Agencement Institutionnel

6.
Les agencements institutionnels de lconomie
1. Quest-ce quun agencement institutionnel ?

Le concept dagencement institutionnel est la fois familier et nouveau, intuitivement vident et nanmoins difficile dfinir avec prcision. Il est essentiel dans lapproche de lconomie. Je vais, dans ce chapitre, commencer par en prciser la dfinition et lenjeu puis je dvelopperai lide, qui sest dj esquisse au fil des pages, que deux agencements institutionnels vont tre dcisifs au cours des prochaines dcennies : les filires et les territoires. Cest en effet ce croisement des filires et des territoires qui constitue limage que jai dj utilise de la chane et de la trame du tissu conomique. Agencement institutionnel, concept familier et nouveau. Lcole de la rgulation, anime en particulier par Robert Boyer 152, la popularis, soulignant par l que lconomie relle na rien voir avec le jeu de pure concurrence des entreprises sur les marchs. Lentreprise elle-mme est une construction sociale et, qui plus est,
152. Voir www.theorie-regulation.org
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les itinraires de dveloppement des diffrents pays, par exemple en Europe, se sont construits selon des arrangements institutionnels aussi varis que complexes qui garantissent lexistence et le fonctionnement des marchs 153. Lcole de la rgulation entend par l non seulement la manire dont les entreprises se sont construites, mais aussi et surtout les relations qui se sont tablies entre ltat, les grandes entreprises, les autres entreprises et les syndicats, relations qui ont structur lespace dans lequel sest dploye lconomie de march. Force est de reconnatre, nanmoins, que sil nest pas nouveau, le concept dagencement institutionnel est rest relativement marginal, tant lattention sest en gnral polarise sur les institutions dotes dun statut juridique, en particulier sur les entreprises. Dans le chapitre prcdent, prsentant le concept d tre vivant collectif et celui d acteur , jai soutenu la thse selon laquelle il fallait cesser de se polariser sur les institutions pour regarder les multiples configurations, formelles ou informelles, qui structurent la socit en gnral et lconomie en particulier. Lentreprise, du moins lentreprise classique, qui est au plan juridique une association de copropritaires les actionnaires ayant pour seul objectif (en thorie heureusement !) dassurer le maximum de profit ses actionnaires, en change du risque quils ont pris en y mettant leur argent, est impuissante rpondre au cahier des charges de lconomie. Ds lors, deux voies soffrent nous. La premire serait de rformer radicalement la nature juridique de lentreprise en en faisant un nouveau type dinstitution anim par une autre logique. Cest une piste quil ne faut pas ngliger. Jai voqu le renouveau, depuis quelques annes, de lconomie sociale. Elle rpond des attentes croissantes de sens de la part des salaris et des consommateurs. Jai galement et surtout mentionn linitiative anglaise de crer les CIC (Community Interest Companies). Cest une nouvelle manire de combiner les qualits defficacit de lentreprise capitaliste avec la poursuite dautres buts
153. La lettre de la rgulation, septembre 2005.
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que le seul profit des actionnaires. Il faudrait aussi mentionner, mais je ne prtends pas ici, tant sen faut, lexhaustivit : les approches cogestionnaires lallemande o lon cherche ce que les diffrentes parties prenantes historiquement, essentiellement les salaris puissent participer la gouvernance de lentreprise ; les fondations communautaires amricaines ; les entreprises but non lucratif dItalie et de Belgique, etc. La conscience de linsuffisance du statut juridique actuel des entreprises est telle que le Medef, lorganisation patronale franaise, a mis lordre du jour de son universit dt de 2008 le capitalisme but non lucratif et le dveloppement durable ! Mais, aprs avoir examin toutes ces volutions, je me suis rendu compte quune rnovation du statut des entreprises ne suffirait pas et quil fallait inventer des agencements institutionnels nouveaux. Deuxime point, le concept dagencement institutionnel est intuitivement vident et pourtant difficile dfinir avec prcision. Intuitivement, cest la dfinition que jen ai propose : un ensemble dacteurs et dinstitutions et les relations stables qui se sont tablies entre les uns et les autres. Mais, y regarder de plus prs, le concept comporte deux aspects diffrents. Cest ce qui en fait la richesse, mais ce peut tre aussi une source de malentendu. Dznd un premier sens, parler dagencement institutionnel, cest mettre laccent sur la logique profonde de fonctionnement des organisations. Ce sens dcoule de la thorie de la gouvernance. Le troisime principe gnral de gouvernance stipule, en effet, quune socit doit inventer des agencements institutionnels comptents et pertinents. Dans un livre crit en 1993, Mission possible 154, javais intitul un des chapitres : Peut-on gouverner les machines institutionnelles ? Cette interrogation se matrialisait par un slogan : Lessentiel est aux cuisines. Linterrogation mest venue de mon exprience de fonctionnaire. Je voyais combien chaque administration tait tente de travailler pour son propre
154. Pierre Calame, Mission possible, op. cit., chapitre 6. Tlchargeable gratuitement sur le site eclm.fr
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compte et comment les rgles budgtaires ou encore la gestion de la fonction publique et les relations entre catgories de fonctionnaires, des plus prestigieuses aux plus humbles, structuraient le rapport que ladministration avait avec la socit, avec le temps, avec les autres administrations. Ce que lon appelle en ducation le cursus cach , cest--dire les critres selon lesquels les lves se sentent jugs mme si linstitution met explicitement en avant dautres critres, vaut autant sinon plus dans les institutions. Jai dduit de cette multitude dobservations lide que chaque institution avait son mtabolisme, sa logique profonde de fonctionnement, la direction vers laquelle elle allait spontanment. Cette observation vaut aussi pour les entreprises et pour toutes sortes dinstitutions. Jai, par exemple, constat comment les relations, souvent ambivalentes ou de frustrations rciproques, que lon observe dans les fondations, entre le conseil de fondation et lquipe permanente est une donne structurante pour comprendre, indpendamment de ses statuts, ce quune fondation est capable ou non de faire. Il y a dans les logiques institutionnelles quelques rgles simples, relatives la taille des partenaires ou relatives au temps. Il est extrmement difficile, par exemple, pour une grosse organisation, de traiter avec un grand nombre dorganisations de petite taille et selon le proverbe qui se ressemble sassemble , les milieux ont tendance se structurer par taille. Quant la prise en compte du temps, on constate que dans beaucoup dinstitutions le souci dvaluer limpact court terme de laction dtermine ce quune institution est capable ou non dentreprendre. Lobsession du court terme nest pas le propre de lentreprise. Elle envahit et gangrne tout notre corps social. Le corollaire de lide que toute institution a sa logique profonde, sa logique institutionnelle, est quen rgle gnrale une institution va l o sa logique la pousse et non l o on voudrait la faire aller. Exiger dune institution formate pour mesurer son impact et son efficacit court terme quelle sengage dans une mutation long terme, cest un peu comme exiger dun poisson
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quil vole ! Do mon expression lessentiel est aux cuisines : les discours, cest--dire lexpression des volonts des dirigeants, se tiennent au salon mais ce qui fait vraiment fonctionner le systme, cest ce qui se passe aux cuisines, ce sont les rouages si modestes et si triviaux quon ne sait ou ne daigne les regarder, qui finalement imposent la marche de linstitution. Je me souviens ce sujet dune autre anecdote qui remonte au dbut de ma vie professionnelle, en 1969. Je menais lpoque une tude sur la stratgie de la Datar (Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale) pour le compte de celleci. Dans le cadre de cette tude, javais t amen interviewer la plupart des chargs de mission de la Datar. Javais t frapp du foss entre le discours que la Datar tenait sur elle-mme et sa ralit. Il y avait lpoque un prestige attach aux grands discours gnraux. Mais, quand on y allait voir de plus prs, lessentiel du pouvoir tait au sous-sol, si je peux mexprimer ainsi, dans le comit de dcentralisation qui dlivrait les autorisations dextension des activits des entreprises en rgion parisienne, en particulier lextension des siges sociaux, en change dimplantations dactivits industrielles en province. Ctait au temps o le livre du gographe Jean-Franois Gravier, publi en 1947, intitul Paris est le dsert franais tait une rfrence politique principale et guidait leffort de la Datar. la Banque mondiale, de la mme manire, ce sont les rouages internes de rgles de dlivrance des prts qui gouvernent la politique bien plus que les grands discours. Quant la coopration europenne avec les pays dAfrique et du Pacifique, que jai value en 1999 la demande du Parlement europen, jai pu mesurer combien les procdures mmes qui taient mises en uvre rendaient pratiquement impossibles des engagements long terme, pourtant si indispensables en matire de dveloppement 155.
155. Pierre Calame, Mettre la Coopration europenne au service des acteurs et des processus de dveloppement, d. Charles Lopold Mayer, 1999. Tlchargeable gratuitement sur le site www.eclm.fr.
