Juin 2012 | n 68 | www.wcoomd.

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OMD actu
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Organisation mondiale des douanes

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Sommaire
4 Flash info
11 Dossier
26 De par le monde
36 Focus
42 Point de vue
46 Zoom
48 Entretien
50 vnements
14 Aperu de lOMD
au l des ans
16 Mmoires
dun douanier
20 Histoire du conteneur,
la caisse qui a chang la face du
monde
36 Les Douanes en rseau
international en termes
simples et clairs
39 GS1 et lOMD,
un partenariat pour des
standards de chane
logistique mondiaux
48 LAmbassadeur des Etats-
Unis auprs de lUnion
europenne, William E.
K ennard, fait part de ses
rexions sur la douane et
sur son engagement auprs
de lOMD
DOSSIER: NUMRO ANNIVERSAIRE FOCUS ENTRETIEN
33
Hong Kong dploie
son programme de
scells lectroniques
26
LAlgrie porte un regard
franc sur son dispositif de
mesure de la performance
24
Mme les astronautes
ne peuvent chapper
la douane


30
Politique anti-corruption
russie en Gorgie

Note de la rdaction
OMD Actualits est distribu gratuitement en franais et en
anglais aux administrations des douanes, aux organisations
internationales, aux organisations non gouvernementales,
aux oprateurs commerciaux et autres lecteurs concerns.
Les ides exprimes dans les articles sont celles des auteurs
et ne traduisent pas ncessairement le point de vue of ciel
de lOrganisation mondiale des douanes. Toute contribution
en franais ou en anglais est la bienvenue, mais doit nous
parvenir pour le 15 aot 2012 au plus tard. LOMD se rserve
toutefois le droit de publier, de ne pas publier, ou de corriger
ces articles de faon ce quils soient conformes la ligne
ditoriale du magazine. Le Service Communication reste
votre disposition pour les demandes dabonnement, la
rception darticles, et toute autre information en rapport
avec OMD Actualits, ladresse lectronique suivante:
communication@wcoomd.org.
D/2012/0448/20
Copyright 2012 Organisation mondiale des douanes
Tous droits de traduction, de reproduction et dadaptation
rservs pour tous pays. Toute demande concernant la traduc-
tion, la reproduction ou ladaptation du prsent document doit
tre adresse copyright@wcoomd.org.
Remerciements: lquipe de rdaction tient exprimer ses
sincres remerciements tous ceux qui ont contribu la
ralisation de ce magazine.
Photos: nos sincres remerciements vont aussi toutes les
personnes qui nous ont fourni gracieusement des photos,
logos et dessins pour illustrer la prsente dition.
Photo de couverture: fotolia.com
Design: www.inextremis.be
Rdacteur en Chef
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Rdacteur snior
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Publicits
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quipe de rdaction
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diteur
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B-1210 Bruxelles
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Tl.: +32 (0)2 209 94 41
Fax: +32 (0)2 209 92 62
communication@wcoomd.org
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3
OMD actu N 68 Juin 2012
Le Recueil sur le guichet unique de lOMD
intitul Comment construire un environ-
nement de Guichet unique est dsormais
disponible sur le site internet de lOMD. Le
Recueil a t conu en deux volumes afn de
faire la distinction entre les questions de haut
niveau, susceptibles de proccuper les cadres
dirigeants, et les questions dordre technique,
qui concernent les responsables oprationnels.
Le volume 1 est intitul Le Guide excutif et
le Volume 2 Le Guide pratique. Ce dernier
regroupe les outils, techniques et directives
labors par lOMD et par dautres organisa-
tions internationales et qui seront tenus jour
rgulirement.
En savoir +
www.wcoomd.org/fr/swfr_guidelinesfr.htm
Comment construire un
environnement de Guichet unique
Le conteneur sans portes devient
une ralit
EN OCTOBRE 2010, nous vous informions quun
nouveau type de conteneur sans portes ver-
rait bientt le jour. Cest dsormais chose
faite. Daprs linventeur de ce systme, il
sagit de la premire grande amlioration
apporte la conception structurelle du
conteneur utilis pour le transport inter-
modal depuis les annes 1950.
Dpourvu de portes, ce conteneur se
compose de deux lments intgrs mais
sparables: une plate-forme infrieure et
une sorte de couvercle constitu des quatre
parois latrales et de la paroi suprieure.
Lorsque ces deux lments sont attachs,
le conteneur sans portes a les mmes di-
mensions quun conteneur ISO standard.
Le couvercle, ou partie suprieure, se lve
et se baisse laide dun quipement stan-
dard de manipulation des conteneurs,
utilis dans les ports et les installations de
chargement de fret. Il est fx la plate-
forme par un mcanisme de verrouillage et
de blocage extrmement solide. Une fois le
conteneur destination, son couvercle peut
tre lev par un chariot lvateur quip
dun palonnier.
Les principaux avantages oferts par la nou-
velle ergonomie du conteneur sont, selon le
fabricant, les suivants: une scurit et une
protection contre les vols renforces, des
inspections plus faciles, un chargement et
un dchargement plus rapides, un meilleur
respect de lenvironnement.
En savoir +
www.cakeboxx-technologies.com
Amliorer les
pratiques en
matire de
lutte contre la
fraude
LA FAON DONT les douanes exercent
leurs prrogatives en matire de lutte
contre la fraude (saisies, pnalits,
dtentions, etc.) demeure au premier
rang des discussions entre administra-
tions membres de lOMD.
Afn dapprofondir le sujet et de favo-
riser le partage des connaissances,
plusieurs administrations douanires
se sont lances, avec lappui du Secr-
tariat, dans llaboration dun Re-
cueil des pratiques oprationnelles
douanires en matire de lutte contre
la fraude et de saisie. Dvelopp de
manire collaborative grce la pla-
teforme de conception interactive du
systme CLiKC! de lOMD, le Recueil
met en vidence certaines mthodes
de travail intressantes et identifie
les principaux points dachoppement
dune gestion ef cace en matire de
lutte contre la fraude, se penchant
plus particulirement sur les proc-
dures qui requirent un engagement
multilatral entre services douaniers.
Les pratiques prsentes inciteront
les administrations apporter des
amliorations leur systme actuel,
notamment leurs fondements juri-
diques (habilitations) ainsi quaux
options oprationnelles sur lesquelles
reposent leurs procdures et leurs pra-
tiques.
Le Recueil, accessible uniquement
au personnel des administrations
membres de l OMD en raison du
caractre sensible de certaines infor-
mations quil contient, est disponible
en anglais, franais et espagnol et sera
bientt traduit en arabe.
En savoir +
www.wcoomd.org
FLASH INFO
4
LUE et les USA reconnaissent mutuellement leurs
oprateurs agrs
LUnion europenne (UE) et les tats-Unis ont sign le 4 mai une
Dcision de reconnaissance mutuelle selon laquelle les deux pays
dclarent que leurs programmes respectifs de partenariat dans le
domaine commercial sont compatibles.
Intituls Partenariat douane-entreprises contre le terrorisme aux
Etats-Unis (US Customs-Trade Partnership Against Terrorism -
C-TPAT) et Programme relatif aux Oprateurs conomiques agrs -
(OEA) dans lUE, ces programmes tablissent des partenariats bass
sur le volontariat entre des oprateurs commerciaux et leurs gouver-
nements respectifs dans lesquels les premiers adoptent des normes en
matire de scurit de la chane logistique et bnfcient davantages en
reconnaissance de leur qualit de partenaire commercial sr et fable.
La Dcision de reconnaissance mutuelle sera mise en uvre en deux
tapes. Ds juillet 2012, les cargaisons expdies destination des
Etats-Unis par les OEA europens se verront attribuer une note de
risque infrieure. A compter de janvier 2013, les envois des Membres
du C-TPAT vers lUE bnfcieront du mme traitement.
Trois catgories dOEA existent au sein de lUE: AEOC (simplifca-
tions douanires), AEOS (scurit et sret) et AEOF (certifcat com-
plet C+S). Seuls les AEOS et AEOF, qui comptent eux deux plus de
5300 oprateurs, sont concerns par la Dcision. Ces deux certifca-
tions europennes sont galement reconnues par le Japon, la Norvge et
la Suisse sur une base mutuelle, et un accord avec la Chine est ltude.
C-TPAT est une initiative combinant les eforts du gouvernement et
du secteur commercial priv dont lambition est de construire des
relations de coopration susceptibles de renforcer et damliorer la
chane logistique internationale et la scurit des frontires amri-
caines. Environ 10 290 entreprises y participent actuellement. Outre
lUE, les tats-Unis ont sign des accords de reconnaissance mutuelle
avec le Canada, la Core, le Japon, la Jordanie et la Nouvelle-Zlande.
LUE et les tats-Unis sont des partenaires commerciaux strat-
giques dont le montant des importations et des exportations se
chifraient prs de 500 milliards deuros en 2011. Selon lUE, la
dcision permettra damliorer encore les dbouchs commer-
ciaux et favorisera la fuidit des mouvements de marchandises
des deux partenaires, sans compromettre les niveaux levs de
scurit de part et dautre de lAtlantique. Le texte de la Dcision
de reconnaissance mutuelle est publi au journal of ciel de lUE
et sur le site Internet de la DG Fiscalit et Union Douanire.
En savoir +
http://ec.europa.eu/taxation_customs
www.cbp.gov
Le Directeur gnral faisant fonction David V. Aguilar (US Customs and Border Protection )
et le Directeur gnral Heinz Zourek (DG TAXUD) signant la Dcision de reconnaissance mutuelle
OMD actu N 68 Juin 2012
55
ELABOR EN VUE de rpondre aux proccupa-
tions exprimes par les Membres de lOMD
face la perte de recettes dans le contexte
de la crise fnancire mondiale de 2008 et
de la baisse des taux de droits de douane,
le Dossier recettes de lOMD rassemble des
documents ayant trait au recouvrement des
revenus douaniers, notamment les instru-
ments et conventions officiels, les notes
dorientation et le matriel de formation.
Afin de renforcer le Dossier recettes, de
nouveaux outils pratiques seront prsents
lors des sessions de juin 2012 du Conseil de
lOMD. Ces quatre nouvelles Directives, sur
lvaluation en douane, lorigine, le Systme
harmonis (SH) et le contrle a posteriori,
sont brivement dcrites ci-dessous.
Contrle de lvaluation
Malgr les eforts dploys depuis des annes
pour assurer la mise en uvre de lAccord
de lOMC sur lvaluation en douane, il est
devenu clair que lAccord est dif cile appli-
quer dans de nombreux pays qui ptissent
dun niveau lev de sous-valuation et dun
manque de pices comptables fiables. Les
nouvelles Directives pratiques aux fns du
contrle de lvaluation seront dune grande
aide aux autorits douanires dsirant la-
borer un programme de contrle ef cace.
Elles ofrent des conseils sur le dveloppe-
ment dune base de donnes dvaluation en
douane en tant quoutil de gestion des risques
extrmement utile toute administration
douanire. Elles se penchent galement sur le
traitement accorder au commerce informel
et aux marchandises usages.
Y est galement souligne la ncessit de sen-
sibiliser davantage le personnel des douanes
aux questions commerciales. Ces derniers
traitent quotidiennement avec un vaste panel
dentits commerciales, des personnes seules
traversant les frontires plusieurs fois par
jour avec un seul sac de grain, aux multina-
tionales complexes dplaant des milliers de
conteneurs dans le monde entier. Disposer de
connaissances approfondies sur les pratiques
tarifaires et commerciales modernes est un
atout quand il sagit dvaluer les niveaux de
risque et didentifer les irrgularits. Des
Nouvelles Directives dans le Dossier recettes de lOMD
conseils sont galement donns aux pays
qui continuent employer des entreprises
prives, y compris des socits dinspec-
tion avant expdition, pour la ralisation
de certains contrles. LOMD encourage les
administrations des douanes sassurer que
leurs contrats comportent un volet trans-
fert des connaissances et formation, et
disposer dune stratgie visant mettre fn
aux contrats existants le plus tt possible, une
fois les fonctionnaires douaniers en mesure
de raliser les contrles et notamment ceux
relatifs lvaluation en douane sans aide
extrieure. Enfn, les Directives sont compl-
tes par des tudes de cas dcrivant en dtails
les programmes de contrle de lvaluation
mis en place par trois Membres de lOMD.
Vrifcation de lorigine prfrentielle
Le nombre daccords de libre-change
(ALE) va croissant et les administrations
des douanes jouent un rle cl dans leur mise
en uvre et leur contrle. Ces accords li-
minent ou rduisent les droits de douane sur
la plupart des marchandises changes entre
les membres dun ALE condition quelles
rpondent aux exigences dorigine dfnies
dans laccord. Les nouvelles Directives de
lOMD sur la vrifcation de lorigine prf-
rentielle proposent des ides concrtes sur la
manire de grer ef cacement la vrifcation
des demandes relatives lorigine prfren-
tielle. Elles contiennent un catalogue des pra-
tiques nationales des Membres de lOMD en
ce qui concerne lorganisation et la ralisation
des contrles de vrifcation. Lobjectif nest
pas de dfinir des normes internationales
pour les procdures de vrification, mais
plutt de faire part des meilleures pratiques.
Classement tarifaire
La Convention du Systme harmonis (SH)
a longtemps t considre comme la co-
lonne vertbrale des changes commer-
ciaux internationaux et sinscrit au cur
des oprations douanires, y compris celles
relatives la perception des recettes. Une ges-
tion rationnelle des travaux de classement
peut faciliter le recouvrement des droits de
douane. LOMD a formul cet gard deux
recommandations: lune sur lintroduction
de programmes de renseignements contrai-
gnants sur le classement des marchandises
avant dclaration (1996) ; et la seconde sur
lamlioration des travaux de classement et
des infrastructures connexes (1998).
Les nouvelles Directives concernant les
travaux de classement tarifaire et les infras-
tructures connexes fournissent des conseils
pratiques sur les principaux aspects
prendre en compte lors du dveloppement
de linfrastructure de classement, tels que la
formation et le dploiement du personnel,
lintroduction de programmes de rensei-
gnements contraignants sur le classement
des marchandises avant dclaration, lta-
blissement de bureaux rgionaux et locaux
et lorganisation des diffrentes tapes de
contrle du classement. Un outil de dia-
gnostic complte ces Directives, fournissant
un cadre pour le dveloppement de projets
concrets et durables visant amliorer les
travaux de classement tarifaire et les infras-
tructures connexes au sein des administra-
tions membres de lOMD.
Contrles a posteriori
Les Directives de lOMD portant sur les con-
trles a posteriori ont fait lobjet dune rvision
signifcative. Elles comportent deux volumes:
le premier, destin aux managers, fournit
des informations sur la mise en uvre et la
planifcation dun programme de contrle ; le
second couvre les aspects oprationnels de la
prparation et du droulement dun contrle.
Les Directives prcisent bien que le contrle
a posteriori est un moyen dassurer le respect
des rglements et ne devrait pas tre utilis
comme base pour les enqutes lies la fraude.
Les nouveaux documents seront diffuss
lors des sessions de juin 2012 du Conseil de
lOMD. La liste de tous les documents for-
mant le Dossier recettes est disponible sur le
site Internet de lOMD. Ces documents sont
galement en vente sur le site de la librairie en
ligne de lOMD. Certains sont accessibles uni-
quement aux administrations des douanes.
En savoir +
wcorevenuepackage@wcoomd.org
FLASH INFO
6
APRS QUATRE ANS de ngociations, les Parties la Convention-cadre
pour la lutte antitabac de lOMS (FCTC) ont convenu du texte
dun protocole pour liminer le trafc illicite des produits du tabac.
Le Protocole prolonge et complte les dispositions de larticle 15
de la Convention-cadre entre en vigueur en 2005. Cet article,
bien que prvoyant ladoption et la mise en uvre de mesures
lgislatives, excutives et administratives ef caces afn dliminer
le commerce illicite de produits du tabac, nallait en efet pas assez
loin en matire de coopration internationale.
Le Protocole comprend:
des mesures visant contrler la chane logistique des produits
du tabac (suivi et traabilit des produits du tabac, octroi de
licences, mesures de lutte contre le blanchiment dargent et
restrictions sur la vente des produits du tabac sur Internet) ;
des mesures traitant de la criminalisation et de la lutte contre
la fraude (dtermination dinfractions, sanctions, pnalits,
destructions, techniques spciales de lutte contre la fraude) ;
et des mesures de coopration internationale (change dinfor-
mations, formation et assistance juridique et administrative
mutuelle).
Elment central du Protocole, larticle 8 prvoit linstauration dun
systme mondial de suivi et de traabilit de tous les produits du
tabac comprenant des systmes nationaux et rgionaux de suivi
et de traabilit et un point focal mondial pour lchange dinfor-
mations situ au Secrtariat de la FCTC. Le systme exige que
des marques didentifcation uniques, scurises et indlbiles,
par exemple des codes ou des tampons, soient apposs sur ou
fassent partie intgrante de chaque paquet, cartouche et carton
de cigarettes et autres produits du tabac conditionns. En utilisant
ces marques didentifcation, un reprsentant des forces de lordre
ou des douanes pourrait via un portail (site Web) recevoir des
informations spcifques telles que la date et le lieu de fabrica-
tion, ainsi que litinraire, la date de livraison et la destination
prvus. Lobjectif est daider les Parties dterminer lorigine des
produits du tabac, les ventuels points de dtournement, et de
surveiller et contrler la circulation des produits du tabac et leur
statut juridique.
Les Parties la Convention-cadre pour la lutte antitabac de
lOMS, runies Genve lors de la cinquime session de lorgane
intergouvernemental de ngociation (INB) fn mars, ont conve-
nu du texte du Protocole qui devrait tre adopt la Confrence
des Parties Soul, Rpublique de Core, en novembre 2012.
Le Protocole entrera en vigueur ds quil aura recueilli 40 rati-
fcations.
La mise en uvre future du Protocole aura un impact signifca-
tif sur les activits de la douane dans ce domaine particulier. Le
Secrtariat de lOMD recommande ds lors aux administrations
douanires de maintenir un contact troit avec lof ce national
comptent reprsentant le pays loccasion de lapprobation fnale
de cet important instrument international. Le texte du protocole
(FCTC/COP/INB-IT/5/5) et autres documents connexes sont dis-
ponibles sur le site of ciel de lOMS Convention-cadre du Secr-
tariat.
En savoir +
http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/it5/FCTC_COP_INB-IT5_5-fr.pdf
Le Protocole de lOMS contre le commerce illicite du
tabac se prole lhorizon
7
LINTGRATION DU COMMERCE rgional est de
longue date un objectif stratgique pour
lAfrique. Pourtant, le continent est tou-
jours loin de raliser son potentiel dans
ce domaine et cela principalement cause
de lampleur des cots de transaction qui
limitent la capacit des Africains se d-
placer, investir et changer des biens et
services travers leurs frontires.
