la migration des criquets par le biais de
l’évolution des zones ravagées.
f- Surveillance épidémiologique :
Le Ministère de la Santé dispose de
mécanismes de surveillance des risques
et de cartographie des risques visant la
prévention et la lutte contre des
maladies contagieuses et épidémiques
(catastrophes épidémiologiques). Ces
mécanismes sont matérialisés par :

Les Cellules Provinciales ou
Préfectorales d’Epidémiologie (CPE).

La surveillance épidémiologique,

La gestion de l’information épidémiolo-
gique par les Observatoires régionaux
d’Epidémiologie (ORE)
III.1.2- CARTOGRAPHIE
Pour améliorer la connaissance des
risques et l’évaluation de la vulnérabilité,
un certain nombre de cartes ont été
élaborées pour une meilleure gestion
des risques. Parmi les plus importantes, on
peut citer :

Le Plan National de Cartographie
Géologique depuis 1996 (PNCG) : Ce
programme ambitieux vise à doter le
Maroc d’un cadre approprié à la
recherche minière et pétrolière,
l'évaluation des ressources en eau,
l'aménagement du territoire, la
protection de l'environnement et la
prévention des Catastrophes naturelles

Les Cartes des risques naturels liés
aux mouvements de terrain : Plus de 2000
instabilités ont été recensées dans le Rif.
37
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
 Localisations des essaims observés du 22 novembre au 04 décembre 2004 et couloires d’infiltrations

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

38
 Carte de l’invasion acridienne en Afrique septentrionale
Retour des criquets dans les pays du Sahel juillet 2004

Retour des essaims de criquets du Sahel vers la Mauritanie,

le Maroc et l’Algérie le 10.10.2004

Essaims de Criquet aux Îles canaries, au Sud du Portugal et au Nord

de la Mer Rouge (le 01.11.2004)

39

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

La cartographie liée aux risques naturels
réalisée au Maroc après l’expérience des
cartes géotechniques de quelques
grandes villes (Fès, Tanger, Rabat, etc.) a
été réalisée surtout par des universitaires :
Taounate (1995), Al Hoceima (1995),
Chefchaouene (1998), Tétouan (2002) et
Tanger (2004).

La Carte sismotectonique du
Maghreb (Maroc, Algérie, Tunisie) : Une
carte regroupant l’ensemble des
données géologiques (domaines
structuraux, failles actives, volcanisme
plio-quaternaire, contraintes plio-quater-
naires) et sismologiques (sismicité
historique, sismicité instrumentale,
mécanismes au foyer) au niveau du
Maroc, de l’Algérie et de la Tunisie a été
éditée en 1998 par le Laboratoire LPEE
dans le cadre d’une collaboration avec
l’Université Mohammed V de Rabat.

La Carte du risque sismique du
Maroc (Zonage sismique) : Dans le cadre
de la prévention des risques sismiques, les
mesures prises par le Ministère Délégué
auprès du premier Ministre chargé de
l’Habitat et de l’Urbanisme (RPS 2000) en
matière d’affectation des sols et la
construction consistent en l’élaboration
d’un code parasismique.

La Carte sismique du Maroc Nord
pour la période (1900-2000), à une échelle
de 1/1.000.000 (LAG) éditée par le CNRST.
C’est une carte sismique détaillée du
Maroc nord, pour la période 1900-2000 sur
un fond MNT. A cette carte est annexée la
distribution des séismes par année et l’état
des réseaux de sismographes et accéléro-
graphes.

La Carte sismique du Maroc pour
la période (1900-2001), à une échelle de
1/1.500.000 (CEPRIS, CNRST).

La Carte de microzonation sismique de
Sidi Bou Afif (région d’Al Hoceima).
(CNRST)

La Carte des sites à risque
d’inondations : Cette étude a permis
l’inventaire de près de 400 sites
vulnérables et exposés au risque
d’inondation.
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
40

Etude sur les risques de glissement
de terrain programmée en 2004 par le
MATEE : L’objectif de cette étude relative
à l’inventaire des sites exposés au risque
de glissement de terrains est d’avoir une
vision géographique de la probléma-
tique des glissements de terrains au
Maroc, une évaluation des impacts
socio-économiques et l’identification des
sites qui sont menacés par un retour
d’expérience, et ce afin d’élaborer un
plan de prévention adéquat pour limiter
les impacts de ces glissements sur les
populations, l’environnement et les
infrastructures.

La Carte de lutte contre l’invasion
acridienne dans toute la partie méridio-
nale du Pays (2004 )

Les Cartes de l’évolution de la
sécheresse : Le CRTS a développé dans
le cadre du projet FORMA une approche
méthodologique nouvelle permettant de
mieux appréhender les changements de
la végétation à une échelle globale
(nationale). L’approche consiste en
l’analyse spatio-temporelle de l’évolution
d’indicateurs sensibles aux aléas
environnementaux. Ces indicateurs sont
calculés à partir des indicateurs
radiométriques produits après traite-
ments des images NOAA-AVHRR
acquises par les stations du CRTS.

La Carte des risques de propagation
des feux : Le CRTS, à travers la génération
de trois types de produits issus des
images NOAA-AVHRR à l’échelle
nationale, assure le suivi journalier des
feux de forêts.

La Carte des risques épidémiologiques :
Le ministère de la santé élabore
actuellement une carte des risques
épidémiologiques à travers le Royaume.
Elle s’étend à la plupart des maladies à
caractère épidémique, y compris le SIDA.

La Carte des risques liés aux produits
chimiques dangereux : Cette cartogra-
phie, en cours d’élaboration par le
MATEE, identifiera les sites industriels, les
routes et les zones industrielles à risque.

L’inventaire des émissions et
absorptions de gaz à effet de serre
réalisé dans le cadre de la préparation
de la Première Communication
Nationale à la Convention Cadre des
Nations Unies sur les Changements
Climatiques.
III.1.3- BASES DE DONNEES
Le Maroc a mis en place, au cours de la
dernière décennie, un certain nombre
de bases de données dans les domaines
liés à la prévention des risques et à la
protection de l’environnement,
notamment sur les thèmes suivants :
a- Base de données sur les risques
sismiques (failles actives et sismicité)
comportant :

Un Catalogue de l’activité
sismique instrumentale du Maroc et des
régions avoisinantes de 1991 à 2004 ;

Un Catalogue des failles actives
au Maroc (Rif, Meseta, Atlas, mer
Méditerranée, marge Atlantique) ;

Un Catalogue de la sismicité
historique du Maroc et du Maghreb ;

Un Catalogue des failles actives
en Méditerranée occidentale

Des bases de données
numériques et pluridisciplinaires (failles
actives, sismicité, géomorphologie,
géologique, géotechnique, etc.) ;

Des bases de données issues du
réseau d’accélérographes installés dans
les sites de 24 grands barrages du Maroc
(LAG) :

Des bases de données issues de cam-
pagnes de microsismicité pour la région
de Kénitra-Rabat suite au séisme du 28
Juin 2001 (magnitude 4,9), et pour la
Province d’Al Hoceima, suite au séisme
du 24 février 2004 (magnitude 6.3) ;

Des bases de données issues de
campagnes de microzonation sismique
et de qualification sismique des sites.
b - Bases de données environnementales :
Le MATEE et les autres Départements
disposent de bases de données dans les
domaines liés à la prévention des risques
et à la protection de l’environnement
concernant notamment les thèmes
suivants :

Les Changements climatiques
(émission des gaz à effet de serre et
vulnérabilité) ;

La biodiversité ;

La problématique de la désertification ;

La qualité des milieux naturels ;

Les monographies régionales et locales;

Les risques chimiques (régions à
risque, zones industrielles et routes à
risque etc.) ;

L’occupation du sol et du Littoral
marocain (Medgeobase) :

Les équipements à base de pyralène

Les sites miniers

La prévision du risque météorologique

Le secteur des routes

Le Climat et les Changements
Climatiques (CC)

