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Acteurs de la politique internationale

Introduction
Les RI = au sens tymologique, linternational signifie des relations entre les nations. Terme forg par Jrmy BENTHAM au XVIIIme. A ce sicle, on est dans un monde organis en Etats = systme westphalien. Ce systme est issu des traits de Westphalie qui mettent fin la Guerre de Trente ans et qui rorganisent la politique internationale autour des Etats. Les RI aujourdhui couvrent un domaine plus vaste, en effet, les relations intertatiques sont un secteur des RI. Avec la mondialisation bouleverse depuis le XIXme sicle les RI avec lapparition de nveaux acteurs : OIG (ONU), entreprises multinationales, ONG, aujourdhui, tout individu a vocation tre un acteur des RI. Les acteurs culturels deviennent des acteurs de RI. Les RI sont devenues encore plus complexes aujourdhui, par le fait que la dlimitation entre politique interne et politique externe devient trs tnue. Auparavant, les RI sparaient les politiques des Etats lintrieur mm de ceux-ci et leur politique lextrieur. Exemple : affaire de la mort des 10 soldats franais en Afghanistan Politique internationale de la France avec une action militaire (lArme est faite, de manire classique, pour dfendre ou garantir la scurit de lEtat face une agression extrieure) Question souleve : la France a-t-elle sa place en Afghanistan. Par ailleurs Paris Match publie un article de talibans ayant tu les soldats franais et le but recherch ici, est dagir sur la politique intrieure. Le but vis par les talibans tait bien de peser sur la politique intrieure franaise.

Cependant le systme international est complexe comprendre, aussi quels en sont les moyens : Les journaux et les media plus largement car ils ont une stratgie de communication qui a pour but dattirer le lecteur. Par ailleurs, la clrit des sujets et des traitements de linformation ne permettent pas de connatre un sujet dans sa globalit. Dautre part, une actualit en chasse une autre (actualit la plus immdiate). Les media ont galement un impratif dimages car la socit actuelle est une socit axe sur limage, lmotion et la soif de curiosit. Les media limitent directement ou indirectement la capacit de connaissance du citoyen. Enfin, la surinformation traite le plus svt la phase aigu dune crise et occulte donc les avant et les aprs de la crise tout en tant contraint des supputations plus qu des affirmations avres.

Le dbat public et politique en particulier permettrait de connatre les pblms internationaux. Mais les politiques cherchent plus sensibiliser les lecteurs sur des pblms de proximit, plus que sur des pblms extrieurs.

Faire une analyse circonstancie dune situation et mesure les tenants et les aboutissants de cette situation demande un grand et long travail. Ainsi la capacit srieuse danalyse est extrmement rduite, do lobligation de connatre ces phnomnes en profondeur. Par ailleurs, dautres acteurs comme les acteurs illgaux (gurillas, trafiquants,) tiennent une place trs importante dans les RI et pour autant, ils ne sont pas tudis droit international public ou pnal. En effet, la nature des activits que ces acteurs mnent, permettent ceux-ci de saffranchir des frontires. Dautre part, on assiste une acclration des mutations dans le cadre des RI et les analystes ont du mal suivre. En effet, au dbut des annes 1990, pouvait-on prvoir que des pays mergents trs puissants stant nourris de la mondialisation librale, affirmeraient une souverainet nationale des plus fortes. Certains comme Fukuyama annonaient la fin de lHistoire et de lEtat, or la mondialisation qui touchait la sphre conomico-financire est devenue une globalisation et les fonds souverains qui participent ce mvt laissent transparatre la prsence et la souverainet des Etats. Enfin, lEurope occidentale, hgmonique, dicte les affaires de la plante et rgit les RI pendant 500 ans, jusqu la Premire Guerre mondiale, o lOccident est profondment remis en cause. Aprs la Seconde Guerre mondiale, les EUA prennent le dessus et depuis 1990 et le dbut du XXIme sicle, les puissances mergentes qui deviennent hgmoniques contestent cet ordre. Aussi, le Conseil de scurit, en tant que directoire et rgulateur des affaires de la plante a un rle trs limit et les dcisions sont de moins en moins consensuelles et bien plus bas sur un rapport de force = reconnaissance de lindpendance du Kosovo, Il faut donc essayer de coller aux ralits et tenter de matriser, comprendre les mcanismes qui permettent danalyser les situations, do lecture de quotidiens dignes de ce nom, connaissance toute particulire de lHistoire et du droit international. Jean-Jacques Roche : Relations internationales Guillaume Devin : Sociologie des RI Moreau Defarges : Relations internationales Raymond Aron : Paix et Guerre entre les nations La mondialisation sanalyse en termes dinterdpendances. Les RI sont vivantes et se sont acclres au cours du dernier sicle. A la fin du XIXme sicle, il y avait 1,5 milliards individus, aujourdhui nous sommes plus de 6 milliards. La question qui se pose alors, cest pourquoi ? Or, nous nous posons des questions que nous ne nous posions pas il y a 10 ans : diversit biologique, prservation de notre milieu, devenir de lHomme et consquences de son empreinte sur lenvironnement, Dans la culture judochrtienne, lHomme tant au centre de tout, la nature (faune et flore) lui est soumise. On touche aujourdhui, probablement, aux limites du systme. Cela signifie que lHomme a dvelopp des moyens considrables qui permettent dagir sur sa sant, notamment via la recherche mdicale qui a fait chuter la mortalit infantile, et la 2

mortalit, do un vieillissement de la population = ce qui entrane des con squences sur le dynamisme des socits, sur les retraites verser ces populations,tout cela est synonyme dun dclin de lOccident et de son systme en place depuis plus de 500 ans. Dautre part, les moyens technologiques, de transports, les flux de marchandises, dinformations sont sans prcdent et bouleversent galement lordre mondial (aussi, 50% des trajets ariens seraient inutiles). Dans tous les cas, le flux des personnes sest considrablement banalis. Via internet, on obtient une capacit de communication sans prcdent et ce depuis son dveloppement il y 12 ans. Par ailleurs, lconomie est mondialis ( lexcs ?) et dun point de vue conomique cela na plus de sens de penser lconomie au niveau dune nation seule. Des gopoliticiens comme WRIGHT et MACKINDER qui rflchissent au dbut du XXme sur le devenir de la puissance britannique, nenvisagent pas le rle que va jouer lavion (premier vol = 1903). Le Royaume-Uni a tjrs tent de mener une politique dquilibre en Europe afin de ne pas voir une puissance capable de contrebalancer son hgmonie. MACKINDER prend en compte lunification allemande (depuis 1871), mais galement met en avant le train qui change la donne = le chemin de fer donne un atout supplmentaire quant au dploiement sur un terrain doprations militaires, au dtriment du transport par mer. Seulement, MACKINDER na pas peru les progrs considrables de laviation, la monte en puissance dune nvelle puissance continentale, savoir lURSS, et enfin, il ne pense pas que les EUA seraient la grande puissance du XXme sicle. Les thories de MACKINDER ont permis dtre utilis comme cadre danalyses au sortir de la Seconde Guerre mondiale. On peut malgr tout reprendre lanalyse de MACKINDER pour aider la comprhension de ce qui se passe dans le Caucase. Le choix des variables est essentiel pour analyser une situation = importance du progrs technique. Lautomobile, qui au dbut du XXme sicle en est ses balbutiements, est devenue un lt essentiel de la vie de tous les jours. Le Livre blanc de la dfense sert identifier les menaces partir desquelles on tente didentifier les moyens pour faire face ces menaces : militaires ou civils. La capacit technologique et la capacit financire sont les deux piliers essentiels de la mise en application des moyens. La question du 2me porte-avions a t tranche en faveur dune mise en attente vu le cot de construction et dentretien dun porte-avions propulsion nuclaire. Le politique prend la dcision quil peut en fonction des moyens dont il dispose et non pas comme il veut. Le Monde volue et est en proie aux changements. Le Monde du XXme sicle a t celui qui a le plus volu. En Europe au dbut du XXme sicle, la Russie tait gouvern par un tsar, lAllemagne par un kaiser, lAutriche par un empereur et la Turquie par un sultan, alors que lAsie et lAfrique taient sous domination europenne. La question de la dmocratie ne se posait pas. Depuis les annes 1990, certains ont annonc lavnement de lre dmocratique et ont numr la trilogie : dmocratie, conomie de march et droits de lhomme. Avec lvolution des RI, des questions de posent quant la pertinence de cette pense en forme de triptyque. Il y a eu aux tournants des annes 1990 un gd moment deuphorie guid par le fait que lidologie librale a gagn sur lidologie communiste, alors mm que ces 2 idologies antagonistes ont faonn le Monde pendant 45 ans. Durant cette 3

priode le Monde est dans une configuration bipolaire (URSS / EUA) caractrise par une course au surarmement. Cette victoire de lidologie librale ne rsulte pas dun conflit arm et cest cela qui va rendre lOccident si euphorique = do lmergence de lide que le libralisme est trs puissant. Cette ide va tre revue car la donne des conflits ethniques, religieux et des nationalismes a t oublie. En effet, les nationalismes qui ont conduit aux deux affrontements mondiaux du XXme sicle ont profondment marqu les esprits et il ny a aucune volont de voir une remonte les nationalismes. Dautre part, le fait quune partie de lEurope tait place pendant 45 ans sous lhgmonie communiste, a permis de surmonter les revendications identitaires et agressives = oubli des nationalismes. Enfin, la perspective dintgration dans lUnion europenne de pays anciennement communistes a permis de pacifier et de stabiliser les Etats dans leurs frontires et dans leurs identits (cf. PECO et pays baltes). La question est pose de savoir si dans les annes venir, le triptyque prsent plus haut na pas perdu de sa pertinence. Lconomie de march a contribu accentuer les ingalits, la dmocratie a t dtourne, et les RI ne sen sont pas mieux port. En effet, certains prtendent quun rgime dmocratique est plus pacifique quun rgime autoritaire = thorie invente aux EUA et dveloppe par des politiques. Il y a eu une transformation interne et externe des systmes politiques internationaux. Ce nest quen 1919 quest cre la SDN et les ONG connaissent un dveloppement qu partir des annes 1960-1970, ainsi le Monde daujourdhui est trs diffrent de ce quil tait, il y a 100 ans. *** Dans tout cela, le politologue doit dgager des cadres danalyses. Au-del du simple phnomne, du simple acteur politique, on va essayer de dgager un cadre pour voir si cet vt ne peut se rattacher une srie dautres vts. Le politologue essaye dexpliquer pourquoi le phnomne politique se produit et de ce fait, il sera amener laborer des thories conceptuelles. Le politologue dgage des thories ou des modles. Une thorie est une gnralisation visant expliquer pourquoi et quand les vts se produisent Les modles quant eux tentent de crer une reprsentation dune structure dun systme.

Quand on tudie le systme international on envisage diffrents modles possibles reprsentant des configurations possibles auxquelles collent plus ou moins une ralit donne. Or, en 1990, personne navait prvu que le Mur de Berlin allait tomber. On analysait alors toutes les RI laune du systme bipolaire et personne na pens lvolution de la fin, si ce nest la fin de lEtat, et certains ont pens lmergence de la pense diplomatico-stratgique (Aron), cad que lEtat agirait sur le plan diplomatique et militaire dans les RI. Selon que lon considre que ce sont les relations diplomatiques entre les Etats et lusage de la force arme, ou que cest la donne conomique qui rgit les RI, cela induit des analyses diffrentes. Aujourdhui, dans la sphre conomico-financire, qui avait tendance sautonomiser de plus en plus, les Etats (notamment les EUA) ont inject de largent pour pallier la crise financire (septembre 2008) et lon voit donc que les Etats sont tjrs trs prsents sur le plan interne et externe. 4

Hubert VEDRINE et Joseph NYE ont dvelopp des thses en 1990 pour qualifier lvolution des RI. Hubert Vdrine parlait de superpuissance tatsunienne. Joseph NYE prtendait que les EUA tant la seule force de superpuissance pacifique au Monde, parce que cest une dmocratie, allaient devenir un exemple pour les autres Etats du Monde (cf. ide de softpower). Cest par sa valeur dexemple, par sa vitrine quest le systme, par son rayonnement, que les EUA vont simposer naturellement. Dautres ont prtendu que ce schma tait irraliste en mettant en avance des gpes de rsistance = de la bipolarisation le Monde reviendrait une re Moyengeuse. LEtat ne jouant plus un rle dacteur majeur des RI, on va assister une multiplication dentits et une explosion des Etats. Dautres disaient que nous nous acheminerions vers un Monde multipolaire via des contestations au niveau dEtats (Chine, Inde, nvelles puissances). Les modles sont intressants condition de ne pas leur donner des valeurs absolues. Ces modles mis en avant sont dpendants des vts et de lactualit. Il faut viter de faire des comparaisons chaud et de suivre un modle apparaissant comme bon. A lheure actuelle, nous sommes dans un systme multipolaire avec des Etats bien implants sur la scne internationale, avec des oppositions, des nvelles puissances (BRIC), nanmoins, le ordre mondial actuel est amen voluer, disparatre, renatre (cf. MOREAUDEFARGES). Les acteurs internationaux se diversifient de plus en plus et le Monde de demain ne pourra en aucune manire tre le Monde dhier : ONG, opinion publique mondiale, sphre conomique, trafiquants, terroristes, La prise de dcision pour le politique sen trouve dautant plus complexifie. Le politologue en RI suivra 3 objectifs capitaux et en interaction : IDcrire et analyser ce qui se passe et ce qui sest pass Prdiction sur ce qui va se passer Prescription sur ce qui va se passer = conseils, orientations pour la conduite de la politique venir Lobjectif de description

Cet objectif est lobjectif premier, fondamental, sans lequel il ny aura pas de possibilit de passer ltape suivante. Dans le champ de la science politique ce nest cependant pas suffisant. Lobjet de la science politique est complexe et se tenir lobjectif danalyse renforce cette complexit : or il ny a jamais danalyse simple. Linformation est galement rendue difficile daccs, car lanalyse ne se limite pas une description vnementielle : il faut trouver le cadre sous-jacent. La 1re dmarche entreprendre est daller chercher la littrature sur le sujet. Ltude de cas ne sera donc pas une simple description. En effet, les prfrences thoriques sont avances dans la littrature en rapport avec le sujet. Les cadres danalyse sont trs importants pour lanalyse. IILa prdiction

La prvision est une composante essentielle des sciences sociales. Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, lambition des sciences sociales cest de penser que lon va pouvoir, partir doutils scientifiques, mieux prvoir les volutions sociales, ce qui permet dviter les 5

ruptures, les chocs, ce mvt a t un chec, car si lanalyse est complique, la prdiction lest dautant plus. A titre dexemple, jusqu la fin des annes 1980, la "sovitologie" stait dveloppe dans le cadre de lanalyse des politiques de scurit. Mais cette science a t trs marque par un grand conformisme, tout comme le constructivisme dans les annes 1990. Ainsi, lvolution politique interne de lURSS na pas t prvue par cette science. Dautre part, en 1979, lURSS envahit lAfghanistan et les politistes prvoient que cette action na pour ut que laccs aux mers chaudes et aux puits de ptrole du Golfe. Reagan lance un grand programme de rarmement militaire et les EUA ont appuy et quip les talibans. Ces vts renvoient au cadre danalyse de MACKINDER concernant la puissance continentale qui avait un avantage sur la puissance maritime et lon peut penser que ces cadres conditionnent lanalyse des vts. Un vt atypique ne collant aucun schma danalyses permet dobtenir une analyse plus objective, mais un vt qui correspond un schma prtabli conditionne lanalyse de lvt. Il faut faire preuve dune gde humilit et modestie dans les prvisions que lon peut faire. IIILa prescription

Il sagit de lobjectif le plus contest. Il y a une science politique, mais pas une science de la politique. Est-il pertinent de formuler des recommandations ? La rponse est plutt non, la dmarche du politiste tend informer, instruire, de manire ce que lhomme politique dispose de la meilleure information pour pouvoir faire ses choix. Il est vident que la politique est un domaine du choix, autrement dit, il ny a pas, dans le champ politique, un choix qui simpose sui generis, mais il y a des choix. La prescription correspond au domaine du responsable politique qui a t mandat sur la base de la responsabilit des choix. IVMthodes utilises par le politologue

Dans une dmarche scientifique, on ralise une dmonstration, un raisonnement logique et fond. Il faut une validation intersubjective = toute personne qui partirait de la mm hypothse que vous, en utilisant les mm sources et le mm instruments danalyse parviendrai aux mm conclusions. Si lon veut vrifier la dmonstration avance, il faut pouvoir se rapporter aux notes de bas de pages, et la littrature utilise. Dautre part, il faut utiliser dans la dmonstration un raisonnement logico-dductif et une mthode dobservation Le raisonnement logico-dductif (dmonstration, dduction et rationalit pure): toute dmonstration qui se veut scientifique doit mettre en uvre un raisonnement de ce type ; mais, il faut galement noter que dans le domaine de la science politique et dans le champ des RI, certains analyses vont se fonder sur lutilisation dun raisonnement de rationalit pure. Autrement dit, un discours dabstraction logique qui ne repose sur aucune mthode empirique dobservation. Cf. les crits thoriques classiques (rationalit pure): Aristote, Kant, Hobbes, Rousseau, Cette mthode de la rationalit pure garde toute son importance aujourdhui, car elle reste la mthode dominante dans certains domaines de lanalyse (surtt stratgique ; exemple de la nature de larmement nuclaire de laquelle on dduit le mode de fonctionnement de dissuasion / La France opte pour la logique de dissuasion du faible au fort qui repose sur la destruction de centre stratgiques vitaux ; les EUA ont opt pour le systme MAD). 6

Lobservation : elle utilise diverses techniques. On peut ainsi utiliser la mthode historique utilisant les archives et les interviews, on peut galement user de lobservation participante : mthode trs ancienne utilise ds Machiavel avec Le Prince, ou avant avec Thucydide avec la Guerre du Ploponnse. Il sagit alors de dcrire et dlever la rflexion afin de donner des lts de rponses aux faits La mthode quantitative : lie au dveloppement des mathmatiques et du traitement des donnes. On travaille avec objectivit sur des donnes et de chiffres. Cette objectivit est cependant relativiser parce que les phnomnes politiques ne se prtent pas tous une quantification facile. En effet, dans la quantification, on applique des critres de classification soumis au pralable notre subjectivit (lors dune comparaison des rgimes politiques, le pblm qui se pose est de savoir comment lon dcide quun rgime est dmocratique et quun autre ne lest pas.

