Cah. Agric.

2023, 32, 25
© E.J. Fofiri Nzossié et L. Temple, Hosted by EDP Sciences 2023
https://doi.org/10.1051/cagri/2023018

Disponible en ligne :
www.cahiersagricultures.fr

ARTICLE DE RECHERCHE / RESEARCH ARTICLE

Politique d’import-substitution au blé et compétitivité des farines

panifiables à base de manioc, banane plantain et patate douce
au Cameroun
Eric Joël Fofiri Nzossié1,2,* et Ludovic Temple3,4
1
Université de Ngaoundéré, Département de Géographie, Ngaoundéré, Cameroun
2
UMR 201 Développement & Sociétés, IRD-IEDES, BP. 320, Yaoundé, Cameroun
3
CIRAD, UMR INNOVATION, F-34398 Montpellier, France
4
INNOVATION, Univ Montpellier, Montpellier, France

Résumé – Cette étude a pour objectif de documenter le renouvellement d’une politique alimentaire
d’import-substitution au Cameroun. Elle interroge en quoi la production de farines panifiables à partir de
productions vivrières locales (manioc, banane plantain, patate douce) peut devenir compétitive par rapport
aux importations de blé. Elle utilise pour cela un cadre d’analyse de filière et de cluster alimentaires, ainsi
que des bases de données primaires et secondaires et des enquêtes. Les résultats confirment une tendance à
l’importation croissante de blé, qui présente des risques à l’avenir pour la souveraineté alimentaire. Ils
montrent qu’il est difficile de se concentrer uniquement sur un objectif de substitution à la farine importée.
La production nationale de manioc, de banane plantain et de patate douce fournit encore peu d’excédents
pour répondre aux besoins d’une production industrielle de farines panifiables. En revanche, ces résultats
confirment l’opportunité de développement de clusters constitués de petites unités de transformation
valorisant une diversité de produits locaux à partir des produits amylacés tropicaux.

Mots clés : blé / manioc / plantain / import-substitution / système alimentaire / cluster / Cameroun

Abstract – Wheat import-substitution and competitiveness for cassava, plantain and sweet potato-
based bread flour in Cameroon. This study aims to document the renewal of an import-substitution food
policy in Cameroon. It examines how the production of bread flour from local food crops like cassava,
plantain and sweet potato can become competitive with imported wheat. This study uses a food chain and
cluster analysis framework, coupled with primary and secondary databases and surveys. The results confirm
the trend towards wheat imports, with risks on future food sovereignty. However, it will be difficult to focus
solely on the objective of substituting imported flour. Domestic production of cassava, plantain and sweet
potato still provides little surplus to meet the needs of industrial production of bread flour. Nevertheless,
these results confirm the opportunity to develop clusters made up of small processing units that add value to
a diversity of local products from tropical starch products.

Keywords: wheat / cassava / plantain / import-substitution / food system / cluster / Cameroon

1 Introduction alimentaire par le soutien à la préférence nationale en matière

Le secteur agricole et alimentaire fait l’objet au Cameroun
d’une politique publique structurée par différents cadrages
stratégiques pour promouvoir un pays émergent à l’horizon
2035. Une ambition de cette politique, inscrite dans
la Stratégie nationale de développement 2020–2030
(République du Cameroun, 2020), est d’assurer la souveraineté
*Auteur de correspondance : fofiri_eric@yahoo.fr
de consommation. Cet axe est argumenté par l’accroissement
structurel des importations alimentaires centrées sur le riz, la
farine de blé et de méteil depuis 1961. Ces importations
renforcent le déficit de la balance commerciale et exposent la
sécurité alimentaire d’une population à bas revenus à
l’instabilité croissante des marchés internationaux. Ces
importations sont d’autant plus paradoxales que l’objectif
d’autosuffisance alimentaire est affirmé depuis l’Indépendance
et que le Cameroun, exportateur de matières premières
agricoles, peut produire et transformer une large gamme de

