Rapport - n 2011-057 juin 2011

Inspection gnrale de lducation nationale

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche

La mise en place des premiers internats dexcellence

Rapport monsieur le ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative monsieur le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche

MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE ______________ Inspection gnrale de lducation nationale Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche _____

La mise en place des premiers internats dexcellence

Juin 2011

Inspection gnrale de lducation nationale

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche

Jean-Paul Delahaye Philippe Graillot Vincent Maestracci Anne-Marie Romulus

Alain Dulot Didier Bargas Christian Bigaut Patrice Blmont

Sommaire
Introduction

1. lments de contexte et conditions de mise en place

1. 1. Linternat dexcellence dans une histoire
1.1.1. Le lent dclin de linternat en un demi-sicle 1.1.1.1. Une baisse continue des effectifs depuis plusieurs dizaines dannes 1.1.1.2. Des besoins qui cependant subsistent 1.1.2. Une politique de relance de linternat

1. 2. Linternat dexcellence, un dispositif nouveau et original

1.2.1. Un objectif dgalit des chances 1.2.2. Un public cibl 1.2.3. Un corrlat essentiel : laccompagnement

1. 3. Un volontarisme dtat aux consquences diverses

1.3.1. Lengagement de moyens considrables 1.3.2. Des oprations menes dans lurgence

1. 4. Un portage fort et centralis

1.4.1. Un pilotage national trs prsent 1.4.2. Une remarquable mobilisation acadmique 1.4.3. Un partenariat ingal avec des collectivits territoriales faiblement impliques

1. 5. Une grande diversit des situations

1.5.1. Beaucoup de solutions provisoires 1.5.2. Des lieux dimplantation et des statuts juridiques trs diffrents 1.5.3. Des formules de scolarisation trs varies

2. Internats dexcellence : les ralits du terrain

2. 1. Des moyens daccueil qui tmoignent de leffort engag
2.1.1. Des conditions dhbergement ingales 2.1.1.1. Les casernes dsaffectes, une opportunit pour la moiti des premiers internats dexcellence 2.1.1.2. Les autres types dimplantation : des formules trs varies 2.1.2. Des budgets de fonctionnement confortables 2.1.3. Des dotations en ressources humaines double titre exceptionnelles 2.1.3.1. Des ratios dencadrement trs levs 2.1.3.2. Un profilage des postes

2. 2. Les internes accueillis : recrutement et identit

2.2.1. Des modalits de recrutement quelque peu improvises 2.2.2. Des profils sociaux et scolaires assez semblables dun site lautre 2.2.2.1. Tous les internes ne relvent pas de la politique de la ville 2.2.2.2. La part des lves boursiers est importante sans tre crasante 2.2.2.3. Les niveaux collge et lyce sont trs largement majoritaires 2.2.3. Un public qui nest pas toujours celui attendu 2. 2. 3. 1. Les alas du recrutement sur dossier 2. 2. 3. 2. Des niveaux scolaires parfois dcevants 2.2.3.3. Des difficults dadaptation, des dmissions et des exclusions

2. 3. Un important dispositif dactions destination des internes

2.3.1. Des projets dingale consistance 2.3.2. Une prise en charge renforce des lves 2. 3. 2. 1. Un emploi du temps trs contraint 2. 3. 2. 2. Des rgles de vie collective exigeantes et fermes 2.3.3. Un accompagnement pdagogique partout prsent 2. 3. 3. 1. Une dmarche fonde sur laide et le soutien 2. 3. 3. 2. Une pratique limite de linnovation 2.3.4. Une offre socioducative riche et diversifie 2.3.5. Des modes de rgulation interne qui se cherchent

2. 4. Un ressenti positif de la part des bnficiaires

2.4.1. Une satisfaction nuance des internes 2.4.2. Des parents reconnaissants envers linstitution

2. 5. Une valuation qui nen est qu ses prmices

3. Les difficults identifies et les voies de remdiation

3.1. Quatre points de vigilance principaux ont t identifis
3.1.1. Linternat dexcellence, un concept parfois mal compris 3.1.1.1. Une perception pas toujours claire de lobjectif 3.1.1.2. Une absence de consensus sur le principe mme 3.1.1.3. Une rponse trop partielle des besoins plus larges 3.1.2. Des incertitudes sur la soutenabilit financire du dispositif 3.1.2.1. Des cots de fonctionnement levs 3.1.2.2. Des cots dinvestissement dont le volume hypothque lavenir 3.1.3. Sur le terrain, une situation et des pratiques imparfaites 3.1.3.1. Une cohabitation parfois difficile entre les diffrents publics 3.1.3.2. Les risques dune offre surabondante 3.1.3.3. linverse, des lacunes dans laccompagnement des internes

3.1.4. Enfin, les dysfonctionnements de la formule des places labellises 3.1.4.1. Le dispositif permet certains lves daccder linternat et de bnficier de quelques actions 3.1.4.2. Une srie de lacunes et de difficults ont t identifies

3.2. Prconisations
3.2.1. Assurer la prennit financire de lopration 3.2.2. Reformuler les objectifs des internats dexcellence 3.2.3. Mieux dfinir la procdure de recrutement 3.2.4. Trouver un quilibre raisonnable et pertinent, dans loffre propose aux lves, entre activits scolaires et priscolaires 3.2.5. Responsabiliser davantage les internats dexcellence eux-mmes en leur permettant dtre davantage acteurs de leur projet 3.2.6. Mieux mobiliser les corps dinspection territoriaux 3.2.7. Mettre en place des dispositifs dvaluation 3.2.8. Donner un vritable contenu au dispositif des places labellises

Conclusion Annexe : principaux sigles utiliss

AVERTISSEMENT Toutes les observations prsentes dans le prsent rapport concernent l'anne 20102011. Depuis lors, la situation a sensiblement volu et les donnes chiffres, en particulier, ne sont plus les mmes. Ainsi, alors que l'on comptait l'an dernier 1089 places dans 13 internats d'excellence, ce nombre est pass, la rentre 2011, 2200 places dans 26 internats d'excellence. Et tandis que l'on comptait 4823 places labellises dans 520 internats existants, on en dnombre cette anne 7900 dans 679 internats.

Introduction
Les ministres ont demand aux deux inspections gnrales, dans le cadre de leur programme de travail pour lanne scolaire et universitaire 2010-2011, de conduire une tude de suivi de la mise en place des internats dexcellence . La mission conjointe a t confie huit inspecteurs gnraux (quatre membres de lIGEN, quatre membres de lIGAENR) et sest droule pour lessentiel au cours du deuxime trimestre 2010-2011. Le dispositif internat dexcellence sadresse des lves mritants ne bnficiant pas dun environnement familial et social favorable la russite de leurs tudes, auxquels il est propos un accompagnement. Ce dispositif se prsente selon deux modes qui constituent deux degrs dune mme dmarche ducative : - le premier est celui de linternat dexcellence proprement dit (IE), dont tous les lves sont internes au sein de structures exclusivement ddies, la scolarit pouvant tre organise au sein de linternat lui-mme ou dans des tablissements scolaires partenaires ; - le second consiste rserver, au sein dinternats existants, certaines places qui sadressent au mme type de public et sont labellises excellence . Dans le souci de ne pas disperser la rflexion, les inspecteurs gnraux ont accord une priorit aux internats dexcellence proprement dits, structures nouvelles qui mritaient un examen approfondi. Ils ont nanmoins port galement un regard complmentaire et comparatif sur les places labellises excellence au sein des internats traditionnels. Les sites o sont implants les internats dexcellence sont les suivants: - Barcelonnette (acadmie dAix-Marseille) ; - Cachan (acadmie de Crteil) ; - Douai (acadmie de Lille) ; - Langres (acadmie de Reims) ; - Le Havre (acadmie de Rouen) ; - Maripasoula (acadmie de Guyane) ; - Marly-le-Roi (acadmie de Versailles) ; - Metz (acadmie de Nancy-Metz) ;

- Montpellier ; - Nice ; - Noyon (acadmie ddAmiens) ; - Sourdun (acadmie de Crteil). ces structures sajoute un foyer du CROUS qui, Paris, accueille des lves de classes prparatoires. Sur la base dune grille denqute commune, les inspecteurs gnraux se sont rendus par binmes dans chacun de ces sites1, gnralement durant deux trois jours, pour y rencontrer lensemble des acteurs : chefs dtablissement, quipes enseignantes, quipes ducatives, lves, reprsentants des familles, etc. Ils ont galement pris lattache des responsables acadmiques (recteurs, inspecteurs dacadmie, inspecteurs rfrents, etc.) ainsi que des partenaires (prfets, conseils rgionaux et gnraux, municipalits, partenaires culturels). La mission sest donn pour objectif dobserver les conditions de mise en place des internats dexcellence, dexaminer le contenu des actions conduites au bnfice des lves, tant dans le domaine pdagogique que dans le domaine ducatif et, sur la base des premiers lments dvaluation, de mettre en vidence les points de vigilance considrer dans la perspective dune extension de cette politique publique. En revanche, elle ne sest attache qu titre secondaire, et dans le souci principal de situer lopration dans son contexte, certains aspects qui relvent dautres administrations, telles la conduite interministrielle du dossier ou encore les dimensions immobilire et financire des infrastructures. Aprs avoir voqu les conditions gnrales de la mise en place des internats dexcellence (1re partie), le prsent rapport expose, en les analysant, les constats enregistrs sur le terrain (2e partie) avant de prsenter les difficults identifies et de formuler les prconisations quelles appellent (3e partie).

lexception du site guyanais, mais, loccasion dautres enqutes, deux inspecteurs gnraux non membres de la mission, MM. Andr et Forstmann, ont rapport de prcieuses informations.

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1. lments de contexte et conditions de mise en place

1. 1. Linternat dexcellence dans une histoire
Linternat dexcellence sinscrit dans une histoire qui est celle dun lent dclin de linternat malgr plusieurs tentatives de revitalisation.

1. 1. 1. Le lent dclin de linternat en un demi-sicle

1. 1. 1. 1. Une baisse continue des effectifs depuis plusieurs dizaines dannes Une ide souvent avance est que la demande dinternat serait croissante. Cette dynamique napparat gure travers les statistiques disponibles. Selon une tude mene rcemment la demande de la DEPP par un chercheur de luniversit de Savoie1, on dnombre, dans les tablissements publics denseignement, environ 170 000 internes, soit 0,4 % des lves de collges, 7 % des lves de LEGT, 12 % des lves de LP. Au regard des chiffres, le pourcentage dinternes dans les tablissements secondaires publics na cess de dcrotre au cours des 40 dernires annes : 11 % des effectifs en 1970, 7 % en 1980, 5 % en 1990, 4% en 2000, moins de 4 % en 2008. Nanmoins, comme on peut le constater, la frquentation des internats tend se stabiliser depuis une dizaine dannes. Cette tendance structurelle lrosion sexplique par plusieurs facteurs. Le maillage ducatif du territoire a t considrablement renforc au cours des dernires dcennies et lamlioration des moyens de communication ainsi que la politique de dveloppement des transports scolaires conduite par les conseils gnraux ont trs sensiblement rduit lobstacle gographique. En outre, le rapport entre les enfants et leur famille a volu : lide mme dune sparation nest pas aisment accepte, du moins quand la cohsion familiale est prserve. 1. 1. 1. 2. Des besoins qui cependant subsistent Pourtant, linternat garde des atouts. Il peut offrir une solution certaines familles lorsquune difficult parentale ou organisationnelle est constate (ce dernier point a pu tre observ par la mission). Plus gnralement, il apporte llve un cadre, au triple sens spatial (un espace physique), temporel (un dcoupage rgulier du temps) et ducatif (un apprentissage des rgles de vie collective). Il permet une prise en charge de son travail scolaire hors de la classe et mnage son intention des conditions lui permettant de mieux russir.

Cf. Les usages sociaux de linternat scolaire, Dominique Glasman, mars 2010.

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Dans cette perspective, la formule de linternat, loin dtre anachronique, peut constituer un levier efficace pour agir sur les effets socioculturels qui dterminent la russite scolaire.

1. 1. 2. Une politique de relance de linternat

Depuis une quinzaine dannes, une volont ministrielle de revitalisation de linternat sest traduite travers diverses tentatives : - la fin des annes 1990, sont ouverts des internats-relais destins accueillir des lves en voie de dscolarisation et de dsocialisation ; - en 2000, un plan de relance de linternat scolaire public est engag (circulaire du 31 juillet 2000), lobjectif tant de diversifier les modes de scolarisation et, par l, dlargir les voies de la russite scolaire . La circulaire demande que soit cre, dans chaque dpartement, une cellule charge de la scolarit en internat et, dj, que soit offert non un simple hbergement mais un accompagnement scolaire. Une dotation budgtaire de 4,57 millions deuros a t inscrite au budget de 2002 ainsi que le rappelle la circulaire n2002097 concernant les internats pour la russite des lves ; - la suite de la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005, la loi pour lgalit des chances du 31 mars 2006 cre les internats de russite ducative (IRE), destins accueillir des jeunes prsentant des signes de fragilit pour leur offrir un parcours de russite ; - enfin, en fvrier 2008, dans le cadre du plan Espoir Banlieues , est lanc le programme des internats dexcellence. Les internats dexcellence constituent la mesure phare du volet ducation de ce plan. Le programme est port par le ministre de lducation nationale, par celui de lenseignement suprieur et de la recherche et par celui de la ville. Les textes de mise en uvre sont la circulaire MEN/Ville n 2009-073 du 28 mai 2009 et la circulaire interministrielle n 2010-099 du 8 juillet 2010, qui saccompagne dun cahier des charges. Cette politique a consist, dans un premier temps, rserver des places labellises dans les structures dinternat dj existantes. Puis, de manire plus ambitieuse, elle sest propos de crer des internats nouveaux, spcifiques, susceptibles daccueillir de larges promotions dlves. Aprs le collge-lyce de Sourdun en 2009, douze autres internats dexcellence ont ainsi ouvert la rentre 2010. Selon la DGESCO (point effectu au 8 octobre 2010) la situation a volu de la manire suivante : - places labellises : - 2009-2010 : 2 744 dont 1785 occupes (63,6 %), - 2010-2011 : 4 823 (dans 520 internats existants) dont 2 877 occupes (59,7%) ; - places en IE (dans les 13 structures ddies) : - 2009-2010 : 126 - 2010-2011 : 1 089 dont 1 007 occupes (92,5 %)

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1. 2. Linternat dexcellence, un dispositif nouveau et original

Linternat dexcellence noffre pas seulement le gte et le couvert. Avec un objectif, un public et une dmarche propres, il propose llve et sa famille un nouveau modle de scolarisation.

1. 2. 1. Un objectif dgalit des chances

Le dispositif vise, selon les termes de la circulaire du 8 juillet 2010, promouvoir lgalit des chances pour les lves et les tudiants dorigine modeste, notamment issus des quartiers de la politique de la ville et de lducation prioritaire, et favoriser la mixit sociale au sein des tablissements . Certains lves ont en effet un potentiel scolaire mais ne disposent pas, dans leur environnement social ou familial, dun contexte favorable aux tudes. Linternat dexcellence leur propose un parcours de russite en offrant des conditions de travail optimales et un accompagnement appropri dans le cadre dun projet ducatif renforc. Lobjectif est parfois formul en des termes plus explicites, comme linternat de Barcelonnette : garantir aux lves lacquisition du socle dans ses dimensions cognitives et mthodologiques , ou est adapt au contexte local comme linternat de Maripasoula (Guyane), destin, crit le recteur, des adolescents connaissant des difficults familiales et/ou environnementales pouvant compromettre leurs chances de russite scolaire .

1. 2. 2. Un public cibl
Tandis que le systme des bourses reprsente depuis trs longtemps une aide la personne et que lducation prioritaire constitue essentiellement, depuis prs de trente ans, une aide au territoire, linternat dexcellence conjugue ces deux aspects en proposant un soutien la personne en fonction de son territoire dorigine. Linternat dexcellence, ce point est essentiel, nest pas un internat destin accueillir des lves excellents, mais un internat qui vise lexcellence pour les lves quil accueille. Il se distingue de linternat de russite ducative, puisquil sadresse des jeunes motivs et dsireux dapprendre, alors que lIRE accueille des lves qui prouvent des difficults se plier aux exigences de la scolarit. Il ne doit pas, non plus, tre confondu avec des tablissements de rinsertion scolaire (ERS) destins aux lves entre 13 et 16 ans en situation dchec total dans le systme scolaire.

1. 2. 3. Un corrlat essentiel : laccompagnement

Linternat dexcellence a pour objectif daider llve mieux russir au moyen dun projet ducatif global permettant, dune part, de prolonger et de complter les enseignements dispenss dans ltablissement daffectation par une aide aprs la classe (soutien, approfondissement) et, dautre part, de proposer des pratiques sportives, artistiques et culturelles par le biais dactivits complmentaires. Il est escompt de cette offre, la fois scolaire et priscolaire, quelle conduise lexcellence les lves qui en bnficient.