Les Polluants Organiques Persistants
(POP)
Toutes ces bases de données
peuvent être consultées directement par
les utilisateurs sur le site web du
; Département de l’Environnement :
www.minenv.gov.ma
c- Bulletins réguliers sur l’état des
bassins et cours d’eau et l’évolution des
crues/inondations :
Pour la gestion des crues et des
inondations, le Secrétariat d’Etat chargé
de l’Eau dispose d’un réseau d’annonce
des crues avec un Poste de
Commandement à Rabat et des postes
directeurs dans tous les Chefs lieux des
Agences des Bassins Hydrauliques. Tous
les services centraux ou locaux et toute
personne intéressée peut se renseigner
sur l’état des bassins et cours d’eau et
l’évolution des crues/inondations auprès
de ces bureaux qui diffusent des bulletins
réguliers à tous les services concernés.
d- Le Système de Gestion des Archives
(SGA) au CRTS est un système
41
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
(catalogue) qui permet une exploitation
opérationnelle des données géospatiales
sous forme d’images satellitaires, et de
données géométriques mises à la
disposition des utilisateurs à travers le
réseau Internet pour les aider à
sélectionner les informations adaptées à
leurs besoins.
III.2 - Analyse de l’impact et
des pertes d'ordre
socio-économique et
environnemental
des catastrophes
En plus des données issues des réseaux
de mesures et de la cartographie des
risques, les différents Départements
ministériels tiennent compte aussi dans
leurs stratégies et plans d’action des
analyses de l’impact et des pertes
d'ordre socio-économique et environne-
mental réalisées après certaines
catastrophes.
Ainsi, le Maroc a procédé de 1980 à 2004
à des analyses de l’impact et des pertes
d'ordre socio-économique et environne-
mental pour certaines catastrophes
ainsi que des évaluations de la
vulnérabilité vis-à-vis des aléas. Bien que
limitées, ces analyses et évaluations sont
riches en information pour orienter les
plans d’action en matière de gestion des
risques naturels. Parmi les plus
importantes, on peut citer :
III.2.1- ANALYSE DE L’IMPACT ET DES
PERTES SOCIO-ECONOMIQUES LIEES
A LA SECHERESSE
La sécheresse de 1992 a occasionné une
perte de production dont la valeur a été
évaluée à plus de 15 Milliards de DH soit
près de 12 Milliards de Dirhams en terme
de valeur ajoutée. La sécheresse de 1981
a entraîné une perte de PIB de 30 %
environ par rapport à 1980. La forte
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
42
baisse de la production agricole a
également des effets induits sur les autres
secteurs de l'économie et tout
particulièrement sur les activités situées à
l'amont et à l'aval de l'activité agricole.
Ainsi par exemple, le nombre de
tracteurs vendus en 1992 a été réduit de
60 % par rapport à 1991 traduisant ainsi
une baisse considérable de l’activité
agricole. L'impact social de la sécheresse
revêt un aspect négatif marqué en
terme de pertes d'emplois et
d'aggravation du phénomène de
l'exode rural. A titre indicatif, au cours de
la campagne agricole de 1993, la perte
d'emplois a été estimée à 60 Millions de
journées de travail, soit l'équivalent de
300 000 emplois permanents.
III. 2.2- ANALYSE DE L’IMPACT ET DES
PERTES SOCIO-ECONOMIQUES DUES
A L’EROSION ET A L’ENVASEMENT DES
BARRAGES
Le Maroc dispose aujourd'hui de près de
105 barrages ayant une capacité totale
de stockage d'environ 10 milliards de m3.
La capacité perdue par envasement des
retenues est estimée à plus de 50 millions
de m3/an en moyenne en raison de
l'érosion des sols dans les bassins versants.
Par ailleurs, la capacité de stockage
cumulée à fin 1990 et perdue par
envasement est estimée à plus de 800
Mm3.
Dans l'ensemble, on constate que :

Les barrages construits depuis plus de
20 ans sont envasés à plus de 10 % de leur
capacité initiale;

4 barrages ont déjà fait l'objet d'une
surélévation;

3 barrages sont déjà envasés à plus de
50%;

7 barrages ont une tranche morte déjà
remplie.
Face à ces impacts négatifs sur les
ressources en eau, les efforts réalisés
contre l'érosion demeurent insuffisants
malgré leur importance relative. Alors
qu'une grande partie du territoire
marocain présente des risques
importants d'érosion et que le couvert
végétal régresse de près de 32.000 ha
par an, la réalisation de projets de lutte
contre l'érosion a concerné à la fin de
l’année 1990 une superficie cumulée
d'environ 400.000 ha.
III.2.3 - IMPACT DES SECHERESSES
RECURRENTES SUR LES RESSOURCES
EN EAU
Lors des périodes de sécheresse, les
apports des cours d'eau ont été réduits
dans des proportions allant de 50 à 90%.
Les cours d'eau alimentés par des
chaînes montagneuses atlasiques ont
été les plus touchés (avec des déficits
allant de 70 à 90%). Les années 82-83 et
92-93 ont été les plus déficitaires avec
des déficits de 78 à 80%. Les déficits
d'écoulement enregistrés au cours de la
sécheresse se sont répercutés sur les
réserves des lacs naturels et des retenues
de barrages. Celles des lacs naturels ont
chuté de 35 à 90% et la plupart de ces
lacs se sont asséchés complètement. Vu
les déficits d'écoulement des cours
d'eau, les apports enregistrés au niveau
des grands barrages ont été très faibles,
notamment pour la saison 1992-93 qui a
été déficitaire de 35% par rapport à la
moyenne du cycle d'années sèches
(1980-85). Ainsi, le taux de remplissage
des barrages a connu son plus bas
niveau durant la période, en atteignant
des niveaux en deçà de 30%, voire
même 20%. Cette situation s'est répercu-
tée sur la fourniture d'eau à partir des
barrages aux différents usagers notam-
ment pour l'irrigation et l'énergie
hydroélectrique avec des déficits allant
de 20 à près de 50%.
En effet, avant 1980, l'énergie
hydroélectrique représentait près de 45%
de la puissance totale de production.
Avec le phénomène de la sécheresse,
cette part a atteint moins de 10%. De
même que pour les retenues de
barrages, les réservoirs d'eau souterrains
ont connu des baisses relativement
importantes, notamment pour les nappes
connaissant des exploitations importan-
tes (nappes du Souss, du Haouz et de
Tafilalet). Cette situation s'est également
répercutée sur l'alimentation en eau
potable de plusieurs centres ruraux. En
effet, on a enregistré des chutes
importantes des débits de sources et des
Khettaras (réseau traditionnel d’adduc-
tion d’eau) pouvant aller jusqu'à
l'assèchement, et des baisses considéra-
bles de la productivité des forages, ce
qui a conduit également à des surcoûts
d'exploitation (pompages profonds,
approfondissement des puits..).
III.2.4- ANALYSE DE L’IMPACT ET DES
PERTES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA
DESERTIFICATION
Les effets néfastes de la désertification se
font ressentir de plus en plus au Maroc à
travers :

La régression de la couverture végéta-
le ligneuse et herbacée provoquant un
déficit important en matière de produits
ligneux et en unités fourragères (32.000
ha sont dégradés annuellement);

Le déclenchement d'une érosion
hydrique plus ou moins intense entraînant
des pertes importantes en sol et en
fertilité avec des baisses de rendements
poussant les agriculteurs à la recherche
de nouvelles terres au détriment,
essentiellement, des forêts et des
parcours ;

Le déclenchement des phénomènes
d'ensablement mettant en péril des
infrastructures socio-économiques et des
groupements humains autrefois en
équilibre avec leur milieu ;

La réduction des possibilités d'irrigation
d'environ 5.000 à 6.000 ha/an à cause de
l'envasement des retenues de barrages.
Près d’un milliard de m3 de capacité de
43
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
stockage sont perdus à ce jour ;

La dépendance du pays vis-à-vis
de l'extérieur pour la satisfaction de ses
besoins en produits agricoles (céréales)
et ligneux (bois d’œuvre). L'équivalent
de près de 100 millions de dollars ont été
annuellement dépensés pour l'importa-
tion de bois pendant la période 1981-85.
III.2.5- IMPACTS D'ORDRE
SOCIO-ECONOMIQUE ET
ENVIRONNEMENTAL DES CHANGEMENTS
CLIMATIQUES (CC)
Au Maroc, les observations des trois
dernières décennies (1970-2000)
montrent des signes annonciateurs
d'impacts des changements climatiques
attendus :

Fréquence et intensité des sécheresses,

Inondations dévastatrices inhabituelles,

Réduction de la durée d'enneigement
des sommets du Rif et de l'Atlas,

Modification de la répartition spatio-
temporelle des pluies,

Changements des itinéraires et
des dates de passage des oiseaux
migrateurs,

Apparition dans la région de Rabat de
certaines espèces d'oiseaux qu'on ne
voyait qu'au sud de Marrakech, etc.
Certaines de ces manifestations ont déjà
beaucoup coûté au Maroc sur les plans
social, économique et environnemental.
La préoccupation majeure actuelle du
pays est d'arriver à prévoir, avec des
marges d'incertitude scientifiquement
admises, les impacts potentiels des
changements climatiques prévus par le
GIEC sur les secteurs vitaux du pays : l'eau,
l'agriculture, la forêt, l’élevage, le littoral
et la santé. Ainsi le Modèle
MAGICC/SCENGEN fourni par l'IPCC qui
a été utilisé pour l'étude de la
vulnérabilité aux changements
climatiques au Maroc à l'horizon 2020, a
montré que les impacts des change-
ments climatiques sur l’agriculture
auraient des répercussions désastreuses
sur les ressources en eau, l’agriculture et
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
44
sur l’élevage. (Voir site web du
Département de l’Environnement :
www.minenv.gov.ma).
III.2.6- AUTRES ACTIONS RÉALISÉES
CONCERNANT L’ANALYSE DE L’IMPACT ET
DES PERTES D'ORDRE SOCIO-ÉCONO-
MIQUE ET ENVIRONNEMENTAL
DES CATASTROPHES

Le MATEE a entamé des actions
concernant l’évaluation des impacts des
exploitations minières sur l’environnement
et la santé

Le Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau
procède à une analyse systématique de
l’impact et des pertes d’ordre
socio-économique et environnementale
après chaque inondation. Les résultas
sont disponibles pour les événements
récents.

