LAUTORIT DE SRET NUCLAIRE PRSENTE

SON

RAPPORT SUR LTAT DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION EN FRANCE EN

2008.

CE

RAPPORT EST PRVU PAR LARTICLE

DE LA LOI DU

13 JUIN 2006 RELATIVE LA

TRANSPARENCE ET LA SCURIT EN MATIRE NUCLAIRE.

IL

A T REMIS M. LE PRSIDENT

DE LA RPUBLIQUE, M. LE PREMIER MINISTRE ET MM. LES PRSIDENTS DU SNAT ET DE LASSEMBLE NATIONALE, EN APPLICATION DE LARTICLE

DE LA LOI PRCITE.

IL

A T PRSENT LE

AVRIL

2009

AUX

PARLEMENTAIRES LORS DUNE AUDITION DE LOPECST AINSI QU LA PRESSE.

SOMMAIRE
LES LMENTS MARQUANTS EN 2008
4 12 14 LDITORIAL LANNE 2008 LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

1 LES ACTIONS DE LASN POUR UNE TRANSPARENCE RENFORCE 2 LE VIEILLISSEMENT ET LA DURE DEXPLOITATION DES CENTRALES NUCLAIRES DEDF : LES CONDITIONS DE LEUR POURSUITE DEXPLOITATION 3 LA PRVENTION DES ACTES DE MALVEILLANCE 4 LES ACTIONS DE CONTRLE DE LASN DANS LE DOMAINE DE LA RADIOTHRAPIE 5 LE CONTRLE DE LA CONSTRUCTION DU RACTEUR FLAMANVILLE 3 DE TYPE EPR 6 LES RESPONSABILITS INTERNATIONALES DE LASN DANS LE DOMAINE DE LA SRET NUCLAIRE 7 LES NOUVEAUX PAYS NUCLAIRES 8 LE DMANTLEMENT DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE ET LE PROJET DE STOCKAGE
POUR LES DCHETS DE FAIBLE ACTIVIT VIE LONGUE

15 18 21 23 27 30 33 35

LES ACTIONS DE LASN

39 CHAPITRE 1

LES ACTIVITS NUCLAIRES : RAYONNEMENTS IONISANTS ET RISQUES POUR LA SANT 1 LES DANGERS ET RISQUES LIS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS 2 LES DOMAINES DACTIVIT IMPLIQUANT DES RISQUES RADIOLOGIQUES 3 LES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS 4 PERSPECTIVES
CHAPITRE 2

41 46 50 60

61

LES PRINCIPES ET LES ACTEURS DU CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION 1 LES PRINCIPES DACTION 2 LES ACTEURS 3 PERSPECTIVES
CHAPITRE 3

63 65 81

83

LA RGLEMENTATION 1 LA RGLEMENTATION 2 LA RGLEMENTATION 3 LA RGLEMENTATION 4 PERSPECTIVES

CHAPITRE 4

DE LA RADIOPROTECTION DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE DU TRANSPORT DES MATIRES RADIOACTIVES

85 106 118 120

129

LE CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES ET DES EXPOSITIONS AUX RAYONNEMENTS IONISANTS 1 VRIFIER QUE LEXPLOITANT ASSUME SES RESPONSABILITS 2 PROPORTIONNER LE CONTRLE AUX ENJEUX PRSENTS PAR LES ACTIVITS 3 METTRE EN UVRE LES MOYENS DE CONTRLE LES PLUS EFFICIENTS 4 RELEVER ET SANCTIONNER LES CARTS 5 PERSPECTIVES
CHAPITRE 5

131 135 137 151 154

155

LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT 1 MATRISER LES EFFLUENTS DES ACTIVITS NUCLAIRES 2 PRVENIR LES POLLUTIONS ACCIDENTELLES, LES RISQUES ET LES NUISANCES RSULTANT DE LEXPLOITATION DES INB 3 SURVEILLER LA RADIOACTIVIT DE LENVIRONNEMENT 4 DVELOPPER LA TRANSPARENCE EN MATIRE DINFORMATION SUR LA RADIOACTIVIT DE LENVIRONNEMENT 5 PERSPECTIVES
CHAPITRE 6

157 166 169 176 178

179

LINFORMATION DU PUBLIC ET LA TRANSPARENCE 1 LE DVELOPPEMENT DES RELATIONS ENTRE LASN ET LE PUBLIC 2 LE DROIT LINFORMATION EN MATIRE DE SRET NUCLAIRE ET DE RADIOPROTECTION 3 LES COMMISSIONS LOCALES DINFORMATION ET LASSOCIATION NATIONALE DES COMMISSIONS DINFORMATION 4 LE HAUT COMIT POUR LA TRANSPARENCE ET LINFORMATION SUR LA SCURIT NUCLAIRE 5 LINSTITUT DE RADIOPROTECTION ET DE SRET NUCLAIRE 6 PERSPECTIVES
CHAPITRE 7

181 195
LOCALES

200 205 207 208

211

LES RELATIONS INTERNATIONALES 1 LES OBJECTIFS DE LASN EN EUROPE ET 2 LES RELATIONS MULTILATRALES 3 LES RELATIONS BILATRALES 4 LES CONVENTIONS INTERNATIONALES 5 LES CONFRENCES INTERNATIONALES 6 PERSPECTIVES
CHAPITRE 8