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1.3. Un volontarisme dtat aux consquences diverses

La dcision de crer des internats dexcellence a t prise par le Prsident de la Rpublique qui a rendu ses arbitrages sur le grand emprunt et les investissements davenir le 14 dcembre 2009. La cration de onze nouveaux internats dexcellence (aprs ltablissement-pionnier de Sourdun) a ensuite t annonce au conseil des ministres du 10 fvrier 2010. Linternat dexcellence est alors prsent, avec le programme CLAIR devenu CLAIR, comme le poste avanc de la politique dducation prioritaire. Lobjectif, annonc dans le discours prsidentiel, est de disposer trs rapidement de 20 000 places. Ce portage politique au plus haut niveau de ltat na pas t sans consquences en termes de moyens mobiliss et de rythme de laction.

1. 3. 1. Lengagement de moyens considrables

Lopration est coteuse, tant en investissement quen fonctionnement ou en personnels. La loi de finances rectificative pour 2010 a cr le programme 324 internats dexcellence et galit des chances , dot de 500 M , dont 200 M pour les internats dexcellence. Diverses institutions sont mobilises pour les financements : - lagence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU), qui est loprateur retenu pour mettre en uvre le programme internats dexcellence et galit des chances ; - lagence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs), cre en 2006, qui prvoit un financement pour les places occupes par des lves issus des quartiers en gographie prioritaire (circulaire du 28 mai 2009). Il sagit dun forfait de 2 000 par lve, vers par les prfets, dlgus territoriaux de lagence ; - le fonds dexprimentation pour la jeunesse (gr par le ministre de la jeunesse)1. ce financement public sajoutent des financements privs par lintermdiaire de fondations ou de mcnat. Sagissant des investissements, hormis le cas de Sourdun, les enveloppes budgtaires pluriannuelles des autres sites ntaient pas toutes boucles ou stabilises au moment de la rdaction du prsent rapport. Il est nanmoins possible, au vu des donnes qui ont t fournies aux inspecteurs gnraux, et condition que les programmes soient raliss conformment aux prvisions, de donner quelques ordres de grandeur prsents dans le tableau 1. On mesure ces seuls chiffres lampleur des projets immobiliers qui conditionnent lavenir des internats dexcellence.

Qui depuis lors a intgr le ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative.

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Tableau 1 : Crdits dinvestissements programms dans les internats dexcellence

Sites Montant prvisionnel des investissements (en millions deuros) Barcelonnette Cachan Douai Langres Le Havre Maripasoula Marly-le-Roi Montpellier Metz Nice Noyon Paris Sourdun TOTAL 21 25 2,3 20 Non fix au moment de ltude 12 7 20 60 11 3 12 Linternat dexcellence de Paris na pas ncessit de travaux dinvestissements 35 203,3 207,3 M

1. 3. 2. Des oprations menes dans lurgence

La mise en place de chacune des oprations sest effectue marche force. Ce fut singulirement le cas lors de louverture de ltablissement de Sourdun, la rentre 2009, pour lequel le plus gros des travaux a t effectu durant la priode estivale. Ce fut aussi le cas pour tous les internats dexcellence ouverts la rentre 2010. Ainsi, Montpellier, o linstallation de linternat passe par la rhabilitation dune ancienne caserne, les militaires ont libr les locaux le 25 juin 2010, les travaux de mise aux normes et damnagement dune premire tranche ont eu lieu pendant lt et louverture de linternat 90 lves a t effective ds la rentre. Linternat dexcellence de Paris, implant dans des locaux du CROUS au bnfice exclusif dlves de classes prparatoires, a t mis en place en quelques semaines, le rectorat ayant dgag des moyens humains (CPE, infirmire) et assur lquipement des locaux. Le rle dcisif des ingnieurs rgionaux de lquipement, placs auprs des recteurs, et, plus encore, celui des chefs dtablissement recruts par les recteurs pour prendre la direction des internats dexcellence, ont souvent t signals et salus. Certes, lurgence a gnr parfois une certaine improvisation et les dbuts de fonctionnement ont pu tre, ici ou l, inconfortables. Il reste quon a l, lencontre de toutes les ides reues, un bon exemple de ractivit et defficacit de lensemble des services publics.

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Cette urgence comme on le verra na pas seulement affect la mise en uvre et lorganisation matrielle ; elle na pas toujours permis aux responsables des internats dexcellence de concevoir, pour cette premire anne de fonctionnement, un projet ducatif qui aurait articul de faon cohrente les diverses actions daccompagnement proposes aux internes.

1. 4. Un portage fort et centralis

1. 4.1. Un pilotage national trs prsent
Limpulsion majeure sest situe au niveau national. Elle sest accompagne dune couverture mdiatique exceptionnelle, conjuguant mdias nationaux et mdias locaux. Sur le plan oprationnel, plusieurs comits assurent un pilotage interministriel. Deux instances sont essentielles ce stade : le comit dinstruction, pilot par le directeur de lANRU, et le comit de pilotage et de suivi, prsid par le directeur de la DGESCO. Celle-ci assure le pilotage ministriel avec, outre le comit de pilotage et de suivi, une cellule place auprs du directeur gnral (un inspecteur dacadmie, un proviseur) et un suivi plus particulier de la labellisation par un bureau de la direction. Limplication de la DGESCO apparat aussi dans diverses actions danimation, comme les journes de rassemblement des reprsentants des internats dexcellence en dcembre 2010 au lyce Henri IV Paris, puis, en mars 2011, la tenue de visioconfrences et la ralisation dun film consacr aux premires expriences. Un vade-mecum des internats dexcellence, centr sur le projet ducatif et pdagogique, est galement en cours dlaboration. Enfin, plusieurs journes programmes Valbonne, fin juin 2011, sont destines runir, sur un mme lieu, les lves des internats dexcellence de France autour de rencontres sportives et artistiques (les chorales) et dchanges de travaux sur des thmes culturels spcifiques.

1. 4. 2. Une remarquable mobilisation acadmique

Sur le terrain, le relais du pilotage a t assur par les reprsentants de ltat (recteurs, prfets de rgion) et leurs services dconcentrs. Trs impliqus personnellement dans lopration, les recteurs ont le plus souvent constitu des groupes de suivi, sous des appellations diverses ( quipe-projet , comit de pilotage acadmique , comit de pilotage pdagogique ) et ont toujours dsign un pilote acadmique qui peut tre un inspecteur dacadmie, directeur des services dpartementaux de lducation nationale (IADSDEN), un inspecteur dacadmie adjoint ou encore un inspecteur dacadmie, inspecteur pdagogique rgional (IA-IPR). Dans le cas particulier de ltablissement dtat de Montpellier, le recteur ainsi que le prfet de rgion sont membres du conseil dadministration et le recteur prside un comit dexcellence dont il dsigne les quinze membres. Dans celui de Sourdun, le recteur est galement membre du conseil dadministration1.
Il y a, tant Montpellier qu Sourdun, une rupture avec le modle de lEPLE, n de la dcentralisation, qui a fait disparatre les tablissements d'tat. Ce choix interroge tout la fois la dcentralisation, la dconcentration et l'autonomie de l'tablissement.
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Si les visites des corps dinspection ont t effectues une frquence variable selon les sites, dans quelques cas, les IA-IPR ont t plus fortement impliqus : ainsi, Langres, un inspecteur tablissements et vie scolaire (EVS) est le responsable du projet ; Barcelonnette, un inspecteur dEPS est spcifiquement charg de mission ; Montpellier, linspecteur EVS assure le suivi de lutilisation des moyens ; Nice, celui darts plastiques a particip au recrutement dun professeur ; au Havre celui de sciences physiques suit les activits de latelier sciences . La plupart du temps, les services acadmiques sont parvenus trouver la juste mesure entre un encadrement trop prsent, qui freine les initiatives locales (comme dans cet internat, o il est apparu que le vritable responsable tait le reprsentant du recteur et non le chef dtablissement), et un suivi trop lointain, qui noffre pas suffisamment dappui aux quipes locales (comme dans cet autre internat o les quipes se sentent un peu seules).

1. 4. 3. Un partenariat ingal avec des collectivits territoriales faiblement impliques

Ltat a jou le rle essentiel, en assurant le financement et souvent la matrise douvrage. Les collectivits territoriales, linverse, sont restes globalement en retrait, soit parce quelles ont t volontairement tenues lcart des projets, soit parce quelles ont refus dy tre associes. Mais la situation gographique a souvent pris le pas sur dautres considrations, de sorte que le degr dimplication des collectivits a eu tendance crotre avec la proximit territoriale des projets. Les conseils rgionaux ont t les instances les plus rserves, voire les plus hostiles. Ils ont gnralement refus leur participation financire, du moins aux travaux dinvestissement, quelquefois mme aux besoins en fonctionnement. Les raisons de cette attitude sont le plus souvent la consquence dune opposition de principe au dispositif luimme, comme Noyon, o le conseil rgional de Picardie a refus catgoriquement de participer au financement du fonctionnement de linternat dexcellence. Pareillement, le conseil rgional de la rgion PACA estime que les internats dexcellence vont lencontre des objectifs dune cole de lgalit en constituant une exprience limite un petit nombre dlves. Il refuse de participer, tant en investissement quen fonctionnement, aussi bien lIE de Nice qu celui de Barcelonnette. Dans ce dernier cas, il sest abstenu de mettre la disposition de linternat des personnels TOS, si bien quune solution prcaire a d tre trouve : le financement par la municipalit de deux emplois aids. Nanmoins, sagissant du projet de Valbonne, il semble que la position de la rgion PACA se soit notablement assouplie. Mais lopposition des rgions peut galement tenir des considrations budgtaires ou labsence de concertation pralable. Parfois, en effet, les conseils rgionaux nont tout simplement pas t consults. Ainsi, pour linternat de Sourdun, le projet a t entirement conduit par ltat sans relation organise avec la rgion. Ainsi encore, Montpellier, les collectivits locales nont pas t sollicites puisquil sagissait dun projet dtat a-ton dit aux inspecteurs gnraux. La rgion, qui a mis en place son propre programme de 17

rnovation des internats pour lequel elle dpense six cents millions deuros par an1, dit regretter de ne pas avoir t associe au projet, tout en manifestant par ailleurs une opposition de principe la cration de linternat dexcellence. Il sen suit un financement de linternat assur presque exclusivement par ltat, la DGESCO finanant les postes TOS pour un montant de 760 000 par an. De mme, la rgion Lorraine regrette dtre sollicite a posteriori pour un projet auquel elle navait pas t associe. Ce projet, port de surcrot par la politique de la ville, est considr par la rgion comme inadapt, en partie, une spcificit lorraine, savoir le poids important des zones rurales dsindustrialises o se cumulent les problmes sociaux. Les conseils gnraux se montrent en gnral plus ouverts. Des relations, juges trs bonnes, ont ainsi t noues avec le conseil gnral de Seine-et-Marne, qui est reprsent au conseil dadministration du collge-lyce de de Sourdun, ou avec le conseil gnral des Alpes-Maritimes qui simplique fortement dans laccompagnement de projets sportifs de linternat dexcellence de Nice. De mme, aprs le refus du conseil rgional de Picardie, cest le prsident du conseil gnral de lOise qui a dbloqu la situation en acceptant de participer au fonctionnement de linternat dexcellence de Noyon. Ds lors, celui-ci na plus t rattach comme il tait prvu au lyce Jean Calvin, mais est devenu un service annexe du collge Louis Pasteur. Ce sont gnralement les municipalits qui se rvlent les plus coopratives, surtout lorsque linternat dexcellence, comme Barcelonnette, constitue un lment pionnier et attractif dun projet plus ambitieux (le transfert de la cit scolaire sur un autre site). On peut galement citer les villes de Langres, Marly-le-Roi ou encore Le Havre. Dans ce dernier cas, si le conseil gnral comme le conseil rgional se sont abstenus de toute participation financire, la ville a pris en charge le cot des transports et dlgu une subvention pour lacquisition du petit mobilier. Des exceptions existent ce mdiocre partenariat. Un exemple de bonne implication de toutes les collectivits territoriales est fourni par linternat dexcellence de Douai : le conseil rgional assure la matrise douvrage des travaux et attribue la dotation globale de fonctionnement (DGF) ; le conseil gnral met disposition les btiments de lancienne cole normale dinstituteurs ; enfin la ville de Douai, par le biais dune convention, lui a ouvert laccs la cantine municipale.

La rgion traite cet gard les lycens de linternat dexcellence comme les autres lycens en offrant la gratuit des livres et en fournissant, lan prochain, un ordinateur par lve.

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1. 5. Une grande diversit des situations

1.5.1. Beaucoup de solutions provisoires
La pression de lurgence, le souci de saisir les opportunits (en particulier lespace rendu disponible par la rvision de la carte militaire comme on le verra plus loin) ont laiss une part importante des solutions provisoires, comme au Havre, ou encore Barcelonnette, Langres ou Metz. Ainsi, linternat de Barcelonnette est log dans une maison de colonie de vacances appartenant la ville du Cannet en attendant son transfert, une date indtermine, dans une ancienne caserne dont les travaux de rhabilitation nont pas encore commenc. Celui de Langres est hberg cette anne dans un lyce de la ville en attendant de ltre, lui aussi, dans une caserne rhabilite1. Metz, les quelques internes sont accueillis lInstitut des jeunes sourds en centre-ville, avant linstallation, toujours hypothtique, de linternat dexcellence dans des locaux militaires rhabilits dans la proche banlieue de la ville.

1. 5. 2. Des lieux dimplantation et des statuts juridiques trs diffrents

La diversit des formules retenues ne rend pas ais ltablissement dune typologie. Cette diversit porte non seulement sur le lieu dimplantation, linternat se trouvant parfois en centre-ville, parfois en priphrie, parfois hors de toute agglomration, mais aussi sur la taille de linternat ou sur le type de public accueilli (collgiens, lycens, plus rarement prparationnaires). Elle concerne davantage encore le statut juridique et le modle de scolarisation. Sagissant dabord du statut juridique, trois situations peuvent tre distingues : - des tablissements dtat, comme linternat dexcellence de Montpellier, cr par le dcret du 12 juillet 2010 et le lyce-collge dtat de Sourdun , cr par dcret en date du 23 juin 2009 ; il faut lui ajouter son annexe de Cachan, qui possde ainsi le statut dannexe dun tablissement dtat2 ; - des EPLE : par exemple linternat dexcellence de Douai qui, quoique autonome, a le statut dEPLE cr par arrt prfectoral ;

En fait, le projet de rnovation du btiment militaire tait au point mort au moment du passage de la mission, aucun investissement lourd navait t ralis et une autre ventualit daccueil tait envisage, en loccurrence lhbergement soit dans un lyce professionnel de la ville, soit dans un collge du centre-ville. 2 La situation de lIE de Cachan est particulirement insatisfaisante. Cet IE ne jouit daucune autonomie : la principale qui le dirige na pas de dlgation de signature. Elle ne connat pas avec certitude le montant du budget dont elle peut disposer. On ajoutera que les internes, qui tudient au collge, sont logs dans un foyer de la Poste dont la principale ne dispose pas mme des cls qui lui permettraient de sy dplacer. Inversement, pour le proviseur de Sourdun, qui ne peut exercer quune tutelle lointaine, linternat de Cachan reprsente une charge.

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- un service annexe dun EPLE, en application du dcret n 2000-992 du 6 octobre 2000 relatif au fonctionnement du service annexe dhbergement des EPLE : cest le cas de linternat dexcellence de Nice, rattach au lyce Honor dEstienne dOrves.

1. 5. 3. Des formules de scolarisation trs varies

Une premire distinction majeure simpose entre les tablissements accueillant, dans leurs internats, des places labellises excellence , et les internats dexcellence de plein droit, dits ex nihilo , dans lesquels tous les lves sont des internes dexcellence et qui font prioritairement lobjet du prsent rapport. On peut ensuite diffrencier, parmi les internats dexcellence ex nihilo, trois types de structures : - des internats dexcellence entirement autonomes o les lves sont la fois hbergs et forms : cest la formule tout en un quillustrent les cas de Douai, Montpellier, Sourdun. Les autres internats dexcellence de ce type sont adosss un ou plusieurs tablissements (lorsquils sont adosss un seul tablissement, il sagit presque toujours dun tablissement prestigieux ou particulirement performant) ; - des internats dexcellence greffs sur lexistant : dans ce cas, linternat est cr dans un tablissement et les internes sont intgrs dans ses diverses divisions (ex : Barcelonnette ou Langres) ; - des internats dexcellence crs qui nassurent que lhbergement et laccompagnement du soir, leurs lves tant scolariss dans divers tablissements partenaires. Ce partenariat peut tre alors un mono-partenariat, tous les internes tant scolariss dans un seul tablissement support : cest le cas Cachan. Il peut tre aussi un pluri-partenariat, les internes tant scolariss dans deux ou plusieurs tablissements. Cest le cas Marly, o cinq tablissements sont parties prenantes : un collge, qui est ltablissement support, et quatre lyces daccueil. Le risque est alors que lIE ne devienne un simple internat dortoir. Une situation originale est celle de linternat dexcellence de Guyane, qui sinspire dune conception rticulaire : linternat dexcellence est compos dun lment central (le collge de Maripasoula, avec 104 internes) et de places labellises dans cinq lyces (20 lycens). Linternat fonctionne le week-end, ce qui lui permet de scolariser des lves dont les familles habitent plus dune journe de pirogue, notamment ceux qui sont issus des villages amrindiens du fleuve Maroni. Il est en cela adapt une acadmie o lloignement gographique comme les conditions de transport constituent un handicap la scolarisation.

