Inst|tut|ons adm|n|strat|ves

lnLroducLlon
AdmlnlsLraLlons publlques eL la noLlon duale d'admlnlsLraLlons publlques

L'admlnlsLraLlon publlque renvole solL selon un crlLere foncLlonnelle solL organlque
lo Jfloltloo fooctloooelle se comprend acLlon admlnlsLraLlve octlvlt
koppelet les ttols fooctloos lqlslotlve jotlJlctloooelle et excotlve
La foncLlon execuLlve subdlvlse ellem deux foncLlons
a fonct|on gouvernementa|e et ce||e adm|n|strat|ve
a fonct|on Gouv comprend la deLermlnaLlon eL la condulLe de la pollLlque de la naLlon la condulLe
des relaLlons lnLernaLlonales eL la preparaLlon des pro[eLs de lol eL defense naLlonale
a fonct|on adm|n|strat|ve comprend l'exerclce du pvr reglemenLalre les mlsslons de servlce
publlque de pollce eL de gesLlon du domalne de pers publlques
lo Jfloltloo otqoolpoe s'enLend de l'organlsaLlon admlnlsLraLlve l'ensemble des lnsLlLuLlons
Les deux def ne se superposenL pas elles n'onL pas les mm eLendues


La deflnlLlon des lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves
Les lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves sonL des lnsLlLuLlons publlques qul exercenL la foncLlon
admlnlsLraLlve Llles se decomposenL en Lrols
1 Les lnsLlLuLlons pollLlques le gouvernemenL le parlemenL eLc
2 Les lnsLlLuLlons [urldlcLlonnelles
3 Les lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves de[ deflnles

La dlvlslon n'esL pas parfalLe ueux exemples une lnsLlLuLlon publlque peuL exercer la fols une
foncLlon pollLlque eL une foncLlon admlnlsLraLlve Le premler mlnlsLre esL d'abord un homme
pollLlque lorsqu'll dlrlge l'acLlon du gouvernemenL mals aussl admlnlsLraLlf en quallLe de chef
d'admlnlsLraLlon generale de l'eLaL execuLlon des lols quand ll nomme aux emplols clvlles eL
mlllLalres de l'admlnlsLraLlon de l'eLaL arL21 de la consLlLuLlon

Les lnsLlLuLlons publlques peuvenL exercer la fols une foncLlon foncLlon [urldlque+eL
admlnlsLraLlve
le consell d'eLaL accompllL abord une foncLlon [urldlcLlonnelle [uges de cassaLlon+[uge d'lnsLance
des fols eLc( vr lnformaLlons)
Mals ll accompllL aussl une foncLlon admlnlsLraLlve en quallLe de conselller de gouvernemenL rend
des avls avls en drolL une admlnlsLraLlon consulLaLlve car ll esL consulLe fL parLage son experLlse

La Lypologle des lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves
Les lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves regroupenL les personnes publlques eL les organes admlnlsLraLlfs de
ces personnes publlques

Les personnes morales de drolL publlc
L'admlnlsLraLlon publlque esL composee d'une serle de personnes de drolL publlque LouLes ces pers
eLalenL rangee LradlLlonnellemenL en 3 caLegorles l'eLaL collecLlvlLes LerrlLorlales eL les
eLabllssemenLs publlques uepuls une 30 annees de nouvelles caLegorles sL apparues mals pas
necessalremenL lmporLanLes les groupemenLs d'lnLerLs publlques les auLorlLes publlques
lndependanLes eL personnes publlques sul generls (academle fr)ces personnes se dlfferenclenL de
pers prlvees de deux pLs de vue
1 ar la naLure de flnallLes poursulvles
2 La dlfference LlenL au reglme [urldlque appllcable

1Les flnallLes
*Les pers prlvees buL prlve sol lucraLlf solL non lucraLlf
Llles peuvenL prendre en charge des acLlvlLes d'lnLerL generale vr mm un servlce publlc
Les pers prlves qul on pr ob[eL sLaLuLalre la prlse en charge d'une acLlvlLe un servlce publlc ces pers
prlves ne poursulvenL pas necessalremenL une flnallLe d'lnLerL general Lx les enLreprlses de
servlce publlc la collecLe des deches ceLLe mlsslon peuL Lre Lres blen conflee par la commune des
enLreprlses prlvees qul gereronL l'explolLaLlon elle dolL reallser des proflLs bourse acLlonnalres
Lx2les ordres professlonnel lls vnL Lre charges d'une acLlvlLe publlque mals lls poursulvenL
un lnLerL qul n'esL pas necessalremenL d'lnLerL general

*Les pers de drolL publlque poursulvenL un buL excluslvemenL general car slnon deLournemenL de
pouvolr

2 La dlsLlncLlon des reglmes
Les pers prlves sL soumls au dL prlve alors que les pers publlques sL soumls au dL publlc

Les pers publlcuqes on des prerogaLlves parlculleres pulssance publluesdes pvrs exorblLanLs du d
commun des pvrs dnL les pers prlves sL normalemenL depourvues

Ces prerogaLlves on dlsLlngue d'une parL des prerogaLlves d'acLlon eL d'auLre parL des prerogaLlves
de proLecLlon Les prerogaLlves d'acLlon les acLes [urldlquesles pers publlques prennenL des
declslons execuLolres Les pers publlques ne dolvenL pas salslr le [uge pr falre execuLer leur
declslonles parLlcullers dvnL sponLanemenL execuLer la declslon prlses par les pvrs publlquesles pers
publlques passenL des conLacLs admlnlsLraLlfs Les prerogaLlves de proLecLlon qul concerne les blens
des pers publqluesles pers publlques ne spas soumlses aux leglslaLlons sur la fallllLe eL les
procedures collecLlvesles pers publlques proflLenL de l'lnsalsablllLe de ses blens dc lmmunlLe!
Le domalne publlque esL soumls au reglme de la domanlallLe publlque qul llmlLe les dLs de du
proprleLalre Les pers publlques ne peuvenL pas cholslr la volx de l'arblLrage pr resoudre leur llLlges
dolvenL Lre [uges par les Lrlbunaux

Les pers publlques emplolenL normalemenL des foncLlonnalres qul sL dans une slLuaLlon parLlcullere
Le foncLlonnalre esL dans une slLuaLlon sLaLuLalre eL reglemenLalre