DANS LE MONDE

213 214 220 224 226 226

229

LES SITUATIONS DURGENCE RADIOLOGIQUE 1 ANTICIPER 2 GRER LES SITUATIONS DURGENCE 3 EXPLOITER LES ENSEIGNEMENTS 4 PERSPECTIVES

231 237 243 247

249

CHAPITRE 9

LES UTILISATIONS MDICALES DES RAYONNEMENTS IONISANTS 1 LES INSTALLATIONS DE RADIODIAGNOSTIC MDICAL ET DENTAIRE 2 LA MDECINE NUCLAIRE 3 LA RADIOTHRAPIE 4 LES IRRADIATEURS DE PRODUITS SANGUINS 5 LES FOURNISSEURS DE SOURCES 6 LTAT DE LA RADIOPROTECTION EN MILIEU MDICAL 7 PERSPECTIVES

251 255 259 263 264 264 272

LES ACTIVITS CONTRLES PAR LASN

273 CHAPITRE 10

LES ACTIVITS INDUSTRIELLES ET DE RECHERCHE 1 PRSENTATION DES ACTIVITS INDUSTRIELLES ET DE RECHERCHE UTILISANT 2 RGLEMENTER LES ACTIVITS INDUSTRIELLES ET DE RECHERCHE 3 CONNATRE LE PARC ET EXPLIQUER LA RGLEMENTATION 4 CONTRLER LES SOURCES DE RAYONNEMENT 5 SE COORDONNER AVEC LES AUTORITS FRANAISES ET TRANGRES 6 PERSPECTIVES
293 CHAPITRE 11

DES RAYONNEMENTS IONISANTS

275 281 284 286 291 292

LE TRANSPORT DES MATIRES RADIOACTIVES 1 PRSENTATION GNRALE 2 LAGRMENT DES MODLES DE COLIS 3 CONTRLER LES TRANSPORTS DE MATIRES 4 LES INCIDENTS ET ACCIDENTS 5 LACTION INTERNATIONALE 6 PERSPECTIVES
309 CHAPITRE 12

RADIOACTIVES

295 298 301 303 306 307

LES CENTRALES NUCLAIRES DEDF 1 GNRALITS SUR LES CENTRALES NUCLAIRES DEDF 2 LES GRANDS ENJEUX DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION 3 LA SRET DES CENTRALES NUCLAIRES 4 LA RADIOPROTECTION ET LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT 5 LES APPRCIATIONS 6 PERSPECTIVES
379 CHAPITRE 13

311 319 342 361 369 377

LES INSTALLATIONS DU CYCLE DU COMBUSTIBLE NUCLAIRE 1 LES PRINCIPAUX DOMAINES COMMUNS DU CONTRLE DES INSTALLATIONS 2 LES PRINCIPALES INSTALLATIONS EN ACTIVIT 3 LES INSTALLATIONS EN FIN DACTIVIT 4 PERSPECTIVES
397 CHAPITRE 14

383 385 392 395

LES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE RECHERCHE ET LES AUTRES INSTALLATIONS NUCLAIRES 1 LES INSTALLATIONS DU COMMISSARIAT LNERGIE ATOMIQUE - CEA 2 LES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE RECHERCHE HORS CEA 3 LES IONISATEURS, LES ATELIERS DE MAINTENANCE ET LES AUTRES INSTALLATIONS NUCLAIRES 4 PERSPECTIVES
419 CHAPITRE 15

399 413 415 418

LA SRET DU DMANTLEMENT DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE 1 LE CADRE TECHNIQUE ET JURIDIQUE DU DMANTLEMENT 2 LA SITUATION DES INSTALLATIONS NUCLAIRES EN DMANTLEMENT EN 2008 3 PERSPECTIVES 4 LISTE DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE DCLASSES AU 31.12.2008 5 LISTE DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE EN COURS DE DMANTLEMENT
443 CHAPITRE 16

AU 31.12.2008

421 426 437 438 440

LES DCHETS RADIOACTIFS ET LES SITES POLLUS 1 LES PRINCIPES DE GESTION DES DCHETS RADIOACTIFS 2 LA GESTION DES DCHETS RADIOACTIFS PAR LEURS PRODUCTEURS 3 LA GESTION LONG TERME DES DCHETS RADIOACTIFS 4 LES OBJETS RADIOACTIFS SANS USAGE ET LES SITES POLLUS PAR DES 5 PERSPECTIVES
475 ANNEXES

SUBSTANCES RADIOACTIVES

445 452 462 468 473 477 491 499 527

A LISTE DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE AU 31.12.2008 B DCISIONS ET AVIS DE LASN PUBLIS EN 2008 DANS SON BULLETIN OFFICIEL C SIGLES, ABRVIATIONS ET DNOMINATIONS D INDEX ALPHABTIQUE

LDITORIAL

De gauche droite : Marie-Pierre COMETS, Michel BOURGUIGNON, Andr-Claude LACOSTE, Marc SANSON et Jean-Rmi GOUZE, membres du collge de lASN