This is an Open Access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License CC-BY-NC (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0),
which permits unrestricted use, distribution, and reproduction in any medium, except for commercial purposes, provided the original work is properly cited.
 E.J. Fofiri Nzossié et L. Temple : Cah. Agric. 2023, 32, 25
Importaons blé et farines par habitant au
Cameroun
Données FaoStat - Graphique Auteurs
kg blé/hab
35
30
25
20
15
10
5
0
Fig. 1. Importations de blé et de farines par habitant au Cameroun.
Fig. 1. Wheat and flour imports per capita in Cameroon.
produits alimentaires. Au regard de cette interpellation macro-
économique, cet article questionne en quoi la production de
farines panifiables à partir des productions vivrières de manioc
(Manihot esculenta), de banane plantain (Musa x paradisiaca)
et de patate douce (Ipomoea batatas) peut devenir compétitive
par rapport aux importations de blé centrées sur la farine pour
la production du pain et des pâtes alimentaires.
2 Cadre conceptuel et méthode
Le cadre conceptuel et méthodologique mobilise de
manière complémentaire un référentiel d’analyse de la
compétitivité des filières agricoles (Temple et al., 2011,
2023 ; Falciola et al., 2020) et des conditions d’émergence
territorialisée d’unités de transformation alimentaires
(Requier-Desjardins et al., 2007 ; Otsuka et Ali, 2020). Nous
utilisons deux sources d’information : tout d’abord les bases de
données secondaires de la FAO et celles de l’Institut national
de la statistique (INS), des ministères de l’Agriculture et du
Commerce, mais aussi générées par des programmes et projets
agricoles du ministère de l’Agriculture :
– Programme national de développement des racines et
tubercules (PNDRT) ;
– Programme d’investissement et de développement des
marchés agricoles (PIDMA) ;
– Projet de veille et de renforcement de la sécurité
alimentaire (PNVRSA) ;
– Projet de développement des chaînes de valeurs agricoles
(PDC_VA).
Nous avons ensuite collecté des informations lors
d’enquêtes individuelles ou collectives conduites d’avril à
juillet 2021 auprès de structures administratives, coopératives
et entrepreneuriales :
Page 2 de 12
kg Farine/hab
– 6 responsables des administrations en charge de l’agri-
culture et du développement industriel et gestionnaires de
projets et programmes agricoles ;
– 10 sociétés coopératives de producteurs et transformateurs ;
– 20 membres du Syndicat patronal des boulangers du
Cameroun et du Groupement patronal interprofessionnel.
3 Les enjeux de la transformation
structurelle du secteur agro-industriel
au Cameroun
Les importations de blé et de farine de blé augmentent
structurellement depuis 1961, mais l’analyse historique
révèle deux moments clés. À partir de 1995, les importations
de farine sont remplacées par des importations de blé, en lien
avec l’émergence d’une industrie nationale de minoteries.
À partir de 2008, on observe une augmentation quasi
exponentielle des importations en termes de tonnage et de
kilos par habitant (Fig. 1). Entre 2019 et 2022, la forte
augmentation (100 000 tonnes) des importations interroge
sur les déterminants liés aux marchés internationaux
(Dury et al., 2021) et la possibilité de réexportation (Tchad
et République centrafricaine), cependant peu identifiés par les
statistiques douanières mobilisables dans la Communauté
économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC).
Le Cameroun importe ainsi en 2021 plus de 909 497 tonnes de
blé pour une valeur de 283 millions de dollars. La charge en
devises dans la balance commerciale se fait au détriment de
biens d’équipements.
La compétitivité étant déterminée par différents attributs
– qualité, coûts de production et de transaction, organisation
des marchés, externalités socio-économiques (Temple et al.,
 E.J. Fofiri Nzossié et L. Temple : Cah. Agric. 2023, 32, 25

Valeur des importaons de blé et farine de blé par habitant au Cameroun (en
dollar)
14,00
Blé (Valeur) Farine blé (valeur)
12,00

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
Source Données : FAO-Stat - Graphique : Auteurs 2022

Fig. 2. Valeur des importations de blé et farine de blé par habitant au Cameroun (US$).
Fig. 2. Value of wheat and wheat flour imports per capita in Cameroon (US$).