La Direction de l’Equipement
procède à une analyse de l'impact et
des pertes après chaque glissement
de terrain.

Le Ministère de la Santé a
organisé, en juin 2004, un atelier autour
du retour d’expérience après le séisme
d’Al Hoceima (février 2004) avec la
participation de tous les acteurs
impliqués dans la gestion des risques
sanitaires.
En dépit de ces réalisations, le Maroc
aspire à asseoir encore plus les bases
pour une évaluation systématique des
pertes socioéconomiques à la suite de
chaque catastrophe.
III.3- Plans et actions de
prévention et de gestion
des risques
En tenant compte des connaissances
disponibles sur les catastrophes naturelles
et technologiques, le Maroc a préparé
au cours de la dernière décennie,
plusieurs stratégies et plans d’action
intégrant directement ou indirectement
la notion de prévention des risques. Il a
élaboré aussi des plans d’intervention,
d’urgence et d’organisation des secours.
Des mesures d’accompagnement pour
la réussite de ces plans sont menées dans
les domaines de l’information, la commu-
nication, l’éducation, la formation, la
sensibilisation et la recherche scientifique
pour une meilleure prévention et gestion
des risques.
III.3.1- PRINCIPAUX PLANS DE
PREVENTION DES RISQUES ET DES
CATASTROPHES NATURELLES ET
TECHNOLOGIQUES

Le Plan d'Action National pour la
Protection de l'Environnement (PANE) : Il
présente 166 actions en matière
d'environnement avec 13 actions pour la
prévention des catastrophes naturelles et
des risques technologiques majeurs.

Le Plan Directeur National de
Protection contre les Inondations (PNPI) :
le Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau a
mené récemment, suite aux crues
successives de 2002 et 2003, une étude
qui a permis d’inventorier près de 400
sites vulnérables, avec la réalisation de
travaux d’aménagements des cours
d’eau et de protection de villes et
centres contre les inondations.

Le Règlement de construction parasis-
mique marocain pour l’ensemble du
territoire : RPS 2000 (Décret n° 2-02-177 22
Février 2002) et le Projet de loi n° 04-04
(en cours d’approbation) édictant
diverses dispositions en matière d’habitat
et d’urbanisme pour veiller à cubes. L’envasement des barrages a
l’application obligatoire par tous les
intervenants dans le domaine de la
construction du Code RPS 2000

Les Actions en cours dans le
domaine de la sécurité dans le bâtiment
par le Ministère Délégué Chargé de
l’Habitat et de l’Urbanisme

Les Actions entreprises pour la
prévention et la lutte contre les effets de
la sécheresse par le Secrétariat d’Etat
chargé de l’Eau : Pour remédier aux
nombreuses années de sécheresse qu’a
connu le Maroc, plusieurs actions ont été
entreprises durant la dernière décennie :
Approvisionnement en eau potable de
certaines villes, Mobilisation des eaux de
surface, etc …

Le Programme d’Action National
de Lutte Contre la Désertification
(PAN-LCD) : Le Maroc a ratifié la
convention des Nations Unies sur la lutte
contre la désertification en novembre
1996. En juin 2001, il a adopté un
Programme d’Action National de Lutte
Contre la Désertification et a multiplié ses
efforts pour lutter contre la désertification
en y intégrant des stratégies
d’éradication de la pauvreté.

Le Programme Forestier National (PFN)
de 1998 : Préparé par le Haut
Commissariat aux Eaux et Forêts et à la
Lutte Contre la Désertification, il a pour
objectifs principaux :

La protection des sols et la régulation
des eaux ;

Le développement socio-économique
des populations rurales ;

La protection de la biodiversité et les
services environnementaux de la forêt ;

La production de bois pour l’industrie et
l’artisanat ;

La production de services pour les
populations urbaines (détente et loisirs).

Le Plan National d’Aménagement des
Bassins Versants (PNABV) et de lutte
contre l’érosion élaboré par le
Département des Eaux et Forêts : Il a pour
but de lutter contre l’érosion dans les
bassins versants en amont des 105
grands barrages du pays d’une capacité
totale de près de 16 milliards de mètres
atteint un rythme annuel de 50 millions de
m3, soit 0,5% de la capacité totale de
stockage de ces barrages.

Le Plan National de Lutte contre
l’Invasion Acridienne : L’expérience dans
ce domaine depuis la catastrophe de
1987 permet, dans le cadre d’aide
bilatérale ou de programme de la FAO,
de participer à côté des pays voisins, à la
lutte contre l’invasion acridienne dans la
région du Nord de l’Afrique.
45
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Le Plan Directeur pour la Protection et
la Lutte Contre les Incendies de Forêts
(PDCI) élaboré par le Haut Commissariat
aux Eaux et Forêts et à la Lutte contre la
Désertification

La Stratégie relative à la réduction des
risques naturels causés par les
phénomènes météorologiques
dangereux (Direction de la Météorologie
Nationale): Au cours de cette décennie
(1994-2004), de grands efforts ont été
déployés pour améliorer la stratégie
relative à la réduction des risques naturels
causés par les phénomènes
météorologiques dangereux

Le Plan d’Electrification Rurale
Globale (PERG) et de lutte contre la
déforestation non contrôlée dans le
monde rural (depuis 1995)

Le Plan de vigilance sanitaire et
de Surveillance épidémiologique pour la
gestion des risques (Ministère de la Santé)

Les actions visant la gestion des
risques et catastrophes liés aux
exploitations minières et paraminières
menées par le Ministère de l’Energie et
des Mines

Le Plan d’action concernant la
gestion et la prévention des risques
potentiels de catastrophes naturelles
pour la préservation des infrastructures
de base dans le secteur des routes, des
Ports, des Chemins de Fer et des
Equipements Publics élaboré par le
Ministère de l’Equipement et du Transport

Les Actions de prévention des
catastrophes naturelles au niveau des
plates formes des Aéroports, du
Département du Transport, du Ministère
de l'Equipement et du Transport

Les Actions ponctuelles et permanen-
tes pour la gestion et la prévention des
risques et des catastrophes au niveau
des ouvrages portuaires par l'ODEP

Les Projets du Plan d’action d’atténua-
tion des émissions de gaz à effet de serre
(GES): Une quinzaine d'entre eux
concernent les domaines de la maîtrise
de l'énergie, de l'utilisation du gaz naturel
dans l'industrie et du développement à
grande échelle de l'utilisation des
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
46
énergies renouvelables. Les autres projets
sont répartis entre les modules Forêts
(reboisement et plantations fruitières),
Déchets (récupération du biogaz des
déchets solides et liquides) et Procédés
industriels (cimenteries, traitement des
phosphates)

Les Projets d’adaptation aux
changements climatiques (CC): Le
premier diagnostic de la vulnérabilité du
Maroc face aux impacts des
changements climatiques a mis en
lumière une douzaine de projets
d'adaptation dans les secteurs les plus
vulnérables (l'eau et l'agriculture) et sept
projets d'accompagnement. Des projets
pour d'autres secteurs vulnérables
comme le littoral, la forêt ou les
établissements humains précaires restent
à identifier et à élaborer.

Le Projet relatif à l’inventaire des
équipements à base de pyralène (PCB)
et le Plan d’Action National pour une
gestion écologiquement rationnelle de
ces équipements (MATEE) : Ce projet
s’inscrit dans le cadre des recommanda-
tions issues de la 1ère conférence africai-
ne sur la prévention et la gestion
écologiquement rationnelle des stocks
de déchets dangereux en Afrique orga-
nisée à Rabat du 08 au 12 janvier 2001.
Le plan d’action, produit final du projet, a
pour objectif de planifier des actions de
gestion des PCB dans l ’ o b j e c t i f
d ’ é l i m i n e r complètement les PCB du
Royaume à l’horizon 2028, comme
stipulé par la Convention de Stockholm

Le Projet relatif à la préparation
du Plan National de la Mise en œuvre de
la Convention de Stockholm sur les POP :
Les objectifs principaux de ce projet
consistent à identifier les sources des
rejets, inventorier les stocks des POP et les
sites contaminés, élaborer un plan
d’action pour la réduction des rejets des
POP résultant d’une production non
intentionnelle et à renforcer la législation
nationale sur les POP.

