MAROC PLAN DACTION NATIONAL 2009 Rsum

Lobjectif global de la Fondation europenne pour la formation (ETF) pour le Maroc est dappuyer les autorits marocaines dans la mise en uvre des rformes du systme de formation professionnelle. Cet appui portera particulirement sur la conception et la mise en uvre dun cadre national de certification des qualifications permettant non seulement une meilleure articulation de loffre de formation et dducation avec le systme de production mais galement une plus grande visibilit de ces qualifications pour les jeunes et les entreprises. Le projet qualit prvu pour 2009 viendra renforcer la mise en uvre du cadre national de certification. Par ailleurs, lETF apportera lappui ncessaire la nouvelle entit compose de partenaires sociaux qui assumera la gestion des dispositifs de financement de la formation continue et sintressera galement aux systmes daccrditation des oprateurs de formation. Enfin lETF reste prte apporter tout soutien ncessaire la Dlgation de la Commission europenne au Maroc et plus particulirement dans la prparation du contexte marocain lappui au secteur de la formation professionnelle prvu dans le programme indicatif national 200710, qui adoptera la forme dune approche sectorielle.

1. Contexte socioconomique
La population marocaine est estime plus de 30,5 millions dhabitants et connat un taux de croissance dmographique de 1,2% (2006), qui sinscrit dans une tendance baissire. Le revenu moyen par habitant est de 1 300 (2006), hors effets du secteur informel, soit un peu moins que la moyenne rgionale (1 375 ). Le taux danalphabtisme est de 43% pour la population ge de plus de 10 ans ; il atteint 60,5 % en milieu rural et concerne tout autant la population active occupe. Cette population se caractrise par sa jeunesse et par une tendance lurbanisation (55,1% en 2004). Plus des deux tiers de la population (68,5%) sont gs de moins de 35 ans et un peu plus de la moiti (51,3%) ont moins de 25 ans (2003). La part de la population en ge de travailler (1560 ans) tait de 61,6% en 2002 1 ; elle devrait atteindre 65% lhorizon 2010, ce qui correspond larrive sur le march du travail de 430 000 jeunes par an en moyenne.
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Le nombre total dactifs en 2006 slevait 11,3 millions de personnes, avec un taux brut dactivit de 37%, plus lev en milieu rural quen milieu urbain et prsentant des disparits trs importantes entre hommes et femmes : 54,1% pour les hommes contre 20,1% pour les femmes. Cependant, le taux dactivit des femmes atteint prs de 28% dans le monde rural. Le Maroc connat un double dfi : la croissance et le taux de chmage important. En effet, la croissance a t vigoureuse depuis le dbut de la dcennie et plus particulirement depuis 2001, mais en dents de scie. Cest ainsi que le taux de croissance est pass de 3,5% en 2004 1,7% en 2005, pour rebondir 7,3% en 2006 et nettement moins en 2007 selon les

1 Les statistiques relatives la population sont issues du recensement gnral de 2004 (donnes disponibles sur le site Internet du Haut Commissariat au Plan du Royaume du Maroc : www.hcp.ma/).