Tel est le constat dun rapport publi par
la Banque Mondiale le 8 fvrier 2012, soit
une semaine aprs lappel la mise en place
dune zone de libre-change continentale
lhorizon 2017 lanc par les chefs dtats
africains lors du dernier sommet de lUnion
africaine. Intitul La dfragmentation de
lAfrique: approfondissement de lintgra-
tion du commerce rgional des biens et
des services, louvrage runit difrentes
tudes qui examinent les obstacles lis aux
politiques publiques qui ont pour efet dac-
crotre les cots et de limiter le commerce.
Les pays africains commercent peu entre
eux, du moins si lon se base sur les statis-
tiques douanires of cielles. La part du com-
merce de marchandises intrargional dans le
total des importations de marchandises est
de lordre de 5 % pour le March commun de
lAfrique orientale et australe, de 10 % pour
la Communaut conomique des Etats de
lAfrique de lOuest et de 8 % pour lUnion
conomique et montaire ouest-africaine.
Par comparaison, cette part est de plus de
20 % pour lAssociation des nations de lAsie
du Sud-Est, denviron 35 % pour lAccord de
libre-change nord-amricain et de plus de
60 % pour lUnion europenne.
Les tudes publies font ressortir les pos-
sibilits considrables daccrotre le com-
merce transfrontires en Afrique. Le com-
merce rgional peut amener des denres
alimentaires de base des zones excdent
vivrier au-del des frontires pour ali-
menter les marchs urbains en expansion
et les zones rurales dont la production ali-
Commerce au sein de lAfrique : faire sauter les barrires
mentaire est dfcitaire. Laugmentation
des revenus en Afrique ofre de nouvelles
opportunits dchanges transfrontires
de produits manufacturs de base tels
que les ouvrages en mtaux et les articles
en matires plastiques quil est coteux
dimporter des marchs internationaux.
Les possibili-
ts offertes par
l t abl i ssement
de chanes de pro-
duction rgionales
pour ent ra ner
l es expor t at i ons d e
produits manufacturs s u r
les marchs mondiaux, comme
celles qui existent en Asie de lEst, nont pas
encore t exploites. Il en va de mme pour
le commerce transfrontires des services
qui pourrait gnrer des exportations et
permettre damliorer laccs des consom-
mateurs et des entreprises des services
moins onreux et plus diversifs que ceux
qui sont actuellement disponibles.
Selon les auteurs, lexistence de ce poten-
tiel inexploit est manifeste compte tenu
du volume important des changes qui
sefectuent entre les pays africains, mais
qui passe uniquement par des circuits in-
formels et nest donc pas enregistr dans
les statistiques of cielles. Ce commerce
est essentiel au bien-tre des populations
et la rduction de la pauvret car les
groupes de populations pauvres, et en
particulier les femmes, y participent de
manire intensive. Permettre ces com-
merants de prosprer et de sintgrer
progressivement dans l conomie for-
melle aurait pour effet de stimuler le
commerce et dlargir la base constitue
par le secteur priv pour promouvoir la
croissance et le dveloppement.
Ceux plus spciquement intresss par ce
qui a trait au commerce transfrontalier
pourront se reporter au chapitre 2 sur
la participation des femmes pauvres au
commerce transfrontire dans lest de la
Rpublique dmocratique du Congo, au
chapitre 3 sur le commerce bilatral entre
Kinshasa et Brazzaville, au chapitre 4
sur les changes entre le Soudan et
lOuganda, au chapitre 7 sur les pro-
grammes de facilitation des changes
et ladoption dune nouvelle dmarche
en la matire, et, enfin, au chapitre 11
sur lintgration des marchs en Afrique
australe.
Le principal message de cet ouvrage peut
tre exprim comme suit: pour tablir des
marchs rgionaux intgrs qui attirent
des investissements dans les industries
agroalimentaires, les industries manu-
facturires et de nouvelles activits de ser-
vices, les responsables de laction publique
ne peuvent plus se contenter de signer des
accords visant abaisser les droits de
douane. Il leur faut promouvoir un pro-
cessus plus global dapprofondissement
de lintgration rgionale. Il importe de
suivre une dmarche pour: rformer les
politiques ayant pour efet dimposer des
barrires non tarifaires ; mettre en place
des rglementations adquates qui per-
mettent les dplacements des prestataires
de services dans difrents pays ; tablir
des marchs de services intgrs comp-
titifs lchelle rgionale ; et riger les ins-
titutions ncessaires pour permettre aux
petits producteurs et commerants davoir
accs des marchs rgionaux ouverts.
En savoir +
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tre ex
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Cette anne lOMD publie un rapport annuel qui expose la philosophie et lhistoire de lOrganisation ainsi
que ses activits actuelles. La publication comporte une annexe qui fournit des informations dtailles sur
chacune des administrations membres de lOMD, notamment des statistiques relatives aux recettes fscales.
En savoir +
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Rapport annuel de lOMD 2011/ 2012
FLASH INFO
8
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business to ensure that it continues to remain compliant. If irregularities relating
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infringements, suspend or even revoke its AEO status.
In order to retain its AEO status, a business is obliged to implement a permanent
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OMD actu N 68 Juin 2012
9
A smarter planet is built on smarter analytics.
Mounting evidence suggests that were entering a new era,
and the change thats driving it is the rise of big datathe
2.5 quintillion bytes being produced each day, which
represents the collective output of every person, every
organization and every instrumented thing.
In a world dened by big data, its hard to overstate the
importance of analytics. In fact, a 2011 study by MIT Sloan
Management Review and IBM found that organizations
that embrace analytics are 2.2 times more likely to
substantially outperform their industry peers.
But not all approaches to analytics are equally smart. A
smarter approach means the ability to apply analytics to
all of an organizations datanot just the structured data
from databases or applications, but also the more elusive
data that exists outside a businesss four walls: things like
weather patterns, economic trends, even tweets.
This isnt just theory. Top businesses are putting it into
practice, moving beyond using analytics to actually
becoming analytic.
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parts of their business: their pricing model. Theyre using
analytics to read trends in ticket sales so they can
automatically adjust ticket prices in different seating areas
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IBM, the IBM logo, ibm.com, Smarter Planet and the planet icon are trademarks of International Business Machines Corp., registered
in many jurisdictions worldwide. Other product and service names might be trademarks of IBM or other companies. A current list of
IBM trademarks is available on the Web at www.ibm.com/legal/copytrade.shtml. International Business Machines Corporation 2012.
Dans ce dossier, le Secrtaire gnral rappelle quelques-
unes de nos ralisations passes et prsentes, nous vo-
quons rapidement lorigine de lOMD et son volution au
fl des ans, nous suivons le parcours dun douanier durant
40 ans de carrire, nous nous penchons sur lhistoire du
conteneur, la caisse qui a chang le monde, et nous remon-
tons jusquen 1969, lorsque le module lunaire de la mission
Apollo 11 sest pos sur la lune.
Non seulement nous nous retournons sur le pass avec
fiert, mais nous envisageons galement lavenir avec
optimisme, conscients du fait que lOMD a servi la com-
munaut douanires internationale avec dvouement pen-
dant soixante ans, et quelle continuera le faire afn que
les administrations des douanes restent bien positionnes
pour ofrir des services performants et ef caces dans le
monde entier.
Regarder le pass avec ert,
aborder lavenir avec optimisme
Deux mille douze est une anne spciale pour lOrganisation mondiale
des douanes et ses 177 administrations membres. LOrganisation
clbre son 60
me
anniversaire, vnement qui donne loccasion
la communaut internationale douanire de rchir aux origines de
lOMD, son positionnement actuel et son devenir.
OMD actu N 68 Juin 2012
11
DOSSIER
IL Y A 60 ans, plusieurs administrations douanires, dsireuses dentamer une nouvelle
re de coopration, ont cr le Conseil de coopration douanire (CCD) Bruxelles,
Belgique. La vision que ces administrations avaient de lavenir lpoque nous a ame-
ns ce que nous sommes aujourdhui: une organisation dynamique, dveloppant des
instruments, normes, outils et technologies la pointe du progrs, et partie intgrante
du commerce international.
Si nous nous penchons sur notre pass, force est de reconnatre que le CCD et le monde
lui-mme sont aujourdhui radicalement difrents de ce quont connu nos fondateurs.
Au moment o il tient sa premire session en 1953, le CCD ne compte en efet que 17
Membres, tous europens lexception de la Turquie qui chevauche deux continents.
Aujourdhui, en 2012, lOrganisation rassemble 177 Membres rpartis sur lensemble du
globe et responsables de la gestion de plus de 98 % du commerce mondial. Nous sommes
donc bien lOrganisation mondiale des douanes.
LOMD nest pas la seule avoir chang ; le rle de la douane a lui aussi volu. His-
toriquement, la douane avait pour fonction principale de percevoir les recettes cou-
tumires dues ltat. Il lui incombait ensuite de protger les industries nationales
naissantes contre la concurrence. Au fur et mesure que limpt sur le revenu et la
taxe valeur ajoute ont remplac les droits de douane comme principale source de
recettes publiques, les administrations douanires se sont attaches davantage lutter
contre les tentatives de fraude et de trafc transfrontalier illicite. Durant les annes
1990, de nombreux pays ont pratiqu une politique douverture de leurs conomies
en rduisant et simplifant les tarifs douaniers, tirer proft du commerce international
devenant pour beaucoup un objectif national. La douane a donc pris conscience de la
ncessit de trouver un quilibre entre rgulation et facilitation des changes. Elle a
commenc trouver des solutions dans ce sens, notamment avec la gestion des risques
et les partenariats douane-entreprises.
Depuis des annes, l OMD travaille rformer les procdures et simplifier les
formalits douanires. Ce travail de facilitation douanire a redoubl dimportance
avec lapparition des systmes de production et de livraison modernes, associs au
potentiel norme que constituent les nouvelles formes de commerce lectronique,
qui exigent un ddouanement rapide et prvisible. Ce travail est crucial pour les
administrations situes dans les zones pauvres de lconomie mondiale, mais, pour
ces pays, il ne sarrte pas l. Pour tre reli au systme commercial mondial et
bnficier des opportunits conomiques qui y sont lies, lOMD a conu pour elles
un programme dassistance technique et de renforcement des capacits durable qui
concrtise lesprit dentraide et de coopration qui a prsid la cration de cette
organisation.
Protger la socit est un autre objectif que partagent les Membres de lOMD et o la
coopration est cruciale. De nouveaux prils, menaant la stabilit, exigent de nouvelles
solidarits. LOMD entend rester la plateforme unique o sont discutes les rponses
concrtes apporter pour renforcer la lutte contre la fraude afn de protger la sant
et la scurit des personnes dans le monde, notamment contre les drogues illicites, les
contrefaons dangereuses et les faux mdicaments.
Regarder le pass avec ert,
aborder lavenir avec optimisme
par Kunio Mikuriya
SECRTAIRE GNRAL DE LOMD
DOSSIER
12
Aprs les attentats du 11 septembre 2001 aux Etats Unis, la
scurit de la chane logistique sest ajoute aux multiples
responsabilits de la douane. Terrorisme, crime organis,
sret nuclaire et cybercriminalit nous obligent conce-
voir la scurit des citoyens lchelle mondiale. LOMD a
relev le df en dveloppant un Cadre de normes visant
scuriser et faciliter le commerce mondial et le Programme
Global Shield visant lutter contre le dtournement et le
trafc illicite de prcurseurs chimiques utiliss pour fabri-
quer des explosifs.
Plusieurs Membres de lOMD sont aussi dsormais engags
dans des initiatives visant attnuer les efets des change-
ments climatiques, initiatives touchant notamment aux subs-
tances appauvrissant la couche dozone et la perception des
taxes carbone. LOMD reconnat limportance des activits
douanires visant contrer les menaces pesant sur lenviron-
nement, et notamment les eforts pour protger les espces de
la faune et de la fore sauvages menaces dextinction.
Depuis 60 ans, lOMD est au service de la Communaut
douanire, et elle entend rester cette plateforme ef cace,
nergique et dynamique o, tout au long de ces annes, ses
Membres et leurs partenaires ont appris les uns des autres, o
des meilleures pratiques ont t identifes et difuses, o les
administrations douanires ont pu sappuyer sur leurs pairs
pour mettre en uvre leurs rformes, et o des recherches
sur des questions pressantes ont pu tre entreprises.
mesure que nous avanons dans le XXI
me
sicle, lOMD et ses
Membres sont plus que jamais des rouages essentiels de la commu-
naut du commerce international. Nous pouvons tre fers de notre
pass, et envisager lavenir avec optimisme, nous prparant, avec
nos partenaires, relever les dfs poss par le commerce inter-
national ainsi qu tirer parti des opportunits quil nous ofre.
2012 marque notre 60
me
anniversaire et, si les frontires spa-
rent, les douanes rapprochent. Saisissons cette occasion pour
raf rmer notre engagement commun en faveur de la coop-
ration, notre volont dassurer une connectivit universelle, et
notre rsolution construire un rseau vritablement mondial
des douanes bas sur les principes de transparence, dintgrit
et de bonne gouvernance. Le personnel et la direction du Secr-
tariat se joignent moi pour exprimer nos meilleurs vux
tous les Membres de lOMD, aux partenaires de la communaut
douanire et tous les lecteurs dOMD actualits loccasion de
cette anne trs spciale dans le calendrier des douanes.
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DOSSIER
14
DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DOS DO DOS DOS OO DO DOS DOS DOS DOS OS DOS DOS DOS DOS DOS DDDOS DO DOS DOS DOS OS DOS DOS SS DOS DOS DOS OS SSS DOS DDO DOS DOS OS O DOS DOS SS DDOS DOS DOS OS DOS DO DOS DOS OS OS DOS DDOS DOS DO O DOS S DOS DDOS S DDDDDO DOS OSS DDDOS DOS DOS SS DO DOS DOS OOS OS SSS OS DDOOOS DOS DDOOS DOS DOS S DOS DO DOS OS DOS S DDDDOSSSS DDOS OO DOS D S DD SSIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SSSIE SIE SIE SSIE SSIE SIE SIE IE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SSSI SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SIE SSI SSSSIE SIE SIE SI SIE SIE SSIE SIE IE SI SSIE EEE SIE SSSI SSIE E SIE SIE SIE SIE SIE SIIEEEE SIE SIE SIE E SIE SS E SSIEE SIE SS EEE SSSSIEE S EE SSSS ERRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR
LOMD au l des ans
La coopration, condition de tous les
progrs
Cre en 1952 sous le nom de Conseil de
coopration douanire, IOMD a pour
mission principale dassurer lharmonisa-
tion et luniformisation des rgimes doua-
niers ainsi que le dveloppement des tech-
niques douanires dans le but de faciliter
et de scuriser le commerce international.
Ces 60 dernires annes, lOMD a t un
forum unique o les gouvernements ont
pu confronter leurs expriences, chercher
les solutions des problmes communs,
identifer des normes et bonnes pratiques
et coordonner leurs politiques douanires.
Elle est galement connue pour son tra-
vail relatif llaboration de normes doua-
nires mondiales touchant des sujets tels
que la classifcation des marchandises, la
valeur en douane et les rgles dorigine,
ainsi que pour ses activits en matire de
lutte contre la fraude, de promotion de
lthique et de renforcement durable des
capacits de la douane.
LOrganisation a acquis la rputation
dtre une force positive, permettant aux
gouvernements datteindre leurs objectifs
en renforant la coopration entre admi-
nistrations douanires, en sinspirant des
meilleures pratiques internationales et en
recourant aux outils et instruments de
lOMD, dont les rcents Dossier recettes
et Dossier comptitivit conomique.
Les fondations
Le Conseil de coopration douanire,
dnomination officielle originelle de
lOMD, na pas t cr de toutes pices.
Il est le successeur du groupe dtudes
pour lUnion Douanire Europenne qui
sigeait Bruxelles en septembre 1947.
Si ce groupe na pu, pour des raisons
politiques, faire aboutir les travaux quil
avait entrepris, le Comit Douanier cr
en son sein a pu en revanche poursuivre
la mission qui lui avait t fxe dans le
domaine technique de lharmonisation des
rglementations douanires. Les eforts de
ce Comit aboutissent la signature le 15
dcembre 1950 de deux Conventions: la
Convention sur la Nomenclature pour la
classifcation des marchandises dans les
tarifs douaniers, et la Convention sur la
Valeur en douane des marchandises.
Cette premire tape sest tout naturelle-
ment prolonge par la cration dun orga-
nisme international charg de poursuivre
les eforts duniformisation et dharmo-
nisation des lgislations douanires, de
sorte que ces dernires ne soient pas des
entraves aux changes internationaux. Le
15 dcembre 1950, divers tats signent
ainsi la Convention portant cration dun
Conseil de coopration douanire (CCD)
qui entre en vigueur le 4 novembre 1952.
Le Conseil se runit pour la premire fois
le 26 janvier 1953 avec 17 parties contrac-
tantes. Depuis lors, est clbre chaque
anne cette date la Journe internatio-
nale de la Douane.
Une organisation originale
Ceci tant, il fallait faire preuve dorigina-
lit. En efet, si lide de simplifer et de nor-
maliser les formalits douanires ntait pas
nouvelle, les confrences et organisations
au sein desquelles cette question avait dj
t tudie navaient pu mener bien leurs
travaux car elles taient composes, soit
dhommes dafaires nengageant aucun
titre leurs administrations nationales, soit
de dlgus officiels des tats auprs de
vastes organismes internationaux pour
lesquels ces proccupations douanires
passaient au second plan. Ainsi, soit les
rsolutions adoptes sans le concours de
fonctionnaires spcialiss navaient que de
faibles chos dans le domaine des rali-
sations pratiques, soit les eforts entrepris
dans le cadre trs spcifique de la tech-
nique douanire naboutissaient pas car le
DOSSIER
OMD actu N 68 Juin 2012
15
OMD OMD OMD OMD OMD OMD OMD OMD OOMD OMD OMD OMD OMD OM OMD OMD OOM OMD OMD OMD OM OMD OMD OMD OM OMD OMD OMD MD OMD MD OMD MD MD OMD D OMD MD OMD OMD OMD OMD OM OM OMD OMD OMD OMD OMD OMD OMD OMD OMD M OMD OMD OMD MD OMD OMD OMD MM OMD D OMD OMD OMD D OMD OMD OMD OMD OMD OMD OM OMD M OM MMMD OM OM OMD OM OOMD OM OMD OMD OMD MM OMD OOMD MD DDD OOOMD OOM OM MMMD OMD OOMD MMM OM MM OM MMMD MM OMD M OM MMD OMD OOM OOOOMM OOOO D OOOOOMD OOM OOOOMMMMMMD OOOOMMMMMMMD OOOOOOOMD OO act act aact act act act act act act act act act act act act ct c act ct ct ct ct t aaact act aaact act ac act act cct act ct act tt act act act aac act ct ct t aaact act ct act act aact ct act aact aaaaaaaaac cctt aaact ct t aact ctt act ac act aaaaaaa tt aaact act acttt c aact a t aaaac act acct t aa t cct accc uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuu NN N NNN NNN N NN N N N NN N N N N N NNNN N N N N N NN N N NNNNN N N N NNNN N NNN N N N NN NNN N NNNNNN NNNNNNNNNN N NNNNNNNNN 668 668 68 68 68 68 68 68 6668 68 68 68 68 68 8888 668 68 8888888 668 68 8 68 88 66668 68 8 668 8 6666668 8 66668 668 666888 668 68 8 6688 668 668 6666888 Ju Ju Ju Ju Jui Jui Ju Ju Ju Jui Jui Jui Jui Jui Jui Jui Ju Ju Jui Juu Jui Jui Ju JJu JJui Jui Jui Ju Jui u Ju Ju Jui Jui Ju Jui ui Juui Jui JJu Ju Ju Ju Jui Jui Jui i Ju Jui uu Juuui JJJuii JJJu J ii u JJuui JJ i JJ nnnn 2 n 2 n 2 n 2 nnnnnnnnnnnnnnnnnn 012 012 2 01
contexte tait totalement loign des proc-
cupations douanires.