Paris, le 2 mars 2009

e contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection en France est un enjeu majeur. Pour exercer ce contrle dans les meilleures conditions, la loi Transparence et Scurit en matire Nuclaire (TSN) du 13 juin 2006 a mis en place un rgime juridique nouveau et a cr lAutorit de sret nuclaire (ASN), Autorit administrative indpendante. LASN, dirige par un collge de cinq commissaires, contrle lensemble du secteur et agit en toute impartialit. Le collge de lASN, pour la deuxime fois depuis la parution de cette loi, vous prsente le rapport sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France en 2008.

la comptence, avec des quipes formes et qualifies ; la transparence, avec les outils quelle a dvelopps vers toutes les parties prenantes pour couter et faire savoir. Aprs plus de deux annes dapplication de la loi TSN, lASN a naturellement suivi les principes fixs par la loi, mais elle a plus encore vritablement russi mettre en place dans la pratique un fonctionnement nouveau avec une forte valeur ajoute. Le collge dfinit la politique de lAutorit. Il prend position sur les questions de fond. Il auditionne priodiquement les dirigeants des grands exploitants nuclaires et rencontre les professionnels du secteur. Il prend les dcisions majeures et approuve la politique de sanctions. Il prend ses dcisions de manire collgiale, aprs change de vues entre les commissaires pour prendre en compte tous les aspects des dossiers. Les services de lASN instruisent les demandes et sappuient sur lexpertise technique de qualit de lIRSN. Ce dispositif permet de bien formaliser les dcisions qui reviennent lASN et de prendre ces dcisions en toute indpendance. Cependant indpendance ne veut pas dire isolement et lASN sattache dvelopper ses relations avec les parties prenantes, notamment au travers des CLI et de lANCLI. Elle considre quil est de son devoir de rendre compte ; ainsi elle prsentera ce rapport annuel 2008, comme le prcdent, lOffice parlementaire dvaluation des choix

La mission de lASN est dassurer, au nom de ltat, le contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection en France, pour protger les travailleurs, les patients, le public et lenvironnement des risques lis aux activits nuclaires et de contribuer linformation des citoyens. La lgitimit et la crdibilit de lASN tiennent tout dabord son indpendance, fixe par ses statuts et personnalise par le collge des cinq commissaires : nomms pour six ans, ils sont inamovibles et ne reoivent pas dinstructions du Gouvernement ni daucune autre institution. Cette lgitimit tient galement aux autres valeurs que respecte lASN : la rigueur, celle quelle exige de ses agents comme celle quelle impose ceux quelle contrle ;
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LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

technologiques et scientifiques (OPECST), manation conjointe de lAssemble nationale et du Snat. Le collge, outre la rflexion stratgique densemble, a souhait continuer de rflchir et dagir sur des thmes qui vont conditionner son volution et sa politique et ports par chacun de ses membres : lEurope, linternational et le positionnement nouveau de lASN ; la recherche et la promotion de sujets cls en sret nuclaire et en radioprotection ; la transparence et les moyens de donner une information crdible et accessible ; le domaine mdical et les moyens de rendre sre lutilisation croissante des rayonnements ionisants pour le diagnostic et le traitement ; les modalits du financement de lASN lies son indpendance. Le nouveau statut de lASN a apport beaucoup ses actions : des prises de position plus fortes sur les sujets importants, des initiatives nouvelles pour la transparence, des possibilits lgales de sanction en cas de non-respect des autorisations et une meilleure gestion des dlais avec une capacit de raction immdiate en cas durgence et une approche dans la dure pour les sujets difficiles qui le ncessitent.

Dans le domaine de linformation du public, lASN a dcid de publier compter de juillet 2008 les lettres de suite de ses inspections des centres de radiothrapie, pour commencer pratiquer dans le domaine mdical la transparence quelle exerce dj dans la sret nuclaire. Un autre signe de la rigueur de lASN a t la suspension du chantier de construction dun racteur EPR Flamanville (Manche) compte tenu dune gestion insuffisante de la qualit. Le chantier na repris quaprs trois semaines, aprs quEDF ait mis en place un renforcement de lapplication relle de son systme qualit.