Les organes admlnlsLraLlfs

Les pers morales de d publlc aglssenL par l'lnLermedlalre des organes qul accompllssenL sol des acLes
[urldlques solL des operaLlons maLerlelles L'admlnlsLraLlon publlc solL des acLes admlnlsLraLlfs solL
des des operaLlons adml le presldenL du consell reglonal esL l'organe d'une collecLlvlLe LerrlLorlale
le presldenL de l'unlverslLe esL un organe de l'unlverslLe ar csqnL le consell general n'esL pas une
collecLlvlLe LerrlLorlale la coll c'esL la reglon ou le dep dc c'esL un organe de ceLLe coll|es organes
am|n|s n'ont pas de personna||t [ur|d|que propreles acLes sonL lmpuLables la pers publlc donL
l'organe exprlme la volonLe Lx le malre ou le consell munlclpal aglssenL au nom de la commune le
presldenL du consell general aglssenL au nom du deparLemenL 1ouLe une serle de csq [urldlques qul
en decoulenL de cecl cra chaque fols qu'lls vnL qqchose lls engagenL la ''commune'' ( vr exemple)
ar csqnL les lnsLlLuLlons admlnlsLraLlves sonL consLlLues d'une parL les organes e d'auLre parL les
lnsL depourvues de pers [urldlque( ??? pas sure de la phrase) ll y a 2 ppales caLegorles d'organes
admlnlsLraLlfs on dlsLlngue |es organes |nd|v|due||es ( lorsqu'll esL compose d'une seule pers
physlque ex le malre le presldL du consell general le presdL de l'unlverslLe) des organes
co||g|a|es(lorsqu'll esL compose d'un ensemble de pers physlque le consell munlclpale)ll y a2 ss
caLegorles d'organes colleglaux 1les organes dellberanLs(le consell general eLc) 2des organes
consulLaLlfs(des acLes preparaLolres de la declslon le consell d'LLaL)





Deux t|tres I'organ|sat|on adm|n|strat|ve frana|se
II es |nst|tut|ons admn|strat|ves frana|se



1|tre I |'organ|sat|on adm|n|strat|ve frana|se


Le produlL de l'hlsLolre ar csqnL l'organlsaLlon adm lranalse s'esL consLrulLe parols selon des
mouvemenLs opposee on dlsLlngue deux mouvemenLs opposes peuL're conLradlcLolres Le premler
mouvemenL c'esL le mouvemenL de la cenLrallsaLlon admlnlsLraLlve L'auLre mouvemenL c'esL celul
de la decenLrallsaLlon admlnlsLraLlve qul pulse ses raclnes dans le dlx neuvlemes slecle mals au xx
slecles++++ !

ChaplLre l CenLrallsaLlon admlnlsLraLlve

ConslsLe preserver l'acLlvlLe admlnlsLraLlve une seule pers morale de dL publlc l'LLaL Au seln de
la pers publlc eLaLlque la fcLlon adm esL essenLlellemenL reservee des amln cenLrales donL le slege
esL eLabll ds la caplLale pollLlque du pays
ar csqnL dans le sysLeme de la cenLrallsaLlon admlnlsLraLlve ll n'y a pas de collecLlvlLe LerrlLorlale
d'eLabllssemenL publlque parL l'LLaL La cenLrallsaLlon admlnlsLraLlve esL la coreallsaLlon enLre elle
esL la cenLrallsaLlon pollLlque ( hlsLo) La cenLrallsaLlon consLlLuLlonnelle la cenLrallsaLlon leglslaLlve
eL aussl la cenLrallsaLlon de la force publlque pollce armee MouvemenL hlL qul se compleLe par la
cenLrallsaLlon admlnlsLraLlve Llle correspond essenLlellemenL la forme de l'LLaL d'unlLalre CpdL ll y
a d'auLres eLaLs unlLalres decenLrallsees ( La lrance) La cenLrallsaLlon adm exlsLe des degres
varlables us le sysL de la cenLrallsaLlon ''pure eL parfalLe'' l'admlnl cenLrales reglenL LouLes les
quesLlons admlnlsLraLlves mals aussl les affalres d'lnLerL locales

SecLlon l CenLrallsaLlon admlnlsLralve ''pure eL parfalLe'' ( l Le modele mals enfalLe des degrades on
verra llds les eLaLs modernes ll y a des amenagemenLs )

8epose sur la concenLraLlon eL la hlerarchlsaLlon






I a concentrat|on adm|n|strat|ve

A n quoi consite eL 8l//ustrotions

e pr|nc|pe de |a concentrat|on adm|n|strat|ve

La concenLraLlon admlnlsLraLlve suppose premleremenL la concenLraLlon du pvr de declslon eL
deuxlememenL la concenLraLlons du pvr de nomlnaLlon

1 La concenLraLlon du pvr de declslon

La concenLraLlon admlnlsLraLlve conslsLe reserver l'admlnlsLraLlon cenLrale LouL le pvr de declslon
ar csqnL la concenLraLlon adm suppose de separer deux foncLlons 1la declslon en LanL que Lelle eL
2 La preparaLlon ou l'execuLlon cela amene separer d'un coLe les auLorlLes admlnlsLraLlves eL de
l'auLre les agenL de preparaLlon ou d'execuLlon Les auLorlLes admlns onL le pvr de prendre des acLes
[urldlque au nom de la pers publlque qu'elles represenLenL Les agenLs de preparaLlon ou d'execuLlon
sonL subordonnees aux auLorlLes admlnlsLraLlves ll y a bcp molns d'auLorlLes admlnlsLraLlves us la
cenLrallsaLlon pure eL parfalLe seule les organes de l'admln cenLrale sL des auLorlLes admnls L le resLe
ce sL des agenLs de preparaLlon/d'execuLlon pke le pvr de declslon esL reserve l'admn cenLralela
concenLrraLlon admlnl ne se redulL pas la concenLraLlon du pvr de mals aussl du pvr de declslon

2 La concenLraLlon du pvr de nomlnaLlon

8eserver l'admlnls cenLrale le pvr LoLal de nomlnaLlon C`est reserver a l`administration centrale
toute l`administration de l`administration, cad la nomination de toute l`administration. Forme
la plus absolue a la base de la hierarchie administrative.
La concentration administrative consiste a reserver a l`administration centrale (cad les
ministeres) toutes les nominations. Le ministre dans son secteur a le pouvoir de nommer tous
ses agents, ceux installes sur le territoire nationale et ceux installes dans la capitale. Les
emplois dans l`administration publique sont pourvus par voie de nomination hierarchique. Un
agent est nomme dans un emploi par un superieur hierarchique, le ministre. Dans le systeme
de l`administration absolue, les ministres sont les seules autorites de nomination. Ce systeme
de la nomination hierarchique s`oppose a deux autres systemes :
- Celui des oIIices
- Celui des elections
Le systeme des oIIices c`est le systeme largement pratique sous l`ancien regime. Les agents
de l`administration achetent une Ionction publique, une charge publique moyennant Iinances.
Les oIIiciers etaient des agents publics titulaires d`un oIIice, d`un emploi/charge publique et
le systeme de l`oIIice reposait sur 2 caracteristiques : la venalite des oIIices et l`heredite des
oIIices. La venalite c`est que l`agent achetait sa charge, il en etait ensuite proprietaire de sa
charge. L`heredite etait que l`agent pouvait transIerer sa charge a ses heritiers en contrepartie
d`une somme d`argent.
Le systeme de l`election : les agents de l`administration publique sont elus dans une Ionction
publique par les administres. Systeme applique au debut de la revolution Iranaise sous
l`assemblee constituante et celle legislative. 1789-1791. La France etait decoupee en trois
niveaux de subdivision : departement, district et commune. Les departements etaient
administres par des administrateurs de departeurs, les districts par des sous administrateurs et
les communes par les maires entoures d`un conseil municipal. Tous ces agents etaient elus par
les administres. Tous ses administrateurs etaient des agents publics places sous l`autorite
hierarchique du roi, cheI suprme de l`administration du royaume. Systeme centralise. A la
Iin de la revolution ce systeme est totalement supprime et remplace par celui de la nomination
hierarchique : les agents de l`administration sont nommes par les organes de l`administration
centrale, cad par les ministre et le cheI du gouvernement (1
er
ministre).