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La conclusion simpose : la gouvernance tant lart de crer les rgulations de la socit, de lui faire prendre une direction plutt quune autre, le cur mme de cet art est dinventer des institutions et des agencements institutionnels dont la logique profonde est daller prcisment dans cette direction. La plupart du temps, on en est loin. La politique se fait au salon, dans les discours, en faisant fonds sur la fameuse formule du gnral de Gaulle : lintendance suivra. Mais prcisment lintendance ne suit pas ! Un des facteurs majeurs de la crise de la politique tient lincapacit rcurrente rformer ltat. Cette incapacit a des causes multiples mais lune au moins saute aux yeux : pour transformer la logique profonde des administrations, et notamment leur culture, il faut au bas mot quinze ou vingt ans daction opinitre, mais cette dure est incompatible avec les mandats prsidentiels et a fortiori ministriels. Comme me lont dit des ministres, aussi bien de droite que de gauche, puisquon na pas le temps de conduire de telles transformations on fait des lois . Do le prurit lgislatif qui na fait que crotre et embellir sous la prsidence de Nicolas Sarkozy. La loi est avant tout un discours proclamatoire suppos provoquer le changement par le verbe. On sait pourtant quen France la majorit des lois nira pas jusquau dcret dapplication et ne sera donc jamais applique. Cest pourquoi, redonner la gouvernance son efficacit et la dmocratie ses couleurs implique dapprendre concevoir et mettre en place des agencements institutionnels et dengager des stratgies long terme pour faire voluer ceux qui existent. Voil pour le premier volet du concept. Dans un second sens, qui justifie le choix du terme mme dagencement institutionnel, le concept souligne la ncessit de sortir de lattention trop exclusive porte aux institutions. Jai en mmoire, lpoque o jtais consultant, un dbat sur la politique de la ville en rgion le-de-France. En clair : la politique en faveur des banlieues dites dfavorises. Jentendais dire que la vitalit de la vie sociale en banlieue se mesurait au nombre dassociations. Myopie tonnante. Lessentiel de la vie sociale se structure travers des solidarits communautaires, ethniques, rgionales,
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travers lorganisation des bandes, les trafics, les solidarits entre voisins et entre femmes, etc. Cette confusion entre la forme et le fond se retrouve dans tous les domaines. Mettre en avant le concept dagencements institutionnels, cest affirmer la ncessit de sintresser la ralit du tissage de la vie conomique. En France, pour ne citer quun exemple, la hirarchie implicite du statut des professions, les relations de solidarit nes de la frquentation des mmes coles, les liens troits entre administration et dirigeants des entreprises structurent la vie conomique. Mais il y a plus. Prenons le cas des entreprises multinationales. Officiellement, elles ont un primtre comptable et ne sont responsables quau sein de ce primtre. Mais, comme on la vu propos de la lgitimit des dirigeants, il leur est impossible en ralit de nier que leur influence stend leurs fournisseurs, avec lesquels elles tissent ncessairement des relations stables. Rappelons-nous le cas du naufrage du ptrolier maltais Erika qui a sombr au large des ctes bretonnes en 1999. Juridiquement, Total, dont Erika transportait la cargaison, ntait en rien responsable du naufrage et des dgts immenses quil a causs la Bretagne. En janvier 2008, lissue dun procs rebondissements, Total a t condamn une amende dun peu moins de 400 000 euros, et verser 192 millions deuros de dommages et intrts solidairement avec le propritaire, le gestionnaire et la socit de classification de lErika. La compagnie a fait appel, jugeant que la condamnation qui la frappait tait injustifie, ayant t trompe par les faux certificats dlivrs au ptrolier, qui indiquaient quil tait en tat de prendre la mer. Mais, car il y a un mais, Total a nanmoins accept immdiatement et de manire irrvocable de verser aux victimes les dommages et intrts fixs par le tribunal ! Il est vident que Total tait bien heureux de sen tirer si bon compte. Il a fait appel pour des raisons de jurisprudence : la compagnie ne voulait pas rentrer en matire sur lide quelle doit exercer une responsabilit vis--vis de ses sous-traitants. Mais, si la dcision de verser lindemnit a t immdiate et irrvocable, pour reprendre lexpression mme de lentreprise, cest bien parce que, vis--vis
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de lopinion publique, lide quune compagnie de cette ampleur ne soit pas respon-sable un titre ou un autre de ce que font ses fournisseurs et sous-traitants est intenable. Une autre affaire est venue dfrayer la chronique en 2007, cest laffaire des jouets fabriqus en Chine. On se souvient quune polmique est ne entre les tats-Unis, lEurope et la Chine propos du danger que reprsentaient les jouets conus en Occident, notamment par Mattel, incrimins en raison du danger que reprsentaient les petits aimants, qui se dtachaient, et que les enfants avalaient, et la peinture au plomb dont ils taient recouverts. Mattel a compris le danger. La compagnie a rappel instantanment 20 millions de jouets et sest mme excuse auprs des dirigeants chinois, indiquant que 87 % des jouets rappels lavait t cause dun dfaut de conception et 13 % cause de la peinture au plomb . Une autre entreprise canadienne a voulu tergiverser et expliquer que ce que faisaient ses sous-traitants ntait pas de sa responsabilit. Elle a fait un flop total. De mme, le distinguo entre des contrats durables, qui lient en particulier les salaris au sein de lentreprise, et des liens qui seraient, eux, prcaires, avec les sous-traitants fournisseurs ou avec les pouvoirs publics ne reflte pas la ralit. Ces diffrents exemples montrent que le systme de production et dchanges est fond sur des configurations de relations plus ou moins stables, informelles ou formelles, qui lient les institutions entre elles et sont transversales aux institutions. Cest cet ensemble de relations qui constitue lagencement institutionnel. Il faut parvenir concevoir des agencements institutionnels concrets dont le fonctionnement rponde au cahier des charges de lconomie. La question se dcompose en deux : quels seront les agencements institutionnels essentiels dans lavenir ? comment les concevoir pour quils rpondent au cahier des charges ? La premire appelle une rponse prcise, la seconde une rponse plus floue, et pour une raison simple : les agencements institutionnels peuvent se prfigurer, sesquisser mais leur ralit sera laboutissement dinventions et dapprentissages collectifs. Je crois quune fois lobjectif clairement peru et partag, les imaginations se mettront
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en marche et des solutions nouvelles sinventeront. Elles seront lies lvolution des techniques et nous ne sommes pas en mesure de les prfigurer. Limportant aujourdhui est de parvenir un accord au sein de la socit sur la ncessit de privilgier deux familles dagencements institutionnels : le territoire, cest--dire la trame horizontale du tissu conomique et la filire, cest--dire la chane verticale. Voil les deux pivots de lconomie au XXIe sicle. Jai expos au chapitre prcdent les raisons pour lesquelles le territoire est un agencement institutionnel primordial de lavenir, et constitue la trame du tissu conomique, son approche horizontale. La filire, de son ct, simpose comme modle pour la chane du tissu conomique, pour son approche verticale, pour les mmes raisons. Quil sagisse de bananes, de voitures, de mdicaments ou dinformatique, la filire dcrit lensemble de litinraire de la matire et de lnergie, les transforme, en sappuyant sur diffrents types de capitaux et en mobilisant du travail, de linformation et de la connaissance, en des objets dsirables ou utiles aux hommes de notre temps. Ceux-ci les consomment, les usent ou les priment plus ou moins rapidement pour les renvoyer, si je peux mexprimer ainsi, la terre originelle, soit en tant recycls et en devenant matire premire, soit en tant jets, dissips dans latmosphre, transforms en chaleur, rejets dans locan. Cest le grand cycle de la vie, cest le ntre poussire tu nes que poussire et tu retourneras la poussire , et cest ce qui explique dailleurs quon ait adopt des expressions telles que le cycle de vie des produits ou encore, de faon plus image, du berceau la tombe, from craddle to grave. Il ny a dconomie responsable quune conomie qui est en mesure de grer lucidement lensemble du cycle. En raison de leur importance, je consacrerai un paragraphe particulier chacun de ces deux agencements. Voyons-en nanmoins ds maintenant le cahier des charges commun.
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2. Le cahier des charges des agencements institutionnels de lconomie

Quil sagisse de territoire, de filire ou de tout autre agencement concevoir, les agencements institutionnels de lconomie doivent satisfaire un cahier des charges commun qui en est, pour parler le langage de la gouvernance, lobligation de rsultats . Il dcoule ncessairement du cahier des charges de lconomie luimme et de la grille de lecture de la gouvernance. Un petit dessin valant mieux quun long discours, on trouvera ce cahier des charges rsum dans la carte en annexe page 557. Je me bornerai en reprendre les diffrentes dimensions en en donnant, quand cest ncessaire, des illustrations concrtes. Tout dabord, les agencements institutionnels du futur doivent poursuivre simultanment les diffrents objectifs gnraux de la gouvernance : la paix, la cohsion sociale, lquilibre entre la socit et son environnement. Pour cela il faut, par exemple, quils contribuent une gestion pacifique et quitable des biens de catgorie 2, les ressources naturelles. Ils doivent, en second lieu, respecter les principes de gouvernance. Certes, ces formulations apparemment vagues ont, mine de rien, des implications pratiques. Larticulation des chelles de gouvernance, par exemple, oblige prciser comment les acteurs de ces agencements institutionnels sorganisent ces diffrents niveaux. Le principe dquit, de son ct, impose la transparence sur la rpartition de la valeur ajoute et pour les biens de catgorie 2, des rgles de rpartition internationale des ressources naturelles entre les diffrentes filires, rgles qui rvolutionneront le droit international. Troisimement, les agencements doivent faciliter la gestion des relations et prendre en compte le long terme. Je lie ces deux dimensions parce que la relation, au contraire de la transaction, se construit dans la dure. Cet lment du cahier des charges a une importance manifeste pour le statut de lentreprise et lorganisation du systme financier. Anticipant sur la suite, je voudrais en
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donner quelques illustrations concrtes. Depuis quelques annes, des tudes montraient la force de rsistance du capitalisme familial, fond sur le long terme, face au capitalisme de la shareholder value, de la valeur dactionnaire. lt 2008, cette rsistance sest manifeste de faon clatante en Allemagne avec lannonce du probable rachat de lquipementier automobile Continental par Schaeffer, une entreprise familiale bien plus petite que lui et du gant Volkswagen par le nain Porsche. En conomie, comme en politique, on ne peut construire le long terme par une succession dactions court terme. Fondamentalement, les agencements institutionnels du futur reposent sur ce que lassociation Sherpa, dont jai voqu lengagement propos de la responsabilit des dirigeants, appelle contrat durable . Je crois que cette formule est heureuse. Les diffrents types de contrat, contrat de travail et contrat commercial sont probablement appels se rapprocher mutuellement. Symbole des relations, les agencements institutionnels du futur appellent un partenariat nouveau entre acteurs. Territoires et filires sont le sige de tels contrats durables mais ils lient aussi entre eux territoires et filires. Lconomie du XXIe sicle sera moins fonde sur lorganisation de la libre concurrence entre acteurs atomiss et indpendants que structure ainsi par des systmes de relation entre acteurs de diverses natures : les diffrents participants la chane de production, les distributeurs, les consommateurs. Pour ne prendre quun exemple, les consommateurs sortent de leur rle passif, deviennent partie prenante de lacte de production. Lide que la consommation est un acte de citoyennet, quil faut sortir de la schizophrnie consommateurscitoyens, sest progressivement rpandue. On ira beaucoup plus loin dans lavenir. Les consommateurs reste voir selon quelles modalits ils peuvent tre reprsents seront des acteurs part entire des agencements institutionnels de lconomie. Au titre de la prise en compte du long terme, les agencements institutionnels devront conserver et mme dvelopper les quatre types de capitaux matriel, humain, immatriel et naturel mobiliss dans lconomie. Filires et territoires doivent
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contribuer lintgrit du capital naturel. Le capital immatriel doit logiquement augmenter puisque le concept mme dagencement institutionnel met laccent sur la coopration entre acteurs et le dveloppement des liens, de lamont laval de la production. Des politiques de formation concertes peuvent aussi conduire laugmentation du capital humain. Le principe de prservation et de dveloppement des quatre types de capitaux conduira un important changement de regard, ne serait-ce que par la ncessit den effectuer la mesure. Un autre volet important du long terme est la finance. Jvoquerai en dernier chapitre de louvrage la transformation de la monnaie et de la finance. Le principe du contrat durable entre les acteurs devra permettre aux deux grands agencements institutionnels, le territoire et la filire, de mobiliser des financements long terme, ce qui implique de leur apporter des garanties de stabilit. Je pense, par exemple, que les deux agencements institutionnels pivots permettront de renouveler la conception de lAccord multilatral sur linvestissement (AMI), plus que jamais ncessaire. lpoque o lOCDE sen tait faite le promoteur et le ngociait en catimini, larrt des ngociations a t la premire victoire internationale du mouvement altermondialiste. Il dnonait, juste titre, la dissymtrie des engagements. Les tats devaient sengager ne pas compromettre par des lois ultrieures la rentabilit prvue des investissements des entreprises trangres. Les entreprises, elles, au nom des incertitudes de lavenir, ne sengageaient rien. Le propre dun contrat, au contraire, est de crer une symtrie des engagements. On peut imaginer des accords long terme plus quitables entre territoires et filires. Les systmes productifs locaux ou clusters dont jai parl propos des territoires, prfigurent dj de tels accords. Quatrime dimension, les agencements institutionnels doivent renforcer la conscience, diffrents niveaux, de former une communaut. lchelle mondiale, lenjeu est ici de renforcer les liens entre tous les acteurs de la filire. Cela passe par linterconnaissance, par la traabilit du travail et de la matire tout au long de la filire. Je ferai ce sujet des propositions prcises.