L’étude relative à la mise en
place, au niveau des unités industrielles,
de plans de prévention des risques liés à
la gestion des produits chimiques
dangereux : Ce plan de prévention
permet de contrôler ou d’atténuer les
conséquences des risques dus aux
produits chimiques dangereux et a pour
objectifs :

L’inventaire national des produits
chimiques dangereux;

L’élaboration des plans de prévention
des risques au niveau de 6 unités
industrielles pilotes ;

L’élaboration des plans de prévention
des risques au niveau de 3 zones
industrielles pilotes ;

L’élaboration d’une carte indiquant les
unités, les routes et les zones industrielles à
risques.
D’autres plans proposant des solutions
pour éviter ou réduire les effets d’un
certain nombre de catastrophes
naturelles et technologiques ont été
identifiés ou élaborés, mais l'économie
marocaine, encore aux prises avec les
problèmes de développement et de
lutte contre la pauvreté, ne peut
supporter le coût de réalisation de
l’ensemble de ces actions sans sacrifier
des composantes essentielles de son
programme de développement
socio-économique (éducation, santé,
infrastructures de base, développement
rural, etc.). Ainsi, le Maroc fonde
beaucoup d'espoir sur les dispositions qui
seront prises par la communauté
internationale et les mesures qui seront
arrêtées à KOBE en janvier 2005 pour
soutenir ces initiatives.
III.3.2- PLANS D’URGENCE ET
D'ORGANISATION DES SECOURS
ET SYSTEMES D'ALERTE PRECOCE
Le Maroc dispose d’un certain nombre
de systèmes d'alerte précoce sur les
catastrophes qu’il ne cesse d’améliorer
et d’étendre à l’ensemble du royaume
tels que : le réseau d’annonce de crues,
le réseau d’annonce de l’invasion
acridienne, le centre météorologique
marocain, le réseau sismologique
marocain, le CRTS et le réseau des
observatoires régionaux pour l’annonce
des épidémies par le Ministère de la
santé. Il dispose également d’un certain
nombre de règles pour l’alerte, de plans
d'intervention d'urgence et
d'organisation des secours, dont les plus
importants sont :

Toute personne témoin d’un
accident ou d’un sinistre a le devoir de
prévenir par tous les moyens disponibles
l’unité territoriale d’intervention des
services de secours et de lutte contre
l’incendie ou le poste de police ou de la
Gendarmerie Royale le plus proche.

En cas de catastrophe, l’alerte
est déclenchée par le Gouverneur
(Préfet) qui donne l’alerte ORSEC. Il en
informe notamment, le Cabinet du
Ministère de l’Intérieur et l’Inspection
Générale de la Protection Civile.

Les plans d'intervention d'urgence et
d'organisation des secours (le plan
ORSEC, Ministère de l’Intérieur, Protection
civile) : En vue d'une meilleure gestion
des risques et pour éviter
l'improvisation en cas de sinistre, la
Protection Civile a mis l'accent sur la
planification préalable en prévision des
catastrophes de toute nature par
l'établissement de plans d'intervention
d'urgence.
Deux sortes de plans ont été établies
dans ce cadre :

Le plan ORSEC (plan général
d'organisation des secours) : ce plan
d'action d'ensemble est établi pour
chaque préfecture et province selon un
schéma uniforme et ce, en vue de
l'organisation et de la coordination des
secours en cas de catastrophe majeure
quelle qu'en soit l'origine. Le Plan ORSEC
assure l'unité de commandement, la
répartition des missions et la coordination
de l'emploi des moyens d'action. C'est
aussi un inventaire complet des
47
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
personnels et des matériels susceptibles
d'être mobilisés en cas de besoin. Si les
moyens de secours de la préfecture ou
de la province sinistrée s'avèrent
insuffisants, le plan ORSEC prévoit le
recours aux moyens de secours des
préfectures ou provinces voisines, voire
même à l'échelon national.

Les plans spécifiques d'intervention : ils
sont établis en collaboration avec les
Départements concernés en vue
d'appliquer les principes de base de
l'organisation des secours à un sinistre
présentant une dominante particulière.
En ce qui concerne les risques naturels,
les plans établis à ce jour sont:

Le plan de secours en cas de
tremblement de terre (SEISME);

Le plan de secours en cas
d'inondations (SINON);

Le plan de secours en cas d'incendies
de forêts et de récoltes (FOREC);

Le plan de secours en cas de rupture
de barrage (SEBAR).

Le Système d’alerte national précoce
sur les phénomènes météorologiques
dangereux : La Direction de la
Météorologie Nationale dispose d’un
système d’alerte national précoce pour
l e s p h é n o m è n e s météorologiques
dangereux en cas de :

Vents forts : la pré alerte ou l’alerte est
transmise 12 à 24 heures à l’avance

Fortes précipitations hivernales : un
bulletin de pré alerte est diffusé 24 à 36
heures à l’avance

Fortes précipitations orageuses d’été
ou d’automne : la pré alerte ou l’alerte
est diffusée 6 à 12heures à l’avance.

Vague de chaleur ou de froid : un
communiqué de presse est élaboré 24
heures à l’avance

Les réseaux d’observations, les
systèmes de prévision des situations
hydro-météorologiques exceptionnelles
et surtout le Réseau de télécommunica-
tions météorologiques constituent les
éléments de base dans la prévention des
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
48
inondations.
L’alerte météorologique n’est utile que si
elle permet d’agir sur l’action publique
et doit donc être acheminée à temps
par les moyens appropriés aux différents
organismes concernés à travers des
modes de communication appropriés.
Ainsi, la DMN a élaboré un schéma
directeur des télécommunications
météorologiques qui tient compte des
besoins actuels et futurs et des progrès
dans les nouvelles technologies de l’infor-
mation et des communications.
L’installation progressive de liaisons
numériques à haut débit entre le Centre
National de Veille Météorologique et les
Centres Météorologiques Provinciaux, la
mise en service de nouveaux systèmes
de commutation de messages au niveau
central et régional en 2005, constitue une
étape essentielle dans la modernisation
des moyens d’alerte météorologiques.

Alerte Sismique (10 années d’activités) :
Le Réseau National de Surveillance et
d’Alerte sismique est géré par le
Laboratoire de Géophysique du CNRST.
Un rapport détaillé est mis à la disposition
des autorités concernées par la gestion
du risque sismique.

Plans d’Alerte et d’annonce des
intempéries et de Gestion des cas de
coupures pour la préservation des
infrastructures de base : Le Ministère de
l’Equipement et du Transport a adopté
un plan d’action concernant la gestion
et la prévention des risques potentiels de
catastrophes naturelles, notamment
celles liées aux inondations et aux
séismes. Celles-ci se résument dans
l’alerte et l’annonce des intempéries et
la gestion des cas de coupures.

Les techniques spatiales, à travers
les satellites d'observation de la Terre et
de communication, et les systèmes de
positionnement et de navigation (GPS,
DGPS) : Les satellites de télécommunica-
tion et ceux de positionnement
apportent une contribution significative à
la gestion des risques en fournissant des
informations adéquates et un support
opérationnel. De même, les systèmes de
positionnement et de navigation (GPS,
DGPS) permettent une localisation
précise des observations et le suivi de
l'évolution des phénomènes dyna-
miques. Quant aux satellites de
communication, ils assurent le transfert
rapide de l'information.

Plans ORSEC, SATER, SAMAR, SAR et
POLMAR pour la gestion des catastrophes
et risques majeurs (Gendarmerie Royale) :
La Gendarmerie Royale est présente sur
l’ensemble du territoire national et
intervient dès la première alerte dans la
gestion des catastrophes et risques
majeurs. Dans ce cadre, la Gendarmerie
Royale participe activement en étroite
collaboration avec les organismes
chargés de la gestion des risques à
travers les plans : ORSEC, SATER, SAMAR,
SAR et POLMAR. L’adhésion à ces plans
opérationnels a permis à la Gendarmerie
Royale de former des équipes spéciali-
sées, d’acquérir le matériel nécessaire et
de maîtriser les nouvelles technologies.