I. La centralisation napolonienne
Il a ete pendant tres longtemps la base du systeme Iranais. L`administration napoleonienne
est issue de deux textes :
- Le premier texte c`est la constitution du consulat, cad la constitution du 22 Irimaire de
l`an VIII. (13 decembre 1799)
- Le deuxieme texte c`est la loi du 28 pluvise an VIII (17 Ievrier 1800)
Ils vont jeter les bases de l`administration du territoire national. La constitution de l`an VIII
adopte le systeme de la centralisation absolue. C`est une rupture. L`organisation
administrative etait Iondee sur la concentration du pouvoir de decision et de celle du pouvoir
de nomniation.

A) La concentration du pouvoir de decision
L`organisation administrative Iranaise reposait sur deux principes Iondamentaux :
- Celui de la subordination de l`administration au gouvernement exprimee dans la
constitution de l`an VIII. Ce principe a survecu au regime du consulat et s`exprime
encore dans la constitution du 4 octobre 1958. L`administration est subordonnee au
gouvernement. A l`epoque ce gouvernement etait les 2 consuls.
- Le principe de la separation des Ionctions qui existe au plan national au sein de
l`administration centrale et surtout au sein de l`administration locale, administration
etablie en province. Cette mesure a survis au regime du consulat. Ce systeme reposait
sur un repartition de trois Ionctions a trois organes :
O Le Iait d`administrer le territoire national etait conIie a un organe individuel, un
individu. La France est decoupee en departement, arrondissement et communes. A
la tte des departements : les preIets (qui survivent encore), a la tte des
arrondissements : les sous preIets et a la tte des communes sont places des maires.
Ils sont charges de l`administration generale, de leur portion de territoire auquel ils
sont charges.
O Les organes collegiaux, les conseils : leur rle est de repartir l`impt et de
conseiller les organes individuels charges de l`administration du territoire. Le
conseil general dans les departements, les conseils d`arrondissement dans
arrondissement et conseil municipal dans la commune.
O Le contentieux administratiI (pour litige entre administration et administres) est
donne aux conseils de preIectures. Ils ont vecu jusqu`en 1953 et remplace alors par
les tribunaux administration.
En realite l`administration etait dans les mains des preIets, sous preIets et maires. Le systeme
etait base sur un adage reste tres celebre. Le principe sur lequel administrer est le fait dun
seul*, deliberer est le fait de plusieurs .
(*Le Iait du maire dans la commune par exemple.)
La concentration du pouvoir de decision existait a tous les niveaux de la hierarchie de
l`administration. En premier lieu, l`administration centrale concentrait tous les pouvoirs de
decisions et les administrations locales n`avaient quasi aucun pouvoir de decision.
Exemple le preIet ne de la loi du 28 pluvise an VIII, c`est le representant du gouvernement
dans le departement mais dans ce systeme napoleonien il n`avait juridiquement aucun pouvoir
de decision. Le preIet juridiquement avait pour rle d`instruire les aIIaires administratives, de
preparer les projets de decision administrative et d`executer les decisions prises par
l`administration centrale. Seule maillon manquant : il ne disposait d`aucun pouvoir de
decision.
Les sous preIets et maires ont essentiellement pour rle d`executer les directives preIectorales.
Le preIet essentiellement charge de l`execution transmet l`ordre au sous preIet et celui-ci au
maire.
Il y avait aussi une concentration au sein mme de l`administration a paris, de l`administration
centrale. Le cheI du gouvernement concentrait le pouvoir de decision au sein de
l`administration centrale. Les autres organes n`avaient aucun pouvoir de decision : consuls
(Ionction consultative), ministres (Ionction d`execution des decision du gouvernement, cad du
cheI du gouvernement), conseil d`etat (redige les projets et emet des avis, redige des
propositions de decision pour le reglement des litiges entre administration et administres).

B) La concentration du pouvoir de nomination
L`administration centrale concentrait le pouvoir de nomination dans toute l`administration. La
loi du 28 pluvise an VIII donnait au 1
er
consul le droit de nommer les preIets, sous preIets,
maires, conseil generaux, d`arrondissement et de preIecture. Tous etaient nommes par le cheI
du gouvernement.
Le cheI du gouvernement concentrait le pouvoir de nomination au sein mme de
l`administration centrale.
La constitution de l`an VIII reservait au 1
er
consul la nomination d`a peu pres la plupart des
agents de l`administration centrale.(conseillers d`etat, ambassadeurs.)


2 : la hierarchie administrative
On parle de principe hierarchique. L`administration est consideree commune pyramide, une
superposition d`agents et d`autorites. Par consequent, l`administration est consideree comme
une succession de superieurs hierarchiques et de subordonnes. Le superieur a le pouvoir sur
ses subordonnes.

I. Les composantes du pouvoir hirarchique
Ce pouvoir s`exerce soit sur les actes, soit sur les personnes.
A) Le pouvoir sur les personnes
C`est le pouvoir qu`a le superieur hierarchique sur ses subordonnes. Tout en bas il y a des
bureaux reunions dans des directions, elles mmes reunies dans des directions generales et
celles-ci sont sous l`autorite du ministre.
Le superieur hierarchique exerce un pouvoir sur les personnes : ce pouvoir se decompose en
2 :
- Le pouvoir d`emploi
- Le pouvoir de sanction, pouvoir disciplinaire
1- Le pouvoir d`emploi
Le superieur hierarchique a le pouvoir de nomination dans la Ionction publique, le pouvoir
d`aIIectation dans l`emploi public et le pouvoir de notation ou evaluation dont depend le
deroulement de la carriere de ses subordonnes.
Le Ionctionnaire va tre note et evalue.

2- Le pouvoir de sanction
Le superieur hierarchique a le pouvoir disciplinaire sur ses subordonnes. Le subordonne subit
le pouvoir disciplinaire de son superieur hierarchique qui peut lui impose des sanctions en cas
de manquement aux obligations et devoirs proIessionnels de l`agent.
Premiere serie de pouvoirs du superieur : les pouvoirs sur les personnes.

B) Les pouvoirs sur les actes
Cad le pouvoir d`instruction et le pouvoir d`annulation ou reIormation.