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Cette traabilit dbouche sur le point suivant du cahier des charges : permettre chacun de trouver une cohrence entre ce quoi il croit et ce quil fait. La traabilit en est la condition, car elle permet chacun de mettre sa propre activit de producteur, de distributeur, de consommateur en perspective. Cinquime dimension du cahier des charges, comment parvenir la fois plus dunit et plus de diversit ? Lunit tait suppose caractriser lentreprise, et la diversit caractrisait les liens entre les entreprises ou les produits offerts aux consommateurs. Ce nest plus le cas. Une unification des processus de production se fait par le grand mouvement de normalisation. La guerre des normes est dailleurs un volet part entire de la guerre conomique : de la tlvision numrique terrestre aux normes comptables ou juridiques, cest un des champs de bataille entre lUnion europenne et les tats-Unis, tout autant que la concurrence entre Airbus et Boeing. loppos, les grandes entreprises ont appris crer des conditions dautonomie en leur propre sein et diversifier leurs produits et leur organisation pour prendre en compte la diversit des contextes. Nous nen sommes, je crois, quau dbut de cette grande inversion de lunit et de la diversit. En effet, au ct de lunit, le passage dune socit des biens une socit dutilisation poussera plus loin la logique de normalisation, avec ltablissement de normes dinteroprabilit entre les composantes dun produit, normes sappliquant lensemble des acteurs de la filire. Lexigence de recyclage y contribuera aussi, comme le montre la directive europenne sur le recyclage des automobiles en fin de vie. Du ct de la diversit, la premire rvolution industrielle et le fordisme avaient fait du processus technique de production, la chane, immortalis par les Temps Modernes de Charlie Chaplin, le principe unificateur de lentreprise. Ctait laboutissement du grand mouvement dunification des temps et des cadences, commenc au Moyen ge quand la cloche des beffrois le temps des villes, le temps compt des marchands stait oppose la cloche des glises le temps qui nappartient qu Dieu et au morcellement du temps fodal. Cette unification
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stait poursuivie avec lhorloge. Lhorloge, disait Lewis Mumford, nest pas seulement le moyen de suivre la marche des heures ; cest aussi un moyen de synchroniser les actions des hommes. Cest lhorloge, et non la machine vapeur, qui est la machine vitale de lre industrielle moderne 156. La nouvelle rvolution industrielle met au centre, non plus la machine, mais la connaissance, linformation et laptitude des personnes et des collectifs de travail les mobiliser de faon coordonne. Externalisation par les entreprises dune part croissante de leurs activits de production et de maintenance, bureau nomade, rpartition du temps de travail entre plusieurs lieux dont le domicile mergence de collectifs de travail de plus petite taille, ateliers flexibles, horaires la carte sont les faces dune mme monnaie. Ces volutions rejoignent celle, dj mentionne, dun rapprochement entre contrat de travail et contrat commercial. En un mot comme en cent, filires et territoires ne sont pas appels devenir des ensembles monolithiques et hirarchiss, mais plutt une large confdration dacteurs unis, comme dans toute gouvernance, par des objectifs, une thique et des dispositifs de travail communs 157. Sixime dimension, la ncessit, pour les agencements institutionnels, de garantir lexercice de la responsabilit des acteurs. Disons le tout de go, mme si les obstacles sur la route seront nombreux, les filires, agencements institutionnels internationaux, devront faire lobjet dun droit et de chambres darbitrage eux-mmes internationaux. Le principe de responsabilit oblige par ailleurs renforcer les droits et devoirs des lanceurs dalerte. lheure actuelle, les lanceurs dalerte sont dans une position dlicate. Ils font face un dilemme : tirer le signal dalarme, cest risquer, non seulement de se mettre le patron dos, mais aussi dapparatre comme un tratre aux yeux des collgues. En
156. Citation tire de Jacques le Goff, LOccident mdival et le temps , in le Goff, Un autre Moyen ge, Gallimard, 1999. 157. Ce trpied de la gouvernance est expos dans La dmocratie en miettes, op. cit.
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gnralisant lexigence de responsabilit et en plaant son expression au-del de lacteur pris en particulier pour aller vers lagencement institutionnel pris dans son ensemble, il sera certainement possible, sinon de faire disparatre le dilemme (un dilemme a la vie dure par dfinition !), du moins de lattnuer. Septime dimension, les agencements institutionnels doivent contribuer lintelligibilit du monde. Cest un fil rouge suivi de chapitre en chapitre : notre reprsentation du monde est largement dtermine par les informations mises quotidiennement par les institutions dans le cadre de leur fonctionnement. Il suffit dcouter quotidiennement les informations la radio sur les dernires fluctuations de la Bourse pour sen convaincre. Jai parl, propos des territoires, de voile dignorance jet sur la ralit du fonctionnement du monde du fait que nos systmes institutionnels et conomiques nous abreuvent dune infinit dinformations qui faonnent notre imaginaire mais ne nous permettent gure de comprendre. Raison pour laquelle la question du flux dinformations produit par un agencement institutionnel donn est loin dtre une question abstraite ou sans porte. Les agencements institutionnels de lconomie doivent par exemple produire, travers leur fonctionnement quotidien, une connaissance des diffrents flux de ressources mobiliss, nergie, ressources naturelles, travail et information, une connaissance de lvolution des diffrents types de capitaux, des liens tisss par le systme de production et dchange, de la distribution de la valeur ajoute, de la part dexergie mobilise, de la nature des relations entre les diffrents acteurs. Cette intelligibilit du monde est indispensable pour sortir lconomie de cette zone grise actuelle o, parce quelle est mondialise et parce quelle se prtend une science objective, elle chappe de plus en plus radicalement la dmocratie. Si lon veut, dans la ligne des volutions actuelles, que les citoyens se saisissent des questions conomiques, il faut que ces questions soient intelligibles 158.
158. H.Rouill dOrfeuil, conomie, le rveil des citoyens, La Dcouverte, 2002.
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Huitime et dernire dimension du cahier des charges, les agencements institutionnels doivent se conformer aux rgimes de gouvernance spcifiques chaque catgorie de biens. Cest ce que lon peut appeler une conomie conforme la nature des choses.
3. La filire et les accords de filire

La filire de production, dchange et de consommation les trois termes ont leur importance sera au plan mondial lagencement institutionnel majeur des prochaines dcennies. Elle est la chane, la colonne vertbrale de lconomie. La notion de filires procde de lide quau bout du compte les activits humaines sorganisent autour de la production, de lchange et de la consommation de biens et services concernant un nombre limit de secteurs. Pour lessentiel, ces secteurs peuvent tre dcrits partir du budget des mnages. Ce sont les diffrents besoins et dsirs quils doivent ou veulent satisfaire : la nourriture, lhabitat, les transports, lhabillement, la sant, les loisirs et le tourisme. Ces filires principales forment dj des catgories mixtes combinant la nature des biens et les fonctions quils assurent. Je pense, par exemple, la sant. Sa partie matrielle, la production de mdicaments, est une sous-branche de la chimie, de la pharmacie, mais lessentiel de la sant se joue ailleurs, dans les soins mdicaux, lalimentation, les conditions de vie. ces filires qui rpondent directement des consommations individuelles et familiales sajoute un certain nombre dactivits conomiques qui visent assurer des fonctions collectives ou constituent des corps de mtier si importants dans le processus de production quil vaut la peine de les isoler : les industries de dfense, les travaux publics, linformatique, la banque et les assurances, lindustrie des biens intermdiaires, principalement la production de machines. On pourrait chipoter linfini sur les caractristiques et la liste des filires. Tel nest pas le propos de cet ouvrage, et je vous propose de garder en mmoire surtout la premire catgorie de filires,
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celle qui aboutit la satisfaction directe des besoins des personnes et des familles. La filire, cest lensemble des acteurs et des relations entre eux. Ces acteurs peuvent tre des producteurs contribuant la transformation de la matire premire en produits utiles, des distributeurs, des consommateurs eux-mmes et, en aval, tous ceux qui recyclent les dchets. Ce qui fonde la filire, cest le cycle complet des biens et des services. Cest ce cycle quil importe dorganiser conformment au cahier des charges de lconomie. Vision anglique ? futuriste ? pas vraiment. Je voudrais dabord montrer que cette rflexion nest que le prolongement et la systmatisation de nombreuses volutions qui se sont produites au cours des dernires dcennies, sous linfluence combine de quatre volutions : celle des systmes de production eux-mmes, celle qui dcoule de la priorit accorde au dveloppement durable, celle qui rsulte de lorganisation et des motivations des consommateurs, celle, enfin, qui rsulte de la normalisation.
Lvolution du systme de production

La mondialisation ne sest pas faite par le dveloppement de gigantesques systmes de production intgrs depuis la matire premire jusqu la distribution finale. Ces grand systmes intgrs, hirarchiss et centraliss, la sovitique pourrait-on dire, se sont rvls, malgr les conomies dchelle thoriques quils comportent et malgr lenvie des acteurs dominants de ne rien laisser chapper de la valeur ajoute, mal adapts la complexit des technologies, des chanes de production et la diversit des marchs. On a pris conscience, au cours des annes 1960, des grandes rigidit de ce type de systme, donc de leur faible capacit dadaptation aux volutions des techniques et des marchs. Comme il nexistait pas de monopoles mondiaux dans une filire donne, y compris les plus concentres dentre elles comme linformatique au temps dIBM, il ntait pas facile de tirer, en contrepartie de la lourdeur, une rente de monopole comme a a t le cas dans le pass dans le cadre dconomies nationales 159.
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Ds lors, les conomies dchelle et les spcialisations pouvaient tre obtenues sans en payer le prix au niveau des rigidits, par le recours des sous-traitants spcialiss travaillant pour une diversit de producteurs. Je pense, par exemple, aux botes de vitesse dans lautomobile ou aux micro-processeurs dans linformatique. On a vu, au cours des annes 1980, les mmes grandes entreprises qui avaient t tentes vingt ans auparavant par une intgration amont et aval de leur activits, tenir le discours inverse, se recentrer comme elles le disaient sur leur cur de mtier . Jusquo pouvait aller cette spcialisation et cet allgement des structures des entreprises ? Quel tait le cur de mtier ? quel moment ce cur de mtier, aprs stre concentr sur le marketing, la recherche et dveloppement, laptitude organiser la chane entire de production devenait vanescent ? quel moment, lamont ou laval, des sous-traitants ou des clients deviendraient si puissants quils iraient jusquau bout de la logique en prenant le pouvoir ? Toutes ces questions ont agit depuis plusieurs dcennies les entreprises elles-mmes et les cabinets conseil. Aux tats-Unis, lobsession de lallgement des cots fixes et le souci de profiter au maximum des avantages comparatifs offerts par linstallation dunits de production dans des pays bas salaires, sans risquer une contamination syndicale, a ainsi cr la mode de loutsourcing, de lexternalisation. Le dbat a fait rage autour de lide de hollow corporation, en traduction littrale, lentreprise vide. Lancien dirigeant de Xerox, Paul Strassmann, en donne une dfinition gnrale. Ce sont les entreprises organises autour de la gestion de leurs cots de transaction et de leurs dpenses de recherche et dveloppement 161. Les risques de cette stratgie sont vidents quand la marque devient le seul argument de vente. On a pu voir des
159. Lconomiste chinois Chen Ping montre de faon convaincante que la diffrence dvolution des conomies russe et chinoise, aprs la chute du mur de Berlin, tient notamment au fait que lconomie russe tait structure en monopoles mais pas lconomie chinoise. Chen Ping, Complexity of Transaction Costs and Evolution of Corporate Governance, in The Kyoto Economic Review, dcembre 2007.