estimations de la Banque mondiale 2 . Ces performances variables et non soutenues de lconomie marocaine sexpliquent notamment par une forte dpendance vis--vis de lextrieur et des conditions climatiques. En effet, la croissance conomique en 2005 a t compromise par la faible demande dexportations marocaines sur les marchs europens et par une grave scheresse, alors que le taux de croissance lev pour 2006 trouve son origine dans une production agricole exceptionnelle. Linsuffisance de la pluviomtrie expliquerait quant elle le faible taux de croissance en 2007.
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limage de la plupart des pays de la rgion, le Maroc fait face un norme dfi de cration demplois. En 2004, la population active comptait prs de 11,3 millions de travailleurs. Ce nombre devrait slever 14,3 millions en 2015. Le stock des chmeurs constitue un fardeau pesant pour ltat : environ 11,6% de la population est au chmage. Daprs lenqute nationale sur lemploi 3 , le chmage affecte principalement la jeunesse urbaine, les diplms et les femmes. Toutefois, il est signaler que mme si la participation des femmes la vie active reste assez faible, elle est nanmoins lune des plus leve dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord.
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Sur la base dune hausse de 3,5% du ratio de la main-duvre par rapport la population et dun taux de croissance moyen de 4%, il est estim quenviron 3,3 millions demplois devront tre crs au cours des 10 prochaines annes pour absorber tant les nouveaux entrants que les personnes actuellement au chmage. Ce chiffre quivaut environ un tiers du niveau actuel de lemploi au Maroc. Relever un tel dfi implique une croissance conomique rapide dau moins 6% par an, soit 50% de plus que la moyenne de 4% enregistre au cours de la priode 200004. Enfin, le secteur informel joue un rle important dans la cration de richesse et demploi au Maroc. En effet, daprs lenqute nationale sur le secteur informel non agricole ralise en 1999/2000 4 , il apparat que le secteur informel non agricole contribuerait pour 17% la production de la richesse nationale. Cette contribution atteindrait 40% si on ajoute les secteurs de lagriculture et de labattage ainsi que celui des activits domestiques non agricoles. En termes demploi, le secteur informel cumulerait 39% de lemploi global du pays dont prs de la moiti dans le secteur du commerce et de la rparation et plus du tiers dans celui de lartisanat formel. Il serait par ailleurs un lieu dinsertion capital pour les jeunes sans qualification ou de faible niveau de formation. Face au poids important du secteur informel tant au niveau de la cration de richesse que des effectifs employs, force est de constater que le systme national de formation a un effet tout fait marginal sur les comptences dveloppes et mises en uvre dans ce contexte puisque moins de 5% des travailleurs du secteur informel ont frquent un tablissement de formation et que la majorit dentre eux ont acquis leur formation sur le tas.
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En guise de conclusion il convient de noter les points suivants. Le chmage demeure un phnomne essentiellement urbain qui touche davantage les femmes que les hommes et a tendance devenir de plus en plus structurel 5 . En effet, plus le niveau scolaire des femmes augmente plus leur exposition au chmage est leve.
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Le niveau de qualification (dfini par le diplme le plus lev obtenu) de la population active demeure faible ; en 2006 prs de 66,5% de la population active navait aucun diplme (46,0% en milieu urbain et 86,8% en milieu rural).

2 Le taux de croissance conomique serait de 2,2% en 2007 et 6,1% en 2008 selon le budget conomique prvisionnel 2008 publi par le Haut Commissariat au Plan. Pour de plus amples informations : www.hcp.ma/pubData%5CbudgetEconomiques%5CBEP2008.pdf 3 Cette enqute est ralise trimestriellement depuis 1999 aussi bien en milieu rural quen milieu urbain et vise : (i) dterminer le volume et les principales caractristiques dmographiques, culturelles et socio-professionnelles de la population active et de ses diverses composantes (activit, emploi, chmage et sous-emploi); et (ii) mesurer l'accs de la population aux services sociaux de base (ducation et alphabtisation, eau, lectricit et assainissement). Pour de plus amples informations : www.hcp.ma/frmEnquetes.aspx?id=0201&nom=Enqu%C3%AAte%20nationale%20sur%20l%E2%80%99emploi&vara =10 4 Enqute nationale sur le secteur informel non agricole 19992000, Royaume du Maroc, Premier ministre, Dpartement de la prvision conomique et du plan. 5 65,0% des chmeurs sont en situation de chmage depuis plus dun an (Enqute nationale sur lemploi, 2006).

Au niveau micro, la faible demande de main-duvre est la consquence dune inadquation des qualifications lemploi car le chmage affecte principalement les travailleurs duqus, en particulier les primo-demandeurs demploi et les diplms universitaires. Les flux migratoires internationaux ont rduit la pression du chmage sur le march du travail. Les donnes officielles de lOCDE situent le nombre des travailleurs marocains expatris enregistrs un peu plus de 1 million tandis que les estimations non officielles des citoyens marocains vivant ltranger peuvent aller jusqu 2,2 millions dans les pays dEurope de lOuest 6 .
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Le secteur informel occupe une place trs importance dans la cration de richesse et demploi.