1- Le pouvoir d`instruction
Le superieur hierarchique a le pourvoir d`adresser des instruction- et ordres de service a ses
subordonnes. Ce sont des ordres donnes par ecrit ou oralement donnes par le superieur a ses
subordonnes. Il peut s`agir d`instruction general (le ministre a tous ses services) ou personnel
(le ministre donne un ordre a tel agent). Souvent ils prennent la Iorme de document appele
circulaire ou directive. Ces documents ont un objet particulier :
- La circulaire a pour objet de rappeler les textes en vigueur, de commenter les textes en
vigueur ou de les expliquer.
- Les directives orientent l`action des agents de l`administration dans l`application du
droit en vigueur.
Les subordonnes sont soumis au devoir d`obeissance hierarchique. C`est l`une des obligations
proIessionnelles des agents de l`administration. Si l`agent reIuse d`obeir, il risque des
poursuites disciplinaires. Le superieur peut engager des poursuites disciplinaires suivies de
sanctions disciplinaires.
L`agent doit desobeir si l`ordre est illegal et porte a l`atteinte publique.

2- Le pouvoir d`annulation et de reIormation
Le superieur h. a le pouvoir d`annuler ou de reIormer les actes de ses subordonnes.
L`annulation et la reIormation n`ont pas les mmes eIIets juridiques. L`annulation permet au
superieur de supprimer l`acte de son subordonne. L`annulation est en principe retroactive,
l`annulation supprime l`acte pour l`avenir et le passe. Le pouvoir de reIormation permet au
superieur hierarchique de modiIier l`acte de son subordonne : le superieur peut remplacer en
tout ou partie l`acte de son subordonne. La reIormation n`a point d`eIIet retroactiI.

Le superieur n`a pas le pouvoir de substitution d`action. Ce pouvoir est celui de substituer a
une autorite administrative dans l`hypothese ou elle n`exercera pas sa competence, ses
pouvoirs.

II. L`exercice du pouvoir hirarchique
Il est soumis a trois modalites :
- On dit que le pouvoir hierarchique s`exerce de plein droit. Le pouvoir hierarchique est
lie directement a la qualite de superieur hierarchique. Cela veut dire qu`un superieur
hierarchique du simple Iait qu`il est le superieur de certain agent, a le pouvoir
hierarchique. Mme si aucun texte ne le precise.
- Le pouvoir hierarchique est exerce soit spontanement par le superieur soit par
demande d`un administre. Dans ce dernier cas, on parle de recours hierarchique, cad
une demande devant le superieur de l`agent qui a pris la decision. Le recours
hierarchique est diIIerent de celui gracieux. Le recours gracieux est la demande de
l`administration a lagent qui a pris l`acte (et plus au superieur). Recours gracieux et
hierarchique sont des recours administratiIs car se deroulent devant l`administration
elle-mme et non pas devant le juge. Si pas satisIaisant, recours contentieux (devant le
juge).
- Le pouvoir hierarchique est exerce soit pour des motiIs de droit, ou de legalite, soit des
motiIs de Iaits, ou d`opportunite. Si le subordonne n`a pas respecte les regles de
procedures, soit acte inopportun, soit illegal.
Le superieur hierarchique peut annuler pour des motiIs de Iaits.


SECTION 2 : l`amenagement de la centralisation administrative

La centralisation administrative n`est pas abandonnee. Elle preserve l`unite et l`indivisibilite
de l`etat en empchant l`amenagement de locaux qui se dresseraient contre l`etat.
La centralisation administrative preserve l`egalite de traitement des citoyens sur l`ensemble
du territoire national.
Il y a des avantages a la centralisation et autant d`inconvenient a celle pure et parIaite.
Engorgement au centre, administration qui n`a plus le temps et les moyens de regler tous les
problemes qui lui sont envoyes ce qui provoque une paralysie de l`administration. Par
consequent la centralisation administrative doit tre amenagee et cet amenagement c`est la
deconcentration de l`administration.
Deconcentration et centralisation ne sont pas contradictoire. La deconcentration c`est un
amenagement, cad qu`on ne renonce pas a la centralisation administrative, c`est juste une
modalite qui permet d`assurer le Ionctionnement eIIicace de l`administration. La
deconcentration est donc l`allie de la centralisation, c`est le moyen de la Iaire vivre.
La deconcentration C`est une modalite de repartition des competences administratives a
l`interieur d`une mme personne morale de droit public. Il n`y a pas creation d`autre personne
morale de droit publique, il y a seulement une repartition des competence au sein de la mme
personne. La deconcentration consiste a modiIier la repartition des competences a l`interieur
de l`etat.
Les collectivites territoriales, les etablissements publics , n`appartiennent pas au monde de la
deconcentration ou de celui de la concentration administrative, ils appartiennent au monde de
la decentralisation.
La deconcentration de l`administration comprend deux modalites :
- On distingue la deconcentration hierarchique
- Deconcentration territoriale

1 : la deconcentration hierarchique
La deconcentration administrative a une dimension hierarchique quand il s`agit de deleguer
des competences du superieur hierarchique a ses subordonnes. La deconcentration
administrative et hierarchique repose sur des delegations de competences. Ce qui est la
marque de la deconcentration administrative c`est la delegation de competences.

I. La theorie de la competence administrative
3 angles etudies :
- La deIinition
- Les caracteres de la competences
- Les 3 dimensions de la competence

A) La deIinition de la competence administrative
Elle suppose prealablement de distinguer les competences des institutions administratives des
attributions administratives. On utilise comme synonyme le mot d`attribution et de
competence mais il y a une diIIerence !!

1- La notion d`attribution
Les institutions publiques exercent des attributions qui leur sont conIerees soit par la
constitution soit par les lois et reglements. Ses attributions : presider le conseil des ministres,
signer les ordonnances, promulguer les lois (attributions presidentielles).
Attributions du maire : celebration des mariages, l`execution des deliberations du conseil
municipal, la police municipale,.
Attributions du conseil municipal : voter budget de la commune, creer des services publics
municipaux
Le mot attribution designe un pouvoir : c`est le pouvoir de Iaire legalement des actes
juridiques ou des operations materielles. Les personnes privees ont la theorie de la capacite
juridique.
Les institutions administratives peuvent exercer deux types d`attribution :
- Elles peuvent exercer des attributions materielles qui leur permettent d`accomplir des
operations materielles. Exemple : La commune peut assurer la collecte et le traitement
des ordures menageres.
- Elles exercent des attributions juridiques qui permettent aux institutions
administratives de prendre, d`accomplir des actes juridiques. Exemple des decrets,
arrt de police.
La competence administrative c`est le pouvoir de Iaire legalement des actes juridiques, c`est
le pouvoir de decider ou contracter.
L`autorite administrative c`est celle qui a la competence. La competence n`est qu`une partie
des attributions administratives.

2- La notion de competence
C`est le pouvoir de Iaire des actes juridiques. Pouvoir reconnu par constitution, loi et
reglements.
La competence c`est le pouvoir qu`a une autorite administrative de Iaire des actes juridique.
Les dispositions constitutionnelles, legislatives ou reglementaires qui determinent les
competences administratives s`appellent des habilitations constitutionnelles, legislatives ou
reglementaires. Les autorites administratives ont des competences en vertu des habilitions.
Exemple art 21 de la constitution. Art 3 de la DDHC du 26 aout 1789 : principe de la
souverainete nationale nul corps, nul individu ne peut en exercer l`autorite qui n`en emane
expressement aucune institutions publiques administrative ne peut exercer un pouvoir sur
les citoyens qui se rattache d`une maniere ou d`une autre a la volonte du peuple.