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redistributions soprer trs rapidement. Microsoft sest dveloppe grce labsence de volont dIBM de dvelopper son propre systme dexploitation, puis Microsoft a balay son mentor. De mme, dans la construction de micro-ordinateurs, Dell a finit par supplanter les anciens producteurs. La concentration des fonctions de distribution aux mains de quelques grandes chanes de magasins et dhypermarchs, au premier rang desquels Walmart aux tats-Unis et Carrefour en Europe, conduit celles-ci dvelopper leurs propres marques en essayant de rcuprer ainsi une part plus grande de la plus-value. Ce qui est certain, en tout cas, cest quau contraire des annes 1950, il ny a plus de filire qui soit assure de bout en bout au sein dune mme entreprise, ce qui ne veut pas dire que lacteur pivot, celui qui organise la chane de valeur ajoute ne soit pas en mesure de contrler lensemble. Cette volution des systmes de production conduisait ncessairement dplacer le regard de lentreprise vers la filire.
La nouvelle priorit : le dveloppement durable

cette premire volution technologique et managriale sest ajoute plus rcemment la proccupation croissante pour le dveloppement durable, pour lvolution du climat, donc pour lefficience des conomies en ressources naturelles et en nergie. On a donc commenc, partir du Sommet de la Terre de 1992, parler globalement du systme de production et de consommation. Ce thme a t mis en avant lors du dixime anniversaire du Sommet de la Terre, Johannesbourg en 2002, et a donn naissance ce que lon appelle couramment le processus de Marrakech qui vise mieux comprendre lensemble du systme. LUnion europenne, notamment sous linfluence des Anglais et des Allemands, a fait de cette question une des priorits du sixime programme cadre de recherche (2005-2008) donnant naissance au programme Score (Sustainable Consumption Research Exchange) que jai dj mentionn propos des tudes sur la relation entre
161. www.strassmann.com/blog, commentaire post en fvrier 2005.
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mode de vie et consommation de ressources naturelles. Ce programme associe plus de vingt universits et centres de recherche. Les Hollandais, les pays nordiques, lAllemagne et lAutriche, le Royaume-Uni, reprsentent lessentiel des membres. Ce programme reflte la proccupation officielle de plus en plus marque de ragir aux dsquilibres que fait natre pour la plante la consommation excessive de ressources naturelles, notamment par les pays dvelopps. Cet excs, comme on la vu plusieurs reprises, est porteur de grands dangers aussi bien du ct des dsquilibres cologiques que du ct de lexacerbation des rivalits avec les nouveaux entrants, en particulier la Chine et lInde, pour le contrle de ressources naturelles et nergtiques devenues trop rares. Or toutes ces tudes et recherches mettent en avant, implicitement ou explicitement, la filire. Cest, en effet, lunit partir de laquelle on peut analyser les flux de matires premires et le cycle de vie des produits. Voil la seconde raison pour laquelle les filires sont entres dans notre univers quotidien.
Lorganisation et les motivations des consommateurs

La troisime raison, elle, dcoule des consommateurs. De mieux en mieux organiss au plan international, de plus en plus motivs, ce sont eux qui ont initi les premiers labels de durabilit pour les forts, la pche, le commerce quitable et lagriculture durable. Or ces labels sappliquent ncessairement des filires. Cette pression des consommateurs a introduit une nouvelle dimension dans la rgulation internationale des filires, celle des ngociations multiacteurs. Les mouvements de consommateurs et les mouvements de protection de lenvironnement se sont invits la table des grands, se sont imposs comme des interlocuteurs, souvent plus importants aux yeux des entreprises que les tats car limpact des organisations de consommateurs et de militants sur le chiffre daffaires, donc sur les rsultats, de lentreprise, peut tre bien suprieur et bien plus immdiat que des contraintes imposes par ltat. Celles-ci, compte tenu du rapport de force entre tat et entreprises multinationales, sont toujours potentiellement ngo438
ciables, au niveau de leur nature, de leur application effective ou des sanctions qui leur sont attaches.
La normalisation
La quatrime volution rsulte de la place croissante de la normalisation. Jai parl, propos de la socit dutilisation, de la norme dinteroprabilit comme dun nouveau bien public 162. L aussi, nous ne partons pas de zro. Cette ide sinscrit dans une volution tendancielle trs bien reflte par lvolution de la norme ISO. Jai toujours trouv le dveloppement des normes ISO particulirement intressant. Elles jouent un rle capital en conomie et il sagit dun tre vivant collectif hybride trs original. Tout le monde a plus ou moins entendu parler de la norme ISO. Elle fixe les caractristiques dun produit et remplit de ce fait un rle capital dans le commerce international o il importe davoir quelques certitudes sur la nature des produits auxquels on a affaire. Lhistoire de lISO (lOrganisation internationale de normalisation International Organization for Standardization) est fort bien prsente sur son site web 163 auquel je renvoie le lecteur. LISO est ne en 1947, dans le grand mouvement dinnovation institutionnelle internationale de limmdiat aprsguerre. Lobjectif tait dunifier les normes industrielles au plan international. Lhistoire de la normalisation est si ancienne, si lie lhistoire de lunification des tats et du tissu industriel, que nous ny rflchissons mme plus. Ctait lorigine, comme le dit lISO elle-mme, une histoire de boulonnerie : il fallait se mettre daccord sur les caractristiques gomtriques des pas de vis. Le besoin de normalisation portait la fois sur la compatibilit entre produits industriels et sur les units de mesure. Quiconque sest balad dans le monde en trimballant le convertisseur de format de prise lectrique pour pouvoir brancher son tlphone portable ou son ordinateur en Chine ou en Amrique, connat bien, a contrario, les avantages de la normalisation. De mme, ceux qui, comme
162. Premire partie, chapitre 4, paragraphe 4. 163. www.iso.org
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moi, ont tant de difficults convertir les degrs Farenheit en degrs Celsius, les livres et les onces en kilo, les pouces et les pieds en mtres, etc. En rgle gnrale, les tats ont dvelopp des instituts publics de normalisation, comme lAfnor en France, par exemple. Mais, et cest la seconde originalit de cette dmarche de normalisation, elle ne prend pas la forme de norme contraignante. Elle ne peut pas slaborer sans les industriels eux-mmes. ISO a, de ce fait, une longue tradition de ngociations multiacteurs et de recherche du consensus. Les entreprises se rallient de faon volontaire aux normes une fois quelles sont tablies, dabord parce quen rgle gnrale elles ont particip ltablissement de la norme, ensuite parce quil est dangereux pour elles de se placer en marge. Cest tout le problme, bien connu pour les ordinateurs, des systmes dexploitation. Il y a aujourdhui 17 000 normes ISO diffrentes dans le monde, cest dire combien cette dmarche couvre un vaste champ de lactivit conomique. Et cest seulement en 1970 que des normes nationales ont t remplaces par des normes internationales. Jaurais envie de dire : la norme et la filire sont les formes les plus indolores mais aussi les plus efficaces dingrence. Or, ce qui est particulirement intressant pour ce qui nous occupe ici, la nature des normes a profondment volu depuis la fin du XXe sicle. Elles portaient au dpart sur des spcifications techniques et taient attaches des produits. Progressivement, elles se sont largies aux processus de production eux-mmes pris dans leur ensemble, et jusquau management des entreprises. Ce sont les fameuses normes ISO 9001 et ISO 14001. Ces deux normes ont t adoptes lissue dun processus tal sur plusieurs annes. ISO 9001 a t adopte en lan 2000. La norme porte sur le processus de qualit. Elle dcoule de lobservation faite au cours des dcennies prcdentes que ce qui garantissait la qualit dun produit ce ntait pas le contrle au moment o le produit est fini mais lattention la qualit toutes les tapes de la production. Ce quon appelle quelquefois la qualit totale . travers cette analyse, la norme sinvite dans la gestion de lentreprise. En 2006, 900 000 entreprises dans le monde avait dj
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adopt la norme ISO 9001 164. La norme ISO 14001, adopte en 2004, va plus loin encore dans cette direction puisquelle porte sur lensemble du management environnemental de lentreprise. En 2006, 129 000 entreprises travers le monde lavaient dj adopte. Il va de soi que ce dveloppement de la normalisation est directement li la croissance explosive des changes internationaux : ladoption par lentreprise de ces normes est dcisive pour lui ouvrir des marchs, notamment dans les pays dvelopps qui ont les moyens de formuler des exigences de qualit, sans pour autant que limposition dune norme soit contraire au principe de libre concurrence. Les rgulations mettre en place dans les filires ne sont, finalement, que le prolongement de cette dynamique ne ds laprs-guerre. Est dailleurs actuellement en prparation une norme ISO 26000 sur la responsabilit sociale de lentreprise. Elle va aussi dans le sens de notre rflexion. Ainsi, voil quatre grands mouvements en marche, lvolution du systme de production, le dveloppement durable, lattitude des consommateurs et le rle croissant de la normalisation, qui convergent vers la ncessit de concevoir maintenant de manire plus gnrale, jallais dire plus conceptuelle, plus gnrique en tout cas, partir de tous ces apprentissages, les agencements institutionnels des filires de demain. Ces agencements peuvent tre vus sous deux angles : la manire de satisfaire au cahier des charges dcrit au paragraphe prcdent ; la manire dont laction publique peut contribuer fixer le cadre normatif de ces agencements institutionnels. Je commencerai par le premier point. Mon but, en esquissant ici des propositions, nest pas de clore le dbat mais de louvrir en illustrant la manire de mettre concrtement en uvre le cahier des charges gnral des agencements institutionnels. Mes propositions sont rsumes dans la carte que vous trouverez en annexe page 559.
164. Source : ISO Survey, 2006.
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La premire ide est quune filire runit dans un contrat durable lensemble des acteurs de la production, de la distribution et de la consommation. Laccord de filire est labor dans le cadre dun forum multiacteurs, limage de ce qui est n ces dernires annes pour la gouvernance dInternet, ou limage des ngociations multiacteurs sur les labels. Par exemple, un tel forum multiacteurs est en train de natre pour la filire banane , le premier fruit commercialis au monde. Les consommateurs sorganisent principalement dans le cadre des territoires. Ainsi, une filire est la fois un lien entre les producteurs, tout au long de la chane dlaboration du produit, et un lien entre entreprises et territoires. Ces territoires peuvent tre soit des espaces dorganisation des consommateurs soit des lments de la chane de production. Lorsquun accord de filire est sign autour dune marque, cest le dtenteur de la marque qui est lacteur pivot assumant la responsabilit juridique principale. Celle-ci est nanmoins partage par tous les acteurs, y compris les distributeurs. Un parallle serait tablir entre les responsabilits des distributeurs et les responsabilits des gestionnaires de serveur sur Internet : le dbat nest pas encore clos pour savoir sils sont de simples hbergeurs de contenu et, ce titre, sans responsabilit sur les messages qui transitent par eux, ou sils ont en ralit une fonction dditeurs et, ce titre, assument une responsabilit sur le contenu. Laccord de filire stipule, conformment au principe de responsabilit, que les engagements concernent non seulement les dirigeants des institutions signataires du contrat mais aussi lensemble du personnel. ce titre, laccord de filire gnralise lensemble de la chane de production les pratiques nes des codes de conduite des entreprises, mais en y incluant un point nouveau et essentiel : il saccompagne dune obligation pour tout acteur de donner lalerte en cas de non-respect par son employeur du contrat de filire. En effet, comme la bien vu lInitiative internationale pour la responsabilit sociale des cadres 165, lexercice de la responsabilit renvoie une hirarchie des loyauts. En loccurrence, la
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loyaut laccord de filire doit lemporter sur les obligations de loyaut et de secret professionnel vis--vis de lemployeur. La filire participe, ensuite, la construction de la conscience dune communaut mondiale. Ceci peut se faire de trois manires. La premire, la plus importante, porte sur la traabilit du processus de production. Cette information dtaille, puisquelle identifie prcisment les diffrents acteurs de la chane, peut ne pas figurer en totalit sur les emballages mais, ce qui est trs simple avec les systmes informatiques, linformation relative chaque lot peut tre transmise aux distributeurs qui peuvent lafficher. Bref, cest loppos de ces mentions vagues fait dans lUnion europenne ou made in France, quand seuls les boutons de la chemise ont t cousus en France, qui alimentent aujourdhui lre du soupon 166. En second lieu, tout accord de filire donne naissance un site web qui est lespace dchanges entre producteurs, distributeurs, consommateurs et territoires. Le dveloppement trs rapide des nouveaux sites web, notamment ceux des rseaux sociaux, cre des pratiques culturelles nouvelles qui peuvent tre mises au service de cette traabilit, en rendant tangible un trs faible cot la prsence des partenaires de la filire lautre bout de la plante. Ce site web dchange sera aussi le point dappui du droit et devoir dalerte de chaque partie prenante de la filire. Une assemble annuelle, enfin, qui peut se mener en partie distance par le biais dun forum ouvert sur le site Internet, complte ce dispositif dchange. Une norme ISO de la nouvelle gnration prcise les modes de production, de distribution et dusage des produits de la filire. Le respect de cette norme incombe non seulement aux producteurs, mais aussi aux distributeurs et aux consommateurs regroups en terri165. www.responsabilitesocialedescadres.net 166. Nathalie Sarraute, Lre du soupon, Gallimard, 1959. Lexpression est souvent reprise maintenant pour dnoncer la surveillance des citoyens par ltat mais elle vaut tout autant pour dcrire les relations entre producteurs et consommateurs.