2023) –, elle est souvent révélée par l’évolution relative des L’ambition de politique nationale de renouveler les
parts de marché en volume et en valeur d’un pays (Falciola objectifs de promotion du « Made in Cameroon » dans la
et al., 2020). L’évolution des importations physiques de blé par transformation du secteur agro-industriel par une politique de
habitant révèle une perte de compétitivité de l’agriculture substitution aux importations se trouve ici pleinement justifiée
vivrière camerounaise. L’analyse d’évolution du même pour : (i) réduire le déficit de la balance commerciale ; (ii)
indicateur en valeur différentie trois périodes. Avant 1993, éviter l’extraversion des habitudes de consommation alimen-
les importations en valeur de blé par habitant sont inférieures à taire et la perte de souveraineté alimentaire à l’avenir. Cette
2 $/habitant. Entre 1999 et 2008, elles doublent à 4 $/habitant. ambition interpelle la connaissance du potentiel national
Depuis 2008, elles se situent entre 4 $ et 10 $, avec une d’innovation technologique sur les farines locales.
moyenne de 8 $/habitant (Fig. 2). Cette tendance présente le
risque d’une dépendance structurelle du système alimentaire
3.1 L’import-substitution, socle de développement du
camerounais aux marchés internationaux et donc d’une perte
potentielle de sa souveraineté alimentaire à l’avenir, alors que tissu industriel et économique
ce pays dispose pourtant d’une large gamme de productions Le Cameroun affirme dès son Indépendance en 1960 sa
vivrières, de bonnes potentialités agronomiques et d’une volonté d’investir dans la production agro-industrielle
culture alimentaire identitaire. nationale (Varlet, 2000). La décennie 1970, caractérisée par
Cette tendance confirme des travaux des années 1980 l’interventionnisme de l’État, marque l’ère des sociétés
(Boutrais, 1982) qui, observant l’évolution de la consommation publiques d’encadrement et de formation des paysans
de blé (pain industriel, pâtes alimentaires, beignets, pâtisseries et (Courade, 1983 ; Fofiri Nzossié, 2013). La création de ces
biscuiterie), constataient une massification de la consommation sociétés a contribué à assurer un équilibre relatif de la balance
de pain. Le contrôle du prix du pain bénéficie depuis commerciale jusqu’au désengagement des politiques publi-
l’Indépendance d’une régulation et la farine de blé a acquis ques dans la décennie 1980.
une fonction de stabilisation sociale dans la gouvernance
sociopolitique (exonérations fiscalo-douanières des céréales en
2008), renforçant probablement cette tendance. Cela contribue à 3.2 Revenir sur l’extraversion des habitudes de
solidifier la compétitivité des filières d’importation de blé au consommation
regard des filières de transformation des productions vivrières
locales. Le blé importé bénéficie par ailleurs de subventions Les importations agroalimentaires révélatrices de situ-
significatives dans les pays producteurs. Ce n’est pas le cas des ations d’extraversion des habitudes de consommation alimen-
produits amylacés tropicaux (manioc, banane plantain, patate taire restent principalement focalisées sur l’adoption du riz et
douce). Depuis 2008, le prix à l’importation du blé (calculé par des pâtes alimentaires. Les importations de riz, de 300 000 ton-
division de la valeur des importations sur les volumes) est en nes en 2009, sont passées à 894 485 tonnes en 2019 (INS,
diminution structurelle (Fig. 3). 2021). Elles sont cependant moins significatives que celles du

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Prix d’importaon de blé et de farine (dollar/kg)

Source : Données FaoStat - Graphiques auteurs
1000
900 Prix Blé $/kg Prix farine $/kg
800
700
600
500
400
300
200
100
0

2021
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018
Fig. 3. Prix d’importation du blé et de la farine (US$/kg).
Fig. 3. Import prices for wheat and flour (US$/kg).

Importaon des pâtes alimentaires au Cameroun (kg/habitant)

1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
1977

2009
1965
1967
1969
1971
1973
1975

1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007

2011
2013
2015
2017
2019
2021

-0,20
Source : Données FAOSTAT - Graphique : Auteurs

Fig. 4. Importation de pâtes alimentaires au Cameroun (kg/habitant).

Fig. 4. Pasta imports into Cameroon (kg/capita).

blé. Les importations de pâtes alimentaires connaissent en
revanche une augmentation exponentielle depuis 2004 pour
atteindre 26 890 tonnes en 2020 (Fig. 4), cela malgré des
mesures législatives prises en 2013 (Loi n°2013/004 et
n°2014-11) régissant les conditions d’investissement favora-
bles à la production nationale de pâtes alimentaires à partir de
la farine de blé.
Le constat ci-dessus interpelle l’option stratégique
d’utiliser les farines locales panifiables comme substitut à la
farine de blé. Les diverses tentatives régionales dans cette voie
se sont soldées par des échecs liés à une certaine hostilité de la
filière classique (moulin, boulangerie), aux contraintes
technologiques inhérentes à la faible soutenabilité des coûts
énergétiques du séchage (Tran et al., 2022), à l’incertitude d’un
approvisionnement régulier en farines locales panifiables, aux
différentiels de coût entre la farine de blé et les farines locales
et à l’ancrage des habitudes alimentaires des consommateurs
dans les produits à base de farine de blé (pâtes alimentaires).
Ce dernier argument est cependant controversé (Thiele et al.,
2021). Ainsi, au dernier comice agropastoral du Cameroun en
2011, les dégustations de pain à base de farines locales ont
révélé l’adhésion des populations au pain enrichi à 10–20 % de
farine de manioc et de maïs (Bimogo, 2020). Par ailleurs, plus
de la moitié de la consommation alimentaire est constituée de
racines, tubercules et céréales, qui fournissent 48 % des
calories totales (Ambagna, 2018).