Cest pourquoi les objectifs assigns au CCD
sont limits et prcis. Assurer au plus haut
degr lharmonisation et luniformit en
matire de rglementation douanire, et
spcialement dtudier les problmes rela-
tifs au dveloppement et au progrs de la
technique douanire et la lgislation y af-
rente. Sa tche se dmarque donc de celle
dautres organismes internationaux dont le
caractre technique est moins marqu.
Outre les travaux concernant la gestion
de deux Conventions sur la Nomencla-
ture et la Valeur en douane, le CCD est
charg dtudier toutes questions relatives
la coopration douanire, dexaminer
toutes les possibilits de simplifcation et
de normalisation sur le plan international,
dassurer la difusion des renseignements
concernant la rglementation et la tech-
nique douanires et de fournir aux gou-
vernements des renseignements ou des
avis sur les questions douanires.
Ses moyens dactions
Ses fondateurs lui donnent la possibilit
dlaborer des Conventions et de faire des
recommandations pour en assurer linter-
prtation et lapplication uniformes. Pour
que ce dessein dbouche sur des ralits
concrtes, des structures spcialises sont
institues ds 1953 : deux Comits sp-
cialiss prvus par les Conventions sur la
nomenclature et sur la valeur, un Comit
technique permanent charg des autres
questions douanires, ainsi quun Secr-
tariat gnral permanent.
Au fl des ans, les administrations douanires
ont d sadapter aux changements intervenus
dans lenvironnement commercial et rpondre
de nouveaux dfs. Ces volutions et change-
ments se reftent dans le nombre des organes
de travail de lOMD qui existent aujourdhui.
Depuis 1953, ces comits et autres groupes de
travail ont mis au point divers instruments
internationaux qui guident le dveloppe-
ment rglementaire de ses Membres dans
le but de renforcer la scurit, dassurer le
respect des lois et de faciliter les changes.
On compte aujourdhui plusieurs conven-
tions internationales et recommandations,
concernant le Systme harmonis, la tech-
nologie de linformation, la technique doua-
nire et la lutte contre la fraude, ainsi que des
rsolutions et dclarations appelant les tats
prter attention des questions particulires.
Des manuels, recueils et directives ont ga-
lement t labors pour aider les Membres
mettre en uvre solutions et normes. De
plus, lOMD a dvelopp des outils informa-
tiques pour aider ses Membres dans lexercice
de leurs fonctions.
Les Membres
Si, lorigine, lOrganisation ne stend
qu lEurope, elle est devenue peu peu
une organisation internationale vocation
et infuence mondiales, un nombre sans
cesse croissant de gouvernements recon-
naissant limportance du rle la douane
dans lconomie nationale.
Les annes 1990 se caractrisent par un
grand nombre dadhsions et, en 1994, le
Conseil de coopration douanire adopte
le nom dusage dOrganisation mondiale
des douanes (OMD) afn de mieux ref-
ter sa vocation dinstitution vritablement
mondiale. Aujourdhui, elle compte 177
Membres venant de tous les continents et
reprsentant tous les niveaux de dvelop-
pement socio-conomiques. A eux tous, ils
sont responsables de la gestion de plus de
98 % du commerce mondial.
Une dmarche de partenariat
Au fl des annes, lOMD a tiss des rela-
tions troites avec des organismes tels que
lOrganisation mondiale du commerce, les
agences des Nations Unies, INTERPOL et
les Banques internationales de dvelop-
pement pour y promouvoir les questions
douanires et mobiliser leur soutien en
faveur des administrations douanires.
LOrganisation a ainsi sign prs de 40
Protocoles daccord avec dautres organisa-
tions rgionales ou internationales. A la fn
des annes 80, ce partenariat sest tendu
au secteur priv et on compte aujourdhui
une trentaine de Protocoles daccord qui
renforcent la collaboration et lchange
dinformations avec des organismes ma-
nant du secteur priv.
Combler le foss grce au renforcement
des capacits
LOrganisation, en largissant le nombre
de ses Membres, a galement vu slar-
gir les carts entre ceux-ci en matire de
potentiel et de ressources. Elle sest ainsi
trouve confronte des Membres qui
navaient pas les moyens de mettre en
uvre les solutions labores leur inten-
tion et avec leurs concours.
LOrganisation sest par consquent trs
tt attache fournir une assistance tech-
nique ses Membres, et ce plus particu-
lirement suite ladoption de la Conven-
tion de Kyoto rvise. Au fl des ans, elle
a renforc ses activits dans ce domaine
afin de faire en sorte que ses Membres
puissent se doter des moyens leur permet-
tant dappliquer les normes incluses dans
les Conventions douanires et les bonnes
pratiques reconnues au niveau interna-
tional. Un programme de rforme et de
modernisation douanire est dvelopp,
puis un programme de renforcement
des capacits complet pour lequel lOMD
seforce dobtenir lappui de ses Membres,
des autres institutions notamment des
bailleurs de fonds , sans oublier celui du
secteur priv.
En savoir +
www.wcoomd.org
par Jukka-Pekka Miettinen
DOSSIER
16
Mes dbuts la Douane fnlandaise
Ma carrire la Douane fnlandaise d-
buta en octobre 1966. Jtais alors charg
du ddouanement en vue de la mise la
consommation et de la taxation des im-
portations au port et laroport dHelsin-
ki. Trois ans plus tard, je rejoignis lUnit
organisationnelle du Bureau des douanes,
charge de diriger les activits douanires
sur lensemble du territoire.
Cest l que jentendis parler pour la premire
fois du Conseil de coopration douanire
(CCD), car le Chef dunit pour laquelle je
travaillais reprsentait la Douane fnlandaise
aux runions du Comit technique perma-
nent (CTP). Mme si mon exprience du
CTP se limitait examiner les documents du
Comit avec le Chef dunit, je pus me faire
une ide de ltendue des responsabilits du
CTP et des points abords par ce comit.
Premire runion au sige du CCD
Je fus ensuite transfr lUnit valuation
en douane, laquelle participait aux runions
du Comit de la valeur en douane du CCD.
Ce Comit tait charg lpoque dtablir
la Dfnition de la Valeur de Bruxelles et de
veiller ce quelle soit applique de manire
uniforme. Comme tous les autres comits
techniques du CCD, il se runissait deux
fois par an pour une dure de deux semaines.
40 annes au service de la douane
Jassistai ma premire runion au CCD
au printemps 1972. Les interprtes se trou-
vaient alors au milieu de la salle, lgrement
en contrebas par rapport aux dlgus.
lpoque, le CCD utilisait encore linterpr-
tation conscutive, ce qui prolongeait certes
les runions mais tait pour moi un excellent
moyen dapprendre un peu de franais. Quant
lordre du jour, il portait essentiellement sur
la question fondamentale et ds lors ternelle
de la commission dachat. Linformatique
gagnant rapidement du terrain, on discutait
galement longuement de lintgration ou
non de la valeur des logiciels dans la valeur
en douane du matriel informatique.
Il se dgageait de ces runions un rel es-
prit de corps, une vraie camaraderie, un
enthousiasme et un attachement profond
entre les membres du groupe. Des soires
avec concerts de musique de chambre
taient organises pour les dlgus. Le
bar du CCD tait par ailleurs toujours plein
aprs les runions et, quand il fermait, les
conversations se poursuivaient souvent au
caf du coin.
Nouvelles tches, nouveau Comit
En 1973, je fus nomm Directeur adjoint
de la Section internationale et, en tant que
tel, je fus invit assister aux sessions du
CTP. Le CTP avait alors pour priorit ab-
solue de rdiger les nouvelles Annexes de
la Convention internationale pour la sim-
plifcation et lharmonisation des rgimes
douaniers, adopte en 1973 Kyoto, Japon.
Cest dailleurs lEspagne qui avait eu lide
dune Convention douanire internationale
gnralise, lancienne convention, adopte
en 1923 Genve par la Socit des Nations,
tant beaucoup plus restreinte.
Finaliser la Convention de Kyoto se rvla
tre un travail considrable pour le CTP.
Sur les trois semaines de runion, les
deux premires se droulrent en Groupe
de travail pour traiter exclusivement des
Annexes. Les travaux sacclrrent avec la
mise en place de linterprtation simulta-
ne. Je participai activement ces travaux,
tant et si bien que lon me confa la prsi-
dence du Groupe en novembre 1975. Nous
mettions alors au point trois annexes: lune
sur les zones franches et les deux autres sur
les rgimes de perfectionnement. Les trois
furent adoptes par la suite, avec quelques
amendements.
Premier mandat au Secrtariat du CCD:
1976-1981
Mon exprience au sein du CTP et mes
contacts avec les fonctionnaires du Secr-
tariat mincitrent alors envisager un
poste au Secrtariat. Un avis de vacance
Jukka-Pekka Miettinen rejoint lAdministration des
douanes fnlandaises en octobre 1966 et assiste sa premire
runion lOMD en 1972. Dans ses mmoires, 40 ans
au service de la douane en Finlande et ltranger, il fait
part de son exprience lOMD, tout dabord en tant que
reprsentant national, puis Administrateur technique en
poste au Secrtariat et enfn Attach douanier Bruxelles.
Le prsent article reprend les points saillants de ses 40
annes passes au service de la douane.
OMD actu N 68 Juin 2012
17
fut publi pour un poste la Direction de
la technique douanire et ma candidature
fut retenue. Le 1
er
septembre 1976, je devins
donc Administrateur technique au Secrta-
riat (et le premier reprsentant de la Douane
fnlandaise en fonction lOMD!) pour une
dure de cinq ans.
La Convention de Kyoto tant encore et
toujours la priorit de la Direction de la
technique douanire, chaque Administra-
teur devait rdiger un projet dAnnexe qui
tait ensuite examin et prsent sous sa
forme fnale lors de runions internes la
Direction. Puis, le projet tait soumis aux
administrations douanires membres pour
avis. Le projet et les commentaires taient
ensuite intgrs dans un document de tra-
vail, prsent pour discussion au Groupe de
travail et au CTP.
Pendant ma premire anne, je rdigeai les
projets de deux Annexes de la Convention
de Kyoto, lune sur les formalits douanires
applicables aux moyens de transport
usage commercial (Annexe A.3), lautre sur
le traitement douanier des produits davi-
taillement se trouvant bord des navires
et des aronefs (Annexe A.4). Jintroduisis
dans cette dernire le systme nordique re-
latif au contrle des produits davitaillement
admis en franchise des droits et taxes bord
des navires. Plus tard, je fus charg de rdi-
ger les articles concernant le transit doua-
nier pour un modle daccord tabli par la
CNUCED afn de faciliter laccs aux ports
maritimes pour les pays enclavs. Je dus
galement rviser le Glossaire des termes
douaniers internationaux, que la Conven-
tion de Kyoto avait considrablement tof.
Le point culminant de mon mandat au Se-
crtariat fut la premire runion du Comit
administratif pour la Convention doua-
nire relative aux conteneurs, 1972. Cette
Convention avait t adopte par la Com-
mission conomique des Nations Unies
pour lEurope (CEE ONU) Genve mais
son administration avait t confe par la
suite au CCD. La runion visait principa-
lement valider les amendements appor-
ts la Convention douanire relative au
transport international de marchandises
sous le couvert de carnets TIR (Conven-
tion TIR), administre par la CEE ONU, et
qui concernaient galement la Convention
relative aux conteneurs, 1972 administre
par le CCD. Les amendements portaient
sur les exigences techniques relatives aux
conteneurs pouvant tre utiliss pour le
transport de marchandises sous scellements
douaniers, qui devaient tre identiques dans
les deux Conventions.
Retour en Finlande: 1981-1987
Je revins la Douane fnlandaise de 1981
1987 mais mes activits impliquaient tou-
jours de nombreux contacts avec le CCD,
surtout en 1983 quand Jorma Uitto, alors
Directeur gnral de la Douane fnlandaise,
fut lu Prsident du Conseil du CCD.
Je participai aussi une activit qui intres-
sait beaucoup le Secrtariat du CCD et qui
mamena souvent Bruxelles, savoir les
ngociations de deux accords entre lUnion
europenne (UE) et lAssociation euro-
penne de libre change (AELE), lun por-
tant sur ladoption par les pays de lAELE de
la dclaration en douane de lUE ou Docu-
ment Administratif Unique (DAU), lautre
sur un rgime de transit commun.
Deuxime mandat au Secrtariat du
CCD: 1987-1992
En 1986, un avis de vacance fut publi
pour un poste de Directeur au Secrtariat.
Ce poste exigeait une connaissance appro-
fondie de limportation temporaire et du
DAU car le CCD envisageait dadopter une
convention unique sur ladmission tempo-
raire et une dclaration en douane spci-
fque pour le monde entier. Jenvoyai donc
ma candidature et me retrouvai une fois de
plus au sige du CCD en septembre 1987.
Le CCD envisageait dadopter une approche
globale pour faciliter ladmission tempo-
raire. Au fil du temps, il avait ratifi un
certain nombre de conventions douanires
sur ladmission temporaire pour des mar-
chandises telles que les quipements pro-
fessionnels, supports pdagogiques et qui-
pements de prsentation pour les salons et
expositions. Parmi ces conventions fgurait
la Convention ATA, qui prvoit lutilisation
dun carnet ATA au lieu des documents
douaniers requis pour une importation
traditionnelle, le carnet servant de garantie
pour le paiement des droits de douane au
cas o la marchandise nest pas rexporte.
Ces instruments ayant t adopts dif-
frentes poques, les dlais de sjour tem-
poraire des marchandises et les moyens
de contrle quils prvoyaient taient trs
diffrents dune convention lautre. En
regroupant tous ces instruments dans une
convention unique, le CCD dsirait simpli-
fer et harmoniser les rgimes douaniers sur
ladmission temporaire.
Mon prdcesseur avait bien dmarr le
projet et il me restait le faire adopter par
le CTP. La question gnra de nombreuses
discussions et runions avec le Bureau
international des Chambres de commerce,
bas Paris et qui gre la chane de garantie
internationale ATA, ainsi quavec dautres
organisations comme lAssociation auto-
mobile internationale et lAssociation inter-
nationale des producteurs de flms.
Lautre projet auquel jallais consacrer
beaucoup de temps dmarra dbut 1988.
Sinspirant du DAU UE/AELE, le CCD
dcida dtablir un modle de dclaration
en douane usage international. Je partis
de la base que cette dclaration devait tre
une version amliore du DAU. Ce dernier
ne prvoyait notamment quun seul espace
pour des marchandises ne relevant que
dun seul chapitre du tarif douanier. Or, des
tudes montraient quentre 70% et 80% des
envois commerciaux internationaux conte-
naient des marchandises relevant de plus
dun chapitre. Je dcidai donc que la Dcla-
ration unique des marchandises (DUM) du
CCD devait combler les lacunes du DAU et
un Groupe de travail charg de llabora-
tion de la DUM fut ainsi cr.
Le Conseil du CCD adopta la fois la nou-
velle Convention sur ladmission tempo-
raire (Convention dIstanbul) et la DUM.
lautomne 1990, jessayai de vendre la
toute nouvelle DUM la CNUCED pour
quelle lintgre dans le systme de traite-
ment de donnes SYDONIA, conu pour
les administrations douanires des pays en
dveloppement. En vain. La Commission
europenne prsenta son DAU accompagn
dun solide soutien fnancier que le CCD ne
put galer et on comprendra donc que la
CNUCED opta pour le formulaire de lUE.
Un tiers des Membres de lOMD a adhr
la Convention dIstanbul ce jour. Quant
la DUM, il est vident quelle ne supplan-
tera pas le DAU dans les pays de lUE et de
lAELE. Il est par ailleurs trs peu probable
que le contenu de la DUM rponde aux exi-
gences des autres pays qui, pour une raison
ou une autre, ne peuvent tre modifes.
17
DOSSIER
18
DO DOS O DDOS DO DOS OS DOS DO DOS DOS OS DOS DDOS DO DOS OOS S OS OS OS S OO DOS OS OS OSS D SSSIE SI SIE SIE SI SI SIE SIE SIE EEEE SSSIE S EEE SIE S E S ERRRRRRRRRRRRRRRR
En octobre 1991, le CCD menvoya
Genve pour assister une runion du
Groupe dexperts des problmes douaniers
intressant les transports, organe cr sous
la tutelle de la CEE ONU. La mission dli-
cate qui me fut confe tait la suivante:
essayer dobtenir que ladministration de
la Convention TIR de 1975 soit transfre
de la CEE ONU au CCD.
Le CCD considrait en effet quen tant
quorganisation mondiale des douanes,
il devait disposer de sa propre Conven-
tion internationale sur le transit des mar-
chandises. Il avait dailleurs labor une
Convention ITI sur le transit internatio-
nal mais celle-ci nest jamais entre en
vigueur, seuls trois pays y ayant adhr.
Les raisons de ce maigre succs sont vi-
dentes : la Convention TIR de la CEE
ONU tait dj bien implante en Europe
et en dehors. Lorsque ladministration de
la Convention douanire relative aux
conteneurs, 1972 passa de la CEE ONU
au CCD, ce dernier essaya dobtenir aussi
la Convention TIR.
Je proposai efectivement le transfert de
la Convention TIR Bruxelles, mais en
vain. Je nobtins aucun soutien, mme si
presque tous les tats membres de la CEE
ONU taient galement Membres du CCD.
A mon avis, ils craignaient que le Comit
des douanes de la CEE ONU nait plus
beaucoup de travail si la Convention TIR
tait transfre Bruxelles. Noublions pas,
par ailleurs, que lUnion internationale des
transports routiers (IRU), qui gre le sys-
tme de garantie TIR et met les carnets
TIR aux Parties contractantes, est gale-
ment base Genve.
En dcembre 1991, jassistai un sminaire
du Programme des Nations Unies pour
lenvironnement (PNUE) Kuala Lumpur,
Malaisie. Ce sminaire visait promouvoir
le systme de consentement pralable en
connaissance de cause (PIC), dvelopp
pour contrler le transport internatio-
nal de substances toxiques, notamment
en rendant ncessaire lobtention dune
autorisation du pays destinataire avant le
transport.
Javais pour mission dinformer les par-
ticipants ce sminaire sur la manire
de scuriser le transport de substances
toxiques par des mesures douanires. Je
souris encore lorsque je me remmore
ce jeune fonctionnaire du PNUE qui ne
voyait pas lutilit de faire rfrence la
position tarifaire correspondant la subs-
tance dans les documents de transport, ni
denvoyer une notifcation pralable des
douanes du pays de dpart aux douanes
du pays destinataire.