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2. Internats dexcellence : les ralits du terrain

2. 1. Des moyens daccueil qui tmoignent de leffort engag
Si les conditions dhbergement sont encore ingales, les budgets de fonctionnement apparaissent confortables et les dotations en ressources humaines exceptionnelles.

2. 1. 1. Des conditions dhbergement ingales

Les dlais trs courts dont disposaient les recteurs pour arrter les dcisions dimplantation des internats dexcellence et procder aux premiers travaux et amnagements ncessaires ont ncessit une mobilisation exceptionnelle pour assurer la rentre 2010, parfois, comme cela a t signal plus haut, dans lurgence et en recourant des solutions provisoires. La mise aux normes de scurit a souvent t la priorit dans lattente dune rnovation qualitative plus importante. 2.1.1.1. Les casernes dsaffectes, une opportunit pour la moiti des premiers internats dexcellence Comme il a t dit, ltablissement pionnier a t linternat dexcellence de Sourdun, qui a ouvert ds la rentre 2009. Il a t implant, au prix de travaux trs lourds qui ne seront totalement achevs quen 2012-2013, sur les terrains et dans les btiments dune caserne quoccupait jusquen 2009 le 2e rgiment de hussards. Sur ce site dsaffect, de nombreux btiments, globalement en bon tat, des terrains, des curies et des installations sportives le tout sur une superficie de 18 ha ont t dvolus au ministre de lducation nationale. Deux autres internats dexcellence ont suivi cette voie. Ainsi Montpellier, le rectorat a dcid dutiliser une caserne libre par le dpart des militaires, situe en plein cur de la ville. Trs imposants et de belle facture architecturale, quoique vtustes, les btiments sont implants sur plus de 7 ha en centre-ville, avec des jardins classs. Lensemble comprend des installations sportives extrieures attenantes (stade, piste, terrains de volley-ball et de handball, courts de tennis, vestiaires). Linternat dexcellence de Noyon est tabli sur le domaine laiss vacant par le dpart des 700 hommes du rgiment de marche du Tchad. Il y a l un trs bel ensemble, dans un environnement bois, proche du centre-ville, pouvant accueillir terme des quipements sportifs de grande qualit ainsi quun ple denseignement suprieur et des entreprises. Trois autres internats dexcellence devraient occuper danciennes casernes. Celui de Barcelonnette fait partie dun programme plus vaste et sinscrit dans le projet de transfert de lactuelle cit scolaire, aujourdhui implante en centre-ville, sur le site de lancien rgiment de chasseurs alpins qui, la proche priphrie de la ville, offre de sduisantes potentialits. Metz, la cration dun internat dexcellence sur le site de Chtel Saint-Germain, dans la proche banlieue de Metz, est affiche comme une mesure permettant de compenser les effets de la restructuration de la carte militaire dans une rgion dj fortement frappe par la

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ermeture des bassins sidrurgiques et houillers. Linternat devrait, en principe, occuper une partie des locaux militaires dsaffects. Cest pourquoi, la rentre 2010, linternat qui accueille seulement 11 lves dune classe prparatoire lenseignement suprieur (CPES), a t install provisoirement au sein de lInstitut national des jeunes sourds (INJS), les lves de la CPES tant inscrits au lyce Fabert. Il en ira de mme la rentre 2011, celle de 2012 devant se faire Chtel Saint-Germain. Enfin, Langres, il est projet dinstaller linternat dexcellence dans des locaux militaires eux aussi dsaffects, mais, au moment de la rdaction du prsent rapport, les travaux dtude navaient toujours pas commenc. Comme alternative cette solution est tudie la possibilit dhberger linternat soit dans les locaux dun LP voisin, soit dans ceux dun collge de centre-ville. la rentre 2010, une solution provisoire, dans les locaux de linternat du lyce Diderot, a d tre trouve pour accueillir les premiers internes dexcellence. 2.1.1.2. Les autres types dimplantation : des formules trs varies Une rapide vocation des sept autres sites daccueil suffira illustrer la diversit des solutions retenues. Linternat dexcellence de Cachan occupe deux tages disponibles dun chteau, devenu par donation proprit de la Poste, o sont scolariss aujourdhui des lves de lyce professionnel (dont 60 internes). Il est, pour linstant, une annexe du lyce dtat de Sourdun, et dpend dune double tutelle : le proviseur de Sourdun et le prsident du foyer de la Poste. Ce montage juridico-administratif se rvle dusage difficile et semble peu favorable au bon fonctionnement de linternat dexcellence. Douai, cest lancienne cole normale devenue IUFM, espace privilgi et emblmatique, qui a t choisie par le recteur. L comme ailleurs, les premiers travaux ont t raliss en urgence (essentiellement pendant lt 2010) et ont permis de recevoir les premiers internes. En Guyane, linternat dexcellence de Maripasoula accueille les internes dans les locaux dune congrgation religieuse dont la rnovation est programme. Celui du Havre, qui dpend du collge Claude Bernard, est hberg provisoirement dans une rsidence universitaire distante de 5 kilomtres dont le CROUS est le gestionnaire. La rsidence a t rnove et mise aux normes de scurit, dans lattente de locaux neufs, en principe, compter de la rentre 2011. Linternat dexcellence de Marly-le-Roi est un internat dans la ville , mais aussi dans la verdure. Il a t install dans les anciens locaux de lINJEP, au cur dun parc de 9 hectares, avec un EPLE support, le collge Lumire de Marly-le-Roi, situ 10 minutes. De lourds travaux de rhabilitation ont t ncessaires, notamment afin de remdier la vtust des locaux et de transformer la destination de linternat, passant de laccueil dadultes celui denfants et adolescents. Des btiments modulaires, lous pour six ans, ont t installs. Celui de Nice est implant dans un tablissement scolaire existant et disposant dj dun internat, le lyce Honor dEstienne dOrves dont il constitue un service annexe. Ltablissement daccueil est dot dune superficie importante, despaces verts et peut tirer profit des sites culturels de la ville de Nice. Disposant dquipements sportifs varis dans son enceinte, il bnficie en outre de la proximit de la mer et de la montagne.

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Enfin, linternat dexcellence de Paris est hberg dans des locaux appartenant au CROUS. La question de la qualit des chambres et de leur quipement a naturellement retenu lattention de la mission. Limpression globale qui se dgage, mme lorsque des dpenses importantes de rnovation ont t engages, est celle dun confort ingal. En effet, des conditions daccueil variables sont observes, depuis la chambre trois lits, voire davantage, jusqu la chambre individuelle. Laccessibilit pour les handicaps, la fonctionnalit de lquipement (notamment en matire dclairage), les espaces ddis au rangement des affaires personnelles (armoires et tagres), ainsi que les espaces rservs aux sanitaires (souvent collectifs), sont traits diversement selon les sites. Mais le point de diffrence essentiel dun internat dexcellence lautre tient la qualit variable des espaces de vie communs. On observe ou non lamnagement de diffrentes pices : salle de lecture, salle multimdia ou de jeu, salle dinformatique avec accs linternet, salle de rencontre avec les assistants dducation (AED) ou les professeurs

2. 1. 2. Des budgets de fonctionnement confortables

ce stade de la mise en place des internats dexcellence, il est difficile, voire impossible, de procder un calcul prcis des moyens de fonctionnement. Tout au plus peut-on constater que ces moyens, sils sont manifestement trs importants en valeur absolue eu gard aux effectifs dlves concerns, sont aussi dampleur trs variable : ainsi, on peut estimer que le cot dun interne dexcellence, hors masse salariale, oscille en moyenne entre 2 000 et 10 000 . Ces diffrences sensibles sexpliquent par la diversit des situations (selon que linternat est ou non adoss un tablissement scolaire existant, quil assure ou non la scolarisation en mme temps que lhbergement) et celle des sources de financement, lies notamment au nombre dlves pris en charge par lAcs. Dans certains cas, le financement des dispositifs est puissamment aid par la participation de fondations, comme Montpellier o la Fondation Total contribue au financement hauteur de 1,2 M , quoi sajoute 300 000 de la Fondation HSBC. Seul le site de Sourdun offre un recul suffisant pour valuer le cot rel dune anne de fonctionnement de la structure. Le budget de fonctionnement 2011 est ainsi de 3 M (dont 200 000 pour l annexe de Cachan). Les subventions de ltat slvent 2 202 000 , dont 2 081 000 pour la seule subvention globale de fonctionnement. LAcs, dont les crdits transitent par le prfet, a vers, en 2010, 600 000 . Quant aux fonds sociaux, ils reprsentent une enveloppe de 220 000 , destination pluriannuelle. Au total, rapport au nombre dlves actuel, la dpense de fonctionnement est de lordre de 10 000 par interne (toujours hors masse salariale). titre dillustrations, dautres exemples peuvent tre cits, mme sils ne bnficient pas du recul dune anne budgtaire. Pour Barcelonnette, le budget de fonctionnement 2011, tabli sur deux bases deffectifs (42 lves jusquen juin, 69 compter de septembre) slve 343 000 : 133 000 de subvention rectorale, 120 000 de financement Acs, 60 000 provenant du fonds dexprimentation pour la jeunesse et 30 000 de la communaut de communes. Au total, le surcot , cest--dire ici le cot propre dun interne dexcellence, serait donc de lordre de 4 500 par an.

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Linternat dexcellence du Havre a prvu pour sa part un budget de fonctionnement de 311 968 (ce qui donnerait une moyenne tout fait atypique de plus de 16 000 par lve). Le financement par lAcs est ici essentiel, puisquil concerne les 19 internes dexcellence, ainsi que la prise en charge financire du poste dducateur coordonnateur. Ces sommes importantes ont permis, notamment, de doter les internes dordinateurs portables. Marly-le-Roi, les dpenses estimes slvent 725 000 pour 124 lves, soit 5 846 par lve. Pour les honorer, et compte tenu du non-engagement de la collectivit territoriale jusqu fin 2010, un financement de ltat par le biais du ministre de lducation nationale est prvu, chiffr 400 000 , complt par un financement de lAcs de 124 000 et par la contribution des familles. Enfin, Nice, le budget de ltablissement pour lanne en cours prvoit un crdit initial de 96 550 (soit 3 218 par lve). Ce financement se rpartit en 30 000 allous par le rectorat et 66 550 verss par lAcs. Limportance des crdits de fonctionnement dont disposent les internats dexcellence leur permet, dans certains cas, dassurer aux familles la gratuit totale. Cest le cas Nice ou Barcelonnette. Mais le choix de la gratuit na pas t la rgle partout. Sourdun, aprs une premire anne de gratuit totale de linternat, les familles doivent maintenant apporter une contribution financire minimale de 500 par an, avec possibilit dun recours aux fonds sociaux pour les familles en grande difficult. Au Havre, toutes les familles participent aux frais dhbergement et de restauration, hauteur de 5 20 % de la somme de 1 260 de cot dhbergement par lve interne. La contribution est ainsi comprise entre un plancher et un plafond, lutilisation des fonds sociaux permettant les compensations ncessaires. La situation est comparable Douai, o le recours aux fonds sociaux (35 000 disponibles pour deux ans) permet daider de nombreuses familles rgler les frais dinternat : sur les 520 de cot rel, nombre dentre elles ne payent ainsi que 50 par trimestre. Parfois, la participation des parents nest pas un choix de principe mais une ncessit budgtaire. Linternat dexcellence de Marly-le-Roi compte ainsi sur la contribution des familles (entre 300 et 1 200 en fonction du quotient familial) pour boucler son budget de fonctionnement.

2. 1. 3. Des dotations en ressources humaines double titre exceptionnelles

Les conditions dencadrement sont exceptionnelles dun point de vue quantitatif, comme le montrent les ratios aussi bien en enseignement quen vie scolaire. Elles le sont aussi dun point de vue qualitatif, par le biais du profilage des postes qui permet dajuster les comptences des personnels aux besoins du public. 2. 1. 3. 1. Des ratios dencadrement trs levs Les internats dexcellence sont dots de faon trs substantielle en moyens humains. Le fait est particulirement sensible en cette premire anne de fonctionnement o leurs effectifs sont rduits. Ils bnficient dun encadrement renforc aussi bien en personnels enseignants quen personnels de vie scolaire (conseillers principaux dducation, assistants dducation) et en personnels sociaux (infirmires, assistantes sociales).

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Le cas de Sourdun est emblmatique. Le rectorat attribue linternat dexcellence une dotation globale horaire trs confortable, doublement bonifie par rapport une dotation normale : une premire bonification (10 %) au titre des moyens ZEP, puis une seconde (10 %) au titre de linternat dexcellence. La DHG est de 663 heures, soit un H/E de 2,50 environ. Cet effort acadmique a notamment permis ltablissement de faire le choix de limiter les effectifs 20 lves par classe de base. Si lon considre les quatre emplois de direction (dont un proviseur, deux proviseurs-adjoints et un gestionnaire), les 32 emplois denseignants, les 25,5 emplois de vie scolaire, les 18 emplois ATOSS, linternat dexcellence dispose au total de 79,5 ETP, soit 1 ETP pour 3,5 lves environ, cest--dire un encadrement sans comparaison avec lencadrement habituel dun tablissement de taille comparable. Il faut souligner que le temps de prsence des adultes dans linternat dexcellence est suprieur ce quil serait dans un autre tablissement. En rsum, les personnels sont plus nombreux et travaillent davantage. Dautres illustrations confirment lampleur de ces dotations. Ainsi, le lyce dexcellence de Douai a reu une dotation qui peut tre qualifie dexceptionnelle au regard du nombre rduit dlves (50) : elle est de 14,5 postes dencadrement, denseignement et dducation, soit un adulte pour 3,5 lves. ces emplois, il convient dajouter 6 postes dagents de service (effectif que la rgion a prvu de porter 11 en 2012). Quant la DHG, elle se monte 109 h, ce qui reprsente un H/E de 2,18. Linternat dexcellence de Marly-le-Roi bnficie pour sa part dun personnel de direction, dun CPE, dune assistante sociale, dune infirmire, dun personnel administratif, de quatre agents de service et dentretien et de 18 ETP dassistants dducation. Lencadrement, hors enseignement, y est de un adulte pour cinq lves. Celui de Montpellier, pour cette premire anne, dispose de 33 postes pour 95 internes, soit un poste pour moins de trois lves. Enfin, lexemple de Noyon illustre leffort particulier dont bnficient les internats dexcellence en matire de personnels de vie scolaire : pour 78 internes il mobilise 1,5 poste de CPE, 5 postes dassistants dducation et 1 poste dinfirmire. On ne stonnera pas, dans ces conditions, que les personnels des internats dexcellence reconnaissent que leurs conditions de travail sont optimales. 2.1.3.2. Un profilage des postes Les personnels enseignants, les personnels dducation, les personnels administratifs ont gnralement t recruts sur des postes profil. Sur un site (Montpellier), on a pu enregistrer 400 candidatures pour 12 postes denseignants. Dans ce cas prcis, le recrutement sest fait partir dun premier classement effectu par les IA-IPR de chaque discipline qui ont retenu 3 candidatures par poste. Une commission sest ensuite runie et le recteur a arrt les nominations. Un quilibre des genres et des gnrations a t recherch. La motivation des candidats en direction du public cible particulier, leur engagement intervenir dans le suivi pdagogique interdisciplinaire, comme dans les champs culturel ou sportif, par exemple, ont dtermin le choix des enseignants retenus.

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Un exemple de contenu dappel candidature pour le recrutement de personnels dans un internat dexcellence (extraits) Les personnels ont t slectionns et recruts partir de leur adhsion au profil suivant : Tous les personnels ont le got du travail en quipe sans marque particulire du statut de chacun des acteurs. Ils ont manifest dans leur pratique professionnelle une capacit monter ou ngocier des projets avec lextrieur, un grand sens de linitiative, une culture de lefficacit et du rsultat avec lacceptation inhrente de lincertitude et des checs, une capacit se remettre en cause, redfinir mthode et comportement en fonction des rsultats observs . Le profil utilis pour les enseignants mentionne de faon plus spcifique que linternat dexcellence repose sur un projet pdagogique et ducatif global de formation du citoyen autour de 3 notions : ouverture et partenariat, pratiques sportives et culturelles, accompagnement personnel et professionnel de chaque lve. Ce projet pdagogique unique ncessite un engagement constant et dtermin des adultes dans sa ncessaire volution et sa mise en uvre par tous les acteurs. [] Ce projet ncessite de la part des professeurs davoir la vision la plus large possible de la place de sa discipline dans laction pdagogique, den porter le rayonnement en dehors des heures de cours dans ltablissement et de travailler avec tous les types de personnels de ltablissement .

