Denis Loyer

08.02.2012

Confrence n 1 : Ingalits, pauvret et Green Economy

Intervenant: Denis Loyer (denis.loyer@hotmail.com)

Ingnieur agronome de formation, Denis Loyer a travaill pendant longtemps pour l'AFD en Afrique, Madagascar et aux Carabes. Il a particip la cration des services de l'AFD sur l'environnement et les ressources naturelles et occup diffrentes fonctions oprationnelles et scientifiques au sein de cette agence. Il a particip plusieurs ngociations internationales, notamment sur le climat en tant que Conseill Climat de la direction gnrale de lAFD. Membre de la Fondation Good Planet et de lIDDRI, il et est aussi enseignant Sciences Po.

Introduction :
Lors de la confrence dintroduction, Brice Lalonde a dit que la confrence de Rio est la plus noble cause qui soit ; en effet puisque cest lavenir de lhumanit, au moins durant les 20 prochaines annes dont on va discuter. On parle souvent de la mesure de la richesse, du PIB pour comparer les pays, mais cette faon de voir les choses est trs occidentale, vient des pays dvelopps. LOCDE promeut la Green Growth (ou croissance verte, comment se dvelopper en prservant lenvironnement) mais cette notion exclut la moiti de lhumanit : les pays pauvres et en dveloppement. La confrence de Rio+20 est une opportunit exceptionnelle pour trouver des justifications additionnelles laide pour le dveloppement, au-del des justifications thiques ou de scurit, cest lopportunit de changer les fondements du dveloppement des pays. Aujourdhui, nous allons nous positionner du ct des petits pays pauvres : quelles sont leurs attentes, leurs objectifs ? Comment Rio+20 peut-elle se rapprocher de leur position ?

1. Comment mesurer le Dveloppement Durable ?

Les politiques dAide au Dveloppement actuelles visent la rduction de la pauvret absolue, pas relative. Les objectifs du millnaire pour le dveloppement ont permis un engagement plus fort car ils ont t chiffrs, mais ils concernent beaucoup de questions de sant et dducation, et trs peu denvironnement (pas dobjectifs chiffrs). La rduction de la pauvret est importante, car elle est une consquence de la globalisation, et que les mdias (tlvision, internet, ) exposent nos actions au regard de tous. Nous ne pouvons plus vivre dans notre forteresse : pandmies, terrorisme, migrations, climat, biodiversit, etc. sont des phnomnes globaux. La notion de Biens Publics Mondiaux (BPM) prend de limportance dans les discours, notamment avec la cration du fond pour lenvironnement mondial, mais peu dargent y est affect au final. Pour se dvelopper, les pauvres peuvent tre contraints de dgrader un capital naturel qui est un BPM pour tenter de survivre. Aider les pays pauvres se dvelopper pourrait donc tre un processus gagnant-gagnant, permettant de protger les BPM en plus de rduire la pauvret.

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08.02.2012

Franois Bourguignon : le triangle croissance-pauvret-ingalits qui thorise les dernires volutions de laide au dveloppement. Le lien croissance-rduction de la pauvret nest pas vident, pendant longtemps la croissance mondiale a t corrle une augmentation de la pauvret (cf. politique FMI/BM). Le lien entre rduction des ingalits et croissance passe par laccs la sant et lducation. Il ny a pas deffet systmatique de la croissance sur les ingalits. P.N Girault (Ecole des Mines de Paris) a dvelopp le concept et tent de dessiner ces relations : le capital technique et le capital humain (sant et ducation) sont souvent pris en compte dans les projets de dveloppement. Parfois on rajoute la composante de capital social, qui passe par lide que lAPD, pour profiter durablement aux plus pauvres doit passer par la cration dinstitutions adaptes, la formation des populations. Mais il manque toujours un 4e capital qui est le capital naturel. On se contente souvent dune tude dimpact environnemental, on ne fait quajouter une couche de peinture verte. En tous cas on ne prend pas vraiment en compte le capital naturel comme un capital part entire. Pourtant il y a beaucoup dendroits o le capital naturel est absolument indispensable aux pauvres. La surconsommation peut entrainer la formation de trappes de pauvret (ex. des tout petits commerants nayant pas accs au crdit, des cultivateurs obligs de se dplacer car les sols srodent). Kirk Hamilton (Banque Mondiale) propose le dcoupage de la richesse dun pays en 4 parties qui sont les 4 piliers du modle aux lastiques (cf. slides pour les illustrations): capital produit (infrastructures, machines) capital humain (sant, ducation) capital social (institutions, gouvernance) capital naturel (ressources renouvelable et puisable) On pourrait rajouter dautres composantes telles que le capital culturel. La somme des capitaux humain et social forme le capital intangible. Le bien-tre dune personne vient de ces 4 capitaux, qui ne sont pas dimportance gal mais tous indispensables. Un raisonnement cloisonn peut-tre contre-productif, il faut toujours prendre en compte les 4 piliers dans les projets daide au dveloppement. Le Dveloppement Durable est une forme de gestion quilibre de ces 4 capitaux. Ceci est spcialement important pour les pays les plus pauvres. On peut valuer la richesse des nations en fonction de la prvalence de ces catgories : On voit que pour les pays riches le capital naturel reprsente 1, 2 ou 3% du total, pour les pays pauvres plus de 25%. Ceci est logique car la diffrence entre pays dveloppement et PMA est le capital intangible. Le capital naturel des pays pauvres est compos des sols (souvent environ de ce capital), du bois, les terres cultivables Le dveloppement classique consiste souvent consommer du capital naturel. Il y a souvent des effets de seuils, des effondrements (parfois irrversibles) lorsque la ressource spuise ou ne peut plus se renouveler. Leffondrement du capital naturel peut empcher lexpression des autres capitaux, notamment humains. Cest ce type de phnomnes qui mne des exodes de types ruraux.