Je quittai Bruxelles pour la Finlande en
1992. Ce fut la fn de ma carrire au Secr-
tariat, mais je restai en contact avec le CCD
qui, en 1994, adopta la dnomination non
officielle d Organisation mondiale des
douanes, afn de mieux refter sa voca-
tion et sa porte internationales.
Retour Bruxelles: 1996-1998
Bruxelles me manquait-elle tellement ?
Toujours est-il que je revins en 1996 en tant
quAttach douanier la Reprsentation per-
manente de la Finlande auprs de lUE. Je
pris part aux runions du Comit du Code
des douanes de lUE ainsi qu celles des dif-
frentes instances de travail de lOMD.
Je neus toutefois quun rle darrire-plan
car il est dusage quune personne dHel-
sinki soit prsente aux runions, ce qui
est, bien videmment, ncessaire puisque
la Douane fnlandaise est responsable de
lapplication pratique des dcisions prises
lors de ces runions.
lOMD, la Convention de Kyoto de 1973
tait en pleine rvision. La Convention
rvise fut adopte en 1999. Elle est plus
contraignante que lancienne: toutes les
Parties contractantes doivent accepter,
sans aucune rserve, lAnnexe gnrale
comprenant les principales procdures
douanires. En compensation, une p-
riode transitoire de quelques annes peut
dsormais tre obtenue. Le Secrtariat de
lOMD offre galement une assistance
technique aux Parties contractantes qui
en font la demande.
Les ngociations avec le gouvernement belge
concernant les nouveaux locaux de lOMD
sachevrent cette priode. LOMD dispo-
serait dun btiment construit spcialement
pour elle au centre de Bruxelles. Jassistai la
pose de la premire pierre en avril 1997 et
la rception donne pour loccasion.
Dernires annes au service de la douane
De retour en Finlande et jusqu ma retraite
en 2007, je restai trs impliqu dans lacti-
vit de lOMD, organisation qui mavait tant
donn. Lors de la rception organise pour
mon dpart, je promis dcrire quelques
mots sur ma carrire. Cest chose faite avec
ce recueil dexcellents souvenirs.
En savoir +
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DOSSIER
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LHISTOIRE DU CONTENEUR est complexe et comporte de nombreuses intrigues secondaires mais un
fl directeur sen dgage:
Les dbuts du livre nous plongent dans le monde du transport de laprs Seconde Guerre mon-
diale, o quatre industries fragmentes et fortement rglementes coexistent: les chemins de fer,
le transport routier, le transport maritime et les oprations portuaires. A lpoque, les marchan-
dises paniers de fruits, balles de coton, pices dtaches, caf, etc. sont dplaces en vrac et
emballes dans des caisses, cartons ou sacs, et les oprations de chargement et de dchargement
ncessitent une main duvre intensive. Le systme est coteux, inef cace, propice au vol et lent,
paralysant les systmes de transport et les rendant dfcitaires ;
La fn du livre porte, quant elle, sur le monde dans lequel nous vivons aujourdhui, o les marchan-
dises circulent dun bout lautre de la plante pratiquement sans intervention humaine. Au fl des
ans, le conteneur aura eu les mmes efets sur les processus de distribution que la chane de montage
aura eu en son temps sur les processus de fabrication, dans la mesure o il aura rendu la distribution
de masse possible. Les vieilles fortunes des villes portuaires vont disparatre tandis que de nouvelles
fortunes vont se faire, le systme rglementaire va voler en clat et les chanes logistiques vont tre
intgres lchelle mondiale au fur et mesure que la production va sinternationaliser.
Prambules
Ds la fn du 19
me
sicle, le cot lev de la manutention des cargaisons est largement reconnu
comme un problme crucial. Pour y remdier, des caisses et cofres de formes et de tailles diverses
ont trs tt t utiliss pour transporter les marchandises. Les chemins de fer britanniques et
franais se servent notamment de conteneurs en bois pour le transport de meubles de maison, les
transfrant, grce des grues, des wagons plats sur les charrettes tires par des chevaux. la fn
de la Premire Guerre mondiale, ds que les camions motoriss commencent tre utiliss large-
ment des fns civiles, la Cincinnati Motor Terminals Company a lide dutiliser des bennes de
camion interchangeables pouvant tre poses par grue sur un socle roulette. Les plus clairvoyants
proposent dutiliser un conteneur normalis qui peut tre charg dun wagon plat de train un
chssis automobile et achemin dun entrept sur un bateau.
Au cours des annes 1920, face la concurrence des entreprises de transport routier, les socits de
chemins de fer mettent en place divers systmes utilisant des conteneurs et crent, en 1933, le Bureau
international des containers et du transport intermodal, un organisme vou promouvoir le dve-
loppement du transport international en Europe. A cette poque galement, larme des Etats-Unis
commence utiliser des petits conteneurs en acier appels Conex boxes pour transporter les efets
personnels des soldats, et aprs la guerre, plusieurs compagnies maritimes produisent leurs propres
caisses pour le transport de marchandises. Pourtant, ces premires tentatives sont loin dtre un
succs, notamment dans le secteur maritime qui fait pourtant face aux contraintes les plus svres
en raison du temps requis pour charger et dcharger les marchandises.
La caisse qui a chang la face du monde
En avril 1956, un ptrolier ramnag quitte le port de Newark
destination de Houston avec son bord 58 caissons mtalliques. Ce
voyage marque le dbut, certes modeste, de ce qui va devenir une
vaste industrie et permettre lessor du commerce international: le
transport maritime de conteneurs. Dans son livre Te Box, Marc
Levinson raconte lpope du conteneur maritime, relatant lhistoire
de sa cration et la dcennie de lutte avant quil ne soit largement
adopt. Cet article retrace les grandes lignes de cette pope.
DOSSIER
20
OMD actu N 68 Juin 2012
Ces premires caisses sont de petite taille.
Celles utilises en Europe sont en bois et
doivent tre recouvertes dune toile, tandis
que celles conues aux Etats-Unis sont en
acier et donc trs lourdes. Lespace perdu
est, par ailleurs, considrable. En outre, les
cots lis lutilisation des conteneurs pour
les envois internationaux sont importants,
les autorits douanires exigeant souvent le
paiement de droits et taxes tant pour le conte-
neur que pour le contenu, auquel sajoute le
cot de la rexpdition des conteneurs vides.
Enfn, la manutention des conteneurs ne per-
met presque aucune conomie: lutilisation
de chariots lvateurs endommage souvent
les caisses et beaucoup de conteneurs nces-
sitent encore lintervention des dockers, qui
doivent notamment grimper sur les toits
pour y attacher les crochets et faire passer
les caisses par des chelles pour pouvoir les
arrimer ensuite dans les cales des navires au
milieu du fret en vrac.
Toutes les parties prenantes aspirent au chan-
gement: les expditeurs veulent un transport
cot rduit, moins de dommages, moins de
vols et des taux dassurance moins levs. Les
armateurs veulent construire de plus gros na-
vires, mais seulement si ces derniers peuvent
passer plus de temps en mer, source de reve-
nus, et moins dans le port. Les camionneurs
veulent tre en mesure de livrer leur marchan-
dise temps, et donc, de la charger sans devoir
attendre des heures durant. Enfn, les hommes
daffaires ayant investi dans les villes por-
tuaires veulent augmenter le trafc maritime
passant par leur port. Pourtant, la solution
viendra dun tiers nayant aucune exprience
dans le domaine du transport maritime.
Un visionnaire
Entrepreneur autodidacte, Malcom McLean
Purcell est un magnat du transport routier.
En 1953, lhomme daffaires sinquite de
lencombrement croissant des routes et craint
que les compagnies maritimes intrieures
ne proftent de lexcdent de navires de fret
construits pendant la guerre pour les acheter
bas prix et venir lui faire concurrence. Plutt
que demprunter des routes ctires surchar-
ges, se dit-il, pourquoi ne pas transporter les
remorques des camions par bateau? Cette ide
va rapidement se concrtiser. En 1955, Malcom
McLean Purcell acquiert une petite entreprise
maritime, la Pan-Atlantique, et vend son en-
treprise de transport routier (la loi, en efet,
interdit de dtenir les deux la fois).
Quelques mois plus tard, en avril 1956, sur les
quais du port de Newark, il supervise le char-
gement de son premier navire porte-conteneur,
lIdeal-X. Deux grues portuaires quipes dun
palonnier hissent 58 conteneurs bord du p-
trolier ramnag, en partance pour Houston.
Lopration prendra moins de huit heures. Les
conteneurs eux-mmes sont des caisses en alu-
minium de 33 pieds conues par un ingnieur
du nom de Keith Tantlinger, qui a auparavant
travaill la conception de remorques de ca-
mion et qui, en 1949, a conu le premier conte-
neur maritime moderne. Les quais du port ont
pralablement t renforcs pour pouvoir rsis-
ter aux charges supplmentaires et les rails et le
systme dalimentation lectrique ncessaires
au fonctionnement des grues ont t installs.
Ont galement t retenus les services dentre-
prises de transport routier charges de livrer les
cargaisons des clients au port de dpart, puis
de transporter les conteneurs du port darrive
leur destination fnale.
McLean est un vritable visionnaire dans le
sens o il considrait que la fonction prin-
cipale de lindustrie du transport maritime
est de transporter des marchandises, non de
prendre la mer sur un bateau. Lutilisa-
tion du conteneur pouvait certes permettre
de diminuer le cot du transport mais il
sagissait surtout de repenser entirement
le processus de prise en charge du fret. Le
conteneur lui-mme devait tre au cur dun
systme hautement automatis permettant
de transporter des marchandises moindre
cot et sans trop de complications. Chaque
lment du systme - les ports, les navires, les
grues, les entrepts, les camions, les trains
et la manire dont les chargeurs eux-mmes
opraient - allait devoir changer.
Un environnement rigide
Plusieurs autres projets de petite chelle visant
dmontrer les avantages lis lutilisation
du conteneur ont lieu en 1957 et 1960. Leurs
initiateurs veulent mettre en lumire les gains
potentiels que le transport maritime de conte-
neurs pourrait engendrer si les navires taient
ramnags en consquence et si lquipement
spcialis tait disponible. Pourtant, en 1962,
six ans aprs son entre en scne, le transport
maritime de conteneurs reste une entreprise
trs fragile. Ce nest pas tant que les armateurs
sont indifrents aux cots associs au char-
gement et au dchargement des cargaisons
en vrac, mais plutt que les professionnels de
cette industrie sont habitus travailler dans
un environnement rglementaire et de soutien
gouvernemental rigide.
Comme le souligne Levinson, mme sils
sont toujours prts soulever une tempte
dans un verre deau, les principaux opra-
teurs du secteur maritime amricain ont sur-
vcu presque exclusivement grce aux cajo-
leries du gouvernement: Sur les liaisons
intrieures, la politique gouvernementale
dcourageait toute concurrence entre com-
pagnies maritimes. Sur les routes internatio-
nales, les taux appliqus au fret taient fxs
par les confrences, formule polie pour ce
qui ntait rien dautre que des vritables car-
tels, et lactivit la plus importante, savoir
le transport du fret militaire, avait t remise
entre les mains des transporteurs battant
pavillon amricain, sans quils naient se
soumettre au moindre appel dofres un peu
fastidieux. Lachat, la construction ou la vente
de navires, ou encore la location des termi-
naux et lexploitation de nouvelles routes
maritimes, tout dpendait des directives
gouvernementales (pp. 150-151).
Maturit
En 1958, Malcom McLean largit ses op-
rations Porto Rico, puis la cte ouest
des Etats-Unis via le canal de Panama et au
nord de lAlaska en 1962. Dans lintervalle,
dautres lignes maritimes amricaines
avaient galement commenc explorer
les possibilits de la conteneurisation.
Matson Navigation Company avait ainsi
inaugur un service de conteneurs entre la
Californie et les les hawaennes en 1958 et
Grace Ligne avait mis ses premiers porte-
conteneurs en service entre New York et
le Venezuela en 1960. Au dbut de 1965, le
bilan de ces neuf premires annes semble
certes positif mais pas spectaculaire. Seules
trois compagnies maritimes ofrent un ser-
vice international de conteneurs depuis les
tats-Unis. Toutefois, les conditions pra-
lables ce qui allait devenir une vritable
rvolution se mettent en place:
le cot de la manutention portuaire baisse;
des accords internationaux tablissent
les normes relatives la taille des conte-
neurs et aux systmes de levage ;
la construction de quais conus pour la
manutention des conteneurs commence ;
les fabricants apprennent organiser
leurs sites de production afin dco-
nomiser de largent en procdant un
groupage des chargements importants ;
les chemins de fer, les transporteurs
routiers et les transitaires se sont habi-
tus au principe de rupture de charge
pour passer dun moyen de transport
lautre et se sont donc familiariss avec
ce que lon appelle prsent le transport
intermodal de marchandises ;
21
DOSSIER
les rgulateurs encouragent prudem-
ment la concurrence.
Le 23 avril 1966, 10 ans aprs lIdeal-X, le
Fairland appareille de Port Elizabeth, aux
tats-Unis, vers Rotterdam, aux Pays-Bas,
avec son bord 236 conteneurs. Ce sera le
premier voyage pan-Atlantique dun navire
porte-conteneurs.
Coup de pouce de larme
Dans les annes 60, le conteneur se trouve
un nouvel adepte: lArme amricaine. Alors
quelle sengage rapidement dans la guerre du
Vietnam, lArme amricaine est confronte
un problme logistique. Elle doit transporter
vivres et fournitures vers une zone de guerre
dans le sud-est de lAsie par le biais dun port
sous-quip situ sur le feuve Saigon et dun
chemin de fer ne fonctionnant que partielle-
ment. Elle cre alors le plus grand dsordre
logistique qui ait jamais exist . Ce d-
sordre donne Malcom McLean et ses as-
socis loccasion de promouvoir leur approche.
McLean russit convaincre les forces armes
que la conteneurisation peut contribuer pr-
server lef cacit de leur chane dapprovision-
nement. A la fn des annes 1960, il remporte
un march intressant: lacheminement des
fournitures vers et depuis le Sud-Vietnam
pour lArme amricaine, convertie en ardent
dfenseur de la technologie des conteneurs et
qui va se servir de la conteneurisation pour
rformer la faon dont oprent les organismes
chargs dapprovisionner le front et les gestion-
naires du trafc militaire.
Malcom McLean est galement conscient
quune partie considrable de la production
traditionnelle se dplace de lAmrique du
Nord vers lAsie. Les navires destination du
Vietnam rentrent en grande partie vides en
Amrique du Nord. Malcom McLean tablit
donc un commerce triangulaire: les navires
acheminent des fournitures de guerre vers le
Vietnam depuis la cte ouest des Etats-Unis,
puis rejoignent le Japon et Hong Kong sans
cargaison pour sen retourner en Amrique
du Nord avec des marchandises fabriques
en Asie. Il fait bientt quipe avec la Southern
Pacifc Railroad pour crer le premier wagon
porte-conteneurs deux niveaux pour trans-
porter les conteneurs en provenance de la cte
ouest des Etats-Unis vers lintrieur. La chane
logistique trans-pacifque ainsi cre pour sou-
tenir lefort de guerre est un exemple extr-
mement loquent de lef cacit du conteneur.
Les navires
Le transport par conteneurs a commenc
faire ses preuves au niveau international,
mais un ingrdient essentiel manque pour
quil prenne vritablement son essor: les
navires. La plupart des lignes maritimes ne
disposent pas de navires ayant des cellules-
guides, permettant de guider les conteneurs
lors du chargement dans les cales, et tentent
dsesprment de rpondre aux demandes
des clients en utilisant des navires tradition-
nels. Cependant, ces navires sont dif ciles
desservir avec les grues conteneurs et
les dockers doivent encore grimper sur les
conteneurs pour attacher ou dtacher les
crochets apposs aux coins des bennes.
1968 et 1969 sont les annes baby-boom du
transport maritime de conteneurs. Fin 1969,
16 porte-conteneurs spcialement conus
pour assurer un fonctionnement optimal
des grues portuaires oprent en mer. De 1968
1975, pas moins de 406 porte-conteneurs
entrent en service. Les compagnies maritimes
acquirent galement plus de 200 porte-
conteneurs partiels et prs de 300 navires rou-
liers pour desservir les routes moins emprun-
tes dont le volume commercial ne justife pas
lutilisation de navires porte-conteneurs. Les
entreprises europennes et asiatiques, qui
dominent actuellement lindustrie, entrent
plus tardivement dans la course. Maersk
Line construit son premier porte-conteneurs
en 1973 et la Mediterranean Shipping Com-
pany et Evergreen ne sont fondes quen 1970
et 1968 respectivement.
Le rveil des ports
Un autre volet de la saga du conteneur met
en scne les ports dont les installations
allaient devoir tre reconfgures pour per-
mettre une manutention ef cace des conte-
neurs entrants et sortants. Pour les ports,
capturer le trafic de conteneurs savrera
coteux, ncessitant des investissements
sans commune mesure et sans prcdent.
Pour les compagnies maritimes, les jours
o les navires voguaient le long des ctes,
faisant escale chaque port la recherche de
cargaisons, seront bientt termins. Chaque
arrt exige prsent dimmobiliser un na-
vire qui a cot cher et qui pourrait tre ren-
tabilis uniquement sil tait en mer. Seuls
les ports o lon peut sattendre charger de
grandes quantits de marchandises valent
quon y jette lancre. Tous les autres sont
desservis par camion ou par barge.
A la fn des annes 1950, il apparat clai-
rement que le trafic maritime devra tre
cantonn un petit nombre de trs grands
ports. Les instances gouvernementales
devront dsormais participer davantage au
fnancement, la construction et lexploi-
tation des ports si elles veulent tirer le plus
grand parti des possibilits en matire dem-
ploi et de recettes fscales que pourrait ofrir
un centre de transport de grande enver-
gure. Aux tats-Unis, les ports rpondent
cette nouvelle donne de faon dcousue
et inopine. Des villes comme New York
et San Francisco dilapident largent public
dans la construction de quais et lachat de
grues qui ont peu de chances de devenir
rentables, alors que des villes qui, comme
Philadelphie, auraient pu devenir des ports
conteneurs importants, ne sengagent pas
temps dans de tels investissements.
Pendant les dix premires annes de son uti-
lisation, le conteneur est une afaire am-
ricaine. Dans le reste du monde, les ports,
les chemins de fer, les gouvernements et les
syndicats se contentent dobserver. Ils savent
que lintroduction du conteneur a cot des
milliers demplois sur les quais, a rendu des
ports entiers obsoltes et a fondamentale-
ment modif les choix de localisation des
entreprises. Or, la rapidit avec laquelle le
conteneur va conqurir les routes commer-
ciales mondiales prendra presque tout le
monde par surprise. Certaines grandes villes
Activits portuaires Long Beach, Californie, 1915.
Photo reproduite avec laimable autorisation
du Port de Long Beach.
