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0. INTRODUCTION
La Province du haut-Lomami étant jeune, il est normal et compréhensible que son
Gouvernement se soucie de son développement, dans cette optique le Ministre ayant
les Finances dans ses attributions s’est assigné la mission de maximiser les recettes
provinciales. C’est dans cette logique qu’il a signé un ordre de mission
n°062/CAB.MIN/FIN.EC.PL.LCFIF/HL/MMN/2018 du 26 Octobre2018 à destination de
Kabongo, en faveur d’une équipe composée de :
1. MWILAMBWE MUVUALA Michel (Conseiller au Plan : Chef de mission)
2. MULONGO NDALA WA LENGE Gardiner (Contrôleur-Provincial Chef de Sous-
brigade à la BRIPROLUCOF.)
3. BANZA MUKALAY Augustin (Contrôleur Provincial à la BRIPROLUCOF)
Ainsi le présent rapport est établi.
I. DE L’OBJET DE LA MISSION
Avant le départ de l’équipe, il a plu à Son Excellence Monsieur le Ministre des
Finances de tenir une séance de briefing à l’égard de la délégation pour l’orientation
et la ligne de conduite à tenir sur terrain.
A cette occasion, il a été ressorti les objectifs ci-après :
1. Avoir une idée sur la perception des taxes par la DRHL.
2. Vulgariser les textes fiscaux
3. Identifier les contribuables
4. Effectuer un contrôle financier (montant ordonnancé et recouvré)
5. Identifier les difficultés rencontrées par les agents sur terrain
6. Faire respecter les procédures d’utilisation des imprimés de valeur par les
services d’assiette.

II. De la mission elle-même

Après l’arrivée de la délégation sur terrain, comme il est de coutume, l’équipe a
commencé par présenter ses civilités à l’autorité territoriale en place, et faire viser
l’ordre de mission.
A. Contrôle administratif des Centres
Le Territoire de Kabongo étant composé de deux Centres DRHL, l’un à Kime
(‘KABONGO 1) et l’autre à KITENGE (KABONGO 2) se situant à 92 Km du chef-Lieu
du Territoire, le contrôle devrait se passer en deux volets.
1. Centre de KIME (KABONGO 1)
Ce Centre est dirigé par Monsieur NGOY KAZADI César en qualité du Chef de
Centre, qui est composé de 6 Antennes à savoir :
- KIME
- LENGE
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- KYONDO
- KAMUNGU
- LUBIAYI
- KAMAYI
Ce centre a au total 13 agents nommés sur arrêté et 11 anciens agents utilisés
comme journaliers par le Chef de Centre, ainsi que le Comptable y affecté. Il est à
noter que parmi les 13 agents nommés, 4 ne se sont jamais présentés au bureau de
la DRHL, ce qui a mis le Chef de Centre en difficultés par rapport au nombre de
postes à couvrir.
1.2. Contrôle financier
Le contrôle financier s’est étalé sur une période de 3 mois, soit d’Août à Octobre
2018.
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Mois Montant ordonnancé Montant recouvré Dépenses engagées Net versé chez le Comptable Observation
Août 4.233.100fc 4.233.100fc 90.000Fc 4.134.100Fc
Septembre 4.914.000Fc 4.914.000Fc 175.900Fc 4.738.100Fc
Octobre 994.150Fc 994.150Fc 352.000Fc 642.150Fc La baisse de recettes au
mois d’octobre est justifiée
par la difficulté rencontrée
par les opérateurs
économiques à expédier
des tonnes des produits
agricoles qui pourrissent à
la Gare de KIME et
KAMUNGU.
TOTAL 10.141.250Fc 10.141.250Fc 626.900Fc 9.523.350Fc
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2. Centre de KITENGE (KABONGO 2)

II.1. Contrôle administratif

Le Centre de KITENGE est dirigé par Monsieur NDUME BUKASA en qualité de Chef de
Centre. Il est composé de 3 Antennes à savoir :
- SOHE
- MASEKE
- KITENGE
Ce centre a au total 10 agents dont 8 nommés sur arrêté et 2 journaliers qu’utilise
le Chef de centre pour combler le vide aux postes.
II.2. Contrôle financier
Comme au Centre de KIME, ici aussi nous avons pris une période de 3 mois, soit
d’Août à Octobre 2018.