Ce mode de recrutement explique, sans nul doute, le fait que les personnels rencontrs loccasion des visites de la mission sont apparus trs engags. Interrogs sur les raisons de leur volontariat, les professeurs en ont cit trois principales : avoir un public motiv, bnficier de conditions de travail trs satisfaisantes, mettre en uvre un projet commun. De fait, les inspecteurs gnraux ont pu constater une bonne ambiance entre adultes et lmergence dun vritable esprit dquipe. Une nuance est apporter concernant les assistants dducation. Il arrive quils puissent tre recruts sur profil en fonction des besoins. Ainsi, Langres, tous titulaires dune licence, ils ont chacun une spcialit : anglais, recherche documentaire, sciences. Mais souvent, pour cette premire anne de fonctionnement, ils ont t recruts sans quil ait t possible de rdiger une fiche de poste qui aurait permis de mieux cadrer les exigences particulires de leur fonction et, ainsi, dviter certains dysfonctionnements constats par telle ou telle quipe de direction.

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2. 2. Les internes accueillis : recrutement et identit

Le tableau qui suit prsente ltat des effectifs
Tableau 2 : tat des effectifs dans les internats dexcellence 2009-2010 2010-20111 Total Total Filles Garons Filles Garons BARCELONNETTE 42 24 18 CACHAN 49 24 25 DOUAI 50 24 26 LANGRES 32 19 13 LE HAVRE 19 7 12 MARIPASOULA 124 55 69 MARLY-LE-ROI 130 70 60 METZ 13 9 4 MONTPELLIER 88 42 46 NICE 30 15 15 NOYON 64 31 33 PARIS 107 94 13 SOURDUN 123 259 67 56 141 118 TOTAL 1007 555 452

Alors que les jeunes filles sont peu prsentes en gnral dans les internats (environ un tiers des effectifs), on constate une volution particulirement significative dans les internats dexcellence o elles sont plus nombreuses que les garons (55 % contre 45 %).

2. 2.1. Des modalits de recrutement quelque peu improvises

Ds le printemps 2010, les tablissements scolaires ont t informs des projets dinternat dexcellence. Ils lont t rapidement et par de multiples vecteurs : information gnrale sur le projet lors dune runion acadmique des personnels de direction, circulaire ou confrence de presse du recteur, site ddi, documentation adresse aux principaux et aux proviseurs, etc. Cette information a le plus souvent t complte par des visites dans les tablissements pour prsenter linternat dexcellence, souvent par le chef dtablissement responsable de linternat

Effectifs comptabiliss au moment des visites des inspecteurs. Ces donnes statistiques voluent en permanence, notamment en raison des dparts en cours danne pour des raisons diverses (dmissions, exclusions).

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(Le Havre, Douai), plus rarement par un reprsentant de lautorit acadmique (IA-DSDEN ou son adjoint au Havre, inspecteur EVS Langres). Les lves ont gnralement eu connaissance de linternat dexcellence par des enseignants1, par la lecture de la presse, par leur chef dtablissement ou leur CPE, par la consultation du site internet de lacadmie, par des conversations entre parents, ou encore par lassistante sociale. Ce sont des commissions acadmiques qui ont procd la slection des internes sur la base dun dossier de candidature et du bulletin scolaire. Ces commissions ont le plus souvent t composes dun ou plusieurs reprsentant(s) de lautorit acadmique, du chef dtablissement responsable de linternat dexcellence, dune assistante sociale, rarement de professeurs (sauf dans un cas) ou a fortiori de CPE.
Un exemple de constitution de commission de recrutement Une prslection a t opre dans les quartiers de lducation prioritaire de la ville dorigine et 70 dossiers ont t proposs une commission qui sest runie linspection acadmique du dpartement sige de lIE. Cette commission comprenait : - lIA-DSDEN du dpartement dorigine des lves ; - lIA-DSDEN du dpartement daccueil ; - lIIO du dpartement daccueil ; - lassistante sociale conseillre technique du dpartement ; - un IA-IPR ; - le charg de mission acadmique pour lducation prioritaire ; - le proviseur de ltablissement daccueil et son adjoint ; - deux professeurs de ltablissement ; - les reprsentants des fdrations de parents dlves de la ville daccueil. Les dossiers quelle a eu examiner comportaient quatre lments : un volet social, un volet scolaire, une lettre de motivation de la famille, une lettre de motivation de llve.

Lanalyse des dossiers repose sur des critres essentiellement lis la situation de famille, la motivation de llve et aux apprciations portes sur son travail et son srieux. Les commissions ont surtout pris en compte lavis du chef dtablissement dorigine, la lettre de motivation de llve et ses rsultats scolaires. Mais, de lavis des responsables des internats dexcellence, il nest pas toujours facile de se prononcer au vu des dossiers, dautant que, pour le premier recrutement 2010-2011, les dlais ne leur ont pas permis de rencontrer les candidats et leurs familles. Dans un seul cas, celui de Langres, une dimension pdagogique complmentaire a t ajoute au profil des lves recruter : en effet, linitiative du recteur, a t recherch un public potentiel scientifique . Pour la rentre 2010, il a t prcis que le profil de recrutement serait fond sur de bonnes capacits scolaires associes une apptence pour les sciences . Ont t concerns des lves de premire S, et, plus particulirement, ceux qui participaient ou avaient particip aux cordes de la russite ou lopration Collge des sciences . Ladquation du recrutement au profil souhait a bien sr t largement conditionne par le rapport entre le nombre de dossiers prsents et celui des places offertes. La situation est cet gard pour le moins contraste. Certains internats, tel celui de Sourdun, ont pu se montrer slectifs puisque la rentre 2009 sest effectue avec 131 dossiers retenus pour 272 prsents,
La mission a t sensible par exemple au cas dun interne entr en 6me aprs y avoir t encourag par son instituteur de CE2 qui, deux ans aprs, sest souvenu de son ancien lve et a repris contact avec lui et sa famille.
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aprs tirage au sort partir des dossiers ligibles1. La situation est comparable Marly-le Roi o 450 dossiers de candidature ont t prsents pour 130 places, ainsi qu Montpellier (200 demandes pour 90 places). La slection des dossiers a offert un choix bien moindre Nice (seulement 42 dossiers pour 30 places), au Havre (29 dossiers pour 19 places) et Langres o, pour 32 places, 35 dossiers seulement ont t prsents. Les 32 internes retenus sont dailleurs essentiellement des lves qui taient dj internes dans ltablissement. Dans lacadmie de Nancy-Metz, un problme de communication a entran un rsultat particulirement maigre : compte tenu du faible effectif de candidats, tous ceux qui se sont prsents ont t admis, cest--dire 13 internes en tout. Le petit nombre de candidats constat dans certains cas ne constituait cependant pas une raison pour intgrer leffectif, parce quil y avait de la place , comme il a t dit dans un internat, des lves qui ne relvent manifestement pas de la politique dinternat dexcellence.

2. 2. 2. Des profils sociaux et scolaires assez semblables dun site lautre

Tableau 3 : Profils sociaux des internes pour lanne scolaire 2010-2011 Effectif total Dont boursiers Dont politique de la ville (financement Acs) BARCELONNETTE 42 33 (79 %) 33 (100 %) CACHAN 49 25 (51 %) 14 (29 %) DOUAI 50 29 (58 %) 8 (16 %) LANGRES 32 10 (31 %) 7 (22 %) LE HAVRE 19 15 (78 %) 19 (100 %) MARIPASOULA 124 30 (29 %) 20 (16 %) MARLY-LE-ROI 130 75 (58 %) 58 (45 %) METZ 13 11 (85 %) 3 (22 %) MONTPELLIER 88 66 (75 %) 44 (50 %) NICE 30 29 (97 %) 15 (50 %) NOYON 64 34 (53 %) 18 (28 %) PARIS 107 107 (100 %) 25 (23 %) SOURDUN 259 130 (50 %) 30 (12 %) TOTAL 1007 594 (60 %) 294 (32 %)

2. 2. 2. 1. Tous les internes ne relvent pas de la politique de la ville Le profil social des internes accueillis correspond globalement celui prconis par les textes officiels. titre dexemple, Cachan le profil attendu tait celui d lves volontaires, issus dun environnement social peu favorable, qui leur permet de bnficier de conditions dtudes personnalises susceptibles de les conduire au plus haut degr de russite et Douai celui d lves dont les capacits taient prsentes comme certaines mais dont les conditions matrielles, familiales et sociales ntaient pas des plus favorables pour quils progressent . Mis part les cas de Barcelonnette et du Havre o tous les internes relvent de la politique de la ville (mais avec des effectifs trs faibles de 42 et 19 lves), on observe partout (voir tableau 3) un dcalage plus ou moins important entre les effectifs accueillis et les internes dexcellence ligibles la subvention de lAcs. Mais, sans habiter ncessairement les
Ce qui permet on y reviendra la constitution, en vue de lvaluation, dun groupe-tmoin dlves ligibles mais non retenus.
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quartiers difficiles, les internes proviennent le plus souvent de familles qui, soit connaissent des difficults financires et/ou de logement, soit traversent des situations de tension (sparation, divorce, familles monoparentales). Parfois, pour tenir compte des spcificits de certains territoires, ont t recruts des internes habitant dans des zones isoles. La question se pose effectivement de pouvoir accueillir des populations scolaires objectivement dfavorises mais qui nhabitent pas ncessairement les secteurs urbains. La situation la plus extrme est celle de linternat dexcellence de Maripasoula, en Guyane : la fort amazonienne ntant pas dans le champ de la politique de la ville, lAcs napporte aucune contribution financire pour les 104 collgiens recruts. une tout autre chelle, cest aussi le cas de linternat dexcellence de Langres dont loriginalit est de sadresser un public essentiellement rural, ce qui contribue, selon un document rectoral, lamnagement du territoire et une dmarche globale de renforcement de lattractivit de la ville en sinscrivant, au-del du contexte scolaire, dans la dynamique de dveloppement culturel projet Diderot 2013 de la commune, ferme partenaire du rectorat . On peroit ici ou l le besoin dlargir la base du recrutement et la volont douvrir les internats dexcellence un public plus large, en prenant en compte des situations difficiles de familles vivant en zone rurale ou de familles monoparentales pour lesquelles des difficults organisationnelles et relationnelles entranent des perturbations profondes chez les enfants. La question de laccueil denfants de classes moyennes est parfois envisage pour des raisons dquit et de mixit sociale avec, en consquence, une participation module des familles. 2. 2. 2. 2. La part des lves boursiers est importante sans tre crasante On constate que si un nombre important dinternes (60 %) sont boursiers, tous, loin de l, ne le sont pas, comme on aurait pu sy attendre. Le seul cas est celui de linternat dexcellence de Paris, destin aux seuls lves de classes prparatoires aux grandes coles (CPGE), mais cet internat est hberg par le CROUS qui, lui-mme, depuis longtemps, slectionne systmatiquement des tudiants boursiers. En revanche, mme dans un tablissement comme Sourdun, on ne compte cette anne que 50 % de boursiers (130 lves sur 259).

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2. 2. 2. 3. Les niveaux collge et lyce sont trs largement majoritaires

Tableau 4 : Effectifs par niveau denseignement pour lanne scolaire 2010-2011 Primaire BARCELONNETTE CACHAN DOUAI LANGRES LE HAVRE MARIPASOULA MARLY-LE-ROI METZ MONTPELLIER NICE NOYON PARIS SOURDUN TOTAL Collge 42 49 30 19 104 71 70 29 111 525 (52%) 30 24 131 315 (31%) LEGT LP CPGE-BTS Total 42 49 50 32 19 124 130 13 88 30 64 107 259 1007

20 32 20 58

1 13 18 11 107 17 137 (14%)

30 (3%)

Comme le montre le tableau ci-dessus, les collgiens reprsentent plus de la moiti des effectifs accueillis dans les internats dexcellence. lheure actuelle, on ny trouve pas dlves de lenseignement primaire, mme si linternat dexcellence de Montpellier prvoit daccueillir 21 lves de CM2 en 2011-2012. Sagissant des classes post-bac, il faut noter que Langres accueillera 15 CPGE ou BTS issus de LP en 2011-2012. De mme, Noyon envisage louverture dune CPGE en 2011-2012.

2. 2. 3. Un public qui nest pas toujours celui attendu

2. 2. 3. 1. Les alas du recrutement sur dossier Les internes recruts sont majoritairement motivs et volontaires. Cest notamment le cas linternat de Barcelonnette o les lves accueillis correspondent, de lavis gnral des acteurs locaux, au profil attendu chez des lves dinternat dexcellence. Le fait est probablement relier la prsence, dans la commission de recrutement, de professeurs de ltablissement. Nanmoins, dans la plupart des internats dexcellence, on rencontre une minorit dlves qui ne correspondent pas au public cible. Il sagit parfois dune inadquation par le haut (comment ne pas stonner, dans tel internat, de la prsence dun enfant de professeur des coles, dun enfant de notaire, de vtrinaire et mme de proviseur ?), mais, la plupart du temps, par le bas (lves perturbateurs ou souffrant de problmes psychologiques). Comme il a t dit aux inspecteurs gnraux, certains lves fuient davantage une situation de dpart quils nadhrent au projet dtablissement , les responsables ayant, dans ce cas de figure, le sentiment quon leur faisait tenir le rle de substitut un placement social, ce qui nest pas lobjectif de linternat dexcellence . Douai, par exemple, on considre que seulement les trois quarts des internes prsents ont vraiment le profil de linternat dexcellence .

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Lattitude des tablissements dorigine nest pas toujours correcte cet gard et certains dossiers prsents nont pas la sincrit souhaitable. Le recrutement sur seul dossier a parfois conduit inscrire certains lves peu motivs et quelques autres envoys par des tablissements dsireux de se dbarrasser des perturbateurs tout prix, quitte prsenter des dossiers insincres. Le fait est suffisamment observ pour quil soit soulign. Sa consquence fcheuse essentielle rside dans les difficults ressenties et cres par ces lves en quelque sorte exfiltrs de et par leur tablissement dorigine. La moiti des 50 lves de Cachan aurait des problmes de nature mdicale, psychologique, affective ou comportementale. La principale dit avoir t floue . Le proviseur de linternat dexcellence de Langres parle de son ct de mensonges honts et cite le cas dun lve que son dossier qualifiait de timide mais brillant alors quil sest rvl trs faible et prsentant des problmes de comportement. Il semble que ces alas regrettables du recrutement concernent principalement des collgiens, qui nont pas toujours la maturit suffisante pour apprcier la chance que leur offre linternat dexcellence. Aussi doit-on porter une attention toute particulire au recrutement ce niveau.

2. 2. 3. 2. Des niveaux scolaires parfois dcevants Certains enseignants ont dclar avoir imagin un tout autre profil scolaire des lves accueillis : pour eux, dans un internat dexcellence , les lves devaient tre excellents . Or, leur grande surprise, tous ne le sont pas ; au contraire, ils observent une grande htrognit, surtout en collge, les lves de lyce se montrant plus motivs. On retrouve cette mme incomprhension chez les lves : certains, bons ou trs bons lves, se disent dus de constater que tous leurs camarades ne leur ressemblent pas. On la retrouve encore chez les reprsentants des parents : on voulait sortir nos enfants de lambiance du quartier et on retrouve ici finalement les mmes lves .

2. 2. 3. 3. Des difficults dadaptation, des dmissions et des exclusions Un peu partout, certains lves ont, au moins en dbut danne, pos quelques problmes de comportement. Le refus de la discipline peut dailleurs tre une cause de dmission, comme en tmoigne cette jeune fille qui est partie le lendemain mme de la rentre parce quelle na pas support linterdiction de fumer. La mission a t attentive au nombre de dparts des internats, soit par dmission pour difficult dadaptation la vie collective et ses rgles ou au rglement intrieur, soit par exclusion. Ainsi, Sourdun en 2009-2010, on a compt au total 31 dparts sur une promotion initiale de 131 lves, cest--dire presquun quart des effectifs. Sur cet effectif total de 131, 84 lves ont t punis ou sanctionns une ou plusieurs fois ; il y a eu au total 186 rapports, 182 exclusions de cours, alors mme que le projet ducatif affiche lobjectif de limiter les exclusions de cours , 88 retenues, 66 rendez-vous avec les familles, 40 travaux dintrt gnral, 40 exclusions temporaires. Toujours en 2009-2010, ltablissement a runi 3 conseils de discipline pour violences physiques et dgradations . On retrouve, avec des degrs variables, la mme situation ailleurs. Par exemple, Montpellier, 15 lves sur 90 ont manifest de gros problmes de comportement. Depuis la

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rentre 2010-2011, 8 ont quitt, volontairement ou par exclusion, linternat dexcellence. Douai, aprs un temps dadaptation parfois tendu en dbut danne scolaire, les rgles de civilit fixes ont fini par tre globalement acceptes. Nanmoins, cinq exclusions provisoires ont eu lieu depuis la rentre. En relevant quelques donnes relatives aux autres sites, on constate que les dparts concernent de 10 30 % environ des effectifs : 7 sur 49 Barcelonnette, 7 sur 50 Douai, 7 sur 49 Cachan, 26 sur 78 Noyon. Marly-le-Roi, on observe un ratio plus faible, soit 7 sur 130 (5 %).