Mthode des sciences sociales Madeleine GRAWITZ *** Le champ des RI IRflexion sur le pvoir et la puissance Les relations entre individu et gpe(s) dindividus Le systme conomique international Thme du pvoir et de la puissance

Pendant longtemps, la rflexion sur le pvoir et la puissance a constitu les 80% de la littrature touchant aux RI. On a longtemps considr que pvoir et puissance taient les concepts cls. Puis en sapercevant que le pvoir et la puissance ne rsumaient pas les RI, dautres concepts ont merg, avec lapparition de nveaux acteurs et de nveaux phnomnes = le danger ne vient plus de lEst (au temps de la Guerre froide), car lennemi dhier est devenu lami daujourdhui et le danger vient de lOuest (EUA) ou de lExtrme-Orient dun point de vue de lconomie europenne. Les dbats sur les RI portent sur la question de savoir comment ou quelles variables privilgies pour comprendre le systme internationale daujourdhui. Ces concepts de pvoir et de puissance se rattachent au paradigme raliste et no-raliste : courant qui puise ses racines dans luvre de Thucydide qui montre que dans la ncessit dtre ou ne pas tre dune alliance, il y a un rapport de force qui sinstaure (donc absence dgalit entre les acteurs). Le paradigme raliste : lacteur majeur principal demeure lEtat qui cherche assurer sa propre scurit par ses propres moyens. Il regarde par ailleurs avec inquitude la puissance de ses voisins. De ce fait, les RI se caractrisent par la lutte pour le pvoir (cf. Morgenthau qui crit dans les annes 1940 afin de systmatiser le paradigme raliste exprim jusque l par certains auteurs. Il systmatise ce paradigme au sortir de la Seconde Guerre mondiale afin que les EUA sachent quoi faire envers la situation mondiale (Politics among nations). Cette rflexion part dune rflexion anthropologique. MORGENTHAU part de la rflexion de NIEBHUR qui a systmatis galement le paradigme dans les annes 1930 = lhomme est conflictuel, envieux, goste, or pour avoir un semblant dordre social, lEtat est le seul pvoir brandir la 7

menace lgitime et ainsi lEtat est le seul pvoir lutter contre dsordre social au niveau mondial qui constitue un monde anarchique. Morgenthau explique la redfinition de la politique amricaine = il est ncessaire de rester prsente en Europe pour dissuader un ventuel agresseur sovitique et en cas de dsengagement amricain, il y avait un risque dannexion de lEurope occidentale ( Paris ntait qu deux tapes du Tour de France de larme sovitique : Charles de Gaulle) ; do le concept de doctrine Truman qui vise endiguer (containment de KENNAN) le communisme, via une ceinture tanche et une mise en place de ripostes nuclaires en cas dinvasion. Les ralistes tirent un certain nbre denseignements qui leur permettent de dgager des lois sur le comportement des Etats : Les Etats sont isols et agissent individuellement Les Etats ont des intrts propres et les conflits dintrts peuvent mener la guerre o dautres formes de conflits. La puissance, la vulnrabilit et la capacit des Etats est dterminante dans la probabilit quclate un conflit. Les politiques qui sont menes tendent accrotre la puissance soit la prserver, soit la montrer (cf. pblms des accords OSCE entre lEst et lOuest)

Cependant, certains ont trouv que ce paradigme tait trop dterministe. Cest pourquoi, on a pench ds le dbut des annes 1990 pour un paradigme libral mettant en avant, comme explication des RI, lconomie de march, le libre-changisme et la dmocratie. Ce paradigme tait dautant plus attrayant que le pass du XXme sicle avec les deux Guerres mondiales a fait merger une opposition au paradigme raliste. Cependant, avec les crises que connaissent certains Etats et lconomie mondiale, le paradigme raliste na pas dit son dernier mot. Malgr tout, les acteurs sur la scne internationale se sont diversifis et lexplication de leurs rapports et de leurs comportements ne suffisent plus expliquer les RI = il faut trouver dautres cadres danalyses. Certains ont mis laccent sur le jeu des relations entre individus et gpe dindividus o les rapports de force sont prsents sans tre exclusifs = courant idaliste. Le courant idaliste : le moteur des RI ce nest pas la recherche, la prservation ou lutilisation de la recherche ; au contraire cest la faon dont les hommes organisent leurs relations entre eux au sein de chaque socit et entre Etats qui dterminent la nature des RI. Lhomme est profondment bon par nature et cest la mauvaise organisation de ses rapports avec lAutre qui conduit aux dysfonctionnements du systme. Aussi tout le dbat sur la rforme du systme des Nations unies repose sur ce paradigme, car le systme nest plus adapt au Monde de 1945. Par ailleurs, un autre dbat voit le jour travers la mise en avant de la morale = quels principes et quelles valeurs doivent guider les RI ? Certains ont prtendu faire merger comme guides des RI les Droits de lHomme (primaut de lindividu, manation de la pense chrtienne). Mme dans ce qui peut apparatre comme un noyau incontestable de valeurs universelles, il y a controverse. Dautant quaujourdhui, lorganisation internationale est conteste dans ses fondements et dans ses structures par des pays, puissances en devenir, qui ne sont pas occidentaux. L encore, ce paradigme nest que partiel dans son explication et lon voit trs bien que les Etats qui composent cette socit internationale sapproprient les institutions jusqu les pervertir parfois (cf. la Lybie qui 8

sest fait lire lONU pour diriger la Commission des Droits de lHomme). Le courant fministe : les fministes considrent que la diffrence entre les sexes entrane des diffrences de comportement. Les fministes prtendent que le rle de la force et de la puissance est indniable, mais comme les RI ont t accapares par les hommes qui sont eux-mm de nature plus belliqueuse, les RI sont conflictuelles. Le courant idaliste est bcp plus normatif et restrictif que le courant raliste : les ralistes se contentent danalyser ce qui est, alors que les idalistes tentent de faire voluer les choses. Ces 2 paradigmes sont essentiels pour comprendre les RI. Une autre dimension a une importance capitale dans les RI : lconomie qui a pris une gde ampleur dans lexplication des RI depuis une vingtaine dannes, bien que son point de dpart date des annes 1950. Une analyse conomique des RI considre que les acteurs conomiques jouent un rle capital dans les RI rompant ainsi avec le dterminisme du ralisme. Avec le dveloppement conomique que lon connat partir des annes 1950, certains auteurs vont prsenter ces nveau acteurs conomiques comme influents sur le systme international. Diverses interprtations ont merg de ce constat : o Ecole de la dependencia : considre comme no-marxiste (Johann GALTUNG), elle part de lhypothse que les pays industrialiss, avec la complicit des lites du Tiers-Monde, mnent des politiques destines maintenir les PED dans la dpendance politique et conomique. Cette doctrine nest pas totalement obsolte parce que les lites des pays du Tiers-Monde seraient aussi pollueurs que les pays riches et devraient donc tre soumis aux mm taxes. o Ecole mercantiliste : considre que les Etats se concurrencent entre eux pour laccs aux ressources conomiques ; les Etats utilisent la politique conomique au service de leurs intrts nationaux (cole proche des raliste). Ce sont les instruments de la politique conomique qui participe lintrt national : politique commerciale ou politique daides conomiques (cf. prsence des EUA dans lAsie centrale, en Arabie-Saoudite,). Cela a expliqu que le Pdt Truman ait dvelopp lide selon laquelle la mobilisation de la capacit industrielle des Etats permettrait (comme autant de la guerre) un dveloppement des pays non encore dvelopps (rapport avec la colonisation). Mais avec la survivance du systme bipolaire, les aides au dveloppement ont t dtournes et les rapports de force ont permis de consolider les aires dinfluence, plutt que de dvelopper les Etats ; cela a permis galement de maintenir en place un certain nbre de rgime. Cest une vision trs pertinente. o Ecole marxiste traditionnelle : elle analyse les structures et les fonctionnements conomiques entre super et infrastructures. Leur vision historique est marque par les affrontements qui doivent sachever par lradication du capitalisme. Les conflits naissent, dans cette vision, des capitalistes dans leur course effrne pour saccaparer les richesses. Cette analyse est intressante, car on ne peut quabonder dans le sens tabli par les marxistes : les structures sont rgis par des rapports de force, il y a des luttes,cependant, tous les pays jouent le 9

jeu de la mondialisation et de lconomie de march, mais la rgulation ne se fait pas par le march et les Etats profitent de cette mondialisation ; on constate alors que les Etats cherchent encore sassurer une place plus importante dans le systme international via le moyen conomique. o Ecole de lconomie politique internationale : dveloppe par Susan STRANGE, lide est de dire que les gvts sont moins autonomes dans leurs dcisions que ce que lon peut voir = les impratifs conomiques dictent les Etats dans leurs prises de dcision. Dans le domaine des industries de dfense, des pays europens prennent partie pour une industrie europenne de dfense, mais dans ce cadre danalyse, il sagit dun secteur conomique de pointe qui nchappe pas la logique de lconomie de march, or cette logique ne favorise pas lintgration europenne, mais plus sectorielle, avec par exemple les industries de dfense amricaine. Dautre part, les lites de ce type de secteur sont forms aux EUA et vu le poids des enjeux technologiques, les logiques de ce secteur ne vont pas dans le sens dune intgration politique en matire de dfense europenne. Le niveau de lanalyse est tout aussi capital dans la comprhension des RI, outre les paradigmes. Quels sont les diffrents niveaux auxquels se situe lanalyse ? Trois niveaux sont retenir : Lapproche globale : lensemble du systme est tudi. Lapproche tatique : tude des caractristiques et des contraintes de chaque Etat pour comprendre son comportement sur la scne internationale. Lapproche individuelle : o o o Personne humaine : caractristiques idiosyncratiques et la personnalit du dcideur Lindividu au sein de lorganisation quil reprsente La nature humaine, aspect psychologique et biologique *** Quest-ce quun acteur des RI ? Marcel MERLE les dfinit ainsi : il faut attendre toute autorit, tout organisme, tout groupe et mm toute personne susceptible de jouer un rle dans le champ social en lespce sur la scne internationale . Cette dfinition est large et non spcifique aux RI. Ces acteurs sont donc nbreux et varis. Par ailleurs, tjrs selon MERLE, tenir un rle, consiste prendre une dcision, entreprendre une action ou exercer une influence sur les dtenteurs du pvoir des dcisions et de la force matrielle . Il est intressant de voir comment un acteur peut voir son rle fluctuer en fonction de son positionnement dans le systme : exemple de Bernard Kouchner. Il sagit dune personne charismatique qui du fait de la cration de Mdecins sans frontires, a acquis un aura sur la scne internationale, en tant quindividu. Sa situation de MAEE de la France fait dplacer son statut de simple individu sur la scne internationale. Il parle dsormais au nom de la politique trangre dun pays : il est tenu par un corpus de politique trangre qui rend transparents ses savoir-faire spontans. Les positions quil dfend ne sont plus les siennes, mais celle de la Prsidence de la Rpublique. Un acteur doit donc tre cern afin de mesurer son rle dans le 10

contexte donn. En tant quindividu, il a exerc une influence sur les dtenteurs du pvoir, ais lheure actuelle, il influe bcp moins en tant quindividu. Une autre question est donc traiter : identifier les facteurs qui jouent un rle dans les RI. Dune part, on est tjrs marqu par des prfrences paradigmatiques. Dautre part, des institutions internationales peuvent plus ou moins bien fonctionner, mais paralllement, les principes et les valeurs font voluer ou rgresser ce fonctionnement. La question de lidentification des facteurs pose donc des pblms. Les volutions dans lanalyse des RI est rcente. Cest seulement depuis les annes 1960 que lon remarque des phnomnes internationaux qui jusque l ntaient pas pris en compte, tout comme les acteurs et les facteurs : multinationales, organisations intergouvernementales, ONG, migrations, commerce, trafics, tourisme, opinion publique mondiale, Cette prise en compte mis en cause lEtat et lon peut ainsi adopter une attitude radicale en ce sens que lEtat nest plus quun acteur parmi dautres, soit lon considre que lEtat reste lacteur majeur dans les RI. Des grilles danalyses peuvent ainsi voir le jour : Thse de la dpendance qui sous-entend que lexterne joue un rle majeur dans le cadre du dveloppement. Articulation entre systme global et sous-systme rgional o dans le contexte du systme bipolaire, la caractristique du systme international tait la bipolarit, mais que des organisations intergouvernementales pouvaient voir le jour en marge de ce phnomne majeur (cf. ROSENAU). Linterdpendance complte : KEOHANE et NYE ont dvelopp le concept de softlaw. Le phnomne de la socit mondiale qui consiste dire que le systme international se caractrise par une multiplicit dacteurs, dintrts et une grande diversit dchanges. Ce qui signifie que les RI ne peuvent en aucune manire se rduire la question de la guerre et de la paix entre les Etats. Le modle des boules de billard qui a t dvelopp par Arnold WALTERS (1962) en prtendant que la scne internationale est comme un billard puisque nous sommes en prsence de relations entre Etats et ces units sont relativement clauses sur elles-mm. Etant relativement clauses, leurs entrechocs peuvent rappeler ceux des boules de billards. Certains disent aujourdhui, que pour comprendre le monde les acteurs sont multiples et enchevtrs et ainsi la meilleure reprsentation graphique consiste en une toile daraigne (rseaux complexes). Ces 2 approches peuvent expliquer certaines facettes des RI sans tre exhaustives. En effet, aucun grand dessin ne peut expliquer de faon globale les RI. Ces modles servent expliquer, mais tous sont appels tre complts ou tre dpasss. Ce qui compte ce nest pas le statut de lacteur, mais bien son rle pour comprendre les RI. Autrement dit, on va privilgier une approche fonctionnaliste et non juridique. Par ailleurs, la condition dacteur international a un caractre relatif et temporaire. 11

Chapitre I- LEtat
RENOUVIN et DUROSELLE disent que lEtat est au centre des RI. Il faut revenir aux origines de lEtat pour comprendre comment lEtat est caractris sa contingence, donc par une naissance, une vie et une mort. LEtat na en effet pas tjrs t l. Il est aussi prissable. En 476, chute de lEmpire romain dOccident, le pvoir politique sorganise autour de 2 principes dautorits qui vont demeurer pendant plus de 1000 ans (1648, Traits de Westphalie) : Au niveau de lorganisation du systme international, la chrtient relevant de lEglise et du Pape va jouer le rle de lorganisateur du systme : latin devient la langue de la chrtient (vulgaire), les valeurs chrtiennes qui jouent un rle fort important dans la formulation de concepts fondamentaux = droit, justice, ides sur lorganisation politique de la cit. LEglise va galement au-del de ce rle en tenant en ses mains le pvoir spirituel et temporel (cf. sacre de Charlemagne en lan 800, en sa qualit dEmpereur de lEmpire romain, sacr par le Pape). Lide dEmpire reste prgnante dans la chrtient et lEglise de Rome voulant affermir son principe dautorit pousse des Etats reprendre et suivre la voie de Charlemagne. Lautre principe est plus localiste : cad des units politiques qui natteignent pas la taille des Etats, bien que certaines grandiront, constituent le noyau de certains Etats. Les prtentions temporelles de la chrtient sont malgr tout contrecarres par le pvoir rel de certains principaut, mm sil existe un lien de vassalit entre ces princes et un roi, un empereur. A partir du XIIIme sicle, le dveloppement des villes va acclrer cette organisation. A partit du XIVme sicle, des facteurs font voluer les choses. Avec les technologies militaires et lapparition de la poudre, les armes ont une porte suprieure et les petites entits politiques peuvent de moins en moins assurer la scurit de leurs territoires. Dautre part, le dveloppement conomique joue un rle incontestable dans les relations entre les entits politiques : les produits manufacturs cherchent des dbouchs, donc des liens commerciaux qui sous-tendent une configuration autre des territoires. Les carrefours et les routes commerciales apparaissent et sintensifient. Karl DEUSTCH quant lui sinscrit dans le courant de la pense fonctionnaliste et ce titre, prtend que cest le dveloppement des communications, des transports qui va faire prendre csce aux hommes quil est ncessaire de cooprer. [Dune certaine manire, la situation actuelle nous rappelle ce type de dbat (crise financire de 2008) et lon peut remettre en question cette thse car lon saperoit que les Etats ne sont pas convaincus de cette coopration]. Au Moyen ge, cette prise de csce semble malgr tout relle et tout cela a des consquences quant lvolution des mentalits = les puissances continentales se mfient de sa position gographique et tendent se replier sur elles-mm et opter une politique dfensive ; alors que paralllement, les puissances insulaires pour viter dtre limite dans leur gographie et leur territoire sont enclines dvelopper les liens commerciaux (parallle faire galement avec larme de terre, plutt dfensive et larme maritime plutt offensive). Cette dernire thorie nest pas tjrs vrifie mais reste pertinente. Cependant, lvolution des mentalits conduit les gens remettre en cause lautorit politique du pvoir religieux. Le pvoir religieux va bcp perdre de cette ouverture des mentalits. Par ailleurs lautorit royale se renforce, en effet, les processus de construction nationale des pays dEurope permet de sapercevoir que le chef de lun de ces fiefs politiques engage une guerre dannexion afin dagrandir son territoire personnel. Cette dynamique cre galement une rorganisation territoriale, donc 12