2. Questions cls des politiques et stratgies sectorielles de dveloppement du capital humain

2.1 Politiques de dveloppement du capital humain
Le gouvernement marocain a labor en 2000 une stratgie nationale de dveloppement conomique et social, axe sur un certain nombre de secteurs prioritaires, et a dfini une politique nationale de valorisation des ressources humaines considre comme la voie idale pour vaincre le sous-dveloppement. Les objectifs de cette politique de valorisation des ressources humaines ont t dfinis pour la dcennie 200009 par la Charte nationale de lducation et de la formation promulgue en dcembre 1999, aux termes de laquelle le secteur de lducation et de la formation est rig en premire priorit nationale et bnficie du maximum daide et dattention de la part du gouvernement. La Charte nationale de lducation et de la formation a pour objectif de mettre en place un nouveau cadre institutionnel et des objectifs stratgiques notamment par la dfinition de six espaces de rnovation portant sur : (i) lextension de lenseignement et son ouverture lenvironnement conomique ; (ii) lorganisation pdagogique ; (iii) lamlioration de la qualit de lducation et de la formation ; (iv) les ressources humaines ; (v) la gouvernance ; et (vi) le partenariat et le financement. Cette stratgie a donn lieu une profonde restructuration du systme dducation et de formation. Suite une restructuration gouvernementale intervenue en 2004, lducation et lenseignement suprieur relvent dsormais dun mme dpartement ministriel (le ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche scientifique), qui a la charge de lenseignement prscolaire, des deux cycles du fondamental, de lenseignement secondaire et technique, de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique, tandis que la formation professionnelle et lemploi sont rattachs un autre ministre (le ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle), dont relve lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT) qui assure la gestion du dispositif public de formation professionnelle. Cette stratgie sest traduite galement par la cration du Conseil suprieur de lenseignement, une instance prside par le roi et qui donne son avis sur toutes les questions dintrt national concernant les secteurs de lenseignement et de la formation, procde des valuations globales du systme national de lducation et de la formation aux plans institutionnel, pdagogique et de gestion des ressources et veille ladquation de ce systme lenvironnement conomique, social et culturel 7 .
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En 2008, le Maroc a continu sur sa lance, notamment par llargissement de la mise en uvre de lapproche par comptence, lun des piliers de la rforme pdagogique, la rvision du

6 IOM et Fondation Hassan II, Marocains de l'Extrieur, Fondation Hassan II, Rabat, 2003.
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7 Dahir n 1-05-152 du 11 moharrem 1427 (10 fvrier 2006) portant rorganisation du Conseil suprieur de lenseignement.

systme daccrditation des oprateurs privs, la conception et la mise en uvre dun cadre national des certification et la refonte de la gestion des fonds de la formation continue.

2.2 Performances du systme dducation et de formation

Au niveau de lenseignement primaire, dune dure de six annes, la mise en uvre des rformes dans le cadre des orientations de la Charte a permis au secteur ducatif denregistrer des progrs remarquables : forte progression des taux nets de scolarisation qui sont passs de 84,6% en 2000/01 85% pour les filles et 91% pour les garons en 2005/06 tout en restant cependant les plus bas de la rgion du Maghreb 8 . Pour ce qui est de lenseignement secondaire collgial le taux de scolarisation tait de 43% en 2006/07 contre 27% en 1999/2000.
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Quant la scolarisation selon le genre, lindice de parit entre garons et filles atteignait 87% en 2006/07 pour lenseignement primaire et 91% pour lenseignement collgial ce qui reflte une quasi-galit des chances daccs lducation entre les deux sexes sauf en milieu rural, o ce taux nest que de 55% pour lenseignement collgial. Toutefois, et malgr ces dveloppements indniables, le Maroc reste trs en de des objectifs de la Charte qui prconise que 90% des lves dune cohorte inscrits en premire anne du primaire parviennent en fin dcole primaire, puisque seul 73% avec redoublement et 34% sans redoublement y parviennent 9 .
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Ainsi 46% dune cohorte dinscrits en premire anne du primaire parviennent la dernire anne de la scolarit obligatoire, alors que la Charte prvoit un taux de 80%. En termes de dperdition, 25% des enfants gs de 12 14 ans nont jamais t scolariss ou ont quitt lcole avant dachever la scolarit obligatoire. Pour ce qui est de lenseignement suprieur, la rforme est entre en vigueur partir de lanne scolaire 2003/04 et vise principalement : (i) le dveloppement de lautonomie des tablissements universitaires ; (ii) le dveloppement du secteur priv ; et (iii) la mise en place des instances de rgulation et notamment le renforcement de lauto-valuation et la cration dune instance nationale dvaluation et dun observatoire pour ladquation des enseignements suprieurs lenvironnement conomique et professionnel. Larchitecture actuelle de lenseignement universitaire marocain est conforme au processus de Bologne et comporte trois cycles (licence, master, doctorat) sanctionns par des diplmes dfinis par ltat. Lenseignement suprieur se caractrise galement par un faible rendement interne et externe. Prs de la moiti des tudiants nouvellement inscrits quittent luniversit sans diplme et seulement 10% dentre eux obtiennent leur licence au bout de quatre ans. La part relative des chmeurs diplms de niveau suprieur atteignait 26,6% en 2002. Toutefois, tous les diplms universitaires ne sont pas affects par le chmage de la mme manire. Le taux de chmage parmi les diplms des facults tait de 37% en 2004 contre 7,5% seulement pour les diplms des instituts et grandes coles. Cette constatation montre, lvidence, que lenseignement suprieur au Maroc narrive pas adapter les qualifications de la future population active aux besoins du march de travail. Ainsi 78% des diplms universitaires de lanne acadmique 2006/07 relvent des branches littraires et des sciences sociales. Les besoins des industriels qui choisissent de sinstaller au Maroc sont loin dtre satisfaits dans limmdiat et les lites universitaires sont toujours aussi nombreuses sinstaller ltranger. Cest pourquoi le pays doit activer la formation de cadres suprieurs pour assurer le succs de sa politique conomique, notamment dans le secteur de loffshoring. Actuellement, le pays ne produit que 4 400 ingnieurs par an alors que les besoins lhorizon 2010 sont valus 10 000 annuellement. Pour ce qui est de la formation professionnelle, la stratgie mise en uvre en application des dispositions de la Charte constitue une approche dite intgre visant ancrer progressivement
8 En 2006 le taux net de scolarisation dans le primaire a t de 97% pour les filles et de 96% pour les garons en Tunisie, et de 94% pour les filles et 96% pour les garons en Algrie (site Internet de lUNESCO, Institut de statistique). 9 Premier rapport du Conseil suprieur de lenseignement sur ltat et les perspectives du systme dducation et de formation, rapport annuel 2008.