Plan d'Action de la Gendarmerie
Royale : La Gendarmerie Royale a
procédé à un recensement des zones
sensibles et à l’établissement d’un plan
de travail rigoureux pour l'ensemble de
son personnel, appelée Plan d'Action de
la Gendarmerie Royale (PAGR). La
Gendarmerie Royale procède périodi-
quement à des simulations sur le terrain,
en collaboration avec l'ensemble des
départements concernés pour pouvoir
agir avec efficacité sur le terrain en cas
de catastrophes naturelles et ou
technologiques

Le Plan d'Urgence National de Lutte
contre les Pollutions Marines Accidentelles
(PUN) :
Institué en 1996 par le décret n°2-95-717
et complété par son arrêté d'application
promulgué en 2003, il permet d’intervenir
en cas de pollution marine accidentelle
par les hydrocarbures ou les substances
nocives. Le Département de
l'Environnement est le Coordonnateur
National du PUN et coordonne les
travaux de la Commission Nationale de
Lutte contre les Pollutions Marines
Accidentelles qui comporte également
des représentants de la Protection Civile,
l'ODEP, la Marine Royale et la
Gendarmerie Royale, les Forces Royales
Air, la Météorologie Nationale, les Pêches
Maritimes….. Ce dispositif de lutte contre
la pollution marine accidentelle est mis
en oeuvre fréquemment, par l'organisa-
tion d'exercices de simulation tous les
deux ans (2002, 2004).

Le Plan Directeur pour la Protection et
la Lutte contre les Incendies de Forêts
(PDCI) élaboré en 2001 : Le système
expert feux de forêts, mis en place dans
le cadre du projet FORMA vise à un suivi
journalier des feux de forêts et la
génération de produits issus des images
NOAA-AVHRR à l’échelle nationale. Il
existe au niveau central un comité
interministériel chargé du suivi de la mise
en oeuvre du plan d’urgence pour la
protection et la lutte contre les incendies.
Au niveau provincial, le comité de
vigilance est présidé par le Gouverneur
(Préfet) qui est en même temps le
coordonnateur des opérations de lutte
contre les incendies de forêts. A l’échelle
d’une commune, le comité de vigilance
est présidé par le Caïd.

Plans d’urgence des hôpitaux :
Le Ministère de la Santé a mis en place
des plans d’urgence au niveau des
hôpitaux depuis 1999. Ces plans sont
activés par les directeurs des hôpitaux en
cas d’accident collectif ou de cata-
strophe. Le Ministère de la Santé s’atèle
actuellement à la mise en place des
exercices de simulation pour mieux
49
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
entraîner les équipes d’une part, et pour
actualiser les plans d’urgence, d’autre
part.

Antennes médicales des aéroports : En
collaboration avec le Ministère de la
Santé, les
aéroports internationaux du Maroc
disposent d'une antenne médicale pour
faire face à toute situation d'urgence
concernant le risque sanitaire.
Bien que le Maroc soit conscient que la
préparation à la gestion des urgences
doit également être utilisée comme un
moyen pour réduire les pertes humaines
causées par les effets directs ou indirects
des catastrophes , les systèmes d’alertes
précoces existants ne couvrent pas
actuellement l’ensemble des domaines
à risque. D’autre part, les plans nationaux
et locaux d'évacuation et d'urgence ne
sont pas régulièrement testés à travers
des exercices de simulation, et les
systèmes de communication et de
coordination sont souvent insuffisants.
En outre, le Maroc est conscient qu’une
attention particulière doit être accordée
à la préparation au niveau local,
notamment à travers le renforcement
des capacités des Autorités et des
Collectivités Locales, qui représente le
moyen le plus efficace de réduire les
impacts des catastrophes.
Les difficultés qui continuent d'entraver la
bonne organisation des secours en cas
de catastrophes peuvent être schémati-
quement réunies en deux groupes :

Les difficultés d'ordre institutionnel:
Elles résultent du manque de clarté dans
les textes législatifs et réglementaires qui
régissent les domaines de la prévention
des sinistres, de la préparation des
moyens humains et matériels et de la
coordination des interventions. En effet,
les textes en vigueur, souvent anciens, ne
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
50
définissent pas clairement les attributions
de l'autorité gouvernementale chargée
de la gestion des catastrophes comme ils
ne délimitent pas les responsabilités de
chacun des départements ministériels et
organismes spécialisés en matière de
prévention, de prévision et de
préparation. La coordination des secours
ne semble pas non plus avoir été réglée.

Les difficultés d'ordre fonctionnel :
Ces difficultés résultent en partie de ce
qui précède, ce qui a pour conséquence
une confusion dans la définition même
de la nature du risque, de sa
prévention et de la préparation de la
riposte. Une meilleure clarification des
responsabilités permettra de répondre à
la question "qui fait ou doit faire quoi" et
de garantir, même avec des moyens
limités, une meilleure efficience, par:

Le choix judicieux de l'implantation des
centres de secours;

La sélection des équipements les plus
performants et adaptés à la parade au
risque concerné;

L'adéquation de la formation du
personnel aux spécificités des
événements, notamment au niveau
régional et local.
III.3.3- GESTION DE L’INFORMATIONS ET DE
LA COMMUNICATION, DE L’EDUCATION
ET DE LA FORMATION, DE LA
SENSIBILISATION ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE POUR LA REDUCTION ET
LA PREVENTION DES RISQUES
Dans le cadre de l'amélioration et de la
gestion des connaissances relatives aux
risques de catastrophe et leur réduction,
le Maroc a entrepris un certain nombre
d’action dans les domaines de la gestion
de l’information, de la communication,
de l’éducation et formation, de la
sensibilisation et de la recherche
scientifique. Parmi les actions les plus
importantes, on peut citer :
a- Programmes de formation :

Cycles de formation sur le respect des
normes et règles parasismiques : Suite au
séisme du 24 février 2004 qui a secoué Al
Hoceima et ses environs, des cycles de
formation sur le respect des normes et
règles parasismiques ont démarré au
mois d’avril de l’année 2004. Cette
formation est destinée aux artisans et
entrepreneurs du secteur du bâtiment de
la région d’Al Hoceima.

Formation des psychiatres et
psychothérapeutes spécialisés dans les
traumatismes causés par les
catastrophes au Maroc (surtout pour les
enfants) : Après le tremblement de terre
d’Al-Hoceima du 24 février 2004, une
formation des psychiatres et
psychothérapeutes spécialisés dans les
traumatismes causés par les
catastrophes au Maroc est organisée par
le Ministère de la Santé en collaboration
avec le Département de l’Environnement.
Ainsi dans un premier temps, un livre sur
la formation des psychiatres et
psychothérapeutes en charge du soutien
psychologique de ces enfants a été
publié avec l’appui de l’Accord EUR-OPA
Risques Majeurs, et une formation spécia-
lisée sera délivrée à un groupe de
psychothérapeutes.

Implication des ONG dans des projets
relatifs aux changements climatiques
(CC), financés dans le cadre du
Programme de Micro financement du
FEM : Dans le cadre de la promotion de
l’implication de la Société civile, de plus
en plus d'ONG sont impliquées dans les
domaines de l'environnement. Parmi
elles, certaines travaillent sur des projets
relatifs aux changements climatiques
(CC), financés dans le cadre du
Programme de Micro financement du
FEM (projet maghrébin) réalisé par le
PNUD (RAB/94/G31). De plus, le
Département de l’Environnement a un
programme d’appui aux actions environ-
nementales menées par les ONG avec
un budget annuel de 2,5 Millions de
Dirhams.

Sessions de formation dans le domaine
de la prévention et de la gestion des
risques organisées par le CRTS.

Actions réalisées par le Ministère de la
Santé pour le renforcement des
compétences du personnel plus
particulièrement en Médecine
d’Urgence et de Catastrophe.

Actions dans le cadre du renforcement
de l’implication de la société civile
marocaine dans la mise en œuvre du
programme d’action national de lutte
contre la désertification : Un relais RIOD a
été constitué avec désignation de
l’association ENDA-Maghreb comme
point focal de ce réseau. Celui-ci a
engagé un processus de réflexion sur les
formes de contribution et le rôle des ONG
dans le domaine de la lutte contre la
désertification. A cet effet, deux ateliers
régionaux ont été organisés à Figuig et
Marrakech, et un atelier national à
Rabat.

Formation des inspecteurs des
établissements industriels sur la
prévention des risques industriels et la
protection de l’environnement organisée
avec l’appui de l’Accord Eur-Opa
Risques Majeurs et d’institutions
françaises spécialisées : Le Maroc a mis
en place une formation des inspecteurs
des établissements industriels sur la
prévention des risques industriels et la
protection de l’environnement, et la
première promotion a été formée en
juillet 2004.

Formation pour le Secteur National de
Réassurance d’un corps d’ingénieurs en
matière de sécurité et de prévention des
risques technologiques : La Société
Centrale de Réassurance (SCR) dispose
depuis plus de quinze ans, d’un corps
d’ingénieurs formés en matière de
sécurité et de prévention des risques,
notamment les risques technologiques.
Ces ingénieurs effectuent régulièrement
des visites d’évaluation de la vulnérabilité
aux risques industriels des entreprises et
émettent aux assurés des recommanda-
tions destinées à améliorer la prévention
51
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
et la sécurité des installations.