En 2009, le collge veillera dvelopper laction de lASN en gardant les mmes valeurs. Les priorits de lASN seront les suivantes : LASN va poursuivre le renforcement de son action pour la transparence et linformation des citoyens. Aprs la publication depuis 2002 des lettres de suite des inspections quelle ralise dans les installations nuclaires, et celle des lettres de suite de ses contrles dinstallations de radiothrapie depuis 2008, elle a pour objectif de publier lensemble des lettres de suite dinspection de toutes les activits utilisant les rayonnements ionisants. En 2009, lASN diffusera galement les avis des Groupes permanents dexperts sur lesquels elle sest appuye pour prendre ses dcisions les plus importantes. Ainsi tous ceux qui le souhaitent auront accs aux lments prcis du processus de dcision de lASN. Plus gnralement, lASN qui sapplique elle-mme les rgles de transparence veillera les faire appliquer rellement par les exploitants quelle contrle. En effet, la loi TSN rend ces exploitants dsormais responsables de la transmission toute personne qui en fait la demande des informations quelle souhaite obtenir. Le parc franais de centrales nuclaires sera confront en 2009 un enjeu majeur : la question de la dure dexploitation des centrales, les plus anciennes dentre elles atteignant 30 ans. Les premiers racteurs du palier 900 MW, tels que Tricastin 1 et Fessenheim 1, vont en effet connatre leur troisime visite dcennale. LASN tudiera les dossiers de rexamen de la sret de ces installations et les rsultats des contrles approfondis des principaux matriels. Elle dcidera ensuite de la poursuite ou non de leur exploitation et, en cas de poursuite, des volutions apporter pour amliorer leur niveau de sret. Plus globalement, il est important danticiper la question gnrique de la dure dexploitation des centrales et lASN attend de la part dEDF quelle conforte la rflexion sur cet enjeu par des lments techniques plutt que par des annonces. Un autre enjeu sera li la poursuite du
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Lanne 2008 a donc vu la pleine application de la loi TSN du 13 juin 2006, ainsi que lapplication de la loi du 28 juin 2006 sur la gestion durable des matires et des dchets radioactifs. Les incidents du mois de juillet 2008 sur le site du Tricastin ont cr une forte attention dans le public, ce qui confirme la trs grande sensibilit du thme du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection et la nces sit dune grande transparence. LASN salue lanalyse quen a men le Haut comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire (HCTISN). Lanne a t assez satisfaisante au plan de la sret nuclaire, mais une action forte a t ncessaire pour que les exploitants maintiennent la rigueur ncessaire. La situation est reste dlicate dans le domaine du nuclaire de proximit : les inspections de lASN se sont poursuivies, la plupart des tablissements mdicaux ont fait des efforts rels, mais la situation demeure trs htrogne. Parmi les lments marquants de sa politique, le collge de lASN a t amen comme il lavait annonc lan dernier prendre publiquement position sur les conditions de limplantation de centrales nuclaires dans les pays nouveaux nuclaires. Pour prserver la sret au niveau mondial, le collge estime quil est indispensable de responsabiliser ces pays et de prvoir une dmarche pro gressive pour constituer dans ces pays une Autorit indpendante. Ainsi, il faut tre conscient quune quinzaine dannes est ncessaire dans ce cas avant le dmarrage dun racteur de puissance.

programme nuclaire en France. Ltat a annonc la construction dun deuxime EPR Penly (SeineMaritime). Ltat a galement reconnu la volont de GDF SUEZ dassumer la matrise douvrage et lexploitation dun futur EPR en France. LASN estime que cette hypothse peut contribuer amliorer le niveau de sret des centrales nuclaires en France, ds lors que le nouvel exploitant disposerait de capacits techniques et financires satisfaisantes ce dont lASN sassurera et quil pourra apporter des mthodes de travail nouvelles avec une politique forte de scurit. Dans le domaine mdical, lASN a deux proccupations. La premire est la radiothrapie, qui est une technique mdicale bnfique. Mais les centres de radiothrapie connaissent toujours une priode dlicate avec une forte pnurie de personnels, en particulier de radiophysiciens (personnes spcialises en radiophysique mdicale ou PSRPM). LASN estime que les modalits pratiques de formation de nouveaux radiophysiciens ne sont pas satisfaisantes et que le dlai ncessaire pour disposer dun nombre suffisant dentre eux est beaucoup trop long. Il va donc falloir grer pendant plusieurs annes une priode transitoire dlicate, avec limplication des tablissements de soins et de lInstitut National du Cancer (INCa), sous la responsabilit du ministre de la sant. La seconde proccupation est lie lutilisation croissante des rayonnements ionisants pour le diagnostic et le traitement des maladies, qui prsente le risque dune croissance non matrise des doses collectives et qui pour lASN doit se faire de manire sre pour les professionnels du secteur et pour les patients. La scurit des sources radioactives, notamment les sources scelles qui peuvent donner lieu des utilisations malveillantes par dissmination ou par irradiation doit tre mieux assure. Les mesures de suivi et de protection mettre en uvre pour cela sont proches de celles qui sont mises en uvre pour la radioprotection. ltranger, cest quasi systmatiquement lAutorit de sret nuclaire qui exerce cette mission. Aussi lASN a propos au Gouvernement, dans un souci defficacit, dtre dsigne comme autorit comptente pour la scurit des sources radioactives sous rserve de recevoir les moyens ncessaires et de pouvoir appliquer ses rgles de transparence pour informer le public. Devant la mondialisation croissante des questions de sret nuclaire, lASN simpliquera toujours davantage dans lharmonisation des rgles et des pratiques internationales de sret et de radioprotection. LASN qui contrle le deuxime parc nuclaire au monde, aprs les tats-Unis veut rester une rfrence mondiale et a engag une rflexion sur les moyens de diffuser sa doctrine ltranger. Cela implique dy consacrer beaucoup de moyens, avec la participation des instances multilatrales (AIEA, AEN, WENRA et ENSREG qui succde au
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Groupe de Haut Niveau) et avec des actions bilatrales. Lanne 2009 sera importante pour la mise au point du projet de directive europenne sur la sret nuclaire propose sous la prsidence franaise et pour la convergence lhorizon 2010 des diffrents pays vers les rgles de sret de WENRA pour les racteurs de puissance existants. Le partenariat avec nos homologues des Autorits de sret se renforcera tout particulirement grce des changes de personnels avec la GrandeBretagne, les tats-Unis, lEspagne. Enfin lASN rpond des demandes de concours soit dAutorits de sret de pays qui prparent leur accs lnergie nuclaire, soit dAutorits qui souhaitent disposer dune expertise sur des racteurs comme lEPR quelles ne connaissent pas.

