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trit, En finir avec l'aus me pour l'cosocialis

Le contre-

budget 2014
www.lepartidegauche.fr Une proposition du

Non laddition Hollande !


Les hausses dimpts et les coupes budgtaires sous Hollande reprsentent une saigne aveugle de 75 Mds pour satisfaire les marchs. a suffit comme a !

Les Nostradamus de la croissance


En 2013, nous crivions, que les hypothses de croissance du Gouvernement Ayrault 0, 8 % taient pour le moins optimistes voire farfelues compte tenu de la cure daustrit impose aux Franais . Les faits nous ont donn raison mais les revoil avec une prvision de + 0, 9 % en 2014 : ils vont encore chercher nous mystifier. Nous savons quils ny arriveront pas non plus tant la crise est profonde et parce que la saigne moyengeuse de laustrit aggrave le mal. Dpasse par la situation, la Troka Hollande-Ayrault-Moscovici est incapable de rsoudre lquation macroconomique laquelle nous sommes confronts. Ils ne peuvent ignorer les analyses de lINSEE, des instituts de conjoncture et mme du FMI, qui toutes saccordent dire que la rcession est la consquence des mesures de rduction de la dpense publique. Ayrault et ses mesures daustrit vont provoquer la rcession et aggraver le chmage ! Le Front de Gauche est le seul capable de faire face lampleur de la crise. Laugmentation immdiate de la consommation populaire par leffet dmultiplicateur de notre politique favorable au salaire et linvestissement favoriserait lactivit et crerait un besoin important de main duvre qui, son tour, se traduirait par une augmentation de la demande intrieure, alors que laccumulation considrable du capital permise aujourdhui nalimente que la rente et la spculation. Nous sommes les seuls ralistes ! Nous incarnons la seule stratgie crdible de sortie de crise !1

Voir Annexe 1 sur notre relance de lactivit pour radiquer le chmage.

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Le contre-budget

SOMMAIRE
INTRODUCTION.................................................................................................... 4
FISCALIT.................................................................................... 6

Leurs reculades.................................................................................................. 6 Refonder l'impt : vite la rvolution fiscale !....................................................... 7


COLOGIE.................................................................................... 8

Leur politique productiviste................................................................................. 8 Vers lcosocialisme........................................................................................... 9


SANT....................................................................................... 1 0

Leurs destructions............................................................................................ 1 0 La sant nest pas une marchandise................................................................ 11


POLITIQUE DES TERRITOIRES........................................................... 1 2

Leur dcentralisation ingalitaire...................................................................... 1 2 Pour lgalit des territoires de la Rpublique.................................................. 1 3

ANNEXE 1 : Relancer lactivit pour radiquer le chmage et investir dans lducation............................................................................................. 1 4 ANNEXE 2 : Un budget de gauche, nous on peut !......................................... 1 5 Le contre-budget 201 3....................................................................................... 1 5

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Le contre-budget

Introduction
Le mensonge de Hollande : la France soumise aux marchs et aux austritaires
Selon son auteur (un certain Jrme Cahuzac), le premier budget du quinquennat devait permettre de recouvrer notre souverainet . Les experts de la Cour des comptes, de la Commission europenne et du Fonds montaire international ont pourtant nouveau dict les grandes lignes du projet de loi de finances pour 201 4 (PLF 201 4). En juin 201 3, la Cour exigeait 1 3 milliards dconomies. En aot 201 3, le FMI insistait sur la ncessit de rduire la dpense plutt que daugmenter les recettes. En septembre 201 3, le Gouvernement Ayrault les satisfaisait en proposant de rduire les dpenses publiques de 1 5 milliards deuros. Encadr par les clauses du trait Merkhollande, la procdure dadoption du plan dajustement 201 4 sera encore moins dmocratique que les annes prcdentes. La discussion, le vote puis lexcution du budget seffectueront, en effet, sous la contrainte. En ratifiant le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) puis en approuvant, en mars 201 3, le paquet europen lgislatif dit two pack , la majorit a accept que la France renonce sa souverainet budgtaire. Pour la premire fois, le projet de loi de finances 201 4 a ainsi d recevoir limprimatur de la Commission europenne qui peut dsormais demander une rvision des projets de budgets nationaux dans un dlai de deux semaines et du Haut Conseil des finances publiques (HCFP) avant mme son examen par les lus du Peuple franais. Cr en 201 3, ce HCFP runit des technocrates insubmersibles, des conomistes gage et des reprsentants du patronat pour quils expertisent les projets du gouvernement. Dans son avis rendu le 25 septembre 201 3 sur le PLF, le HCFP exige plus daustrit et, notamment, une stricte matrise de la masse salariale de ltat . A dfaut, ds 201 4, il mettra en uvre le mcanisme de correction prvu par le TSCG qui lui permet dimposer des mesures d conomies au Gouvernement.

Leur France abaisse, notre France ambitieuse


Dans le dtail de son contenu, le plan austritaire du gouvernement rpartit les efforts attendus de ltat (- 7,5 Mds ), de la Scurit sociale (- 6 Mds ) et des collectivits locales (- 1 ,5 Md ) en leur administrant le traitement austritaire inflig lensemble des conomies europennes. La hausse de la TVA (+ 6 Mds la charge des mnages travers limpt le plus injuste qui soit2), les baisses de salaires pour des millions de fonctionnaires3 , le dmantlement des services publics et de la protection sociale4, la mise en pril du secteur associatif5 priv par la

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Les 1 0 % des mnages les plus pauvres consacrent 8,1 % de leur revenu la TVA contre seulement 3,4 % pour les 1 0 % les plus riches. Le gel du point dindice de la fonction publique, dcid par Sarkozy et maintenu par Hollande, depuis maintenant 3 annes conscutives, rend la vie plus chre, notamment pour les petites payes. Le Gouvernement a t oblig daugmenter la rmunration des agents de catgorie C, qui reprsentent 75 % des agents de la fonction publique territoriale, pour viter quils ne soient pays moins que le SMIC. Voir le chapitre 3 sur la sant. Le secteur associatif a ainsi perdu 35 000 emplois depuis 201 0.

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Le contre-budget

baisse des subventions locales6, le gel des allocations logement (APL) pour 6,4 millions de mnages, la rduction de laide juridictionnelle : le Gouvernement a labor un budget de classe. Pour atteindre les objectifs qui lui sont fixs Washington, Wall Street, ou Bruxelles, le Gouvernement Ayrault nhsite pas abaisser la France. La mission budgtaire Dfense aura ainsi vu ses effectifs diminuer de 5 % en deux ans. Les crdits consacrs l action extrieure de ltat ont recul de 2 % sur la mme priode. Le Gouvernement ajuste ainsi ses moyens ses ambitions diplomatiques. Point besoin dune diplomatie forte et indpendante pour une France soumise lOTAN et au Grand March Transatlantique : il dmantle galement les services publics offerts aux Franais de ltranger. Il diminue enfin les subventions verses lAgence pour lenseignement franais ltranger, Campus France et lInstitut franais (rduction de 2 % dans le PLF 201 4, soit un effort de 1 1 ,4 M ). De notre ct, nous prconisons la revitalisation des rseaux diplomatiques pour redevenir le second rseau au monde : une meilleure gestion et un changement des priorits diplomatiques permettront de mettre fin latlantisme sauce Hollandaise et duvrer pour une dfense souveraine et altermondialiste (1 Md ). Ils veulent conomiser ? Quils arrtent les oprations extrieures (OPEX - de 0,5 1 ,5 Md ) !