2. 3. Un important dispositif dactions destination des internes

Linternat dexcellence ne se contente pas doffrir ses lves un hbergement, il a lambition de leur apporter aussi, dans un cadre structurant, les moyens de la russite.

2. 3. 1. Des projets dingale consistance

Compte tenu des dlais trs courts dont ont dispos les quipes, les projets pdagogiques et ducatifs, sils se formalisaient progressivement au moment des visites de la mission, tmoignaient souvent dune rflexion encore inaboutie. On repre nanmoins des constantes. Lambition gnrale des internats dexcellence est rsume dans le projet de lun des sites visits : il sagit de construire pour les lves un environnement apais, rgulier et calme, encadr par des adultes divers mais proposant dabord une autorit, une coute et un accompagnement bienveillant quelle que soit la nature de la relation de chacun des adultes avec les lves . Au-del des objectifs de toute formation en termes dapprentissage et dacquisition des savoirs et des comptences, trois axes se dgagent : accompagnement personnel de chaque lve, en particulier par laide aux devoirs ; pratiques sportives, artistiques et culturelles grce aux possibilits offertes par le partenariat ; ouverture linguistique et internationale.
Un exemple de projet Les axes stratgiques sont fonds sur le dveloppement de loralit Axe 1 : Individualiser lenseignement en faisant voluer les pratiques de classe ; donner de la cohrence aux apprentissages par un rel travail en quipe disciplinaire et transdisciplinaire ; duquer lorientation Les actions mise en uvre concernent notamment une vraie pdagogie diffrencie , laide au travail et des liens avec les entreprises . Axe 2 : Donner de la cohrence en dveloppant des rgles identiques ; rendre lisibles les rgles de vie ; dvelopper le bien-tre physique et moral de tous . Les actions mises en uvre concernent notamment lorganisation de la vie du lyce dans les activits ducatives et pri-ducatives , le tutorat des lves plus jeunes par les lves plus vieux , la rcriture sense et rigoureuse du rglement intrieur , la liaison avec les parents , des actions-sant . Axe 3 : Dvelopper laccs aux formes classiques et contemporaines de la culture ; renforcer lacquisition de connaissances par les supports culturels socitaux . Les actions mises en uvre concernent notamment le projet thtre et le partenariat avec la scne nationale de lHippodrome , le projet photographie , le projet vido , le projet justice et des sorties et voyages dont le programme annuel est prsent en conseil dadministration : voyage Paris (Assemble nationale, sortie en Hollande en liaison avec lIEP, projet de voyage en Espagne).

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La mission a pu observer quil est plus dlicat dlaborer un projet lorsque linternat dexcellence est greff sur un tablissement traditionnel qui se trouve conduit, de ce fait, revoir tel ou tel aspect de son propre projet.

2. 3. 2. Une prise en charge renforce des lves

2. 3. 2. 1. Un emploi du temps trs contraint Le constat est gnral : lorganisation du temps scolaire et priscolaire, structure en plages successives dactivits obligatoires, est trs contraignante. Par souci de performance, par crainte peut-tre dune mauvaise utilisation par les internes de leur temps libre, les adultes, anims dintentions louables, leur proposent ou leur imposent des activits souvent trs denses, au risque dailleurs dinduire une confusion entre les exigences scolaires et les exigences priscolaires. Le temps dencadrement dun interne de Sourdun est ainsi de 44 h par semaine.

2. 3. 2. 2. Des rgles de vie collective exigeantes et fermes La mission a constat que, dans presque tous les internats dexcellence, prvalaient des rgles de vie pour le moins strictes : surveillance constante, sorties individuelles interdites ou restreintes, privation ou utilisation trs contrle de la tlvision comme du tlphone portable, temps libre rduit au strict minimum. Dans cet esprit, chaque internat dexcellence a rdig son rglement intrieur. Compte tenu de lurgence, les chefs dtablissement se sont parfois chargs de la premire rdaction sans concertation interne. Certaines quipes dtablissement ont exprim le vu dtre prsent davantage associes la rdaction de ce document. Gnralement, ce rglement, pour reprendre les termes employs Douai, dfinit les rgles essentielles de la vie collective en internat , nonce les valeurs de ltablissement et organise le rythme quotidien des lves. Leurs droits et obligations y sont numrs. En particulier, la tenue vestimentaire dcente et correcte attendue des lves y est dcrite, de mme que lusage encadr de la tlvision et du tlphone portable (entre 20 h15 et 22 h). Le rythme de vie linternat et le rglement intrieur mriteraient de faire lobjet dune information aux familles et aux lves, dont certains semblent avoir du mal shabituer des rgles trs diffrentes de celles quils connaissent chez eux, notamment sur les questions de lutilisation du tlphone mobile, de lcoute de la musique et de laccs rglement la tlvision. Cest le cas notamment au Havre et Nice. Plus gnralement, sil existe bien des dlgus dlves pour linternat, ils ne sont pas toujours runis ni consults. Leur avis pourrait cependant tre trs utile sur diffrents sujets : mode de vie et emploi du temps linternat, droits et obligations des internes. Une initiative intressante a t prise Sourdun : la dsignation de matres de maison . Recruts dans le cadre dun contrat de droit public dune dure dtermine, par transformation de postes dassistants dducation en postes de contractuels, ce sont des adultes rfrents chargs danimer les maisons des internes. Chacun a la responsabilit dune des trois maisons qui regroupent les lves par niveau et qui sont dotes, outre les chambres, de

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deux salles communes : lune dtude, lautre de jeux ou dinformatique, selon le niveau des classes. Travaillant sous la responsabilit des CPE, ils sont considrs comme un pivot essentiel de laction ducative, leur rle tant dapporter une assistance lquipe ducative pour la surveillance et surtout lencadrement des lves sur le temps de linternat.

2. 3. 3. Un accompagnement pdagogique partout prsent

2. 3. 3. 1. Une dmarche fonde sur laide et le soutien Lun des objectifs affichs par tous les internats dexcellence est de proposer leurs lves un accompagnement au travail personnel. De fait, cet accompagnement, trs attendu par les familles, est au cur de leurs projets pdagogiques. Il peut se prsenter sous les formes diverses dune aide aux devoirs adapte aux besoins des lves : - tudes surveilles ; - tudes encadres (par des AED) ; - tudes accompagnes (par des enseignants) ; - aide aux devoirs ; - aides cibles ; - squences daide personnalise ; - squences de mthodologie en franais et maths (Barcelonnette, Marly) ; - ateliers de conversation en anglais (Marly) ; - tutorat ; - frquents partenariats dans le cadre des cordes de la russite . Concrtement, dans tous les internats dexcellence, les lves sont pris en charge tous les jours, le plus souvent de 17 h 30 19 h, par des assistants dducation ou des assistants pdagogiques, parfois avec la participation de professeurs. Ainsi, Maripasoula, 12 enseignants interviennent chaque soir (un pour quatre ou cinq lves) et chaque interne bnficie de 3 7 h daide au travail par semaine. Douai, les lundis, mardis et jeudis, deux enseignants sont prsents et, avec les assistants dducation, conduisent eux-mmes le travail dirig en tudes. Il sagit, comme les inspecteurs gnraux ont pu le constater, de rpondre, la demande et avec beaucoup dattention, aux besoins des lves, qui visiblement apprcient ce moment privilgi.
Les diverses possibilits daccompagnement du travail scolaire dans un internat dexcellence Etudes, aides cibles et sances mthodologiques : les 23 AED et quelques professeurs assurent quotidiennement cette charge visant construire un suivi et un accompagnement personnaliss . Atelier de conversation en anglais. Atelier bureautique (collge et bac pro). Tutorat et adulte rfrent : chaque AED assure le suivi particulier de 5 6 internes. Tutorat entre pairs : une des salles ( vocation de salle documentaire mais encore peu quipe) accueille quotidiennement des lycens et les collgiens les plus autonomes. Projet de tutorat par des tudiants extrieurs. Projet de tutorat financ par Ernst & Young (de la seconde la 1re anne post-bac). Aide la recherche de stage en entreprise (10 lves en 2010).

Nice, cinq professeurs se consacrent entirement linternat dexcellence sous lautorit du chef dtablissement qui en a la charge. Ils organisent le temps de vie des lves en travaillant en quipe sur la question de laccompagnement pdagogique comme sur celle des activits 35

priscolaires dans les crneaux situs hors du temps scolaire. Leurs interventions ont lieu dans des salles amnages au sein de linternat dexcellence et ddies ltude, aux arts plastiques, linformatique, aux jeux et dans les locaux sportifs. Un des problmes rencontrs concerne les assistants pdagogiques. Dun site lautre, la qualit des changes entre ceux-ci et les professeurs au sujet du cadrage du travail personnel demand aux internes est ingale. Les assistants pdagogiques se dclarent parfois un peu perdus ce qui soulve la question dintervenants recruts htivement sur des profils mal dfinis et dont le statut et la formation ne sont pas toujours adapts aux besoins.

2. 3 3. 2. Une pratique limite de linnovation Si linnovation pdagogique ne constitue pas un but en soi, si elle nest pas davantage lobjectif premier des internats dexcellence, elle pourrait tre un moyen privilgi de leur action. Or, il semble que les quipes prfrent sen remettre des mthodes prouves et que les internats dexcellence ne constituent pas, pour linstant en tout cas et comme on aurait pu limaginer, des creusets dinnovation. Les devoirs sur table ou les interrogations crites nont rien dexprimental et se pratiquent depuis longtemps dans bien dautres tablissements. Ils nen sont pas moins caractristiques de la notion dinternat dexcellence : par exemple, pour des jeunes qui, dans leur milieu dorigine, seraient livrs eux-mmes pour ce qui concerne le travail personnel, les tudes encadres reprsentent un atout incontestable. Quelques innovations pdagogiques ont cependant t releves. Cest dabord sur lorganisation globale des horaires scolaires et priscolaires que les internats dexcellence ont orient leurs rflexions. Ainsi, Douai, une exprimentation cours le matin, autres activits laprs-midi est actuellement mene qui, cest noter, ne relve pas dune dcision de ltablissement mais du recteur. Les cours sont organiss en squences de 45 minutes ou 1 h 30. La matine est coupe par une vraie pause de 30 minutes . Le dispositif semble donner satisfaction tous. Il arrive aussi que linnovation relative aux horaires contribue rsoudre quelques problmes matriels, pas forcment au service des lves. Le caractre pdagogique innovant des cours dune dure d1 h 30 peut aussi permettre, dans lun des sites visits, aux professeurs en service partag de ntre prsents que deux fois par semaine. Pour introduire des dmarches nouvelles, qui, dailleurs, mriteraient sans doute un suivi attentif de la part des corps dinspection territoriaux, linternat de Sourdun sappuie sur larticle 34 de la loi dorientation pour lavenir de lcole du 23 avril 2005 relatif la ralisation dexprimentations. Une premire mesure consiste diminuer les horaires denseignement de 3 4 h par semaine, ce qui permet dinscrire dans les emplois du temps, pour la mme dure, des exercices dvaluation rguliers (interrogations crites, devoirs sur table). Les heures supprimes dans les disciplines sont ainsi rinjectes dans les contrles. Une autre mesure prfigure la dmarche daccompagnement personnalis mise en place dans la rforme du lyce : il sagit de constituer des groupes de besoin, rduits ou largis de 4 40 lves, pour ltude. lorigine du caractre innovant des pratiques se trouve parfois non linternat dexcellence lui-mme mais lautorit acadmique. Ainsi, Langres, cest le recteur qui a dfini le projet

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pdagogique de linternat dexcellence pour lui donner une orientation scientifique (avec la conviction que les sciences, davantage que les lettres, permettent de lutter efficacement contre les ingalits sociales de dpart). Concrtement, linternat dexcellence propose aux internes des activits spcifiques le mercredi aprs-midi et quelques week-ends dans lanne, la manire de master-classes . Les cinq thmes abords au cours de cinq week-ends organiss en 2010-2011 constituent des sensibilisations de haut niveau : gntique et volution ; biotechnologies, illustres travers lHomme rpar par lHomme ; code secret ; immunologie ; nuclaire et radioactivit au service de la mdecine. Des journes thmatiques, intitules collge des sciences , sont loccasion de confrences (comme, par exemple, lhistoire de la thorie de lvolution ou Descartes et lanimal-machine ) et de travaux en ateliers. Lintervention duniversitaires et de chercheurs permet dassurer ces activits un haut niveau scientifique.

2. 3. 4. Une offre socioducative riche et diversifie

On ne peut pas encore parler de vritables projets ducatifs mis en place de faon articule et matrise dans les internats dexcellence. En raison des dlais trs contraints, les quipes des tablissements nont pas eu la possibilit de concevoir une politique ducative globale. Les projets peuvent en cela paratre parfois lacunaires. Cest ainsi que la question de lducation aux technologies de linformation et de la communication (de la tlvision au tlphone portable en passant par linternet), celle de lducation aux mdias modernes, sont rarement poses, alors quelles pourraient tre un axe important de chaque projet. Il serait vain de dresser la liste de toutes les activits proposes aux internes dexcellence, tant elles sont multiples et varies. On peut cependant relever quelques-unes dentre elles en les classant sous trois rubriques. On trouve partout une offre sportive : - de sports collectifs : football, hand-ball, rugby, volley-ball, etc. - de sports individuels : athltisme, natation, musculation, acrosport, tir larc, VTT, judo, karat, boxe, tennis, badminton, fitness, aviron-kayak, endurance, sports de montagne, escalade, tir au pistolet, etc. - de certaines pratiques sportives socialement connotes auxquelles ces jeunes nauraient pas accs dans leur milieu dorigine : aronautisme, quitation, escrime, golf, voile, etc. On trouve partout aussi une offre de pratique artistique, culturelle ou scientifique : - artistique : chorale, danse, orchestre, atelier thtre, atelier photo, atelier arts du cirque, percussions, linogravure, etc. - culturelle : cinma, concert, thtre, opra (une place privilgie est en gnral accorde aux spectacles vivants), etc. - scientifique : astronomie, cuisine molculaire, problmatiques maritimes sur voilier pdagogique, atelier sismographie, etc. Des actions douverture internationale et dapprofondissement linguistique sont couramment proposes : - changes linguistiques ; - voyages de dcouverte : Allemagne, Angleterre, Espagne, Pondichry, etc.

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Les internats dexcellence entretiennent de nombreux partenariats qui leur permettent dlargir la palette des activits proposes leurs lves. Les municipalits sont gnralement trs engages leurs cts en prtant des installations et en facilitant, comme Nice, laccs certains sites. Les internats dexcellence bnficient aussi de lappui dautres services de ltat tels que les prfectures ou les DRAC. Enfin, des partenariats fconds sont organiss avec des universits, des grandes coles mais aussi des clubs, des associations, des fondations ou des entreprises, mme si ce dernier partenariat reste dvelopper. La prparation dune vaste opration, destine rassembler des dlgus de tous les internats dexcellence Valbonne, la fin du mois de juin 2011, autour de rencontres sportives et dchanges de travaux sur des thmes culturels spcifiques est apparue comme un lment de motivation supplmentaire pour la pratique de ces diverses activits. Par exemple, au Havre, un atelier sciences a t mis en place afin de rpondre la commande de travail sur le thme sciences et arts du spectacle dans le cadre de cette action phare. Il faut citer galement llment fdrateur que constitue, en vue de ces rencontres, le travail effectu en trs peu de temps et, parfois marche force, sur le chant choral. Alors que certaines activits supposent engagement et rgularit sur lanne scolaire pour atteindre leur but (pratiques artistiques ou sportives), dautres peuvent tre proposes plus ponctuellement et cependant atteindre les objectifs poursuivis (spectacles, sorties culturelles, etc.). Si certaines actions mettent en uvre un vritable projet ducatif, dautres relvent danimations proposes aux envies des internes. Lobjectif est que ces lves puissent tre ports vers les arts, la culture et le sport grce la richesse dun contexte gnral proposant une large gamme dactions, chacune identifie par ses objectifs et ses exigences propres. Au bnfice de la russite des internes dexcellence, une telle structuration du projet ducatif devrait contribuer dvelopper des liens avec les enseignements scolaires. Or, cette offre dactivits, dont la densit est partout constate, reste encore mieux articuler avec ces enseignements, dans le cadre dun projet plus global.