LASN a dmontr ces deux dernires annes sa capacit assurer un contrle renforc de la sret nuclaire et une transparence accrue. Son ambition est dassurer un contrle du nuclaire performant, impartial, lgitime et crdible, reconnu par les citoyens et qui constitue une rfrence internationale. Le collge a veill affirmer le nouveau statut dAutorit administrative indpendante de lASN. Les personnels de lASN ont fortement contribu cette performance, par leur comptence et leur implication. Lappui technique de lASN, lIRSN, a galement apport son prcieux savoir faire et la capacit de ses quipes. Les enjeux restent trs forts pour 2009. Notre stratgie vise affirmer la primaut des valeurs dindpendance, de rigueur, de comptence et de transparence de lASN, avec deux objectifs trs clairs : toujours faire progresser le niveau de sret du nuclaire, fournir aux parties prenantes les lments quelles souhaitent avoir pour se faire une opinion sur ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France.

LASN

LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

CRE PAR LA LOI DU 13 JUIN 2006

RELATIVE LA TRANSPARENCE ET LA SCURIT EN MATIRE NUCLAIRE, LASN EST UNE

AUTORIT ADMINISTRATIVE INDPENDANTE

CHARGE DU CONTRLE DES ACTIVITS NUCLAIRES CIVILES EN FRANCE. LASN ASSURE, AU NOM DE L TAT, LE CONTRLE DE LA SRET NUCLAIRE ET DE LA RADIOPROTECTION EN

FRANCE POUR PROTGER LES TRAVAILLEURS,

LES PATIENTS, LE PUBLIC ET LENVIRONNEMENT DES RISQUES LIS AUX ACTIVITS NUCLAIRES.

ELLE CONTRIBUE LINFORMATION DES CITOYENS.

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SES MTIERS
LA RGLEMENTATION
LASN contribue llaboration de la rglementation, en donnant son avis au Gouvernement sur les projets de dcret et darrt ministriel ou en prenant des dcisions rglementaires caractre technique. LASN prend galement les dcisions individuelles prvues par le code de la sant publique.

COMPTENCE INDPENDANCE RIGUEUR TRANSPARENCE

LE CONTRLE
LASN est charge de vrifier le respect des rgles et des prescriptions auxquelles sont soumises les installations ou activits entrant dans son champ de comptence. Linspection constitue lune des modalits principales du contrle de lASN qui dispose, par ailleurs, de pouvoirs dinjonction et de sanction adapts.

LINFORMATION
LASN informe, notamment grce son site Internet www.asn.fr et sa revue Contrle, le public et les parties prenantes (Commissions locales dinformation, associations de protection de lenvironnement) de son activit et de ltat de la sret nuclaire et de la radioprotection en France.

LASN A POUR AMBITION DASSURER

UN CONTRLE DU NUCLAIRE PERFORMANT, IMPARTIAL, LGITIME ET CRDIBLE, QUI SOIT RECONNU PAR LES CITOYENS ET CONSTITUE UNE RFRENCE INTERNATIONALE.
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En cas de situation durgence, lASN assiste le Gouvernement. En particulier, elle adresse aux autorits comptentes ses recommandations sur les mesures prendre au titre de la scurit civile.

UN CONTRLE DACTIVITS ET DINSTALLATIONS DIVERSIFIES

Centrales nuclaires, gestion des dchets radioactifs, convois de combustibles nuclaires, colis de matires radioactives, installations mdicales, laboratoires de recherche, activits industrielles..., lASN contrle un ensemble dactivits et dinstallations trs vari. Ce contrle porte sur : 58 racteurs nuclaires produisant prs de 80 % de llectricit consomme en France ainsi que le racteur EPR en construction ; lensemble des installations franaises du cycle du combustible, de lenrichissement du combustible son retraitement ; plusieurs milliers dinstallations ou dactivits dans lesquelles sont utilises des sources de rayonnements ionisants des fins mdicales, industrielles ou de recherche ; plusieurs centaines de milliers dexpditions de matires radioactives ralises annuellement sur le territoire national.

LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

UNE ORGANISATION TERRITORIALE

LASN se compose de services centraux et de 11 divisions territoriales comptentes sur une ou plusieurs rgions administratives. Cette organisation permet lASN dexercer ses missions de contrle sur lensemble du territoire national et dans les collectivits territoriales doutre-mer.

DIVISION DE DOUAI

DIVISION DE CHLONS-EN-CHAMPAGNE DIVISION DE CAEN

DIVISION DE PARIS

DIVISION DE STRASBOURG

DIVISION DE NANTES

DIVISION DORLANS

DIVISION DE DIJON

QUELQUES CHIFFRES CLS

Plus de 430 agents dont prs de la moiti dans les 11 divisions territoriales. 245 inspecteurs rpartis dans les divisions territoriales et les directions. 75 % de cadres. Au 01.01.2009 : 142 M de budget global dont 78 M consacrs lexpertise. Plus de 870 inspections par an dans les installations nuclaires et le transport de matires radioactives. Plus de 1200 inspections par an dans les secteurs mdical, industriel et de la recherche. Plus de 4500 lettres de suite dinspection publies sur le site Internet www.asn.fr
DIVISION DE LYON

DIVISION DE BORDEAUX DIVISION DE MARSEILLE

SAINT-PIERREET-MIQUELON

LA RUNION

LE RECOURS DES EXPERTS

Pour prendre certaines dcisions, lASN fait appel lexpertise dappuis techniques. LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) est le principal dentre eux. LASN sollicite galement les avis et les recommandations de groupes permanents dexperts scientifiques et techniques.