le dispositif de formation dans le secteur productif. Elle sarticule autour de quatre axes principaux visant la consolidation des rsultats des processus successifs de mise niveau de la formation professionnelle engags depuis 1996, dabord au niveau de lensemble du secteur puis au travers dapproches sectorielles ciblant et appuyant les secteurs prioritaires en matire de dveloppement conomique, notamment ceux ayant fait lobjet daccords avec le gouvernement, savoir : a. le dveloppement des capacits daccueil du dispositif national de formation professionnelle afin de mieux rpondre la demande de formation des jeunes qui accdent au march du travail, et de programmes sectoriels de formation professionnelle dans un cadre contractuel avec les professionnels, en partenariat avec les pouvoirs publics, les organisations professionnelles cibles, les partenaires sociaux et lensemble des acteurs concerns, notamment les chambres consulaires ; b. le dveloppement et la gnralisation progressive de la formation en milieu professionnel, notamment lapprentissage, afin daccrotre lemployabilit des diplms et de mieux satisfaire les besoins en comptences des entreprises ; le dveloppement de la formation en cours demploi afin damliorer les comptences des ressources humaines des entreprises ; le dveloppement de la formation au profit des populations socialement vulnrables en vue de favoriser leur insertion socioprofessionnelle (par ex. la formation en milieu carcral) ; c. la ringnierie du dispositif de formation professionnelle selon lapproche par comptence et la mise niveau des ressources humaines afin daccrotre le rendement du systme et dimpliquer davantage les entreprises ;