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toires. Il prcise en particulier le devenir des produits en fin de vie, leur recyclage tant dfini en commun par les acteurs de la chane de production et par les territoires. La mise en uvre de laccord de filire est consign dans le rapport annuel. Il sinspire bien sr des rapports comptables, sociaux et environnementaux devenus obligatoires dans un pays comme la France. Mais au lieu dengager une entit juridique, le rapport engage lensemble des acteurs de la filire. Il porte notamment sur une analyse du cycle total du produit, incluant la pratique de consommation. En outre, il dcrit les flux de matire, de travail et dargent au sein de la filire et value le taux dutilisation de lexergie. ce titre, il comporte une analyse des tapes de rutilisation, de moins en moins noble jusquau dchet final, des diffrents produits et sous-produits. La conception du rapport annuel est dcisive. Cest lespace collectif dapprentissage. Les questionnements ny sont pas sens unique, ils vont des consommateurs vers les producteurs mais aussi des producteurs vers les consommateurs. Le rapport annuel acte les apprentissages de lanne, analyse une srie dexpriences, en tire les leons. Chacune des parties prenantes est fonde demander la vrification sur place des assertions contenues dans le rapport annuel. Tous les trois ans, une rencontre multiacteurs, multiterritoires, et multifilires permet de faire le bilan du processus, notamment pour ce qui concerne les questions communes tous les territoires et toutes les filires : les mthodes danalyse des flux, la mise en uvre du principe dexergie, les traductions concrtes du principe de responsabilit. Les acteurs de la filire peuvent aussi se mettre daccord sur des procdures prives darbitrage. Cest lextension une dmarche multiacteurs des mthodes darbitrage prvues dans de nombreux contrats commerciaux. Les filires, conformment aux principes de gouvernance, doivent assurer le maximum dunit et de diversit. Pour cela, la norme ISO de filire prcise, conformment aux principes de la socit dutilisation, la modularit (possibilit de dcomposer le produit en composants indpendants des uns des autres, permet444
tant le renouvellement du produit par parties) et linteroprabilit des produits de diffrentes marques. Les territoires sont fonds demander, directement ou par le biais des distributeurs, que cette interoprabilit soit respecte, au moins pour les produits livrs sur le territoire. On voit ce sujet toute la porte que peut avoir la mise en rseau des territoires. De mme, une ngociation peut porter sur la cration, lchelle dun territoire ou dun groupe de territoires, de relais de production communs diffrentes marques ou de relais de reconditionnement et de rutilisation des produits. On connat bien les clauses de rciprocit dans les grands contrats lexportation. Cest ce qui sest pass en 2007 dans la ngociation des contrats entre entreprises franaises et chinoises. Les politiques de substitution de capacits de production nationale aux biens manufacturs imports ont t largement pratiques par lAmrique latine dans les annes 1950. Elles ont souvent fait dbat. Outre le fait quelles ntaient pas conformes aux dogmes libraux et dplaisaient donc aux tats-Unis, elles ont t accuses, parfois juste titre, dtre contre-performantes, soit parce quelles offraient des rentes de situation des monopoles, soit parce que les marchs taient trop troits pour permettre ces units de production de se dvelopper et de suivre le rythme du progrs technique. Ici, des accords entre producteurs et territoires nauraient pas ces inconvnients, le territoire ntant pas en mesure dimposer ses habitants un monopole dachat de produits dune marque donne. On peut faire observer par ailleurs que lvolution des systmes techniques favorise le retour des units de production plus petites mais fortement nourries en savoir-faire sophistiqus. Comme disent les conomistes, on est entr dans une priode post-fordiste. Volvo a attir lattention du monde entier, il y a une vingtaine dannes, avec ses ateliers flexibles qui prenaient le contre-pied de la division du travail chre Taylor et Ford. On imagine assez facilement ce que pourrait donner ce genre de dmarche si un vritable effort dimagination la fois technique et organisationnel tait dploy grce llaboration des accords de filire. Ce mouvement sera aussi facilit par lunification
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progressive des niveaux technologiques des grands ensembles rgionaux entre lesquels sopre le commerce mondial. Mon hypothse est que dici trente ans la division du travail entre fonctions nobles , haut niveau de connaissances et de qualifications incorpores, et fonctions de simple production, ce que lon appelait il y a une vingtaine dannes les usines tournevis, se sera largement estompe. Va-t-on de ce fait vers une contraction du commerce international ? Pas ncessairement. Il sorganise dj aujourdhui largement entre pays dvelopps, permettant une trs grande varit de biens et de services. Sil y a contraction du commerce international, il rsultera plutt de laugmentation des cots de lnergie et du transport, mais seulement quand ce dernier reprsente une part apprciable des cots nergtiques incorpors au produit. Il faut sur ce plan se mfier des vidences . La quantit transporte multiplie par le nombre de kilomtres est souvent prsente comme le symbole mme du caractre non durable de notre modle de production et dchange, mais on oublie, ce faisant, la variabilit extrme du cot nergtique de la tonne-kilomtre. Si lon mesure lefficacit nergtique du transport en kilomtres parcourus par une tonne de marchandise avec un kilo ptrole, cette efficacit va de 6,7 pour les vhicules urbains lgers 60 pour les vhicules de 30 tonnes et 230 pour les trains entiers. Presquun saut de 1 10 entre le vhicule urbain lger et le camion de 30 tonnes, puis un saut de 4 entre camion de 30 tonnes et train entier 167. Do lintrt, l aussi, de considrer dans la filire lensemble production-distribution-consommation. Lefficacit nergtique, en effet, est encore bien plus basse avec le transport des marchandises par les voitures individuelles des clients. Ceux-ci, dans ce qui sera peut-tre la dernire priode dessence rpute abondante, nhsitaient pas faire quarante kilomtres et plus pour
167. Source Serge Wachter, Perspectives et enjeux du transport de fret lhorizon 2030 : rexions prliminaires, Centre de prospective et de veille scientifique et technologique, ministre des Transports, de lquipement, du Tourisme et de la Mer, mars 2006.
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aller frquenter les grands hypermarchs. En 2008, la grande chane de distribution Carrefour a vu le chiffre daffaires de ses hypermarchs chuter en France. Elle sait quelle doit rinvestir dans les magasins de proximit. En outre, nous nen sommes quau dbut du groupage de commandes par Internet. En abordant la fois la production et la consommation, la filire permet de se doter dune vision densemble, qui manque encore aujourdhui. Une tude du Wuppertal Institut, datant de la fin des annes 1990, a fait le tour du monde. Elle montrait quen Allemagne, les ingrdients dun simple pot de yaourt, produit banal sil en est et facile raliser localement ou en famille, parcouraient au total des milliers de kilomtres. Les analyses auxquelles lInstitut a procd depuis sur la filire agroalimentaire ont montr que les cots nergtiques de la production de lagriculture intensive et de transformation des produits taient, en ralit, bien suprieurs aux cots des transports. La filire, et cest le point suivant, doit prendre en compte le long terme et faciliter la gestion des relations. Laccord de filire implique des contrats durables entre les diffrentes parties prenantes. On quitte le champ de la simple transaction ponctuelle pour rentrer dans le champ des relations. Du ct de la production, il nest dailleurs pas vident que ce soit une innovation radicale : une entreprise soucieuse de la rputation de ses produits est amene, de toute faon, contrler la qualit chez ses fournisseurs et sous-traitants et cela nest pas possible sans la construction de relations de confiance qui ne stablissent que dans la dure. La relation entre filire et territoire est, en revanche, plus nouvelle et demandera un effort dimagination entre producteurs et distributeurs, et surtout entre producteurs et distributeurs dun ct, territoires et utilisateurs de lautre. Jai voqu au niveau du territoire la possibilit que sexpriment des prfrences collectives, gnralisation des contrats groups. Il nest probablement pas question, court ou moyen terme, de brider le choix des consommateurs en leur demandant de sengager sur leur consommation de produits courants ou plus durables sur le moyen terme. Mais les territoires peuvent jouer sur la loi des grands nombres et sur la
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visibilit quacquerra un accord de filire impliquant un territoire donn avec ce que cela comporte, par exemple, de rabais sur les prix ou de service aprs-vente. On sait bien limportance de ces services aprs-vente dans les domaines aussi varis que les automobiles, les ordinateurs, les installations de plomberie ou encore llectromnager. Il y a donc l dimportants espaces de ngociation sur les engagements mutuels moyen terme. Avec les accords de filire, on peut imaginer aussi, au titre dengagement long terme, des accords multilatraux sur les investissements quilibrant les engagements des territoires et des autres parties prenantes de la filire. Enfin, le contrat de filire devra viser explicitement lobligation de prserver ou dvelopper les diffrents types de capitaux, notamment le capital naturel et le capital immatriel. La nature mme des relations tisses entre les acteurs de la filire augmente le capital immatriel en renforant les pratiques de coopration multiacteurs. Il devra enfin stipuler et traduire dans les faits le respect des rgimes de gouvernance des diffrentes catgories de biens tels quexposs dans le chapitre qui leur a t consacr. Jen viens maintenant la seconde question : comment les pouvoirs publics peuvent-ils faciliter, encourager, hter la mise en place des accords de filire et ce nouveau type dagencement institutionnel ? Jai de nouveau dress une carte (en annexe page 561) qui recense les pistes possibles, en remplaant simplement les conditions de pertinence des agencements institutionnels par les moyens de la gouvernance . De faon sommaire, jai identifi sept moyens daction aux mains de la puissance publique : outre la mise en place des agencements institutionnels, la puissance publique peut agir directement par des investissements publics, y compris en participant limplantation dunits de production, en orientant la commande publique, par exemple dans le domaine de la restauration collective ou de linformatique, par le dveloppement de services publics, par exemple les transports en commun ou les systmes de recyclage. La puissance publique peut agir galement par la fiscalit. Elle