GUYANE

MAYOTTE

GUADELOUPE

MARTINIQUE

LE COLLGE
LE COLLGE DFINIT LA POLITIQUE GNRALE
DE LASN EN MATIRE DE SRET NUCLAIRE ET DE RADIOPROTECTION
ANDR-CLAUDE LACOSTE
prsident nomm le 8 novembre 2006 pour une dure de 6 ans

IMPARTIALIT
Les commissaires exercent leurs fonctions en toute impartialit sans recevoir dinstruction du Gouvernement ni daucune autre personne ou institution.

INDPENDANCE
Les commissaires exercent leur fonction temps plein. Leur mandat est dune dure de six ans. Il nest pas renouvelable. Il ne peut tre mis fin aux fonctions dun membre quen cas dempchement ou de dmission constats par le collge statuant la majorit des commissaires. Le Prsident de la Rpublique peut galement mettre fin aux fonctions dun membre du collge en cas de manquement grave ses obligations.

MICHEL BOURGUIGNON
commissaire nomm le 8 novembre 2008 pour une dure de 6 ans

COMPTENCES
Le collge prend des dcisions et rend des avis publis au Bulletin officiel de lASN. Il dfinit la politique de relations extrieures de lASN au plan national et au plan international.
DSIGNS
PAR LE

MARC SANSON
commissaire nomm le 8 novembre 2006 pour une dure de 4 ans

PRSIDENT
DE LA

RPUBLIQUE

Il dfinit la politique de contrle de lASN. Le prsident dsigne les inspecteurs de la sret nuclaire, ceux de la radioprotection, les inspecteurs du travail des centrales de production dlectricit et les agents chargs du contrle du respect des dispositions relatives aux quipements sous pression. Le collge ouvre les enqutes aprs incident ou accident. Il tablit le rapport sur la sret nuclaire et la radioprotection en France. Son prsident rend compte aux commissions comptentes de lAssemble nationale et du Snat ainsi qu lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques des activits de lASN. Il tablit le rglement intrieur de lASN et dsigne ses reprsentants au Haut Comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire.

JEAN-RMI GOUZE
commissaire nomm le 24 avril 2008 pour une dure de 2 ans*

DSIGN
PAR LE

PRSIDENT
DU SNAT

MARIE-PIERRE COMETS
commissaire nomme le 8 novembre 2006 pour une dure de 6 ans
DSIGNE
PAR LE

PRSIDENT
DE LASSEMBLE NATIONALE

*En remplacement de Franois Barthlemy qui a fait valoir ses droits la retraite le 15/02/2008.

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ORGANIGRAMME DE LASN
Un collge de 5 commissaires Une direction gnrale Huit directions Un secrtariat gnral Une mission expertise et animation Onze divisions territoriales

LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

COLLGE

Andr-Claude Lacoste, Prsident

Michel Bourguignon, Marie-Pierre Comets, Jean-Rmi Gouze, Marc Sanson, Commissaires

CHEF DE CABINET

Joseph-Michal Leblanc
SECRTARIAT GNRAL (SG)

DIRECTEUR GNRAL

Jean-Christophe Niel
MISSION EXPERTISE ET ANIMATION (MEA)

Luc Chanial

DIRECTEURS GNRAUX ADJOINTS

Martine Baudoin

Alain Delmestre, Olivier Gupta, Jean-Luc Lachaume

CONSEILLER

DIRECTEUR DE CABINET

Henri Legrand

Jacky Mochel

DIRECTION DE LA COMMUNICATION ET DE LINFORMATION DES PUBLICS (DCI)

Alain Delmestre

DIRECTION DES CENTRALES NUCLAIRES (DCN)

DIRECTION DES QUIPEMENTS SOUS PRESSION NUCLAIRES (DEP)

DIRECTION DES ACTIVITS INDUSTRIELLES ET DU TRANSPORT (DIT)

DIRECTION DES INSTALLATIONS DE RECHERCHE ET DES DCHETS (DRD)

DIRECTION DES RAYONNEMENTS IONISANTS ET DE LA SANT (DIS)

DIRECTION DE LENVIRONNEMENT ET DES SITUATIONS DURGENCE (DEU)

DIRECTION DES RELATIONS INTERNATIONALES (DRI)