B) Les caractres de la comptence administrative
3 caracteres : elles est impersonnelle, imprescriptible et indisponible.
1. La competence est impersonelle
Le prlclpe de l'lmpersonalllLe de la compeLenceLa compeLence admlnl esL aLLachee la fcLlon non
la personneCn peuL l'eLendre l'esemble

2La compeLence esL lmprescrlpLlble

Le prlclpe de l'lmprescrlpLlblllLe des compeLeces Ce prlclpe slgle que la compeLece admll ne dlsparalL
pas avec son uLlllsaLlon ou son absence d'uLlllsaLlonLn pracLlque cel veuL dlre que la compLece ne
dlsparalL pas avec sa premlere uLlllsaLlon

3.La competence est indisponible
L'auLorlLe adm ne peuL nl renoncer exercer parLlellemenL ou LoLalemenL sa compeLence solL
Lransferer sa compeLence
Lx le malre esL charge de la pollce munlclpale sur le LerrlLolre de la commune c'esL la lol qul
l'lnveLslLe malre ne peuL pas renoncer sa compeLence eL la donner au consell munlcpal
Lx2 le malre qul esL charge par la lol ne peuL pas Lransferer ses compeLences des socleLes prlves ou
des parLlcullers

% es d|mens|ons de |a comptence adm|n|strat|ve
Cn dlsLlngue la compeLence LerrlLorlalle Lemporelle maLerlelle

1La compeLence LerrlLorlalle

Le ressorL LerrlLorlal dans lequel l'auLorlLe adm peuL legalemenL prendre un acLe
Lx le malre esL compeLenL pour aglr sur le LerrlLolre de sa commune sl le malre de la vllle prend une
declslon qul concerne une auLre commune ceLLe declslon esL lrregullere lllegale eL dolL Lre annulee

2 la compeLence Lemporelle
ueLermlne la duree pdL laquelle l'auLorlLe adm peu prendre un acLe La daLe d'enLree en fcLlon esL
varlable daLe de nomlnaLlon

3 la compeLence maLerlelle
ueLermlne les domalnes ds lequel l'auLorlLe adm peuL prendre legalemenL un acLe uomalne llmlLe eL
excluslf
Lx sl le prefeL de reglon declde de s'lmmlscer dans ce domalne eL de falre lul mm appllquer les
dlrecLlves du mlnlsLre de l'educaLlon ll esL lncompeLenL

ll) La delegaLlon de compeLence

LsL l'acLe [urldlque par lequel une auLorlLe adm confle une auLre auLorlLe admln l'exerclce d'une
parLle de ses compeLences
Crande uLlllLe praLlque elle permeL aux superleurs hlerarchlques de deleguer une parLle des
compeLences ses subordonnes afln de mleux redlsLrlbuer les Lches au seln des admlnlsLraLlons
Lx sl le premler mlnlsLre ne pouvalL pas uLlllser la delegaLlon de compeLence

A) LA noLlon de delegaLlon
ll n'y a pas une seule noLlon de delegaLlon Cn dlsLlngue les delegaLlons de pvr eL les delagaLlons de
slgnaLure
1 La delegaLlon de pvr
C'esL la verlLable delegaLlon de compeLence elle modlfle la reparLlLlon des compeLences au seln de
l'admlnlsLraLlon Llle Lransfere la compeLence du deleguanL au subordonne


3 consequences
1
ere
csq le deleguanL perd sa compeLence
2
eme
csq les acLes slgnes par le delegaLalre sL prlses au nom du delegaLalre Ce qul v dlre que ce
n'esL plus la declslon de par ex le prefeL
3
eme
csq la delegaLlon de pvr esL accordee une auLorlLe admlnlsLraLlve deslgnee par sa nomlnaLlon
offlclelle e non une pers physlque( ???????) Lorsque le prefeL donne une delegaLlon de pvr ll
donne une delegaLlon m le secreLalre de la prefecLure

2)la delegaLlon de slgnaLure
Llle ne modlfle pas la reparLlLlon de compeLence ll n'y a pas LransferL de compeLence Le deleganL
auLorlse le delegaLalre slgner cerLaln acLes en lleu e place du deleguanL
lnLerL soulager le superleur hlerarchlque d'une Lache repeLlLlve
3 csq
1
ere
csq le deleganL ne perd pas les compeLences ll esL [rs compeLenL Accordee un lndlvldu
nommemenL deslgne par sn nom
3
eme
les acLes slgnes sonL slgnes pr le compLe du deleguanL acLe prls par le deleganL


e rg|me des d|gat|ons de comptences

e rglme [urldlque appllcable aux deux delegaLlonsll y a Lrols condlLlons Lrols de fond eL une de
forme
1 ues condlLlons de fond
1eremL la delegaLlon de compeLence dolL Lre prevue par un LexLe( ConsLlLuLlon lol reglemenL) ex
arL 21 de la consLlL qul prevolL que le premler mlnlsre pL accorder delegaLlon d'une parlLle
2
eme
la delegaLlon dolL re llmlLee preclse deflnle parLlelleppe de l'lndlsponlblllLe de compeLence
3 la delegaLlon dolL Lre decldee par le LlLulalre de la compeLence

2une condlLlon de forme
Les delegaLlons dolvenL Lre regulleremenL publles pour que les Llers pulssenL savolr Les avocas en d
publlc lorsque l'adm prend un acLe pr assurer la Lransparence de la vle adm l'acLe dolL Lre slgne par
l'auLorlLe compeLenLe eL l'acLe dolL lndlquer le nom eL la foncLlon du slgnaLalre e dolL menLlonner sl
elle a slgne dans le cadre d'une delegaylonSl cela n'apparalL pas acLe lllegal

aragraphe 2 La deconceLraLlon LerrlLorlale


ulmenslon LerrlLorlale lorsqu'll s'agglL de deleguer des compeLences adm cenLrales vers les adm
deconcerLes
Les admlnlsLraLlons cenLrales sonL normalemenL les adm donL le slege es eLabll dans la caplLale
pollLlque mals ll y a des excepLlons Les adm deconcenLres sonL les adm de l'eLaL eablls localmenL
places sous l'auLorlLe hlerarchlque

I a not|on de dconcentrat|on terr|tor|a|e
uelnlr eL presenLer

A La deflnlLlon de la deconcenLraLlon LerrlLorlale

1 deconcenLraLlon LerrlLorlale eL delocallsaLlon de l'admlnlsLraLlon
MAnCue !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
ueconcenLraLlon LerrlLorlale eL delocallsaLlon adm deux noLlons dlfferenLes un polnL un commun
c'es Lous deux des elemenLs de la decenLrallsaLlon La deconcenLraLlon Ler esL un elemenL [urldlque
La delocallsaLlon adm c'esL le Lransfer du slege de cerLalns adm cenLraux par exLenslon de cerLalns
eLabllssemenLs publlcs de la caplLale pollLlque vers la provlnce
ll s'aglL d'une dlfference pollLlqueles en[eux reglmes democraLlques eL reglmes auLocraLlques