Nous on peut !
En plus dtre injuste, la politique gouvernementale ne marche pas. Les gouvernements UMP puis PS ont inflig 60 Mds d efforts en 201 2 et 201 3 ; paralllement, le dficit public est seulement pass de 5,3 % 4,1 %. Tout a pour a ! Ces gouvernements se rvlent par ailleurs incapables de prvoir les consquences conomiques dsastreuses de leur politique austritaire : la diffrence de

dficit budgtaire pour 201 4 entre les prvisions dil y a un an et celles daujourdhui est de 35 milliards deuros, soit une sous-valuation de 70 % des mfaits de laustrit !

Nous ne sommes pas condamns subir cette politique de droite. Changer vraiment la vie du Peuple, nous, on peut ! En 201 3, nous avions propos un contre-budget qui rendait coup pour coup en dclinant en recettes comme en dpenses ce quaurait t la premire loi de finances dune gauche raliste et efficace : un contre-budget qui rapportait (1 31 ,9 Mds ) plus quil ne cotait (1 01 ,6 Mds ) aux finances de ltat7.

En 201 4, on ne lche rien ! Le contre-budget 201 4 dcline nos priorits au niveau national, dans le
domaine social et pour le secteur local. Il prsente une alternative globale la hauteur de loffensive gnralise contre la dpense publique et des renoncements des solfriniens. Les incomptents, cest eux ; les ralistes, cest nous. Nous, on peut !

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Voir le chapitre 4 sur les territoires. Voir annexe 2.

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Le contre-budget

Leurs reculades

Fiscalit

Nous devons tre au combat ensemble. (Pierre Moscovici, luniversit dt 201 3 du MEDEF)

La TVA : limpt le plus injuste

Le 1 er janvier prochain, tout va augmenter. Le responsable, c'est Franois Hollande qui a dcid d'augmenter la TVA. Au total, le gouvernement va ponctionner 7 milliards d'euros dans les poches du peuple. Une division rapide sur les 65 millions de Franais aboutit au rsultat suivant : la TVA Hollande va prendre en moyenne 1 07 euros par an chaque Franais, enfants compris ! Un couple avec deux enfants va donc voir son pouvoir d'achat priv de 428 euros par an en moyenne ! Avec les solfriniens comme avec Sarkozy, cest le peuple qui paiera. Car la TVA est un impt particulirement injuste. C'est un impt qui frappe plus fortement les plus pauvres que les plus riches. L'INSEE a calcul que les 1 0 % des mnages les plus pauvres consacrent 8,1 % de leur revenu la TVA, contre seulement 3,4 % pour les 1 0 % les plus riches. Tout a pour payer le cadeau de 20 milliards d'euros par an fait au MEDEF. Les 7 milliards d'euros de TVA doivent en effet financer une partie du crdit d'impt comptitivit . 20 milliards qui viendront s'ajouter aux 30 milliards d'exonrations de cotisations sociales dj accords chaque anne sans aucune contrepartie.

Une politique de la capitulation

Dur avec les ntres, le Gouvernement dtale au moindre froncement de sourcil patronal, comme lont montr sa reculade au sujet de la nouvelle taxe sur lexcdent brut dexploitation (EBE) et sa dcision de vider de sa substance la promesse de taxe 75 % sur les revenus suprieurs un million d'euros par an. Il a galement capitul devant le premier battement d'ailes d'exils fiscaux8 et marqu son soutien aux plus-values immobilires travers la mise en place dabattements fiscaux supplmentaires sur la vente des rsidences secondaires. Le rendement de la nouvelle taxe sur lEBE ne devait pourtant slever qu 2,5 milliards deuros (soit 0,8 % des marges totales dgages par le secteur priv en 201 3 et tait en partie compense par la suppression ou diminution dautres impts dont sacquittent aujourdhui les entreprises), car elle ne devait pas concerner les petites entreprises et permettait de lutter en partie contre loptimisation fiscale. En effet, limpt sur les

socits est un vritable panier perc car les jeux dcritures comptables permettent aux grands groupes de vider le rsultat net de son contenu par le jeu des dotations, provisions ou dductions des intrts tablir de la justice fiscale entre les entreprises est ncessaire, radiquer le cot du capital est vital !

demprunts. Avec une assiette plus large, la taxe sur lEBE aurait aussi permis dinstiller un peu de justice dans la fiscalit des entreprises. Pour ce faire, c'est vers une vraie refonte de l'assiette de l'impt sur les socits (IS) qu'il faut aller en supprimant les mesures drogatoires qui incitent aux placements financiers et aux distributions de dividendes (l'exonration des plus-values de cession cote environ 1 0 Mds chaque anne).

Voir le chapitre 2 sur lcosocialisme.

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Le contre-budget

Refonder limpt : vite la rvolution fiscale !


Un impt citoyen sur les revenus
En 201 4, limpt sur le revenu aura 1 00 ans : une belle occasion de le refonder pour rendre notre fiscalit vraiment progressive et efficace. Progressiste sa cration, il est devenu une vritable puisette perce la suite des nombreuses attaques quil subit depuis 30 ans. Il est inacceptable que 60 % des revenus du capital soient exonrs contre peine 1 0 % pour les revenus du travail. Une rvolution fiscale simpose ! Elle est possible en refondant lassiette de lIR partir de celle de la CSG et en supprimant les innombrables exonrations et niches fiscales, aussi inefficaces quinjustes. Cet impt citoyen du XXI e sicle se substituera la CSG et lIR tout en conservant laffectation distincte des recettes sociales. Avec un barme unique de 1 4 tranches vritablement progressif et une assiette largie, il rapportera 20 Mds la premire anne tout en constituant une baisse dimpt pour plus de 90 % des citoyens ! Les taux seront apparents pour enfin rendre lisible notre fiscalit et un revenu maximal sera instaur.

