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La loi n2011-851 du 20 juillet 2011 relative lengagement des sapeurs-pompiers volontaires et son cadre juridique

Souplesse, Reconnaissance et Protection

Socle du modle franais des secours, les sapeurs-pompiers volontaires reprsentent 79% des effectifs et assurent 2/3 des 4,2 millions dinterventions annuelles des Sdis. En 2009, la Commission Ambition volontariat, rassemblant sapeurs-pompiers, lus et gouvernement, prconisait plus de souplesse et de reconnaissance pour relancer les effectifs et faciliter lexercice du volontariat sapeur-pompier. La loi SPV , propose par le dput Pierre Morel-A-L'Huissier et porte avec vigueur durant de longs mois par la FNSPF est ne de ses recommandations. , Cette loi constitue une grande victoire pour le volontariat, dans la lettre comme dans lesprit. En 5 titres et 26 articles, elle lui donne un cadre attractif et protecteur. Elle creuse aussi un sillon pour lavenir, grainant au fil de ses dispositions une meilleure prise en compte des spcificits de cet engagement citoyen.

LA CONSCRATION JURIDIQUE DU VOLONTARIAT


Article 1 : dfinit l'engagement citoyen en qualit de sapeur-pompier volontaire comme une activit reposant sur le volontariat et le bnvolat, exerce dans des conditions qui lui sont propres. Pierre angulaire de la loi, cet article - complt par larticle 3 - apporte pour la premire fois une dfinition juridique spcifique de ce quest le volontariat : un engagement citoyen, librement consenti, qui nest pas assujetti aux rgles du code du travail ni de la fonction publique. Cela tait depuis longtemps ncessaire, tout particulirement au regard de lvolution rcente de la lgislation et de la jurisprudence europennes, susceptible de lassimiler un travail, lui faisant par consquent courir le risque de voir imposer aux sapeurs-pompiers et leur mission de secours un cadre inadapt et donc prjudiciable. Est galement clairement dlimit le primtre d'intervention des sapeurs-pompiers volontaires : la participation aux missions de scurit civile de toutes natures confies, sur l'ensemble du territoire, aux services d'incendie et de secours. Article 3 : cet engagement citoyen est librement consenti, ouvert tous (sans condition de nationalit, ni demploi), exerant les mmes activits que les sapeurs-pompiers professionnels selon la disponibilit du SPV. Il bnficie dun ensemble de rgles et de garanties fondamentales, dont : - les dispositions protectrices concernant les accidents du travail et les maladies professionnelles - le dispositif de participation des employeurs au financement de la formation professionnelle continue et des organismes y concourant, - lapplication des mmes rgles d'hygine et de scurit quaux sapeurs-pompiers professionnels, (protection individuelle, environnement), - une protection sociale spcifique, - une future Charte nationale du volontariat. Compltant et prcisant larticle 1er, cet article fixe le cadre et les grands principes juridiques, tout en soulignant la complmentarit entre volontaires et professionnels.

La charte nationale du volontariat de SP


Elabore avec la FNSPF, cette charte fixera le cadre de lengagement SPV et sera signe lors du premier engagement. Elle rappellera les valeurs du volontariat, dterminera les droits et devoirs des sapeurspompiers volontaires, la place du rseau associatif des sapeurs-pompiers dans la promotion, la valorisation et la dfense de leurs intrts.

DES GARANTIES NOUVELLES


La reconnaissance de l'engagement des volontaires est un facteur essentiel de leur fidlisation . Afin de rpondre lrosion des effectifs, la commission Ambition volontariat avait mis en vidence la ncessit de leur garantir un certain nombre de droits sociaux, financiers, pnaux et symboliques. La loi rpond cette proccupation et apporte un cadre juridique protecteur aux SPV, mais aussi une vritable reconnaissance de leur engagement.

Les garanties pnales


Article 4 : renforcement de la protection en cas de poursuites pnales pour dlit non intentionnel (telles que les affaires de lAlpe dHuez en 2005 et de la maternit dArles en 2007). Les juges devront dsormais prendre en compte, entre autres, le caractre durgence dans lequel les sapeurs-pompiers accomplissent leur mission, ainsi que le degr dinformations dont ils disposent. Cette disposition concerne lensemble des sapeurs-pompiers (volontaires comme professionnels) et des acteurs de la scurit civile. Une disposition prise en rponse la judiciarisation croissante de notre socit, qui vient complter les outils utiliss par le juge pnal pour apprcier le plus concrtement possible la responsabilit des personnes concourant aux missions de scurit civile.