PlsLorlques (chercher l parLle qqparL)
Le fuLur napoleon lll va edlcLer un decreL du 28 mars 1832 uql organlse pr l premlere fols une
deconcenLraLlon LerrlLorlale sysLemaLlque de l'adm franalse c'esL par ref ce LxL qu'en 1863 que
sera forge le Lerme de deconcenLraLlon neologlsme
Cue conLlenL ce decreL ? LxL amblLleux mals Lres en reLralL de l'ldee qu'on a a[dh'ul Ce decreL
renforce le pvr de declslon des prefeLs le prefeL eLlL dc u homme Lres lmp mals qul avanL n'avalL pas
de verlLable pvr uonne au pvrs de declslon ds 112 domalnes qul vnL Lre enrlchles eL eLendues ce
decreL essaye de dlsLlnguer des quesLlons qul relevenL de l'admlnlsLraLlon AvanL LLes les affalres
eLalenL melangees
Cn volL apparalLre dc une dlsLlncLlon enLre lnLerL publlc naLlonal eL lnLerL publlc local
ueuxlememenL ce decreL renforce le pvr de nomlnaLlon du prefeL parLlr de ce dereL le prefeL
exercera un verlLable pvr de nomlnaLlon aux emplols publlcs placees sous son auLorlLe
ueconcenLraLlon amblLleuse ceLLe reforme vlsalL essenLlellemenL refonder la cenLrallsaLlon
admlnlsLraLlve par l deconcenLraLlon LerrlLorlale de l'eLaL
uc la deconcenLraLlon LerrlLorlale esL uLlllsee pr le souLlenL de la cenLrallsaLlon admlnlsLraLlve ldee
renforcer l'efflcaclLe du pvr pollLlque loglque dus syLeme !lol !
L'adm de l'eLaL esL rapproche des admlnlsLres
uLlllse sans LransformaLlon ma[ore( )
La deconcenLraLlon LerrlLorlale eLalL une soluLlon de subsLlLuLlon la decenLrallsaLlon LerrlLorlaleon
voulalL defendre la deconcenLraLlon car ( servlce lmp mals pas decenLrallse)
Le sysLeme eLalL blnalre solL deconcenLraLlon LerrlLorlale solL decenLrallsaLlon LerrlLorlale uesormals
la deconcenLraLlon Ler eL la decenLrallsaLlon sL deux formes d'org admlnlsLraLlves complemenLalres
ceLLe LransformaLlon peuL Lre daLee de 1982 rupLure dans l'hlsL de l'adm franalse depuls la
deconcenLraLlon LerrlLorlale esL le corolalre de la decenLrallsaLlon la csq necessalre de ceLLe
decenLrallsaLlon LerrlLorlale
Cn ne peuL plus penser donner plus de pvr sans renforcer la deconcenLraLlon Cn esL passe d'un
confllL une reconclllaLlon des deux Ln 1982 s'ouvre une perlode deLermlnanLe qu'on a appelee
l'acLe premler de la decenLrallsaLlon Ces lols decenLrallsaLrlces onL renforces la decenLrallsaLlon
LerrlLorlale eL la deconcenLraLlon
La complemenLarlLe des deux apparalL dans une noLlon nvelle celle de l'admlnlsLraLlon LerrlLorlale
de la republlque qul recouvre les deux Lermes
L'adm LerlLorlal de republlque deflnlL dans une lol du 6 fevrler 1992 relaLlves l'adm LerrlLorlale L'arL
1 de ceLLe lol dlL que l'adm LerrlLorlale de la repb esL assuree par les collecLlvlLes LerrlLorlales eL par
les servlces deconcenLres de l'eLaL
ueux composanLes deux caracLerlsLlques deux composanLes // + deux complemenLalres
arallellsme lnsLl enLre les adm deconcenLres de l'eLaL (servlces) eL les collecLlvlLes LerrlLorlales Ce //
le dep en fr esL la fols une clrconscrlpLlon adm de l'eLaL eL une collecLlvlLe LerrlLorlale
Sur la mm zone geo ll y a la fols une adm decenLrallse eL deconcenLres ( c'esL ce qu'll vL dlre par // )
Cela va permeLLre un dlalogue eLre les servlces de l'eLaL eL les collecLlvLes
ueuxleme caracLere c'esL la complemenLarlLe maLerlelle enLre les adm deconcenLres eL les
collecLlvlLes LerrlLorrlalesles servlces deconcenLres d'eLaL garanLlssenL l'unlLe de la republlque eL cela
au Lravers 1 ue l'egallLe des clLoyens 2la garanLle de la conLlnulLe LerrlLorlale de la republlque
La consL de 1938 ( arLlcles)
ulverslLe car x collecLlvlLes LerrlLorlales


8

1la deconceLraLlon verLlcale
uelegaLlon de compeLence de chaque mlnlsLre un subordonne dans les collecLlvlLes lcoalesles
servlces deparLmenLaux sonL appeles les dlrecLlons deparLemenLales leur LLe dlrecLeurs
deparLamennLales
Le sysLeme a srLL eLe uLlllse en fr au lendemaln de la 1
ere
CMen effeL le renforcemenL du rle de
l'eLaL au debuL du xx eme slecle s'esL accompgne d'un ev adm slnguller le pheno de la
speclallsaLlon mlnlsLerlelle la x des mlnlsLeres

manCue !

chaqque represenLanL local esL l'anLenne d'un mlnlsL

ManCue !

ll y a eu une reforme resLauraLlon de l'auLorlLe du prefeLLa v eme rep a falL le cholx de la
deconceLrLlon

2 la deconcenLraLlon horlzonLale

Correspond une delegaLlon de compeLences de Ls les mlnlsLres un represenLanL local du gouv
Cn parle de deconcenLraLlon lnLermlnlsLerlelle 1L le gouv donne delegaLlon de compe un homme
une auLrlLe adm qul va represenLer LL le gouv ds le deparL ou dans la reglon SulvanL ce modele Ls
les memebres du gouv sL represenLes ds la reglon par le prefeL qul a auLorlLe sur les chefs de servlces
deconcenLres du mlnlsLre
Ce sysLeme eLe praLlque pdL LL le 19
eme
slecle A l'epoque ll y avaL peu de mlnsLeresc'esL parLlr de
1920 que s'esL annonce la dmnuLon de la deconceLraLlon horlzonLale conLre la deconceLraLlo
verLlcalesce qul esL eLonanL c'esL que les LxL vnL Lre reprls pr repeLer la proemlnance des prefeLs
sur les servlces du mlnlsLere
Le renforcemenL du rle de l'execuLlf enLralne le renforcemenL du rle du prefeL ds l'adm
uecreL relaLlf l deconcenLraLlon du 14 mars 1964 qu va Lrancher enLre l'horlzonLale eL verLlcale eL
qul va cholslr l'horlzonLale'' Le prefeL esL le delegue du gouv eL le repre dlrrecL de chaq'un des
mlnlsLres''le decrL LransferL au mlnlsLre la pluparL de pvrs de declslon au chef des servlces
exLerleures de mlnlsLres en 29 avrll 2004 relLlf au pvr de prefeLs le dL poslLlf ce decreL lndlque que
les prefeLs de deparL ou de reglon onL auLorlLe sur les adm clvlles de l'eLaL ds la reglon en quesLon le
prefeL dlrlge sous l'auLorlLe des mlnlsLres les servlces deconcenLres des adm clvlles de l'eLaL dc
deconceLraLln lnLermlnlsLerlelle A[d'hul ce mvL esL encore approfondl pr des ralsons dlverses mals
qul moLlvenL la gde reforme conLempporalne de l' eLaL la fuslons des anclennes dlrrecLlons
deparLamenLales