Un impt rpublicain

Le systme dimposition reconnatra de la mme manire les citoyens, indpendamment de leur sexe ou de leur statut familial, travers lindividualisation de limpt. Il faut en finir avec lexception franaise de limposition conjointe obligatoire qui favorise les couples dont lun des conjoints gagne plus que lautre, vritable frein lactivit des femmes, maintenant lide du salaire de la femme comme revenu dappoint . La fiscalit na rien voir avec les choix de vie conjugaux des citoyens. Nous supprimerons galement le quotient familial, qui favorise trs nettement les 1 0 % des mnages les plus aiss, en le remplaant par un crdit dimpt gal pour chaque enfant. La taxation diffrentielle des franais de ltranger rappellera que le consentement limpt fonde aussi notre Rpublique. Plus gnralement, nous naccepterons plus lensemble des exonrations qui mitent notre systme fiscal, devenu opaque et trs peu redistributif. Le plafonnement du PLF201 3 est limit, a priori, par le nombre restreint de niches concernes. Nous proposons un audit citoyen de toutes les niches fiscales (plus de 80 Mds en 201 4) afin de faire linventaire prcis de toutes les exonrations dimpt inutiles socialement et cologiquement. La suppression immdiate des niches fiscales les plus honteuses doit rapporter prs de 60 Mds 9.

Un impt gnral sur le capital et un hritage maximal

LISF ne sera plus soumis aucune exonration (sauf les biens rellement ncessaires la production) et rendu fortement progressif pour quil se rapproche dun impt gnral sur le capital. Les successions et donations seront fortement encadres pour combattre la transmission des ingalits : au del dun
montant forfaitaire gal au patrimoine mdian net des emprunts (un peu moins de 90 000 par adulte en 201 2), les hritages seront taxs progressivement jusqu un seuil maximal au dessus duquel la taxation marginale est de 1 00 % et gal au patrimoine des 0,01 % les plus riches (33 millions en 201 2).

Au diable les paradis ! Affronter les fraudeurs

Pour redonner la France les moyens de sa souverainet budgtaire, les fonctionnaires franais doivent lutter armes gales contre les fraudeurs : nous leurs redonnerons les moyens qui taient les leurs en 2002 par la cration de 30 000 emplois sur trois ans (0,4 Md ). Que ce soit la fraude fiscale ou sociale et lvasion

fiscale, chaque anne cest un manque gagner denviron 1 00 milliards deuros pour ltat et la Scurit sociale. Nous bloquerons les changes de capitaux avec les paradis fiscaux tout en imposant la transparence
des activits des entreprises et la construction dun registre financier des patrimoines : Le dlai de prescription sur les avoirs financiers non dclars sera port trente ans et les patrimoines de plus de 3 millions deuros contrls tous les ans1 0. Lutilisation des dispositifs et sanctions prvus par le code des douanes permettra aussi de renforcer lefficacit de la lutte.

La gabegie Hollande : le CICE (1 0 Mds en 201 4 et 20 Mds partir de 201 5)


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En 201 1 , lInspection gnrale des finances estimait 52,5 Mds le montant des niches fiscales inutiles et cela dpasse les 1 00 Mds en comptabilisant lensemble des dpenses fiscales dclasses. Alors quils sont censs ltre tous les trois ans aujourdhui, ce qui en pratique ne se fait pas : la Cour des comptes affirme ainsi que la probabilit pour un contribuable fortun dtre contrl est dune fois tous les 40 ans.

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Le contre-budget

Leur politique productiviste


Le budget 2014 est mauvais (Delphine Batho, ancienne ministre de lcologie)

cologie

Le Gouvernement soutient la politique de l'offre (cest--dire des cadeaux au Medef), dont il attend un retour de la croissance, sans s'interroger sur le contenu de la production, sa finalit, comment, par qui et pour

qui on produit.

Cette pense magique (la mystique de la croissance selon l'expression de Dominique Mda) est proscrire. Penser qu'il existe un bon taux de croissance du PIB retrouver sur une longue priode, c'est penser que l'conomie pourrait doubler par exemple tous les 25 ans, une conception intenable d'un point de vue environnemental comme sous l'angle des rapports Nord-Sud. Les richesses existent ! Le patrimoine professionnel de Bernard Arnault atteint ainsi 1 ,8 million d'annes de SMIC. Un Franais sur 30 est millionnaire. Il faut donc prendre l'argent l o il est, et partager sans attendre, la fois en revenant au partage travail/capital d'il y a 30 ans, et en oprant une rforme fiscale en profondeur qui restaure la progressivit de l'impt.

Pour une autre fiscalit cologique, contre les gaspillages systmiques

Avec son projet de contribution climat-nergie, le Gouvernement reste dans une logique librale de taxation indiffrencie de la consommation d'nergie et d'mission de gaz effet de serre, sans se soucier de la part contrainte des dpenses vises, ni distinguer premiers usages indispensables et msusage. Pire : l'affectation du produit de cette taxe au financement du CICE montre bien qu'il s'agit d'un nouveau transfert des mnages au profit des entreprises et leurs actionnaires. La hausse du taux intermdiaire de la TVA aura de graves consquences sur deux secteurs dterminants pour la transition cologique. Elle frappera directement les transports en commun et la gestion des dchets ! Pour les transports collectifs, il faudra donc choisir entre augmenter leurs tarifs ou rduire le service et l'investissement. De mme, cette augmentation de la fiscalit de la gestion des dchets fera augmenter le cot du recyclage alors quil faudrait le favoriser.

La Cour des comptes ment : le nuclaire est un gouffre budgtaire

Sous l'influence du lobby nuclaire, la Cour des comptes sous-estime quant elle gravement le cot du nuclaire pour justifier son maintien (rapport de 201 2). En annonant un prix de 49,5 le kWh, elle passe sous silence le cot de la rhabilitation des sites d'extraction d'uranium, du prolongement des racteurs. Celui-ci est valu 55 Mds par EDF alors quil devrait s'lever 80 voire 1 00 Mds . Elle passe sous silence l'augmentation de 35 % du cot de fonctionnement, le renouvellement du parc (1 60 Mds ), le traitement des dchets, le cot rel du dmantlement (200 Mds ) et mme celui dun accident grave (600 Mds 1 000 Mds ). cela sajoute le cot social : la prcarit nergtique, le cot environnemental, la dpendance lie l'uranium, les risques encourus par les populations et le dni de dmocratie que constitue le refus dun rfrendum sur ce choix de stratgie nergtique. Et si lon ajoute mme le cot humain pay par les travailleurs et sous-traitants du nuclaire, le cot d'opportunit de maintien du nuclaire dans le mix nergtique franais est une faute qui aura rapidement de lourdes rpercussions budgtaires.

La politique spculative du Gouvernement en matire nuclaire

De nouvelles dpenses seront concdes au lobby nuclaire par la voie de lopration dite de Grand Carnage (ainsi que dautres masses de dpenses), visant rnover le parc nuclaire franais suite au dsastre de Fukushima. Lestimation du cot de cette opration est passe en 201 3 de 45 Mds plus de 80 Mds . Ce gaspillage dargent public a aiguis les apptits des spculateurs et cr les conditions du doublement du prix de laction EDF de 1 3,66 en janvier 201 3 24,50 en octobre de la mme anne. Or ltat envisage dsormais den cder une partie au secteur priv. Ainsi, si ltat revendait aujourdhui une partie de ses actions (il en dtient 84,4 %) pour ne plus dtenir que 70 % du capital, lopration de vente lui rapporterait 6,4 Mds . De fait, la seule politique nergtique du Gouvernement consiste valoriser et revendre les bijoux de famille de ltat, accentuant du mme coup lincroyable concentration des patrimoines privs entre les mains de quelques uns. Elle financiarise les questions nergtiques avec une vision boutiquire de court-terme au dtriment dune approche base sur lintrt gnral.