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Les tendances à l’amplification et à la multiplication des crises
économiques, sanitaires et militaires (pandémie de Covid-19,
guerre russo-ukrainienne, détérioration des termes de l’échange)
réhabilitent ainsi l’objectif d’une souveraineté alimentaire,
permettant d’affranchir une économie nationale de sa dépendance
trop forte à des marchés internationaux contrôlés par quelques
firmes multinationales, instrumentés comme « arme alimentaire »
par d’autres, et/ou à un nombre réduit de pays.
3.3 Les innovations technologiques
pour la production de farines locales panifiables
Plusieurs institutions d’enseignement et de recherche
nationales et internationales, ainsi que des cadres de stratégie
publique, documentent différents projets d’investissement
industriel (firmes étrangères ou nationales) pour la production
de farine panifiable à base de banane plantain, en réalité peu
mis en œuvre. En revanche, les initiatives d’organisations de
producteurs confirment la professionnalisation de la trans-
formation agro-artisanale de manioc, de banane plantain et de
patate douce par de petites et moyennes entreprises (PME).
Depuis quelques années, la qualité des farines panifiables à
base de manioc et de banane plantain (taux d’humidité, règles
d’hygiène, maîtrise du blanchiment, conditionnement/embal-
lage) s’est beaucoup améliorée. Mais en raison de l’atomisa-
tion de ces PME, l’évaluation de l’offre agro-artisanale reste
difficile. Au-delà des facteurs d’émergence suscités, ces
initiatives mobilisent des chercheurs nationaux sur les
conditions de solidification du secteur des PME, elles
bénéficient de financements de projets étatiques pour les
activités de transformation (Projet de développement des
racines et tubercules, Projet d’investissement et de dévelop-
pement des marchés agricoles), et sont soutenues par le
plaidoyer de la société civile pour la consommation du « Made
in Cameroon ». Au regard du potentiel agrotechnologique,
l’implémentation de la politique de transformation structurelle
du secteur implique une meilleure connaissance de la demande
nationale en farine locale panifiable.
4 L’évaluation de la demande potentielle
en farines locales et les opportunités
de marché
4.1 Quelle demande nationale en farines panifiables ?
Pour documenter la demande nationale en farines, l’étude a
retenu quatre hypothèses d’incorporation de farines locales
dans les produits de boulangerie et de pâtisserie, respective-
ment à 5 %, 10 %, 15 % et 20 %. Suivant les hypothèses
d’incorporation ci-dessus, les besoins en farines locales en
2020 seraient respectivement de 35 000, 71 000, 107 000 et
143 000 tonnes. Le Syndicat national des patrons de boulan-
gerie du Cameroun exprimait quant à lui, suite à des
concertations gouvernementales pour la mise en place d’une
inter-profession des farines locales en 2018, un besoin annuel
de 50 000 tonnes en farines locales panifiables, ciblé sur la
boulangerie et la pâtisserie avec un taux d’incorporation
minimum de 10 % de farines locales. La faisabilité de cette
substitution interroge la disponibilité de la matière première au
regard de la capacité d’ajustement de la production, mais aussi
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d’autres demandes bioéconomiques potentielles. Ainsi, au
Cameroun, le manioc commence à être demandé pour extraire
de l’amidon à des fins d’usage industriel non agricole :
pressings, industries de cartonnerie, plastiques, industries
agroalimentaires parfois externes (acheteurs chinois).
Cette faisabilité invite à distinguer deux facteurs de
différenciation entre les trois spéculations ciblées (plantain,
manioc, patate douce) : le rendement agricole et le taux de
matière sèche transformée. Ainsi, pour chacune des hypo-
thèses d’incorporation, le besoin identifié en farine panifiable
détermine le besoin équivalent en matière première agricole. Il
se situerait, au regard des hypothèses retenues, entre 119 000 et
476 000 tonnes pour le manioc, 143 000 et 572 000 tonnes pour
la banane plantain et la patate douce.
4.2 Une faible compétitivité des farines locales
sur les marchés domestiques
L’analyse à long terme du prix nominal comparé du manioc
(tubercules), de la banane plantain et de la farine de manioc
aboutit à deux conclusions.
Tout d’abord, le prix de la banane plantain fraîche étant
quasiment le double de celui du manioc frais, les potentialités
d’usage de la banane plantain pour produire de la farine à usage
industriel sont improbables au regard du coût de la matière
première.
En second lieu, le prix du manioc frais a doublé entre 2012
et 2021, tendance également observée pour la farine de manioc
qui a atteint 400 FCFA/kg au consommateur en 2021.
L’augmentation du prix du manioc frais répond à un usage
croissant du manioc dans l’élaboration de nombreux produits
locaux (Gari, Bibolo, Miondo, cossettes de manioc) qui
structurent le développement d’un secteur agro-artisanal basé
sur l’évolution des habitudes alimentaires (Fig. 5) et
exportateur sur le marché régional.
L’évaluation de la compétitivité par évaluation comparative
des prix entre farine de blé et farines locales à partir des prix sur
les marchés domestiques montre que le kilo de farine de manioc
varie de 750 à 1000 FCFA et celui de la banane plantain et de la
patate douce de 750 à 1700 FCFA, à Douala et Yaoundé. Ces prix
sont très élevés comparativement à celui du kilo de farine de blé
(350 à 550 FCFA). Il révèle pour partie la non-compétitivité
actuelle des farines locales. D’autres éléments de compétitivité
hors prix seraient cependant à analyser au niveau institutionnel
concernant les facteurs culturels, anthropologiques, techniques,
technologiques et nutritionnels (Tab. 1).
Ces résultats mettent en évidence un ensemble de facteurs
défavorables pour les farines locales d’ordre fiscalo-douanier,
technico-technologique, nutritionnel, commercial, écono-
mique ou de différentiel de subventions publiques. Ils sont
autant de défis pour le développement des farines locales.
5 Les défis de la mise en place
d’une politique d’import-substitution
La faisabilité d’une politique d’import-substitution par la
production de farines locales interroge en soi la disponibilité de
la matière première agricole, c’est-à-dire simultanément celle
de la production agricole et celle de la performance des
équipements de transformation d’autre part.
 E.J. Fofiri Nzossié et L. Temple : Cah. Agric. 2023, 32, 25