2. 3. 5. Des modes de rgulation interne qui se cherchent

Pour tirer le meilleur bnfice du dispositif des actions offertes leurs internes, quelles relvent du soutien pdagogique ou de laccompagnement socioducatif, les internats dexcellence sefforcent de se doter dinstances de suivi et de rgulation. Quel que soit le nom quon leur donne coordonnateur, responsable, directeur de linternat, directeur des tudes , il apparat que le rle des personnes en charge de la coordination et de lanimation du dispositif est dterminant. Il lest particulirement lorsque linternat lui-mme nest pas un tablissement et quil faut alors savoir organiser des relations fonctionnelles avec le ou les chefs dtablissement de scolarisation des internes. Il en est de mme lorsque linternat a plusieurs chefs dtablissement coresponsables, comme cest le cas Noyon et Marly. Pour tenter de dpasser ces difficults, un internat a mis en place un conseil de suivi scolaire qui vise rguler laction des diffrents acteurs en mettant en commun les informations disponibles. Dans plusieurs autres, fonctionnent des comits de suivi ou des cellules de veille destines reprer les besoins de chaque lve sur des critres aussi bien cognitifs (rsultats scolaires) que comportementaux (absentisme, ponctualit, attitude en classe ou en tude) afin dy rpondre selon le mode le plus appropri.

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Un exemple dinstances de rgulation mises en place dans un internat dexcellence pour le suivi des lves - Une fois par semaine, la coordonnatrice pdagogique et lAED en charge de laccompagnement pdagogique se retrouvent pour un examen des cas particuliers sous langle des besoins en accompagnement pdagogique. Depuis janvier, une fiche de suivi remplie par chaque lve a par ailleurs t mise en place. Elle inclut : les notes obtenues, lattitude en classe et vie scolaire, les difficults rencontres, les bonnes choses de la semaine, les objectifs viss pour la semaine venir. - Une fois par quinzaine se runit une quipe dencadrement comprenant la coordonnatrice, la CPE, les infirmires et lassistante sociale afin dvoquer les problmes qui se prsentent. - Enfin, tous les mois et demi environ se runit une cellule de bienveillance . Cette cellule comprend quinze membres : deux personnels de direction, la coordonnatrice pdagogique, sept enseignants, la CPE, linfirmire, lassistante sociale de la cit scolaire, un personnel TOS, lAED charg de laccompagnement ducatif. Elle fait le point sur la situation gnrale de lIE et des lves, sur les projets qui se prparent et les actions mettre en uvre.

La question qui reste pendante, sans tre spcifique aux internats dexcellence, est celle de larticulation entre la vie scolaire et lenseignement. De faon gnrale, il semble y avoir bien peu de porosit entre le temps de lenseignement et celui de linternat dexcellence. Les quipes enseignantes et ducatives fonctionnent souvent chacune sur sa logique propre, ce qui ne peut manquer de nuire la qualit du travail pdagogique daccompagnement. Concrtement, les actions ducatives conduites par les personnels de la vie scolaire sont peu connues dans ltablissement et, inversement, les actions pdagogiques ne sont pas connues des quipes de vie scolaire. Il nest mme pas certain que tous les enseignants aient jamais effectu une simple visite linternat de leur tablissement. Le constat nest pas propre aux internats dexcellence mais il y est plus regrettable.

2. 4. Un ressenti positif de la part des bnficiaires

Les bnficiaires du dispositif sont videmment les internes eux-mmes et leurs familles.

2. 4. 1. Une satisfaction nuance des internes

Sans oublier ceux qui ont t exclus ou qui ont dmissionn et dont lavis na donc pu tre recueilli, la mission a rencontr des lves heureux de lattention qui leur est porte. Pratiquement tous disent combien ils apprcient les apports de linternat dexcellence et, en particulier, laide dont ils bnficient dans leur travail personnel, ainsi que les activits culturelles et sportives qui leur sont proposes. Ils sy montrent dailleurs actifs et concentrs. Lencadrement leur permet de mieux travailler, de mieux apprendre les leons. Ils disent apprcier laide des assistants dducation et des enseignants. La mission a dailleurs pu constater lexcellent tat desprit de ces internes, satisfaits davoir t admis, souvent mme fiers de leur statut, trs solidaires entre eux, y compris pendant le temps du travail personnel o il nest pas rare de voir les lves plus gs se comporter en vritables tuteurs de leurs camarades plus jeunes.

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Quelques rserves sexpriment nanmoins de manire rcurrente : - comme dans tous les internats, une minorit dlves a pu souffrir un peu de lloignement de leur famille et vivre mal le fait dtre spars de leurs amis. Dans un internat, les dlgus estiment que cest encore plus difficile pour les lves de quatrime et de troisime ; - les critiques essentielles portent sur la gestion du temps, qui devient un lment central de la russite partir du lyce. Un lve de seconde dit quil ne dispose jamais dune plage de trois heures de temps conscutives qui lui permettrait de rdiger un devoir de franais comme il le souhaiterait ; une autre lve de seconde rclame davantage de temps de travail dans sa chambre au lieu davoir lobligation de rejoindre des sorties sportives le mercredi aprs-midi. Cette question de la densit de lemploi du temps et de la plthore des activits proposes ou imposes on y reviendra se pose dans un bon nombre de sites avec, en corollaire, la demande de davantage de souplesse dans lencadrement ; - enfin, des regrets sont mis propos de la quasi-absence de libert et dautonomie, notamment lorsquune comparaison est tablie, sur un mme site, entre internes appartenant ou non linternat dexcellence. Certains lves laissent ainsi apparatre sinon de linsatisfaction, du moins de la perplexit : ce nest pas lambiance quon avait imagine , ici on na pas de libert , tout est cadr, cest fatigant , linternat cest du bourrage de crne , on voudrait avoir plus de responsabilits . Mais, dans le mme temps, les mmes reconnaissent que les devoirs surveills cest bien, a nous oblige travailler , les tudes avec les professeurs cest bien, cest mieux quavec les assistants car les assistants aident moins bien .

2. 4. 2. Des parents reconnaissants envers linstitution

Alors que linternat dexcellence consiste retirer des jeunes de leur milieu, la relation avec les familles est essentielle. Le paradoxe nest quapparent : il est indispensable que les parents adhrent au projet, quils en soient partie prenante et quils assurent, la mesure de leurs moyens, une certaine continuit lors des week-ends ou des vacances. De fait, mme sils ne sont que trs peu associs au fonctionnement des internats dexcellence dans des instances ad hoc, les parents sont partout correctement informs : ils sont reus avec leurs enfants le jour de la rentre, le lien avec eux est constamment maintenu (surtout par tlphone), ils sont informs de la vie de linternat dexcellence, du comportement et des rsultats de leurs enfants. Les responsables des internats ont pris beaucoup de soin instaurer des relations de qualit, quelquefois au moyen dun site internet qui permet de mettre en ligne les informations de base. Dans un internat, par exemple, le cahier de texte lectronique, rgulirement renseign par les enseignants, est galement un outil de liaison apprci des familles : on a tout sur internet, cest bien se flicitent des dlgus de parents. Il est dailleurs remarquable que les familles soient en gnral trs prsentes lors des runions parents-professeurs. Douai, 19 parents dlves sur 20 au 1er trimestre ont assist la runion relative la classe de seconde.

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On ne stonnera donc pas que les parents rencontrs ou contacts aient exprim, comme leurs enfants, une grande satisfaction. Une phrase, parmi bien dautres, entendue lors de la mission le montre : nos enfants ont trouv leur place, ils ne pourront plus retourner dans leur ancien tablissement . Selon leurs reprsentants lus, les activits ducatives sont apprcies des familles, mais ce sont les tudes du soir et laide au travail personnel qui sont prioritairement attendues par elles. Quelques retouches doivent cependant tre apportes ce tableau favorable. Dans les internats dexcellence comme ailleurs, les reprsentants lus sont souvent les seuls partenaires de ltablissement (o ils estiment pouvoir bien jouer leur rle) et ils ont du mal entretenir la communication avec leurs mandants. Il arrive aussi que certaines familles ne soient pas les allies de linternat dexcellence, ni dailleurs de leur enfant. Parmi les causes de dfections et de dmissions, on cite la difficult de certains parents accepter la sparation davec leur enfant. Telle maman dit que sa fille lui manque car elle a lhabitude de regarder la tlvision avec elle le soir , telle autre invente des rendez-vous mdicaux pour faire revenir sa fille la maison le mercredi. Autre exemple : la rglementation des tlphones mobiles, autoriss en gnral pendant une partie de la soire et confisqus le reste du temps, dclenche une drive comportementale chez certaines familles. Celles-ci, se faisant les complices de leurs enfants dans cette infraction au rglement, effectuent pour eux lachat dun second appareil clandestin.

2. 5. Une valuation qui nen est qu ses prmices

En raison du calendrier, la mission na videmment recueilli sauf pour Sourdun, qui dispose dune anne davance que peu dlments dinformation sur limpact des actions mises en place et, plus gnralement, sur lefficacit du dispositif. Tout juste est-on en mesure de dire, ici ou l, que les lves ont progress dans leurs rsultats scolaires et que certains comportements se sont amliors. Globalement, les quelques rsultats disponibles sont plutt encourageants. Sourdun, en juin 2010, les 36 candidats au DNB ont t reus (soit 100 % de russite pour un taux attendu de 75 %). Aucun lve na redoubl. En fin de troisime, sur les 36 lves, 31 sont passs en seconde gnrale, 5 en seconde professionnelle. Nice, sur les 30 lves arrivs la rentre dernire (tous en classe de seconde), aucun nest en situation de dcrochage ; au premier conseil de classe, 19 sur 30 ont reu flicitations ou encouragements. Ailleurs, les premiers rsultats sont parfois plus nuancs. Ainsi, au Havre, o les internes ont t recruts par le seul rectorat sur des critres dligibilit au financement de lAcs, les rsultats scolaires ne sont pas encore au rendez-vous. Barcelonnette, dont les internes viennent des quartiers nord et est de Marseille, si les lves de sixime se sont immdiatement adapts et rvls dexcellents lments, ceux de troisime prouvent souvent des difficults suivre le rythme : une heure de cours ici, dit lun deux, cest trois heures de cours Marseille . Marly, selon le directeur, les deux-tiers des lves sinscrivent dans une bonne dynamique, mais lautre tiers fluctue entre engagement et dcrochage. Quils soient bons, au regard des ambitions initiales et du surencadrement pdagogique et ducatif, ou quils soient modestes ou incertains, ces quelques rsultats disponibles relvent plus de limpression que du constat rigoureux et sont trop peu nombreux pour offrir une

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validit statistique. Quelques mois seulement de fonctionnement napportent pas un recul suffisant pour quune vritable valuation soit possible. Dans lavenir, lappui des services acadmiques apparat essentiel afin daider les tablissements se doter doutils dvaluation fiables ou assurer des suivis de cohortes. En outre, bien souvent, seules quelques amorces dune valuation, soit interne, linitiative de linternat dexcellence lui-mme, soit externe, par le biais dun IA-IPR ou de chercheurs universitaires, sont en place. L encore, Sourdun a pris une longueur davance puisquune convention pluriannuelle dexprimentation , soutenue par le fonds dexprimentation pour la jeunesse, a t passe avec lcole dconomie de Paris pour une valuation scientifique des actions, en vue dune gnralisation de lexprience. La procdure est rigoureuse. Aprs que les candidats linternat ont t prslectionns par leurs tablissements dorigine, la commission de slection carte les dossiers non conformes la cible vise. Les autres dossiers font alors lobjet dun tirage au sort effectu par lcole dconomie de Paris de faon former deux groupes comparables : un groupe-test (les lves retenus par le sort) et un groupe-tmoin (les lves non retenus). Tous les lves, ceux admis linternat comme ceux que le sort na pas retenus, seront suivis pendant trois ans travers la passation de tests cognitifs et non cognitifs identiques afin dtablir une comparaison et dvaluer ainsi leffet internat. Mais il nest pas certain quune telle valuation, trs coteuse, puisse tre tendue aux autres internats dexcellence : son financement se monte en effet 724 782 sur trois ans. Pour lheure, la mission na pas trouv ailleurs de dispositifs aussi labors. Seules quelques initiatives sont voques. Au Havre, une procdure est en place, sur la base dun cahier des charges, avec lINRP et luniversit du Havre, et un comit de pilotage a t cr. Barcelonnette, un chercheur de luniversit de Chambry a travaill sur linternat dexcellence, ainsi quune directrice de recherche du CNRS. Montpellier, une valuation est mene par un laboratoire de luniversit de Genve, qui devrait conduire galement un travail sur linternat de Douai (travail financ, l aussi, par le fonds dexprimentation pour la jeunesse). Il est indispensable, en tout cas, que soit mesure, sur une certaine dure, la valeur ajoute de ce mode de scolarisation.

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3. Les difficults identifies et les voies de remdiation

3.1. Quatre points de vigilance principaux ont t identifis
Comme il est naturel lorsquun dispositif innovant se met en place, des incomprhensions, des pratiques imparfaites, parfois des dysfonctionnements, se manifestent. Ils constituent quatre points de vigilance principaux, de nature diverse et dingale importance, qui portent sur le principe et lobjectif de linternat dexcellence, sur le financement des projets et des structures, sur le fonctionnement des internats eux-mmes, enfin sur la formule des places dites labellises .

3.1.1. Linternat dexcellence, un concept parfois mal compris

3.1.1.1. Une perception pas toujours claire de lobjectif La notion dexcellence a quelquefois fait lobjet dune confusion smantique, pas seulement chez certains lves et leurs parents mais aussi chez certains enseignants, dans la mesure o elle a pu tre entendue comme la condition pour tre admis dans un internat, ce qui serait en quelque sorte requis de leur part pour bnficier du dispositif de linternat dexcellence, alors que lexcellence est ce qui est vis pour les jeunes qui y sont accueillis. Il y a mme eu parfois double confusion, car si les internats dexcellence ont pu tre perus comme des structures rserves dexcellents sujets, la manire dinstituts pour surdous, on leur a aussi prt, linverse, le rle de substitut un placement social1. 3.1.1.2. Une absence de consensus sur le principe mme La mission a enregistr plusieurs critiques. Il nest pas rare, tout dabord, que lide mme de distinguer positivement certains lves suscite des rserves, certains la jugeant peu compatible avec le principe dgalit rpublicaine. Ce qui constitue une justice au niveau de lindividu (dans une logique distributive qui exige que lon donne plus celui qui a moins) peut ainsi tre ressenti comme une injustice lchelle collective ( deux poids, deux mesures ). En outre, lopration est galement suspecte dtre une ralisation en trompe-lil qui, travers une exprience fausse la base par lengagement de moyens considrables, permettrait de se donner une certaine bonne conscience. Une autre crainte est frquemment exprime : celle de voir shomogniser encore davantage la population scolaire des territoires en trs grande difficult, ds lors que lon retirerait de leurs tablissements les lves les plus mritants. Enfin, la critique porte bien souvent sur limportance des moyens mobiliss pour un nombre trs restreint dlves, surtout dans un contexte de budget contraint et de suppressions de postes.
On sait que les tablissements de rinsertion scolaire (ERS) proposent, depuis la rentre 2010, une scolarit amnage pour des lves perturbateurs. Louverture concomitante des IE et des ERS a contribu sans doute nourrir cette confusion, dommageable, dans certains esprits.
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3.1.1.3. Une rponse trop partielle des besoins plus larges Selon de nombreux interlocuteurs, ltroitesse de la cible vise les quartiers dfavoriss des zones urbaines laisse sur le bord du chemin une part non ngligeable de la population scolairement dfavorise, en milieu suburbain comme en zone rurale. Ici se pose la question rcurrente du financement par lAcs. Fidle sa mission originelle, troitement lie la politique de la ville, lagence rserve son financement aux seuls lves rsidant en ZUS ou dans les quartiers prioritaires des CUCS. Or, le plus souvent, les lves relevant de la politique de la ville ne reprsentent, dans les internats dexcellence, quune minorit. Par exemple, Paris, sur les 107 lves de linternat dexcellence rserv aux prparationnaires, lAcs nen reconnat que 27, retenus sur le critre de ladresse postale, au numro de rue prs. La mission a pu observer une situation extrme dans un site o ce critre exclusif avait t utilis pour le recrutement des internes, de manire pouvoir bnficier des 2 000 par lve quaccorde lAcs, au dtriment du critre du niveau scolaire des lves. En consquence, on nest nullement surpris dapprendre que, si des progrs sont enregistrs dans le domaine comportemental, la qualit des rsultats scolaires reste bien infrieure celle escompte. En cela, lAcs reprsente la fois une aide, videmment hautement apprcie, et une contrainte. Si elle doit, comme on peut le comprendre, sen tenir la stricte politique de la ville, dautres sources de financement seraient ncessaires pour rpondre des besoins, bien rels, mais qui se posent ailleurs que dans les quartiers urbains identifis et qui actuellement ne sont donc pas suffisamment pris en charge.

