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Fiche

LUNION EUROPENNE
Apparemment conscients des nombreuses imperfections du trait de Nice sur lequel ils venaient de sentendre (voir fiche n 23 : Llargissement de lUE), les quinze chefs dtat et de gouvernement de lUnion europenne ont dcid ds 2001 douvrir un grand dbat sur lavenir de lUnion aprs son largissement aux pays dEurope centrale et orientale. Lentreprise tait dautant plus vaste quils avaient, une fois nest pas coutume, voulu y associer peu prs tout le monde : institutions europennes, parlements nationaux, universits, organisations syndicales, patronat, et autres acteurs de la socit civile .
La premire phase de ce processus est, en dcembre 2001, la rdaction dune Dclaration de Laeken par les Quinze. Celle-ci doit servir de base la rflexion mene au sein dune Convention (mars 2002 juin 2003) et la ngociation dune nouvelle rforme des traits europens en 2004, date laquelle les premires adhsions des pays candidats doivent avoir lieu. De nombreux espoirs sont alors placs dans ce nouveau processus cens relancer une certaine dynamique politique. La dclaration sur lavenir de lUnion incluse dans le trait de Nice, et qui ouvre la rflexion, prcise que le dbat doit commencer partir, entre autres, de la question de la tutions, rle des parlements nationaux dans la construction europenne, rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de pouvoir. Quant aux questions sociales, elles ne sont, au mieux, abordes quindirectement, par le biais de la Charte des droits fondamentaux et, pour certains dentre elles, au travers des dbats portant sur la gouvernance conomique europenne (notamment, coordination des politiques budgtaires et fiscales). La Convention europenne Aprs ladoption de la dclaration de Laeken par le Conseil europen, en dcembre 2001, une nouvelle Confrence intergouvernementale (CIG) est convoque en 2004 en vue dapporter aux traits les changements souhaits. Entre-temps, les travaux de cette confrence sont prpars par une Convention runissant des membres des parlements nationaux, des gouvernements, des institutions europennes (ainsi que des observateurs, dont la Confdration europenne des syndicats). Un forum est cr en parallle pour donner la voie la socit civile organise . Les travaux de la Convention

LAVENIR DE

rpartition des comptences entre lUnion et les tats membres, de la simplification des traits et de la place des parlements nationaux dans larchitecture europenne et celle du statut juridique de la Charte des droits fondamentaux . Quelles sont les rformes

entreprendre ? Elles concernent principalement les questions de politique trangre et de scurit commune, de dfense, ainsi que de coopration judiciaire. Les travaux doivent aussi porter sur les questions de mcanique interne de lUE : fonctionnement des insti-