politique. Ce renforcement de lautorit royale se traduit par ldification de villes (bastides dans le Sud-Ouest) places sur des routes commerciales et permettant la cration de franchises auprs des populations soumis jusque l des pvoirs locaux. Dautre part, le renforcement de lautorit royale concurrence et saffranchit de plus en plus du pvoir ecclsiastique. Les pays dEurope commencent merger cette poque. Enfin, cette priode de renaissance culturelle et intellectuelle voit ds 1350 et jusqu 1650, des lites intellectuelles qui recouvrent les entits classiques en allant chercher chez les Anciens les principes et les valeurs qui seraient des rponses aux temps. Par ailleurs, ces intellectuels critiquent de plus en plus les dogmes chrtiens en se rfrant la grandeur de lAntiquit = processus de scularisation qui va tre amplifi par la Rforme. Luther sinspire des ides de la Renaissance pour rejeter le rle de lEglise comme intermdiaire entre le peuple et Dieu ; en 1517, Luther affirme le principe selon lequel tout individu peut avoir un rapport direct avec Dieu, ce qui fait que le clerg perd un monopole. Et ainsi, des habitants de lEurope occidentale vont se convertir au protestantisme. Les raisons matrielles, commerciales, et la remise en cause de lautorit religieuse qui contribue renforcer lautorit politique du monarque vont permettre la cration de lEtat-nation moderne. La question de la relation avec lEglise continue se poser, en effet, le dogme rpublicain franais qui est assez intransigeant en la matire (sparation de lEglise et de lEtat) peut connatre des controverses et des polmiques au niveau des autorits politiques. Cet Etat-nation possde 2 caractristiques : Unit politique dote de la souverainet : unit politique qui ne connat aucune autorit qui lui soit suprieure. Une population qui sidentifie avec cette unit politique et qui lui apporte son soutien. LEtat-nation est une construction europenne qui a pris du temps et qui a pris du temps. Dautre part, mm dans les plus vieux Etats-nations, des remises en cause sont possibles (cf. RU avec des accords dautonomisation au profit de lEcosse). Ce noyau historique de lEtatnation ne permet pas de soutenir la thse dune intgration internationale. Aussi, certains Etats ne peuvent tre maintenus que par la violence et lon doit se garder de prendre un Etat dans son ensemble et de croire lunit nationale garantie coup sr. La premire rupture entre lEglise et lEtat-nation sopre en premier lieu en Angleterre avec Henry VIII (1508-1547) qui fait du protestantisme une religion dEtat. Les Traits de Westphalie de 1648 mettent un terme la lutte sculaire avec le Saint-Empire Germanique et ainsi il ny a plus de principe dautorit vocation unificatrice et centralisatrice : le Saint-Empire romain a clat entre 2 monarchies catholiques et rivales (Autriche et Espagne) et plusieurs units politiques se rclamant de la Rforme qui obtiennent leur autonomie ou leur indpendance (Hollande et Etats allemands). Sagissant de la France et de lAngleterre, ces 2 Etats se trouvent renforcer dans leur identit et leur indpendance. Les Etats saffirment comme lacteur essentiel sur la scne internationale. Des monarques tels que Sa Majest Louis XIV, Sa Majest Frdric II de Prusse (1640-1686), Sa Majest Pierre Le Grand (1682-1725) joue un rle majeur dans le dveloppement de lEtat. Le phnomne de centralisation est engag sous Louis XIV. Dans le mm temps, le dveloppement conomique fait que de nouveau, on va se trouver ltroit dans le cadre de lEtat ; donc dans le mm temps que lEtat se renforce, lEtat cre les conditions de son dpassement. Le dveloppement 13

conomique va de paire avec le dveloppement socital du XVIIIme sicle ; et le XIXme sicle marque la 2me tape de la mondialisation par la rvolution industrielle. Tous ces Etats par leur action vont contribuer dvelopper les appartenances nationales et cest parce quil y a intgration des territoires, quil y a dveloppement conomique et intensification des liens sociaux, que les gens vont dvelopper ce sentiment dappartenance. Aussi, se pose la question de la lgitimit du pvoir politique. Toutes ces monarchies sont de droit divin, cad que le monarque trouve sa lgitimit dans Dieu qui lui a dlgu le pvoir temporel. Les Traits de Westphalie et lindpendance des Etats ne remettent pas en cause la supriorit divine. Les gens vont ainsi se poser la question du fondement de cette lgitimit et finir par la rejeter : Rvolution franaise qui pose le principe de la souverainet nationale. Seule la Nation ou le Peuple sont souverains et cest parce quils sont souverains quil ne peut y avoir de lgitimit que venant de cette Nation ou de ce Peuple souverain. Rsultat, le monarque nest plus lexpression de ce pvoir qui manerait de Dieu, mais il est le reprsentant de la Nation souveraine. Cest encore ce que dit la C de 1791 = dans la monarchie constitutionnelle, le souverain est le reprsentant de la Nation. Et par l, lexcution de Louis XVI a un rle hautement symbolique puisque le Peuple franais cesse dtre reprsent par un souverain de droit divin. Lide de la souverainet nationale nest alors pas trs bien implante et le rgicide semble tre un moyen de vhiculer cette idologie. Cest la Rvolution franaise qui va affirmer avec force la ralit de la Nation qui est selon elle, la seule source de lgitimit de lEtat. On constate aujourdhui, quaucun pvoir politique ne se rclame dune autre souverainet. LEtat-nation va ainsi donner au RI sa configuration. Les RI sont marques par une multipolarit dquilibre o dominent un certain nbre de gdes puissances. Au XVIIIme sicle, la France et la Grande-Bretagne rgissent le systme international. Entre 1815 et 1914, le Royaume-Uni et la France, puis la Prusse et lAllemagne, lAutriche-Hongrie, la Russie et dans une moindre mesure lItalie et lEmpire Ottoman animent les RI. A partit du XIXme sicle, des puissances extra-europennes commencent jouer un rle sur la scne internationale : EUA, Japon, Chine. Le grand mcanisme qui explique alors le fonctionnement du systme international est celui de lquilibre (la dimension diplomatico-stratgique de Raymond ARON). Les Etats mnent des politiques dites de puissance, cad pour lEtat dtre assez puissants pour garantir sa survie, voire se dvelopper via la diplomatie et la force arme (la guerre est un autre moyen, instrument de la diplomatie, car elle poursuit des objectifs politiques). La guerre est la continuation de la politique par dautres moyens Clausewitz. A lissue de la 1re GM, suite ce traumatisme quest cet affrontement, on se mfie de lEtat. Jusque l on considrait lEtat-nation comme un long processus dvolution permettant une organisation des pvoirs la plus rationnelles possibles, on a considrait sous linfluence du positivisme que lEtat tait un tre rationnel et donc que les dcisions quil prenait taient bonnes, a fortiori dans les dmocraties. La Guerre de 14-18 dmontre tout le contraire. Jean Jaurs avait prvu que lenchanement qui tait en train de se dclencher ds le mois de juin 1914 ne conduirait pas la guerre, car les intrts catgoriels et capitalistes seraient anantis par les intrts des classes populaires car plus forts et plus importants que les intrts nationaux. En juillet-aot 1914, on sest rendu compte que les patriotismes taient une force motrice extraordinaire qui pouvait mobiliser les nations y compris lencontre des intrts de classe. Ds 1918, on sait que lon ne peut pas garder la mm organisation internationale autour de lEtat. Dans le principe de la rorganisation des RI on dveloppe le principe de la scurit collective via la SDN. A lissue de la 2nde GM, on ritre la ncessit de rorganiser le systme international, mais avec lavnement de la Guerre froide, la Charte des Nations unies savrera inefficace pendant plus de 50 ans. La configuration de la Guerre Froide est prdomine par les Etats et un systme bipolaire 14

dquilibre. Depuis 1989, une nvelle phase est apparue et lon met laccent sur laffirmation dune configuration multipolaire dans laquelle lon trouve des pays aux caractristiques particulires (pays mergents qui sont non-occidentaux), mais dautre part, la configuration multipolaire actuelle nest pas celle du XIXme sicle puisque nous connaissons une multiplication des acteurs dans les RI. Le phnomne tatique alors mm quil est mis en concurrence par des auteurs, est trs vivant, puisque lEtat est prolifrant = 30 Etats en 1900, 65 en 1945, 193 aujourdhui. Finalement, le phnomne de luniversalisation de lEtat-nation est all de paire avec une accentuation considrable des ingalits entre Etats = jamais les Etats nont t aussi disparates quaujourdhui.

Forces et capacits des Etats


Il existe de grandes ingalits entre les Etats, il est donc important de mesurer leur capacit daction dans la mesure o les rapports internationaux restent domins par des rapports de force. La question est de savoir ce que pse un Etat ? A discours gal, un discours aura plus dimpact, de force quun autre. La question principale est de savoir Qui parle ? . Il faut connatre donc les ressources de lEtat pour valuer ses forces. Jacques HUNTZINGER : la force nest pas la puissance, mais la puissance entretient une relation certaine avec la force dont dispose lacteur ; la force peut se dfinir comme lassemblage des ressources physiques et sociales, matrielles et morales dont sont dots de manire relativement stable, les Etats, confrant celui qui en dispose une capacit daction extrieure et tablissant entre les diffrents Etats, des diffrences de statuts objectives . Raymond ARON : nous proposons propos des collectivits de distinguer les forces militaires, conomiques, morales, et la puissance qui est la mise en uvre de ces forces dans des circonstances et en vue dobjectifs dtermins [] la force tant susceptible dune valuation approximative, la puissance peut tre value avec une marge accrue derreurs par rfrence aux forces disponibles. Lintrt de ces dfinitions est quelles mettent laccent sur la notion de stabilit (cf. HUNTZINGER). Pour quun lt soit pris en compte en tant que force, il doit reprsenter une certaine stabilit sur la dure. Il faut prendre en compte les lts de longue dure pour comprendre les gdes lignes sur laction de lEtat sur la scne internationale. Il ne faut pas se laisser mener par ses propres perceptions et il faut en premier lieu tudier les variables pertinentes. On peut avoir bcp de ressources et ne pas sen servir son juste niveau = en Amrique du Sud, o les rserves deau sont nombreuses (ressource naturelle objective) mais trs peu mis en valeur (atout intressant). Or avec lexplosion dmographique ces rserves pourraient devenir un atout majeur ; et pour linstant ce manque dexploitation, synonyme dune puissance potentielle ne permet pas aux pays dAmrique du Sud de devenirs des puissances. La capacit de mobiliser des ressources dpend de diffrents facteurs : o Age de lEtat o Etendue territoriale 15

o Stabilit politique o Volume de la population o Intgration sociale o Ressources cos, industrielles 1- Age de lEtat : Marcel MERLE dit que les Etats sont diffrents dans leur ge. Cette observation est importante dans la mesure o lanciennet et la prennit des garanties de stabilit dont ne peuvent bnficier au mm titre les Etats les plus rcemment installs dans leurs frontires, nayant pas de traditions politiques . LEtat ancien jouit dun hritage historique trs important, et dispose de certaines constantes (cf. la France ou lEspagne et son rayonnement linguistique via non pas les instituts Cervants, mais surtt via son pass colonial) linguistiques, diplomatiques, la culture de la politique trangre dun Etat est galement trs importante. Un Etat ancien va dautant plus jouer un rle important sur la scne internationale quun Etat jeune qui lui na pas jou un rle dans le pass (mmoire historique). Par ailleurs, un Etat ancien a en gnral une population vieillissante plus tente de vivre sur ses acquis (bien que plus intgre), un appareil conomique assez obsolte et les restructurations lorsquelles sont opres sont menes dans la douleur. Dans un jeune pays, lintgrit et lunion nationale a plus de mal se faire. 2- Etendue territoriale 3- Stabilit politique Pour ces 2 points, on fait appel la gopolitique. La gopolitique cest la prise en compte du secteur gographique dans la dfinition est la conduite des politiques. La gopolitique a historiquement conduit des drapages (justification des entreprises fascistes et totalitaires), mais aussi, grce la technologie, lon peut saffranchir du facteur gographique et pour ces 2 raison, la gopolitique a t dconsidre. La gopolitique on nen parle jamais, mais on nen fait sans arrt, en effet, la prise en compte des facteurs gopolitiques est capitale dun point de vue conomique, commercial, diplomatique videmment. Pour comprendre les choses, on peut distinguer 3 phases de la gopolitique : XIXme sicle, la 2nde GM et la priode rcente. La gopolitique est lie aux espoirs que fait natre le scientisme. On a cru en tudiant le facteur gographique, comprendre les Etats et leurs comportements sur la scne internationale. Le facteur gographique permet de comprendre certains aspects sans pour autant tre exclusif et unique. En effet, lEtat est plac dans un certain environnement : maritime ou continental, enclav ou dot de faades maritimes, micro-Etat ou Etat-continent, le climat, ouvert ou ferm par les chanes montagneuses la difficult pour lanalyse rside dans le fait quil faille viter le dterminisme gographique. Raymond ARON prtend que le destin de Sparte pas plus que celui dAthnes ntait inscrit dans leur sol . Nanmoins, on se rend compte que les gds Etats sont aussi de gdes puissances et que la plupart des Etats occupent des zones o la scheresse est bannie. La taille na pas tjrs tait dterminant, car les gdes puissances europennes taient de tailles moyennes dans les temps passs. Le paramtre de la taille na pas un caractre absolu. A contrario, le dveloppement dEtats exigus, 16

notamment avec le phnomne de la prolifration tatique, montre quil y a un seuil minimal en-dessous duquel lEtat aura du mal exercer ses prrogatives. La France en termes de taille noccupe la 47me position en ne reprsente que 0,01% des terres merges. Par contre, on comprend la France lorsquelle veut agrandir sa ZEE via lextension de son domaine maritime. Ce critre gographique demeure pertinent pour la France, car elle exerce une projection de souverainet sur 4 ocans et 2 continents. Lespace ne doit pas tre exclusivement comme un milieu ; lanalyse des RI nous amne considrer lespace comme un thtre . Selon Aron il faut considrer comme thtre les espaces non plus concrets mais abstraits, styliser et schmatiser par le regard de lobservateur. Le champ de bataille que le stratge doit embrasser dun seul coup dil nest plus le milieu climatique ou biologique, dont le gographe na jamais puis les singularits, mais est le cadre dune activit spcifique. Cest dans la mesure o lespace plantaire peut tre conu comme cadre schmatique de la politique internationale que la gopolitique offre une perspective originale et fascinante sur lhistoire diplomatique. Il faut distinguer entre lanalyse de la gographie et la prise en compte de ce facteur gographique doit permettre la comprhension des politiques, car cest par certains facteurs que la gographique prend son sens. Les fondateurs de la gopolitique sont Rudolf KGELLER et F. RATZEL. Ils dveloppent lide selon laquelle lEtat grandit, atteint son propre dveloppement, se dgrade et meurt. Pour vivre, lEtat doit vivre, stendre et fortifier son territoire. En loccurrence, cette priode de colonisation, on sent chez KGELLEN et RATZEL linfluence de Darwin qui est applique lEtat (Etat = tre vivant). Paul KENNEDY a galement tudi dans les annes 1990 lvolution du RU et parl de cet volutionnisme tatique. 2 auteurs vont laisser une marque dans la gopolitique : Sir Halford MACKINDER et Alfred THAYER MAHAN lesquels au tournant du XXme sicle sinterrogent sur le devenir du RU qui a t la puissance hgmonique au XIXme sicle, mais des lts inquitants remettent en cause cette puissance (affirmation dune mergence dune puissance continentale lie lunification allemande). Halford MACKINDER dveloppe lide selon laquelle le rayonnement hgmonique du RU tait fond sur la puissance maritime, or le dveloppement des rseaux de fer terrestres permet un transport des troupes plus ais. Il dit que le ctrl du cur de lEurope, renvoie au ctrl de lespace ile mondiale , cad lespace eurasiatique et africain, donc ctrl le monde. MACKINDER a fait 3 erreurs savoir que ce nest pas le train mais laviation et les chars qui ont t dcisifs militairement pour les 2 GM. Dautre part, il na pas prvu lmergence des EUA qui seraient amens un rle capital au XXme sicle ; enfin, il est obsd par lAllemagne et na pas pu prvoir la rvolution de 1917 ce qui amnera la Russie et donc lURSS devenir un acteur fondamental des RI au XXme sicle. En 1943, MACKINDER dit que le dfi du XXme sicle, sera lURSS alors mm que lAllemagne sera considr comme une menace jusqu la fin des annes 1940. Lamiral Alfred THAYER MAHAN, amricain constate que le RU a t une puissance hgmonique durant le XIXme sicle et lobservation des faits montre que cette puissance se base sur la composante navale de ce pays insulaire. Comment sestelle prise pour dominer le Monde ? Le RU a dvelopp une flotte et donc a dvelopp une capacit de projection de puissance, ce qui suppose des bases sur lensemble de la plante et par ailleurs, a su ctrler les dtroits. Si lon regarde ce qua fait le RU au XIXme cest cela (ctrl de la route maritime des Indes : Gibraltar, Malte, Crte, Chypre, Suez, Aden, Oman). Dans son ouvrage de 1898, il pense lavenir des EUA qui sont une puissance industrielle montante, dont la politique trangre est 17