3.1.2. Des incertitudes sur la soutenabilit financire du dispositif

3.1.2.1. Des cots de fonctionnement levs Comme on la vu plus haut (2.1.2), les budgets de fonctionnement des internats dexcellence sont confortables. Il est encore trop tt, cependant, pour se livrer une analyse financire approfondie permettant dtablir avec prcision le surcot dun interne dexcellence, mme si sa ralit nest pas douteuse au regard de la situation dun internat de droit commun1. En lui-mme, lhbergement proprement dit nimplique pas de dpenses supplmentaires par rapport un autre internat offrant de bonnes conditions dhbergement. Le transport ne reprsente pas non plus, en principe, un surcot au regard de ce que cote aux collectivits territoriales le transport scolaire quotidien (sauf dans le cas de Barcelonnette dont les lves viennent de Marseille et dont le budget annuel consacr aux transports sera lan prochain proche de 100 000 ). Les surcots de fonctionnement dun internat dexcellence sont principalement lis aux conditions exceptionnelles dencadrement en personnels denseignement et dducation ainsi quaux
Il sagit nanmoins dun surcot relatif et la dpense pour un interne dexcellence doit tre rapporte aux cots moyens dun lve ordinaire tels quils apparaissent notamment dans Ltat de lcole (dition 2010) : 8 020 pour un collgien, 11 400 pour un lycen denseignement gnral ou technologique, 11 810 pour un lycen de lyce professionnel, 13 730 pour un tudiant de STS et 14 850 pour un lve de CPGE en 2009.
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activits daccompagnement (pdagogique, culturel et sportif) que noffre pas un internat ordinaire. 3.1.2.2. Des cots dinvestissement dont le volume hypothque lavenir La soutenabilit financire est incertaine pour des projets qui exigent des moyens exorbitants du droit commun et qui ne peuvent tre mobiliss que dans le cadre dune opration exceptionnelle comme celle du grand emprunt. On a cit plus haut les chiffres, la plupart du temps en dizaines de millions deuros. Le cas de linternat dexcellence de Metz est cet gard problmatique puisque, au moment de la visite de la mission, tout tait encore, pour reprendre une expression entendue, dans les limbes . Il en est de mme Langres o, l non plus, rien na encore vraiment dmarr. Au moment de la visite de la mission, le recteur navait toujours pas reu de rponse une demande formule depuis plusieurs mois pour simplement disposer de crdits dtudes destins clairer le choix du site de linternat dexcellence. Au-del de ces cas particuliers, la question qui est pose un peu partout est de savoir si, dans un contexte de restriction budgtaire, le rythme de financement pourra tre maintenu.

3.1.3. Sur le terrain, une situation et des pratiques imparfaites

3.1.3.1. Une cohabitation parfois difficile entre les diffrents publics La cohabitation entre des jeunes issus de milieux sociaux dfavoriss et les lves des classes dans lesquelles ils sont intgrs peut savrer difficile. Les uns et les autres ont beaucoup de mal se mler : on parle dans un tablissement de classes deux vitesses et dune mixit cloisonne . Il y a l le signe, qui dpasse les seuls internats dexcellence, de la difficult faire accepter la mixit sociale par toutes les composantes de la socit. En outre, si elle est organise sans prcautions, la juxtaposition de deux types de traitement sur un mme site, internes dexcellence et internes de droit commun, pourrait nuire la notion dquit, pourtant au cur des principes de linstitution scolaire, et gnrer des incomprhensions. Si, par exemple, dans linternat dexcellence du Havre, les actions ducatives sont proposes la plupart du temps sans distinction de cible entre les internes dexcellence et les autres lves, tel nest pas toujours le cas, tant dans certains internats dexcellence que dans les internats places labellises . Des tensions peuvent alors apparatre. La mission la ressenti Barcelonnette, o un entretien avec une dizaine dinternes de la cit scolaire (appartenant presque tous une section sportive) a fait apparatre une forte csure entre eux et les lves de linternat dexcellence. Lincomprhension tait totale de la part des premiers qui ont dit ressentir comme une injustice les privilges dont bnficieraient les seconds. Elle la peru aussi linternat dexcellence de Nice, entre les internes dexcellence considrs comme les 30 privilgis et les 170 autres internes (hbergs aux tages infrieurs de linternat), qui sont originaires des villages du haut-pays niois et sont, eux aussi, de condition modeste. Ces derniers ne disposent pas dordinateurs dans les chambres, ni de salles communes destines laccompagnement assur par les professeurs,

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 linformatique ou aux arts plastiques. Ils ne bnficient pas non plus daide aux devoirs, ni de loffre des activits culturelles et sportives ddie linternat dexcellence. Inversement, les lves internes dexcellence nont pas dautorisation de sortie dans le cadre dun temps libre, tandis que les autres internes ont cette possibilit. 3.1.3.2. Les risques dune offre surabondante La mission a pu constater une certaine saturation des lves devant le grand nombre dactivits qui leur sont proposes. Certains internes se disent mme angoisss . Ils nont pas de moments eux et rclament du temps libre le mercredi aprs-midi pour aller en ville . Signe possible dun emploi du temps trop contraint, on a galement signal le cas dinternes absentistes pendant les activits , dormant pendant les confrences ou ratant volontairement le bus pour se donner un peu de respiration entre deux activits ou heures de cours. Le risque, presque partout relev, est bien celui dune sollicitation excessive des lves. Trop souvent, leffet vitrine lemporte sur la proccupation ducative, avec une accumulation dactivits et une juxtaposition de dispositifs dans une absence de cohrence globale. Les lves subissent alors beaucoup de contraintes et ont trs peu de temps libre leur disposition. La question du bon quilibre instaurer entre activits scolaires et activits post ou priscolaires est ainsi souvent pose, dautant plus quil ny a pas toujours de distinction claire entre les activits essentielles (travail scolaire assist, encadr ou libre), obligatoires (participation un projet culturel ou sportif) et celles qui devraient tre totalement facultatives (participation un atelier ou un club). 3.1.3.3. linverse, des lacunes dans laccompagnement des internes Une faible disponibilit des CDI Le centre de documentation et dinformation devrait tre un lment essentiel de la politique pdagogique et ducative des internats dexcellence. La mission a rencontr, cet gard, quelques situations favorables, comme Cachan o les lves frquentent assidment le CDI , ou encore Langres, o louverture de linternat dexcellence sest accompagne dun renforcement de la politique documentaire. Dans ce dernier site, le CDI a largi ses heures douverture au bnfice des internes : trois jours par semaine, il reste ouvert jusqu 19 h 30 ; les inspecteurs gnraux ont dailleurs particip une sance dfi criture organise au CDI avec un crivain. Quant linternat dexcellence parisien, il permet ses tudiants de classes prparatoires un accs la bibliothque jusqu 22 h. Ces situations demeurent des exceptions. Partout ailleurs, le CDI ne constitue pas encore loutil privilgi quil pourrait et quil devrait tre. Le problme est parfois celui de lespace, comme Douai o le CDI se rduit un simple local dpourvu de ressources matrielles et humaines et o lon dplore labsence de poste de professeur documentaliste. Il est plus frquemment celui des horaires daccs. Il est difficile dimaginer que des internes puissent, aprs les cours, effectuer leur travail personnel, prparer des dossiers ou des exposs, sans avoir accs la documentation ncessaire. Cest pourtant ce qui arrive dans certains internats, 46

en raison de la fermeture des CDI (parfois ds 18 h ou 18 h 30, heure laquelle les professeurs documentalistes ont termin leur service). Au total, et sauf exception, les internats dexcellence ne disposent donc pas encore de CDI dignes de ce nom. Cette lacune constitue un vritable manque gagner dans le travail dapprofondissement et de consolidation men par ailleurs (notamment en tudes) comme dans lapprentissage de lautonomie. Un apport souvent limit des assistants dducation faute de formation Hormis quelques situations positives, o les assistants dducation, recruts sur postes profils, donnent entire satisfaction , le constat gnral est quils sont rarement en capacit dapporter aux internes quils encadrent le soutien souhaitable et cela pour deux raisons : dune part, le vivier local nest pas toujours important, et les candidatures peuvent tre rares, la contrainte davoir effectuer les horaires 17 h-22 h savrant parfois dissuasive ; dautre part, les assistants dducation nont, le plus souvent, reu aucune formation avant de prendre leur poste de travail linternat. Certains, comme Noyon, se disent perdus et pas toujours comptents pour laide aux devoirs . La fonction orientation nglige Dune manire gnrale, la fonction dorientation, qui fait pourtant partie des missions de toute structure ducative est pour linstant, de faon assez incomprhensible, nglige dans les internats dexcellence1. On semble considrer que les lves prsents ont dj t orients par le fait mme davoir t slectionns. Au contraire, parce que ce sont des jeunes socialement fragiles, parce queux-mmes et leurs familles nont quune mdiocre connaissance des voies de formation, parce quil importe aussi de prparer leur future sortie, ils ont besoin, plus encore que dautres, dtre accompagns dans le choix dun cursus.

3.1.4. Enfin, les dysfonctionnements de la formule des places labellises

Les places dites labellises reprsentent une composante importante de la politique visant promouvoir, depuis 2008, les internats dexcellence . Elles en ont mme constitu dabord la formule exclusive avant louverture de Sourdun. Le volet ducatif du plan dynamique espoir banlieues de 2008 prvoit deux possibilits : - des places rserves , dans un internat existant, pour accueillir certains lves appliqus, souffrant dans leur environnement de situations difficiles compromettant leurs chances de russite2 . Aucune action de soutien particulire nest attendue dans ce cadre ;
On retrouve ici les mmes faiblesses que celles rencontres dans la mise en uvre de la rforme du lyce, bien qu'introduite par l'objectif mieux orienter . 2 Note aux recteurs et aux prfets du 23 mai 2008, sous la double signature du ministre de lducation nationale et de la secrtaire dtat charge de la politique de la ville.
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- des places labellises , destines des lves sans difficult scolaire majeure issus des tablissements inscrits en ZUS ou en ZEP. La labellisation, dcide par les recteurs, exige que soit mis en uvre un projet pdagogique et ducatif spcifique. Comme il a t dit, la mission na port sur les places labellises quun regard complmentaire. Certes, la question a t aborde avec certains recteurs et inspecteurs dacadmie et 14 tablissements concerns ont t visits ; il serait nanmoins tmraire de tirer, par extrapolation et sur cette seule base, des conclusions dfinitives. Des enseignements clairs, partir dobservations concordantes, nen sont pas moins possibles. Ils montrent que, si le dispositif de labellisation permet certains lves daccder linternat et de bnficier de quelques actions, une srie de lacunes et de difficults apparaissent. 3.1.4.1. Le dispositif permet certains lves daccder linternat et de bnficier de quelques actions Laccs linternat La labellisation excellence attribue une place dinternat se traduit par une aide financire au profit de llve qui loccupe, aide accorde soit par lAcs, sous rserve que le jeune soit issu dun quartier de la politique de la ville (elle est alors en principe, ainsi quil a t dit, de 2 000 par lve), soit par lautorit acadmique par prlvement sur sa dotation des fonds sociaux (jusqu 1 000 par lve). Lhbergement et de meilleures conditions dtudes sont ainsi assurs des lves qui nauraient probablement pas t internes sans ce financement spcifique, comme on a pu notamment lobserver pour des lves des quartiers de Marseille, internes dexcellence au lyce Jean Perrin de cette ville. La labellisation est alors souvent perue comme loctroi dune bourse en sus des fonds sociaux habituels, dans une logique daide sociale plutt que de dynamique pdagogique. Le bnfice de quelques actions Quelques-uns seulement des tablissements visits se sont dots dun projet. Celui-ci repose alors gnralement sur trois piliers : cadre de travail favorable, accompagnement scolaire par des tudes encadres, ouverture culturelle et sociale (thtre, opra). Ainsi dans un lyce alsacien, 12 internes dexcellence participent un atelier culture . Dans un collge bourguignon, dont 14 des 23 places labellises sont subventionnes par lAcs et o les crdits atteignent presque 60 000 (dont le financement dun poste de coordonnateur), les initiatives sont nombreuses et diverses : tudes encadres le soir (par les assistants dducation et mme quelques enseignants volontaires), ateliers (poterie, hip hop), voyages (Angleterre) et sorties (Cluny), etc. Un problme cependant se pose parfois, comme dans les internats dexcellence de plein exercice : celui de la coexistence entre places de droit commun et places labellises, susceptible de susciter des rancurs si certains services sont rservs quelques-uns. La

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frustration ne se manifeste dailleurs pas toujours dans le sens que lon imagine, comme dans cette cit scolaire o les internes labelliss disent se sentir marginaliss parce quils se trouvent en tude pendant que leurs camarades se dtendent dans la cour. 3.1.4.2. Une srie de lacunes et de difficults ont t identifies Elles concernent essentiellement le pilotage, laccompagnement des lves et le financement du dispositif.

Un dispositif pilot dans lurgence Dans le souci dharmoniser et de rguler les pratiques, la DGESCO a labor et diffus rcemment une charte relative ces places labellises, charte qui insiste en particulier sur la ncessit du projet pdagogique et ducatif. Par cette charte, ltablissement sengage dvelopper un tel projet, recruter les internes sur des critres prcis, impliquer lensemble des quipes, garantir des infrastructures de qualit, assurer un cot accessible aux familles, enfin valuer les effets du dispositif. Linitiative de la DGESCO est dautant plus ncessaire que le sens mme de la politique mise en uvre nest pas toujours bien compris. On en reste parfois au seul objectif de relance des internats, comme dans cette acadmie o, dans le souci de redynamiser lensemble de la politique de linternat scolaire sur son territoire, le choix a t fait de mobiliser, via les places labellises, un grand nombre dinternats plutt que de concentrer des moyens dans quelques tablissements judicieusement retenus. Les inspecteurs gnraux ont pu constater en outre un frquent cart entre le dclaratif et le rel en ce qui concerne les places labellises. Mme lorsquelles sont identifies, les places disponibles sont rarement toutes occupes, comme sil avait manqu un travail dinformation et de communication. Dans telle acadmie, qui offre 270 places, 135 seulement, soit exactement la moiti, sont occupes. Dans une autre, 73 places sur 100 le sont. La hte qui a souvent prsid la cration de ces places a entran plusieurs consquences pas toujours heureuses. La premire a t une information insuffisante des nouveaux tablissements daccueil. On ne peut pas ne pas citer le cas de ce proviseur, entr en fonction la rentre 2010, et qui a dcouvert fortuitement que son lyce tait dot de deux places labellises : les autorits acadmiques ne le lui avaient pas signal lors de sa prise de fonction, pas plus que son prdcesseur au moment du passage de tmoin, et personne dans son quipe ntait dailleurs inform. Dans tel lyce professionnel visit, cest en lisant le bulletin officiel de lducation nationale que le proviseur a dcouvert que cinq places de son internat taient labellises. La deuxime consquence a t une slection dans lurgence et parfois discutable des bnficiaires. Il est, par exemple, arriv que lon finance a posteriori des lves qui taient dj internes. Ainsi, dans tel lyce, compte tenu de lannonce tardive de la labellisation, les six bnficiaires ont t choisis parmi les internes dj prsents. Pour reprendre une expression entendue, ils ont t en somme labelliss sur place . Dans tel autre lyce, la proviseure na appris quen novembre la labellisation de 12 places, et a d oprer une 49

slection a posteriori des internes, la grande satisfaction de ceux-ci et de leurs familles pour qui cette aide a reprsent une heureuse surprise. Enfin, le suivi des places labellises laisse parfois dsirer. Certaines quipes acadmiques, mobilises par la mise en place des premiers internats dexcellence, nont pas toujours eu la possibilit dassurer le pilotage souhaitable du dispositif places labellises , ce que lon peut comprendre. Il nen reste pas moins que, lors des visites en acadmie de quelques tablissements dots de places labellises, la mission a pu constater ici ou l un cart entre les situations dclares ou les projets annoncs et les ralits effectivement observes.