Guillaume Wack

Sbastien Limousin

David Landier

Jrme Rieu

Jean-Luc Godet

Julien Collet

Cyril Pinel

DIVISION DE CAEN

DIVISION DE DIJON

DIVISION DE LYON

DIVISION DE NANTES

DIVISION DE PARIS

DIVISION DE BORDEAUX

Dlgu territorial Patrice Russac Chef de division Anne-Ccile Rigail

Dlgu territorial Alain-Louis Schmitt Chef de division Thomas Houdr

DIVISION DE CHLONSEN-CHAMPAGNE

Dlgu territorial N... Chef de division Michel Babel

Dlgu territorial Christophe Quintin Chef de division Sbastien Limousin

DIVISION DE DOUAI

Dlgu territorial Michel Pascal Chef de division Franois Godin

Dlgu territorial Philippe Ledenvic Chef de division Ch-Antoine Lout

DIVISION DE MARSEILLE

Dlgu territorial Laurent Roy Chef de division Laurent Kueny

Dlgu territorial Stphane Cassereau Chef de division Pierre Siefridt

DIVISION DORLANS

Dlgu territorial N... Chef de division Simon-Pierre Eury

Dlgu territorial Bernard Doroszczuk Chef de division Mathias Lelivre

DIVISION DE STRASBOURG

Dlgu territorial Alain Liger Chef de division Pascal Lignres

Les directions sont organises selon une rpartition thmatique et grent les affaires nationales concernant les activits dont elles ont la responsabilit. Les divisions territoriales de lASN exercent leurs activits sous lautorit de dlgus territoriaux, dsigns par le prsident de lASN. Ils sont les reprsentants en rgion du prsident de lASN et contribuent la mission dinformation du public de lASN. Les divisions ralisent

lessentiel du contrle direct des INB, des transports de matires radioactives et des activits du nuclaire de proximit. Dans les situations durgence, les divisions assistent le prfet de dpartement, responsable de la protection des populations et assurent une surveillance des oprations de mise en sret de linstallation sur le site, si celui-ci est accessible ou ne prsente pas de danger.

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Organigramme en vigueur au 31.12.2008

LANNE 2008
Paris, le 2 mars 2009
anne 2008 a t assez satisfaisante au plan de la sret nuclaire, mais une action forte a t ncessaire pour que les exploitants maintiennent la rigueur ncessaire. La situation est reste dlicate dans le domaine du nuclaire de proximit : les inspections de lASN se sont poursuivies, la plupart des tablissements mdicaux ont fait des efforts rels, mais la situation demeure trs htrogne.

Dans le domaine de la sret nuclaire, lanne a t marque par le fort retentissement mdiatique de certains incidents. Ces vnements dimportance limite ont concern des canalisations deffluents radioactifs dfaillantes conduisant la diffusion de radioactivit dans lenvironnement. LASN considre que tous les exploitants nuclaires doivent porter une attention accrue lentretien des canalisations transportant des produits, quils soient radioactifs, toxiques, inflammables ou explosifs et, de manire gnrale, toutes les installations supports des INB. Lanne a aussi t marque par ltablissement dun procsverbal par lASN et lenvoi dune mise en demeure EDF concernant le site nuclaire de Cruas, en application de la loi TSN, pour non-respect de la rglementation concernant les canalisations Jean-Christophe NIEL de transport de fluides explosifs. Directeur gnral de lASN Dans le domaine de la radioprotection, lASN reste proccupe par la situation de la scurit des traitements dans certains centres de radiothrapie externe o les effectifs en personnes spcialises en radiophysique mdicale (PSRPM) restent insuffisants. Il appartient aux pouvoirs publics de remdier cette situation et de dfinir clairement les dispositions transitoires mettre en place pour faire face cette pnurie. LASN estime quil faudra environ dix ans pour que le niveau des effectifs en PSRPM soit satisfaisant. Par ailleurs, les professionnels doivent poursuivre les efforts engags pour renforcer les procdures de prparation et de ralisation des traitements, organiser en interne le recueil et lanalyse des dysfonctionnements et dclarer lASN les vnements significatifs. Dans le domaine des installations nuclaires exploites par EDF, lASN considre que le niveau de sret de ces installations reste satisfaisant, mais quEDF ne doit pas

relcher son effort en matire de rigueur dexploitation et damlioration de la propret radiologique de ces centrales. Au moment o dbutent les troisimes visites dcennales des racteurs de 900 MW, lASN attend galement dEDF quelle prcise en 2009 ses intentions sur la dure dexploitation de son parc (FICHE 2). Enfin lASN est particulirement vigilante sur la qualit de la ralisation du chantier de construction par EDF dun racteur de type EPR Flamanville. Cette vigilance a dailleurs entran un arrt du chantier pendant 3 semaines la demande de lASN en raison de non-conformits constates lors du btonnage du radier (FICHE 5) et conduit EDF renforcer notablement le contrle du chantier et de ses sous-traitants. Sagissant dAREVA, lASN juge quelle exploite ses installations de faon satisfaisante, mais estime quAREVA doit veiller au niveau de la sret dinstallations auxiliaires telles que SOCATRI et poursuivre ses efforts de rigueur dans la dclaration des vnements. LASN estime galement quAREVA doit intensifier son effort pour reprendre les dchets anciens sur le site de La Hague. AREVA, en tant quexploitant oprationnel, a respect la dcision de lASN lui imposant de retirer toutes les matires radioactives de linstallation ATPu de Cadarache avant le 30 juin 2008. Dans le cadre de la construction du racteur de type EPR de Flamanville, lASN a constat en 2008 des difficults dans lapplication de la rglementation par AREVA NP et des carts inhabituels dans la fabrication des quipements sous pression nuclaires par AREVA NP et ses soustraitants. Elle a demand AREVA NP de remdier ces diffrents points. LASN porte un regard assez positif sur lexploitation des installations nuclaires du CEA et constate que celui-ci progresse sur les sujets lis la matrise des oprations de gnie civil et la criticit. Toutefois, lASN attend du CEA quil renforce les pouvoirs et lindpendance de son inspection gnrale nuclaire. Enfin il importe que le CEA respecte ses grands engagements en matire de sret nuclaire et de radioprotection. LASN considre de faon positive la faon dont lANDRA exploite ses centres de dchets et se prpare pour les

