REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE

CENI
MOT DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PRÉSIDENT DE LA COMMISSION
ÉLECTORALE NATIONALE INDÉPENDANTE LORS DU CADRE DE
CONCERTATION AVEC LES CANDIDATS PRÉSIDENT
Kinshasa, le 13 novembre 2023

Excellences Mesdames et Messieurs les Membres de la CENI,

Mesdames et Messieurs les candidats Président de la République,
Distingués invités,
A vos titres et qualités respectifs,

Je voudrais, d’emblée, vous remercier d’avoir bien voulu répondre à l’invitation de la

Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI) pour participer à ce cadre de
concertation entre l’Assemblée Plénière de la CENI et les candidats Président de la
République aux scrutins du 20 décembre 2023.

Je me fais également le devoir de présenter les félicitations de la CENI aux 26 candidats

ici présents ou représentés par leurs mandataires pour avoir franchi toutes les étapes
liées au dépôt des dossiers de candidature, à leur examen par la CENI et au traitement du
contentieux par la Cour Constitutionnelle.

Les candidats retenus pour la course à l’élection présidentielle peuvent être considérés
comme faisant partie de l’élite congolaise par le simple fait que l’un d’entre eux sera élu
Président de la République le 20 décembre 2023. Il sera appelé à assumer de lourdes
charges à la tête d’un grand pays aux dimensions d’un sous-continent.

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Mesdames et Messieurs,

Nul n’est sans ignorer que le processus électoral en cours a débuté avec 28 mois de retard
que les membres de la CENI s’emploient activement à récupérer.
Dès note investiture, nous n’avons pas tardé à réaliser l’autopsie générale du processus
électoral qui nous a permis de souligner les forces de la CENI mais surtout d’identifier les
points essentiels et importants à améliorer pour organiser des élections crédibles,
transparentes, inclusives et apaisées.
Les membres, les cadres et les agents étions tous unanimes : « la Commission Électorale
Nationale Indépendante se devait d’améliorer son image et son mode de
fonctionnement ». En effet, les parties prenantes avaient développé une méfiance vis-à-
vis de la CENI conduisant à une perception négative de son action.
A ce diagnostic sans complaisance, nous avons ajouté un environnement de travail rendu
de plus en plus complexe par des influences aux niveaux économique, social, politique,
sanitaire, logistique, sécuritaire, légal, écologique et technologique.
Pour cela, la CENI se devait de créer une image qui renforcerait sa crédibilité ; d’améliorer
la qualité du service rendu ; de renforcer ses relations avec les parties prenantes pour
une plus grande confiance ; de construire une nouvelle culture d’inclusivité pour une plus
grande adhésion et enfin d’engager une politique de gestion durable et efficace des
ressources pour assurer sa pérennité.
La CENI s’est donc mise au travail afin de relever le défi d’intégrer des changements
majeurs en vue d’organiser de bonnes élections dans les délais constitutionnels. Elle a
procédé notamment à l’installation d’une cellule de gestion et de passation des marchés
pour améliorer sa gouvernance et assainir ses procédures.
Aujourd’hui, la CENI a pu mettre en compétition plusieurs fournisseurs conformément
aux lois en vigueur sur les marchés publics. La CENI de 2023 ne donne pas des marchés à
des politiciens, comme une manière subtile de les financer.

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Par la suite, la Centrale électorale a publié le 6 mars 2022 sa feuille de route assortie de
quelques risques tels que financiers, légaux ou sécuritaires à prendre en compte dans la
mise en œuvre des futures opérations électorales. Cette analyse s’est avérée être juste
car le temps a donné raison à la CENI.
Il est à relever que cette feuille de route posait déjà les bases du futur calendrier électoral
complet ainsi que les innovations auxquelles aspiraient les membres de la CENI.
A titre d’exemple, nous avions déjà introduit dans la feuille de route le besoin d’introduire
et formaliser l’observation électorale de long terme comme une bonne pratique
électorale. Cette innovation a, par la suite, été insérée dans le projet de réforme de la loi
électorale discuté et retenu par le parlement. La CENI s’est activement impliquée dans la
mise à jour à temps du cadre juridique qui a conduit à des reformes introduites par le
parlement et la promulgation par le Président de la République le 29 juin 2022 de la loi
électorale qui reprend différentes innovations initiées dans la quasi-totalité par la Société
civile et l’Opposition politique. Ces innovations renferment en elles-mêmes des
mécanismes de transparence et d’intégrité du processus électoral en cours tel que
l’exigence de la publication des résultats bureau de vote par bureau de vote.