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dmarrent le 28 fvrier 2002. Ils sachvent par la remise dun projet de Constitution europenne le 18 juillet 2003. La CIG prend le relais, au plus haut niveau (ministres des Affaires trangres et chefs dtat et de gouvernement), le 4 octobre 2003. Elle rengocie partiellement le projet de la Convention jusquau 18 juin 2004, o elle parvient un consensus sur le texte final. Le 29 octobre 2004 est sign Rome le projet de trait tablissant une Constitution pour lEurope (ou trait constitutionnel , ou constitution europenne ). Le projet de trait constitutionnel Sur le plan formel, le trait tablissant une Constitution pour lEurope est un trait de droit international. Lintitul de ce texte se rfre nanmoins au processus qui a conduit sa prparation (Convention europenne) et au contenu, en particulier la Charte des droits fondamentaux quil contient. Ce trait est divis en quatre parties : Partie I : elle dfinit en 60 articles les valeurs, objectifs, comptences, institutions et instruments de lUnion ; elle tablit les rgles essentielles en matire de droits fondamentaux, citoyennet, vie dmocratique et finances de lUnion ; elle prcise les conditions de ladhsion lUnion et du retrait de celle-ci Partie II : elle reprend intgralement les 54 articles de la Charte des droits fondamentaux de lUnion telle que proclame Nice en dcembre 2000, avec quelques adaptations en ce qui concerne les dispositions relatives son champ dapplication et son interprtation Partie III : intitule Politiques et fonctionnement de lUnion , elle contient 322 articles portant, dune part, sur les dispositions matrielles et les bases juridiques relatives aux domaines de comptence de lUnion, de lautre, sur les dispositions plus dtailles relatives lorganisation de ses institutions et organes (cest--dire pour lessentiel le contenu des traits prcdents) Partie IV : elle se compose de 12 articles relatifs aux Dispositions gnrales et finales , qui rgissent les questions de la
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succession entre le systme dcoulant des traits de la Communaut et de lUnion, et le nouveau systme constitutionnel, du champ dapplication territoriale, des procdures de ratification et de rvision. Durant le processus de ratification du projet de trait constitutionnel, un large dbat est lanc en particulier sur la partie III de ce projet. Cette partie reprend pour lessentiel le contenu des politiques et actions telles quelles sont dfinies dans les traits existants avec, pour certaines dentre elles, quelques modifications. Pour les opposants au trait, son principal dfaut est quelle inscrit dans le marbre le principe dune construction europenne fonde sur lconomie de march et le libralisme. De mme, en matire militaire, ils lui reprochent de prparer une dfense commune : formalisation de lobligation daide et dassistance mutuelle en cas dagression arme, agence de larmement, capacits militaires, etc. Dautres opposants au trait dnonce surtout la vision dune Europe fdrale quils craignent voir natre dans ce trait. Pour les dfenseurs du trait, cette partie III ne change quasi rien aux traits prcdents (trait de Rome, Acte Unique, Maastricht, Amsterdam et Nice), mais les enrichit par la Charte des droits fondamentaux et par les amliorations techniques dans la prise de dcision. La gauche pro-europenne reconnat cependant que, dans le domaine de la gouvernance conomique, la porte des modifications introduites par le trait constitutionnel est faible. Celles-ci se limitent une certaine simplification des rgles de lunion conomique et montaire, une plus large marge de manuvre pour les tats faisant partie de la zone euro, et un lger renforcement du rle de la Commission dans la coordination des politiques conomiques. Le trait ne propose aucun changement dans le domaine de la fiscalit. Rejet En France et aux Pays-Bas, lissue de vifs dbats politiques, les citoyens rejettent le texte lors des rfrendums des, respectivement, 29 mai et 1er juin 2005. Ce double rejet
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plonge lUnion dans une crise dautant plus profonde que, sur le plan symbolique, il mane de deux pays fondateurs de la Communaut et que, sur le plan politique, ses motivations paraissent loin dtre univoques. Lors du Conseil europen des 16 et 17 juin 2005, les chefs dtat et de gouvernement dcident dentamer une priode de rflexion. Les scnarios les plus divers circulent : rdiger un nouveau trait, ou un mini-trait , adjoindre au trait existant une dclaration, y apporter des modifications mineures, sparer la Partie III des Parties I et II, abandonner la rforme, faire entrer en vigueur certains aspects du trait, etc. Finalement, le projet de trait constitutionnel est abandonn et, lissue de la priode de rflexion , un nouveau trait est rdig en 2007 : le trait de Lisbonne. Trait de Lisbonne Celui-ci vise reprendre les lments-cls des rformes institutionnelles contenues dans le projet avort de constitution europenne, en abandonnant une srie dlments : cela ne sappelle plus une Constitution on supprime les symboles (hymne, drapeau...) on remplace certains mots faisant penser une Europe fdrale (le ministre europen des Affaires trangres devient Haut reprsentant ) on abandonne lide dun texte unique consolid (le trait de Lisbonne est construit comme les traits prcdents : par empilement damendements et de modifications aux traits fondateurs) on dplace la Charte des droits fondamentaux hors du trait on rtrograde (symboliquement) lobjectif de concurrence libre et non fausse on reporte 2014 lapplication du nouveau systme de vote et de pondration des voix. En cours de ratification en 2008-2009, ce nouveau trait est rejet par lIrlande en juin 2008. Un second rfrendum devrait tre organis fin octobre 2009 au plus tard la suite des dcisons du Conseil europen de dcembre 2008 (voir fiches Parlement europen et
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Commission europenne pour les modifications que ces dcisions impliquent).

lments danalyse
Jamais autant que ces dernires annes lEurope na fait une telle immixtion dans la vie quotidienne du citoyen. De leuro la gestion de la crise de la vache folle en passant par lencadrement des politiques salariales, lassainissement des finances publiques, les politiques demploi, la rgulation financire La conduite des politiques nationales, y compris dans le domaine social, ne peut plus faire abstraction des orientations et/ou des contraintes dcides au niveau de lUnion europenne. Pourtant, le dbat sur lEurope a profondment chang de nature. Il ny a plus dun ct lEurope et de lautre les gouvernements nationaux. Il y a la recherche dune articulation efficiente et dune coordination entre diffrents niveaux de pouvoir pour atteindre des objectifs fixs en commun. Ce changement bouscule les quilibres anciens entre acteurs institutionnels. Ce qui rend sans doute laction publique, laction politique et laction sociale plus complexe. cela sajoute un largissement indit 27 tats membres, dont lhtrognit des niveaux de dveloppement conomique et social est trs importante. Dun point de vue syndical, on peut penser que le rejet croissant de la construction europenne est li une vision de plus en plus librale de cette construction, en particulier avec un largissement trs profitable aux entreprises et aux marchs, mais qui a mis en concurrence les travailleurs au sein de cet espace de comptitivit largi. Cet largissement na pas t pens comme un moyen damliorer le bien-tre et la prosprit des travailleurs europens. Dans ce contexte, la responsabilit des organisations sociales et syndicales est aujourdhui de renforcer partout en Europe un modle social europen fond sur le dialogue social, les conventions collectives, la protection sociale, le droit de grve et laction collective.
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Rfrences
Site de la Convention http://europeanconvention.eu.int/bienvenue.asp?lang=FR&Content Lettre lectronique : Demain lEurope http://www.ciginfo.net http://www.europa.eu.int/futurum/about_fr.htm

Fiches d'information ralises pour la Formation-EducationCulture (FEC : info@fecasbl.be) par l'Observatoire social europen avec le soutien financier de la Commission europenne et de la Communaut franaise. Ces fiches sont destines servir de support aux formations de la FEC et peuvent tre reproduites dans ce but exclusif. Leur adaptation ou traduction n'est autorise qu'avec l'accord crit de l'auteur (info@ose.be) et moyennant citation complte de la source.

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