22
OMD actu N 68 Juin 2012
portuaires voient leurs ports pratiquement
disparatre tandis que des villes portuaires
insignifantes deviennent de grands centres
du commerce maritime. Lorsquen Grande-
Bretagne le gouvernement adopte enfn les
premires mesures pour prparer lre de
la conteneurisation, les premiers porte-
conteneurs sont dj au port. En Europe
continentale, les ports les plus prvoyants,
comme Rotterdam, Anvers et Brme, sont
les premiers saisir la balle au bond.
Une rgion va tirer les leons des exp-
riences amricaines et europennes: lAsie-
Pacifque. Au Japon, le Ministre du trans-
port dcide en 1966 de construire 22 postes
daccostage pour porte-conteneurs Tokyo
et Kobe. Le Conseil des services maritimes
australien lance un appel doffre pour la
construction dun terminal conteneurs
en septembre 1966, avant mme quaucune
compagnie maritime internationale nait
exprim son intention de desservir la ville.
Toutefois, aucun gouvernement nest plus
agressif que Singapour, qui ambitionne de
devenir la plaque tournante du commerce
en Asie du Sud-est grce au trafc des conte-
neurs. Lautorit portuaire lance en 1967 la
construction dun terminal partir duquel
les navires en provenance du Japon, dAm-
rique du Nord et dEurope pourront dchar-
ger leurs conteneurs sur des petits navires
pour desservir les ports rgionaux. Lorsque
les nouveaux porte-conteneurs entrent en
service en 1971, les ports dAsie de lEst et
du Pacifque sont fns prts.
Linvestissement fnancier des autorits pu-
bliques dans la modernisation des ports joue
un rle dterminant dans le dveloppement
du transport de conteneurs dans les annes
1960 et 1970. lexception de Felixstowe
au Royaume-Uni et de Hong Kong, tous les
grands ports conteneurs bnfcient cette
poque daides des autorits publiques, qui en
assument par ailleurs tous les risques. Elles
nont pas le choix: les compagnies maritimes
et les entreprises de manutention portuaire ne
disposent pas des ressources ncessaires pour
fnancer le dveloppement des ports elles
seules. Cependant, les besoins en investisse-
ment augmentant, lenthousiasme des auto-
rits publiques commence faiblir. Le risque
de voir une compagnie maritime quitter le
port ou disparaitre tout simplement, et ds
lors de devoir payer pour des grues inactives
et les terminaux conteneurs dserts est trop
grand. Le Premier ministre britannique Mar-
garet Tatcher ouvre la voie dun grand mou-
vement de privatisation portuaire en vendant
21 ports une socit prive en 1981. Les
gouvernements dautres pays lui embotent
bientt le pas. la fn du 20
me
sicle, prs de
la moiti des changes internationaux conte-
neuriss sont raliss via des ports dtenus
par des entreprises prives.
Limpact de la conteneurisation reste au
dpart surtout confn au transport mari-
time et engage principalement les compa-
gnies maritimes, les agences portuaires et
les dockers. Elle a peu de consquences
plus grande chelle, le transport maritime
lui-mme ne reprsentant quune trs faible
part de lconomie mondiale et les dockers
ne reprsentant quun tout petit pourcen-
tage des travailleurs. Le vritable impact
de la rvolution technique que reprsente
le conteneur napparatra que plus tard,
lorsque quelle atteindra les centaines de
milliers dusines, de grossistes, de ngo-
ciants en matires premire, et dorganismes
gouvernementaux ayant des marchandises
expdier. Pour que la conteneurisation ait
un vritable impact sur lconomie mon-
diale, il fallait tout dabord que les cots
dexpdition baissent dune manire signi-
fcative, ce qui a pris du temps.
Des cots la baisse
Le cot global du transport des marchan-
dises au niveau international reste relative-
ment lev au milieu des annes 1970, mme
avec la conteneurisation. Vers la fn de cette
dcennie, en revanche, la tendance com-
mence changer et le cot rel du transport
des marchandises au niveau international
commence baisser rapidement. Les taux
sont fxs par des confrences maritimes qui
runissent la plupart des armateurs de lignes
qui desservent une route dtermine. Dans
ces conditions, comment le transport est-il
devenu moins cher? Grce aux expditeurs.
La conteneurisation avait forc ces derniers
adopter de nouvelles mthodes pour grer
leurs frais de transport. Devenus plus aver-
tis et mieux organiss, ils vont russir faire
baisser les taux de fret en dfant les cartels
mis en place par les armateurs et en soute-
nant les initiatives visant drglementer
le secteur des transports.
Cest en Australie, o les agriculteurs sont
presque totalement tributaires des exporta-
tions, que les expditeurs commencent faire
entendre leur voix. En 1971, les leveurs de
moutons et acheteurs de laine forment une
organisation pour sopposer la hausse des
taux de fret. Un an plus tard, les commer-
ants en caoutchouc de Singapour ragissent
laugmentation des surcharges impose
par les compagnies de lignes traditionnelles
appartenant une confrence en contractant
une compagnie maritime indpendante,
rduisant ainsi leurs cots de transport de
40%. En 1973, le pouvoir des expditeurs
sur la route Asie de lEst-Europe est tel que
la confrence des compagnies exploitant cet
itinraire est contrainte de ngocier.
Autoroutes fottantes
Une tape importante est atteinte en 1997
avec lentre en service de porte-conteneurs
reliant lAfrique du Sud et lEurope, der-
nire grande route maritime desservie par
des navires conventionnels. Le conteneur
est lpoque encore loin dtre universel:
il nest notamment pas utilis sur les lignes
maritimes faible trafc, en particulier vers
lAfrique et lAmrique latine. En termes
commerciaux, il sagit cependant de marchs
de niche, ne prsentant pas de grandes op-
portunits. Les principales routes maritimes
sont entre-temps devenues les autoroutes
fottantes dont Malcom McLean avait rv.
En savoir +
Te Box, Marc Levinson, Princeton Uni-
versity Press, 2006
Le premier porte-conteneur appareille
du Port de Newark le 26 avril 1956.
Photo reproduite avec laimable autorisa-
tion de lAutorit portuaire de New York et
du New Jersey.
23
Mme les astronautes
ne peuvent chapper
la douane !
par M.V.N. Rao
ANCIEN PRSIDENT DE LADMINISTRATION DES
DOUANES ET ACCISES EN INDE
Beaucoup se souviennent du premier alunissage le 20 juillet
1969 ainsi que de la phrase, dsormais clbre, prononce
par lastronaute Neil Armstrong, le premier homme fouler
le sol lunaire: Un petit pas pour lhomme, un grand
pas pour lhumanit. Des millions de personnes, rives
leur poste de tlvision ou radio, taient tmoins de cet
vnement historique. Dans cette atmosphre de liesse, les
astronautes taient loin de sattendre ce quun fonctionnaire
des douanes consciencieux se prsente eux leur arrive
sur terre et prononce la phrase universellement associe aux
douanes: Avez-vous quelque chose dclarer? Mme les
astronautes ne peuvent chapper la douane!
DOSSIER
24
N
A
S
A
M.V.N. Rao est un ancien Prsident de lAdministration des douanes et accises en Inde qui a prsid les
sessions de dcembre 1988 de la Commission de politique gnrale de lOMD Bruxelles. Il partage avec
nous une intressante histoire publie sous le titre Des douanes omniprsentes et consciencieuses qui
met en scne les astronautes de la mission Apollo 11 et lAdministration des douanes des Etats-Unis de
lpoque. Vous trouverez ci-dessous un extrait de cette histoire.
Il y a pratiquement six dcennies, en 1954, jtais alors stagiaire lorsque jai d passer quelques jours
laroport de Santa Cruz Bombay afn dapprendre les subtilits du ddouanement des avions, passagers
et cargaisons en provenance et en direction de pays trangers.
Au cours de la sance dinformation sur les implications et les modalits de dlivrance des dclarations
dentre/de sortie pour les avions, lquipage, les passagers, les cargaisons et autres, un des inspecteurs
expliquait, pompeusement, combien la douane tait puissante et comment aucun avion ne pouvait
arriver ou partir sans obtenir une dclaration dentre/de sortie de sa part.
A cette poque, les reportages sur les tentatives ralises par les amricains et les russes pour lancer des
satellites et des missions habites dans lespace et envoyer des hommes sur la lune taient nombreux.
Alors que linspecteur expliquait en dtail les procdures, je lui ai dit avec dsinvolture que lon verrait
bientt des fonctionnaires des douanes accorder des dclarations de sortie/dentre aux navettes en
direction et en provenance de la lune ; puis tout cela mest sorti de lesprit.
Trente plus tard, en octobre 1984 pour tre exact, au cours dune visite au Dpartement du trsor des
Etats-Unis, dont dpendait le Service des douanes amricain, un fonctionnaire tait en train de mexpli-
quer les procdures appliques lpoque dans les aroports internationaux de New York lorsque je me
suis remmor les propos que javais tenus alors que jtais stagiaire laroport de Santa Cruz.
Aprs avoir cout mon histoire, il ma demand de lattendre quelques minutes, puis est revenu avec
dans les mains un prcieux document quil tait all chercher au service des archives du Dpartement.
Il sagissait dune Dclaration gnrale pour lAgriculture, les Douanes, lImmigration et la Sant
publique quun inspecteur des douanes avait soumise aux membres de la mission Apollo 11, de retour
de leur odysse lunaire, laroport dHonolulu Hawaii le 24 juillet 1969.
La Dclaration a t remplie et signe par lquipage constitu du Commandant Neil A. Armstrong, du Co-
lonel Edwin E. Aldrin Jr. et du Lt.-Colonel Michael Collins. La cargaison y est dcrite comme de la roche
lunaire et des chantillons de poussire lunaire. Le plan de vol indique Cap Kennedy, Lune, Honolulu.
Quelle prcieuse et inestimable cargaison! Nous sommes tous habitus traiter des objets et produits
terrestres, mais comment classer les objets extra-terrestres? Comment estimer leur valeur? Est-il pos-
sible de les traiter comme des chantillons sans valeur commerciale? Tout cela donne rfchir!
En dehors de la satisfaction per-
sonnelle davoir t si visionnaire
lge de 23 ans, je me suis tou-
jours demand comment, dans
une ambiance surcharge dexci-
tation et dmotion, avec des mil-
lions de personnes hypnotises
par lvnement, le fonctionnaire
des douanes en service avait pu
tre si rfchi, si consciencieux
et avait eu la prsence desprit de
recueillir une telle dclaration
dun quipage aussi exalt et res-
pectable, dans le but de dlivrer
une dclaration dentre of cielle.
Cette Dclaration historique tmoigne du travail
consciencieux de ce fonctionnaire amricain et de la
communaut douanire en gnral. Lancien Prsident
des Etats-Unis, John F. Kennedy, avait dclar au sujet
des douanes: Leurs succs ne sont jamais clbrs
mais leurs checs sont annoncs publiquement.
25
Dclaration en douane de la mission Apollo 11, 1969
OMD actu N 68 Juin 2012
Regards croiss sur le dispositif de la performance
en Algrie
par Hakim Berdjoudj
INSPECTEUR DIVISIONNAIRE ET CHEF DTUDES AU SEIN DE LA DIRECTION DTUDES CHARGE DE LORGANISATION ET DE LA MODERNISATION DES SERVICES AU SEIN
DE LA DIRECTION GNRALE DES DOUANES ALGRIENNES
LA DIRECTION GNRALE des Douanes alg-
riennes sest engage depuis 2008 dans
une nouvelle dmarche managriale base
sur la mesure de la performance. Dans le
prsent article, elle fait part de son exp-
rimentation des contrats de performance,
portant un regard franc sur le chemin
parcouru et les dif cults rencontres et
partageant ses dcouvertes et les pistes d-
gages pour lamlioration de ses services.
Gense et description du systme
En 2007, la Douane algrienne sest lance
dans un programme de modernisation
de trois ans qui prvoyait la mise en place
dun dispositif dvaluation des services
sur la base de contrats de performance. Un
contrat de performance est un document
of ciel sign conjointement par le directeur
gnral des douanes et le directeur rgional
concern qui enjoint ce dernier de raliser
des performances selon des objectifs ngo-
cis dun commun accord.
En juillet 2008, la Direction gnrale des
douanes nonait lapproche adopte en
matire dvaluation des services extrieurs
territoriaux et adressait, peu de temps aprs,
des lettres de mission ses directeurs rgio-
naux en vue de les prparer la signature des
contrats de performance au titre de lanne
2009. Sur la mme lance, un premier en-
semble dindicateurs de performance tait
labor et des cellules permanentes (lune
centrale et les autres rgionales), charges
de la gestion et du suivi du dispositif dva-
luation des performances des services ext-
rieurs territoriaux, taient cres.
Mise en oeuvre pratique
Les premiers contrats de performance
furent signs au cours du deuxime se-
mestre 2009 et au mme moment, des
actions dinformation sur le terrain taient
menes afn de vulgariser les contrats de
performance auprs des directeurs rgio-
naux et de leurs quipes. Prorog en 2010,
le dispositif a fait lobjet de nouvelles dis-
cussions lors dun sminaire national au
cours duquel dix recommandations ont
t adoptes et difuses lensemble des
services centraux et extrieurs.
Impact du dispositif
Mme si lexprience des Douanes alg-
riennes en matire de performance reste
largement perfectible et demeure dans bien
daspects au stade de lexprimentation, de
la dcouverte et de lexploration des pistes
damlioration, limpact du dispositif ins-
taur ds 2008 se fait sentir plusieurs gards.
On assiste tout dabord une volution
progressive des comportements, condi-
tion incontournable pour le succs du
projet. Les difrents services ont adopt
et utilis le nouveau langage formul tra-
vers le dispositif de la performance et ont
ainsi accept des valeurs et des concepts
considrs jusqualors comme trangers et
inadapts une entit administrative. Il
est clair et vident que, sans changement
positif de comportement, aucun projet,
aussi solide soit-il, ne donnera les rsultats
attendus de manire durable.
Ladoption progressive de la culture de la
performance et des valeurs quelle prne
attnue les formes classiques de rsistance
26
DE PAR LE MONDE
au changement et promeut le dynamisme
et la concurrence au sein des services. Au-
del de la fnalit consistant atteindre les
objectifs fixs, les services sinvestissent
galement afn de prsenter des bilans sa-
tisfaisants lors des runions dvaluation et
tentent de mettre en exergue tous les aspects
positifs raliss et les eforts dploys.
Insuf sances actuelles
Les premires tentatives dvaluation des
contrats de performances par la cellule
centrale permanente ont rvl un manque
gnral de maturit.
Le premier constat porte sur labsence dun
systme dinformation ddi en matire de
performance. Ladministration dispose
dun Systme dinformation de la gestion
automatise des douanes (SIGAD) depuis
1995, mais ce systme automatis de d-
douanement ne procde pas un datami-
ning (ou extraction des donnes) auto-
mate, pas plus quil nexiste de systme
automatis qui permette de suivre et de
faire remonter les informations relatives
aux contrats de performance. La collecte
des donnes pour tablir les indicateurs de
performance est manuelle. Un systme
dinformation inhrent au pilotage du dis-
positif de la performance (SIDP) est bien
prvu mais il nest pas encore oprationnel.
Le deuxime constat porte sur le manque
de communication auprs des agents de
terrain. En dehors des rencontres profes-
sionnelles organises par ladministration
centrale avec les directeurs rgionaux, on
constate, de manire gnrale, un manque
deforts de vulgarisation de la part des res-
ponsables des services extrieurs au proft
des units oprationnelles. On observe ds
lors un faible degr dimplication du per-
sonnel de terrain, une faible matrise du dis-
positif de la part de ce dernier et un manque
de retour dinformation qui permettrait
damliorer le systme. Les responsables des
services extrieurs eux-mmes ne se sont
pas bien imprgns du dispositif de per-
formance, notamment pour le volet plan
dactions correctives. Par exemple, pour les
objectifs non atteints, il nest pas fait appel
lanalyse causale qui consiste identifer
pour chaque problme lensemble des causes
qui concourent son apparition. Il est par
consquent dif cile dvaluer ladquation
et la justesse des solutions proposes par les
plans dactions correctives respectifs.
Le troisime constat porte sur les dfaillances
dans le fonctionnement de la cellule centrale
permanente charge du suivi du dispositif.
Cette cellule manque cruellement de dyna-
misme. Ceci sexplique, dune part, par un
facteur interne, savoir lindisponibilit de
ses membres du fait quils occupent tous des
fonctions suprieures dans leurs services res-
pectifs, et, dautre part, par un facteur ex-
terne, les directeurs rgionaux ne respectant
pas lobligation de transmettre rgulirement
les tableaux de bord, tableaux qui regroupent
les informations sur les indicateurs de per-
formance les plus pertinents et sensibles.
Une autre explication tient au manque de fa-
bilit des donnes. La cellule centrale a pour
fonction danalyser et dinterprter les donnes
contenues dans les rapports des directeurs r-
gionaux, de proposer des solutions et de faire
voluer le dispositif de performance. Or les
donnes recueillies se rvlent peu fables. La
communication insuf sante entre cellules cen-
trale et rgionales et le fait que les informations
changes soient de pitre qualit semblent dus
en partie labsence de comptes de messagerie
of cielle faute de serveurs. Ceci engendre une
charge de travail supplmentaire et superfue
ainsi quune perte de temps et contribue linef-
fcacit des actions menes par lesdites cellules.
Perspectives
Ladministration sattache dsormais
consolider sa dmarche compte tenu no-
tamment des pistes damlioration dgages
ci-dessus. La Direction gnrale a dcid
dadapter sa dmarche au niveau de matu-
rit enregistr dans les services des douanes
tout en dveloppant une large campagne
de sensibilisation et de vulgarisation du
dispositif. Lvaluation est un moyen de
capitaliser une exprience et il sagira de
produire et de partager les enseignements
tirs durant la priode 2008-2010.
La question du recueil et de la fiabilit
des donnes sera surmonte ds la mise
en route du systme dinformation inh-
rent au pilotage du dispositif de la perfor-
mance. Dvelopp par le centre national
de linformatique et des statistiques, il est
actuellement en cours de validation par le
comit directeur informatique.
Sur un autre registre, un programme de for-
mation au proft des efectifs des services ex-
trieurs a t lanc. Le personnel dencadre-
ment des directions rgionales des douanes
dAlger-Port et dAlger-Extrieur a dj t
form. Parmi les apprenants fguraient des
formateurs auprs des coles des douanes qui
sont censs, leur tour, assurer la formation
au proft dautres directions rgionales.
Il sera question de revoir le mode dorga-
nisation et de fonctionnement des cellules
centrale et rgionales permanentes en fai-
sant delles des structures totalement d-
dies et dotes des moyens adquats et de
repenser le systme de motivation afn de
relever le degr dimplication du personnel
des services extrieurs dans la dmarche
de performance.
Lvaluation de la pertinence des indi-
cateurs de performance est aussi prvue
mais elle ne sera possible que lorsque le
systme dinformation automatis sera
oprationnel et que l implication des
agents et le retour dinformation seront
amliors. Il sagira alors de faire voluer
les indicateurs vers des versions amlio-
res. Une fois que ladministration dispo-
sera de rsultats fables sur une priode
suf samment longue, il sera possible de
distinguer les bonnes pratiques des mau-
vaises, par exemples en comparant deux
bureaux identiques, ou en comparant un
mme bureau sous deux chefs difrents.