d. le dveloppement du secteur priv de la formation professionnelle rig par texte lgislatif en partenaire des tablissements publics en matire de formation et de promotion des comptences. Un systme daccrditation des tablissements privs de formation a t mis en place et une premire exprience de financement public de loffre prive de formation a t lance en 2008. Le large processus de rforme mis en uvre dans le cadre des objectifs fixs par la Charte nationale de lducation et de la formation pour la dcennie 200009 travers diffrents projets appuys par des bailleurs de fonds est arriv mi-parcours (200005) et le secteur a organis, fin octobre 2006, les premires Assises nationales de la formation professionnelle en vue de dresser un bilan mi-terme et dlaborer une stratgie de dveloppement de la formation professionnelle moyen terme (horizon 2010) et long terme (horizon 2015). Lors de ces assises, les autorits marocaines ont confirm leur volont de poursuivre le processus de rforme, dabord dans le cade des projets en cours de ralisation (en particulier le projet MEDA II) et ensuite au travers de la future stratgie moyen et long terme. Deux axes importants de la Charte seront particulirement dvelopps : (i) la ringnierie des centres de formation professionnelle selon lapproche par comptence, afin de les mettre progressivement niveau ; et (ii) le dveloppement de lapprentissage intra et inter-entreprises. Cependant, compte tenu des nombreuses interventions et projets appuys par diffrents bailleurs de fonds, il serait plus indiqu que la mise en uvre de cette stratgie soit apprhende dans le cadre dune approche plus large, de type sectoriel, dpassant la logique du projet, pour donner davantage de visibilit et de cohrence la rforme. Ce principe a dailleurs t retenu par la Commission europenne pour ce qui est de son futur appui prvu au programme indicatif national 200710 et sinscrivant dans le cadre de linstrument europen de voisinage et de partenariat entr en vigueur en 2007. Cet appui porte sur la stratgie nationale de modernisation du systme de formation professionnelle et sa rorientation vers les besoins en comptences des entreprises, conformment aux objectifs de dveloppement et de modernisation du secteur priv et de lemploi. En termes deffectifs, le nombre total de stagiaires est pass de 133 000 en 1999/2000 233 000 en 2006/07 avec une progression annuelle moyenne de 8,3%. La part du secteur priv a baiss, ne reprsentant plus que 29% des effectifs en 2006/07 contre 40% en 1999/2000. Ceci tant, cette offre de formation reste en de de la demande puisque le taux daffluence fluctue entre 3,2 et 4,7 candidats par place offerte et ce depuis lanne 2000.

3. Politique et intervention de lUnion europenne et des autres bailleurs de fonds

3.1 Politique et intervention de lUnion europenne
LAccord dassociation entr en vigueur le 1er mars 2000 constitue le cadre juridique des relations entre lUnion europenne (UE) et le Maroc, la politique de lUE ainsi que ses interventions sinscrivant donc dans ce cadre. Outre la mise en place graduelle dune zone de libre-change, cet accord prvoit de nombreux domaines de coopration en matire politique, conomique, sociale, scientifique et culturelle. Depuis 2004, et en complment au processus de coopration euro-mditerranen lanc Barcelone en 1995, lUE a mis en place la politique europenne de voisinage qui tablit un nouveau cadre de relations entre lUE et ses voisins, dont le Maroc. La stratgie de lUE au Maroc sinscrit dans le cadre de deux proccupations majeures qui dominent lagenda politique, conomique et social du pays : (i) sortir de la spirale faible croissance/chmage/pauvret/migrations ; et (ii) sur le plan extrieur, russir la mise en uvre de lAccord dassociation et du Plan daction voisinage. Dans ce contexte, lUE articule son appui au Maroc autour dun certain nombre daxes identifis par le gouvernement marocain comme prioritaires, savoir lducation, lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) 10 et la modernisation conomique.
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En termes de programmes dappui, MEDA a constitu le principal instrument financier de lUE pour la mise en uvre du partenariat euro-mditerranen. Cest ainsi quau total 8,8 milliards ont t allous pour la priode 19952006, faisant du Maroc le principal bnficiaire du programme MEDA. Dans le domaine de la formation professionnelle, lappui a concern trois secteurs prioritaires : textile/habillement, tourisme/htellerie et technologies de linformation et de la communication. Dans la mise en uvre des programmes et projets de coopration pour la priode 200713, la Commission europenne aura recours particulirement aux facilits dappui sectoriel qui consistent en une aide budgtaire directe. Il est prvu cet effet une enveloppe de 30 millions pour le secteur de la formation professionnelle pour lanne 2010. La prparation cet appui a dmarr fin 2008.