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peut agir par le droit et les rgles, par lanimation du dbat dmocratique et ltablissement de prfrences collectives, enfin par la coordination des acteurs. Les investissements publics et le dveloppement des services publics vont concerner de prfrence le niveau territorial et le niveau national. Cest cette chelle pour linstant que se situe lessentiel des ressources fiscales propres, ce qui dote les pouvoirs publics de moyens daction. La commande publique sorganise au niveau territorial et au niveau national. On pourra poser pour rgle que les commandes publiques devront, dans leur cahier des charges, stipuler que la mise en concurrence est rserve aux entreprises qui ont sign un accord de filire. Cest dj ce qui se pratique dans de nombreux domaines avec la norme ISO. Dans le cas de lEurope, les procdures de concertation ouverte peuvent galement jouer un rle extrmement efficace en organisant la concertation entre les tats membres. Compte tenu du poids commercial que reprsente lUnion europenne, on imagine limpact quauraient des recommandations sur les spcifications de la commande publique en Europe. Imaginons une seconde limpact quauraient les commandes informatiques rserves des matriels qui utilisent les logiciels libres, en particulier le systme dexploitation Linux ou, pour les vhicules, des firmes qui ont sign un accord de filire prcisant les modalits de remplacement et dinteroprabilit des composants ! La fiscalit, de son ct, est appele jouer un rle dcisif. Estce compatible court et moyen terme avec la faiblesse de la gouvernance mondiale, avec limpossibilit avre jusqu prsent de parvenir un consensus international dotant la communaut mondiale de moyens fiscaux propres, alors mme que la taxation de lnergie fossile simpose lvidence ? Je suis plutt optimiste sur lvolution terme condition de procder en deux temps. Dans un premier temps, il faut faire reconnatre que lquilibre entre lhumanit et la biosphre, en particulier la gestion des biens de catgories 1 et 2, constitue une norme imprative de droit international, un jus cogens 168. Le jus cogens est une sorte de super
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norme porte universelle, introduite en 1969 par la convention de Vienne sur le droit des traits. Cest, dune certaine manire, le retour une notion chre au sicle des Lumires de droit naturel , un droit qui dcoule de la nature des choses et simpose de ce fait toutes les socits. Nest-ce pas prcisment la dfinition des normes qui doivent simposer nous pour sauvegarder le patrimoine de lhumanit et les conditions dans lesquelles les gnrations futures y auront accs (cas des biens de catgorie 1) ou pour assurer tous les humains un accs minimum aux ressources naturelles (cas des biens de catgorie 2) ? Si cette ide de jus cogens, sappliquant aux biens de catgories 1 et 2 simpose au plan international, il en dcoulera terme plus ou moins rapproch que les tats et les ensembles rgionaux devront adopter des dispositifs juridiques et fiscaux assurant la mise en uvre de ce droit. Je pense prcisment trois dispositifs. Le premier va du local au mondial et concerne lattribution chaque individu et partir de l, chaque territoire, chaque tat national et chaque rgion du monde, des quotas ngociables correspondant au droit minimum daccs aux biens de catgorie 2. Je pense galement deux formes de fiscalit aux niveaux national et territorial. La premire, dj mentionne propos des territoires, est le transfert progressif de la taxe la valeur ajoute (TVA) vers une taxe la ressource consomme (TRC), cessant de pnaliser fiscalement le travail et poussant une utilisation optimale de la matire et en particulier des ressources naturelles. La seconde serait linstauration dune taxe lexergie inutilise, nonant ainsi un principe doptimisation des intrants de la filire. Comme je lai soulign, lintrt supplmentaire des dispositifs fiscaux est quils introduisent des mcanismes de mesure, donc de connaissance de flux qui sont aujourdhui trs mal connus lchelle dune filire. Les pouvoirs publics peuvent aussi agir par linstauration de droits et de rgles. Je pense en particulier la question contro168. Jemprunte larticle de Wikipdia jus cogens la dfinition du terme et les commentaires tirs du livre de Dominique Carreau, Droit international conomique, Dalloz, 2007.
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verse des droits de proprit intellectuelle et surtout des brevets. La puissance publique a dj, dans le droit actuel, la possibilit dimposer aux dtenteurs de brevets des licences obligatoires : elle se substitue au dtenteur de brevet pour autoriser un autre fabricant utiliser une technologie brevete. Ce dispositif vise au dpart lutter contre les pratiques anticoncurrentielles, lorsquun fabricant dtenteur dun brevet refuse den cder les droits dusage ou prtend imposer cette cession des conditions financires draisonnables 169. Cet exemple montre que, ds lors que la filire sera reconnue comme un moyen majeur de construire des socits durables, le lgislateur ne manquera pas de moyens juridiques daction pour aller vers des accords de filire, et ce dautant plus que, si lon suit mon raisonnement sur les biens de catgorie 4, le droit de la proprit intellectuelle est appel se transformer profondment au cours des prochaines dcennies. Le dernier mode daction des pouvoirs publics concerne la coordination des acteurs. Il y a l, indubitablement, un domaine privilgi dengagement pour les institutions internationales. Jen voquerai quatre dimensions. Tout dabord, lOrganisation internationale de normalisation (ISO). Elle est en premire ligne. Lvolution de la normalisation, au cours des cinquante dernires annes, en a, comme on la vu, largi les perspectives. Llaboration de normes caractristiques des filires durables, prenant en compte la traabilit des flux de matire et de travail tout au long du processus de production, sinscrit dans cette volution, mme sil sagit dun saut qualitatif. Lexprience historique de lISO dans la construction de consensus entre acteurs sera irremplaable. Deuxime institution internationale potentiellement concerne, lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Souvenonsnous que la rfrence au dveloppement durable figure dans son prambule. LOrganisation mondiale du commerce, contrairement au Gatt auquel elle a succd, na pas pour objet statutaire la
169. Voir Juris International, Organisation mondiale du commerce , Centre du commerce international , thme licence obligatoire (www.jurisint.org).
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suppression, partout et toujours, et quelles quen soient les conditions, des obstacles au commerce international. Cest pourquoi jai dj avanc dans les chapitres prcdents lide que lOMC serait appele jouer dans les prochaines dcennies un rle beaucoup plus large que celui quelle joue actuellement. Or, et cest l un aspect qui nous intresse pour la promotion des filires, lOrganisation mondiale du commerce est la seule institution internationale qui ait les moyens de grer les diffrends et qui a dvelopp une pratique reconnue dans ce domaine. Il est vrai que, jusqu prsent, lOMC ne traite que de diffrends entre tats. Le saut qualitatif pour traiter de diffrends dans la mise en uvre daccords de filire nest malgr tout pas si grand. Enfin, deux organisations pourraient jouer un rle complmentaire. Tout dabord la Commission des Nations unies pour le commerce, lenvironnement et le dveloppement (Cnuced). Sa cration a t un lot de consolation aprs lchec de la Confrence internationale sur le commerce et lemploi de la Havane en 1947. Elle continue se chercher une vocation. Elle pourrait la trouver en tant lespace de confrontation des expriences sur la mise en place daccords de filire. Enfin, le Global Compact, lanc par Kofi Annan, pourrait, si lon parvenait en convaincre les membres, constituer un puissant lobby pour instaurer progressivement les accords de filire 170.
4. Le territoire et lAgence conomique territoriale

Jai tent, au chapitre prcdent, de jeter les fondements philosophiques et techniques de lconomie territoriale en montrant son rle minent dans un systme mondialis et en analysant de faon dtaille la manire dont un territoire acteur pouvait organiser la mobilisation des capitaux et des ressources, grer au mieux lexergie et mettre en uvre les rgimes de gouvernance des diffrentes catgories de biens. Jai aussi montr pourquoi lorganisa170. Voir ce sujet le chapitre 4, paragraphe 3.
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tion de lconomie territoriale, loin dchapper au champ de comptence de la dmocratie locale, devait en devenir un sujet central. Jai enfin pass en revue un certain nombre de moyens, qui nous sont maintenant familiers, de mettre en uvre concrtement cette conomie territoriale, en construisant la base dinformations ncessaire, en rorientant la fiscalit, en crant une monnaie locale, etc. Mais javais encore laiss en pointills, attendant la rflexion que nous venons de mener sur les agencements institutionnels, la nature des agencements inventer lchelle des territoires, notant simplement quil tait invitable de dissocier le champ de comptence et les moyens daction des collectivits locales et les agencements capables dagir directement dans le champ conomique. Cest ce que je vais mefforcer de prciser maintenant. Dans tout agencement, il faut un architecte, un acteur pivot. Dans le cas des territoires, il ne sagit pas de crer un acteur conomique unique, bras arm des pouvoirs publics. Ce serait contraire au principe de conciliation de lunit et de la diversit, dautant plus que le territoire est lespace par excellence de lconomie plurielle, de la coopration et de la cohabitation de lconomie classique avec lconomie sociale et solidaire ou avec le bnvolat. Je propose dappeler Agence conomique territoriale, en bref AOT, cet architecte, cet acteur pivot. Je le fais avec les rserves dj formules pour les filires : sil est possible dindiquer la marche suivre et le cahier des charges respecter, les agencements institutionnels rels seront le fruit dune invention et dun apprentissage collectifs. Rserve dautant plus importante que les agencements institutionnels territoriaux, comme on le voit dj pour les services publics, seront fort diffrents dun pays lautre. Jai pens nanmoins que concevoir une Agence conomique territoriale, une AOT, permettrait de concrtiser les rflexions. Au plan juridique, la CIC anglaise, Community Interest Company, correspond bien ce que jimagine. Jen ai dj salu le pragmatisme 171 : une entreprise avec une activit commerciale et de production, comme une entreprise ordinaire, mais avec un
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but non lucratif ; un capital bloqu au moins sur une certaine priode et qui rapporte aux actionnaires des dividendes plafonns 5 % du capital. La constitution dune telle CIC, que je propose dans la suite du texte de franciser en EIG (entreprise dintrt gnral), serait le prolongement, la traduction juridique du processus politique qui conduit les diffrents rseaux et institutions du territoire dcider quils deviennent ensemble un territoire acteur . Lapport de capital par chacun des acteurs scelle en quelque sorte le pacte de coopration, ce que jai appel lentre en projet qui dfinit lacteur. Pour analyser plus en dtail lagencement institutionnel qui peut en rsulter et dont cette Agence conomique territoriale nest que le pivot, jai labor, comme pour les filires, deux cartes : la premire qui balaie les conditions de pertinence de lagencement institutionnel et la seconde qui dcrit les initiatives que doivent prendre les pouvoirs publics, au niveau europen, national comme au niveau local, pour que cet agencement devienne possible. Ces deux cartes se trouvent en annexe, pages 557 et 565. Comme beaucoup dides ont dj t exposes dans le chapitre sur les territoires, je me permettrai de les balayer au pas de course. Introduisant lide dAgence conomique territoriale, jutilise lexpression darchitecte. En effet, le rle dune telle agence nest pas de faire les choses elle-mme mais de mettre en synergie une multitude dinitiatives. Je commencerai donc par lide quelle doit faciliter la gestion des relations. Le rle majeur de lAOT est de dvelopper le capital immatriel du territoire donc les relations entre les diffrents types dacteurs. Cela suppose pour elle de commencer par dcrire et cartographier ce capital immatriel, les relations de coopration qui existent dj entre les acteurs du territoire, celles quil serait souhaitable de dvelopper. Mais ce rle de dveloppement des relations nest pas seulement interne. Il est doublement tourn vers lextrieur. Dabord vers dautres