Sur la même lancée, la CENI a redynamisé les cadres de concertation avec les parties
prenantes au processus, élaboré un plan national d’information, de communication et de
vulgarisation des textes légaux et règlementaires et réalisé l’opération d’actualisation des
cartographies opérationnelles des centres d’inscription des électeurs. Au terme de cette
dernière activité, le nombre de centres d’inscription est passé de 17.783 à 22.284, soit
une augmentation de 25.3%.

Mesdames et Messieurs

Comme promis, la CENI a produit le calendrier du cycle électoral 2021 -2027 le 26

novembre 2022 qui a pris en compte les observations pertinentes des parties prenantes.
Contrairement aux cycles précédents où le calendrier électoral était dévoilé à compte-
gouttes, la CENI a publié le calendrier complet du cycle électoral.
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La CENI est allée encore beaucoup plus loin en prévoyant l’identification et l’enrôlement
des Congolais résidant à l’étranger dans une phase pilote et en programmant l’élection
des conseillers communaux le même jour que celle du Président de la République, des
députés nationaux et provinciaux le 20 décembre 2023.
L’innovation majeure de ce calendrier proposait l’identification et l’enrôlement des
électeurs en quatre (4) mois au lieu de 12 à 16 mois des cycles passés.
Pour cela, la Commission électorale a dû mobiliser près de 150.000 personnes pour mener
l’opération d’identification et enrôlement des électeurs à travers les 26 provinces
réparties en trois (3) aires opérationnelles ainsi que dans les 5 pays pilotes, à savoir
l’Afrique du Sud, la Belgique, le Canada, les Etats-Unis et la France.
En quatre (4) mois, nos équipes ont identifié et enrôlé près de 47 millions d’électeurs en
faisant un savant mélange des techniques habituelles avec des innovations telles que
l’utilisation par les électeurs d’une application mobile de pré-enregistrement.
Puis, grâce à des logiciels très performants, la CENI a procédé au nettoyage de ce fichier
qui a permis de retirer les enregistrements irréguliers tels que les multiples enrôlements,
l’enrôlement à distance des électeurs avec les photos des photos, l’enrôlement des
mineurs, etc.
Alors que la CENI avait souhaité soumettre son fichier électoral à l’audit externe par
l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), elle a dû abandonner cette voie
devant la réticence exprimée par des segments de la société congolaise vis-à-vis de cette
organisation, dont la Secrétaire générale est de nationalité rwandaise. La CENI a dû
recourir à une équipe d’experts composée par des personnalités indépendantes de
renommée internationale.
Il se dégage ainsi un total de 43.955.181 électeurs enrôlés dont 22.026.918 Femmes et
21.928.263 Hommes.
Pour la première fois dans l’histoire électorale de la RD Congo, la CENI a enrôlé les
Congolais résidant à l’étranger dans les cinq pays pilotes, soit un total de 13.291.

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Par la suite, Le Président de la République a promulgué le 5 juin 2023 la loi sur la
répartition des sièges en réservant 16 sièges pour les trois (3) territoires encore en proie
à l’insécurité que sont Rutshuru, Masisi et Kwamouth.

A l’issue de l’enrôlement des électeurs, il a été constaté un lot de cartes d’électeurs

défectueuses rendant les écrits et la photo illisibles. La CENI a accéléré la mise en œuvre
de l’opération de délivrance des duplicatas pour ces cas spécifiques mais aussi les cas de
cartes perdues. A ce propos, elle compte élargir les points de délivrance de ces duplicatas
en positionnant des équipes jusqu’au niveau des secteurs, quand bien même si la loi
prescrit la délivrance des duplicatas dans les antennes de la CENI reparties sur le territoire
national.
Plusieurs cas d’incivisme ont été signalés à la CENI où la délivrance des duplicatas serait
monnayé. Les agents de la CENI impliqués dans ces actes inciviques ont été sanctionnés.
La CENI compte sur l’Inspection Générale de la Police pour sanctionner le monnayage
dans les files d’attente par les policiers.

Mesdames et Messieurs,

Pour la tenue des scrutins combinés du 20 décembre 2023, la CENI avait ouvert à travers
le pays des bureaux de réception et traitement des candidatures (BRTC).
J’aimerais, à ce stade, vous donner un petit aperçu du travail abattu par la CENI sur les
candidatures reçues :
- pour l’élection présidentielle, la CENI avait reçu 21 candidatures en 2018, et 26 en
2023 ;
- pour l’élection des députés nationaux, la CENI avait reçu 15 449 candidatures en
2018, et 25 832 en 2023. ;
- pour l’élection des députés provinciaux, la CENI avait reçu 19 634 candidatures en
2018 et 35 104 en 2023.