700

600

500

400

Manioc frais (moy. Douala- 300

Yaoundé-Baffoussam)
Farine de manioc (moy. Douala- 200
Yaoundé)
Plantain 100

0
juil-12

juil-13

juil-14

juil-15

juil-16
janv-16

juil-17

juil-18

juil-19

juil-20
janv-12

janv-13

janv-14

janv-15

janv-17

janv-18

janv-19

janv-20
Source Données : INS - Calculs : L.Temple - E.Fofiri 2022

Fig. 5. Prix au consommateur du manioc frais et de la farine de manioc sur les marchés de Yaoundé au Cameroun (FCFA/kg).
Fig. 5. Consumer prices for fresh cassava and cassava flour on Yaoundé markets in Cameroon (FCFA/kg).

Tableau 1. Analyse comparative des facteurs de compétitivité entre farine de blé et farines locales.
Table 1. Comparative analysis of competitiveness factors between wheat flour and local flours.

Facteur de compétitivité Farine de blé Farines locales

Exonérations fiscales sur les importations de blé dur Oui Non concernées
Exonérations fiscales sur l’importation des équipements de Oui Non concernées
minoteries
Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les farines locales Oui Oui
distribuées dans les grandes surfaces
Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les équipements de Non concernée Non déterminé
transformation de fabrication locale
Niveau de performance des équipements de transformation Non concernée Très faible, voire nul
de fabrication locale pour la production à grande échelle
Propriétés organoleptiques/nutritives de la farine Faibles Propriétés nutritives spécifiques pour l’alimentation
infantile en cas d’urgence (crise), pour l’alimentation
diététique
Existence d’une structure faîtière capable de porter un Oui Oui (plusieurs inter-professions de producteurs portent
plaidoyer auprès des instances nationales de régulation du individuellement le plaidoyer auprès des ministères
marché sectoriels)
Facteur culturel et anthropologique (influence du Fortement positif Faiblement établi
mimétisme sur le choix des consommateurs)

Source : auteurs (avril 2022).

5.1 Manioc et banane plantain : deux spéculations
davantage porteuses d’enjeux de sécurité alimentaire
que de transformation industrielle
En 1929, les recherches agronomiques relevaient déjà la
place privilégiée du manioc dans les agrosystèmes locaux
(Hédin, 1929), tant dans l’alimentation que pour sa contribution
au développement de l’industrie artisanale (transformation en
bâton, gari, farine pour la boule). Une dizaine de variétés
cultivées circulaient en milieu paysan. De nos jours, selon les
statistiques, le manioc constitue la principale culture vivrière au
Cameroun depuis les dix dernières années. La production
augmente rapidement depuis 2005 et atteint 500 000 tonnes en
2019 (Fig. 6).

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Fig. 6. Évolution de la production de manioc et de banane plantain (tonnes).

Fig. 6. Evolution of cassava and plantain production (tons).

Fig. 7. Évolution des rendements de manioc et de banane plantain au Cameroun (tonnes/ha).

Fig. 7. Evolution of cassava and plantain yields in Cameroon (tons/ha).

Dans l’ensemble, les rendements restent faibles dans les
exploitations familiales agricoles : 10 à 15 tonnes/ha (Fig. 7).
Ils varient entre 25 et 30 tonnes/ha pour les variétés à haut
rendement (8034, 8017, 8061, 92/0326, 96/1414, 95/0109),
essentiellement destinées à la transformation avant consom-
mation, et pour différentes variétés améliorées douces (TME
419, TME 693).
En terme de tendance, les rendements ont chuté de 16 à
6 tonnes/ha entre les années 1990 et 2005. Ils augmentent
depuis 2005 pour atteindre environ 14 tonnes/ha, cette
augmentation étant renforcée par les appuis institutionnels
(programmes et projets agricoles). L’intervention étatique
depuis 2014 soutient la vulgarisation de variétés à haut
rendement (multiplication et distribution aux producteurs de
11 millions de boutures de variétés améliorées en 2019).
L’évaluation annuelle des besoins en semences améliorées, sur
la base du scénario maximal d’incorporation de farine locale à
20 % dans les produits de boulangerie et de pâtisserie,
atteindrait cependant 190 millions de boutures pour 19 000 ha à
emblaver.
En dépit de la dizaine de variétés améliorées mises au point
par la recherche, la production des semences certifiées reste
une véritable gageure, conséquence de deux facteurs : la très
faible disponibilité des semences de prébase d’une part,
l’échec de la structuration d’une véritable filière semencière
d’autre part. Il en résulte une utilisation dominante des variétés