Mois Montant à Montant Reste à Dépenses Net versé observations

ordonnancé recouvré recouvrer engagées
De ce montant
Août 2.694.500Fc 2.694.500Fc - 81.050Fc 2.613.450Fc versé il y a
1.844.250Fc
envoyés directement
à Kamina chez
NSHIMBA
Sept. 2.390.150Fc 2.390.150Fc - 40.000Fc 2.350.150Fc
Oct. 2.249.850Fc 2.249.850Fc - 464.000Fc 1.785.250
Dont 1.844.250Fc
Total 7.334.500Fc 7.334.500Fc - 555.000Fc 6.749.450Fc envoyés directement
à Kamina chez mr
NSHIMBA, et
4.905.200fc versés
chez le comptable
affecté.

Mois Vers. KABONGO Versement Total Dépenses du Montant envoyé observations

1 KABONGO 2 Comptable à Kamina
Août 4.143.100Fc 769.200Fc 4.912.300Fc 266.500Fc 4.633.000Fc Manquant de
dont : 12.800Fc
(700.000Fc paie
agent DRHL et
450.000Fc paie
Comptable,
75000fc CB Elie)
Sept. 4.738.100Fc 2.350.150Fc 7.088.250Fc 657.800Fc 6.356.250Fc Manquant de
74.200Fc
Oct. 642.150Fc 1.785.850Fc 2.428.000Fc 243.500Fc 2.099.000Fc Manquant de
85.500Fc
Total 9.523.350Fc 4.905.200Fc 14.428.550Fc 1.167.800Fc 13.880.250Fc Total déficit :
74.200+85.500
=172.
500Fc
A. Contrôle du Comptable (pour les deux Centres)
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- Versement anticipé :
Il s’agit ici des sommes destinées aux agents du Centre pour leurs salaires se
trouvant entre les mains du comptable Principal de Recettes Mr NSHIMBA pour
lesquelles il a demandé au Centre de dépenser à la source pour qu’après il puisse
considérer ce qu’il a comme un versement anticipé. Nous y avons ajouté un
versement fait par le Chef de Centre KABONGO 2 qui est passé directement du
Centre vers le Comptable Principal NSHIMBA.
Il s’agit des montants ci-après :
- 700.000Fc : salaire des agents DRHL KABONGO 1(dépensés dans les
recettes du mois d’Août)
- 450.000Fc (salaire du Comptable de KABONGO)
1.844.250Fc (versement envoyé par le Chef de Centre KABONGO 2 dans le
versement du mois d’Août)
Total : 2.994.250Fc (versement anticipatif du mois d’Août)
- Le Chef de Bureau Elie
Il a pris à KABONGO une somme de 75.000Fc considérée comme des billets
déchiquetés, qu’il devrait verser directement chez le Comptable.

B. Montants dépensés à la source

Mois KABONGO 1 KABONGO 2 Comptable terr. Total consommation

août 90.000Fc 81.050Fc 266.500Fc 437.550Fc
Sept 175.900Fc 40.000Fc 657.800Fc 873.700Fc
.
Oct. 352.000Fc 464.050Fc 243.500Fc 1.059.550Fc
Total consommation à la source 2.370.800Fc

- Il est à signaler que lors du passage du Chef de Bureau Mr Elie, le Centre

KABONGO 1 a dépensé pour lui un montant de 267.500Fc endéans 8 jours et
KABONGO 2, une somme de 203.000FC en une période de 3 jours soit un
total de 470.500Fc dépensés pour une seule personne en 11 Jours.
- Lors du déploiement des imprimés de valeur à KABONGO, il a été dépensé par
lui 34.500fc au centre KABONGO 1 et 71.000fc au centre KABONGO 2, soit un
total de 105.500fc pour les 3 jours qu’il a passé à Kabongo
.
Le Chef de Centre MORISHO et le Comptable de la Division de l’AGRIPEL,
Mr MBAYO Daniel ont perçu pour le compte du Centre KABONGO 1 un
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montant de 1.320.000Fc en signant une note de perception n°08566 du

22 septembre 2018 sous bordereau n°1100001901-65 qu’ils devraient
normalement verser à la Banque, soit à la Comptabilité principale.
Remarque : La commission demande l’autorisation pour vérification de
tous ces montants auprès du Comptable Principal de Recettes ici à Kamina.