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Le contre-budget

Vers lcosocialisme

Des indicateurs alternatifs

Le bien-tre humain ne peut plus tre attach une conception marchande de la richesse sans gards ni pour limmense majorit des humains, ni pour les quilibres des cosystmes. Il ny a pas que le PIB ! La prparation puis lexcution des budgets doit impliquer la publication simultane des comptes conomiques de la nation et de comptes sociaux et environnementaux. Elles seront aussi values laune dun Indicateur de Progrs Humain (IPH) combinant la prise en compte du dveloppement personnel, de lharmonie sociale, de lgalit et du respect de lenvironnement. Pour lutter contre les dpenses contraintes (prs d'un actif sur deux allant travailler en voiture pourrait s'en passer) et aller vers une socit sobre, la solution consiste planifier la rnovation thermique des

logements, la conversion de l'industrie et de l'agriculture, le dveloppement des transports publics et un nouvel amnagement du territoire.

Financer la transition cologique

Pour financer cette transition cologique et sociale, les solutions existent ! Ds 2009, nous avions dpos une proposition de loi pour une autre fiscalit cologique. Elle visait supprimer un certain nombre de niches fiscales qui subventionnent la pollution (et ne profitent qu'aux 1 0 % les plus riches) et sapent la progressivit de l'impt, introduire des taxes cologiques cibles (et non indiffrencies) tenant compte des effets sur les budgets des mnages et assurant une transition cratrice demplois1 1 . Surtout, cette proposition de loi instaurait une plus grande progressivit de l'impt sur le revenu, avec l'introduction de nouvelles tranches et dun revenu maximal. Cette mesure, d'une justice fiscale et sociale lmentaire, est aussi justifie du point de vue environnemental, pour combattre le renforcement d'une classe de riches gaspillant les ressources de la plante. En effet, d'aprs un rapport de l'Insee de 201 0, les 20 % des mnages les plus aiss mettent 2,7 fois plus d'missions que les 20 % des mnages les plus pauvres. Enfin, la dernire source de financement rside dans le renoncement aux grands projets inutiles et imposs. Ils sont nuisibles au niveau social et environnemental, et leur cot est tout sauf anecdotique : 35 milliards pour le site d'enfouissement des dchets nuclaires Bure, 8,5 milliards pour le Lyon-Turin ou l'EPR, 1 31 millions de financement de l'tat pour Notre-Dame-des-Landes. . .

Le Ple public de lnergie : moins cher et un scnario crateur d'emplois !

Au pouvoir, nous mettrons en uvre une politique nergtique davenir. D'un point de vue budgtaire, la sortie du nuclaire cotera moins cher que la rnovation ou le remplacement du parc. En effet, selon lassociation Global Change, les investissements raliser dici 2031 dans un scnario de sortie du nuclaire se situent autour de 41 0 milliards deuros contre 470 dans un scnario de remplacement des centrales nuclaires, soit un gain de 60 milliards long-terme utiliss pour investir et non pour spculer. Toutefois, pour oprer une telle transition sur des bases srieuses et saines, il est ncessaire de dfinanciariser lnergie et dassurer la matrise publique du secteur. Ainsi, pour un Gouvernement vraiment de gauche, la premire des oprations ne consiste pas vendre mais plutt reprendre le contrle intgral de lensemble des entreprises du secteur de lnergie, commencer par EDF, GDF et Areva. Ltat procdera donc leur rachat un prix raisonnable pour un montant total qui slvera 39,8 Mds 1 2. Sur la base de cette rappropriation du bien commun, nous instituerons un Ple public de lnergie qui

coordonnera, dans le cadre dune planification cologique, la sortie du nuclaire et la transition nergtique. De nombreux postes gratifiants, qualifis et bien pays sont la clef de notre programme. Le
CNRS value ainsi le nombre demplois crs par la mise en uvre du scnario Ngawatt (sur lequel nous nous appuyons) 632 000. LADEME tablit le nombre demplois crs par la transition nergtique 825 000.

La dpense inutile que nous conomiserons : Arrt du projet daroport de Notre-Dame-des-Landes (1 31 M ).


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Voir les rsultats prdictifs du modle Three-ME dvelopp par lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE). Soit les deux tiers du gain long terme de la sortie du nuclaire par rapport au remplacement des centrales.

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Le contre-budget

Leurs destructions
Le projet de loi de financement de la Scurit sociale est le frre jumeau du projet de budget 2014 : cest un budget daustrit. (Raction de la CGT dans LHumanit du 3 octobre 201 3)

Sant

Le projet de loi de financement de la Scurit sociale est un budget daustrit. Il acte la contre-rforme des retraites en cours dexamen au Parlement et ses agressions contre les jeunes, les salaris et les retraits. Il comprime les dpenses de sant en ramemant lobjectif national des dpenses dassurance maladie (ONDAM) 2,4 % quand sa croissance tendancielle est estime 3,8 % par la commission des comptes de la Scurit sociale.

Dmanteler lhpital public, renforcer les assureurs privs

Il prive lhpital public de moyens en lui imposant 440 M defforts qui viendront sajouter la destruction mthodique entame sous Sarkozy. Dans le mme temps, il ne propose rien pour remdier lendettement des hpitaux et, en particulier, sa composante toxique. Il ne remet pas en cause la tarification lactivit qui cre des dficits pour mieux fermer ensuite des services hospitaliers. La chasse aux dpenses est un prtexte. N'importe quel spcialiste de la scurit sociale sait que la cause numro un du dficit est l'explosion du chmage et la stagnation des salaires. Ces deux lments rduisent les cotisations perues par la Scurit sociale en gnral, et l'assurance-maladie en particulier. De ce fait, on constate une monte en puissance des assurances complmentaires, mutualistes ou commerciales, qui prennent par exemple en charge 71 ,5 % des dpenses d'optique des mnages.