3.2 Intervention des autres bailleurs de fonds

La Banque mondiale est intervenue dans le troisime projet de dveloppement du secteur priv marocain et a mis en place deux instruments visant promouvoir la formation en cours demploi et accrotre la productivit et la comptitivit des entreprises marocaines, en loccurrence les contrats spciaux de formation (CSF) et les groupements interprofessionnels daide au conseil (GIAC). Lobjectif de ce projet visait lintgration de la formation aux plans de dveloppement des entreprises et lidentification de leurs besoins en comptences en vue damliorer leur comptitivit. Ce projet comportait galement un volet amlioration de la pertinence de loffre travers lapproche dite des centres dexcellence. La Banque mondiale met actuellement au point un Programme dappui la rforme du systme ducatif marocain (PARSEM) qui porte sur la dcentralisation, lamlioration de la qualit de lenseignement, la gestion de la mise en uvre de la rforme ainsi que laugmentation de la capacit daccueil du systme ducatif. La Banque africaine de dveloppement appuie le secteur de lducation-formation, notamment lenseignement fondamental, travers lamlioration des infrastructures scolaires, lamlioration de la qualit de lenseignement par la rvision des curricula, la formation des directeurs et du corps enseignant, et le dveloppement du partenariat entre le ministre de lducation
10 Il sagit dune initiative lance en 2005 par le roi du Maroc et constituant un cadre politique qui dfinit certains objectifs en matire de dveloppement social, dont notamment la rduction des dficits sociaux, la lutte contre la pauvret et laide aux personnes en situation de grande vulnrabilit.

nationale et les collectivits locales. Une autre intervention de la Banque africaine de dveloppement porte sur le renforcement de lenseignement technique. LAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) intervient au niveau de lducation de base et de la formation professionnelle. Au niveau de la formation professionnelle, lACDI a introduit titre exprimental dabord, puis dans le cadre dune gnralisation progressive, lapproche par comptence qui est devenue lun des principaux piliers de la rforme du systme de formation professionnelle marocain au mme titre que lintroduction de lapprentissage et de la formation par alternance avec le concours de la coopration allemande (GTZ). Lapproche par comptence ncessite que tous les programmes de formation soient revus selon une mthodologie particulire, et que les centres de formation fassent lobjet dune ringnierie et dune rorganisation pour sadapter au caractre modulaire des programmes de formation et dvaluation. ce jour un nombre assez important de programmes ont t labors, mais rare sont ceux qui ont t mis en uvre, cette phase savrant la plus difficile. En ce moment, les autorits marocaines en coordination avec lACDI envisagent llaboration dune planification stratgique qui permettrait dlargir le champ de couverture de lapproche par comptence aux diffrents secteurs et centres de formation.

4. Stratgie dintervention de lETF 200911

4.1 Soutien au dveloppement des politiques de rforme de lenseignement et de la formation professionnels
La stratgie dintervention de lETF au Maroc moyen terme sinscrit dans les axes prioritaires fixs par lUE, de commun accord avec le gouvernement marocain, et en tenant compte des interventions des autres bailleurs de fond. LETF continuera appuyer les autorits marocaines dans leur politique de rforme de la formation professionnelle. 4.1.1 tat des lieux des projets de lETF En 2008, lETF a gr un certain nombre de projets au Maroc. Le premier projet a appuy llaboration dune matrice dindicateurs permettant de planifier, de grer et dvaluer le systme de formation professionnelle. ce jour en effet le dpartement de la formation professionnelle ne dispose pas doutils lui permettant de mieux orienter loffre de formation vers les besoins quantitatifs et qualitatifs du march du travail. Il sagit en fait dune fonction observatoire qui aiderait les responsables politiques dans leur prise de dcision en matire doffre de formation. LETF a dj encourag par la pass les autorits marocaines se doter dune telle fonction en privilgiant une approche sectorielle : un observatoire pour chacun des trois secteurs prioritaires et un observatoire national. Ce projet na pas abouti, notamment en raison de problmes lis lhbergement des observatoires sectoriels et la faible capacit des fdrations professionnelles prendre en charge une telle fonction. Considrant que cette fonction dobservation est essentielle pour le pilotage de tout systme de formation, lETF a accept en 2008 de soutenir le dpartement de la formation professionnelle dans llaboration dune matrice dindicateurs qui puiserait ses informations auprs des productions issues des autres projets mens dans le cadre de la coopration soit avec lACDI 11 soit avec lUE (MEDA II). Le fonctionnement de cette matrice ncessite de dvelopper la capacit danalyse des cadres du dpartement et de normaliser les concepts utiliss par les diffrentes sources dinformation. Lappui de lETF en 200910 portera sur ces lments.
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Le second projet a soutenu llaboration dune planification stratgique pour le dveloppement de lapprentissage dans les secteurs de lagriculture et de lartisanat. De concert avec les autorits marocaines, lappui de lETF sest inscrit dans une dmarche de policy learning o lETF intervient comme modrateur en animant des ateliers de rflexion qui regroupent les
11 La mise en uvre de lapproche par comptence appuye par lACDI sest traduite par la production dun certain nombre de documents tels que les portraits de secteur ou les analyses de situation de travail. La matrice daide la dcision qui a t labore en 2008 avec lappui de lETF a puis des informations dans ces diffrents documents.