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08.02.2012

Il faut donc investir dans le capital naturel car il permet de prserver le capital humain, mais aussi la croissance, rduit les ingalits, etc. Investir dans le capital naturel se fait souvent via le capital social. Instaurer des priodes pour la pche par exemple, optimiser lexploitation des ressources, imposer des normes aux techniques, formation de nouvelles pratiques, etc. Dun point de vue urbain, ne pas grer durablement le capital naturel peut par exemple entrainer des pollutions faisant seffondrer le capital humain, la sant notamment.

Aujourdhui, il est impossible de prsenter un projet de dveloppement sans tenir compte du capital naturel, qui a t progressivement intgr aux pratiques. Mais il faut faire attention au greenwashing des projets, qui rajoutent un volet environnemental pour verdir le projet, sans pour autant quil soit modifi. Cette reprsentation induit un raisonnement centr sur les stocks et plus seulement sur les flux. Cette approche par les bilans permet de dfinir le Genuine Net Saving : on retire la dprciation du capital produit, on rajoute linvestissement dans lducation, on retire la dprciation du capital naturel, les dommages lis la pollution, etc. Le GNS permet de dterminer si une croissance est vraiment durable ou pas. Par exemple, les Dragons dAsie ont dcoll car ils ont investi massivement dans la sant et lducation, ce que personne ne comprenait lpoque. Ce type de calculs met des chiffres derrire lidologie et permet lobjectivisation dun discours. Mme si les mthodes sont toujours discutables, il est trs utile de pouvoir mettre des chiffres sur les concepts, car cela pose une base de discussion et permet de capturer des ordres de grandeur. Selon la rgle de Hartwick, les rentes issues dune ressource puisable doivent tre intgralement investies dans dautres formes de capital pour que le niveau de consommation reste au moins gal. Des calculs permettent de montrer o en seraient conomiquement les pays sils avaient utilis totalement leur argent au service du dveloppement du pays. On voit (cf. slides) dimportantes diffrences avec le vritable dveloppement des pays, notamment certains pays qui nont pas de ressources minires mais peuvent sen sortent sils investissent bien (dans la formation par exemple). Lpargne verte permet de prendre en compte la durabilit de la croissance.

2. Faciliter les opportunits existantes de dveloppement

Actuellement, laide au dveloppement fait face plusieurs paradigmes : De nombreux mcanismes et technologies sont disponibles mais peu utiliss. Une expertise considrable est disponible mais disperse. Des financements disparates mais complmentaires. Les petits pays pauvres sont perdus pour choisir et mobiliser expertises et financements internes et externes. La diversit des sujets techniques de dveloppement ne peut tre traite par une organisation centralise. La grande question pour Rio est de garder une rponse dcentralise tout en facilitant le travail de chacun. Denis Loyer propose la construction de plateformes thmatiques rassemblant lexpertise et lexprience mondiale dans un domaine prcis, qui aideraient la cration progressive de standards.

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08.02.2012

Il y a un norme besoin de ce genre dorganismes dans le monde. Une plateforme de ce type a dj t cre pour la micro-finance (http://www.cgap.org). Il faut absolument sortir de la logique de cration dune institution centrale pour chaque sujet (une banque mondiale de lenvironnement, une organisation mondiale de la micro-finance, etc.) qui ne correspond pas aux besoins des pays en dveloppement. Il faut mieux enfiler des perles thmatiques, reconnatre la diversit des sujets : sur lnergie, lagro-cologie, les villes, les nergies renouvelables... Ces plateformes permettraient de concentrer au mme endroit les financeurs, les experts, linformation, les gens intresss. En commenant par quelques projets, sur la base du volontariat, cela deviendrait attractif petit petit. Les pays en dveloppement seraient attirs pas une simplification du processus, laccs un rseau mondial et plus defficacit, les pays financeurs bnficieraient dune rduction des cots de transaction.