171. Voir chapitre 3, paragraphe Principe de moindre contrainte .
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agences du mme type. Lconomie doit tre conforme au principe de subsidiarit active. lintrieur du territoire, lAOT peu se subdiviser en agences plus petites laborant ensemble leurs obligations de rsultat, mutualisant leurs expriences. son tour, lAOT dun territoire sinscrit dans un rseau dagences similaires aux plans national et international, mutualisant son tour son exprience avec dautres, reportant un autre niveau les initiatives quelle ne peut prendre seule. Lautre relation majeure tourne vers lextrieur concerne le lien avec les filires. Jai parl propos des filires de contrat durable, notamment avec des territoires. Nous avons dj vu plusieurs reprises qualler vers une socit dutilisation supposait de crer au niveau territorial des lieux de montage et de reconditionnement des produits. Ce nest pas, en soi, une innovation radicale mais plutt le renforcement et la systmatisation du mouvement qui conduit les grandes entreprises crer leurs agences territoriales pour tre au plus prs du march et de ses besoins. Les agences conomiques territoriales peuvent faciliter lmergence de projets conjoints entre des entreprises dune filire et le territoire, voire, quand loccasion se prsente, entre filires. Les entreprises dintrt gnral (EIG), sur le modle des CIC, doivent pouvoir avoir des filiales strictement commerciales ou, dans le cas prsent, tre, de faon minoritaire, au capital de ces entreprises communes la filire et au territoire, de faon garder un il sur lensemble et jouer, pour toutes les filires, le rle dapprentissage dans larticulation entre filires et territoire. Doit-il y avoir un statut type pour les Agences conomiques territoriales ? Probablement pas. Jai dit combien jtais sduit par lapproche pragmatique des Britanniques dont le critre dacceptation dune CIC est davoir des buts quune personne raisonnable considre comme des buts dintrt gnral . Mais lide est bien que cette Agence conomique territoriale incarne la volont que lconomie soit au service des buts gnraux de la socit. Cest pourquoi, les objectifs permanents de la gouvernance sont statutairement ceux de lAOT : le bien-tre de tous, la cohsion sociale, les relations harmonieuses avec le monde extrieur, lqui455
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libre entre humanit et biosphre. Je cite nouveau la formule du Dala-lama : faire de la paix une pope . Tant que les peuples heureux nont pas dhistoire, tant que lpope est du ct de lexploit guerrier et la paix du ct des vertus domestiques, un tantinet ennuyeuses, on ne mobilise pas les nergies et les crativits pour la paix. Il en va de mme dans le domaine de lconomie. Les revues sont pleines dexploits techniques, de conqutes des marchs, dinnovations audacieuses conduisant la richesse. Mais les exploits daujourdhui, nest-ce pas de procurer plus de bien-tre avec moins de matire et dnergie consommes, plus dpanouissement humain avec moins de ressources ? Sur ce plan, les AOT doivent avoir un rle symbolique important, travailler trs concrtement et cest lavantage des territoires que de donner des formes concrtes aux plus belles ides la manire de concilier travers la production, lchange et la consommation les diffrents objectifs de la socit. LAOT doit tre aussi dpositaire de tous les apprentissages de gestion des biens de diffrentes catgories. Ce nest videmment pas elle dentretenir le patrimoine historique, fragment local du patrimoine de lhumanit, ou encore la biodiversit. Mais son travail est, bien par bien, service par service, den examiner la gestion actuelle sous langle des rgimes de gouvernance qui sappliquent aux diffrentes catgories de biens. Ce sera elle, par exemple, de vrifier que le territoire assume sa part de responsabilit dans la gestion de la biodiversit sauvage et domestique, didentifier les raisons ventuelles de ses insuffisances, de proposer de nouvelles cooprations entre acteurs publics et privs pour mieux y parvenir. De la mme manire, ce nest pas lAgence conomique territoriale qui va grer elle-mme leau, lnergie ou les sols. Mais, une fois reconnue la ncessit de concilier les deux critres de justice sociale et defficacit, il lui appartiendra, par exemple, de crer la bourse dchange, le march des quotas individuels ngociables dont je parlerai plus loin en matire dnergie, de proposer des modifications de tarification de leau pour prendre en compte ces deux critres. De ce point de vue, le rseau
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des AOT jouera un rle essentiel de collecte des expriences, de dissmination des bonnes pratiques, dnonc des obligations de rsultat. LAOT peut-elle contribuer la dmocratie conomique et sous quelle forme ? Ce nest pas elle de conduire le dbat public la place des pouvoirs publics et des partis politiques. Mais, sil y a bien un choix dmocratique en amont de tout le reste, cest pour les citoyens dun territoire de dcider si celui-ci veut devenir acteur. Ceci supposera alors une redfinition de la citoyennet, comme quilibre des droits et responsabilits, et lagence peut jouer sur ce plan deux rles. Dabord un rle de sensibilisation. La base dinformations construite sur le mtabolisme territorial permettra chacun de prendre conscience de limpact de ses actes, selon les trois dimensions de la responsabilit prsentes propos de la lgitimit de lconomie. Ensuite, un rle daccueil et de mutualisation des propositions dengagement de chacun. Mobiliser les crativits et valoriser les passions suppose, comme on la racont propos du mouvement des rseaux dchanges rciproques de savoirs (MRERS) ou propos des systmes dchanges locaux (SEL), des lieux de confrontation de loffre et de la demande qui ne se rduisent pas lchange marchand classique. On a besoin, lchelle territoriale, de lieux assurant toutes ces mutualisations. LAgence conomique territoriale ayant se doter doutils informatiques performants, notamment pour ses fonctions danalyse des flux qui irriguent le territoire, elle deviendra tout naturellement cet espace polyvalent de confrontation de loffre et de la demande et rpondra de ce fait des aspirations dengagement, de citoyennet active au service de la communaut, qui demeurent latentes et invisibles tant quelles nont pas les moyens de sexprimer. Jen viens maintenant au rle de lagence dans la comprhension du mtabolisme territorial, dans le suivi des flux entrants et sortants du territoire et dans celui des flux internes. Jai longuement expos la ncessit pour le territoire de tirer parti au mieux
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de son exergie et celle, en amont, de se doter au moins dune monnaie lectronique permettant de suivre et danalyser ces flux. Pour permettre au territoire de se connatre lui-mme et avant que lensemble des agencements institutionnels mis en place produisent et actualisent cette connaissance de manire systmatique, lagence devra tirer parti des donnes venant de lextrieur et animer un travail denqute, de recherche participative, avec lensemble des citoyens, pour construire de faon collective, ce que jai appel une intelligibilit du monde : une comprhension plus profonde, plus juste de la dpendance du territoire lgard de ressources naturelles et dnergies extrieures, du bon et du mauvais usage qui en est fait, de la place des changes internes au territoire et du moyen de dvelopper ces changes. Heloisa Primavera, une conomiste brsilienne qui a notamment acquis une notorit internationale loccasion de la crise conomique grave qua connue lArgentine la fin du XXe sicle, en y organisant un systme de troc dune ampleur inconnue jusqualors, souligne la ncessit, pour que nous changions de regard sur notre socit, de parler dconomie de labondance au lieu dconomie de la raret 172. Je crois quelle touche juste. Sil y a bien raret, et raret bien plus grande que nous feignons de le croire, des ressources naturelles, il y a abondance de crativit et de connaissances sous-employes. Lconomie des biens de catgorie 4 est fondamentalement une conomie de labondance. Mais comment juger de labondance dun bien dont nous navons mme pas conscience ? Comment apprendre partager quand lcole et le systme conomique actuels nous enseignent jour aprs jour les vertus de la comptition et rejettent la coopration au magasin des accessoires ? Il y a assutude la concurrence, la comptition comme il y a assutude la drogue. Seul un long processus de dsintoxication, lapprentissage du plaisir de faire autrement peut nous en dprendre. Et, l, lAgence conomique territoriale, en nous aidant par le travail sur linformation reconstruire une
156. Heloisa Primavera : www.heloisaprimavera.com
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intelligibilit plus grande et plus complte du monde contemporain, peut jouer un rle dcisif. Cet intelligibilit dbouche, comme je lai voqu propos de la citoyennet, sur une conscience plus partage de la responsabilit. Celle-ci commence avec les recherches participatives que jvoquais il y a un instant. Cest dj en faisant participer chacun ltablissement de la base dinformations sur le mtabolisme territorial, en invitant chacun rendre compte des flux de matire et de travail qui le traversent quil devient lui-mme acteur, identifie ses espaces de libert. Cest le pralable la responsabilit. Dans le mme esprit, lagence peut avoir un rle dvaluation de lexercice de leur responsabilit par tous les acteurs du territoire. Il ne sagit pas ici de linstituer en autorit morale distributrice de bons et de mauvais points. La responsabilit est la contrepartie du pouvoir et de la libert, elle ne se porte pas comme un fardeau de culpabilit, elle doit pouvoir se clbrer comme une fiert et un prestige. Encore faut-il quil y ait un espace neutre et collectif de rflexion sur le sujet pour tout la fois ddramatiser chacun commence par nier sa responsabilit en craignant quon ne la lui envoie au visage ensuite pour doter la communaut dune comptence collective dans la mise en uvre de ce principe fondamental de lthique. Comment, et ce sera mon point suivant, lAgence conomique territoriale peut-elle contribuer mettre en place sur le territoire des activits assurant un maximum de diversit et dunit ? Lenjeu des mutations actuelles est souvent de remettre diversit et unit leur juste place, de remettre de la diversit l o il y avait de lunit et inversement de lunit l o il y avait de la diversit. Un bon exemple nous est donn par la gestion des ressources humaines du territoire. Elles sont souvent mal connues. Elles ne sexpriment que par les statistiques de niveau de diplme ou de statut socioprofessionnel, traduction en une dimension dune ralit infiniment plus riche et complexe. Le territoire acteur doit avoir, au mme titre que les entreprises performantes, une connaissance et une vision prospective de ses ressources humaines, une stratgie rsolue pour les enrichir. On assiste partout en Europe la
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gnralisation du concept de flex-scurit une contraction des concepts de flexibilit et de scurit qui ressemble fort ma dmarche intellectuelle proposant louvermeture des territoires. On comprend bien la rticence des syndicats quand le concept est promu de faon trop unilatrale par les organisations patronales : ils craignent quon ne retienne que le concept de flexibilit, si cher au cur des entreprises, le concept de scurit, lui, tant renvoy aux calendes grecques ou mis la charge dinstitutions publiques qui nont pas les moyens de rendre cette scurit effective. Et pourtant, lide est indniablement bonne. Lobjectif poursuivi est de donner aux personnes des garanties sur leurs conditions de vie et leur statut professionnel, tout en vitant dy parvenir, comme on le faisait traditionnellement, par une scurit de lemploi, voire du poste de travail, au sein dune entreprise particulire. Selon moi, le territoire, lespace du bassin demploi, est le niveau idal de mise en uvre du principe de flex-scurit car lloge de la flexibilit nest pas lloge de lindividu sans racine et sans ancrage social, qui lon assure scurit de lemploi et revenus au prix dune mobilit gographique non matrise. Aussi, lAgence conomique territoriale doit-elle avoir un rle densemblier dans la gestion des ressources humaines et dans la valorisation, temporaire ou plus durable, de ressources humaines qui ne trouvent pas, pour une raison ou pour une autre, preneur sur le march de lemploi. Je ne crois pas une conomie de la redistribution sociale o une minorit de personnes se livreraient aux joies perverses du travail forcen (les tats-uniens qui ont le sens de la formule parlent de workaholics, les shoots au travail), pendant que les autres, ne trouvant pas employer leurs nergies cratives, se voient concder par la communaut le droit et le devoir dtre simplement de bons consommateurs. Cest un devoir commun des personnes et de la communaut tout entire doffrir chacun un moyen dtre utile et, sur ce plan, je suis plus indign, comme je lai voqu plusieurs reprises, par une conomie dont les rgles conduisent faire coexister bras ballants et besoins non satisfaits que par les risques de drive dune obligation de retour au travail