Manque [e crols venLredl






2ClrconscrlpLlon adm deparLamenLales

100 deparLemmenL clffre parfalL mals LranzlLolrele de pds l'org fra dm esL la clrconsclpLlon adm de
base de dL commun C'esL ds le dep clrc adm de l'eLaL que dolvenL re menees les pollLlkes de l'eLaL
eL de l'unlon eurpeeennne donL l'execuLlon par l'eLaLle dep esL dc le cadre LerrlLorlale normale de
la mlse en ouvre des pol naLlonales SL eLablles les dlrecLlon dep des mlnlsLeres qul formenL en
parLle les servlces deconcenLres des mlnlsLresles servlces des adm clvlles de l'eLaL ds l'eLaL sL
essenLlellemenL placee sous l'auLorlLe hlerarchlque du prefeLle dep esL egalemenL une cllecLlvlLe
LerrlLrlale( en mm Lps)


3 clrconscrlpLlon d'arrondlssemenL

ArrondlssemenL dep esL une subdlvlslon du deparLemenLles arrndlssemenL onL une hlsLolre
anclenne crees par la lol du 28 pluvlose an vlll lol du consulaL qul [eLLe les bases de l'organlsalon
franalse[usqu'alors ll y avauL des dlsLrlcLs dlvlses en canLonsen 1800 lorsque ceLLe lol eLe voLee
les deparLemenL devalL avr subdlvlslon alors k'au[dh'ul 8Cl'ob[eL de ceLLe crlconscrpLlon adm esL
le ''cadre LerrlLorlale de l'anlmaLlon du dvlp local eL de l'acLlon adm de l'eLaL ''speclallse ds l'adm de
proxlmlLea[dh'ul l'arrondlssemenL a perdu bcp de son sens L'arrondlssemenL esL le slege de la sous
prefecLure le sous'prefeL esL eLabll dans le chef lleu de l'arrondlssemenL ll esL le delegue du prefeLll
esL prevu le remplacemenL progresslv des sous prefeLs par des conselllers de adm de 'lnLerleur qul
vnL remplacerl'arondlssemnL esL eLendu comme l'arrondlssemenL dep ne dolL pas eLre confondu
avec les arrondlssemenL munlclcpaux ds les vllles de parls Lyon eL Marsellle (LM) ))) pwla mea !
LCL
Ces arrondlssemenL munlclcpaux ne sL canLones que ds ces Lrols vllles ( Lallle+hlsL)

uc Lrols clrconscrlpLlons adm generelaes

8les clrconscrlpLlons adm speclales

SL des clrconscrlpLlon derrogaLolresen ppe les adm deconceLres de l'eLaL dolvenL eLre eLablles ds
des clrconscpLlons reglonales dep ou d'arrondlssemenL mals la lol ou un decreL en consell d'eLaL
peuvenL eLabllr les adm deconceLres de l'eLaL ds des clrc adm speclales ll exlsLe deux Lypes d'adm
speclales dc nl des reglons Cn dlsLlngue des corc lnfradeparLamenLales eL des clrc supra
deparLamenLales(lnferleur eL superueur)c'esL la lol qul preclse que normalemenL les adm deconLres
de l'aLaL dolvenL eLre ds des clrc deparLemenLles quol ? oour meLLre de lordre ds l'org adm de
l'eLaL pr evlLer ke chevauchemenL eL confuslons ds l'esprlLce n'esL que par excepLlon qu'une lol/ou
un decreL en consell d'eLaL( 1res solonnel) que l'on pL lmplamenLer des adm speclales

1les clrc lnfradeparLamenLales

SL des crc lnferleures aux deparLemenLs qul ne correspondenL pas aux arrondlssemenLs
remleremenL la commune onL une hlsL anclenne ( co deparLem)Ln effeL crees par la lol du 14 dec
1789 relaLlve la consLlLuLlon des munlclpllLesceLLe lol en communes LLes les vllles de l'anclen
reglme les vllles eL les bourgs erlges en communes L'ouevre des revo eLalL d'eLabllr une
unlformlLe [urldlqueavanL ll y avalL 44 communes e ad'hul 36 0000 communesun peu dellranL car
prLL on essaye de falre une fuslon des communes )) doar prosLll sa ramane cu caL mal mulLe)) Ln
fr cela n'a [amals marchela cmmune c'esL la plus peLlLes de LouLes les crconscrlpLlon us la
commune l'eLaL esL represenLe par le malreor la cmmune esL egalemenL une collecLlvlLe
LerrlLorlale le malre d'une commune esL la fols le represenLaLnL de l'eLaL sous le LerrlLolre
communal eL l'organe execuLlf de la commune collecLlvlLe LerrlLorlalec'esL ce que l'on appelle un cas
de dedoublemenL foncLlonnel Le malre va exercer deux fcLlons LanLon en quallLe d'agenL de l'eLaL
LanLoL ll lnervlenL en quallLe d'organ execuLlf de la commune ex lorsque le malre celebre un
marllgae offlcler de l'eLaL clvl agenL de l'eLaL dcce n'esL pas au nom de la commune Ln revanche
s'll declde de reglemenLer la clrculaLlon de poser des feux ou eLc eLc ll lnLervlenL en LanL qu'organe
execuLlf ''pollce munlclapal'' us le resLe de l'adm franalse on ne reLroouve quaslmenL plus ce
dedoublemenL Le malre a dc une place assez parLlcullere Aux [urlsLes des pbl praLlques car sl un r
un cllenL vlenL se plalndre d'une declslon du malre qul lul causeralL un pre[udlce ll fL savr quel LlLre
lnLervenalL le malre car l'lssu du llLlge va en dependre s'll agglL en quallLe d'agenL d'eLaL on pL pas
rechercher la respo de la commune c'esL la resp de l'eLaL qul dolL Lre recherche SlngularlLe de la
commune
1
ere
hyp dc c'esL la commune
2
eme
c'esL le canLon qul eLalL LradlLlonnellemenL une clrco adm de l'eLaL crees en mm Lps que les
deple canLon avalL hysL Lrols foncLlons 1clrc [udlclalre( [usqu'en 1789)2 clrc adm le ressorL
LerrlLorlal des servlces deconcenLres de la gendarmerle eL des lmpLs 3 Clrc elecLorale pr l'elecLlon
des conselllers generaux