Une politique de linscurit sociale

Cette situation cre une immense ingalit. Ceux qui n'ont pas les moyens de se payer une complmentaire de qualit, voire de se payer une complmentaire tout court, sont obligs de renoncer aux soins, commencer leurs lunettes. En effet, le reste charge , cest--dire ce qui n'est rembours ni par la Scurit sociale ni par la complmentaire, est alors trop lev pour les mnages pauvres mais aussi pour nombre de nos

concitoyens de la classe moyenne infrieure, les tudiants prcaires, les retraits avec de petites pensions etc. Comme le dit Frdric Pierru, chercheur au CNRS, un euro transfr de lassurance maladie
vers les complmentaires est un euro ingalitaire . Surtout, il y a une diffrence philosophique profonde entre la complmentaire, mme mutualiste, et la Scurit sociale. Par exemple, le prix de la cotisation une complmentaire varie selon l'ge des patients. Pas la cotisation sociale verse la Scurit sociale. Et le niveau de remboursement dpend du prix que chacun paye pour sa complmentaire. C'est une logique compltement diffrente de celle de la Scurit sociale qui

veut que chacun cotise selon ses moyens et reoive en fonction de ses besoins. C'est aussi une gabegie financire. Les frais de gestion des organismes complmentaires sont trois fois

suprieurs ceux de la Scurit sociale. Ils sont estims autour de 5 % pour la Scu et peuvent atteindre 1 5 % pour les complmentaires. Le priv cote plus cher que le public ! Parmi les nombreuses raisons, les complmentaires engloutissent des sommes d'argent dans la publicit pour gagner des parts de march quand la Scurit sociale s'conomise cette dpense par le principe de la cotisation obligatoire. Et la Scurit sociale n'a pas non plus rmunrer des actionnaires comme les assureurs ou les instituts de prvoyance.

Didier Migaud au coin du bois

Pourtant, certains veulent dores et dj aller plus loin. Dans son rapport annuel sur les comptes de la Scurit sociale, la Cour des comptes exige des conomies considrables dans l'assurance maladie . Pour elle, rsorber le dficit de la Scurit sociale doit constituer une priorit majeure . Pour elle, le remde, c'est la saigne ! Elle considre que c'est essentiellement en pesant sur la dpense que la trajectoire de retour l'quilibre doit se poursuivre et s'acclrer . Elle veut en particulier s'attaquer l'hpital public dont elle exige 5 Mds d'conomies. Elle souhaite gnraliser le principe de l'hpital sans lit qui pousse les malades vers la sortie de l'hpital le jour mme de leur opration. C'est le genre de projet dfendu Paris par la direction de l'Assistance Publique - Hpitaux de Paris et le solfrinien Jean-Marie Le Guen pour l'hpital de l'Htel-Dieu.

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Le contre-budget

La sant nest pas une marchandise


Pour lgalit de tous devant la sant

Notre programme L'Humain d'abord prvoyait d'aller vers le remboursement 1 00 % par la Scurit sociale des soins prescrits mdicalement. Cette proposition vaut en particulier pour les soins optiques et dentaires ainsi que pour les prothses auditives. Il en va de la sant publique. Il en va de l'galit de tous devant la sant. Il en va de dmarchandisation de la sant. Il en va du droit au bonheur.

En ce qui concerne loptique, le dentaire et lauditif, la prise en charge par la Scurit sociale du reste charge aujourd'hui non-rembours reprsenterait 1 ,4 milliards d'euros par an. L'intgration dans la Scurit

sociale de la part des complmentaires reprsenterait 3,6 milliards d'euros. Au total, le cot serait donc denviron 5 Mds . C'est peine un quart des 20 milliards d'euros que Franois Hollande a dcid de donner, chaque anne, en cadeau aux actionnaires sans aucune contrepartie au nom de la comptitivit. Et encore ! Ces sommes supposent par exemple, que nous n'agissions pas sur les prix honteusement levs des lunettes dans notre pays. Selon l'association de consommateur UFC-Que Choisir, le prix moyen d'une paire de lunettes est de 470 euros en France. Sur ce point, la Cour des comptes dresse un constat intressant. Elle relve que les dpenses d'optique des Franais sont deux fois suprieures celles de nos voisins europens. Et la Cour des comptes est catgorique : Dans une large mesure, le niveau des prix s'explique par celui des marges des intervenants de la filire . Elle accuse en particulier les fabricants et distributeurs : Au total, pour une paire de lunettes, la marge brute moyenne serait suprieure 300 euros et elle pourrait excder 600 euros pour une monture de crateur avec verres progressifs options .

Affronter les marchands

Il faut mettre au pas les marchands et faire baisser les tarifs. Malheureusement, ds qu'elle sort du constat pour entrer dans les recommandations, la Cour des comptes se perd de nouveau dans le libralisme. Elle propose essentiellement d'ouvrir le march plus de concurrence en esprant une baisse des prix. Et elle appelle les complmentaires faire jouer plus activement la concurrence entre les distributeurs . Notre programme comprend des mesures audacieuses pour lutter contre ces prix dlirants. Bien sr, il faut rglementer plus strictement les prix. Mais au-del, L'Humain d'abord prvoit notamment la cration d'un ple public du mdicament . Celui-ci pourrait trs bien fabriquer des lunettes moins chres. Mais cela suppose d'affronter les marchands. Et il ne faut pas sarrter en si bon chemin en remettant en cause le paiement lacte et les dpassements dhonoraires au lieu de les lgaliser comme vient de le faire Marisol Touraine. Et les laboratoires pharmaceutiques qui prfrent leurs cours de bourse notre sant ne sont pas en reste : nous refonderons la dtermination des prix du mdicament, son autorisation de mise sur le march ainsi que les politiques de brevets.

Une loi de refondation de la Scurit sociale

Pour financer convenablement la sant, il sagit aussi de rompre avec la politique de rduction du cot du travail dont lchec est patent quand on recense plus de 5 millions de chmeurs. Nous rtablirons les finances de la scurit sociale en baissant le cot du capital pour augmenter les salaires et crer des emplois. Mais, dans un second temps, il sagira daller plus loin pour refonder la Scurit sociale travers notamment le remboursement intgral des dpenses de sant (1 6,4 Mds ), la suppression des franchises mdicales, labrogation de la rforme hospitalire Bachelot (dite loi HPST) et le rinvestissement massif de ltat dans la mdecine du travail.

La gabegie continue ! La dpense inutile que nous conomiserons : Le contrat d'accs aux soins soit 4 300 de rduction de cotisations sociales pour un mdecin qui, grand prince, accepte de modrer ses dpassements d'honoraires... en les maintenant leur niveau de 201 2 !

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Le contre-budget

Leur dcentralisation ingalitaire


Quand ltat asphyxie les territoires

Politique des territoires

Le risque bien rel est de voir se retourner le mouvement de rduction des ingalits territoriales que lon a observ ces dernires dcennies ! (Laurent Davezies, gographe, en 201 2)

Lengagement 54 de campagne de Franois Hollande promettait un maintien niveau des dotations aux collectivits. Il a menti : elles diminueront de 1 ,5 Md en 201 4. En plus de cela, les collectivits doivent faire face aux consquences des politiques daustrit du Gouvernement et laugmentation du chmage. Le nombre dallocataires du RSA a augment de 5 % entre fin 201 1 et fin 201 2 selon la CNAF, reprsentant autant de dpenses obligatoires nouvelles pour les dpartements. Le dsengagement slvera donc, en 201 4, plusieurs milliards deuros. Par consquent, si les collectivits locales veulent maintenir leur activit, elles doivent recourir limpt. Or, le seul impt sur lequel elles peuvent agir est la taxe dhabitation, impt injuste et surann, base sur des valeurs locatives cadastrales non recalcules depuis 1 976 et qui ne tiennent pas compte des revenus. Le Gouvernement Ayrault reporte 201 8 lventuelle mise en place dune taxe dhabitation refonde et a entrin la disparition de la taxe professionnelle qui permettait de faire payer les grandes entreprises pour lamnagement des territoires.