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LES LMENTS MARQUANTS EN 2008

rendez-vous prvus par la loi du 28 juin 2006. LASN est attentive au bon droulement de la dmarche de recherche dun site pour le stockage des dchets FA-VL. Elle estime galement que lANDRA doit maintenir sa capacit de contrle des colis de dchets quelle a vocation prendre en charge, en ralisant notamment des examens destructifs. Dans le domaine mdical, lASN constate que les professionnels de sant commencent adhrer au nouveau systme de dclaration des vnements susceptibles daffecter la sant des patients ou des travailleurs, mis en place en juillet 2007. En radiothrapie, 30 % des centres ont dclar au moins un vnement lASN ; en mdecine nuclaire et en radiologie interventionnelle, des premires dclarations ont t enregistres en 2008. Leffort doit tre poursuivi et intensifi afin de dvelopper le retour dexprience et de faire progresser la radioprotection en milieu mdical et la scurit des traitements en radiothrapie. Afin damliorer la transparence de son action, lASN publie dsormais sur son site Internet les lettres de suite de ses inspections des centres de radiothrapie, linstar de ce qui est fait dans le domaine des installations nuclaires de base. LASN a galement adapt lchelle de communication relative aux incidents en radiothrapie (FICHE 4) aprs une anne dapplication titre exprimental. LASN souligne que la plupart des vnements dclars en radiothrapie (98 %) ont t classs au niveau 1 de lchelle ASN/SFRO (pas deffet sur la sant des patients) et que les autres vnements ont t classs au niveau 2 (effets modrs sur un organe ou une fonction). En 2008, plusieurs divisions territoriales de lASN ont ralis des inspections cibles dans une centaine de cabinets de radiologie. Cette campagne a montr que la rglementation est globalement respecte dans la majorit des cas, mais que certains cabinets devront mettre en uvre des mesures correctives afin de remdier rapidement aux carts constats. En 2008, lASN, la demande du Gouvernement, a travaill lextension de son champ de comptences la scurit des sources radioactives. Cette rforme non encore aboutie a pour objet de confier lASN la dlivrance des autorisations et le contrle des sources radioactives au titre de la scurit, cest--dire dans le cadre de la prvention des actions malveillantes. Cette rforme devrait permettre lASN daccrotre son rle sur les questions de scurit (FICHE 3), linstar de la plupart des autres Autorits de sret dans le monde.

En 2008, lASN, porteuse du volet transparence de la loi TSN (FICHE 1), sest attache mener une politique active dans ce domaine. Ainsi, outre la publication des lettres de suites dinspections, lASN rend dsormais publics les avis des Groupes permanents dexperts quelle consulte. LASN a galement mis en consultation publique sur son site Internet sa politique gnrale en matire de dmantlement des INB (FICHE 8). Afin damliorer linformation du public sur le fonctionnement des INB, lASN a prpar, lintention des exploitants, un guide leur permettant de mieux rdiger les rapports annuels quils doivent laborer conformment larticle 21 de la loi TSN. Enfin, lASN poursuit son effort de soutien aux CLI et lANCLI, dont le statut et les responsabilits ont t largement renforcs et qui sont des acteurs de terrain incontournables. En 2008, lASN a continu sappuyer sur lexpertise de qualit de lIRSN pour prendre ses positions. Par ailleurs, laboutissement des rflexions de lIRSN visant la publication des avis que lInstitut rend lASN dans le cadre de lanalyse des dossiers soumis aux Groupes permanents dexperts permettra de renforcer la transparence des processus par lesquels lASN prend ses dcisions. Au niveau international, lASN a prcis et rendu publique sa doctrine relative aux initiatives de dveloppement de centrales nuclaires dans les pays qui nen sont pas dots (FICHE 7). LASN estime que, pour ces pays, une premire centrale nuclaire ne devrait raisonnablement pas tre mise en service avant 15 ou 20 ans. En effet, la sret nuclaire tant une responsabilit nationale, ce dlai doit permettre chaque pays de se doter dun exploitant local mme dassurer ses responsabilits et dune Autorit de contrle comptente et disposant dune forte autonomie. Ces initiatives constituent galement une occasion pour promouvoir la doctrine franaise en matire de sret nuclaire (FICHE 6). Ainsi, en 2008 lASN a consolid son nouveau statut dAutorit administrative indpendante, notamment pour la mise en uvre du nouveau rgime administratif encadrant les installations nuclaires de base et de son systme de coercition et de sanctions. Tout cela na t possible que grce la ractivit et la comptence des personnels de lASN.

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