Questions
LOrganisation Mondiale de lEnvironnement (OME) a pour rle de coordonner les actions de protection de lenvironnement, donner de la lisibilit, contrler le systme complexe des traits multilatraux sur lenvironnement. Peut-elle tre remplace par ces plateformes ? Lide est de coupler les deux. LOME permet de mettre lenvironnement au mme niveau que le commerce, elle est donc importante, mais seule elle risque dcraser les plus petits pays, qui ne seront pas satisfaits si la confrence de Rio+20 aboutit sa seule cration. Les PED ne croient plus aux effets dannonce dargent, souvent ils nont pas su sen servir. a peut-tre une bonne ide davoir une organisation politique ayant une vision densemble, et en son sein des plateformes relativement autonomes, plus techniques. Laide au dveloppement nest-elle pas un moyen pour les pays du nord doublier leurs propres responsabilits chez eux ? (voir le Mcanisme du Dveloppement Propre) Le capital naturel mis en avant ici est celui qui est productif, qui constitue une richesse pour les pays pauvres. Cest un autre problme de parler du capital naturel non productif, tel le climat, dont nous sommes tous responsables. Les projets du MDP ont t entirement aspirs par la Chine avant que les petits pays, moins organiss, aient eu le temps de proposer des projets ; cest ce quil faut viter tout prix ! Aujourdhui, si les pays nont pas une politique nationale de dveloppement construite, cela nattire pas les investissements. Les ingalits de genre sont galement un enjeu important des Rio+20. Avez-vous des ides dindicateurs, de projets pour ce problme ? Cest un sujet en lui-mme, il y a des analyses dimpact qui montrent quil est pertinent de prendre en compte ces questions (cf. travail dEsther Duflo, MIT). Il existe par exemple des villages indiens o une prsence accrue des femmes permet de se saisir plus facilement de certaines problmatiques comme celle de leau ou les politiques familiales.

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08.02.2012

Il y a un besoin gnral de justification de ce genre dargumentaire, plus que de conviction personnelle. Une analyse objective permettrait de construire des politiques permettant la rduction des ingalits de genre. A Rio, un dbat efficace devrait commencer par un cadrage prcis du thme. Quels groupes/clivages seront prsents Rio ? Le clivage en 3 groupes PMA/PED/Nord est-il pertinent ? Les PMA peuvent-ils ngocier ensemble ? Dans les ngociations climat on nobserve pas ce dcoupage. Le G77+Chine a du mal parler dune voix, ce groupe reprsente trop de pays qui ont des positions diffrentes. Il y a trs peu de groupes pertinents et homognes. Le groupe de Carthagne est une exception, ce sont les pays progressistes qui ont envie que les ngociations climat avancent. LAfrique parle mieux ces dernires annes, mais sa position est trs htrogne. D Loyer ne sais pas comment les groupes vont se former Rio. Ce qui peut tre efficace sont des groupes partageant des objectifs communs. Les objectifs communs sont changeants, cest pourquoi il faut avancer pas pas, sur des points techniques, thmatiques. Il faut avancer par cliquets , en actant ce que lon peut acter quand cest possible. Comment envisagez-vous le financement de ces plateformes ? Le cot global de la mise en place de ces plateformes ne serait pas trs lev (environ 500 000). Les pays dvelopps pourraient facilement les prendre en charge. Pour les projets que suivraient ces plateformes, les financements existent dj, le problme est quon ne sait pas bien les mobiliser ou les coupler aux autres moyens ncessaires (expertises, conseil, technologies). Quest-ce que les pays dvelopps auraient y gagner? Ces plateformes permettraient de les mettre en contact avec dautres expertises, dautres informations, pourraient mme amener des opportunits. Dans tous les cas cela profite au seul objectif que lon doit avoir et qui est commun : amlioration du dveloppement des pays pauvres, prservation des Biens Publics Mondiaux, conomie et efficacit globale. Si vous aviez une baguette magique quest-ce que vous feriez pour que Rio+20 soit un succs ? Il faudrait que laccord conclut soit inclusif, que tous les pays se sentent reprsents. Il doit permettre des actions concrtes, oprationnelles directement. Il est important que les ngociateurs des PED en reviennent avec de linformation utile, des nouveaux moyens pour parvenir des rsultats tangibles. Laccord devrait inclure des lments de rves, ambitieux, mais aussi des lments de mesure, sinon il ne sera jamais appliqu.