acteurs marocains concerns par le dveloppement de lapprentissage dans ces deux secteurs et dans dautres. Lide gnrale est daider les acteurs marocains analyser leur systme, en identifier les points faibles et les expriences russies, bref apprendre de leurs expriences. Cet appui a pris la forme de cinq ateliers anims par un expert de lETF qui a utilis la mthode de planification par objectif, ce qui a permis didentifier les problmes qui handicapent le dveloppement de lapprentissage dans ces deux secteurs, des objectifs spcifiques pour chacun des secteurs, les rsultats atteindre ainsi que les activits mettre en uvre. Deux journes ont permis de valider le document produit au niveau de chacun des dpartements ainsi quavec les partenaires externes. Cette exprience a fait lobjet dun article dans lannuaire 2008 de lETF (ETF yearbook 2008 policy learning in action). Un troisime projet a port sur la qualit et lassurance qualit dans la formation professionnelle. Le Maroc, comme dautres pays de la rgion, a manifest lintrt de poursuivre la coopration sur ce thme, initie dans le cadre du projet MEDA-ETE. Lappui de lETF a port sur lanalyse du systme daccrditation des oprateurs privs de formation et la proposition dun nouveau systme orient sur les rsultats plutt que sur les intrants et tenant compte des nouvelles exigences, notamment celles lis llargissement de lapproche par comptence au secteur priv de formation. Un quatrime projet a port sur les cadres nationaux de certification. Il sagit dun projet rgional initi en 2006 avec lensemble des 10 pays de la rgion MEDA 12 pour se concentrer sur quatre dentre eux ayant manifest un intrt particulier pour le projet 13 . La mise en uvre de ce projet sest traduite par la constitution dun groupe de travail national compos des principales parties prenantes (les partenaires sociaux nen font pas encore partie) et anim par un expert europen. Ce groupe dont certains membres ont particip des voyages dtude en Europe 14 sur les cadres nationaux de certification a entam la rflexion sur llaboration dune grille des qualifications en se basant sur les rpertoires des emplois et des comptences raliss pour les trois secteurs prioritaires dans le cadre du projet MEDA. Une peer review organise au mois de juillet a permis au groupe dexposer son travail aux autres pays participant au projet.
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4.1.2 Stratgie de lETF pour la priode 200911 Pour la priode 200911, lETF devra concentrer ses efforts sur les projets suivants. Le premier projet porte sur les cadres nationaux de certification. Il a connu des avances toutes relatives en 2007 et pendant la premire moiti de 2008 avant de bnficier dun regain dintrt considrable de la part des autorits marocaines et notamment du dpartement de la formation professionnelle. Ce regain dintrt sexplique par les rcents dveloppements concernant la ngociation dun statut avanc du Maroc dans ses relations avec lUE, qui a t souhait ds 2005 par le roi du Maroc. Un cadre national de certification permettrait la reconnaissance des qualifications marocaines sur le march europen ainsi quune meilleure circulation des individus entre les deux rives de la Mditerrane. Pour lETF, outre laspect structurant dun cadre national de certification et lintrt quil prsente comme outil de rforme des systmes dducation et de formation, il permettrait de toucher toutes les composantes dun systme national de qualification, de lducation de base lenseignement suprieur 15 . Ltablissement de ce cadre bnficie largement des travaux issus de lintroduction de lapproche par comptence engage par les autorits marocaines depuis de longues annes, ainsi que des rpertoires des emplois et des comptences labors dans le cadre du projet MEDA II. Outre le fait que ce cadre consente une plus grande lisibilit des qualifications marocaines aussi bien pour les dcideurs nationaux que pour les bailleurs de fonds, il permet par ailleurs de reconnatre les qualifications indpendamment de leur mode dacquisition. Ceci pourrait largir les perspectives de formation tout au long de la vie, particulirement pour les travailleurs du secteur informel qui acquirent des comptences sans
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12 Maroc, Algrie, Tunisie, gypte, Jordanie, Syrie, Isral, Turquie, Liban et Territoire palestinien occup. 13 Maroc, Tunisie, gypte et Jordanie. 14 Deux voyages dtude ont t organiss en 2006 en Irlande et en Hongrie, et un troisime a eu lieu en 2008 en cosse. Cinq Marocains du groupe de travail ont pris part cette dernire visite dtude. 15 Le pilotage du futur cadre marocain de certification serait confi au Conseil suprieur de lenseignement.