Elle pourra galement se servir de chifres-
rfrence pour tablir des objectifs chifrs
ralistes dans les contrats de performance
et permettre une meilleure ngociation de
ces contrats.
Enfn, dans le cadre du programme dappui
la modernisation douanire 2011-2015,
il est prconis dadopter une dmarche
permettant de faire voluer le dispositif
de manire progressive mais certaine en
agissant graduellement sur les notions que
fait intervenir la performance, suivant le
calendrier ci-aprs:
2011-2012 2013-2014 2015
Ef cacit Ef cience Cohrence
En savoir +
orgdgd@douane.gov.dz
OMD actu N 68 Juin 2012
27
LE BICENTENAIRE DE la Douane fnlandaise a
t clbr le 15 fvrier 2012. A cette occa-
sion, Tapani Erling, Directeur gnral de
lAdministration et ancien Prsident du
Conseil de lOMD, dsormais la retraite,
a remerci chaleureusement ses collgues
en Finlande et dans le monde entier pour
les annes enrichissantes quil a partages
avec eux.
Des discours de flicitations ont galement
t prononcs par Kunio Mikuriya, Secr-
taire gnral de lOMD, Heinz Zourek, Di-
recteur gnral charg de la Fiscalit et de
lUnion douanire de lUnion europenne,
Andrei Belyaninov, Chef de la Douane
russe, et Mme Henna Virkkunen, Ministre
fnlandaise de la fonction publique et des
collectivits locales. Les orateurs ont fait
lloge de la Douane fnlandaise, louant
son ef cacit et son professionnalisme et
soulignant son importante contribution
la communaut douanire internationale,
notamment de par ses activits de renfor-
cement des capacits. A trois reprises, il a
t fait mention de son rle de chef de fle
dans le monde.
Le personnel de la Douane a clbr le bi-
centenaire lors de difrentes crmonies
organises dans tout le pays. Deux doua-
niers, qui assistaient aux festivits organi-
ses Helsinki, portaient des uniformes
du 19
me
sicle pour le plus grand plaisir
de tous les invits.
Bien que lon ait pu tablir que les premires
activits douanires en Finlande remon-
taient au Moyen Age, le 18 fvrier 1812 est
considr comme la date anniversaire de la
cration de la Douane fnlandaise.
En savoir +
Katariina.Jankkila@tulli.f
La Douane nlandaise fte
son 200
me
anniversaire
EN MARS 2012, la Direction des Douanes dIs-
ral a tenu son Congrs national annuel
afin de clbrer le travail ralis par la
Douane isralienne dans lanne coule
et de rassembler tous les acteurs de la scne
commerciale isralienne qui travaillent
rgulirement ensemble.
Cette anne, figuraient parmi les invi-
ts le Ministre des Finances, le Dr Yuval
Steinitz, ainsi que des hauts reprsentants
du Ministre. Etaient galement prsents
les dirigeants des entreprises portuaires
et aroportuaires du pays et de diverses
organisations intervenant dans le com-
merce international ainsi que le prsident
et nombre de membres de la Fdration
isralienne des transitaires internationaux
et agents en douane.
LOMD ayant consacr lanne 2012 la pro-
motion de la connectivit, la Douane isra-
lienne a souhait mettre lhonneur certains
de ses partenaires dans la gestion des fron-
tires. LAutorit aroportuaire dIsral et lAu-
torit maritime et portuaire se sont ainsi vues
remettre le Certifcat du mrite de lOMD.
Lvnement tait loccasion idale pour la Di-
rection gnrale de mettre en exergue certaines
ralisations et initiatives, parmi lesquelles:
Loctroi du prestigieux Prix Yitzhak
Rabin de la qualit et lexcellence dans
la fonction publique lAdministration
des douanes qui se voit ainsi rcom-
pense pour ses eforts en matire de
qualit des services et de rationalisa-
tion des procdures ainsi que pour son
engagement en faveur dun processus
damlioration continu ;
la publication dun livre historique La
Douane en Isral: pass-prsent-futur,
1870-2010 ;
lmission dun timbre-poste spcial ren-
dant hommage la Douane isralienne ;
les progrs accomplis dans le fonc-
tionnement du Shaar Olami (litt-
ralement, la porte du monde), un
systme dinformation pour la gestion
du commerce extrieur dIsral visant
rendre les procdures de ddouanement
plus efficaces, simples et moins on-
reuses tout en permettant damliorer
les contrles.
En savoir +
fca@brussels.mfa.gov.il
La Douane isralienne clbre ses ralisations
Tapani Erling accueille Kunio Mikuriya
Uniformes douaniers nlandais datant du
19
me
sicle
Des vedettes du monde du spectacle en
matres de crmonie
Le Ministre des Finances reoit un timbre
son efgie des mains de Doron Arbely
R
a
n
t
a
l
a

T
a
l
l
b
e
r
g
par Doron Arbely,
DIRECTEUR GNRAL DE LA LADMINISTRATION FISCALE ISRALIENNE
28
DE PAR LE MONDE
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les processus mtiers des acteurs publics et privs d'une communaut d'affaires (port,
corridor, etc...) pour l'importation, l'exportation et le transbordement.
Dmatrialisation des documents changs et automatisation de la logistique
administrative et des oprations douanires travers une plate-forme centralise
Couverture complte de la chane logistique B2G, G2B, G2G, B2B
Conforme aux recommandations de l'OMD et de l'OMC
Analyse descriptive des donnes et
modles prdictifs
Ciblage, slectivit et slection alatoire
Utilisation de bases de donnes multiples
Outils de Data Mining
Intgration complte dans tout type de
systme informatique douanier
Outil de haute technologie pour des
oprations douanires pleinement
intgres dans des systmes
informatiss (EDI)
Optimisation des contrles douaniers et
ciblage des cargaisons haut risque
Totale transparence des oprations via
des outils de gestion web
Cadre de responsabilit pour le gouvernement des douanes
Le gouvernement envoie des
messages forts pour le respect des
rgles douanires
Le gouvernement change et simplie
les rgimes, aprs avoir consult
notamment les exportateurs et
importateurs
Simplication des taux et des
procdures de ddouanement
Rduction du nombre de contrles,
limitant ainsi les contacts directs
entre particuliers et douaniers
Adoption dune politique de tolrance
zro en matire de corruption
Amlioration de la lgislation
rgissant les douanes
Simplication des taux
Augmentation des salaires et
recrutement de nouveau personnel
Gouvernement
Particuliers/
socits
Service
douanier
AU MOMENT DE la Rvolution des roses en 2003, la Gorgie tait consi-
dre comme lun des pays les plus corrompus de lancienne Union
sovitique et comme un Etat caractris par la criminalit et par le
dysfonctionnement de ses institutions publiques. Pourtant, moins de
dix ans plus tard, elle est devenue aux yeux de nombreux observateurs
internationaux lun des meilleurs lves au monde dans la lutte
contre la corruption, quelle a russi rduire considrablement au
sein de ses services publics. Cette transformation a fait lobjet dun
rapport publi par la Banque mondiale en 2012, sous le titre Fighting
Corruption in Public Services: Chronicling Georgias Reforms.
Aprs avoir plant le dcor et expliqu la situation du pays avant no-
vembre 2003, date laquelle des dizaines de milliers de manifestants
arms de roses sont sortis dans les rues pour contester les rsultats
des lections parlementaires, forant ainsi le prsident de lpoque
dmissionner, le livre se penche sur des tudes de cas afn de rendre
compte de la mise en uvre de rformes au sein de huit institutions
publiques: les douanes, ladministration fscale, la police routire, le
secteur de llectricit, le registre civil, le registre foncier, le registre des
socits et les services municipaux. Pour tous ces secteurs, les objec-
tifs des rformes entames par le gouvernement taient les mmes:
liminer la corruption et amliorer le service.
La tnacit [des autorits] appliquer une politique de la tolrance
zro face la corruption a t un lment dcisif pour la russite des
rformes douanires, souligne lauteur dans le chapitre consacr
aux douanes, qui ajoute que ces rformes ne se sont rvles tre ni
faciles ni rapides et ont exig la dfnition dun programme global,
prvoyant des changements tant au niveau lgislatif que du person-
nel, des institutions, des systmes en place et des infrastructures.
En 2003, malgr des droits de douanes dpassant les 20% en
moyenne, les recettes douanires recouvres reprsentaient moins
dun pour cent du produit intrieur brut (PIB), soit lun des pour-
centages les plus faibles de la rgion. Moyennant un pot-de-vin,
nimporte qui pouvait faire entrer nimporte quel chargement sur
le territoire national. Aucun concours de recrutement, aucune
preuve de qualifcation ntaient imposs aux futurs douaniers
et au lieu de cela, les candidats potentiels payaient des sommes
pouvant atteindre les 10.000 dollars des Etats-Unis (USD) aux
personnes responsables pour acheter un poste. La grande va-
rit des taux de droits il existait en efet 16 catgories, avec des
taux allant de 0 30% compliquait le systme tel point que les
douaniers pouvaient alors abuser de leur pouvoir pour extorquer
des dessous-de-table.
Afn de rduire les possibilits de corruption, le gouvernement
gorgien a rduit le nombre de tarifs limportation de 16 3, a
amend le code douanier et a adopt une lgislation permettant de
libraliser le rgime des changes. Par ailleurs, des nouvelles dis-
positions ont t prises afn de licencier les agents incomptents,
de poursuivre ef cacement en justice les douaniers corrompus et
dengager du nouveau personnel par le biais de concours. Com-
bines une amlioration sensible des avantages octroys et des
procdures, la mise en place dune vritable culture de service et
linformatisation, ces mesures ont permis dpurer ladminis-
La Gorgie met bas lide dune
corruption culturelle
30
DE PAR LE MONDE
Avec les solutions logicielles douanires de MIC, les entreprises conomisent du temps, de lnergie
et de largent grce lautomatisation des processus douaniers de limportation et de lexportation.
La solution douanire de MIC est utilise par plus de 700 clients, dans 40+ pays, sur cinq continents.
MIC est spcialis dans les logiciels douaniers pour :
ddouanements dimportation et dexportation pour plusieurs pays avec communication
lectronique et directe avec les autorits nationales
lautorisation unique pour les procdures simplies (SASP)
lentrept douanier, le perfectionnement actif et passif, le transfert, les zones de libre change
la gnration des donnes dexportation dun pays pour une demande dimportation vers
un autre pays Global Trade Data Chain GTDC
le nouveau Systme de Transit Informatis (NSTI)
lExcise Movement Control System (EMCS/ GAMMA)
la dclaration dchange des biens DEB - Intrastat (pour tous les 27 membres de lUE)
la classication automatique des produits en fonction des rgles (classication des produits globales)
le calcul dorigine automatique et gestion des donnes fournisseurs (70+ ALEs entirement trait)
le contrle dexportation et contrle des listes de sanctions
Toutes les solutions MIC sont disponible comme solution interne ou solution hberge
(SaaS - Software as a Service) !
MIC Customs Solutions | Autriche | Tel.: +43 (0)7 32 - 77 84 96 | sales@mic-cust.com | www.mic-cust.com
www.mic-cust.com
Vous pensez aux f or mal i t s de douane ?
N ous avons des sol ut i ons sur mesur e !
tration douanire. Le processus ne sest pas droul sans entrave
et les autorits ont essuy de nombreux revers en cours de route.
Le rapport tente de mettre en lumire les procdures de prises de
dcision concernant la porte, le squenage et les complmenta-
rits des difrentes rformes lances.
Le succs remport par la Gorgie a men ce que Te Economist
a qualif de rvolution mentale, mettant dfnitivement bas
lide trs rpandue que la corruption tait un phnomne culturel
en Gorgie (Te Economist, 2010).
Dans ses conclusions gnrales, lauteur nous rappelle quaucun
pays na russi lutter contre la corruption systmique travers
des rformes ponctuelles et laisse entendre, par consquent, que
seule une dmarche globale peut tre couronne de succs. Au-
del des spcifcits nationales et bien que la nature mme de la
corruption et le type dconomie politique difrent dun pays
lautre, lexprience de la Gorgie peut constituer une excellente
source dinspiration pour les pays qui seforcent damliorer leurs
services publics et de faire en sorte que leurs citoyens naient plus
payer de bakchich pour les services requis.
Indicateurs de performance choisis concernant la performance des douanes, 2003-2010
Indicateur 2003 2008 2009 2010
Recettes (millions USD) 202 1,199 958 908
Personnel douanier 1,320 969 1,101 1,168
Nombre annuel de dclarations 75,252 204,556 162,353 183,862
Recettes recouvres/douaniers (USD) 153,530 1,237,358 870,118 777,397
Volume des changes commerciaux (millions) 1,603 7,901 5,840 6,602
Dclarations/douaniers 57 211 147 157
Source: Calculs des services de la Banque mondiale, bass sur les donnes fournies par le Ministre des nances.
En savoir +
www.worldbank.org.ge
OMD actu N 68 Juin 2012
10 ans de formation rgionale douanire
Moscou
LE 25 NOVEMBRE 2002, lOMD et la Commission dEtat des douanes
de la Fdration de Russie signaient un protocole daccord concer-
nant lutilisation de lAcadmie russe des douanes (RCA) en tant
que centre rgional de formation de lOMD (CRF). Depuis lors,
plus de 600 fonctionnaires des douanes y ont t forms dans des
domaines aussi divers que la gestion des risques, les mthodes de
lutte contre la contrebande, les rgimes douaniers, les contrles
douaniers, les technologies non-intrusives et les outils et instru-
ments de lOMD.
Le Centre, situ dans la ville de Lyubertsy, dans la rgion de Mos-
cou, forme le personnel des douanes de la Fdration de Russie
ainsi que des pays membres de la Communaut des tats indpen-
dants (CEI) et de la Communaut conomique eurasienne (CEEA),
permettant aux fonctionnaires de ces pays de tisser des liens les
uns avec les autres et de dvelopper des partenariats assurant une
certaine connectivit entre administrations douanires de la
rgion.
Outre lorganisation de sessions de formation, le CRF accueille des
manifestations internationales et rgionales qui rassemblent des
participants du monde entier. Ces dernires annes, des reprsen-
tants des douanes des tats-Unis, du Royaume-Uni, dAllemagne,
de Turquie, de Sude, du Danemark, de Chine, dInde et de Hon-
grie ont ainsi visit le Centre.
Le CRF labore galement des documents et du matriel din-
formation et participe la promotion des connaissances et de la
recherche douanires en contribuant des publications comme
le World Customs Journal, publi par le Rseau international des
universits lies aux activits douanires (INCU), ou encore le
Customs Scientifc Journal, revue lectronique qui vient dtre
lance et quil cogre avec le Bureau rgional de renforcement
des capacits de lOMD en Azerbadjan, en collaboration avec les
CRF de lOMD bass en Ukraine et dans lancienne Rpublique
yougoslave de Macdoine.
La premire dition de cette revue spcialise contient deux
articles crits par des chercheurs travaillant lAcadmie russe
des douanes. Le premier, rdig par A. Gubin, porte sur les
problmes de lvaluation de lef cacit des activits des auto-
rits douanires, et le second, crit par P. Afonin, a trait La
technologie visant assurer une utilisation sre de lquipement
rayons X durant une inspection au sein du Service fdral des
douanes de la Russie.
Pour les fondateurs du Customs Scientifc Journal, cette publica-
tion vient tayer la mise en uvre de la stratgie de renforcement
des capacits pour la rgion Europe dans le sens o elle constitue
un outil permettant damliorer dune part la communication et
la coordination au niveau rgional pour soutenir les partenariats
douane-douane et, dautre part, lchange dinformations concer-
nant lutilisation des technologies modernes et les meilleures
pratiques en gnral au sein de la rgion. La revue couvre tous
les aspects du travail de la douane avec un accent sur le partena-
riat douane-entreprises, la formation professionnelle, la mise en
uvre des normes de lOMD et le dveloppement de la recherche
douanire.
Cre en 1993, lAcadmie russe des douanes, qui abrite prsent
le CRF, est situe dans un btiment impressionnant qui comprend
deux complexes de formation et deux laboratoires, une biblio-
thque, une salle de sport, deux htels et une cantine. Le CRF est
actuellement dirig par Igor Rodin.
En savoir +
adr_omd@mail.ru
LAcadmie russe des douanes
LOMD adresse ses meilleurs vux lAcadmie et espre,
qu linstar des autres entits rgionales de lOMD, elle
continuera de prosprer, compte tenu du rle prcieux que
toutes ces institutions jouent dans le renforcement de lef -
cacit des administrations des douanes, renforcement qui
permettra la douane de contribuer encore davantage la
comptitivit conomique nationale et rgionale.
32
DE PAR LE MONDE
La Douane de Hong Kong dploie son
programme de scells lectroniques
LE SERVICE DES douanes et accises de Hong Kong confrme que
lutilisation de scells RFID pour verrouiller les conteneurs
peut amliorer la scurit et la visibilit des procdures doua-
nires pour le fret entrant. Lexprimentation avait dbut en
novembre 2011. Il sagissait de placer trois types de verrous
lectroniques sur des conteneurs remplis et dvaluer si leur
utilisation permettait dacclrer les contrles douaniers.
Le projet, baptis Projet de facilitation du transbordement
intermodal (ITFS Intermodal Transhipment Facilitation
Scheme), visait les chargements passant par les douanes de
laroport international de Hong Kong et destination de
Hong Kong et ses alentours.
Le projet a bnfci du soutien et de lexpertise du Centre de
Recherche & de Dveloppement de Hong Kong consacr aux
technologies facilitant la logistique et la gestion de la chane
dapprovisionnement (LSCM - Logistics and Supply Chain
Management Enabling Technologies) qui sest charg de lins-
tallation. Les scells utiliss sont munis dune composante lec-
tronique (RFID) qui permet de scuriser les marchandises pas-
sant par les douanes, garantissant linviolabilit de la cargaison
tout en acclrant galement le processus de ddouanement.
La Douane de Hong Kong estime que le systme rduit le temps
ncessaire au ddouanement pour chaque conteneur de deux ou
trois heures cinq minutes, les fonctionnaires pouvant dsor-
mais sassurer que les conteneurs nont pas t ouverts entre leur
inspection au point de contrle la frontire et leur arrive
laroport. De plus, le Service dispose dsormais des donnes
concernant les alles et venues de chaque conteneur, ainsi que
celles relatives aux inspections dont il a pu faire lobjet.
Les marchandises sont charges dans un conteneur ou di-
rectement dans des camions en Chine continentale, puis
transportes jusqu un point de contrle douanier situ
la frontire avec Hong Kong, o des douaniers inspectent le
chargement et procdent au ddouanement. Le transfert se
poursuit vers le terminal de fret de laroport international de
Hong Kong o les marchandises sont dcharges du conteneur
ou du vhicule, puis places dans un conteneur de fret arien.
Une fois cette opration ralise, le chargement est vhicul
vers le point de contrle douanier de laroport puis soumis
une nouvelle inspection.