Formations assurées par le secteur
privé : Plusieurs dispositions ont été prises
en matière de sécurité, de contrôle et de
prévention des Risques technologiques
par un certain nombre d’unités
industrielles : la Raffinerie SAMIR, l’Office
Chérifien des Phosphates (OCP), l’Office
National d’Electricité (ONE) , les
Cimenteries, etc…)
b - Enseignement et recherche dans le
milieu universitaire sur la réduction des
risques de catastrophe
L’université marocaine, consciente du
rôle à jouer dans le domaine des risques
naturels, n’a ménagé aucun effort,
malgré des moyens limités, pour réaliser
au cours de la dernière décennie
(1994-2004) plusieurs travaux de
formation de recherche, de
cartographie et d’évaluation des aléas,
dont on peut citer :

1994-1997 plusieurs DEA, Thèses de
3ème cycle, Doctorat d’Etat sur les
risques naturels

1998-2004 création d’UFR (Unités de
Formation et de Recherche) : Doctorats
sur les risques naturels

1998-2004 création d’UFR (Unités de
Formation et de Recherche) : DESA sur les
risques naturels

2003/2004 - Intégration dans l’ensei-
gnement de Licence de Module sur les
risques naturels dans le cadre de la
nouvelle réforme de l’enseignement
(2003/2004)

Mise en place d’un Master sur l’analyse
et la gestion des risques naturels (CEPRIS)

Projets de création de Master dans
plusieurs universités marocaines sur les
risques naturels dans le cadre de la
nouvelle réforme de l’enseignement
(2003/2004)
c - Programmes nationaux de sensibilisa-
tion de la population à la réduction des
risques de catastrophe
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
52
Dans son plan d’action proposé au
gouvernement, le MATEE a entrepris un
certain nombre de mesures pour la
sensibilisation sur les risques naturels et
technologiques au Maroc et ce, à travers
la médiatisation intense des conclusions
des rencontres organisées dans le cadre
du « Dialogue National sur la gestion des
risques majeurs », et la préparation de
supports de communication autour des
risques au profit des enfants des régions
vulnérables.

Création d’un Observatoire National
de l’Environnement du Maroc (ONEM) :
Depuis sa création, le Département de
l’Environnement a mis en place un
Observatoire National de
l’Environnement du Maroc (ONEM) dont
le rôle est de permettre à ses partenaires
d’améliorer leur connaissance du
système environnemental marocain et
d’approfondir l’analyse des interactions
environnement/développement pour
aider à la prise de décisions en matière
de développement durable. L’ONEM est
un outil d’investigation, d’analyse,
d’évaluation et d’aide à la prise de
décision.

Sensibilisation et vulgarisation se
rapportant au risque sismique avec deux
actions :

Création du comité national du
génie parasismique : Ce comité créé
par le décret n° 2-02-177 du 22 février
2002, est chargé d’étudier les
modifications et proposer les
améliorations à apporter au
règlement de construction parasis-
mique (RPS 2000). Il est composé de
17 représentations relevant des dépar-
tements, entités et organisations
concernés.

Organisation des rencontres et
séminaires en collaboration avec des
ONG: une vingtaine de rencontres de
sensibilisation et d’explication autour
du règlement de construction
parasismique (RPS 2000) ont été
 organisées avant et après le 22
septembre 2002, date d’entrée en
vigueur du décret n° 2-02-177
approuvant le RPS 2000.

Sensibilisation de la population aux
dangers des conditions météorologiques
durant les prochaines 24 heures. La
Direction de la Météorologie Nationale a
réalisé un projet relatif à une nouvelle
procédure d’alerte (carte de vigilance).
Cette carte vise à sensibiliser la
population en soulignant en couleur les
dangers des conditions météorologiques
durant les prochaines 24 heures et en
fournissant les conseils de comportement
propre à chaque phénomène
météorologique.

La DHSAF élabore, dans le cadre de la
lutte contre les effondrements liés aux
risques naturels (inondations, glissement
de terrain, etc.), ou à la dégradation du
cadre bâti, un manuel de procédures
relatifs aux ruines et aux constructions
menaçant ruine qui va définir les
responsabilités des intervenants en la
matière.

Le Dialogue National sur la gestion des
risques majeurs entamé suite à
l’organisation en 2003 du premier Atelier
National sur les Risques Majeurs (MATEE) :
Cet atelier a eu l’avantage de réunir les
représentants des différents
Départements ministériels concernés, des
Inspections Régionales, du Secteur privé,
des ONG, des Associations et
Fédérations, des Universités et Instituts de
Recherche, de la Presse et des
Organisations Internationales. Le débat
a porté sur les mesures prises en matière
de prévention des catastrophes
naturelles et technologiques, et sur la
stratégie nationale de prévention et de
gestion de ces risques. Plusieurs
recommandations ont été formulées
pour remédier aux lacunes existantes au
niveau des différents aspects juridique,
institutionnel, technique et financier ainsi
qu’au niveau des aspects liés à la
formation, l’information, la sensibilisation,
et la recherche scientifique. Suite à cet
atelier des tables rondes thématiques sur
les risques majeurs ont été organisées à
savoir :

Table ronde sur « la prise en compte
de la notion de risques dans les projets
de développement socio-écono-
miques, d’aménagement du territoire,
d’urbanisme et d’installation de zones
industrielles dans l’aménagement du
territoire et de l’urbanisme »

Table ronde sur la prévention des
risques technologiques.

Séminaire sur la lutte contre les
inondations (expérience françaises et
marocaines)

Table ronde sur la problématique
des séismes au Maroc organisée le 24
novembre 2004, pour discuter des
leçons à tirer du séisme destructeur
d’Al Hoceima du 24 février 2004.

Table ronde sur le transport des
produits dangereux organisée le 15
décembre 2004, en marge de
« l’atelier International sur la Gestion
des Désastres » organisé en
collaboration avec le Croissant Rouge
Marocain, le PNUD et la Fédération
Internationale des Croix Rouges et des
Croissants Rouges.
Ces différentes rencontres nationales de
concertation autour de la problématique
de gestion des désastres, qui étaient
étalées sur deux ans (2003-2004), ont vu
la participation à chaque manifestation,
de plus d’une centaine d’institutions du
secteur public et privé, des corps
organisés (Protection Civile,
Gendarmerie Royale, Marine Royale…),
du secteur de la recherche et des ONG.
Plusieurs recommandations ont ainsi été
formulées pour combler les lacunes
existantes au niveau des différents
aspects juridique, institutionnel,
technique et financier ainsi qu’au niveau
des aspects liés à la formation,
l’information, la sensibilisation, et la
recherche scientifique pour la définition
d’un cadre national adéquat pour la
gestion des risques majeurs. Par ailleurs ,
53
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

un atelier national relatif à la préparation
de la participation du Maroc à la
conférence de Kobé a été organisée le
12 janvier 2005 dont l’objectif était de
présenter le rapport national sur la
prévention et la gestion des catastrophes
et d’informer les participants sur l’état
de préparation de la conférence par la
présentation des principaux aspects qui
seront examinés à Kobé.

Guide de gestion des phénomènes
catastrophiques naturels (secrétariat
d’Etat à l’Eau 1995) : Ce guide a pour
objectif de mettre en évidence les
dispositions à prendre, à l'échelle
provinciale et régionale, pour le suivi des
situations hydrologiques catastrophiques.
Il s’agit d’un dispositif de sécurité qui
permet de réduire les improvisations face
à des situations qui nécessitent une
action d'urgence en garantissant le
maximum d'efficacité. Ce guide donne
un inventaire des données et outils
préalables, qui devront être disponibles
et actualisés en permanence, et un
descriptif des actions à entreprendre sur
le terrain pour faire face à de tels
événements.

Sensibilisation du public sur les
changements climatiques (CC) : Le
MATEE a élaboré, dans le cadre du plan
quinquennal 1999-2003, un programme
d'action en matière d'information,
d'éducation, de communication et de
partenariat, sur la protection de
l'environnement et le développement
durable, et plus particulièrement sur les
CC. La 7ème Conférence des Parties à la
Convention sur les Changements
Climatiques (COP7) qui s’est tenue à
Marrakech du 29 octobre au 9 novembre
2001 a donné au Maroc l'occasion de
médiatiser davantage la problématique
des CC et de toucher ainsi un large
éventail de cibles : grand public,
décideurs, opérateurs économiques,
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
54
universitaires et ONG.

Communication/sensibilisation sur les
risques dus aux PCB par Le Département
de l'Environnement (DE) : Plusieurs actions
ont été réalisées dans ce cadre,
notamment :

Des émissions radio pour la
vulgarisation des risques dus aux PCB ;

L’élaboration d’une page sur les
PCB, sur le site web du DE ;

L’élaboration et l’édition de deux
articles dans des quotidiens ;

L’organisation d’ateliers de sensibili-
sation et de présentation du plan
d’action.