3. Réunion avec la F.E.C

La délégation a eu une séance de travail avec la Fédération des Entreprises du
Congo (section KABONGO).
De cette réunion les liens de collaboration entre la F.E.C et la DRHL, et les difficultés
rencontrées par les commerçants ont été abordés.
De la collaboration FEC-DRHL
D’emblée la délégation a demandé aux membres de la FEC de toujours payer les
taxes dues à la Province, et ce paiement doit être fait moyennant un document
officiel dûment scellé par le Ministère des Finances.
La délégation a demandé le fait que certains commerçants préfèrent négocier avec
les agents DRHL et ceux de services d’assiette pour esquiver à payer les taxes. Ils
préfèrent donner des pots de vin à ces agents qui laissent passer les marchandises
sans que l’Etat encaisse quelque chose.
La FEC a reconnu cet état de choses, et a promis de tout faire pour que cessent ces
pratiques. Elle a demandé à l’Etat de l’aider afin que tous les commerçants
autonomes intègrent leur corporation. Ceci fera que le Gouvernement ait un
partenaire solide sur qui compter en terme de taxes.
Concernant le transport de leurs produits, les commerçants se sont plaints le fait
que le train marchandise est très rare ce dernier temps, cette situation les mettent
en difficultés d’autant plus que les produits comme le maïs et l’arachide pourrissent
dans les hangars de la Gare de KIME, KITENGE et KAMUNGU. Ils demandent au
Gouvernement de s’impliquer pour qu’une solution soit trouvée pour que ces
marchandises quittent ces Gares et arrivent aux lieux de consommation.

PARKING OFFICIEL
La FEC se plaint à propos du manque de Parking Officiel dans tout le Territoire, le
seul parking qui existe à KABONGO-Centre (KIME) étant un parking privé se trouvant
dans une parcelle d’un individu qui empêche les services de l’Etat d’accéder à cet
endroit pour la perception des taxes y relatives.
Ce Parking fait perdre à l’Etat les recettes par la pratique de chargement nocturne.
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A chaque fois qu’un camion est chargé nuitamment, le chauffeur quitte la nuit même
soit très tôt matin pour échapper au contrôle des taxes par les agents de l’Etat. Cette
situation est décriée par tous les services d’assiette œuvrant dans le territoire de
KABONGO.
4. Réunion avec les services d’assiette
Sous la présidence de l’Administrateur du Territoire, la délégation appuyée par la
Direction des Recettes du Haut-Lomami a eu une réunion avec les services d’assiette
dans la salle de réunion du Territoire.
De cette réunion, les services d’assiette ont été sensibilisés sur la modalité de
perception des taxes de l’Etat notamment les 4 phases de la perception à savoir : la
constatation, la liquidation, l’ordonnancement et la perception. Ils ont aussi
été sensibilisés sur l’utilisation rationnelle des imprimés de valeur.
Les difficultés ci-après ont été dénoncées par les services