jamais les voir reconnues. Lobjectif gnral serait donc dtablir un cadre national de certification qui soit oprationnel en 2011. Le deuxime projet porte sur un appui aux fdrations professionnelles, la Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) en loccurrence. Dans son livre blanc 16 publi en janvier 2008, la CGEM prsente un ensemble de propositions visant la fiscalit, lemploi, la justice, la formation professionnelle et le dveloppement des PME. La section relative la formation du capital humain ralise une analyse critique du fonctionnement des structures en charge de la gestion des fonds allous la formation continue et propose la mise en place dune nouvelle entit juridique responsable des contrats spciaux de formation et du financement des GIAC, dote dautonomie de gestion au sein du dispositif actuel. Cette nouvelle entit prendrait la forme dune association composition paritaire regroupant les partenaires sociaux.
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Selon le document de la CGEM, cette association aura pour mission : de mettre en place et de grer le dispositif de qualification (type labellisation), de suivi et dvaluation des organismes de formation et cabinets de conseil ; de suivre les besoins des entreprises en fonction de lmergence de nouveaux secteurs et des ncessits de reconversion ; dorganiser le contrle du dispositif de remboursement de la formation professionnelle ; dassurer la prospective des mcanismes et mthodes de formation en cours demploi. Cest dans ce cadre que lETF apportera un appui cette nouvelle entit appele jouer un rle central dans le systme marocain de qualification puisquelle reprend une partie des missions et attributions du ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle. Des partenaires sociaux pleinement engags dans les processus de rforme constituent un gage important de russite de ces rformes et joueraient ainsi leur rle dans les diffrents chantiers engags par le dpartement de la formation professionnelle. Le troisime projet est une continuation de la fonction observatoire. En 2009 il est prvu de tester la matrice dj produite pour un secteur pilote et dinitier les cadres du dpartement de la formation professionnelle la production de notes danalyse partir du calcul des indicateurs constituant la matrice et qui seraient destins aux dcideurs politiques. Pour le moment cependant, cette matrice nutilise que les informations produites par le dpartement de la formation professionnelle et reste donc limite notamment dans la porte de ses indicateurs. En 2009 et 2010, elle intgrera lensemble des productions du pays en termes dinformation sur le march du travail et cherchera tirer profit des autres initiatives en la matire. Un tel outil est indispensable pour bien grer tout dispositif de formation, quil soit public ou priv, et permet dorienter les projets des bailleurs de fonds. Le quatrime projet vise appuyer le Conseil suprieur de lenseignement cr en 2006, et plus particulirement linstance nationale dvaluation du systme dducation et de formation qui vient de publier son premier rapport articul autour dune valuation des objectifs fixs par la Charte en matire dducation et de formation. Deux champs ont t identifis : le premier concerne la mise en place dun systme dinformation global sur lducation et la formation, alors que le second vise appuyer la ralisation dune valuation externe du systme dducation et de formation.

4.2

Appui la Commission europenne et/ou la Dlgation de la Commission europenne pour lamlioration de la capacit institutionnelle

Le programme indicatif national 200710 pour le Maroc a prvu un appui au secteur de la formation professionnelle seffectuant sous la forme dune approche sectorielle. Lexprience de lETF dans dautres pays a montr que la prparation de lenvironnement cette nouvelle
16 Le document est disponible sur le site de la CGEM ladresse suivante : www.cgem.ma/spip.php?article932

approche constitue une phase primordiale pour la russite de lappui. LETF est donc amene jouer un rle dans cette phase en accord avec les autorits marocaines et de concert avec la Dlgation de la Commission europenne au Maroc. LETF peut raliser par ailleurs une analyse de ltat actuel de la rforme de la formation professionnelle et la matrice dindicateurs labore dans le cadre de lappui la mise en place dune fonction observatoire pourrait aider dans ce sens. Par le biais des indicateurs qui la compose, cette matrice fournit des renseignements sur des lments tels que lattractivit, lefficacit, lefficience ainsi que limpact de loffre de formation professionnelle, pouvant se dcliner par secteur.

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