Séminaire en 2004 sur la place des
assurances, le rôle de la réassurance et
les expériences internationales en
matière de couverture des risques
catastrophiques organisé par la Société
Centrale de Réassurance (SCR) conjoin-
tement avec l’O.A.A (Organisation
Africaine des Assurances) et la CNUCED.
Animé par divers experts nationaux et
internationaux, il a traité entre autres les
thèmes suivants : La réduction des
conséquences des risques catastro-
phiques, notamment le risque sismique et
les inondations, les conséquences
financières des catastrophes naturelles
sur les états et les populations, la place
des assurances, le rôle de la réassurance
et les expériences internationales en
matière de couverture des risques
catastrophiques, les systèmes d’indemni-
sation des victimes non assurées
Au cours de ce séminaire, les différents
participants ont émis plusieurs
recommandations en vue du dévelop-
pement de la couverture et de la
prévention des risques catastrophiques
dans les Etats africains.

Programmes des Kiosques verts et de
la caravane verte : Dans le cadre du
programme 2003 – 2004 « 12 chantiers
pour un Maroc Propre et Performant », le
Département de l’Environnement a
lancé une opération « kiosque vert » qui
se propose d’être une structure de
proximité qui pourrait être implantée de
manière saisonnière au niveau des
plages, en été et/ou de manière durable
au niveau des espaces verts des quartiers
à forte densité de population, visant à
faire participer la population aux actions
de gestion et de protection de l’environ-
nement. Cette opération vise en outre le
renforcement de la prévention pour faire
face aux risques naturels et technolo-
giques majeurs et l’information des
populations sur les attitudes à adopter en
cas de catastrophes.
Ceci étant, le Maroc doit fournir des
efforts supplémentaires pour introduire les
risques de catastrophe à tous les niveaux
d'enseignement, organiser plus de cam-
pagnes d'information et de sensibilisation
auprès du public ainsi que des formations
destinées aux communautés exposées
aux risques et au personnel d'interven-
tion. Les médias doivent s’engager
beaucoup plus dans la promotion active
et la diffusion des connaissances. Dans le
domaine de la recherche, bien que la
volonté ait été manifestée à maintes
reprises par le gouvernement marocain,
elle reste tributaire des moyens financiers
encore insuffisants.
III.3.4- INSTRUMENTS FINANCIERS POUR
REDUIRE L'IMPACT DES CATASTROPHES
(ASSURANCE/REASSURANCE, FONDS
CATASTROPHE, FONDS
COMMUNAUTAIRES, ETC.)
Dans le cadre de la gestion des risques et
la couverture financière de leurs
conséquences sur les populations et les
biens, la Direction des Assurances du
Ministère des Finances et de la
Privatisation, en collaboration avec
certains organismes publics et privés, a
entrepris des actions visant à atténuer
l’impact négatif de ces risques par la
mise en place de systèmes de garanties
de risques spécifiques et a engagé une
réflexion sur les risques ne faisant l’objet
d’aucune couverture. Il s’agit,
notamment, des actions suivantes :
a - Fonds de Calamité Naturelles (FCN)
Institué en 1994, par instruction conjointe
des Ministres chargés de l’intérieur, de
l'agriculture et des finances, ces fonds
étaient destinés à la prise en charge
totale ou partielle et dans la limite de ses
disponibilités, des coûts engendrés par la
sécheresse, les inondations, les crues et
l’invasion acridienne. A titre d’exemple,
en 1994 : traitement de la dette des
agriculteurs suite aux années de
sécheresse avec un coût de 1814 Millions
de DH.
b- Assurance agricole (Programme de
garantie de la production céréalière
contre les effets de la sécheresse)
La signature, en octobre 1995, d’une
convention entre le Ministre de
l'économie et des finances, le Ministre de
l'agriculture, du développement rural et
des pêches maritimes, la Caisse
nationale de crédit agricole (C.N.C.A.) et
la Mutuelle agricole marocaine
d'assurances (MAMDA) instaurant, pour
une période de 3 ans, à compter de la
campagne agricole 1995/1996, une
garantie contre la « sécheresse ». Cette
convention a fait l’objet d’amendements
en octobre 1999 et a été également
étendue à la garantie « sécheresse » sur
une période de 5 années. La subvention
des cotisations des adhérents au
programme garantie et participation à
l’indemnisation des agriculteurs sinistrés,
entre 1998/1999 et 2003/2004, pour une
enveloppe de 693 Millions de DH grâce
au Fonds de Calamité Naturelle (FCN)
c- Soutien des actions de lutte antiacri-
dienne au titre de la campagne agricole
de 2003/2004 avec une enveloppe de 60
Millions de DH grâce au Fonds de
calamité Naturelle (FCN)
55
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
d- L’octroi, à l’instar de nombreux pays,
d'une garantie "responsabilité civile
aviation envers les tiers non transportés,
en matière de risques de guerre" au
profit de la Royal Air Maroc (R.A.M.), suite
à la convention signée, en date du 23
octobre 2002, entre cette dernière, l'Etat
et la Société Centrale de Réassurance
(SCR)
e- D’autre part et en vue de mettre en
place un système de garantie des risques
politiques (attentats, terrorisme et
sabotages « A.T.S. »), une réflexion, en
association avec les entreprises
d’assurances, est déjà entamée et une
collecte de données statistiques auprès
des entreprises d'assurances du marché,
portant sur l'évaluation des besoins de
couverture en matière de risques d'A.T.S.,
par le biais du ciblage des contrats
d’assurances supports, est en cours de
réalisation.
f- En ce qui concerne, le projet de
couverture des catastrophes naturelles,
des réunions et séances de travail ont été
tenues, notamment avec la Société
centrale de réassurance (14 décembre
1999), des représentants de la
"Compagnie Suisse de Réassurance",
2ème réassureur mondial (4 octobre
2000) et des auditeurs du cabinet
"Charles RILEY consultant international"
(C.R.C.I.), le 7 juillet 2003.
g- Les assurances des risques
catastrophiques assurables sur le marché
international , sont pratiquées sur le
marché marocain d’assurances avec le
support du réassureur national SCR et ce,
de manière facultative ( pour les assurés
et les assureurs) avec une liberté au
niveau de l’offre et la demande.
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES
56
III. 4 - POLITIQUE DU MAROC AU
NIVEAU INTERNATIONAL
EN MATIÈRE DE PRÉVENTION
DES CATASTROPHE
Le Maroc est parmi les pays les plus
vulnérables aux catastrophes. C’est dans
ce cadre que des actions et des activités
importantes ont été développées en
matière de prévention des catastrophes
naturelles sur le plan international.
Lors de la 1ère Conférence Mondiale sur
les Catastrophes Naturelles qui a été
tenue à Yokohama en 1994, le Maroc
avait présenté le rapport national sur les
catastrophes naturelles dans lequel un
état de connaissance des risques
naturels majeurs au niveau global avait
été défini.
Par ailleurs, le Maroc a accueilli en
septembre 1997 à Rabat le Premier
Séminaire Itinérant de la décennie
internationale pour la prévention des
catastrophes au niveau de la région
méditerranéenne. Ce séminaire a été
l’occasion pour les participants
d’exposer leurs vues sur les possibilités
d’actions concrètes mais aussi de
s’informer sur les solutions développées
dans les pays méditerranéens.
Dans le cadre de l’Accord Eur-OPA
Risques Majeurs et depuis sa signature
par le Maroc, des activités importantes
ont été réalisées par le Département de
l’Environnement qui assure le rôle de
correspondant permanent de l’Accord,
notamment la participation active aux
différentes réunions organisées par
l’accord et l’initiation de plusieurs
activités visant la prévention des risques.
Ainsi, le Maroc a été élu vice-président
de cet accord à côté de l’Espagne qui
en assure la présidence et de la
Roumanie qui en assure également la
vice-présidence ; le Maroc a organisé à
Rabat en mars 2004, la réunion des
correspondants permanents des pays
Euro- méditerranéens membres dudit
accord. Les travaux de cette réunion ont
abouti à l’adoption de la Déclaration de
Rabat qui trace les axes prioritaires à
développer durant les prochaines
années concernant la prévention des
risques naturels et technologiques au
niveau des pays Euro-Méditerranéens
membres de l’Accord.
C’est ainsi que le Maroc a été partie
prenante dans la réalisation d’une étude
comparative des législations des pays
euro-méditerranéens en matière de
prévention et de gestion des
catastrophes, qui a mis l’accent
notamment sur les insuffisances obser-
vées dans les différents pays membres en
matière de définition des missions de
chaque intervenant, ainsi qu’en matière
de coordination interministérielle.
De même, et en collaboration avec le
Secrétariat Exécutif de l’accord et
l’Institut National de la Sécurité Civile en
France (INESC), 40 inspecteurs des risques
industriels et de l’environnement ont été
formés en 2004 afin d’assurer le contrôle
des installations industrielles et de préve-
nir les accidents, conformément aux lois
environnementales nationales en
vigueur.
Par ailleurs et dans le cadre de la 2ème
Conférence mondiale sur la Prévention
des Catastrophes, il y a lieu de signaler
que le Maroc est désigné comme porte
parole de l’Afrique au Bureau du Comité
Préparatoire Intergouvernemental de
cette conférence. Ce comité a tenu sa
première réunion à Genève les 6 et 7 mai
2004 à laquelle le Maroc a pris part et a
présenté deux déclarations, l’une au
nom du Groupe Africain et l’autre au
nom du Maroc.
Il y a lieu de noter également que dans le
cadre des actions visant la contribution à
l’effort mondial de lutte contre l’effet de
serre, le Maroc a entrepris plusieurs
actions majeures dont notamment :