isolationniste et dont la position gographique est assez insulaire. Lobservation de la situation britannique sert de modle MAHAN pour son ouvrage. Il faut donc dgager des caractristiques qui offrent des cadres danalyses trs pertinents. Les thories de ces 2 auteurs vont ressortir la fin de la 2nde GM. On a cru sous linfluence du scientisme que lon pourrait arriver prvoir les phnomnes politiques au motif que ces phnomnes sont rgis par des lois et quil suffit de comprendre ces lois pour comprendre les phnomnes venir. La gopolitique a cependant connu des hauts et des bas parce quelle a t plombe par lhistoire. En effet, Karl HAUSHOFER, nationaliste allemand qui se sent frustr par les clauses du Trait de Versailles et influenc galement par les thses de Darwin quil applique la notion tatique. Il prne une Allemagne forte qui de ce fait aurait vocation tendre sa domination. Seuls les Etats faibles se contentent de leurs frontires territoriales. Il reprend lide de RATZEL et fonde le concept despace vital qui serait ncessaire au peuple allemand. Ces thses seront rcupres par les nazis ce qui lgitimera leurs propres thories de domination. HAUSHOFER a par cela t accus dtre linspirateur de la politique extrieure allemande. Il sen dfendra pour lui-mm et pour la discipline elle-mm, car si sa thorie sappui sur des considrations gographiques, aucun moment llt idologique na t pris en compte. Au sortir de la 2 nde GM, la gopolitique est dconsidre. On abandonne son enseignement dans les universits, mais pas dans les Ecoles militaires. Elle a t utilise en tant que mthode danalyses applique aux conflits. Paradoxalement, cest la gopolitique qui va conduire la redfinition de la politique extrieure des EUA au sortir de la 2nde GM = Nicolas SPYKMAN reprend ds 1943, les thories de MACKINDER pour dfinir les caractristiques du systme venir. Il nous dit quil y aura une opposition entre une puissance territoriale et une puissance maritime. Selon lui, la puissance continentale sera lURSS et lavenir dpendra du ctrl du rimland (anneau de terre qui part de la Norvge et des Pays baltes et qui va jusquen Asie centrale). Si lon nest pas capable de ctrler la puissance continentale sur cet arc de cercle, la puissance continentale est susceptible de sassurer le ctrl de lle centrale (Eurasie et Afrique) et donc des terres merges en entier. Cela signifie 3 lts : Fin de lisolationnisme amricain : les EUA sont une grande puissance et ne peuvent plus se contenter de se mettre en marge des affaires internationales. Bouleversement complet du rle des puissances : cest la fin du RU, de la France et mergence des EUA et de lURSS comme superpuissances ; lAllemagne sera un alli car non compris dans le rimland. Containment (endiguement) de George KENNAN : sur ce rimland on va mettre en place une barrire de contention (ceinture de scurit) vis--vis de lURSS pour viter toute pntration de cet ensemble. Dautre part, partir de la Confrence de Thran en 1943, on croit au multilatralisme pour mettre en place des rgulations ncessaires et lon sait (surtt les EUA) que la vision pragmatique et raliste des RI sera incontournable. MONGERTAU va thoriser le ralisme politique dans les RI et va contribuer remettre en cause le dogme de lisolationnisme amricain. Les thories de MACKINDER et de MAHAN ont servi de cadres pour comprendre le monde en devenir. La gopolitique va perdre sa pertinence scientifique et va tre utilise des fins de propagande notamment dans les annes 1950-1960. Les thories de MACKINDER restent trs prsentes dans notre subconscient (cf. invasion de la Gorgie par la Russie (puissance 18

continentale) et la crainte par celle-ci dun encerclement par une puissance insulaire (EUA)). Au tournant des annes 1990, ces approches territoriales ont t considres comme passes de mode et les facteurs gopolitiques perdaient de leurs intrts puisque lon pensait sacheminer vers un monde dterritorialis. Du temps du systme bipolaire, on a mis laccent sur ces enjeux gopolitiques (idologies) = dans les annes 1960, les sovitiques ont utilis cette composante idologique pour faire basculer certains pays dans dautres parties du globe via la logique du contournement (impossibilit de faire tomber le mur de Berlin ne leur faveur donc relocalisation des conflits dans dautres lieux : Afrique notamment ou Cuba). Contrairement ce que lon pensait au dbut des annes 1990, on a besoin de la gopolitique pour comprendre les RI. En premier lieu la dterritorialisation. 4- Volume de la population 5- Intgration sociale La population est un autre facteur capital dans la prise en compte de la puissance dun Etat, tout comme les flux migratoires. Compte tenu du taux de fcondit trs faible en Europe (1,45 enfants par femme) qui ne permet pas un renouvellement de la population, on sait que lensemble occidental est en infriorit numrique. Tout cela le pblm de limmigration et de la gestion de ces flux pour arriver combler la future pnurie de main duvre. Par ailleurs, des zones gographiques comme lAfrique ou lAsie sont de vraies foyers daccroissement de la population mondiale. On a pens pendant longtemps que laccroissement de la population tait un lt fondamental de la puissance dun Etat. Cette ide est vrifie, car lon constate quau cours des sicles couls, le pays le plus puissant tait celui qui avait la population la plus importante (main duvre pour les armes qui taient alors fondes sur la quantitatif). Cette ide du quantitatif est demeure prsente notamment dans les pays du Tiers-monde qui ont men des politiques natalistes aprs la dcolonisation. Ces pays considraient alors que ctait un lt de leur puissance. Lexplosion dmographique de ces Etats les plaait dans des situations trs difficiles dautant que le dveloppement conomique ne suivait pas. Un Etat dans cette situation en manque de structure, ne peut absorber cette explosion et lexclusion sest accentue et dans certains cas, lon a pu assister des conflits (manque de politique sociale, manque dducation, pas de planning familial, comme en Algrie). Le facteur quantitatif ntait pas le seul facteur de la puissance dun Etat ; aujourdhui, le vritable enjeu est de pvoir offrir un minimum dintgration la population. Ce qui importe galement cest la formation et lducation piliers de la comptitivit des Etats. Dautre part, les socits se sont complexifies et la nature des emplois a chang = on a besoin de plus en plus dtudiants hautement qualifis. La France est au 19me rang mondial en termes de population, mais en termes de croissance annuelle moyenne elle est relgue au 139me rang. La France reprsentait au XIXme sicle, la moiti du monde pensant (Boniface). Aujourdhui, la France a malgr tout un rle affirm sur la scne internationale et lon peut dire que le facteur quantitatif nest pas suffisant pour expliquer la puissance. Par ailleurs, dautres indicateurs permettent danalyser ltat de sant dune socit = lIDH, indicateurs sociaux, taux de mortalit des catgories dges entre 20 et 45 ans (comme en Russie ds 1970 avec des facteurs comme lalcoolisme, morts violentes,). Il ne faut pas non plus exclure la variable environnementale qui doit tre mise en relation avec cette variable dmographique.

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6- Ressources cos, industrielles : Les ressources naturelles jouent un rle de premire importance dans la puissance de lEtat. Elles sont essentielles pour les conomies industrielles et le monde dvelopp a absolument besoin des ressources naturelles (notamment les ressources nergtiques). Les Etats cherchent donc saffranchir de la dpendance dautres Etats en matire nergtique. A linstar de la Russie qui a trouv dans le gaz un argument de puissance = arme diplomatique. Il faudra donc assurer une transition nergtique car les rserves ne sont pas extensibles, leur raret fait augmenter les cots et la production ou lextraction de masse de ces ressources est assez ralisable. Historiquement, il est capital de disposer de ressources pour le dveloppement de lEtat (charbon pour le RU, la France et lAllemagne au XIXme sicle). Sil a t important de disposer de ressources pour le dveloppement, lheure actuelle, le lien nest plus vident, bien que les ressources soient de plus en plus rares donc convoites et sources de conflits et de tensions ; fait accentu par le dveloppement conomique des pays sur le modle industrialis. Les politiques nergtiques ne sont jamais devenues larmes de dcision du pauvre comme on la prtendu dans les annes 1970 : avec les 2 chocs ptroliers, on analysait que lre de lnergie bon march tait finie et que les pays industrialiss taient trs dpendants de ces ressources. Mais finalement on sest rendu compte que le cartel de lOPEP na pas jou pleinement sa capacit diplomatique via une menace de diminution de lexportation envers les pays riches.

Chapitre II- La politique diplomatico-stratgique

trangre

et

lappareil

Comment est produite la dcision en matire de PE ? Tous les lts prcdents montrent quun seul lt ne suffit pas expliquer la prsence dun Etat sur la scne internationale. Un bon appareil diplomatique est cependant essentiel cette prsence. Les atouts peuvent tre extraordinaires, encore faut-il les optimiser. A titre dexemple, la Suisse tire sa force de son systme bancaire et dautres pays ont dvelopp le mm atout tel lUruguay. Inversement, lArgentine a dnormes atouts mais ne fonctionne pas bien. La politique trangre est le rsultat dun processus complexe. Lorsque lon parle de PE, on montre le dcideur = incarnation de la PE dun pays ; ce titre, il ne faut pas sous-estimer le rle et la personnalit des individus incarnant la PE (cf. la France prsidente de lUE et Nicolas Sarkozy en tant que Pdt). Il faut cependant aller au-del de lanalyse institutionnelle du dispositif de la PE, commencer par la simple lecture de la C. En effet, en France, la PE est un domaine rserv du Pdt de la Rpublique partag son bon vouloir avec le MAEE. Aux EUA, le Pdt Roosevelt qui a jou un rle avec le New Deal aprs la crise de 1929 et dans la 2 nde GM : personnalit forte au charisme incontest. Toutefois, cet homme na pas tjrs fait ce quil voulait en PE : il sest plu entretenir avec la Marine, mais il savait que vouloir changer qqch dans la marine cest comme taper dans un dredon . Il donne ainsi des exemples concrets en citant le fait que la Marine ne linformait pas tjrs des dcisions quelle prenait (programmes navals notamment). On peut donc dire avec certitude que lorsque le pvoir politique est faible, certains corps imposent des dcisions qui seront ensuite avaliser par le pvoir politique (cf. aprs la mort de Franco et la Marine espagnole qui voulait se doter dune marine ocanique en lien avec lOTAN). Par ailleurs, dautres acteurs bcp moins mdiatiques peuvent influer sur la PE ; titre dexemple les EUA qui ne ratifieront pas le trait instituant la SDN car le Snat 20

stait oppos au Pdt Wilson. Pour en revenir au Pdt Roosevelt, il a eu du mal surmonter lisolationnisme qui dominait au Snat amricain et ce nest que fin 1941 aprs lattaque de Pearl Harbour que les EUA sengageront dans la 2nde GM. Le Snat avait auparavant menac de bloquer le projet des Nations unies. Roosevelt avait alors prcis quil fallait court-circuiter le Snat pour agir rellement, cest ce que fera Johnson, pour lintervention des EUA au Vietnam. Roosevelt sest aussi trouv confront lopinion publique et aurait dit ainsi que son pblm permanent tait de naviguer entre une opinion publique dont le souhait tait pour 70% de ne pas entrer en guerre et le souhait de 70% des amricains de tout faire pour casser Hitler y compris au moyen de la guerre (contradiction entre les aspirations de lopinion publique). Enfin, on peut noter la prsence de considrations de politique interne qui influent sur la PE mene par un Etat. La nature du systme politique interne, le type de situation auquel le systme politique se trouve confront et enfin, la nature des objectifs poursuivis, caractrisent principalement la stratgie diplomatique. 1.

La nature du systme politique interne

Cela renvoie la question de la dmocratie. Il y a une gde thse qui prvaut depuis le systme bipolaire : les dmocraties nauraient pas la mm conduite de la PE quune dictature. Lide provient de TOCQUEVILLE qui dit que si les dmocraties sont plus lentes sengager dans le conflit, lorsquelles sengagent, elles sont plus fortes. Les dmocraties seraient donc plus pacifiques ; en effet, le rgime dmocratique devra justifier son intervention arme au nom de lintrt gnral, alors que les dictatures nont pas de comptes rendre. Dautre part, certains auteurs ont mm affin entre les systmes ouvertes et ferms, comme James ROSENAU. Ces auteurs distinguent 2 lts : Combien de gens participent la dcision ? lite, statut de lindividu, poids conomique, lobbies Combien de formes de participation peut-on identifier ? on peut citer le cas du Maroc qui connu sous Hassan II dun consensus politique entre le parti communiste dopposition et les autres partis de gvt quant aux revendications territoriales (Sahara occidental et enclaves espagnoles) Il faut tjrs analyser ces modalits, ces formes de participation la dcision de la politique trangre. Do la question de savoir si les dmocraties ont un comportement spcifique en matire de PE ? La rponse tendrait tre OUI puisquil existe au sein des dmocraties une socit civile constitue et organise qui a les moyens de faire entendre sa voix. Le dcideur peut alors se sentir obliger de prendre en compte lopinion publique (cf. ONG). Dans les dcisions importantes, il y a un travail de lopinion publique. Certains aux EUA ont dvelopp le thme de la paix dmocratique qui consiste tablir des dmocraties en vue de la paix mondiale. Aristote dj dveloppait cette ide en mettant en garde contre les citoyens prpars et entrains gagner la guerre qui peuvent tre tents de prendre le pvoir au sein de leurs cits. Dans une dmocratie, les garanties attaches aux liberts publiques sur le plan interne favorisent le dveloppement de comportements non violents qui terme doivent favoriser lmergence dun monde sans guerre. Il convient pour apprcier la validit de la thse de la paix dmocratique de sinterroger sur 5 problmatiques : 21

Est-ce que les dmocraties ne se combattent parce quelles sont rgies par des normes dmocratiques et parce quelles disposent des institutions dmocratiques ? Dans quelles conditions et dans quelles circonstances des dmocraties pourraient devenir ennemis ? Les dmocraties sont-elles vraiment convaincues de la ncessit davoir recours des procdures pacifiques pour rsoudre des conflits internationaux ? Est-ce que les Etats dmocratiques fondent leurs choix, leurs orientations de PE en fonction de la nature du rgime de leurs adversaires ? Est-ce que des normes et des institutions non dmocratiques constituent des obstacles la paix internationale ? On na pu penser au cours des annes qui ont suivi la chute du mur de Berlin que la thorie de la paix dmocratique se vrifiait. Toutefois, on peut se demander si cette thorie nest pas un mythe dans la mesure o les dfinitions de la dmocratie et de la guerre peuvent tre orientes de telle sorte que la dmonstration nous permettra de valider lhypothse. Ou en labsence de dfinitions lon peut penser que certains cas trop encombrants doivent tre exclus de lanalyse de la dmonstration et en partie invalids. La paix dmocratique sexplique moins par les valeurs partages que par lalliance contre un ennemi commun (cf. lOTAN contre lURSS). La question est de savoir si la dcision que va prendre le dcideur est dtermine par des considrations de politique interne ou si elle est dtermine par la prise en compte de contraintes externes et par la prise en compte des opportunits que lui offrent une puissance relative. Cette thorie ne fait plus lunanimit aux EUA : certains lappui de cette thorie disent que dans lhypothse o des pays comme lAllemagne et le Japon se dotaient de larme nuclaire auraient un rapport diffrent de celui quils ont avec les EUA. Certains avaient signal que la prise en considration du facteur dmocratique dans lengagement de la PE au nom de la thorie dmocratique pouvait avoir comme csque dangereuse de trop impliquer les EUA dans la politique intrieure dautres Etats (ingrence). Aujourdhui, cette thorie est mi-chemin, et avec larrive dObama au pvoir, on ne peut pas savoir sil y aura un changement dans la PE des EUA mene par Bush (mm si les excs pratiqus pourraient tre remis en cause). On peut nanmoins dire que la PE pourrait tre un des lieux privilgis de la rconciliation des amricains, dmocrates et rpublicains, entre eux, puisque la PE ne peut pas souffrir dun mvt perptuel de balancier, mais a besoin de continuit. La PE des EUA ayant cess dtre bipartisane du fait des excs de ladministration Bush est soumise des alas ventuels. Or, Obama va devoir garantir les intrts des EUA dans le monde et il est fort possible quil soit amen revoir ses objectifs de manire plus pragmatique (cf. dmocratisation comme objectif, de lIrak qui a plong les EUA dans un unilatralisme). Il ne faut pas non plus oublier que les dmocraties peuvent avoir des intrts qui ne sont pas ncessairement convergents. Les EUA ont une certaine vision de la scurit en Europe et lEurope a sa propre vision de sa scurit. HUNTINGTON a dit : largument selon lequel la dmocratie est une garantie de paix restera vrai jusqu ce quil soit dmenti par les faits . Les dmocraties ne sont donc pas ncessairement un havre de paix, on peut dire en revanche quelles sont moins agressives, moins belliqueuses que dautres rgimes. A linstar de KANT, les voix qui se font entendre dans les dmocraties tendent limiter lengagement militaire de ses gouvernements. Dans une dmocratie le dcideur est tributaire de ses lecteurs et une dcision impopulaire limite ses chances dtre rlues. Par ailleurs, la multiplicit des voix dans le milieu politique lui-mm tend limiter une prise de dcision dans un conflit engag. Cependant, le cas de la rlection de Bush en 2004 dmontre le contraire. Il faut ajouter que selon les pays, le degr dinfluence que peuvent avoir les facteurs dordre interne est 22

fluctuant : les grandes puissances seront moins influences par le systme international que par ses variables internes, car elles disposent une plus forte marge dautonomie. Enfin, on peut dire que la socit civile dans tous les pays dmocratiques partagent une communaut dintrt, de comportements qui tendent favoriser les relations, la comprhension, le dveloppement de liens, entre dmocrates, bcp plus quavec des pays soumis des rgimes autoritaires dans lesquels la place de la socit civile est toute autre (cf. le partenariat Euro Mditerrane, symptomatique de leuphorie qui suit la chute du mur de Berlin : laccord entre les Etats de lEurope et des Etats sud mditerranen prend en compte lexistence des socits civiles et leur reconnat une importance toute particulire, un espace autonome pour nouer entre elles des cooprations. Or, ce forum civil euro-mditerranen est trs difficile mettre en place, car les acteurs des socits civiles des diffrents pays europens ont eu bcp de mal identifier leurs interlocuteurs de la rive sud. Les socits civiles ne sont pas organises sur la rive sud, car les rgimes de cette rive ne sont pas dmocratiques). Pendant longtemps, lOccident a fait preuve de bcp de comprhension lgard du pvoir de Moscou, a voulu voir de manire trs optimiste des lts positifs au motif que la Russie tait sur la voie de la dmocratie et quil fallait donc attendre. La question qui se pose aujourdhui est de savoir quelle est la nature du pvoir en Russie et quel sens peut-on donner au comportement des Russes sur la scne internationale. Avec limplosion de lURSS, des courants ractionnaires et nationalistes ont resurgi en faisant valoir des vindictes contre des anciens satellites et lEurope elle-mm : on peut tre comprhensif, mais on ne peut pas tout passer la Russie. La ligne suivre est trs dlicate et ainsi quel est le juste quilibre entre le dialogue et la fermet.