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Producon de manioc et de banane plantain (kg/habitant)

Source Données : Faostat - Graphique Auteurs
250

200

150

100

50

Plantain ton/hab Manioc ton/hab

0
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
Fig. 8. Production de manioc et de banane plantain (kg/habitant).
Fig. 8. Cassava and plantain production (kg/capita).

dites « tout venant », à faible rendement et peu adaptées aux
exigences de la transformation. En 2021, le parc en matériel
végétal était d’environ 11 millions de boutures certifiées de
manioc pour une superficie à emblaver de 1100 ha. Les
semences constituent donc un obstacle à la production de
farine panifiable à base de manioc.
La production de banane plantain, quant à elle, suit une
évolution comparable à celle du manioc pour atteindre
4 millions de tonnes par an en 2020. La banane plantain est
au cœur de deux enjeux relatifs d’une part à la sécurité
alimentaire (aliment complet, indispensable à la nutrition des
enfants, qui évite les carences nutritionnelles) et d’autre part à
l’amélioration du revenu des acteurs de la filière. En 2019, la
culture sur 346 000 ha (FAO) restait extensive, avec des
rendements de 4 à 7 tonnes/ha dans les plantations villageoises
en association et 25 à 30 tonnes/ha dans les exploitations qui
intensifient par la maîtrise de nouvelles techniques culturales,
les densités ou l’usage de nouveaux matériels de plantation
(Kwa et Temple, 2019). La banane plantain a bénéficié
d’investissements de recherche au sein du Centre africain de
recherches sur bananiers et plantains (CARBAP) et de soutiens
publics via un plan national d’appui aux pépinières. Les
rendements ne cessent d’augmenter depuis 1993, avec une
accélération forte de cette augmentation à partir de 2005. À la
différence du manioc, la faible adoption de nouvelles variétés
ou de l’usage accru d’intrants (engrais et pesticides) lie
potentiellement l’augmentation de rendement à la massifica-
tion de l’usage des plants issus de fragmentation de tiges (PIF)
(Soule et al., 2022) – un million de plants certifiés ont été
produits pour la campagne agricole 2021, selon la Direction de
la réglementation et du contrôle de qualité des intrants et
produits agricoles. Tant pour le manioc que pour la banane
plantain, la production disponible par habitant est en
augmentation depuis 2003 (Fig. 8), ce qui indique une
amélioration de la productivité physique du travail.
En plus des contraintes concernant la production de ces
deux spéculations, la transformation de l’excédent mobilisable
pour la production de la farine panifiable rencontre également
des difficultés techniques relatives à la performance des
équipements.
5.2 Une faible performance technique
des équipements de transformation
La faible industrialisation du processus constitue le
principal goulet d’étranglement pour accroître l’offre en
farines de haute qualité. La transformation reste pour
l’essentiel artisanale. Elle est mise en œuvre dans des unités
techniques fragmentées, mobilisant des équipements peu
intensifs en capital. Les initiatives de transformation semi-
industrielles existantes utilisent encore des équipements peu
performants pour automatiser la chaîne de production. Cette
filière de transformation mobilise trois catégories d’acteurs :
– des producteurs agricoles qui transforment de petites
quantités d’excédents de leur production pour fabriquer des
beignets et gâteaux destinés aux exhibitions (foires,
dégustations) et au petit commerce de rue. Dans la