Les garanties sociales


A linitiative de la FNSPF, les dispositions sociales de la loi modernisent et renforcent le dispositif de protection construit de longue date par les sapeurs-pompiers de France eux-mmes au sein de leur rseau fdral, et dj tay notamment par la loi du 31 dcembre 1991relative la protection sociale des SPV en cas d'accident survenu ou de maladie contracte en service. Outre les garanties fondamentales rappeles dans larticle 3, la loi prvoit : Article 8 : raffirmation du droit du sapeur-pompier volontaire une indemnisation pour les fonctions et activits auxquelles il participe, y compris les activits administratives. Le terme de vacations est remplac par celui d indemnits pour mieux prendre en compte la nature spcifique de l'engagement et la dissocier de toute notion salariale. Article 13 : pour les SPV agents de la fonction publique victimes dun accident survenu ou dune maladie contracte en service, versement immdiat par le Sdis des indemnisations sociales si lautorit demploi (communes, EPCI, hpital) qui incombent ces prestations est dfaillante ou en retard. Article 14 : extension des droits du partenaire PACS ou concubin, en cas de dcs du SPV en service, une rente de rversion et au capital-dcs. Ce droit tait auparavant rserv au seul conjoint uni par un mariage. Article 15 : pour les SDIS ou communes/EPCI qui le souhaitent, revalorisation de lallocation de vtrance au mme niveau que l'allocation de fidlit verse aux anciens SPV ayant cess leur activit en 2004. L allocation de vtrance concerne tous les anciens SPV ayant cess leur activit entre 1998 et 2003, et ceux engags dans la quasi-totalit des centres de premire intervention (non intgrs, non cotisants PFR). Cette mesure est une marque de reconnaissance apporte nos Anciens, et conforte lavenir des centres de premire intervention.

Le prix de la douleur enfin pris en compte.


La Fdration se bat de longue date pour une prise en compte des souffrances physiques ou morales et des prjudices esthtiques ou dagrment subis par un sapeur-pompier accident ou malade suite son engagement. A son grand soulagement, le Conseil dEtat, conformment sa jurisprudence, a reconnu le droit pour tous les sapeurs-pompiers, professionnels comme volontaires, tre indemniss sous forme de pretium doloris par leur SDIS. Une circulaire doit tre adresse aux Sdis ce sujet.
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Les incitations au recrutement et la disponibilit


La loi prvoit des incitations pour les employeurs publics, notamment en zone rurale, faciliter lexercice de lengagement des sapeurs-pompiers volontaires en parallle de leur activit salarie. Article 11 : possibilit pour les pharmaciens SPV dune part dtre inscrits sur le tableau de plusieurs sections de l'ordre correspondant aux diffrentes activits pharmaceutiques exerces, d'autre part, dexercer une autre activit pharmaceutique en tant que SPV pour les associs d'officine. Cette disposition, insre la demande de la FNSPF permet de lever les freins actuels du code de la , sant publique au libre exercice de lart pharmaceutique par un SPV dans un Sdis. Article 16 : possibilit pour les SPV d'apporter leur concours aux services de l'tat assumant titre principal des missions de scurit civile. Une disposition qui sinscrit dans la droite ligne de la volont de donner aux sapeurs-pompiers toute leur place dans les instances de gestion des crises, tatiques comme zonales ou dpartementales, et dy apporter toute leur expertise et leur ingnierie. Article 17 : Possibilit pour le conseil dadministration dun Sdis de moduler la contribution des communes/ECPI son budget, en fonction des efforts par ailleurs accomplis par ces collectivits en tant quemployeurs de SPV (part dans les effectifs, disponibilit, mesures sociales) ou de leur situation. Prise en compte de la situation particulire des communes et des EPCI de moins de 5 000 habitants dans le calcul de leur contribution. Ces deux mesures financires visent encourager les employeurs publics engager des SPV et faciliter leur disponibilit durant leur temps de travail. Elles se veulent le pendant du dispositif mcnat dj existant pour les employeurs privs. Article 22 : extension des comptences du SDIS pour la mise en uvre des dispositions relatives la disponibilit des sapeurs-pompiers volontaires aux communes et aux EPCI disposant d'un corps (inter)communal de sapeurs-pompiers. Ces collectivits pourront, en consquence :
Forget / Gautier

Le dput Pierre Morel A lHuissier, membre de la Commission Ambition volontariat et auteur de la loi SPV

conclure des conventions de disponibilit avec les employeurs ; conventionner avec les entreprises ou les personnes morales de droit public gestionnaires dtablissement relevant de la rglementation des installations classes, pour la mise disposition des personnels spcialiss contre les risques technologiques.