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Concernant les candidatures des conseillers communaux, c’est la première fois cette
année que des élections sont organisées. La CENI a réceptionné 31 234 candidatures.
Vous pourrez constater une très forte augmentation des volumes des candidatures
déposées et traitées, allant de 35,104 en 2018 à 101,202 en 2023 soit presque 3 fois plus.
Au total, 101.202 candidatures ont été reçues et traitées par la CENI qui a déjà publié la
liste définitive des candidats Président de la République, Députés nationaux et Députés
provinciaux. Celle des candidats Conseillers communaux va être rendue publique dans les
très prochains jours.
101 202 candidatures correspondent à la taille de la population des Seychelles.
En termes d’inclusion, la CENI actuelle est exemplaire. Pas très loin de la RDC, en Côte
d’Ivoire, un ancien président n’est pas repris sur la liste des électeurs le privant ainsi du
droit de se représenter. Au Sénégal, un opposant aspirant candidat à la présidentielle est
en prison.
Ainsi, la CENI a reçu à ce stade :
● pour la députation nationale, 25.832 candidatures dont 21.187 Hommes et
4645.1 Femmes (17%);
● pour la députation provinciale, 44.110 candidatures dont 32.897 Hommes et
11.213 (25,4%) Femmes ;
● pour les Conseillers communaux des chefs-lieux des provinces, 31.234
candidatures dont 17.663 Hommes et 13.571 (43,4%) Femmes.;
● pour le Président de la République, 26 candidats dont 24 hommes et 2 (7,7%)
femmes.
Pour les scrutins du 20 décembre 2023, la CENI ouvrira :
- 22.284 Sites de vote ;
- 24.889 Centres de vote ;
- 75.478 bureaux de vote, dont 22 dans 5 de la diaspora ;

176 Centres Locaux de Compilation des Résultats vont fonctionner à travers le pays et il
est prévu au maximum 680 électeurs par bureau de vote.
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Mesdames et Messieurs,

J’aimerais ici relever les activités récemment achevées et celles en cours de réalisation.
1. La CENI a publié la liste provisoire des électeurs conformément à l’article 6 de la loi
électorale, en attendant celle définitive sur pied de l’article 8 de ladite loi. Il faut
cependant relever à ce propos que la date cruciale demeure le 05 décembre 2023
soit 15 jours avant la tenue des scrutins pour la publication et l’affichage des listes
définitives au niveau des bureaux de vote.
La CENI a également publié la cartographie des bureaux de vote conformément à
l’article 47 bis de la loi électorale sur son site internet.
2. La Formation du personnel temporaire pour les scrutins du 20 décembre 2023 a
déjà démarré et se poursuit conformément au plan de formation. Le recrutement
des membres des Bureaux de vote et de dépouillement et des Centres locaux de
compilation des résultats sont déjà effectué et ceux retenus après le test sont au
niveau 3 de la formation.
3. Les équipes logistiques de la CENI ont démarré le déploiement du matériel
électoral notamment des kits bureautiques et dispositif électronique de vote
« DEV ». Pour cela, la CENI a acquis 28 bateaux dont 9 de grand format de type
catamaran et 19 de type whaly.

4. La campagne de sensibilisation des électeurs a démarré et se poursuit en

partenariat avec des organisations de la société civile.

5. Par souci de transparence, la CENI a lancé l’opération d’accréditation des témoins

et observateurs nationaux et internationaux pour les scrutins du 20 décembre
2023. Les observateurs du Centre Carter et de l’Union européenne sont d’ores et
déjà présents sur le territoire congolais. Ceux de la SADC, de la CEEAC ou encore de
l’Union africaine ont également confirmés le déploiement dans les prochains jours
de leurs équipes.

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6. Depuis le 23 octobre 2023, la CENI a ouvert la période des accréditations des
observateurs, des témoins des partis politiques et des journalistes. Cette opération
se poursuivra jusqu’au 05 décembre 2023 soit deux semaines avant la date des
scrutins.

7. La campagne électorale pour les candidats Président de la République, Députés

nationaux, Députés provinciaux démarre ce 19 novembre 2023. Celle des
conseillers communaux est prévue deux semaines avant les scrutins.