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prolongation de l’économie domestique, ils diversifient les
revenus pour des populations en situation de précarité ;
– des réseaux de sociétés coopératives et d’associations de
producteurs (une vingtaine pour la farine panifiable). Leur
expansion est entravée par l’absence de garantie de marché
permettant l’accès aux financements bancaires pour
investir dans des équipements performants, l’acquisition
de la matière première et l’expertise technique ;
– des micro-initiatives industrielles d’expérimentation,
comme celle du Centre régional d’initiative et de formation
en agriculture et technologies innovantes (CRIFAT),
investi dans la production industrielle de la banane plantain
(475 ha) et de manioc (265 ha) pour la production de farines
de haute qualité.
Du point de vue technique, les investissements dans la
transformation, en augmentation, sont impulsés par des appuis
institutionnels aux équipementiers, par la formation des
acteurs par le PNDRT et l’International Institute of Tropical
Agriculture (IITA) pour la fabrication d’équipements de
transformation du manioc, par l’appui au montage de chaînes
de production de farine ou par la formation d’entrepreneurs
dans des incubateurs d’entreprises à Douala. Les équipements
de fabrication locale restent encore peu adaptés pour une
production à moyenne et grande échelle. Différents points
faibles sont relevés par les utilisateurs : absence d’intégration
entre les composantes (broyage, fermentation, séchage,
ensachage/étiquetage...) fonctionnant isolément et nécessitant
des manipulations non hygiéniques hors normes sanitaires
internationales ; insuffisance de référentiels technico-écono-
miques (tonnage de farine produite par heure) ; calibrage du
temps de séchage pour les séchoirs électriques ; coûts
énergétiques ; dégradation de la qualité de la farine (acidifica-
tion, noirceur) ; multiplication des séquences de broyage pour
obtenir la granulométrie standard de la farine. L’investisse-
ment dans des innovations technologiques comme le « Flash
Dryer » (Abass, 2022), introduit par le Centre de coopération
internationale en recherche agronomique pour le développe-
ment (CIRAD), reste peu activé par les équipementiers locaux
faute de relais : formation et suivi des équipementiers,
financements et entretien des équipements.
5.3 La clusterisation comme innovation
pour développer les farines locales panifiables
Les rendements du manioc et de la banane plantain peuvent
encore augmenter, vu les potentiels de productivité, en
poursuivant la transformation des systèmes de production.
Un levier d’accélération de cet accroissement est à rechercher
dans l’adoption inégale de certaines technologies de produc-
tion sur l’ensemble du territoire.
Le prix de la banane plantain en frais restant significativement
plus élevé que celui du manioc, les perspectives de transformation
sont économiquement plus probables pour le manioc, dont la
diversité et la multiplicité des produits de transformation offrent de
possibles économies de gamme (complémentarité entre produits
qui permettraient de mieux amortir des investissements en capital
sur de nouveaux équipements) au sein d’unités de transformation
agro-artisanales.
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Au regard de l’atomisation spatiale de la production
agricole (manioc, banane plantain) dans de petites et moyennes
exploitations familiales ou entreprises artisanales, mais aussi
de la diversité des produits de transformation demandés sur les
marchés locaux, des investissements agro-industriels pour
spécialiser des unités de transformation sur la fabrication de
farine sont peu viables. En revanche, la densification du tissu
actuel de PME agro-artisanales qui structurent le secteur de la
transformation est une opportunité centrale pour solidifier
l’intégration sectorielle de la transformation à partir d’une
offre agricole atomisée et diversifiée. La faible structuration
spatiale et institutionnelle de ce secteur agro-artisanal
interroge la façon dont la notion de cluster pourrait orienter
une politique publique d’accompagnement.
La notion de cluster (Chiffoleau et Touzard, 2007 ;
Laperche et al., 2010) renvoie aux synergies de concentrations
géographiques et organisationnelles de PME qui mutualisent
des ressources et qui, par des relations de « coopétitions »,
réalisent des économies d’agglomération territoriale et des
externalités technologiques positives en termes d’innovations
(Torre et Zimmermann, 2015). Ces concentrations peuvent se
révéler à différentes échelles territoriales selon la localisation
des ressources, mais aussi selon les polarisations que peuvent
créer les infrastructures d’accès à l’énergie (en cas de
mécanisation des procédés), à l’eau, mais aussi les infra-
structures routières et numériques qui structurent les densités,
la régularité des interactions et donc la communauté de
pratiques et d’apprentissage territorialisée. Ces sources
d’efficacité compensent alors potentiellement les économies
d’échelle liées à une spécialisation dans de grandes entreprises.
L’implémentation de ces clusters dans l’agriculture
tropicale (Reardon et al., 2009 ; Feyaerts et al., 2020) impose
d’intensifier une politique décentralisée d’aménagement
territorial créant les conditions localisées d’interaction de
services publics actuellement fragmentés dans différents
ministères : vulgarisation, recherche agronomique, appui à la
production. La notion de cluster, au-delà d’une réalité
sectorielle, recherche les sources d’efficacité inhérentes aux
complémentarités liées à la diversité des activités (Ramirez
et al., 2018 ; Otsuka et Ali, 2020). La densification des startups
sur le manioc dans plusieurs villes interpelle les conditions de
structuration et de spécification localisées de ces clusters. De
manière complémentaire, elle appelle des expériences comme
celle de la « Plateforme interprofession de la chaîne de valeur
manioc Cameroun » (PIP-CV) (FAO, 2009), qui met en
relation des acteurs dépendants (exploitations familiales
agricoles, coopératives de production et de transformation,
PME et PMI) et expérimente différentes fonctionnalités utiles
à la clusterisation (Fig. 9).
L’équilibre fonctionnel du modèle cluster reposerait ainsi
sur l’interaction permanente entre les acteurs des chaînes de
valeur ciblées au sein d’un espace territorial construit comme
unité géographique adaptée à la structuration d’une action
collaborative autour d’une ou plusieurs spéculations. Un
élément de blocage étant parfois l’accès à la terre, les
collectivités territoriales décentralisées (communes et régions)
peuvent activer des acquisitions foncières sur le domaine
national et les mettre à disposition (en bail) aux entrepreneurs
impliqués (producteurs indépendants, coopératives, entrepri-
ses agro-artisanales, agro-industriels).
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Fig. 9. Interconnectivité des acteurs-partenaires au sein du cluster selon la plate-forme PIP-CV Manioc-Cameroun (Relations professionnelles,
commerciales et de conseil interne).
Fig. 9. Inter-connectivity of actor-partners within the cluster according to the Cassava-Cameroon PIP-CV platform (Professional, commercial
and internal advisory relationships).