Laustrit aggrave les ingalits entre territoires.

Quand ltat abandonne les territoires

Mais le dsengagement nest pas que financier. Le PLF 201 4 prvoit la suppression de lassistance technique de ltat aux communes et leurs groupements (ATESAT). Aujourdhui, en effet, les ingnieurs et les techniciens des directions dpartementales des territoires (les DDT, ex-DDE) soutiennent les collectivits locales de taille modeste en matire dhabitat, de voirie et damnagement. Demain, elles dpendront des intercommunalits ou des conseils gnraux, au risque de ruptures dgalit, de clientlisme local et au dtriment de lintrt gnral dont ltat est seul garant. Le retrait affecte aussi les missions de contrle exerces par ltat. Le nombre dagents de prfectures va encore diminuer en 201 4 alors que les effectifs contrlant la lgalit des actes des collectivits avaient dj diminu de 20 % entre 2009 et 201 1 . Moins de 1 % des actes transmis font lobjet dobservations prfectorales.

En 201 2, un rapport snatorial1 3 le formulait sans ambages : Le contrle de lgalit est devenu une vritable passoire . Parmi les actes qui lui sont soumis figurent, pourtant, des contrats et conventions entre

les collectivits locales et des entreprises prives (conventions relatives aux marchs publics, dlgations de service public, partenariats public-priv). Autant dactes qui engagent les collectivits et largent des contribuables pour de nombreuses annes et dont les incidences financires peuvent tre trs importantes. Il est paradoxal dimposer laustrit aux collectivits sans jamais sinterroger sur les moyens allous la vrification de la gestion publique locale. Il relve du contrle de lgalit mais aussi de celui exerc par les Chambres rgionales des comptes (CRC) : la suppression de sept dentre elles a t dcide par la droite et entrine en juin 201 2 par le Gouvernement actuel, qui na pas non plus remdi aux problmes de souseffectif de ces juridictions financires. Dans le cadre du PLF 201 4, comme lexplique le dossier de presse (p. 51 ), les efforts raliss par les juridictions financires permettent laccompagnement de la pleine activit du Haut Conseil des finances publiques, cr en 2013 . En clair, les moyens du contrle exerc par ltat sur les collectivits au service de la gestion lgale des fonds publics sont dtourns pour financer le contrle exerc par Bruxelles sur Paris pour imposer laustrit.

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Prendre acte de la dcentralisation : pour une rnovation indispensable des contrles de l'tat sur les collectivits territoriales, Rapport d'information de M. Jacques MZARD, fait au nom de la dlgation aux collectivits territoriales n 300 (201 1 -201 2) - 25 janvier 201 2.

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Le contre-budget

Pour lgalit des territoires de la Rpublique

La rduction des dotations se fera, dabord, au dtriment de linvestissement public (routes, logements, mdiathques, tablissements mdico-sociaux, lyces) assum 70 % par les collectivits : moins

dautofinancement, cest moins dquipements publics ou plus de recours aux emprunts (au profit des banques ou pire en se tournant directement vers les marchs financiers) et aux partenariats public-priv qui ont pourtant fait la preuve de leur inefficacit (au profit des majors du BTP et des banques). Pour la qualit du service public, lgalit des territoires et la relance par linvestissement, nous proposons donc : 1 . Une augmentation globale des dotations la mesure de lvolution de linflation, des charges et des transferts de comptences (dcentralises ou re-centralises) ; 2. Lradication de la prcarit des personnels des collectivits, le dgel du point dindice des fonctionnaires et une revalorisation hauteur de linflation subie depuis 201 0, anne du gel ; 3. Une hausse de la prquation assure par ltat entre collectivits riches et collectivits plus pauvres, suffisante pour garantir des ressources quivalentes aux collectivits de mme taille, en compensant les diffrences de capacit lever limpt du fait des revenus des habitants (qui varie de un cinq selon les dpartements, et de un trois selon les rgions et de un deux entre commune selon les rgions) ; 4. Un taux de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (extaxe professionnelle) 4,5 % dont le rendement supplmentaire (20 Mds ) financerait les investissements locaux ; 5. Et, plus gnralement, une rforme dampleur de la fiscalit locale : inclusion des loyers fictifs des propritaires immobiliers dans leur revenu imposable, rinstauration dun impt conomique consquent sur les entreprises qui font des bnfices, refonte de la taxe dhabitation de faon ce quelle dpende enfin de la valeur relle du logement habit et du revenu des habitants. Les projets dquipement ainsi financs relveraient de la planification cologique et devraient tre copilots par un rseau dpartemental de services de matrise douvrage publique (SMOP) ddi la planification cologique et dot de moyens doubls sur cinq ans par rapport la contribution actuelle de ltat linvestissement public (cot de la mesure : 2 Mds ). Les missions de contrle seraient de mme re-dotes de moyens la hauteur des enjeux actuels (emprunts toxiques, partenariats public-priv, excs de communication) ou de comptences supplmentaires qui leur seraient dvolues (contrle sur les missions obligataires des collectivits, leur notation par des agences de notation). Cette politique de vrification efficace doit pouvoir sautofinancer : aujourdhui, les collectivits dpensent chaque anne 1 ,5 Md rien que pour leur communication.

La dpense inutile que nous conomiserons : 1 5 Mds dencours de dette toxique des collectivits en exigeant des banques quelles assument leurs responsabilits !

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Le contre-budget

Relancer lactivit pour radiquer le chmage et investir dans lducation


radiquer le chmage : La relance de lactivit plutt que la saigne !
Notre politique salariale permet dinstaurer un cercle vertueux de redistribution de la richesse produite et de relance du pouvoir dachat et de la demande. Elle concerne lensemble de la grille des salaires : Elle permet laugmentation rapide de 30 % des salaires les plus bas en touchant les 6,5 millions de travailleurs qui touchent moins de 2 000 bruts mensuels, via laugmentation progressive du SMIC 1 700 bruts et les effets de diffusion associs qui, selon lINSEE, concernent les salaires jusqu 1 ,2 SMIC trs court terme et jusqu 2 SMIC dix-huit mois plus tard. Grce linstauration dun salaire maximal, notre politique salariale oblige les entreprises utiliser autrement 20 Mds de dpenses salariales inefficaces ou crer un cercle vertueux daugmentation des salaires (40 000 personnes concernes touchant plus de 408 000 bruts annuels). La revalorisation du point dindice servant de base au calcul du salaire des fonctionnaires (800 millions deuros sur un an pour 1 % daugmentation) ainsi que la mise en place dun Grenelle des salaires permettra dtendre cette dynamique lensemble des salaris.