La contribution à la rédaction du
chapitre sur l’évaluation de la vulnérabili-
té de l’Afrique vis-à-vis des changements
climatiques qui fait partie du 3ème
rapport d’évaluation du Groupe
Intergouvernemental sur l’Evaluation du
Climat (GIEC ou IPCC). Dans ce cadre,
une importante réunion entre les experts
du GIEC, les experts africains et les
experts marocains a été tenue à Rabat
en 2001 pour finaliser la rédaction du rap-
port et son enrichissement par les don-
nées nationales concernant les impacts
des changements climatiques sur les res-
sources en eau, l’agriculture, la pêche,
etc… Plusieurs experts marocains ont
d’ailleurs participé régulièrement aux tra-
vaux de ce groupe d’experts pour attirer
l’attention de la communauté internatio-
nale sur la vulnérabilité des pays en
développement et des pays africains en
particulier vis-à-vis de la problématique
globale de l’effet de serre.

Le Maroc a organisé avec succès, à
Marrakech, la 7ème Conférence sur les
Changements Climatique (COP7) en
octobre-novembre 2001 à laquelle ont
pris part plus de 8000 participants
représentant plus de 180 pays. Lors de la
COP7, le Maroc a été élu Président pour
la période octobre 2001/octobre 2002.
Cette importante conférence a eu
comme résultat l’adoption de la
Déclaration de Marrakech qui trace la
voie à la communauté internationale
pour l’application des dispositions de la
Convention sur les Changements
Climatiques et du Protocole de Kyoto.
D’ailleurs, c’est lors de la COP7 que le
Maroc a été élu comme membre du
Comité Exécutif du MDP, mis en place
dans le cadre du Protocole de Kyoto, au
sein duquel il a œuvré activement
pendant un mandat de deux ans pour la
promotion des projets alliant développe-
ment durable et lutte contre l’effet de
serre.
57
RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

Le Maroc participe également aux
activités du Réseau de Surveillance
Sismique international ou Réseau Mednet
(Mediterranean Network), et ce dans le
cadre de la coopération scientifique
euroméditerranéenne. Ainsi, le LAG
(CNRST) a procédé à l’installation d’une
nouvelle station VBB (Very Broad Band) à
Rabat pour contribuer à la surveillance
sismique et aux programmes de recher-
che sur l’aléa sismique autour du bassin
méditerranéen.

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

58
CONCLUSION 5- Promouvoir la mise en place d’un
ET RECOMMANDATIONS fonds international pour la prévention
des catastrophes dans les pays en
développement, et pour l’intervention
Dans le but de mieux adapter les
pour y faire face. Ce fonds pourrait aider
méthodologies adoptées par la 1ère
ces pays à renforcer leurs capacités
conférence, il faut tenir compte d’une
concernant tous les aspects liés à la
part, des principales réalisations effec-
gestion des risques notamment
tuées au niveau mondial pendant les 10
l’amélioration de la connaissance des
années écoulées suite à l’adoption de la
risques, la prévention, la sensibilisation et
stratégie et du plan d’action, et d’autre
l’information de la population,
part, identifier les lacunes et les obstacles
l’intervention en cas de catastrophe et la
pour la mise en œuvre du plan d’action,
réhabilitation après les catastrophes
notamment dans les pays en développe-
ment qui sont les plus vulnérables aux
6-Assurer un appui aux pays en
impacts des catastrophes.
développement pour la mise en place
d’un cadre adéquat sur le plan
Dans ce cadre, les recommandations sui-
institutionnel et juridique à même de
vantes sont formulées:
mieux les aider à prévenir les impacts des
catastrophes
1- Faire un inventaire de toutes les cata-
strophes survenues dans les pays en
7- Inscrire les invasions acridiennes et le
développement afin de mieux évaluer
trafic illicite des déchets dangereux,
leur vulnérabilité face à ces phénomènes
problèmes propres aux pays en
et de les aider à mettre en place les
développement, dans la liste des risques
mesures adéquates de prévention de
sur lesquels la conférence de Kobé devra
ces catastrophes
se pencher vu leurs impacts désastreux
sur l’environnement et la santé de la
2- Identifier les lacunes et les problèmes
population de ces pays
rencontrés par les pays lors de la mise en
œuvre des recommandations de la stra-
8- Elaborer un instrument juridique
tégie et du plan d’action de Yokohama,
international, par exemple une
pour pouvoir élaborer, à KOBE, un pro-
convention des Nations Unies, sur la
gramme réaliste et faisable, à même de
gestion des risques et la prévention des
réduire les désastres et de préserver les
catastrophes naturelles et
vies humaines
technologiques et ce, afin de
promouvoir une solidarité dans la
3- Promouvoir la mise en place de
coopération internationale dans ce
réseaux au niveau régional et sous-régio-
domaine
nal pour l’échange d’informations et de
données sur les risques et les cata-
9- Assurer le transfert de technologie et
strophes, et l’échange de savoir faire
un apport additionnel en ressources
pour y faire face, ainsi que pour l’aide
financières au profit des pays en
mutuelle en cas de désastre
développement dans le domaine des
changements climatiques (CC) pour les
4- Élaborer des directives standards pour
institutions, instituts de recherche, univer-
la prévention et la gestion des risques
sités, bureaux d'études et ONG spéciali-
majeurs, pour adaptation par les pays en
sées pour une meilleure implication,
développement selon leur situation, leurs
notamment, dans les processus d’éva-
besoins spécifiques et leurs moyens

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RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

luation de la vulnérabilité face aux effets
attendus des Changements Climatiques
et la préparation des stratégies d’adap-
tation pour y faire face
10 - Renforcer les capacités d’observa-
tion et de suivi des risques dans les zones
vulnérables par le renforcement des
capacités des pays en développement
en matière de télédétection spatiale,
d’alerte météorologique précoce et
d’alerte sismique
atténuer l’impact des catastrophes
naturelles et technologiques sur le
psychisme des enfants (pertes des
parents, des amis, des biens etc.) surtout
lors des premières semaines (où ils sont
ignorés et livrés à eux-mêmes sans
explication ni confortement surtout sur le
plan moral). La reprise de l’école peut
être accompagnée de programmes
adaptés pour atténuer l’impact des
effets des catastrophes sur le plan
psychique

11- Appui des organisations des Nations 15- Assister les pays les plus vulnérables
Unies (PNUD, PNUE, FEM…) pour la dans la mise en place de systèmes
création, dans les pays en efficaces de surveillance, d’alerte et de
développement, d’observatoires communication (séismes, tsunamis,
Nationaux des risques naturels majeurs et inondations, risques nucluaires, invasions
technologiques accrédiennes, éruptions volcaniques,...).

12- L'ONU devrait élaborer un cadre

juridique international et se doter d'une
équipe d'intervention rapide en cas de
désastre dans les pays fréquemment
sujets aux catastrophes naturelles qui
faciliterait et coordonnerait les activités
des représentants de la communauté
internationale et organisations internatio-
nales (accès rapide des équipes de
secours, acheminement des dons, etc …)
en collaboration étroite avec les
autorités du pays sinistré

13- L'ONU devrait se doter d’un centre

international d'échange d'informations,
de documentation, de données, des
expériences et de coordination des
efforts internationaux déployés dans le
domaine de la prévention des cata-
strophes naturelles et technologiques qui
engloberait les Académies des sciences,
les autorités de chaque pays chargés de
la prévention des catastrophes naturelles
et technologiques et toutes autres orga-
nisations compétentes dans ce domaine
désireuses de partager son savoir

14- Accorder plus d’importance et

développer des programmes pour

RAPPORT NATIONAL SUR LA PREVENTION DES DESASTRES

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