Pour acclrer ce processus, le Centre de R&D a mis au point
un systme de suivi grce des serrures portant une tiquette
RFID conue pour recevoir une transmission depuis un lec-
teur RFID qui contrle louverture ou la fermeture du scell.
Trois types de verrous lectroniques sont actuellement uti-
liss. Fournis par trois distributeurs difrents, ils utilisent
tous une frquence difrente tout en tant conformes la
norme ISO 17712 relative aux sceaux de scurit mcaniques
conus pour les conteneurs de transport. Le Centre a install
des lecteurs RFID fxes (fournis par les trois distributeurs) au
niveau de deux points de contrle aux frontires Lok Ma
Chau et Shenzhen Bay ainsi qu laroport international
de Hong Kong.
Lorsquun chargement arrive pour la premire fois lun
des points de contrle, un douanier y fxe un scell lectro-
nique ; puis il lit, laide dun lecteur portable, le numro
didentifcation cod sur ltiquette RFID intgre et associe
cet identifant au numro de plaque dimmatriculation du
camion transportant le conteneur. La socit de transport doit
prenregistrer chaque vhicule auprs de la Douane avant son
arrive ; le numro didentifcation du camion est rpertori
dans la base de donnes de ladministration et le fonctionnaire
peut confrmer que le vhicule est bien celui attendu.
H
o
n
g

K
o
n
g

C
u
s
t
o
m
s
OMD actu N 68 Juin 2012
33
Ces donnes, ainsi que la marchandise spcifque transporte,
sont ensuite enregistres sur la plateforme du logiciel de suivi qui
recueille et traite les donnes. Le systme enregistre lidentifant
du verrou lectronique associ la plaque dimmatriculation du
vhicule et transmet des instructions au scell lectronique, ac-
compagnes dun mot de passe, entranant alors son verrouillage.
Le dispositif requiert galement une cl physique, conserve par
le conducteur. Deux actions doivent ainsi tre ralises avant que
le conteneur ou le vhicule ne puisse tre dverrouill: le verrou
lectronique doit tre lectroniquement dbloqu par un fonction-
naire des douanes laide dun mot de passe et le conducteur doit
utiliser une cl pour ouvrir physiquement le cadenas.
La marchandise est ensuite transporte environ 42 kilomtres de
laroport. Le scell lectronique est fourni avec un dispositif GPS
intgr qui suit en temps rel le chemin parcouru par le vhicule.
De cette manire, le scell conserve un enregistrement de litin-
raire emprunt et lorsque les informations contenues sur le scell
sont extraites laroport, le logiciel principal compare cet itinraire
aux donnes GPS relles. Le systme peut transmettre des alertes
dans les cas o le verrou lectronique a perdu le signal GPS ou, en
fonction des donnes GPS, si le camion a dvi de la route prvue.
A laroport international de Hong Kong, un fonctionnaire slec-
tionne le conteneur pour inspection ou ordonne simplement au
systme dmettre une commande de dverrouillage avec le mot
de passe correspondant ; le conteneur est ensuite achemin vers
un site o la marchandise est dcharge puis charge dans un
avion. Si le conteneur est slectionn pour inspection, le verrou
lectronique reste bloqu. Dans ce cas de fgure, il sera demand
au conducteur du camion dattendre le fonctionnaire des douanes
et le conducteur ne pourra pas dverrouiller le conteneur sans le
mot de passe appropri. A son arrive, le douanier devra utiliser
un lecteur portable pour lire le scell lectronique et entrera le mot
de passe appropri pour le dbloquer.
Le Centre de R&D a install 38 lecteurs au niveau des deux points
de contrle la frontire terrestre, cinq ples logistiques laro-
port et deux points de contrle maritime connu sous le nom de
Kwai Chung Customhouse et de Mun River Trade Terminal,
pour les marchandises arrivant par la mer ( la gare maritime
de marchandises situe laroport). En tout, en fvrier de cette
anne, 109 conteneurs avaient t quips dun dispositif de ver-
rouillage lectronique. 100 000 envois en moyenne ont pass la
frontire quotidiennement et le systme de verrouillage lectro-
nique de lITFS est utilis pour environ 17 % de ces marchandises.
La solution a permis dacclrer le processus de ddouanement et
damliorer la visibilit du processus dinspection en enregistrant
les actions de verrouillage et de dverrouillage. Enfn, la scurit
du systme en sort renforce car seuls les fonctionnaires connais-
sant le mot de passe appropri peuvent accder au conteneur.
Copyright 2012 RFID Journal, LLC. Article reproduit avec la per-
mission du RFID Journal.
En savoir +
http://www.rfdjournal.com
DE PAR LE MONDE
34
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Les Douanes en rseau
international en termes
simples et clairs
AFIN DE SASSURER que les Membres de lOMD soient bien placs pour
faire face aux dfs et profter des opportunits de lenvironnement
commercial mondial, le Conseil de lOMD a adopt en 2008 une
stratgie sur la douane au 21
me
sicle. Ce document comporte dix
lments constitutifs, le premier tant le concept de Douanes en
rseau international (DRI).
Pour concrtiser le concept de DRI, lOMD a cr un Groupe de
travail ad hoc, charg de raliser une analyse exhaustive des possi-
bilits de rationaliser, d harmoniser et de normaliser l change sr
et ef cace d informations entre les Membres de lOMD. Cet article
expose clairement et simplement la valeur stratgique des DRI ainsi
que les questions les plus frquemment poses ce sujet.
Valeur stratgique
Avantages pour diverses parties prenantes: Entre 2009 et 2012, les
travaux du Groupe de travail ad hoc ont confort la notion de connectivit
et confrm que la manire la plus ef cace de tirer parti des avantages de la
coopration douane-douane serait de rationaliser les processus dchange
dinformations, rationalisation dont pourraient galement bnfcier
dautres parties prenantes.
Mthode normalise: Une mthode normalise, qui utilise des mo-
dles et des schmas gnriques, faciliterait et amliorerait ces proces-
sus en acclrant la rdaction et la mise en uvre des accords dchange
dinformations. Llaboration sous une forme normalise dun catalogue
darrangements documents, dont chacun pourrait tre reproduit avec
un minimum defort, permettrait en outre dacclrer le dveloppement
des rseaux douaniers et den largir le champ dapplication et la porte.
Philosophie: Au plan bilatral, multilatral et plurilatral, les admi-
nistrations des douanes continuent duvrer des arrangements et
des accords qui permettent de partager des informations de la manire
la plus ef cace possible. Ces pratiques sont dj bien ancres dans les
habitudes de ceux qui travaillent dans le domaine du renseignement et
de la lutte contre la fraude. Cependant, il savre de plus en plus ncessaire
dapporter des amliorations dans le domaine du partage de donnes sur
les transactions, entre administrations des douanes elles-mmes et/ou
entre douane et entreprises.
Cadre conceptuel: Le concept de DRI, qui se caractrise par une coop-
ration douanire accrue, ofre un cadre gnral aux Membres de lOMD
leur permettant dappliquer une mthodologie commune, discipline
et coordonne dans la conception de modles dchange dinformation
reposant sur les outils et instruments de lOMD. Ces modles faciliteront
linter-connectivit entre les administrations des douanes.
Connectivit accrue: Des normes mondiales, conues en tirant parti
de lexpertise et des ressources des Membres de lOMD, ofriraient un
moyen daborder les changes dinformations de manire industrialise
et conomique. Cette dmarche commune et applique grande chelle
pourrait renforcer considrablement la connectivit entre les Membres de
36
FOCUS
lOMD grce des systmes automatiss sur le
plan technique.
Foire aux questions
Gnralits
En quoi consiste la notion de Douanes en
rseau international (DRI)?
En un moyen pour les autorits douanires
dchanger des informations de manire
normalise.
Quelle est la porte des DRI?
Le partage dinformations douane-douane
uniquement, y compris de donnes obte-
nues partir de sources commerciales.
A quoi ressembleront les arrangements lis
aux DRI?
Comme cest le cas aujourdhui, la plupart
des arrangements seront de nature bilat-
rale, cest--dire douane-douane. Certains
seront multilatraux, notamment sils im-
pliquent des Unions douanires.
Quels sont les principaux lments des DRI?
Comme dans le cas dautres instruments
de lOMD, les Membres de lOMD devront
appliquer un jeu de protocoles, de normes
et de directives.
Que feront les DRI pour une administra-
tion douanire?
Elles rduiront le laps de temps qui scoule
entre la conclusion dun arrangement sur
lchange dinformations et sa mise en
uvre. Elles rduiront galement les cots
de mise en uvre et de fonctionnement.
Comment cet objectif sera-t-il atteint?
En appliquant les DRI, les Membres
peuvent industrialiser la mise en place
de leurs accords dchange dinforma-
tions, cest--dire acclrer la cration de
ces accords et les reproduire faible cot.
Les DRI deviendront-elles la mthode
obligatoire utiliser pour changer des
informations?
Lemploi des DRI est volontaire. Les
Membres de lOMD peuvent continuer de
ngocier, de concevoir et de conclure des
arrangements ponctuels. Il en va de mme
si les pays partenaires utilisent les DRI aux
fns dautres arrangements sur lchange
dinformations.
Existe-t-il des conditions pralables lem-
ploi des DRI?
Oui, mais il sagit de conditions de base.
La lgislation nationale de ladministration
doit permettre lchange dinformations
et protger les informations partages.
La douane doit galement tre dispose
partager des informations par voie lec-
tronique au moyen des normes des DRI.
Pourquoi existe-t-il deux axes, savoir,
laxe commercial et laxe lutte contre la
fraude?
Cela refte ce qui se produit dj sur le
terrain. Laxe commercial concerne les
changes correspondant des transactions
systmatiques, alors que laxe lutte contre
la fraude concerne les messages changs
suite une demande spcifque dinfor-
mation manant des autorits douanires.
En quoi consiste laxe commercial?
En lchange systmatique dinformations
telles que les donnes lexportation qui
sont introduites au moyen dune appli-
cation de la douane nationale. Cet axe
contiendra la plupart des changes inter-
venant dans le cadre des DRI.
En quoi consiste l axe lutte contre la
fraude?
En des changes dinformations entrepris
par une autorit douanire, dans le cadre
daccords/arrangements dassistance mu-
tuelle ou lorsque lvaluation des risques
lis aux donnes de laxe commercial en-
trane la ncessit dobtenir des informa-
tions complmentaires.
Les DRI rpondront-elles aux dfis de
lavenir?
Le modle a t construit de manire
pouvoir sadapter de nouvelles parties
telles que partenaires commerciaux ou
dautres services publics, couvrir des fonc-
tions plus larges et tirer parti de lvolution
de la technologie de linformation (TI).
La conformit avec les autres instruments
de lOMD sera-t-elle assure?
Le cas chant, les mthodes normalises
des DRI seront construites conformment
aux instruments existants de lOMD tels
que le Modle de donnes, la Convention
de Kyoto rvise et le Cadre de normes
SAFE.
Quel sera le processus de mise en uvre?
Des projets pilotes de dmonstration de
faisabilit sont envisags. Les rsultats
des projets qui apporteront la preuve que
les mthodes normalises peuvent tre
aisment reproduites par tout Membre de
lOMD seront mis disposition par le biais
du Secrtariat de lOMD.
Blocs utilitaires
En quoi consiste un bloc utilitaire?
En une partie spcifque du processus op-
rationnel de la douane, explique en termes
simples mais complets, comprhensibles
par tous. Un bloc utilitaire dcrit les ob-
jectifs stratgiques pour les dcideurs, les
processus oprationnels pour le personnel
dencadrement, les questions juridiques
pour les juristes, les mthodes fonction-
nelles pour les fonctionnaires chargs des
oprations et les spcifcations techniques
pour le personnel charg de la TI.
Comment un bloc utilitaire est-il assem-
bl?
Il est construit et examin par des experts au
moyen dun modle de conception norma-
lis. Il est ax sur les besoins dune partie pr-
cise du processus oprationnel de la douane,
y compris les lments de donnes pertinents,
par exemple oprateurs conomiques agrs,
fraude commerciale, transit, etc.
Pourquoi dcomposer les processus op-
rationnels de la douane en blocs utilitaires
individuels?
Cela permet aux autorits douanires
dtre slectives quant aux processus op-
rationnels et aux informations connexes
quelles choisissent de partager avec leurs
partenaires, et de conclure plus rapide-
ment ces arrangements de mise en rseau.
Les mmes blocs utilitaires doivent-ils tre
utiliss de la mme manire avec tous les
partenaires?
Le choix des blocs utilitaires appartient
aux parties aux accords. Pour bnfcier
des DRI, chaque bloc doit tre appliqu de
la mme manire par tous les partenaires.
Mais chaque bloc prsente une certaine
souplesse, par exemple la liste des lments
de donnes changer.
Quel est le principal attrait dun bloc uti-
litaire normalis?
Une fois test et dpos auprs du Secrta-
riat de lOMD, tout Membre de lOMD peut
y accder et le rutiliser sans devoir efec-
tuer beaucoup de travail supplmentaire.
Tous les blocs utilitaires peuvent-ils tre
utiliss en une seule fois?
OMD actu N 68 Juin 2012
37
Oui, mais ne partez pas du principe que
tous vos partenaires sont eux aussi en
mesure de franchir en une seule fois une
tape dcisive vers des changes de don-
nes complets dans tous les domaines
dactivits de la douane. La cration de la
bibliothque de blocs utilitaires de lOMD
prendra galement du temps.
Technologie de linformation
Une infrastructure de TI sophistique est-
elle ncessaire?
Vous aurez besoin au minimum dun sys-
tme douanier informatis capable de trai-
ter les informations changer. Vous devez
disposer dun accs Internet.
Le systme de TI doit-il tre modif?
Vous pouvez continuer utiliser les sys-
tmes existants, mais ils doivent tre ca-
pables denvoyer et de recevoir des infor-
mations par voie lectronique.
Les DRI ncessitent-elles lemploi de la
Rfrence unique de lenvoi (RUE)?
Lemploi de la RUE nest pas obligatoire.
Toutefois, le bloc utilitaire doit compor-
ter un identifant pour les transactions de
manire ce que lexpditeur et le desti-
nataire puissent suivre les changes indi-
viduels. Le fait que les DRI reconnaissent
la diversit des identifants nationaux et sy
adaptent constituent la solution. Il en va de
mme pour la ncessit de disposer dun
identifant pour loprateur commercial.
Questions de nature juridique
Quen est-il de la scurit et de la confden-
tialit des donnes?
Ces aspects sont traits dans le libell des
accords. De manire gnrale, une lgisla-
tion garantissant des niveaux quivalents
de scurit et de protection des donnes
doit exister dans les pays des deux parties
et ces dernires doivent la respecter.
Les accords existants doivent-ils tre mo-
difs?
Oui, pour assurer la conformit aux DRI.
Mais les modifcations ncessaires seront
peu importantes puisque le texte des DRI
ref lte dans une large mesure les textes
types existant de lOMD.
Le texte des DRI est-il contraignant sur le
plan juridique pour les parties qui dcident
dadopter les DRI?
Le texte est contraignant mais il est suf -
samment souple tant pour les parties qui
souhaitent conclure des accords juridiques
que pour celles qui prfrent conclure des
Protocoles daccord.
Cots et avantages
Sera-t-il moins onreux et plus simple de
crer un seul systme que toutes les parties
peuvent utiliser?
Ce sera moins onreux lchelon mon-
dial, mais pas ncessairement plus simple.
Le cot ne reprsente quun facteur. Les
obstacles cette solution ce stade sont
notamment les questions de nature juri-
dique, les proccupations lies la scurit
et la protection des donnes, le manque
gnral de confance, la ncessit quune
organisation soit responsable du systme,
la complexit de la mise en place et du
fnancement dun tel systme, et labsence
dinvestissements initiaux.
Y aura-t-il des gagnants et des perdants?
Aucun perdant, mais les parties des ni-
veaux infrieur et suprieur de la matrice
du commerce mondial sont celles qui en
tireront les avantages les plus importants.
Les avantages pour le niveau intermdiaire
seront moins spectaculaires.
En quoi consiste la matrice du commerce
mondial?
Cest une carte des fux commerciaux entre
150 pays et Unions douanires. Aux fns des
DRI, ils ont t rpartis en trois niveaux:
suprieur, intermdiaire et infrieur.
Le niveau intermdiaire de la matrice du
commerce mondial peut-il amliorer son
potentiel davantages?
Oui. Si son modle oprationnel le justi-
fe, il peut conclure un nombre daccords
dchange d informations suprieur
la norme correspondant son niveau,
ou bien se joindre dautres pays parta-
geant les mmes ides pour constituer des
centres dactivit et tirer ainsi parti dco-
nomies dchelle.
Pourquoi utiliser la matrice du commerce
mondial aux fns des DRI?
Pour crer un modle de simulation aux
fins de lanalyse de rentabilit, partant
du principe quil existera une corrlation
entre le volume dchanges entre les pays
et leur argumentaire pour justifer les ac-
cords dchange dinformations.
En savoir +
communication@wcoomd.org
38
FOCUS
Le partenariat GS1-OMD :
pour des normes adaptes
la chane logistique mondiale
DEPUIS 30 ANS, GS1 sattache dfinir et
mettre en uvre des normes mondiales
pour la chane logistique. Utilises au-
jourdhui par des millions dentreprises
dans des dizaines de secteurs, comme le
commerce de dtail, la sant, les transports
et la logistique, laronautique, la dfense,
la chimie et les hautes technologies, ces
normes constituent un cadre permettant
aux produits et services et aux informa-
tions y afrentes de circuler de manire
ef cace et scurise, au proft des entre-
prises et pour amliorer la vie quotidienne
des personnes, partout dans le monde.
En 2007, lOMD et GS1 ont sign un pro-
tocole daccord qui non seulement met en
exergue le vaste ventail dintrts cono-
miques communs aux deux organisations
mais qui tablit, en outre, le cadre de leur
coopration. Les numros didentifcation
quoffre notamment GS1 permettent
lOMD de disposer de normes mondiales
pour la gestion des marchandises et pour une
plus grande harmonisation des donnes. Ces
normes viennent tayer les eforts de lOMD
pour scuriser la chane logistique, protger
la socit, faciliter le commerce international
et amliorer lef cacit et la prvisibilit des
procdures douanires aux frontires.
A ce jour, la coopration entre GS1 et lOMD
montre que bon nombre de dfs rencontrs
par les administrations douanires peuvent
tre relevs travers ladoption des standards
GS1 adquats. Un certain nombre dinitiatives
conjointes qui ont t menes en attestent, du
reste, et plusieurs autres sont ltude.
Les normes GS1 dans le contexte dun
commerce sr et ef cace
La valeur ajoute des normes GS1 consiste
rendre possible une identifcation unique
et dpourvue de toute ambigut, dbou-
chant sur une rduction des cots et sur
une scurit accrue, avantages cruciaux
tant pour la douane que pour les entre-
prises dans un monde o la prudence
fnancire, les restrictions budgtaires, la
prise de conscience scuritaire et lache-
minement rapide et sans entrave des mar-
chandises sont lordre du jour.