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des chmeurs de longue dure. Lespace territorial et lconomie plurielle qui le caractrise est le bon espace pour explorer la palette des opportunits de ce retour lactivit, de cette obligation dutilit sociale, ne craignons pas le mot mme sil fche, en offrant de faon temporaire ou plus prenne de multiples possibilits dinsertion allant de lemploi dutilit publique la cration de sa propre activit, de lemploi salari dans des activits non marchandes des systmes dchanges locaux de troc, de savoir et de travail. Sur ce plan, je vois assez bien lAgence conomique territoriale comme une sorte de direction des ressources humaines du territoire. linstar de ce qui a t dit propos des initiatives conjointes du territoire et des filires, lAgence conomique territoriale doit avoir vocation accompagner, y compris par une prise de capital minoritaire, le dveloppement de nouvelles activits conomiques. Le cahier des charges de lconomie prcise que lobjectif nest pas laccumulation de ressources matrielles mais le dveloppement du bien-tre et nous avons analys, propos de la lgitimit de lconomie, les quatre composantes principales de ce bien-tre : la dignit, le capital social, la possibilit de crer et la cohrence entre ce quon fait et ce quoi lon croit. Ces quatre termes mritent de figurer en lettres dor dans le programme de lAgence conomique territoriale. Lensemble de cet effort contribuera doublement renforcer la conscience de chacun dappartenir une communaut. une communaut territoriale, parce quon la voit vivre et parce que lon a de nouvelles possibilits dy participer, mais aussi une communaut mondiale car, travers la traabilit des liens, laffichage dtaill de la chane des ressources et du travail, dont jai parl propos des filires, le territoire se trouve inscrit non seulement dans une communaut locale et nationale, mais aussi, plus largement, dans une communaut mondiale dont chacun peut ainsi voir se tisser les liens dinterdpendance et de solidarit. Enfin, lAgence conomique territoriale doit permettre de construire le lien entre le court terme et le long terme, entre le
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prsent et le futur. Cela implique que laction mme de lAgence conomique territoriale sinscrive dans le long terme, ne fluctue pas au gr des alternances politiques au sein des diffrentes collectivits territoriales qui composent le territoire. La dmagogie ici, ne doit pas tre de mise. Il a fallu de longs dbats, au niveau europen, pour que simpose la thse de lindpendance de la Banque centrale europenne et beaucoup, en France, y voient, aujourdhui encore, une dmission du politique. En 2008, le prsident franais Nicolas Sarkozy a apport de leau ce moulin en accusant, au moment de la crise des subprimes et pour se ddouaner de lincapacit de la France tenir ses engagements europens de rduction du dficit public, la Banque centrale dtre, par son indpendance et sa rigidit doctrinale, la responsable de latonie de la croissance europenne, quitte saluer, trois mois plus tard, la rigueur avec laquelle Jean-Claude Trichet, le prsident de la BCE, a gr la crise financire. Je ne rentrerai pas ici dans le dbat de la politique montaire europenne, de lintrt ou non dune relance keynsienne de la croissance, des mrites et dfauts rciproques de la rigueur et du laxisme dans la cration montaire. Ce que je veux souligner, cest la ncessit davoir, tous les niveaux, en commenant par le territoire, des instances mises en place par lautorit politique mais capables, une fois cres, de garder le cap, y compris, loccasion, contre les volonts politiques. Cela suppose que le capital de lAgence conomique territoriale soit suffisamment rparti, entre les collectivits locales elles-mmes, les acteurs conomiques, les citoyens et, pourquoi pas quand loccasion se prsente, des fondations communautaires comme il sen est cr en grand nombre depuis une vingtaine dannes aux tats-Unis ; cela suppose que les organes dirigeants de lAOT aient eux-mmes un mandat renouvelable dune dure dtermine dont lchance ne concide pas avec les chances lectorales. Bien sr, on peut toujours redouter que les dirigeants de lAOT ne sencrotent et ne se notabilisent, mais le risque me parat moins grand que dincessants changements de cap au moment o nous devons conduire ce que jai appel la grande transition , dune cono462
mie prdatrice vers une conomie durable, avec ce que cela demande de volont, de continuit et de persvrance. Lactivit de lAOT, par ailleurs, devrait permettre lexpression du long terme travers la solidarit entre gnrations. Jen prendrai deux exemples concrets. Le premier est relatif au statut de lAOT. Il devrait prvoir de manire souple, comme est souple la cration des fondations dans des pays comme la Suisse ou la Hollande, la possibilit pour lAOT dtre bnficiaire de dons et de legs avec des exonrations de droits de succession. Cela permettrait aux personnes aises ges de poser des actes de foi dans lavenir de leurs communauts en en aidant le dveloppement long terme. Lexemple des fondations communautaires amricaines (Community Foundations) mrite dtre suivi. Cela supposerait de nous affranchir en France de la culture de la mfiance et du soupon qui nous conduit toujours nous mettre une ceinture et des bretelles, subordonner la reconnaissance dintrt public une mise sous tutelle de ltat. Lconomie ne peut se btir que sur la confiance. Le contrle a posteriori de laction des AOT est bien prfrable toute forme de contrle a priori. Une autre manire concrte dexprimer la solidarit entre gnrations serait manifeste par les soins aux personnes ges. Toutes les socits du monde, lexception peut-tre de quelques pays musulmans, sont maintenant engages dans une transition dmographique plus rapide quon ne laurait imagin il y a encore vingt ans, quand nous tions obnubils, au contraire, par le risque dexplosion dmographique, tel quil sannonait dans nos statistiques. Mais la plupart des grands pays, commencer par la Chine, vont connatre un vieillissement de leur population infiniment plus rapide que celui que nous connaissons aujourdhui en Europe. La question des soins aux personnes ges et de leur financement va se poser partout. La rponse quont apporte les familles depuis la nuit des temps est celle de la solidarit intergnrationnelle : je moccupe de mes aeuls et de mes enfants ; mes enfants et la communaut prendront soin de moi quand, mon tour, je serai dans limpossibilit de subvenir mes besoins. On peut trs bien
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imaginer que lAgence conomique territoriale cre une bourse du temps. Le don dune partie de son temps pour soccuper des personnes ges, pendant quon est valide, crerait un crdit de temps, un droit quivalent ce que lon prenne soin de moi quand je serai g. Ainsi la fonction de bourse de confrontations de loffre et de la demande, que jai dcrite plusieurs reprises pour lAOT se retrouverait ici non plus assure en temps rel mais au contraire dans la dure. Je voudrais aussi mentionner, propos du long terme, une autre ide. Celui qui pargne pour ses vieux jours, sans tre un spculateur, souhaite bien, le moment venu, ne pas retrouver que de la monnaie de singe. Cest pour rpondre ces attentes que se mettent en place, par exemple, des fonds de placements revenu minimum garanti dont certains me semblent dailleurs proches de labus de confiance. Lide, vieille comme le monde, est que lpargne soit pour cela place dans une valeur sre dont on sait, comme lor, quil naura pas pourri le jour venu ou dont on pense quil est appel prendre de la valeur. Cest la fonction de rserve de valeur de la monnaie. Pour cela, lidal serait, loppos des stock-options, que chaque pargnant se sente en quelque sorte intress la prosprit future de la communaut. Cela prendrait un sens trs concret au niveau dun territoire : mon pargne est en quelque sorte indexe sur lvolution des quatre capitaux de la communaut : matriel, immatriel, humain et naturel. Je suis certain quil y a ici une piste explorer. Jen viens maintenant au rle des pouvoirs publics dans la mise en place des agencements institutionnels territoriaux (carte en annexe, page 565). Chacun aura pu voir, dans lexpos des fonctions de lAgence conomique territoriale, que certaines hypothses avances ne sont pas compatibles avec la lgislation europenne ou avec la lgislation franaise. Il importe donc didentifier les changements ncessaires pour faire de ces AOT une ralit ou, au moins, une possibilit. Je me concentrerai sur trois aspects de laction publique : les droits et les rgles ; la fiscalit ; les investissements publics.
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Lvolution des droits et des rgles est ncessaire la fois au niveau europen et au niveau national. Au niveau europen, il faudra faire reconnatre que le principe de subsidiarit active sapplique aussi lconomie. Reconnatre que lconomie est une branche de la gouvernance facilitera cette volution, dailleurs dj en marche. Jai eu loccasion de montrer que la rflexion europenne sur les services dintrt gnral (SIG), et plus prcisment sur les services sociaux, avait provoqu une certaine volution des esprits. Mais il reste la Commission europenne de dcouvrir quen introduisant le principe de la subsidiarit active dans lorganisation de la production et des changes, et en particulier en reconnaissant limportance du niveau territorial, elle naffaiblit pas la construction europenne en faisant des concessions au principe de la libre-concurrence, elle la renforce, au contraire, en la rendant plus lgitime et mieux adapte aux besoins du XXIe sicle. La progression pourra se faire en deux temps : la reconnaissance du principe de subsidiarit active comme lune des bases de la gouvernance europenne ; la reconnaissance de lconomie comme une branche de la gouvernance, relevant ce titre des mmes principes fondamentaux que les autres. Au niveau des tats, il faut faire accepter la cration dun nouveau type dinstitution conomique, les EIG, les entreprises dintrt gnral. Dans le cas de la France, une tentative du mme genre a t mene avec la cration de la SCIC, la socit cooprative dintrt collectif. Cette cration, promue par Guy Hascot, quand il tait secrtaire dtat lconomie solidaire, part des mmes intuitions que la CIC anglaise, mais cela a t fait la franaise, de manire moins pragmatique, en rajoutant des contraintes comme le respect des rgles coopratives (rpartition du pouvoir sur la base du principe une personne = une voix, implication de tous les associs la vie de lentreprise et aux dcisions de gestion, pas de rmunration du capital) et en donnant responsabilit aux prfets de dpartement de valider les statuts. Rsultat, pendant que les Anglais craient 1 700 CIC en deux ans, les Franais ont cr un peu plus de 100 SCIC en 6 ans, dont
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la moiti sont des reconversions aux nouveaux statuts dactivits prexistantes. Faisons les comptes : cinquante SCIC vraiment nouvelles avec dix salaris en moyenne, au total cinq cents emplois, autant dire un canon pour craser une mouche. Si on veut librer les nergies, il faut faire confiance. Les rformes les plus profondes venir concernent la fiscalit : lorganisation du march des quotas ngociables, le changement des bases de la fiscalit pour passer de la taxe la valeur ajoute la taxe la ressource consomme, le droit de crer des monnaies locales et la possibilit de paiement partiel des impts locaux en monnaies locales. Les perspectives sont l. Reste la volont de les mettre en dbat et en uvre.

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2. Le cahier des charges des agencements institutionnels de lconomie

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3. La filire et les accords de filire

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164. Source : ISO Survey, 2006.

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4. Le territoire et lAgence conomique territoriale

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