La densification ou solidification de ces formes de
clusterisation impose d’innover dans la nature des partenariats
sur la fourniture de biens et services (financements, intrants,
équipements, récoltes, conseils, terre) et sur les mécanismes de
financement pour investir dans un contexte de faible
accessibilité des PME et PMI au secteur bancaire commercial.
Elle constitue ainsi un levier activable de développement des
filières manioc, banane plantain et patate douce (accroissement
de la fourniture de semences, intensification de la production,
innovation technologique sur le segment de la transformation,
sécurisation du marché).
La mobilisation de cette notion de cluster comme levier
d’activation de la compétitivité des farines locales panifiables
doit toutefois être utilisée prudemment et tenir compte des
effets controversés de la clusterisation relevés par Martin et
Sunley (2003) et Motoyama (2008).
6 Conclusion
L’augmentation des importations de blé et de pâtes
alimentaires par habitant au Cameroun implique de soutenir
des politiques alimentaires et agricoles qui évitent une
dépendance alimentaire accrue aux marchés internationaux
et un risque de perte de souveraineté alimentaire, dans un
contexte de croissance du marché intérieur nourri par la

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croissance démographique et les marchés urbains. Les
perspectives d’investissements agro-industriels dans l’import-
substitution de céréales sont peu probables. En revanche, les
potentialités de développement de clusters, constitués de
petites unités de transformation valorisant une diversité de
produits à base de farine panifiable obtenue à partir du manioc,
de la banane plantain et de la patate douce, sont des
perspectives structurantes de création d’emplois.
Les transformations des systèmes de production et les
réserves de productivité mobilisables sur les produits amylacés
locaux (manioc, banane plantain), mais également la structura-
tion en cours d’un secteur de transformation par la densification
de petites unités de transformation adossées au renforcement des
organisations de producteurs, offrent des perspectives d’évolu-
tion importantes (Mathieu et al., 2021). Ces dynamiques sont
émergentes. Leur accélération demande une évolution des
orientations des politiques publiques et une meilleure coordina-
tion des soutiens de la coopération internationale. Les trois
spéculations locales analysées, structurantes des habitudes
alimentaires locales, consolident un secteur de transformation
qui évite les risques d’une dépendance potentielle et non
nécessaire à l’égard de céréales technologiquement contrôlées
par les pays industriels et bénéficiant de subventions publiques
peu réplicables. La croissance de la consommation de pâtes
alimentaires (rapidité de cuisson et durée de conservation)
répond aux besoins d’une population au mode de vie qui
s’urbanise. Elle donne des indicateurs de qualité pour le
développement et la compétitivité de produits de transformation
basés sur les produits amylacés tropicaux.
La production du manioc, de la banane plantain et de la
patate douce dégage encore peu d’excédents pour répondre aux
besoins de production de farines locales panifiables. De fait,
une politique d’import-substitution, même partielle, impose
d’interroger la capacité de l’agriculture à approvisionner
simultanément le marché du frais (intérieur et transfrontalier
en Afrique centrale) et le marché d’une industrie à la recherche
d’économies d’échelles, et donc de massification des
approvisionnements en matières premières à bas coût. Une
polarisation sur un objectif strict de substitution à la farine
importée apparaît en soi trop réductrice par rapport aux réalités
structurelles de transformation du modèle alimentaire et aux
opportunités de développement que structure sa diversité.
L’objectif n’est pas de rechercher la performance écono-
mique d’une transformation de matières premières agricoles
(blé, maïs principalement), dont les conditions de production
(techniques, entrepreneuriale, semences, subventions) sont
contrôlées par des économies d’échelle localisées dans les pays
d’agriculture industrielle, mais davantage de rechercher la
performance économique dans la transformation d’une matière
première diversifiée (manioc, patate douce, plantain...), par des
économies de gamme au regard des opportunités qu’offre la
diversité des attentes, structurée par l’évolution des habitudes et
des modèles de consommation alimentaire.
La consolidation d’un secteur agroalimentaire local de
transformation suggère également de mieux analyser la
multiplicité des produits possibles et leur complémentarité
technologique dans les unités de transformation, au regard de
l’évolution des critères de qualité qu’impose l’urbanisation
progressive des modes de vie.
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Citation de l’article : Fofiri Nzossié EJ, Temple L. 2023. Politique d’import-substitution au blé et compétitivité des farines panifiables à base
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