ANNEXE 1

En mobilisant des moyens publics puissants par des investissements cibls et les embauches ncessaires et par une redistribution des heures travailles (retraite 60 ans et 35 h relles) finance par lamlioration des comptes sociaux permettra dengager un cercle vertueux de rduction du chmage. En effet, la
relance de lactivit et la hausse des salaires impliquent mcaniquement une hausse des cotisations ainsi quune baisse des indemnisations. Cest donc par une politique contra-cyclique et une logique inverse celle de lactuel Gouvernement que les comptes sociaux et le budget de ltat seront quilibrs.

Notre rforme de lducation : cest lavenir pas une variable dajustement !

Derrire un affichage trompeur, le Gouvernement Ayrault applique galement la saigne aveugle de laustrit aux politiques ducatives. La rforme Peillon des rythmes scolaires prvoit des transferts des montants du budget de lducation nationale vers les collectivits territoriales ; la trop faible somme alloue cette rforme ne sera mme pas reconduite dune anne sur lautre. Notre cole rpublicaine passe par la gratuit des activits, et non par des actions priscolaires diffrentes sur tout le territoire ! Notre rforme des rythmes scolaires serait publique, nationale et gratuite (750 millions). Le Gouvernement veut faire des conomies, nous avons des mesures simples lui proposer. Lextinction progressive des fonds publics verss aux tablissements privs peut rapporter entre 8 et 9 Mds . La garantie dune ducation galitaire et de qualit se fait par des recrutements massifs et la formation des nouveaux enseignants (en tenant compte des pr-recrutements, le rtablissement des postes vandaliss par la droite correspond 1 Md la premire anne). Nous revalorisons les salaires dans la fonction publique via la

rcupration de linflation depuis 2000 (1 1 ,4 Mds dont 6,8 Mds pour les personnels de lducation nationale) . Cela reprsente par exemple une augmentation de 21 5 euros par mois pour un fonctionnaire de

catgorie C au premier chelon, soit + 1 4 % ; quand le Gouvernement Ayrault maintient le gel du point dindice, cela ne correspond en rien une politique de gauche. Enfin, le budget consacr la voie professionnelle sera augment de 50 % (2,5 Mds ) afin que les lyces professionnels cessent dtre considrs comme la voie de relgation du systme scolaire. Cest en effet grce la multiplication des voies de scolarisation et la cration du bac professionnel quun grand nombre dlves ont accd une qualification. Les choix successifs ont malheureusement et inopportunment conduit privilgier lapprentissage et supprimer des matires dducation gnrale dans la voie professionnelle. Alors que le Gouvernement baisse la dotation la recherche de 1 milliard deuro, nous prparons lavenir en

doublant le budget de lenseignement suprieur et la recherche sur 5 ans et en crant 5 000 postes denseignants-chercheurs et dagents techniques (4,6 Mds ).

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Le contre-budget

Un budget de gauche, nous on peut ! Le contre-budget 201 3


Ressources supplmentaires (Mds )
Beaucoup defficacit
(revenir sur les mesures les plus injustes de la droite)

ANNEXE 2

Dpenses supplmentaires (Mds )


- 3,05

+ 65,30 Reprendre le pouvoir aux banques et aux marchs financiers

Beaucoup de justice

(rvolutionner limpt pour redistribuer la richesse)

+ 34,60 Partager les richesses et abolir - 55,1 0 linscurit sociale

Vers lco-socialisme

(aller vers une transformation de notre modle de production)

+ 32,00 Instaurer la planification cologique

- 1 6,45

(rduire lempreinte cologique du pays et respecter la rgle verte )

Choisir lmancipation humaine - 1 5,50


(investir dans lducation, la recherche et la culture)

Concrtiser les idaux de la Rpublique

- 3,05

(donner les moyens la hauteur de la devise : Libert, galit, Fraternit)

uvrer pour un monde de paix

- 1 ,50

Total :

1 31 ,90

Total :

1 01 ,60

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Le contre-budget

I . Des ressou rces d e g au ch e


A) Beaucoup defficacit + 65,3 Mds
1. Suppression immdiate des niches fiscales les plus honteuses : exonrations et taxation progressive des successions (entre 0, 1 et 0, 7 Md) avant une rforme de fond de la taxation du patrimoine pour le budget 2014 : + 3 Mds 5. Concrtisation du taux de base effectif de l'impt sur les socits 33 % :

+ 42 Mds

2. Lutte ferme et efficace contre la fraude et lvasion fiscale14 : + 7 Mds (35 Mds par an en fin de lgislature) 3. Fin du gel du barme de limpt sur le revenu : - 1 ,5 Md 4. Abrogation de la taxe sur les mutuelles : - 2,2 Mds 5. Rduction du service de la dette (45, 6 Mds en 2011) par lmission dobligations taux rduits :

+ 2,5 Mds

C) Vers lco-socialisme !

+ 32 Mds

+ 20 Mds

B) Beaucoup de justice

+ 34,6 Mds

1. Rforme de limpt sur le revenu afin de le rendre plus progressif (14 tranches) et plus juste (suppression du prlvement libratoire, rintgration des revenus du capital et concentration des hausses sur les trs hauts revenus) : + 20 Mds 2. Cration dune TVA grand luxe avec un taux relev 33 % :

+ 4,6 Mds + 4,5 Mds

3. Cration dune taxe sur limmobilier de luxe et les hautes transactions : 4. Augmentation du rendement de l'ISF avec limitation stricte des

1. Suppression des exonrations de cotisations sur les bas salaires puis hausse des cotisations sur le quinquennat : + 22 Mds 2. Augmentation de 0, 1 % 0, 3 % du taux de la taxe sur les transactions financires avec un taux suprieur pour les produits drivs avant un largissement de lassiette en 2014 pour cibler notamment les oprations de change : + 1 ,6 Md 3. Refiscalisation des heures supplmentaires : + 5 Mds 4. Dfiscalisation des indemnits journalires pour les accidents du travail : - 0,1 5 Md 5. Doublement de la taxe sur les poids lourds : + 2,4 Mds 6. Taxation la source de la dpense publicitaire des entreprises (30 Mds par an) et cration dune taxe nationale sur la publicit extrieure (enseignes, panneaux publicitaires) qui pourra tre majore par les communes : + 1 ,2 Md

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Cette lutte consistera, notamment, bloquer les changes de capitaux avec les paradis fiscaux qui seront contraints de publier chaque anne le montant exact des fortunes quils grent. Elle impliquera aussi un renforcement de la lutte contre la fraude aux cotisations sociales (entre 8 et 1 5 Mds par an), contre lvasion et la fraude fiscale par la taxation diffrentielle des rsidents franais ltranger, la leve du secret bancaire et la pnalisation de la fraude fiscale (entre 20 et 25 Mds par an).