Un accompagnement scolaire et ducatif encore trop limit Un lve inscrit dans un internat places labellises devrait avoir la garantie de bnficier, grce un accompagnement appropri, de meilleures conditions dtudes. Cest parfois le cas. Ainsi, dans tel lyce, les crdits dlgus permettent de rtribuer des tudiants pour des tudes du soir. Ainsi encore, dans tel lyce professionnel, les cinq internes labelliss sont tenus dassister une tude encadre par les AED, mme sil est vrai que cette obligation concerne tous les internes dont les rsultats sont faibles. Nanmoins, dans la plupart des tablissements visits, les constats effectus montrent que ces lves ne se distinguent gure des autres internes et quon leur propose rarement un accompagnement spcifique. Le label , par consquent, nest quun label faible contenu. En outre, trois faiblesses ont t releves dans laccompagnement lorsquil se pratique : souvent, ltablissement na pas labor de projet spcifique faute de temps ou en raison dun nombre insuffisant de places labellises ; dans plusieurs cas, alors que le projet existe, les mesures daccompagnement annonces sont encore au stade du projet ; enfin, l o des actions sont en place, il est rare que des enseignants sy trouvent impliqus. Un financement restrictif Le rle de lAcs, qui nest que relatif dans les internats dexcellence de plein exercice compte tenu de la diversit des sources de financement, apparat, au contraire, ici, dterminant : dune part, lagence accorde une subvention de 2 000 par lve relevant de sa politique, dautre part, au-del de 12 lves labelliss et justiciables de ses critres, elle peut financer, au profit de ltablissement, un poste de coordonnateur pour la prise en charge ducative et les relations avec les familles. Cette fonction de coordination et danimation est essentielle pour quun projet soit vritablement port, ainsi qua pu en tmoigner a contrario une principale dont le collge, faute dun nombre suffisant dinternes ligibles aux conditions de lAcs, a perdu cette anne son coordonnateur, perte trs ngativement ressentie. Dans les faits, les places labellises se sont ouvertes des lves habitant des zones rurales, comme des lves issus de milieux conomiquement moins modestes mais confronts des difficults susceptibles de compromettre leur scolarit. Il en rsulte que seule une minorit dinternes bnficie du financement de lAcs. Dans une acadmie, par 50

exemple, sur 160 internes labelliss , 61 seulement rpondent ses critres. Dans un collge accueillant 22 internes labelliss, un quart seulement y rpondent. De surcrot, la ralit du financement nest pas toujours au niveau de lattente. Mme l o lagence subventionne, il arrive quelle doive, comme le montre lexemple dun autre collge : alors que 2 000 par lve relevant de la politique de la ville tait annoncs, ce sont seulement 1 518 qui ont t verss, la prfecture expliquant que les 2 000 affichs ne reprsentaient quun maximum. Dans toutes les acadmies, laccueil des internes qui ne relvent pas de lAcs est pour linstant assur grce au prlvement effectu sur lenveloppe des fonds sociaux, mais la reconduction de ces crdits nest pas assure dans le contexte budgtaire actuel. La mise en uvre de la politique des places labellises reste donc balbutiante et ingalement convaincante. On est encore loin des engagements de la charte, en particulier en ce qui concerne le projet pdagogique et ducatif, limplication de lensemble des quipes, notamment enseignantes, ou encore lvaluation des effets du dispositif.

3.2. Prconisations
Il sagit ici de reprer, partir des constats effectus par la mission et dans la perspective de lextension annonce du dispositif des internats dexcellence, les points qui mritent une attention particulire, et, sur cette base, de formuler quelques recommandations.

3. 2. 1. Assurer la prennit financire de lopration

- En levant rapidement les incertitudes sur les financements futurs Les projets actuels et venir vont ncessiter des engagements financiers considrables. Or, ce jour, une mauvaise visibilit des financements futurs et de lvolution de limplication des partenaires entrane, sur le terrain, une inquitude. On relve, par exemple, une certaine incertitude sur lengagement long terme de lAcs. Mais surtout, au moment o il devient urgent de mieux structurer certains projets immobiliers, les acteurs locaux doivent tre rassurs cet gard. - En associant davantage les collectivits territoriales Pour les internats dexcellence dj en place, il parat naturel, lorsque ce nest pas encore le cas, que les collectivits territoriales prennent le relais en matire de fonctionnement et assument les charges prvues par les lois de dcentralisation. Au-del du simple fonctionnement, il semble impossible, dans la perspective dune cration de nouveaux internats dexcellence, quelles ne soient pas associes galement aux dpenses dinvestissement. Cela exige donc une collaboration le plus en amont possible dans le processus de dcision.

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3. 2. 2. Reformuler les objectifs des internats dexcellence

- Rappeler lobjectif gnral Il importe que les objectifs des internats dexcellence ne soient jamais perdus de vue et que les incomprhensions relatives la notion dexcellence soient leves. Dans le recrutement, priorit doit tre donne des lves dsireux et capables de russir, ceux qui rencontrent des problmes de niveau ou de comportement relevant dautres dispositifs. De manire responsabiliser les tablissements dorigine, une clause retour pourrait tre institue pour assurer, en cas dexclusion ou dabandon, la rinscription de llve dans son tablissement dorigine. - largir la cible Linvestigation a montr la ncessit, sans sloigner de lobjectif gnral, de prendre en compte dautres publics que celui des seuls lves relevant de la politique de la ville et donc dune prise en charge par lAcs. En particulier, la question des populations rurales pauvres, dlaisses dans le dispositif, est pose.

- Privilgier les scolarits compltes Ladaptation de llve aux conditions de vie et dtude de linternat dexcellence est dautant plus aise quelle est prcoce. Lors de la mission dinspection, un accord gnral sest ainsi manifest pour que soient privilgies, autant que faire se peut, les premires entres en internat aux niveaux des classes de sixime et de seconde. - Maintenir un suivi personnalis des lves, malgr limportante augmentation programme des effectifs Grce aux budgets qui ont t consentis, un nombre beaucoup plus lev dinternes va pouvoir tre accueilli, en particulier dans les sites qui ont t ouverts la rentre 2010. Il est impratif que cet effort quantitatif ne nuise pas la qualit de laccueil et que soit maintenu partout un suivi attentif et personnalis des lves.

3. 2. 3. Mieux dfinir la procdure de recrutement

Face au constat dune frange dampleur variable mais presque partout prsente dlves qui ne correspondent gure au profil attendu, qui dmissionnent ou sont exclus, et dans la perspective dune extension du dispositif, une procdure plus adapte, tenant compte des enseignements de cette premire anne de fonctionnement, doit tre retenue. La mission prconise donc deux mesures simples : - ltablissement daccueil doit tre reprsent dans la commission de recrutement, en la personne de son chef, naturellement, mais aussi dun enseignant au moins ; - il est ncessaire aussi que les candidats et leurs familles soient reus avant ladmission dfinitive, afin que soient jauges la nature et la solidit de leurs motivations.

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3. 2. 4. Trouver un quilibre raisonnable et pertinent, dans loffre propose aux lves, entre activits scolaires et priscolaires
Il importe dviter aux internes la sur-sollicitation et la dispersion en les centrant prioritairement, avec un soutien appropri, sur la sphre proprement scolaire, mme si lon conoit aisment que la russite repose aussi sur un panouissement personnel. Selon la mission, chaque lve, en dehors de la classe, ne devrait participer qu un nombre rduit dactivits rgulires (une sportive et une artistique ou culturelle par exemple), dautres activits plus ponctuelles restant par ailleurs proposes en fonction des souhaits et des disponibilits de chacun.

3. 2. 5. Responsabiliser davantage les internats dexcellence eux-mmes en leur permettant dtre davantage acteurs de leur projet
Bien souvent, les premiers internats dexcellence se sont mis en place avant mme llaboration par les acteurs de terrain dun projet ducatif et pdagogique. limpulsion initiale, qui tait indispensable, de la part du ministre et des rectorats, doit prsent succder une phase de plus grande implication des tablissements eux-mmes. Ce sont, pour la plupart, des EPLE disposant, en principe, dune marge dautonomie et donc dinitiative, tout particulirement pour le projet pdagogique qui est de la responsabilit de ltablissement. Il importe videmment, cet gard, que les responsables des internats dexcellence veillent faire vivre une concertation rgulire non seulement entre tous les acteurs, mais aussi avec les usagers et partenaires. Cest dans cet esprit de responsabilisation des acteurs locaux que la participation des personnels de linternat dexcellence la procdure de recrutement des internes doit tre, comme on la dit, systmatise. Le profilage des postes sinscrit dans la mme logique. Parce que le nombre de points au barme ne garantit pas la motivation , pour reprendre le mot dun enseignant, le recrutement sur profil devrait tre la rgle dans un internat dexcellence. L o il la t, par le volontariat ou par la cohrence du recrutement, il a grandement contribu forger des quipes. En revanche, l o il ne la pas t, la mission a pu constater des difficults.

3. 2. 6. Mieux mobiliser les corps dinspection territoriaux

La responsabilisation des internats dexcellence suppose, en contrepartie, et ce nest pas contradictoire, leur accompagnement. Les internats dexcellence ont tout particulirement besoin de lexpertise des corps dinspection territoriaux qui sont en capacit de les aider : - profiler les postes des personnels. Il serait cet gard trs utile de disposer dun rfrentiel des tches accomplir, en particulier pour les assistants dducation et les assistants pdagogiques ; - impulser des pratiques pdagogiques innovantes, quelles soient disciplinaires ou interdisciplinaires ; - former les diffrents personnels, au regard de leur mission particulire, de la nature du public cible, des objectifs et du contexte ; - mieux prendre en compte la question de lorientation ;

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- se doter de procdures dvaluation internes et prparer les valuations externes. On pourrait notamment souhaiter que chaque internat dexcellence dispose dun inspecteur rfrent auquel il puisse faire appel en tant que de besoin.

3. 2. 7. Mettre en place des dispositifs dvaluation

Les objectifs ambitieux qui sont assigns aux internats dexcellence, comme les financements importants mis en jeu, rendent imprative la mise en place, sans tarder, dune valuation des rsultats de ce dispositif pour pouvoir en mesurer la valeur ajoute. Au regard des exigences de la LOLF, l'inscription des internats d'excellence dans le programme 324, impose dailleurs de justifier au premier euro les sommes dpenses. Or, ainsi quon la vu, une valuation tant interne quexterne reste largement construire. LAcs, assez lgitimement, souhaite bnficier dun retour dinformations prcises sur lutilisation des crdits quelle dlgue et a tabli une liste dindicateurs que les responsables dinternats doivent renseigner. Mais, en dehors de cette valuation plus quantitative que qualitative, et hormis le cas de Sourdun et les quelques projets dj mentionns, peu de choses ont rellement dmarr.

3. 2. 8. Donner un vritable contenu au dispositif des places labellises

Il ne suffit pas de labelliser excellence toute place dinternat occupe par un lve boursier ou issu des quartiers dfavoriss pour que lobjectif soit atteint. Lenjeu nest pas de faire du chiffre dans un seul but daffichage : il est pdagogique et social, inspir par un souci dquit rpublicaine. Le dispositif des places labellises gagnerait donc tre la fois recentr et concentr : - recentr sur lorganisation des activits daccompagnement pdagogique et ducatif qui devraient tre au cur du dispositif ; - concentr dans un nombre rduit dtablissements, et non plus dispers dans un nombre important dEPLE o ces places thoriques demeurent bien souvent des coquilles vides. Il importe dassurer ainsi, dans ltablissement daccueil, une taille critique en y labellisant un nombre de places suffisant pour permettre notamment cet tablissement de bnficier dun coordonnateur (sur financement Acs) et ainsi de faire vivre un projet travers des actions spcifiques. La spcificit ne signifie pas lexclusivit. La question de la cohabitation entre places labellises et non labellises au sein d'un mme internat doit prcisment tre traite, certains ressentant comme une injustice les privilges dont bnficieraient ceux qui occupent les premires. Organise sans prcaution, la juxtaposition de deux types de traitement sur un mme site peut nuire la notion dquit, qui est pourtant au cur des principes de linstitution.

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Conclusion
Plusieurs constats simposent au terme de cette tude. Dun point de vue administratif, lobjectif dune mise en place rapide des premiers internats dexcellence est largement atteint, grce, notamment, au volontarisme de la puissance publique et lampleur des moyens dgags. Linstitution scolaire a su montrer cette occasion une capacit de mobilisation dans lurgence quil convient de saluer. Avec ardeur, loyaut et souvent crativit, les quipes de direction, denseignement et dducation des internats dexcellence ont su, quant elles, en un temps record, crer et faire exister ces internats, quelle que soit limpression de prcipitation, dimprovisation, voire dinachvement qui a souvent pu tre releve. Du point de vue pdagogique et ducatif, il est certainement prmatur de se prononcer sur latteinte des objectifs. Les rares lments dvaluation disponibles, notamment linternat dexcellence de Sourdun, dont lantriorit permet davoir dj un certain recul, sont certes encourageants, mais leur raret mme invalide toute tentative dextrapolation. Dans bien des cas, si le contenant est en place, il reste affiner et stabiliser le contenu. On ne saurait trop insister, de ce point de vue, sur la dimension temporelle de lopration : elle doit sinscrire dans la dure et saccompagner dun travail de suivi. Il semble, par consquent, ncessaire dorganiser et de coordonner un dispositif dvaluation qui, pour lheure, se met en place de manire disparate et ingale. Ce travail est indispensable pour vrifier tant lefficacit que lefficience des internats dexcellence et mesurer leur plus-value. Lobservation des premires expriences suscite, ce stade, non pas des rserves mais certaines interrogations qui, comme on la vu, portent principalement sur le profil des internes accueillis, sur les actions mises en place destination des internes, ou sur le bilan encore dcevant des places dites labellises . Au-del de ces interrogations, au-del mme des prconisations formules pour y rpondre, deux questions demeurent. La premire est celle de la prennit des internats dexcellence tels quils fonctionnent aujourdhui. Cest tout lenjeu de la soutenabilit dune opration qui a pu bnficier, dans le cadre des investissements davenir, de moyens exceptionnels mais que leur caractre dexception, prcisment, fragilise. La mission a pu constater, lors de ses visites, que tous les problmes financiers ntaient pas rgls. Or, le dispositif est appel une rapide monte en charge travers trois leviers : laugmentation du nombre dinternes dans les treize structures dj mises en place, la cration dautres internats dexcellence, louverture de nouvelles places labellises. Pour garder le mme rythme de financement dans cette phase dextension trs volontariste, il parat indispensable que le relais soit assur par les partenaires habituels du systme ducatif que sont les collectivits territoriales. cet gard, rien nest jou, car la lgitimit mme de linternat dexcellence, on la vu, est loin de faire consensus parmi ces partenaires.

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La seconde question tient aux limites intrinsques de linternat dexcellence lui-mme qui ne serait-ce quen raison des investissements matriels, financiers et humains quil exige ne saurait constituer quune rponse partielle un besoin plus global. On touche ici sa dimension proprement politique, puisquil sinscrit dans un objectif dmocratique de lutte contre les ingalits et de renforcement de la cohsion sociale. S'ils concernent un public restreint, les internats d'excellence peuvent nanmoins servir de laboratoire et de levier pour les autres internats, en vue d'y conduire de vritables projets d'accompagnement pdagogique et ducatif. Ce que dmontrent les expriences en place, cest quen engageant des moyens importants et drogatoires, utiliss par des personnels slectionns, motivs et comptents, une meilleure prise en charge dun petit nombre dlves, issus de milieux modestes, est possible. On peut avoir lespoir raisonnable que cette prise en charge aboutisse des parcours scolaires russis, mais cette dmonstration, en tout tat de cause, ne rsout pas lensemble de la question. Cette forme de mritocratie exprimentale est replacer dans un continuum dactions, seul mme de rpondre pleinement au dfi de lquit devant laccs au savoir.

Jean-Paul DELAHAYE

Alain DULOT

Philippe GRAILLOT

Didier BARGAS

Vincent MAESTRACCI

Christian BIGAUT

Anne-Marie ROMULUS

Patrice BLMONT

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ANNEXE : PRINCIPAUX SIGLES UTILISS

Acs ANRU CLAIR CPE CPGE CROUS CUCS DEPP DGESCO DHG DRAC EPLE EPS ERS EVS H/E IA-DSDEN IA-IPR IE IGAENR IGEN IRE INRP LEGT LP TOS UNSS ZEP ZUS

agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances agence nationale pour la rnovation urbaine collges lyces ambition innovation russite conseiller principal dducation classe prparatoire aux grandes coles centre rgional des uvres universitaires et scolaires contrat urbain de cohsion sociale direction de lvaluation de la prospective et de la performance direction gnrale de lenseignement scolaire dotation horaire globale direction rgionale des affaires culturelles tablissement public local denseignement ducation physique et sportive tablissement de rinsertion scolaire tablissements et vie scolaire heures denseignement alloues par lve inspecteur dacadmie, directeur des services dpartementaux de lducation nationale inspecteur dacadmie, inspecteur pdagogique rgional internat dexcellence inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche inspection gnrale de lducation nationale internat de russite ducative institut national de recherche pdagogique lyce denseignement gnral et technologique lyce professionnel technicien ouvrier et de service union nationale du sport scolaire zone dducation prioritaire zone urbaine sensible

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