Assouplissement et valorisation de la formation


La Commission Ambition volontariat avait recommand plus de souplesse dans le dispositif de formation des SPV, trop souvent dcourageant. Compltant dautres mesures dj mises en uvre, telle que la possibilit pour les nouvelles recrues de participer aux interventions en tant quapprenant, la loi permet dadapter davantage les formations selon les ralits locales et les comptences pralables des SPV. Elle permet aussi au SPV de valoriser davantage leur exprience dans les autres aspects de leur vie, notamment professionnelle. Articles 5 et 6 : suppression de la dure minimale des actions de formation au profit dun droit des formations adaptes aux missions confies aux SPV et aux comptences dont ils disposent dj. Article 7 : prise en compte des formations suivies dans le cadre de l'engagement volontaire au titre : - de la formation professionnelle continue ; - des obligations de formation des fonctionnaires ; - des obligations de dveloppement professionnel continu des professionnels de sant. Article 9 : recul, gal la dure de l'engagement, de la limite d'ge fixe pour les concours d'accs la fonction publique (sapeurs-pompiers professionnels, gardiens de la paix, surveillants de prison...).

Article 10 : complment du dispositif de validation des acquis de lexprience (VAE) permettant au SPV d'tre dispens de certains examens et de la formation continue ou de se prsenter aux concours d'accs la fonction publique. Article 18 : valorisation des lves engags comme JSP ou SPV dans des conditions dfinies par dcret.

Un accs sans concours la filire SPP (sapeur) ?


Cette possibilit, qui a t confirme par le Conseil dEtat, nest pas dans le texte final de la loi. Elle devrait plutt tre intgre au projet de rforme de la filire SPP, en voie de finalisation, conformment aux propositions de la FNSPF et les syndicats membres de la Dynamique des acteurs de la scurit civile.

Une reprsentation nationale renforce


Dans le souci d'amliorer la reprsentation des sapeurs-pompiers volontaires, la loi leur reconnait une reprsentation nationale lgitime, via leur Fdration. Cela fait dj prs de 130 ans que celle-ci porte la voix des sapeurs-pompiers auprs des pouvoirs publics et de la socit. Avec son rseau, elle sera dsormais associe encore plus troitement toutes les dcisions qui concernent les sapeurspompiers. Article 3 : Participation de la FNSPF llaboration de la Charte nationale du volontariat. La contribution de la FNSPF garantit la rdaction dune Charte respectueuse des valeurs de la communaut sapeurpompier, ainsi que des attentes et ralits de lengagement citoyen.
Toute lanne, la Fdration et son rseau ont sensibilis les pouvoirs publics et les parlementaires sur lenjeu de la loi SPV.Une dlgation fdrale tait dailleurs prsente dans les tribunes de lAssemble le 30 mai (photo) et du Snat le 6 juillet.

Article 20 : Dsignation du prsident de l'union dpartementale des sapeurs-pompiers comme membre de droit du conseil d'administration du SDIS avec voix consultative. Cette dcision assure une reprsentation quilibre des professionnels et des volontaires dans les instances du Sdis. Elle ouvre galement la possibilit au prsident dunion dy relayer aussi les attentes de ses membres PATS, Anciens et JSP . Article 23 : Cration du Conseil national des sapeurs-pompiers volontaires. Remplacera lobservatoire national du volontariat de SP afin d'observer et analyser l'volution de la situation du volontariat et de faire des propositions en consquence

Au-del du texte : un sillon pour lavenir


Les avances de la loi vont apparatre progressivement. Si nombre de ses dispositions sont dores et dj entres en vigueur, quelques-unes doivent tre dclines rglementairement. Mais plus important encore, lesprit de la loi va faire natre une nouvelle relation entre le Sdis et le SPV. Ce dernier tant dsormais reconnu comme un citoyen librement engag, qui nest ni un fonctionnaire, ni un travailleur, sa relation avec le service ne doit plus tre subie, et doit tre respectueuse de sa vie personnelle, sa vie professionnelle et son engagement. Un exemple : le Sdis devra cesser de dire quil est son employeur . Respecter le sapeur-pompier volontaire, tel est lesprit de la loi.

Maison des sapeurs-pompiers 32, rue Brguet 75011 Paris www.pompiers.fr

FNSPF 2011.