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Le contre-budget

I I . I n vesti r d an s l co-soci al i sm e
A) Reprendre le pouvoir aux banques et aux marchs financiers
nationalisations

- 1 0 Mds + 30 Mds

1. Cration dun ple financier public transformant notamment la politique et les critres du crdit via la nationalisation des activits de dpts des banques prives : - 30 Mds 2. manciper les collectivits locales du recours lemprunt lucratif en lui substituant les financements flchs nationalement du ple financier public (10 Mds ), en rengociant lencours de dette toxique (10 Mds ). Ces mesures sans impact budgtaire seront compltes par le doublement des dotations de lEtat aux sections dinvestissements des budgets publics locaux (10 Mds ) qui financent, notamment, les quipements scolaires : - 1 0 Mds

4. Embauche de 30 000 fonctionnaires pour compenser, sur cinq ans, les 150 000 suppressions de postes depuis 2008 avec priorits aux effectifs de lducation nationale (18 000 agents) et de linspection du travail qui verra ses effectifs doubls (embauche immdiate de 750 inspecteurs et 1 400 contrleurs dont le statut sera revaloris) et recrutement de 2 000 CDI Ple emploi : - 1 ,1 Md 5. Titularisation des 800 000 prcaires de la fonction publique : 0 15

- 1 6,45 Mds C) Instaurer la planification cologique + 39,8 Mds

nationalisations

B) Partager les richesses et abolir linscurit sociale

- 55,1 Mds

1. Lancement dun plan durgence pour le logement et contre la spculation immobilire travers un budget port 2 % du PIB en crdits de paiement, pour financer notamment 200 000 nouveaux logements sociaux par an :

- 32 Mds

2. Indexation sur le SMIC des minimas sociaux relevs au-dessus du seuil de pauvret : - 1 0,6 Mds 3. Revalorisation du point dindice des fonctionnaires pour remdier au dcrochage constat depuis 2000 :

- 1 1 ,4 Md

1. Cration dun ple public de lnergie par la nationalisation des entreprises EDF, GDF et Areva : - 39,8 Mds 2. Doublement en 5 ans de lutilisation des nergies renouvelables via un plan dinvestissement en particulier dans les nergies des mers et les rseaux de gothermie ainsi que les autres nergies renouvelables de 75 Mds cofinancs par les rgions (5 Mds ) et par la rorientation dune partie du financement public de la recherche (1 Md ) : - 9 Mds 3. Engagement de la sortie du nuclaire (arrt de lEPR et fermeture de Fessenheim) : - 1 Md 4. Plan national de remise aux normes nergtiques de 700 000 logements et btiments publics : - 2,5 Mds 5. Dveloppement des transports ferroviaire, fluvial et maritime ctier et mise en uvre dun grand plan Fret

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Ces personnels sont dj rmunrs et certaines dpenses lies la prcarit des personnels seront conomises : dpenses de gestion, indemnisations des pisodes de chmage et revenus de remplacement.

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Le contre-budget
et ferroutage (rnovation des sillons, contournement des villes, lutte contre le bruit, rembauche des 20 000 postes dtruits dans la filire fret) : formation sous forme dallocations finances par la solidarit nationale :

- 1 ,3 Md

- 1 ,9 Md

6. Cration dune agence de la Biodiversit et mise en place dun fond pour la biodiversit : - 8 M 7. Cration dun rseau dpartemental de services de matrise douvrage publique (SMOP) ddi la planification cologique, la prservation de la biodiversit et des terres agricoles en doublant sur cinq ans des moyens dinvestissement public et en embauchant 5 000 fonctionnaires : - 2 Mds 8. Cration de 700 postes et augmentation de 5 % par an du budget de l'enseignement agricole : - 90 M 9. Hausse de 50 % des aides l'installation d'agriculteurs : - 60 M 10. Soutien la conversion des exploitations en multipliant par dix les aides l'agriculture biologique :

3. Augmentation de 50 % sur cinq ans des crdits consacrs lenseignement professionnel et mise en place dun grand service de la qualification :

- 0,6 Md

- 25 M

11. Arrt du projet Notre Dame des Landes : + 1 30 M

D) Choisir lmancipation humaine


- 3 Mds

- 1 5,5 Mds

4. Augmentation de 30 % des primes verses aux lyces professionnels boursiers (verses en 3 fois), afin de lutter contre les dcrochages en cours de formation. Cot : - 0,2 Md 5. Mise en place dun service public de la petite enfance (comprenant la cration de 100 000 places en crche) et renforcement des moyens de la protection de lenfance : - 2,3 Mds 6. Doublement du budget de lenseignement suprieur et la recherche sur 5 ans, cration de 5 000 postes denseignants-chercheurs et dagents techniques: - 4,6 Mds 7. Cration dun ministre de lducation populaire dot dun budget correspondant 1, 5 % des dpenses de ltat en dpassant lobjectif historique du 1 % culturel pour, notamment, refonder le statut des intermittents (- 500 M ), doubler les moyens ddis lenseignement des arts et la culture lcole (- 34 M ) et suppression de lHADOPI (+ 9 M ) :

1. Scolarit obligatoire de 3 18 ans : 2. Augmentation immdiate des bourses dtudes sur critres sociaux avant monte en charge sur 5 ans, dun dispositif dautonomie des jeunes en

- 3 Mds

8. Augmentation des moyens pour la pratique sportive du plus grand nombre (soutien aux clubs et associations, aide aux familles et infrastructures) : - 0,5 Md

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Le contre-budget
E) Avancer vers la 6 e Rpublique

- 3,05 Mds

1. Multiplication des moyens de la justice par 4 sur 5 ans avec pour priorits la protection judiciaire de la jeunesse, le raccourcissement des procdures, lamnagement des peines, lhumanisation du milieu carcral, et une politique de rinsertion individualise : - 2,7 Mds 2. Rtablissement de la police de proximit travers lembauche de 10 000 agents : - 0,3 Md 3. Arrt des reconduites la frontire des sans-papiers : + 0,5 Md 4. Mise en place dun plan de revitalisation du rseau prfectoral :

7. Doublement des subventions verses par l'tat aux collectivits au titre de l'galit entre territoires, des quartiers populaires, de la prvention de lexclusion, de la cration, du patrimoine ou de la dmocratisation de la culture : - 0,4 Md

F) uvrer pour un monde de paix

- 1 ,5 Mds

- 0,25 Md

5. Doublement sur cinq ans de leffort budgtaire en matire damnagement du territoire : - 0,5 Md 6. Suppression des ples de comptitivit : + 0,6 Md

1. Augmentation et perfectionnement de laide au dveloppement : - 1 ,5 Md 2. Revitalisation des rseaux diplomatiques pour redevenir le second rseau au monde par une meilleure gestion et changement de priorits : - 0,5 Md 3. Sortie du trait de lAtlantique Nord et arrt de la participation aux oprations OTAN (Afghanistan, etc. ) :

+ 0,5 Md

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Le contre-

budget 2014

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