2. La nature de la dcision prendre


La nature de la dcision qui est prendre va-t-elle avoir une influence sur le processus dcisionnel ? On distingue 2 types de dcisions : en temps de crise et en temps normal. La crise va tre dfinie comme une situation dans laquelle les responsables politiques sont surpris par un vt, se sentant menacs, ils sont persuads quils ne disposent que de trs peu de temps pour prendre une dcision. Cette situation permet de dduire une caractristique importante = en temps de crise, seul un nbre restreint de personnes intervient puisquil faut aller vite (entourage immdiat du dcideur). Le dcideur se trouve confront un dilemme parce quil est la fois obsd par la ncessit de prendre des dcisions cohrentes et rationnelles. Le pblm cest quil se trouve trs limit dans ses moyens dinformation. Il est galement soumis dimportantes pressions psychologiques qui rduisent dautant la possibilit de prendre une dcision calcule. De ce fait, les perceptions vont jouer un rle important, alors que des lts objectifs et murement raisonns font faire dfaut. En partant de l, on en arrive dire que le dcideur va ragir en fonction dimages qui sont prtablies. Rsultat, on va avoir tendance raisonner en terme damis / ennemis (cf. engrenage de la Premire Guerre Mondiale). Or, si lon analyse les diffrentes dcisions de mobilisation dans les diffrents pays europens, lobjectif premier tait de se prmunir contre une ventuelle agression et pas ncessairement de sen prendre au camp adverse (systmes dalliances et mobilisations automatiques : contrats dassurances). La perception des uns et des autres a t de dire que le bloc den face men une politique agressive. Par ailleurs, dans la situation prsente, lattitude et les comportements des EUA vont tre perus en Europe comme amicaux ou dnus dagressivit ; mais les perceptions que lon aura lgard de la Russie seront trs diffrentes. Face laction militaire de la Russie, on a constat un certain dsarroi des pays europens. Lintervention militaire de la Russie en Gorgie rappelait en effet, lpoque o lURSS faisait usage de la force pour occuper des territoires. 23

3.

La nature des objectifs poursuivis et le processus de prise de dcision selon le champ sur lequel porte la dcision

Le processus de prise de dcision fonctionne de manire diffrente selon le type de dcisions, cad selon le champ dans lequel porte la dcision. Selon le secteur dans lequel la dcision est prise, les acteurs de ce processus dcisionnel nest pas le mm. Si lon prend une dcision en matire militaire, les agriculteurs ne joueront pas un rle, mais dans une dcision sur le commerce international plutt. Finalement, les gpes de pression ne sont pas rellement reconnus en Europe alors quils ont une existence institutionnelle aux EUA. Auprs des institutions bruxelloises, les groupes de pression ont une grande prsence, en France, ils sont nis mm si leur action est bien relle. En France, depuis lAR, on a pens pendant longtemps que la PE tait la prrogative du monarque ou du chef de lEtat et en effet, la PE est essentiellement conue, imagine et porte par lElyse. La politique africaine en France est trs largement lapanage de la cellule africaine de lElyse, et lon constate que le MAEE est largement marginalis dans la conduite de la PE, puisquil est plus un organe consultatif et de transmission, quun organe de prise de dcision. De ce fait, il faut sinterroger pour savoir qui joue un rle dans la dcision. On peut voir que dans les ngociations il y a des gpes de pression qui ont des rles trs important tels les agriculteurs. Le dcideur ne dispose pas dans ce cas l dune autonomie dcisionnelle pleine et entire. La carte blanche nexiste pas pour le dcideur, puisquil y des contraintes internes et externes qui psent sur la dcision. Dans certains cas, inversement, le dcideur dispose dune marge de manuvre illimite car le domaine trait nintresse pas bcp lopinion publique (voyage Sarajevo de Mitterrand). Il faut analyser 2 autres dterminants qualifis dinternes. Toute organisation politique est complexe ; de nombreuses forces psent sur l'laboration de la dcision. Il convient de prendre en compte des facteurs dterminants internes.

a. La culture politique
Si on dplaait l'ensemble de la population de la Russie au Canada, Est-ce que le Canada aurait la mme politique extrieure qu'aujourd'hui? Non. On peut trouver des caractristiques dans la politique trangre, cela renvoie la notion de culture politique. Elle est relativement imprcise parce qu'on se rfre des constantes de comportement, d'attitude sur une priode relativement longue. La culture politique n'est pas cratrice d'un modle de politique trangre, par contre elle va influencer la prise de dcision dans le sens o le dcideur sera plus ou moins enclin prendre une dcision dans tel ou tel sens. L'vnement fondateur qu'a t la Rvolution franaise fait que l'on considre un certain nombre de valeurs et principes vocation universelle. ce titrel, la France a une mission vocation universaliste. Cela va faire que dans un grand nombre de cas, le dcideur va tre plutt enclin prendre une dcision dans un certain sens plutt que dans un autre. D'autres pays affirmeront une vocation Tiers-mondiste. Souvent, la culture politique permet de dfinir ce que chaque tat entend et comprend comme tant son intrt national, au cur du paradigme raliste. Le problme est de dfinir l'intrt national et les concilier car il y a autant d'intrts nationaux que de pays. C'est le problme de l'Europe car les intrts nationaux peuvent tre contradictoires. C'est compliqu de parvenir une politique trangre europenne fonctionnelle. L'action de l'Europe dans le monde est guide par la dmocratie, 24

les droits de l'homme et l'conomie. Mais dans la pratique il est trs difficile de le traduire dans des actions concrtes. Difficile de faire merger une politique trangre commune. Au niveau des Etats, la culture politique nationale joue un rle principal pour l'laboration de la politique trangre. La politique trangre nest pas analyser sous le dterminisme, elle n'est pas fige, la culture politique va connaitre des volutions. En gnral la culture politique volue lentement, plus 1 systme politique est stable et plus la culture politique volue lentement. Par contre une culture politique peut connaitre des volutions brutales, la suite d'un cataclysme comme une guerre. Dans le cas de socits multiculturelles, la culture politique sera guide par la culture dominante du pays. Aux EUA, on met l'accent sur une caractristique de la politique trangre. Pour comprendre la culture politique il faut trouver le groupe dominant et en extraire les valeurs qui sont censes influencer la politique extrieure.

b. Croyances et idologie
La culture politique a 2 sources principales: L'histoire nationale

Elle joue un rle dans la formulation de la politique trangre, le vcu d'une nation va faonner sa manire d'agir. Une des grandes caractristiques des pays d'Europe c'est le rejet de l'usage de la force. Le vcu antrieur, suite au traumatisme des 2 guerres mondiales a eu pour effet de provoquer une sorte de raction et donc un rejet de l'usage de la force. Les EUA qui ont t non interventionnistes sont devenus une puissance qui ne ddaigne pas de recourir l'usage de la force militaire. Kagan: on assiste un renversement historique, finalement les deux ples du monde occidental agissent de faon inverse: l'Europe a t implique dans des guerres incessantes tandis que les EUA taient fortement influencs par une approche raliste qui se traduisait par le non interventionnisme. De nos jours, c'est l'inverse, l'Europe n'intervient plus et les EUA cherchent intervenir partout (cf. Boniface et lAtlas des RI). Pour beaucoup de pays, la colonisation a t une caractristique trs marquante, cette caractristique se retrouve dans leur politique trangre, motive une revendication spcifique dans les annes 1970. Doctrine Monroe: l'ide que se font les EUA de leurs relations avec l'Amrique latine est dirige par cette doctrine. On spcule sur l'hypothse de pouvoir retrouver un hispanique plac un haut niveau politique aux EUA. Les croyances

Elles faonnent la culture politique. Il existe dans tout tat un crneau qui permet de dfinir ce lien. Ce sont les croyances qui contribuent pour une bonne part la dfinition de la ralit qui est en partie dfinie par nos croyances. Elles sont fondatrices d'un comportement, d'une culture qui contribue largement dfinir une ralit, en grande partie construite.

4. Les acteurs qui vont peser sur la prise de dcision


a. Le chef de l'excutif
25

Il est le dcideur suprme. Il convient d'identifier le dcideur, dans les dmocraties. Le dtenteur du pouvoir est identifi de manire formelle, la Constitution le dsigne. En gnral la Constitution le proclame chef de lEtat, chef des forces armes. Il a la diplomatie et la force arme. Dans les systmes moins dmocratiques ont peut hsiter sur le dtenteur rel du pouvoir. Les ressorts des dcisions changent en fonction de la personne qui dtient le pouvoir. Plus la personnalit en question a de prestige personnel et plus son influence personnelle sera grande. Dans un systme dmocratique, le dcideur suprme joue un rle prminent. Il est l'hritier des monarques, on peut donc constater historiquement, qu'alors que les monarques avaient perdu beaucoup d'influence niveau interne, ils l'ont longtemps garde niveau de politique extrieure. La politique trangre mobilise beaucoup moins que la politique interne car perue comme plus loigne des intrts des citoyens. Aujourdhui, la mondialisation est en train de rduire cette distance. Les hommes politiques tentent de faire croire que ce sont eux qui peuvent changer la politique de l'tat, alors que leur marge de manuvre est limite car ils sont dpendants de la situation conomique gnrale et les dcisions sont dans certains cas prises par des institutions suprieures (ex: Bruxelles). Le dcideur dispose des outils d'aide la dcision trs efficaces, disposent des services d'analyse, de renseignement et sur ce plan l aucun des autres acteurs n'y a accs.

b. Le rle des bureaucraties


Elles psent sur le processus dcisionnel. Dans tout Etat, la dcision de politique trangre est marque par le rgime politique. Thoriquement le fonctionnaire est subordonn l'lu. La bureaucratie dispose de moyens normes qui font que leur capacit influencer ou faonner la dcision qui va tre prise est norme. Pourquoi ce sont les bureaucraties qui prparent la dcision? On critique les bureaucraties au motif quelles sont souvent difficilement pntrables et en plus, elles vont avoir une capacit de rsistance extraordinaire. Pour peser sur les dcisions, les bureaucraties disposent de plusieurs moyens: Dispenser une information slective

Le filtrage peut tre conscient ou inconscient. Conscient, on filtre l'information pour manipuler, on cherche peser sur la dcision. Inconscient, renvoie la question de la culture et qui va avoir des effets pervers, rendant difficile de limiter les effets pervers des cultures d'entreprise. Parce que l'analyse n'est pas une science exacte, des considrations tenant au souci de prserver les intrts personnels font qu'on aura tendance produire des analyses plutt compromises. Technique du gommage qui va conduire l'autocensure des analystes parce que lorsque l'on est charg d'un dossier il faut dfendre des positions en rupture avec la pense gnrale de la pense. Le gommage intervient aussi sous l'effet de la procdure hirarchique. Un analyste de terrain va dtecter des lments qui sont trs atypiques par rapport aux analyses dominantes sur un certain sujet. Le problme c'est que l'analyste de terrain est souvent trs isol il faut qu'il arrive faire remonter l'information dans la structure hirarchique, pour cela il faut que l'information soit convenable, si elle parait trop farfelue elle ne sera pas retenue. Aprs il y a le travail de synthse qui conduit gommer les asprits de l'analyse et donc finalement au bout de la chaine, ce qui reste est extrmement dulcor et plutt conforme ce que le dcideur a envie d'entendre. Prsenter de manire partielle les informations donnes au dcideur pour qu'il aille dans le sens voulu 26

Aide la dcision, les administrations disposent d'une force de proposition, souvent utilise pour les propres propos de l'administration. Le point de vue expert administratif est cens aider le dcideur prendre ses dcisions. Le politique, vritable dcideur, sera souvent conditionn par les avis donns par les services administratifs. Kissinger: en gnral, une bureaucratie a comme pratique habituelle de ne laisser parmi les options possibles qu'un seul choix rel, l'astuce c'est de placer le seul choix rel dans une position mdiane entre les solutions trop radicales ou trop inacceptables. Si on interroge 1 service, et si on lui demande comment il voit l'avenir des relations avec l'URSS, quelle politique doit-on mener l'gard de l'URSS? 3 options: dclencher 1a guerre nuclaire poursuivre la politique actuelle capituler La position mdiane sera donc la seule retenue. Parfois il y a dans les dmocraties des corporations. Les corporatismes peuvent tre identifis comme toute mesure susceptible de remettre en cause la situation actuelle et impliquent invitablement la remise en cause de situations acquises. On aura donc toujours peur d'tre limit. Le recrutement massif de personnel se traduit par une diminution de policiers sur le terrain car l'apport financier a pour consquence une bureaucratisation de la police. Mener les politiques qui limitent la porte des dcisions prises

Limiter les effets des dcisions prises au plus haut niveau. La dcision politique prise sera approprie par l'organisation puis digre. C'est le problme du poids des grosses administrations qu'il est trs difficile de peser. Au niveau + lev de prise de dcision, les consquences peuvent tre graves. Elles peuvent donner dans des chelons infrieurs de la hirarchie des comportements incomprhensibles. Si le dcideur politique est l'origine de la dcision et il la contrle, il faut tre trs ferme avec lui. Mais si, le dcideur n'a pas eu bcp de marges d'initiative, c'est l'interlocuteur tranger qui doit l'aider, rien ne sert de le punir. Cas de la crise de Cuba: les EUA faisaient survoler les bases nuclaires par des avions espions. Cela tait implicitement admis par les sovitiques. La tension est fortement monte quand les ngociations entre sovitiques et amricains se sont altres. Les tudes menes par la suite ont mis en vidence que Khrouchtchev avait donn des consignes trs strictes ses forces armes en choisissant de ne rien faire qui puisse tre interprt par les EUA qui puisse tre interprt comme menace. Le poids des bureaucraties dans les affaires trangres est souvent trs lourd, le dcideur mme lorsqu'il s'agit d'une personnalit, le dcideur n'a souvent qu'une marge d'apprciation limite.

c. Le rle des Parlements


Les parlements ont un rle trs limit pour de nombreuses raisons. En effet, la politique trangre dun besoin a besoin d'une seule voix pour sexprimer et donc pour fonctionner efficacement, aujourdhui la nature des conflits fait que le formalisme est devenu obsolte. Arguments:

L'action doit tre rapide, la diplomatie a besoin d'tre extrmement ractivit, or le parlementarisme fait une large place aux dbats et donc aux temps de ces dbats. La diplomatie fait appel la ngociation, or le parlement dcide par vote et tranche 27

des questions assez facilement ; le propre de la diplomatie cest de prendre des dcisions compliques, consensuelles, fondes sur des compromis. La diplomatie requiert la discrtion, la confidentialit, alors que les sances du Parlement sont publiques et libres. La diplomatie peut disposer de l'expertise, par contre le parlement en gnral ne dispose pas de ce moyen d'expertise (cf. les membres du corps diplomatique et du MAEE en opposition la seule Commission des AE). La diplomatie exige des personnalits fortes, pour faire approuver une dcision il faut quelqu'un capable de ngocier, tandis que dans le parlement il y a le pluralisme politique et lgalit des voix entre tous les reprsentants, ce qui ne tend pas dgager une forte tte.