- AGRIPEL :
Certains agents sur terrain sous-taxent les produits agricoles et font perdre de
l’argent au trésor public provincial.
- Cadastre :
Le Chef de service ne sait pas où ses agents versent l’argent payé par les assujettis,
car ses agents ne lui font aucun rapport, ils préfèrent traiter directement avec
Kamina et envoyé leurs recettes au Chef de Division à Kamina.
Il a aussi déploré l’utilisation des documents parallèles par ces mêmes agents qui ne
lui reconnaissent pas comme leur Chef.
- Transports et Voies de communication
Le Chef de service a déploré le fait que les associations qu’il gère ne versent aucun
franc dans le trésor de la Province, il a aussi déploré la vente d’un document appelé
« Libre Parcours  » par ses agents, ce document leur est envoyé par la Division au
niveau de Kamina et l’argent récolté est directement envoyé à Kamina.
Il est à signaler ici que sur ce document il n’y a ni sceau de la Direction des Recettes
du Haut-Lomami, ni celui du Ministère des Finances.
Il a demandé que lui soit délivré des documents officiels pour lui permettre de
travailler et aider la Province à trouver les moyens de sa politique.
- Commerce :
Il a déploré le manque des imprimés de valeur dans son secteur, car il a fait très
longtemps sans percevoir par manque des imprimés de valeur. Ceci implique qu’il n’a
pas de rétrocession.
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Il a été dit que certains Chef de services craignent de sanctionner leurs agents par
peur des agents autochtones et d’être ensorcelé ou foudroyé.
A la fin de cette réunion les solutions ont été proposées par l’assistance et
l’Administrateur du Territoire et certaines recommandations leurs ont été faites.
Cependant, le problème de la rétrocession a été soulevé comme étant à la
base de l’évasion de fonds de l’Etat.
Suggestions.
1. Vu la distance et le nombre d’Antennes DRHL, en passant par la grandeur du
Territoire malgré l’existence de deux, Centres il est important que quelques
agents parmi ceux employés comme journaliers soient reconnus officiellement
comme faisant partie intégrante de la Direction des Recettes du Haut-
Lomami ;
2. Renforcer la vulgarisation de la circulaire qui règlemente l’utilisation de fonds
à la source pour éviter l’hémorragie financière au niveau de Centres ;
3. Assurer les frais de mission à tout agent se rendant à l’intérieur pour éviter les
dépenses abusives de fonds sur terrain (dépense à la source) ;
4. Sanctionner tout agent facilitant l’évasion fiscale ;
5. Renforcer le contrôle des documents auprès des assujettis surtout au niveau
des postes de contrôle ;
6. Combattre rigoureusement le trafic d’influence dans le fief des commerçants
7. Règlementer et respecter rigoureusement le circuit de transfert de fonds de la
base vers Kamina ;
8. Limiter les dépenses à effectuer par le Comptable affecté aux Centres ;
9. Doter le Centre KABONGO 1 en moyen de déplacement pour assurer la
Coordination par le Chef de Centre et éviter les dépenses ;
10.Déplacer le parking de la parcelle privée où il se trouve aujourd’hui pour
l’installer dans un endroit public en vue de lutter contre le chargement et le
déchargement nocturnes qui font perdre de l’argent à l’Etat ;
11.Que le Gouvernement fasse un plaidoyer auprès de la SNCC en vue de trouver
une solution à l’évacuation des tonnes de produits agricoles qui pourrissent
dans les gares ;
12.Assurer la régularité dans la rétrocession de 5% aux services d’assiette ;
13.Combattre l’influence du pouvoir sur les services ainsi que la politisation des
services de l’Etat ;
14.Conscientiser les agents à laisser les pratiques fétichistes dans les services de
l’Etat.
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Conclusion
En conclusion, cette mission pour le Territoire de KABONGO était importante d’autant
plus que nous avons des sérieux problèmes sur terrain qui nécessitaient une
présence d’une équipe du Ministère. C’est le cas des agents qui coopèrent avec les
assujettis pour laisser passer les wagons sans payer, et qui empochent l’argent leurs
versé, sans délivrer les documents requis.
Le cas illustratif étant celui de Madame Déborah, commerçante de son état qui fait
usage de trafic d’influence pour convoyer ses wagons.
L’équipe espère que les autorités compétentes prennent des mesures nécessaires et
appropriées pour remettre les choses sur le rail.

Fait à Kamina, le

MULONGO NDALA WA LENGE Gardiner MWILAMBWE MUVUALA Michel

Chef de Sous-brigade à la BRIPROLUCOF. Conseiller au Plan (Chef de mission)

BANZA MUKALAY Augustin

Contrôleur Provincial à la BRIPROLUCOF.