Mesdames et Messieurs

J’aimerais m’attarder sur quelques points importants avant de clore ma

communication :

1. Le 26 novembre 2022, la CENI a rendu public le calendrier du processus électoral

en cours. Ce dernier estt assorti des contraintes notamment d’ordre logistique.
L’incidence de l’insécurité à L’Est du pays a occasionné la modification du plan
initial de déploiement entraînant ainsi un coût financier important.
L’impératif de temps a obligé la CENI à utiliser le transport aérien pour acheminer
le matériel des pays de production aux hubs de réception et aux sites des
opérations, avec une incidence budgétaire conséquente.

2. La République Démocratique du Congo est un pays sous-continent, avec très peu

d’infrastructures et des problèmes structurels connus. A l’occasion des dépôts des
candidatures, les candidats de tout bord politique ont pu s’en rendre compte par
expérience. Certains ont veillé aux côtés des agents de la CENI pour que leurs
dossiers soient complétés.
3. En dépit de toutes ces difficultés, la CENI a travaillé dur pour franchir chaque étape
inscrite dans son calendrier et ne s’est pas fermé à toutes critiques ou observations.
Bien au contraire, elle s’est montrée réceptives et à l’écoute des parties prenantes.

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Elle a, à plusieurs occasions, montré sa bonne foi et se refuse d’être subjective.
Tout ce que la CENI met en œuvre pour garantir la crédibilité, la transparence et
l’inclusion du processus est fait par conviction.

A titre d’exemples :

- Lors du dépôt des candidature à l’élection présidentielle, un candidat m’a fait

observer que la publication de la liste définitive intervenait la veille de la
campagne électorale. Cette situation ne permettait par l’impression des
supports de campagne à temps. J’ai ainsi, avec mes collègues de la plénière
trouver une solution à cette situation et avons décidé de figer les numéros sur
la liste provisoire et nous nous sommes empressés de publier la liste définitive
dès que tous les arrêts de la Cour constitutionnelle nous ont été transmis.
- Lors des dépôts de candidatures au niveau de la députation nationale et
provinciale, la CENI a prolongé les délais à la demande des partis politiques qui
avaient pris du retard dans la confection de leurs dossiers.

4. Les parties prenantes doivent se rappeler que, depuis toujours, la CENI actuelle ne
cache jamais les difficultés auxquelles elle est confrontée. Les problèmes
opérationnels surviennent tous de manière identique sur l’ensemble du territoire
national. Elles ne sont nullement préméditées. Les difficultés se posent de la
manière dans la Tshopo que dans le Kwilu.

Les erreurs constatées sont rapidement prises en charge pour améliorer le

processus. Quand une idée est communiquée de bonne foi, elle est prise en
compte. La CENI ne considère pas cela comme une faiblesse.
Si certaines parties prenantes se délectent des difficultés de la CENI. Ces parties
prenantes participent alors à la régression générale du pays car, la RDC ne peut pas
se payer le luxe de perpétuer une culture du non-respect des délais
constitutionnels ou d’échecs électoraux successifs.

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5. Lors de l’enrôlement des électeurs, la CENI a perdu 33 agents et policiers par
noyade ou encore victimes des groupes armés. Il est aisé de critiquer le processus
mais très peu de parties prenantes analysent le contexte dans lequel se déroulent
les opérations électorales. Dans plusieurs territoires, le matériel et le personnel de
la CENI ont été pris en otage par des groupes armés.

Et à côté de tous ces défis, il y a une catégorie de parties prenantes qui n’a cessé
de discréditer la CENI. J’aimerais ici paraphraser le Seigneur Jésus-Christ qui sur sa
croix disait : « Père, pardonne-leur, car ils ne savent pas ce qu’ils font ».

6. Nous sommes aussi conscients qu’une majorité de nos compatriotes apprécient

notre travail et reconnaissent le changement opéré dans la mise en œuvre des
opérations électorales. D’ailleurs, la majorité des critiques ne viennent pas des
électeurs.

7. J’aimerais enfin dire que la CENI et l’ensemble des parties prenantes sont toutes
dans le même bateau. Si ce bateau chavire, il n’est pas dit que seule la CENI
coulerait.

8. A la fin de cette réunion, la CENI va mettre à votre disposition la liste physique

provisoire des électeurs et la cartographie des bureaux de vote.

9. Je vous lance un vibrant appel à jouer pleinement votre rôle parce que la CENI
compte jouer le sien. Elle est disposée à construire avec vous une relation de
collaboration basée sur le respect mutuel pour la tenue des élections crédibles
transparentes, inclusives et apaisées.

Je vous remercie

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