L o le Parlement peut avoir un rle important dans le contrle de la politique trangre, le Parlement nutilise pas tous ses pvoirs. Ce contrle aura pour effet d'introduire de la politique dans les affaires trangres de manire sporadique. Plus une dcision de PE a des rpercutions sur les politiques internes, et plus le Parlement aura de linfluence. Dans des dcisions qui ne concernent pas directement l'opinion publique comme la politique trangre, le Parlement n'a pas un grand rle.

d. Le rle de l'opposition dans la politique trangre


Tout rgime politique quel quil soit se trouve confront l'opposition qui veut accder au pouvoir. L'opposition va conditionner la prise de dcision. 1. Les partis dopposition En effet, un parti politique a pour objectif daccder au pvoir et ainsi en tudiant la ralit des faits, un groupe ayant pour volont daccder au pvoir y compris en dictature est considr comme un parti dopposition. En gnral, il y a un consensus autour des positions relatives aux questions de PE. Qqs fois, on peut identifier laffichage dalternative trs importante comme les PC lintrieur des pays occidentaux pendant la Guerre Froide, mais aussi comme les Verts en Allemagne. Les positions alternatives de certains partis peuvent amener inflchir des PE. Dans le contexte de la mondialisation, des forces politiques caractre transnational influent galement la conduite dune PE. Ds 1995, Chirac lu Prsident et voulant garder une puissance nuclaire a entam une nvelle campagne dessais nuclaires et cela a dclench une polmique mondiale. Cependant, il ny a pas eu de protestation au niveau des Etats, mm antinuclaires, car dautres dossiers taient lpoque plus prioritaire. Lopposition est venue de lopinion publique internationale et mobilise par la mouvance anti-nuclaire (Greenpeace). On reconnat 2 fonctions lopposition en matire de PE : Fonction de ctrl de la politique gouvernementale qui sexerce par sa critique Rle dinformation de lopinion publique (caisse de rsonance) 2. Les groupes de pression Le rle des groupes de pression est tout aussi important : collectif dindividus qui partagent les mm vues sur les orientations politiques prendre et qui vont exercer une pression sur le gvt pour exercer une politique dans le sens quils souhaitent. Il sagit ici de groupes dintrt 28

privs, diffrents de ladministration. Dans la PE, ces groupes jouent un rle de plus en plus grand, du fait mm de linterdpendance croissante dans des secteurs qui ne relevaient pas auparavant de la PE. On distingue plusieurs gpes de pression : Gpes ethniques ou dorigine religieuse, ou culturelle : minorits qui entretiennent des liens avec un gpe humain vivant dans un autre Etat (cf. minorits chiites au Liban, communauts aux EUA qui maintiennent des liens privilgis avec leur pays dorigine). En France, le modle rpublicain dintgration est cens assimiler lensemble des populations vivantes sur un mm territoire dans un creuset commun, mais mis mal par les liens entre des groupes terroristes et des individus attachs ces groupes. Gpes conomique : besoin vital pour certaines entreprises ou banques dX leur P, ou leurs services afin dobtenir dans leur pays dorigine une lgislation favorable, soit une dfense de leur gvt dans les diffrends les opposant dautres Etats (crise du secteur automobile aux EUA : les entreprises automobiles qui ont fait pression sur lEtat fdral pour baisser les taxes sur lessence afin de dynamiser les dbouchs de ces entreprises). Par ailleurs, les syndicats ouvriers, agricoles,peuvent tre des gpes de pression considrable et tendent dfendre des positions protectionnistes sur leur march et librales sur dautres marchs. Gpes mus par un idal ou par un objectif finalit politique: dans cette catgorie on trouve des gpes constitus autour dun ou plusieurs objectifs prcis et limits. Cela peut tre des gpes voulant un dsarmement nuclaire, agir en faveur de lenvironnement,ces gpes vont avoir une relle influence, notamment les cercles de pense (aux EUA le Council of Foreign Nations promeut le libralisme politique et la dmocratie). Gpes corporatistes dintrt transnationaux : Dautres agissent de manire transnationale et tentent obtenir des mesures du gvt qui leur soient favorables (cf.les lobbies qui reprsentent les intrts dun Etat en particulier). Ces lobbies ont une existence lgale aux EUA, mais des scandales peuvent exister : ainsi, au cours de la prsidence Carter, fut rvl que son frre avait peru des rmunrations en tant quagent de la Lybie). En France, ce systme est peu prsent, car mconnu, mais aux EUA la transparence contrebalance les lobbies.

e. Le rle du peuple dans la PE


On doit envisager 3 options : La faon dont le peuple soutient la PE : quel est le degr dadhsion aux grandes lignes de PE ? Le plus svt, les individus sen moquent parce que cela leur parat lointain. Ce soutien repose donc sur le dsintrt et de ce fait, ce soutien est fragile. Ainsi, ds lors que surgit un vt susceptible de troubler le peuple, celui-ci pourrait rapidement remettre en cause les options prises dans le domaine de la PE. Cest pour cela que lon dit que les consensus en matire de PE sont ncessaires, mais fragiles. Dans une dmocratie, le soutien du peuple joue un rle plus important que dans les dictatures (cf. TOCQUEVILLE qui pensait que les dmocraties sont plus lentes se mettre guerre, mais quaprs elles sont plus fortes). En effet, avant la guerre, en dmocratie, le peuple sait pourquoi il est en guerre, alors quen dictature ladhsion est contrainte donc pas de vritable adhsion (cf. arme dIrak aprs les 2 guerres du Golfe). Le soutien populaire est un lt trs important qui va cependant tre difficile 29

mesurer et mobiliser (cf. pendant la guerre Iran-Irak o Saddam Hussein eut bcp de mal mobiliser lopinion publique arabe dans les autres pays pour que les gvts le soutiennent). La PE ne passionne pas svt lopinion publique et celle-ci ne ragit que lorsque un vt est mdiatis (cf. lembuscade des 10 soldats franais en Afghanistan et larticle de Paris Match). Ceux qui sintressent le plus la PE se sont les classes jeunes, instruites et urbaines. Cependant, rares sont les situations o la PE va peser sur lopinion publique et le dbat public (cf. une exception notoire avec les attentats Madrid en 2003 avant les lections lgislatives). Le manque dinformation dont lOP peut souffrir est galement une cause du manque dintrt pour la PE. En 1989, aux EUA, le gvt a class secret-dfense plus de 6 000 000 de documents. A partir de ces classifications, par le fait mm quune gde partie de la PE fasse lobjet dun secret on comprend que lopinion publique ne se sente que trs peu adhrente. Par ailleurs, lOP peut devenir mallable et donc manipulable, du fait mm de ce manque dinformations (notamment durant laffrontement bipolaire = la doctrine du no first use qui apparaissait comme souhaitable et comme salvatrice, mais qui ne prenait pas en compte lasymtrie entre les 2 blocs et que larme nuclaire tait la meilleure garantie de scurit pour les pays dEurope occidentale avec la doctrine de la dissuasion nuclaire). Linfluence de lOP sur la PE est trs partage : prsente lors de la Guerre du Vietnam La PE durant les lections : la PE nest pas au cur des dbats dans les campagnes lectorales. LEtat reste malgr tout un acteur diffrent des autres. La caractristique majeure du systme international actuel cest la multipolarit et les Etats contribuent affirmer cette structure multipolaire.

Chapitre III- Les institutions internationales


1. Les OIG et les ONG
Elles apparaissent au XIXme sicle et jouent un rle important au XXme sicle. A lheure actuelle, on constate que lon a besoin du multilatralisme parce que lon sait trs bien que face lampleur des dfis qui secouent le monde, la seule voie possible pour donner une rponse mesure et efficace rside dans le multilatralisme. Linterdpendance du monde et les concertations de pays trs dissemblables renforcent cette ide de multilatralisme. La crise financire de 2008 montre bien lchec du moins temporaire du systme financier et conomique amricain, mais les rpercussions sont mondiales. On a donc encore plus besoin quhier de concertations multilatrales. Cependant, le bilan du multilatralisme est trs mitig, notamment par la prsence tjrs prononce de lEtat, parce que les institutions en place sont mal adaptes aux situations actuelles. Elles datent en effet daprs 1945 et leur rforme nest pas aise. Lincapacit la rformer rsulte dun manque de solution satisfaisante pour lensemble des acteurs concerns. Au-del de cette aspiration au multilatralisme, au-del du souhait de se doter dinstruments de rgulation ncessaire pour aller vers un monde meilleur , personne nest daccord sur les modalits de rformes. La rforme de lONU et notamment du Conseil de scurit, qui fonctionne mal depuis la fin des annes 1940. Alors mm qu plusieurs reprises on a essay de rformer ce Conseil pendant la Guerre froide, aprs la chute du mur de Berlin, mais le statu quo demeure. Ainsi, les gentlemen agreement demeurent notamment pour la nomination de certains organes de lONU : FMI, Banque mondiale, se pose la question galement le rle que pourrait jouer lEurogroupe (15 pays de 30

la zone Euro) : les mcanismes de rgulation existants sont-ils adapts ? On a svt dnonc que la politique conomique suivie dans la zone Euro tait dicte par la BCE et quainsi par son manque de lgitimit elle ntait pas apte prendre des dcisions politiques ; do une volont dlire pour certaines, comme la France par exemple, un prsident qui mnerait la politique conomique et budgtaire au sein de lEurogroupe. Dautres en Europe pensent que la concertation multilatrale fonctionne trs bien au sein de lEurogroupe et quainsi il ny avait rien toucher. Le multilatralisme parat ncessaire, mais sagissant des solutions donner, des mthodes adopter et des mcanismes mettre en place personne nest daccord et les consquences vont sen faire ressentir.

A. Le multilatralisme
Ce nest pas une invention nvelle. Des auteurs anciens se sont penchs sur cette question. Confucius dj, sest intress au phnomne de la violence. En effet, les rgulations internationales ont pour origine la rgulation de la violence internationale. Par ailleurs, Alighieri Dante, dans De monarchia, se pose en dfenseur dune organisation internationale destine maintenir la paix. Puis, Rousseau, Kant et Bentham, rflchiront sur cette notion. Au Congrs de Vienne de 1815 faisant suite la chute de Napolon Ier, on essaye de reconstruire le systme international, cad lEurope. Ce Congrs manifeste la prise de csce de la ncessit de la concertation multilatrale : on ne cre par des institutions, des mcanismes parce quune personne en a eu lide, mais par ncessit sociale et ici, la ncessit cest la rgulation des relations politiques entre les pays europens. En effet, avec la Rvolution et lpope napolonienne, les monarchies europennes ont vu vaciller leur trne et prennent ainsi csce que les ides rvolutionnaires (souverainet nationale, notamment) sont trs pernicieuses, car pouvant remettre en cause la lgitimit de leur pvoir et le principe de souverainet thocratique. Ainsi, en 1815, conscients de ces dangers la concertation multilatrale est mise en place sous linfluence de Metternich. Depuis les Traits de Westphalie, aucune autorit ntait plus puissante que lEtat et pour la premire fois, le multilatralisme est mis en place. Cependant, cette concertation est conservatrice puisque le multilatralisme est utilis en vue de garantir la prennit des pvoirs en place. Le systme fonctionne relativement bien jusquen 1854 (Guerre de Crime), puisque paralllement ce mcanisme de concertation multilatrale, on cre une Commission de rgulation de la navigation sur le Rhin qui montre lenjeu conomique et industriel que vit lEurope. Dune part, le mcanisme de concertation multilatrale de Vienne annonce ce que seront plus tard les OIG. En effet, ce ne sera que plus tard, que des organes permanents apparaitront : pour le moment, les chefs dEtat et de gouvernements ne se runissent quad hoc. Sagissant de la Commission pour le Rhin, la question pose est celle de la bonne gestion dune zone est renvoie la question de la coopration fonctionnelle (diffrente de la coopration politique). Le XIXme sicle se caractrise par la cration du multilatral au niveau politique et permettra svt la droute des affirmations nationales (lente ascension de ces mvts) mais aussi la rgulation et lencadrement du progrs technique (tlgraphe, chemin de fer, poste,). B. Les organisations intergouvernementales (OIG) LOIG est une association dEtats tablie par accords entre ses membres et dote dun appareil permanent dorganes chargs de poursuivre la ralisation dobjectifs dintrts communs, par une coopration entre eux. Cinq caractristiques sont donc runir :

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Seuls les Etats peuvent tre membres dune OIG : base intertatique. Or, la fin des annes 1990, on sest pos la question de la gouvernance mondiale qui pourrait impliquer dautres acteurs que les Etats. Base volontariste : respect de la souverainet des Etats. Lobjectif de tout Etat, lors de son accession lindpendance est de se voir reconnu par lONU et par la socit internationale. Existence dorganes permanents : diffrence fondamentale entre la concertation multilatrale et une OIG. Le concert europen de Vienne runissait des Etats sur une base volontariste, mais na pas mis en place des organes permanents, car il y avait un risque de limiter le rle des Etats en crant une structure supra-tatique susceptible de remettre en cause lautorit des Etats. Le caractre autonome : linstar de lUE, la Commission a permis de marquer une indpendance, une autonomie par rapport aux Etats. La poursuite dobjectifs communs et la coopration : une OIG pourrait avoir dautres objectifs que la coopration, mais ce nest pas le cas. C. Le cas des organisations non-gouvernementales (ONG) Une ONG est diffrencier dune OIG car elle prsente des critres qui sont cumulatifs : Caractre international de leur composition et de leurs objectifs : les objectifs dune ONG doivent concerner au moins 2 pays distincts. Caractre priv de leur constitution : ce ne sont pas les Etats qui sont membres dune ONG ; une ONG cest donc une association dont la composition est internationale (2 pays distincts) Caractre bnvole de leurs activits : secteur non-marchand ; critre indispensable, mais qui nest pas tjrs respect. Pendant le XIXme sicle, on ne juge pas utile de crer une autre institution ct des Etats. Le rationalisme et le positivisme aidant, on va penser que les Etats sont rationnels et quainsi tant rationnels, ils ne peuvent pas avoir des comportements nocifs sur la scne internationale. Il faut donc privilgier le droit international, qui semble tre une bonne voie, car la souverainet des Etats est respecte et leur libre volont tant respecte, peut alors merger des confrences internationales qui sont la manifestation dune concertation diplomaticojuridique de nature multilatrale. Cette pratique dbouchant sur les Conventions de la Haye de 1899 et de 1907. On codifie alors les procdures de rglements pacifiques des diffrends entre Etats et lon cherche une certaine humanisation de la guerre. On pense que par cette voie l, les Etats via des garde-fous et des bornes vont parvenir une gestion harmonieuse de leurs relations. Cependant, paralllement cette volont, les Etats guids par une proccupation trs rationnelle, savoir leur scurit, vont sengager dans des politiques dalliances qui conduisent la cristallisation de blocs. Et ainsi, en juillet 1914, dans cette logique dapplication et de respect des traits et donc de rationalit, les vts senchanent : la guerre est prcde dune escalade incontrlable. Cet idal de rationalit et de positivisme montre que laddition de rationalit diffrente ne conduit pas ncessairement une rationalit suprieure et ainsi que des rationalits diffrentes conduisent la guerre. Dans la reconstruction du monde de laprs-guerre on envisage les choses de manire diffrente. On va procder une innovation en crant la SDN qui est une institution part entire intgre par les Etats et au service des Etats, car on pense alors que cest ce qui a fait dfaut en 1914 : sil y avait eu une organisation internationale, les Etats auraient pu venir dbattre (publicit, 32

expression favorise,) et ne pas se limiter aux outils traditionnels de la diplomatie (discrtion, confidentialit,).

2. Les fonctions
La SDN est cre en 1919 et lon peut ainsi analyser, partir de cet exemple, les fonctions que remplit une OIG comme la SDN. Quantitativement, il y a aujourdhui, environ 240 OIG cad plus que dEtats. Une question ne se pose plus aujourdhui : lOIG peut-elle dboucher sur la mise en place dun gvt rgional ou mondial ? Cette question trs prgnante en 1945 a perdu de son intrt aujourdhui. En effet, les Etats se portent bien et au contraire on assiste une multipolarisation prononce. On peut distinguer 4 fonctions pour une OIG : Forum dchanges et de dbats Instrument au service de la coopration fonctionnelle Instrument au service de la coopration pour le dveloppement Acteurs autonomes de la scne internationale

A. Forum dchanges et de dbats


Cest lusage le plus courant et lusage quapprcie le plus les Etats. En 1914, cest cette absence qui a fait cruellement dfaut avant lentre en guerre. Sur ce plan, les OIG ont un rle trs intressant. Les Etats se servent de ce forum comme un outil supplmentaire au service de leurs propres objectifs. Dans certains cas, lOIG va tre instrumentalise par les Etats. Les exemples ne manquent pas : Guerre du Golfe, Iran sous Ahmadinejad, Si le Conseil de scurit adopte une rsolution permettant une action arme envers un pays, laction revt la caractristique trs lgitime daction collective au profit de la scurit internationale. On peut considrer que cette faon denvisager une OIG est contradictoire avec lintrt premier dune OIG, savoir la poursuite dintrts tatiques communs et non nationaux. Il y a une trs longue tradition amricaine en ce sens : non participation lUNESCO dans les annes 1980, car cet organe pratiquait une politique de dsinformation envers les EUA. Cependant, il vaut mieux que les Etats saffrontent verbalement sur la scne internationale sur des questions diverses que de rgler leurs diffrents sur les champs de batailles. Les OIG perues comme forum permettent de jouer le rle dexcutoire et de canalisateur des intrts tatiques. Cela permet ainsi dabaisser le seuil parti duquel on sengage dans un conflit arm. Le fait que le dbat soit public fait que les Etats vont avoir tendance sautocensurer puisquils prennent tmoin lOP internationale. En effet, lorsquils ne sont pas convaincants, les Etats sont discrdits et dcrdibiliss.