2Les clrsconscrlpLlon supradeparLamenLales

1l'academle MAnCuL

2 les zones de defense sL des clrc adm speclallse dns la defense du LerrlLorlre clvllorg en 7 zones de
defenseces zones de defenses que l'on va organsler LL ce qul concerne la defense eco+
conLrle+defense clvlle+esplonnages
3 les clrc de l'avlaLlon clvlle qul sL des clrc adm de l'eLaL couvranL plusleurs reglons dslesquelles sL
eLablles les servlces deconceLres du mlnlsere charge de l'avlaLlon clvlle SL eLablles les dlrrecLlons de
l'avlaLlon clvlle conLroles des aeroporLs+ Lrafflc aerlenpquol a'on cholsl de falre des clrc speclalles ?
ske ll esL plus faclle de couvrlr des zones LerrlLorlales plus eLendues

( des exemples)


Chaitie : la ucentialisation
auministiative

La decenLrallsaLlon ad correspond l'aLLrlbuLlons aux LransferLs de compeLences de l'aLaL d'auLres
pers morales de dL publlc
Le propre c'esL le LransferL des compeLences vers d'auLres pers de dL publlccreaLlond 'auLres pers
morales publlqueseuL reveLlr deux formes decenLrallsaLlon LerrlLorlale+ decenLrallsaLlon
foncLlonnele



Section : la dcentralisation territoriale


ConslsLe a aLLrlbuer Lransfere des compeLences de l'eLaL des collecLlvlLes LerrlLorlalela consLlLuLlon
franalse vlse les coll LerrlLorlalesque sL les ollecLlvlLes LerrlLorlales ?
CollecLlvlLes geographlques lnfra eLaLlques erlglees en personnes morales de dL publlc eL charges
d'adm ces LerrlLolres d'abord une collecLlvlLe publlquecollecLlvlLe de pers physlques reunles a
Lravers ds ceLLe collecLlvlLe Mals plus que cela c'esL une collecLlvlLe georgraphlquele LerrlLolre esL
un elemenL consLlLuLlf
L'eLude de la decenLrallsaLlon s'oganlsera auLour de la presenLaLlon de condlLlons de l'exlsLence eL
l'evocaLlon des modallLes de la decenLrallsaLlon LerrlLorlale


aiagiaphe : les conuiti ons ue la ucentiali sati on teiiitoii ale


8epose sur une Lrl auLonomle des collecLlvlLes1l'auLonlmle lnsLlLuLlonnelle2[urldlque
3foncLlonnelle
La verlLble decenLrallsaLlon suppose que les collecLlvlLes ales des lnsL auLonomes par rap l'eLaL
+une personnallLe [urldlque dlff de l'eLaL
ll n'y a de verLlLable decenLrallsaLlon que sl les coll onL des cmpeLences+moyen d'exxercer


lL'auLonomle lnsLlLuLlonnelle

C'esL le cadre d'expresslon de la democraLle locale L'auLonomle lnsL esL le cadre de ceLLe demo
localela demo locale esL la fols une demo represenLaLlve eL une demo parLlclpaLlve Ln d'auLre
Lermes la demo locale c'esL une demo par la represenLaLlon mals aussl des elemenLs de democraLle
semldlrecLe 1radlLlonnellemenL la demo locale esL essenLlellemenL une demo represenLaLlve parce
que le rle des clLoyens esL llmlLe l'elecLlon des organes des collecLlvlLes LerrlLorlales uepuls qques
annees la demo locale esL aussl une demo parLlclpaLlves on a voulu assocler les clLoyens
referendum eLc


Ala democraLle locale represenLaLlve


Le propre de la demo represenLaLlve c'esL l'elecLlon des represenLanLs par les populaLlon locales

1le prlnclpe d'elecLlon d'organes locaux
Adh'ul l'elecLlon esL le mode de desgnaLlon des organes dellberanL eL des organes execuLlfs

al'elecLlon des organes dellberanLs
le prlnclpe de l'elecLlons des ass dellberanLes des coll LerrlLorlales esL pose l'arL 723 de la C de
1938
'' les coll LerrlLorlales s'adm llbremenL par des consells elus ds les condlLlons prevus par la lol''
L'expresslon de cnsells elus reslde le ppe d'elecLlonle prlnclpe decoule d('une ppe consLlLuLlonnel
de la llbre adm des collecLlvlLes LerrlLorlalesceL arL garanLlL la llbre adm des collecLlvlLes LerrlLorlales
lmpllque l'elecLlon des assns reLrouvns ce ppelarL 72 ne dlL rlen de la naLure du suffrage eL du mode
de scruLlnSu ou S8 Suu ou Sul Ce que preclse c'esL le ppe de l'elecLlon ce ppe eLe arrahce l'eLaL
qul pdL Lres lgLps c'esL saLlsfalL de la nomlnaLlon des memebresl'eleecLlon des consell munlclcpaux
ou gnrx esL acqulse depuls la monarchle de [ullleL (chuLe de la resLauraLlonll republlque) on va
lnsLaller le ppe de l'elecLlon
Au debuL de la monarchle de [ullleL la charLe consL de 1830 prevolL des lnsL deparLamenLales eL
communales fondes sur un sysL elecLlfle sysL eLalL garanLlL consLll lol de 1831 qul va reLabllr
l'elecLlon des conselllers munlclapux eL c'esL ensulLe une lol de 1833 sur l'oganlsaLlon des consells
generaux qul organlse l'elecLlons des conselllers gnrx 1s les reglmes d'apres onL conserve le ppe
d'elcLlons des ass dellberaLesle second emplre par ex va garder l'elecLlon en 1831/1833 les
conselllers munlclapux eL gnrx suffrage censlLalre !!!!!!! v8 C8S uL PlS1 1
er
semeleecLlon par une
fracLlon
L'elecLlon des consells munlclapux eL gnnrx au Su esL acqulse deupuls la seconde republlqueau
lendemaln de la chuLe de la monarchle de [ullleL l'An va declder LlLre porvlsolre de l'elecLlon au
suff unlversel des conselllers munlclaupx eL gnrxl'ecole de la dem c'esL la communeles clLoyens
apprennen la demo ds le cadre de le peLlL espacela C de 1848 va prolonger l'elecLlon au Sulverssel le
ppe d'elecLlons ne sera [amals remlse en quesLlon on lra mm plus loln le suf unlverssel esL repandu
aux femmes
Lnfln desormrmals l'elecLlon esL une condlLlLon essenLllle de la decenLrallsaLlonen effeL le cnsell
consL a [uge que les pers devalenL eLre elus au SuudlrrecLemenL par les clLoyenscecl [uge par le
consell consL du 9 avrll 1992 maasrlchL pr la premllere fols le ppe d'leecLlon au Suu de l'ass
dellberanL une condlLlon necessalre de la decenLrallsaLlon La lol du 10 07 1983 qul organlse
l'elecLlon des membres des conselllers reglonaux aux Suu ceLLe lol falL offlclellemenL e la reglon une
collecLlvlLe LerrlLorlalelol du 2 mars 1982 a Lransforme les reglons en collecLlvlLe LerrlLorlales