B. Coopration fonctionnelle
Cette thorie fonctionnaliste considre que lon est capable de cooprer dans un domaine prcis sur des pblms techniques. En cooprant sur une question technique on saperoit que la coopration est plus favorable que laffrontement et ainsi quen mettant en lumire ces rsultats, la coopration permet en cercle vertueux = la coopration entrane la coopration. Cela aboutit dvelopper des thories en relation avec le fonctionnalisme qui ont eu du succs dans les annes 1960, notamment suite la coopration europenne (construction europenne et coopration militaire dans le cadre de lOTAN). Cette thorie rentre dans la catgorie de linterdpendance fonctionnelle. Une autre thorie a dcoul de la coopration fonctionnelle, cest celle de la thorie des rgimes internationaux : analyse de ces 33

cooprations qui se dveloppent entre plusieurs Etats sur des questions techniques et qui y ajoute la prise en compte dautres acteurs qualifis dans le domaine en question. La thorie du rgime international met en vidence la coopration sur 2 aspects : les rgimes internationaux en mettant en place des organes tels que des conseils, des commissions,crent des lieux de rencontres pour les Etats et les Etats seront amens justifier leurs positions devant ces organismes qui ont un rle dinfluence sur ces Etats qui seront amens cooprer et donc inflchir leurs positions. Par ailleurs, les thses fonctionnalistes montrent quun rgime en favorisant la coopration modifie les attentes. Cad, progressivement, du fait de participer collectivement la dcision dans un domaine dactivits donn oblige les diffrents acteurs rvaluer leurs positions (cf. le rgime international sur le thon rouge). On se rend compte que mm si cela ne va pas assez loin, cest le seul moyen de mettre chacun daccord via un compromis. Cest dans ce sens que la coopration fonctionnelle remplie une fonction politique trs importante. En labsence dOIG, donc dinstruments permettant aux acteurs de se runir, on aurait : Un laisser-faire qui conduirait des dommages irrversibles (extinction despces) La conflictualit pourrait devenir dangereuse

C. Coopration pour le dveloppement


Cest une vidence puisque la finalit mm dune OIG cest de se fixer un objectif de dveloppement. LOIG a aussi une dmarche volontariste. Dune certaine manire, cet objectif soppose au prcdent, puisque dans lapproche fonctionnaliste on considre que le volontarisme nest pas ncessaire. En effet ds lors que lon met en place une coopration fonctionnelle sur une question concrte, il suffit de laisser faire les choses pour que la coopration se dveloppe toute seule. Alors que lapproche en vue du dveloppement est considre sous langle du volontarisme. Sans engagement fort et rsolu, lavance dans la coopration est limite. Cest lcole no-fonctionnaliste qui dveloppe dans les annes 1970 cette thorie en prsentant les limites de cette approche par manque de volontarisme.

D. Lautonomie croissante
A termes, lOIG, par le fait quelle dispose dorganes propres, va avoir tendance sautonomiser par rapport aux Etats. Le degr dautonomie des OIG est videmment trs variable. Les Etats ny sont pas tjrs favorables, et ainsi ils sont vigilants et cherchent ctrler les OIG de faon prserver leurs intrts. Le systme du vote lui-mm cre des rapports de force et dinfluence au sein des OIG et ces rapports tendent limiter lautonomie de lOIG. Bien sr, par ailleurs, la structure bureaucratique dune OIG va disposer de sa propre stratgie au service de ses propres objectifs qui peuvent tre diffrents des objectifs de ses membres. LOIG est plus que la somme de ses membres. Cette logique est dailleurs affirme par les statuts de lOIG en question (cf. statuts de la CIJ), mais a contrario la Charte des Nations unies stipule bien la prise de dcisions des Etats. Par ailleurs, le Parlement europen lu au SU marque son indpendance face aux gvts. : il sagit dune base perfectible ( nen point douter !!!). Nanmoins, le Parlement europen a su smanciper dans le cadre de lanalyse, de lexpertise, de la proposition, mm si cela ne se traduit pas svt par des votes et des ordres du jour maitriss.

3. La SDN
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Il sagit de la premire OIG propose par Wilson en 14 points qui fixent les objectifs de guerre et qui dterminent donc pquoi les EUA sengagent dans la guerre auprs des dmocraties. Le pacte de la SDN est annex tous les Traits de paix de 1919-1920. Lorganisation de la SDN est assez simple : une assemble gnrale rassemblant les Allis, 13 Etats neutres et envisagent la possibilit dadmettre de nveaux membres la majorit des 2/3. Les vaincus de la 1re GM en sont exclus et la Russie nest pas invite y entrer. Au-dessus de lAG est cr un Conseil de 5 membres permanents (EUA, RU, France, Italie et Japon) et 4 membres non permanents. Dans le dispositif initial, les membres permanents ont une voix de plus, ce qui sous-entend un rle particulier. Dans la pratique les EUA ne participeront pas la SDN car ils ne le ratifieront jamais. On trouve ensuite, un secrtariat charg de la prparation et de lexcution des dcisions de lAG, ainsi que de la coordination avec les 20 organisations qui dpendent de la SDN (sant, mandats, travail, CPIJ,). La SDN a fait natre de grands espoirs parce que lEurope est traumatise par cette guerre, premire des temps industriels. On va sattacher surmonter les faiblesses originelles de ce dispositif et ds 1924, le pacte de Locarno permet ladmission de lAllemagne et lon abolit ainsi le clivage vainqueurs / vaincus. Puis, le pacte Briand-Kellog, de 1928, suscite un grand enthousiasme, car 57 pays excluent tout recours la guerre et posent le principe du recours larbitrage sous lgide de la SDN pour rgler leurs diffrends internationaux. Les EUA signent ce pacte et lURSS signent galement bien que ne faisant tjrs pas partie de la SDN. Cette SDN semble aller vers un systme international plus rgul et plus pacifi. Cependant, la SDN connat des faiblesses : Les EUA ne ratifieront jamais le Trait de Versailles et ny rentreront jamais. Ce pays industriel, de premier plan, na donc pas pu faire face, aux cts des dmocraties europennes, la monte des totalitarismes. Les coups de force que lon croyait bannir grce la SDN, au pacte Briand-Kellog, vont revenir. Les annes 1930 sont les annes de lexacerbation des nationalismes, des tensions idologiques, de larrive au pvoir de rgimes totalitaires qui affichent clairement leurs vises expansionnistes. Les premiers porter un coup fatal la SDN, ce sont les japonais (membres permanents du Conseil), puis qu lautomne 1932 il envahisse la Core et crent un Etat fantoche. Ainsi, ds lors que lon accepte dadhrer, on accepte les clauses du pacte de la SDN, donc on doit respecter la lgalit internationale, et on pensait que ds lors quun Etat violerait la loi internationale, le seul fait, que les autres pays le dnoncent et lappellent, aurait des effets sur le pays en question. Cependant, les rgimes des pvoirs en place dans les dmocraties nont pas la mm bonne volont que les rgimes totalitaires. La socit internationale ne peut rien faire car les seuls pays qui auraient pu ou voulu intervenir ctaient la France et le RU qui lpoque avaient autre chose faire (crise conomique, faiblesse dmographique surtt au niveau de la jeunesse,), ainsi les dmocraties nenvisagent pas denvoyer une partie de leur puissance militaire lautre bout de la plante. La SDN condamne cette action japonaise, mais lItalie en 1937 envahit lEthiopie et la SDN perd de son influence. En 1934, lURSS rejoint la SDN, mais malgr cet apport, on ne va pas enrayer le mvt de dlgitimation de la SDN. La Guerre civile espagnole, la remilitarisation allemande, lAnschluss, se poursuivent et les alliances de dfenses intertatiques rapparaissent. On revient alors au systme traditionnel : signer des alliances de dfense. Principal dfaut de la SDN : club dtats souverains et gaux paralyss par le principe de lunanimit, sans rel moyen dagir sur la communaut internationale. 35

Lide des vainqueurs post 2me GM est de fonder un vritable pouvoir international. Non plus crer un club dgaux. Les mentalits ont donc volu. Baisse des prrogatives de souverainet, on est prt remettre en cause ce principe de souverainet. La nouvelle organisation sera mene par un groupe dtats puissants, par un directoire efficace. Lapproche est donc raliste. Il ne sagit plus de crer ou de recrer ce qua t la SDN, i.e. une sorte de tribunal des nations. Pour que les rgles ne soient pas bafoues il faut un vritable pouvoir international pour faire respecter le droit. Ide de crer une gendarmerie internationale. Ren-Jean Dupuy : lobjectif nest plus la paix par le droit mais la paix par la police des grands . Avril 1945, confrence de San Francisco institue lONU. Son organisation : en haut de la pyramide : le conseil de scurit qui occupe une place prpondrante dans le dispositif. Cest linstitutionnalisation de lhgmonie des grands, i.e. de lhgmonie des 5 membres permanents qui tiennent compte de la ralit des rapports de forces internationaux de lpoque : USA, URSS, Grande-Bretagne, France, Chine. Il faut ajouter 6 membres non permanents. Donc initialement 11 membres. Le conseil concentre tous les pouvoirs en matire de maintien de la paix. Et sa suprmatie absolue est assure par lassemble gnrale. Secrtariat nest quun agent dexcution. Les 5 membres permanents ont droit de veto, ils prservent leurs prrogatives de souverainet. Conception assez particulire qui pose problme aujourdhui : comment rformer le conseil de scu pour lui donner plus de lgitimit. La charte des NU prvoit galement la cration dun comit dtatmajor. Celui-ci est compos des reprsentants des grandes puissances. Si une intervention militaire est dcide par le conseil de scu cest lui qui est charg de son excution technique. Il tait prvu que des accords militaires spciaux dfiniraient les conditions et les limites de la fourniture de forces par les tats membres. La charte stipule que ce sont les 5 membres qui pourront entreprendre en commun au nom des NU toute action qui pourrait tre ncessaire pour maintenir la paix et la scu internationale. Thoriquement, le domaine de comptences est trs vaste. Mais dans la pratique, il est superficiel car lAG ne peut faire aucune recommandation sur une question tant que le conseil de scurit sen trouve saisi. Ensuite, lAG doit renvoyer au conseil toute affaire qui appelle une action. Montre la volont qui a prsid la dfinition : 5 puissances vraiment hgmoniques dans le systme. Avec le recul, il est facile de voir les faiblesses de la charte. A lpoque on croyait en un instrument efficace. Trs vite, cependant, on va voir les limites du systme. Le 31 juillet 47, lONU prend officiellement la succession de la SDN. Dans lintervalle, comme par hasard, loccasion de la scession de lAzerbadjan irakien, soutenu par lURSS, on voit dj que il y impossibilit davoir recours au chapitre 7 de la charte contre une grande puissance (consacr la scurit collective, intitul action en cas de rupture de la paix). On comprend trs vite que ds lors quune grande puissance soutient un acteur du SI qui a dcid de violer la lgalit internationale, on ne peut rien faire contre cette grande puissance qui va menacer dutiliser son droit de veto. Il faut une rgle de lunanimit pour les dcisions. Dans ses priorits, le conseil de Scu va se montrer prudent. Dans sa 1re rsolution, lAG, le 24 janvier 1946, fixe les priorits de lorganisation. La priorit cest llimination des armes de destruction massive. Jusqu la fin des 50, la grande ide qui est dbattu lONU cest le dsarmement gnral et complet. Au-del de cette grande proccupation, on se rend bien compte ds 1948 que la dsunion des grands est lie au regain de tension entre les allis dhier, au fait que lURSS maintien une politique agressive, quelle ne joue pas le jeu. Les lections libres et dmocratiques nont pas t organises par les pays librs de larme rouge. LURSS est derrire tous les pays communistes dEurope occidentale, qui sont en ruine, avec une propagande trs forte. Blocus de Berlin, par exemple. On se rend compte quaucune entente ne sera possible. Eclatement du directoire des grands devient patent avec laffaire de Core. Le 25 juin 1950, la Core du Nord franchit le 38 me parallle pour envahir la Core du Sud. Le conseil de scu ragit trs vite. Aprs avoir condamn lagresseur le 7 juillet 1950, en 36

labsence de la force internationale prvu par la charte (comit dtat-major jamais mis en place), un commandement unifi des NU est cr. Depuis janvier 1950, lURSS ne sige plus au conseil de scu : politique de la chaise vide. En son absence, donc en labsence dun veto, les 4 autres grands peuvent sengager et donc engager les NU derrires les USA. LURSS se rend vite compte de son erreur et le reprsentant sovitique sige de nouveau ds 1950 et oppose le droit de veto dont il dispose. Conseil de scu de trouve paralyser : impossibilit de mettre en uvre le chapitre 7, jusqu linvasion du Kowet par le rgime irakien de Hussein en 1990. Moment o la scurit fonctionne comme le prvoit les textes : en 1950 et en 199091, soit car retrait de lURSS avec chaise vide, soit en 1990 car lURSS est finissante, en plein processus de transformation, et sa priorit nest pas la politique trangre. Fera dire certain que 90 marquait le retour des NU sur la scne internationale, lentre dans une nouvelle poque. Le prsident Bush parlera mme de nouvel ordre international. Certains ont beaucoup cru au renouveau des NU ce moment-l. Mais le dispositif de la charte ntait plus en lien avec les ralits. Donc ncessit de rformes. On pouvait aussi concevoir que le retrait de lURSS de la scne internationale ntait que momentan. En 1950, conscient du blocage durable du conseil de scurit, on essaie de contourner cet obstacle. On essaie dexploiter toutes les ressources de la charte pour dbloquer la situation. Rsolution Dean Acheson, secrtaire dtat aux USA, de 1950 qui pose le principe quen cas de blocage par le fait du veto de lun de ses membres permanents, le conseil de scurit peut dsormais, la majorit simple de 7 voies, se dessaisir au profit de lAG. Il est vident que lAG nest pas particulirement adapte pour prendre des dcisions rapides. Elle prsente tous les dfauts et toutes les qualits dune assemble parlementaire : long, compliqu. Pas adapt en temps de crise. Ensuite, la rsolution Acheson va avoir des effets pervers car au moment o elle est prise, il y a lAG une majorit traditionnellement acquise aux USA et de manire plus gnrale aux occidentaux. Mais les 50 sont aussi marqus par les mouvements dmancipation des peuples coloniss. Donc on assiste lentre en force de nouveaux tats lAG. Entre en force qui sexplique aussi par le fait que lURSS va disposer dun moyen important de refuser leur entre, car elle craint trop que les tats qui entrent soient trop lis leur ancienne mtropole coloniale. Mais ces tats, en fait, on des comptes rendre avec lancienne mtropole. Donc lURSS laisse tomber son vto. 1955 : entre de 15 nouveaux tats. En 1956 : crise du Suez, la procdure Acheson est utilise pour briser le vto britannique. Normalement lONU naurait pas eu se mler de lexpdition francobritannico-isralienne sur le canal de Suez. Mais le vto britannique va tre contourn par ce vote la majorit simple de 7 membres, donc lONU va se saisir de cette question, et condamner lexpdition. Par la suite, une majorit neutraliste va en saffirmant lAG et dans les 60, lAG va compltement se dgager du conflit Est-Ouest pour privilgier la lutte contre le colonialisme et multiplier les dfis aux pays dvelopps. Principaux conflits de la plante se retrouve donc entre les mains des 2 superpuissances. On voit ds 1953 un autre organe de lONU prendre de limportance, cest le secrtaire gnral. On va mme parler de personnalisation du pouvoir, propos de Dag Hammarskjld nomm en 1957 (mort en 1961). Il va chercher affirmer lindpendance des nations unies. Il va se heurter surtout lURSS. Il va utiliser habilement toutes les possibilits thoriques contenues dans la charte. Va avoir un rle essentiel dans la mise sur pied des oprations de maintien de la paix (diffrent de la scurit collective, inscrite dans lacte fondateur de lONU, par larticle 7. Or, celle-ci est bloque. Le maintien de la paix, lui, est une cration ne de la pratique. De nouveau on trouve lexpdition franco-britannique de Suez o lONU va mettre en place une force durgence sur le territoire gyptien, une force dinterposition. Il ne sagit plus dagir avec une force arme pour repousser un agresseur, mais il sagit de jouer en quelque sorte les rles darbitre, et sinterposer entre les forces en prsence. En loccurrence, il sagit de dployer cette force pour faire en sorte que les troupes israliennes ne soit pas en contact avec les formes 37

gyptiennes. Linventeur des forces de maintien de la paix est le canadien Lester B. Pearson. (Canada attach au multilatralisme qui lui permet de jouer un rle sur la scne internationale. Pour se dtacher des USA, doivent trouver sa spcificit). LONU, dans les 50, retrouve un rle sur la scne internationale par le biais du maintien de la paix. 1958 : mise en place dobservateurs au Liban et 1960 : intervention au Congo. Hammarskjld se mle dune affaire mlant les sovitiques qui ne lui pardonneront pas : meurt dans un accident davion caus par les sovitiques. Pour ceux-ci, possibilit de contrer le leadership des occidentaux en Afrique. Donc le secrtaire naurait pas d leur mettre des btons dans les roues pour leur objectif de domination. Les sovitiques proposent une autre formule, pour contrer la monte en puissance du secrtaire gnral: une troka. Un secrtaire gnral lu par les occidentaux, un par le bloc sovitique, et un pour le camp des neutres et des non-aligns. Neutre et non-aligns sont plus enclin tre du ct des Russes que des USA. Solution : voter pour un secrtaire gnral trs discret : U. Thant, en 1961. Homme de compromis, Birman, caractris par une gestion assez terne. Mais on est dans une priode qui ne se prte pas beaucoup des initiatives. Situation marque par la violence de la rivalit entre les 2 superpuissances, et par laffirmation de ce groupe des neutres et non-aligns. De ce fait, lONU, pour garder un rle sur la scne internationale, va compltement changer ses priorits. Cest le dveloppement du 1/3 monde qui devient la priorit 1re et se substitue au dsarmement. La rsolution 1514, du 14 dcembre 1560 relative loctroi de lindpendance aux peuples encore sous tutelle coloniale, constitue le texte de rfrence de cette nouvelle orientation. En dcembre 1971, au terme de 2 mandats (5 ans chacun) cest Kurt Waldheim qui est lu secrtaire gnral, Autrichien. On constate que sur sa gestion il na pas du tout la mme approche que U. Thant. Il veut rinsrer lONU dans les RI. Il sait quil est dpourvu de pouvoir rel lgard des souverainets tatiques, mais il va essayer de prendre tmoin lopinion mondiale, une priode o ce sont les grandes puissances qui jouent le rle majeur sur la scne internationale. Cas de 1976 : cessezle-feu li une entente sovito-amricaine. Il va tenter de jouer un rle dans limbroglio italien. Son constat est en demi-teinte : il russit raffirmer que lONU tait un acteur de la scne internationale, mais na pas russi laffirmer en tant acteur politico-militaire. Perez de Cuellar lui succde, qui remporte un nombre de succs diplomatiques importants. Cest lui qui ngocie le cessez-le-feu entre Iran et Iraq en 1988, qui est lorigine de laccord sur le retrait des forces sovitiques dAfghanistan, qui va permettre des avances sur le statut de la Namibie. Prix Nobel de la Paix, au nom des forces de maintien de la paix en 1988. La variable principale en prendre en compte pour expliquer le rle que joue le secrtaire gnral se situe plutt au niveau de la scne internationale. Le fait quon assiste une dtente, que lURSS prend conscience de ses faiblesses, que Gorbatchev arrive au pouvoir et engage lURSS sur des voies diffrentes, expliquent peut-tre les russites de Perez de Cuellar. Rle intressant de lONU pour les superpuissances car lONU leur permet de garder la face. Expliquent plutt par un brillant succs de lONU que par leurs dsengagements des conflits. Reagan fait payer ds 89 les contributions lONU des autres pays. 1991 : priode cl, bouleversement radical du SI et priode o on va attendre beaucoup des NU. On espre enfin mener bien la ncessaire rforme de lorganisation pour la rendre plus apte rpondre aux ncessits du temps. Dans les annes 1980-1990, le nveau secrtaire gnral de lONU dispose de nvelles prrogatives, grce lvolution du systme international et la volont des 2 grands de trouver des solutions aux conflits priphriques : stratgie de contournement. En 1991, Boutros Boutros Ghali est lu. Cest un gyptien, MAE, vice-Pdt du gvt gyptien et a t linitiateur des accords de paix avec Isral, a su montrer une ouverture envers lAfrique et trs apprci en France pour sa francophilie. Le personnage parat tre la hauteur des enjeux de lONU cette poque. Il veut dpoussirer la Charte et ladapter aux ncessits du temps. Le 38

Conseil de scurit se runit au niveau des chefs dEtats et de gvt le 31 janvier 1992, pour la 1re fois de son histoire = relle conviction de la part des membres permanents quant la ncessit : De confirmer le rle du multilatralisme pour faire face aux grands dfis internationaux. Et limportance de la rforme du Conseil de scurit. Le secrtaire gnral prsente des propositions de rformes le 1er juillet 1993. Il dfinit les diffrentes formes dactions de lONU. Il met laccent sur la diplomatie prventive = rgler les conflits avant que la violence nclate. Il y a une croyance dans cette diplomatie prventive, puisque lon ne voit pas venir des conflits majeurs. On pense que lONU ne sera plus quun pompier prsent pour touffer les dparts dventuels conflits. Cette diplomatie reposerait sur ltablissement des faits, cad que lONU deviendrait un organe danalyse objectif dans le sens o tous les pays membres du Conseil de scurit partageraient les mm cadres danalyses, donneraient une mm dfinition aux choses. Cette ide dtablir objectivement les faits est le fruit dune grande esprance quant lvolution ultrieure du systme internationale. Il tait donc prvu, dans ce rapport, de mettre un systme dalerte rapide, puis si les faits taient tablis, lONU avait la possibilit de dployer titre prventif des zones dmilitarises et des troupes de maintien de la paix. Le maintien de la paix a pour but de rapprocher les parties en conflit par des moyens pacifiques ; le rtablissement de la paix suppose une paix rompue et le secrtaire gnral souhaite que le rtablissement de la paix qui se fera par lenvoi dune prsence de lONU sur le terrain oblige les Etats mettre disposition du Conseil de scurit des forces permanentes. Les pblms ici rsident dans la constitution des forces, dans le temps de ngociation sur lventuelle ou non intervention, Le secrtaire gnral par la mise en place de forces permanentes esprait limiter ces pblms. Le secrtaire gnral voulait renforcer la coopration comme moyen de reconstruire la paix au lendemain dun conflit, mais aussi remettre au devant de la scne le rle de la CPI. Dans la 1re moiti des annes 1990, des lts permettent dtre optimistes : sommets, avances, sur des sujets intressants la socit internationale : confrence sur la population mondiale au Caire, sur le dveloppement social Copenhague, Tout cela est perturb par la guerre du Golfe et immdiatement aprs cette guerre, dans la confrence de Vienne en 1993, lONU proclame le caractre incontestable de luniversalit des Droits de lHomme. Les progrs sur les principes sont sans conteste, mais la ralit perturbe de plus en plus cette bonne volont : Des gpes indpendantistes montrent de plus en plus de mfiance envers le pvoir fdral de la Yougoslavie mise en place par Tito en 1945. Les Nations Unies envoient rapidement un dispositif de maintien de la paix civilo-militaire avec un mandat dfini minima et non adapt la situation relle : on a trop calqu ces oprations sur le respect des normes en place, sur le statut quo, sur le cessez-le-feu, qui prvalaient lors de la Guerre froide. Cette situation montre les limites de lexercice. On peut considrer, certes, que lONU agissant au nom de la communaut internationale a t en mesure de briser le barrage de la non-ingrence (90% de conflits intra-tatiques et non plus intertatiques). Le systme onusien de 1945 ayant t conu sur un modle westphalien en tentant de maintenir la scurit mondiale, or en lespce, les processus dmancipations nationales nont pas t envisags par lONU. Cependant, le principe dingrence humanitaire ne sera jamais institutionnalis. Par ailleurs, lopration Provide Comfort est mise en place ds la fin de la guerre du Golfe a t mise en place pour porter secours aux populations chiites en Irak. 39

Paralllement ce mvt, on a vu se profiler dautres logiques moins porteuses desprance : on sest rendu compte quil tait urgent de rformer la structure de lONU. Cette structure tait au bord de la banqueroute = gros pblms de trsorerie. Ensuite, la ncessit de rforme du processus de dcision et du Conseil de scurit sest fait sentir. En effet, cette poque, on constate une influence prpondrante des EUA qui pose la question de la lgitimit de lintervention face aux revendications naissantes venant de la part de pays contestent le caractre excessivement occidental de cet ordre international. Les questions demeurent aujourdhui et la situation na fait que saggraver. En effet, le secrtaire gnral qui succde Boutros Boutros Ghali ne parvient pas la rforme du systme onusien ; il nest pas redoubl dans son mandat et cest Kofi Annan qui est lu. Ce sont les EUA qui ont dcid de ne pas redoubler Boutros Boutros Ghali en 1996. Kofi Annan intervient dans une priode de dconvenue et de remise en cause des propositions de rforme. En effet, en 1995, lONU donne mandat lOTAN pour intervenir en Yougoslavie, en 1999, lOTAN sans mandat intervient au Kosovo : lONU nest pas en mesure dintervenir, du fait que les Russes puissent faire usage de leur droit de veto et la nature mm de lintervention fait que lONU nest pas en mesure de dployer le dispositif militaire adquate. LOTAN est alors la seule OIG rgionale qui dispose un dispositif militaire intgr : multilatralisme, OIG, intervention au profit de la communaut internationale selon des rgles qui ne sont pourtant pas en accord avec le systme onusien. Dans la 2me moiti des annes 1990 et le dbut du XXIme sicle, alors que les EUA sont au plus hauts de leur popularit et ont un statut de victime ds le 11 septembre 2001, le systme onusien narrive tjrs pas se rformer. Pire encore, ds larrive de Bush au pvoir et des noconservateurs aux EUA, lONU sera le plus svt contourne. Les EUA ne font plus appel lONU que de manire ad hoc : les attentats du 11 septembre 2001 permettent aux EUA de se trouver en position de lgitime dfense et dintervenir de manire concrte. Aussi, lONU nayant, de toute faon, pas les moyens dintervenir, on va penser que sur le modle du Kosovo, lOTAN pouvait intervenir en rponse ces attaques. En 2001, les EUA peuvent suivant larticle 51 de la Charte des Nations Unies peuvent intervenir de manire individuelle ou collective jusqu ce que le Conseil de scurit statue = lOTAN couronnera lintervention en Afghanistan. Les EUA refusent dattendre que le Conseil de scurit statue sur le sujet et interviennent via lOTAN. En 2003, les EUA interviennent en Irak qui selon eux entretient des liens avec la mouvance terroriste dAl Qada et produit des ADM. Ds lors, les Nations Unies se montrent grippes, et dlgitimes. Kofi Annan va, malgr tout, et prenant acte de cette situation, faire de lONU un grand tmoin vis--vis de lopinion publique internationale. LONU rencontrera de grandes crises : attentat en Irak contre lenvoy de lONU, remise en cause des fondements du systme de lONU. Kofi Annan suscitera une ouverture de lONU lgard des nveaux acteurs et rintroduira enfin, le dfi du dveloppement au nombre des priorits des Nations Unies. Ban Ki Moon, lui succde en 2006 sur le constat dchec de son prdcesseur : pas de rforme de lONU. Aujourdhui, le besoin de multilatralisme se fait de plus en plus sentir et la crise financire montre bien que les solutions que lon doit ncessairement trouver doivent tre prises par lensemble de la communaut internationale, do la runion au niveau du G20 (instance non institutionnalise), symbole du multilatralisme. Cependant, il sera intressant de voir quelle sera lefficacit de ce G20, aprs la mise en accord sur des principes communs. En effet, les EUA taient reprsentes par ladministration Bush sortante et dici le 21 janvier, les EUA investiront leur nveau prsident Obama. Sagissant de la paix et de la scurit internationale, tout reste faire : le Conseil de scurit demeure malgr tout un recours incontournable, mais 40

la rforme semble indispensable. Le pblm se pose alors de la voie prendre pour rformer : prise en compte des aires rgionales, du poids conomique, regroupement des siges, poids dmographique, puissance militaire ? Les puissances mergentes contestent les institutions actuelles car trop occidentales et, il ny a aucune ligne consensuelle entre les diffrents Etats.

4. Les OIG rgionales


Face laffaiblissement du systme onusien, et la multiplication des OIG, la question est de savoir comment cela fonctionne. Dautre part, on se rend compte que les OIG rgionales se montrent plus efficaces que dautres organisations, cf. le rle de lOTAN en matire de scurit internationale alors que cest une OIG rgionale et occidentale. Se posent 2 questions pour lOTAN : Quel doit tre son domaine dintervention ? Quel devenir pour lOTAN alors mm que ses buts taient de protger lEurope contre la puissance sovitique ? En effet, lOTAN devait intervenir sur des pays membres de lAlliance, or, lOTAN est intervenue en Serbie et au Kosovo, puis en Afghanistan, donc la question apparat au nom de quoi ? de qui ? Car les mandats de lONU nont pas tjrs t dlivrs pour lOTAN. Le rgionalisme est-il concurrent ou complmentaire de la mondialisation ? Le chapitre VIII de la Charte y rpond de manire favorable envers le rgionalisme, larticle 52 prcise qu aucune disposition de la Charte ne soppose lexistence daccords ou dorganismes rgionaux destins rguler les affaires qui touchant au rglement de la paix se prtent une action de manire rgionale, pourvu que ces accords ou organismes et leurs activits soient compatibles avec les buts et les principes des Nations Unies . On ne trouve pas les mm dispositions en matire conomique et sociale ce qui na pas empch la mise en place de dorganisation rgionale bancaire de dveloppement ou conomique dans les annes 1950-1960. Il y a eu une certaine inquitude lONU lors de la cration de ces espaces conomiques rgionaux, car pouvant directement concurrencer lONU. La Guerre froide a favoris la cration dorganisation rgionale de scurit, en particulier de dfense : OTAN, Pacte de Varsovie, et par principe de ralisme, lONU a souhait reconnatre ces organisations rgionales dans la Charte. Ces organisations rgionales de scurit nont pas toutes eu la mm crdibilit : aussi lOTAN tait plus crdible que le Pacte de Varsovie. En 1948, on cre lUEO charge de superviser le rarmement de lAllemagne. Puis dans les annes 1950, ce crent dautres alliances militaires dans la rgion asiatique (cf. cartes), qui disparaissent au gr des volutions gopolitiques et historiques (cf. thorie de Mackinder et du containment pour endiguer lURSS). La typologie des organisations rgionales est similaire celle des organisations vocation mondiale : Buts principaux : paix et scurit, conomie, coopration fonctionnelle et/ou technique Dans la dimension politique, ces organisations veulent promouvoir la paix et la scurit et visent mettre en place des communauts stables de scurit, travers la consolidation de la dmocratie, voire, travers lintgration rgionale. Dans la dimension conomique, la croissance, le dveloppement, la libre-circulation sont les objectifs atteindre. Le constat actuel est trs diversifi selon les situations et les dynamiques quelles font apparatre : La longvit des organisations rgionales, leur degr de complexit, la sophistication juridique des traits constitutifs ne sont pas des lts dterminants pour mesurer leur importance. Il faut donc aller au-del de la lecture des traits constitutifs pour mesurer 41

lampleur et le rle que jouent ces organisations rgionales. En effet, lUnion du Maghreb Arabe dispose dun trait constitutif assez sophistiqu qui traduit une volont dintgration plus forte que les traits europens : titre dexemple, la mise en place dun comit dEtat-major, qui suppose une PESC et une intgration militaire trs forte ; cependant, ce qui a t couch sur le papier na jamais t traduit dans la ralit. On saperoit galement, que le rgionalisme conomique, ouvert qui a t pratiqu en Asie a eu pour consquence un dveloppement trs important de la rgion ; a contrario pour ce qui est de lespace euro-mditerranen (plus spectaculaire, mais moins rel). La question que lon peut se poser est celle de lorigine du rgionalisme. Depuis le dbut du XIXme sicle, les relations entre les Etats et la coopration entre ces mm Etats se sont accentues. Le rgionalisme se dfinissait alors comme un regroupement intertatique au niveau dun espace gographique dlimit. Cette dfinition est aujourdhui limite, puisque les acteurs du systme international se sont diversifis et il faut donc les prendre en compte. Ainsi, le rgionalisme peut sentendre comme la coopration soutenue de nature formelle et informelle entre gvts, ONG ou secteurs privs entre au moins 3 Etats, dans la perspective dintrts rciproques. Cette dfinition est plus sociologique puisquelle prend pleinement acte de la ralit, et est donc bcp formelle. Plusieurs approches peuvent dfinir le rgionalisme : Lapproche essentialiste va tenter de dterminer sil existe un socle commun et naturel dintrts (conomique, scurit, religieux, culturel,) qui crerait des liens particuliers entre les Etats et les peuples de la rgion. Les constructivistes postulent quune rgion est fondamentalement une construction sociale et politique et quainsi, cette construction est dfinie sur la base de concepts et de pratiques qui conduisent dfinir et dire qui est dedans et qui est dehors. LUE et ses composantes comme lEuro-mditerrane sont fondes sur cette base. De mm, cette approche constructiviste est illustre par le fait que lon est incapable de donner une dfinition des frontires de lEurope. Aucun critre nest pleinement satisfaisant et lon utilise diffrentes dlimitations (cf. Amrique latine, centrale, du Sud) qui font appel des organisations rgionales comme le MERCOSUR. Des variables politiques interviennent galement au sein de ces organisations rgionales : Identits : il est vident que la csce dune identit partage joue un rle fondamental dans la csce dappartenance une mm rgion. Lidentit est dbattue au niveau de lUE, car on constate quil y a un dficit de citoyennet europenne (identit par dfaut). Il peut sagir aussi du sentiment dappartenance une mm culture, religion, On peut sinterroger sur ce qui fait ce sentiment didentit : cf. le lien transatlantique entre lEurope de lOuest et les EUA qui faisaient face une menace commune (prise de csce de cet ennemi commun). Aujourdhui, ce lien est dbattu, car il est bcp plus troubl qu une certaine poque : les intrts des EUA et des Europens sont moins concidant qu lpoque du monde bipolaire. La nvelle administration amricaine devra redfinit la nature de ce lien, le rle de l OTAN (cf. rapport Vdrine sur la place de la France et de lEurope dans la mondialisation). Menaces communes : le fait quil existe une menace commune importante permet dinfluencer plus ou moins sur le rgionalisme. 42

Raisons de politique intrieure : ce sont des variables importantes. On peut citer sur ce plan l, lexemple du MERCOSUR de 1991 qui rassemblait des pays ayant une volont de croissance et dintgration conomique. Pourtant, les problmes dordre interne, notamment frontalier ont pes et psent tjrs sur lintgration rgionale (Paraguay et Brsil). Dautre part, le PC franais, il y a 30 ans, ayant une vocation internationale refusait lintgration europenne au motif des dlocalisations et du capitalisme international ( Produisons franais ! ). En 1992, lors du trait de Maastricht, la droite franaise a tranch le dbat entre souverainistes et libraux quant la question de lintgration europenne. Enfin, voyant les rticences de certains Etats envers lUE, Bruxelles a voulu passer outre les Etats afin de faire avancer la construction europenne, en sappuyant notamment sur des partis nationalistes infratatique (favorables la construction, cf. Basques et Catalans en Espagne). Dans le phnomne dintgration rgionale, les Etats et des personnalits vont jouer un rle essentiel : Jean Monnet, lAllemagne, puis partir de la fin des annes 1950, la Commission europenne et Jacques Delors dans les annes 1980, tout ceci pour lEurope. LEgypte pour la Ligue Arabe a jou un rle de leadership. Dans lOTAN, les EUA sont prdominants

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