Les normes GS1 comprennent toute une
srie de cls didentification systmes
spcifques de numrotation utilises par
des dizaines de milliers de fabricants, pro-
ducteurs, dtaillants, socits logistiques
et autres entreprises dans le monde entier.
Ces cls contribuent identifer clairement
des objets (Global Trade Item Number /
Code article international GTIN), des
lieux (Global Location Number / Code
lieu-fonction GLN), des units logistiques
(Serial Shipping Container Code / Numro
squentiel dunit dexpdition SSCC), des
regroupements dunits logistiques (Global
Shipment Identifcation Number / Numro
didentifcation globale de lexpdition
GSIN), etc. Le prfxe de socit GS1 attri-
bu une entreprise utilisatrice permet
lutilisateur de crer toute cl didentifca-
tion GS1 qui savrerait ncessaire.
Les cls didentification GS1 sont attri-
bues aux units de transport en amont
de la chane logistique, gnralement juste
aprs la fabrication ou pendant lemballage.
Ds lors, ces cls peuvent servir de carte
didentit dun envoi, identifant une unit
de transport pendant toute sa dure de vie.
Les informations que renferment ces cls
peuvent tre encodes dans un format code-
barres ou en utilisant un code lectronique
de produit (EPC), code didentification
unique stock sur une tiquette didentifca-
tion par radiofrquence (ou tiquette RFID)
et tant considr gnralement comme la
prochaine gnration de code-barres.
LEPC Information Services (EPCIS) une
des normes dinterface de GS1 permet aux
partenaires commerciaux de partager des
informations en temps rel sur des vne-
ments physiques intervenus dans la chane
logistique. Les donnes EPCIS se rapportent
une srie dvnements, comportant cha-
cun quatre lments dinformation: lobjet
identif (le quoi), lemplacement de lobjet
(le o), la date et lheure de lvnement
(le quand) et le contexte commercial et
statut de lobjet (ou le pourquoi).
Les initiatives de GS1 en rapport avec la
douane et les oprations transfrontalires
Linitiative GS1, douane et entreprises:
fournir les donnes cls requises tout au
long de la chane logistique internationale
A la fn des annes 1990, lOMD a mis au
point le concept de la Rfrence unique de
lenvoi (RUE). Il sagissait en loccurrence
dattribuer un numro didentification
traable un mouvement international de
marchandises, la fois pour assurer le suivi
du mouvement dans son intgralit et pour
contrler le mouvement a posteriori. Telle
une agrafe lectronique conue pour le com-
Les normes GS1 sont totalement indpendantes du systme porteur et fonctionnent la
fois avec des codes-barres et des tiquettes didentifcation par radiofrquence (RFID).
Les normes GS1 permettent de crer, en toute simplicit et sans autre forme de dlai,
un vritable guichet unique utilisant des donnes normalises ; plusieurs parties
peuvent facilement accder un ensemble de donnes sans rencontrer de dif cults.
Les normes GS1 utilises dun bout lautre du transit dun lment logistique
contribuent la protection des frontires en permettant un accs facile et rapide
toutes les donnes concernant un envoi, via une seule et unique rfrence.
Les normes GS1 peuvent contribuer une forte rduction des cots en simplifant
les procdures internes, en liminant les doublons dans les donnes prsentes et en
diminuant considrablement les saisies manuelles de donnes, et par consquent,
les recours la main duvre et le risque derreurs humaines.
OMD actu N 68 Juin 2012
39
merce en ligne, la RUE relie des informations, cest--dire
tous les lments de donnes relatifs une transaction
commerciale, de la commande initiale et de lenvoi des
marchandises par un fournisseur jusqu leur livraison
fnale limportateur, en passant par lacheminement des
marchandises et leur arrive la frontire.
Durant plusieurs annes, les reprsentants des admi-
nistrations des douanes et des secteurs industriels ont
procd des changes de vues concernant la RUE afn
de pouvoir faire remonter les informations relatives
un envoi jusquau bon de commande. De 2005 2006,
un projet pilote a permis de mettre lessai le numro
didentifcation standard SSCC labor par GS1 en tant
quidentifiant unique des vins et spiritueux dans la
chane logistique entre lAustralie et le Royaume-Uni. Il
a permis de dmontrer que la cl SSCC pouvait tre uti-
lise des fns douanires en tant que RUE pour assurer
le suivi et le reprage des marchandises et raliser un
contrle a posteriori. Il sagissait de la premire initiative
mene conjointement par GS1, les douanes et le secteur
priv portant sur les questions relatives la scurit de la
chane logistique et la facilitation des changes.
Le Comit de linformation sur les produits (Etats-Unis):
utiliser les donnes du commerce lectronique pour grer
ladmission des produits aux frontires internationales
Les inspecteurs des douanes du monde entier sont
confronts une hausse du volume des importations et
des restrictions budgtaires. Il est fort probable qu
lavenir leurs eforts naboutiront que sils trouvent de
nouvelles stratgies pour grer le processus des admissi-
ons. Dans cette optique, lInternational Trade Data Sys-
tem (Systme de donnes du commerce international
ITDS) des Etats-Unis a cr le Comit de linformation
sur les produits (PIC) en vue dtudier les moyens per-
mettant dutiliser les informations complmentaires dis-
ponibles sur un produit de nature amliorer lef cacit
et la rentabilit du processus dadmission aux frontires
internationales.
En 2011, le PIC a men trois tudes pilotes, portant cha-
cune sur une catgorie de produits spcifque, afn de
valider largumentaire prnant le recours aux informa-
tions lies au commerce lectronique afn damliorer la
visibilit sur les produits. Les rsultats ont dmontr les
avantages vidents du recours une identifcation mon-
diale des produits, des codes de classement mondiaux
et des catalogues de produits du commerce lectronique
reposant sur des normes par branche dactivits aux
Etats-Unis. Ces avantages sont notamment fnanciers:
tant les autorits publiques que le secteur priv ont ra-
lis des conomies signifcatives. Lune des tudes pilotes
a notamment montr que le recours au code GTIN de
GS1 serait susceptible de rduire le volume des jouets de
grande consommation soumis une vrifcation par la
Commission de scurit des produits de consommation
de 75 % ou plus un avantage indniable pour une auto-
rit publique aux ressources limites.
Programme dexemption des escortes douanires
concernant les conteneurs en transit : assouplir le
passage des marchandises en douane
Dans le cadre du Programme dexemption des escortes
douanires concernant les conteneurs en transit, lad-
ministration des douanes du Taipei chinois a recours
depuis quatre ans la solution EPC RFID de GS1 au
port de Kaohsiung en lieu et place des escortes doua-
nires. Le Programme comporte divers avantages, y
compris une rduction significative de pratiques
forte intensit de main duvre, une amlioration de
lef cacit densemble de la douane, une rduction in-
contestable des efectifs afects et des cots y afrents
et une dmarche plus rigoureuse pour lutter contre la
contrebande et empcher les pertes de chargement.
wLinitiative de lAPEC en matire de visibilit de la
chane logistique: rduire le cot des chanes logis-
tiques de 10 % lhorizon 2015
Un certain nombre dorganisations membres de GS1
dans la zone de la Coopration conomique Asie-Paci-
fque (APEC) ont travaill de concert avec leurs autorits
frontalires pour tudier et expliquer en quoi les normes
didentifcation et de commerce lectronique de GS1 sont
susceptibles damliorer la visibilit de la chane logistique
afn damliorer les activits commerciales, ainsi que les
40
FOCUS
inspections de scurit transfrontalires des autorits
publiques.
Une initiative phare a t notamment mise en place
au Japon, o les initiatives visant rendre lintgralit
du processus de la chane logistique visible en utili-
sant des technologies lectroniques didentifcation,
telles que lidentifcation par radiofrquence (RFID),
ont pris de lampleur au cours des dernires annes.
GS1 Japon travaille avec le Ministre de lconomie,
du commerce et de lindustrie la ralisation dune
tude de lAPEC sur la visibilit de la chane logistique
du transport et de la logistique dont lun des princi-
paux sujets dtude est la norme EPCIS de GS1, cette
dernire tant considre comme un outil ef cace en
matire de visibilit de la chane logistique. Le Comit
dtude envisage galement dadopter lEPCIS dans le
cadre dun systme dinformation portuaire actuelle-
ment en cours de dveloppement.
Le projet CASSANDRA de la CE: assurer le contrle et
la scurit de la chane logistique dans son intgralit
Dans le cadre du 7
me
Programme-cadre de la Com-
mission europenne pour la scurit, un projet relatif
lvaluation et lanalyse communes des risques dans
la chane logistique internationale (CASSANDRA) a
t lanc. Il sintresse la visibilit de la chane logis-
tique, plus particulirement au trafc international du
fret conteneuris. Son objectif stratgique principal est
damliorer les pratiques des oprateurs commerciaux
et les inspections des autorits publiques aux frontires.
Cette nouvelle dmarche dvaluation des risques, qui
prsuppose lalignement des mthodologies utilises
en matire de risque par le secteur priv et les auto-
rits publiques, va rendre possible une rutilisation
par la douane du fux de donnes manant du secteur
priv ou des processus mis en place par ce dernier
(dmarche dite du piggy-backing), ce qui rendra
lvaluation des risques par la douane plus ef cace.
Il sagit daider la douane valuer les processus et
procdures des entreprises et identifer les chanes
logistiques scurises. La douane pourra alors utiliser
les donnes pour valuer les risques sans avoir ouvrir
chaque conteneur et, grce au partage de donnes,
amliorer les procdures danalyse des risques.
GS1 participe au projet CASSANDRA afn de faire
connatre les normes existantes en matire de visibi-
lit du chargement des conteneurs. GS1 Hong Kong
va notamment grer quelques-uns des laboratoires
vivants du projet qui permettent de mettre lessai
les innovations en conditions relles.
Conclusion
GS1 encourage les administrations des douanes se
mettre en rapport avec les organisations membres de
GS1 lchelon national afn de dterminer comment
elles peuvent commencer utiliser les normes GS1 afn
de rendre leurs oprations plus sres et plus ef caces.
Pour de plus amples informations, les administrations
des douanes intresses sont invites consulter les
liens ci-dessous (en anglais uniquement):
Etudes de cas complmentaires
www.gs1.org/transportlogistics
Comment les administrations des douanes mettent
en uvre les standards GS1
http://www.gs1.org/docs/transportlogistics/GS1_
Standards_Transport_Logistics_2011.pdf
Organisations membres de GS1
http://www.gs1.org/contact
En savoir +
www.gs1.org
OMD actu N 68 Juin 2012
41
Gestion des risques douaniers : des
solutions pour une plante plus intelligente
permettant de prendre des dcisions et
des actions utiles par rapport des vne-
ments qui passaient inaperus par le pass.
Gestion intgre du risque
Une enqute, ralise parmi les cadres des
douanes et de limmigration loccasion du
Customs, Immigration and Border Mana-
gement Executive Forum 2011 organis
par IBM, a conclu que la toute premire
priorit des administrations des douanes
concernait les domaines du ciblage et de la
slection, deux domaines qui permettraient
damliorer sensiblement leur performance
et ef cacit.
Lorsque des marchandises sont expdies
par un exportateur dun pays A vers un
importateur dun pays B, elles passent par
un certain nombre dvnements et sont
soumises divers processus douaniers.
Parmi ces vnements et processus, fgurent
la dclaration dexportation, la sortie phy-
sique du pays ou de la zone conomique
dexportation, lentre potentielle dans les
pays de transit, le stockage et le dpart de
ces pays, larrive physique dans le pays ou
la zone conomique dimportation et, pour
fnir, la dclaration dimportation.
En gnral, les risques douaniers sont va-
lus chacune des tapes susmentionnes,
de telle sorte qu chaque tape, seules les
informations associes cette phase spci-
fque sont disponibles, ce qui rend dif cile la
dtection des risques au-del des limites dun
simple vnement ou processus douanier. La
gestion intgre du risque est une nouvelle
mthode de gestion des risques douaniers,
elle relie en efet les difrents vnements,
processus et transactions. Certaines tech-
nologies sattachent prcisment remdier
aux dif cults en matire de dtection des
risques en corrlant des vnements de types
difrents se produisant sur des systmes dis-
parates. Il peut sagir dvnements prvus
ou imprvus, dont lexistence ou labsence
est signifcative, dune dcision dcoulant
dvnements rels, ou encore dune rponse
non structure dcoulant dun vnement ou
dun enchanement dvnements et o la ra-
pidit de raction est cruciale. Un processus
est dit analytique lorsquil exploite des don-
nes et les informations qui sy rapportent en
appliquant des disciplines analytiques - par
exemple, les analyses de statistique, contex-
tuelle, quantitative, prdictive, cognitive et
autres modles - afn de guider la planif-
cation, la prise de dcisions, lexcution, la
gestion, la mesure et lapprentissage partir
de faits. Le processus analytique et le traite-
ment dvnements complexes reposent sur
la disponibilit dune plateforme de gestion
des informations performante et ef cace.
Une mise en uvre russie
IBM a mis en uvre une large gamme de so-
lutions analytiques afn de dtecter la fraude
dans pratiquement chaque industrie, que la
fraude concerne les dclarations en douane,
les cartes de crdit, les transferts dargent, la
scurit sociale et les services de sant. Ces so-
lutions visent amliorer le recouvrement des
recettes, permettre une allocation des res-
sources intelligente et dynamique se concen-
trant sur des points nvralgiques, et clairer
toute une gamme de prises de dcisions stra-
tgiques, tactiques et oprationnelles dans un
monde satur dinformations. Par exemple,
la mise en uvre par IBM dune technolo-
gie de traitement des vnements complexes
pour un service des douanes a permis cette
administration de dcouvrir une fraude plus
complexe. Le processus danalyse prdictive
dIBM a aid lAdministration fscale danoise
(SKAT) valuer le comportement des dbi-
teurs et ajuster les mthodes de recouvre-
ment, ce qui a entran une diminution de la
charge de travail pour les services en charge
du recouvrement. Il a galement aid le ser-
vice de police de Memphis rduire le pour-
centage de crimes graves de 27 %.
Lutilisation de ces moyens danalyse
partir dune infrastructure de linforma-
tion solide (partage et gestion des don-
nes) amliorera dune part les activits
dvaluation du risque et de lutte contre
la fraude des services de lEtat, et, dautre
part, les performances et la rentabilit des
Ziv Baida ( gauche) est le Global
Subject Matter Expert pour les
institutions douanires chez IBM.
Norbert Kouwenhoven ( droite)
est le Solutions Leader pour les
solutions concernant la gestion
des douanes, des frontires et des
recettes de lEtat.
CET ARTICLE INVITE les administrations des
douanes adopter ce que nous appelons
une stratgie pour une plante plus intel-
ligente dans le domaine de la gestion des
risques douaniers. Les solutions pour une
plante plus intelligente se basent sur le fait
que le monde est de plus en plus:
quip: un plus grand nombre de donnes
sont dsormais disponibles grce aux nou-
veaux vecteurs de capture, incluant mainte-
nant les donnes gnres par les tiquettes
didentifcation par radiofrquence (RFID),
par le dplacement des navires, par les dis-
positifs de suivi lectronique fxs sur les
conteneurs, par les systmes informatiques
internes des oprateurs commerciaux.
interconnect : les donnes sont par-
tages entre les administrations des
douanes, entre les entits couvrant des
domaines fonctionnels difrents au sein
dune mme structure, entre les interve-
nants dune mme chane logistique - et
les fonctionnaires des douanes peuvent
avoir accs aux donnes indpendam-
ment de leur emplacement.
intelligent: nous disposons de systmes
capables danalyser ces montagnes de
donnes et de dgager une connaissance
par Ziv Baida et Norbert Kouwenhoven
42
POINT DE VUE
oprateurs. Cela aura pour efet de limiter
les risques, damliorer lutilisation des res-
sources douanires ddies linspection et
de rduire les contraintes administratives
pesant sur les oprateurs commerciaux.
Scurisation des voies commerciales et par-
tage dinformations
Tout en reconnaissant que mettre en uvre
une gestion intgre du risque, fonde sur
une approche analytique, au sein dune seule
administration des douanes reprsente en
soi-mme dj un df considrable, nous
croyons fermement que la future gnra-
tion de processus innovants de gestion des
risques douaniers devra reposer sur une
plus forte collaboration internationale et un
plus grand partage dinformations entre les
douanes et les acteurs du secteur priv.
Le projet Cassandra de lUnion Europenne,
dans lequel IBM collabore avec le HM Re-
venue and Customs du Royaume-Uni, la
Douane nerlandaise, GS1 et 22 transitaires,
autorits portuaires, universits et autres
organisations, est un incubateur pour la
prochaine gnration de solutions de ges-
tion intgre du risque. Le projet Cassandra
sinscrit dans la continuit du projet ITAIDE
(Information Technology for Adoption and
Intelligent Design for e-Government Tech-
nologie de linformation pour ladoption et
la conception intelligente de services dad-
ministration en ligne). Dans le cadre de ce
premier projet, IBM avait, conjointement
avec la Douane nerlandaise, mis en uvre
la solution STL (Secure Trade Lane Voie
commerciale scurise) avec pour objectif
damliorer la visibilit de la chane logistique
et les contrles de conformit, un dispositif
garantissant lintgrit des conteneurs via un
systme dalertes. Si le projet Cassandra ne
prvoit pas ncessairement lutilisation de
scells intelligents sur les conteneurs, les deux
projets encouragent et reposent sur le partage
des donnes relatives la chane logistique
par des socits lgitimes aux yeux de ladmi-
nistration - essentiellement les douanes.
STL entre parfaitement dans le cadre de la
vision dIBM dune plante plus intelligente.
Elle tient compte du fait que le monde est en
train de squiper: elle prvoit des dispositifs
de suivi des mouvements des conteneurs et
des alertes de scurit. Elle cre un environ-
nement interconnect: elle permet un par-
tage, entre les entreprises et les agences gou-
vernementales,
des i nformat ions
relatives la chane
logistique travers
la normalisation
des donnes et
une architecture
oriente services.
Elle est intelli-
gente: elle permet
aux douanes de
prendre des me-
sures en cas de vio-
lation de lintgrit de
la chane logistique. Dif-
frentes formes de STL existent, tablissant
difrents niveaux de partage dinformations
entre acteurs de la chane, de lexportateur
limportateur et difrents niveaux de com-
plexit technologique, tels que lutilisation
de scells intelligents pour les dispositifs de
scurit des conteneurs, de dispositifs de
suivi et traage et dautres capteurs.
Avantages des solutions destines la ges-
tion des risques douaniers
Le traitement des vnements complexes et
le processus analytique, lorsquils sont appli-
qus au sommet de la plate-forme dinfor-
mations (reposant sur le partage de donnes
dans les voies commerciales scurises, mais
aussi sans ce partage), peuvent entraner une
rvolution en matire de gestion du risque
ou de ciblage. Pour la douane, les principaux
avantages snoncent en termes de fraude
rduite, de scurit amliore et deffica-
cit renforce. Le fait que ces solutions per-
mettent aux douanes de distinguer les op-
rateurs et chargements lgitimes de ceux qui
sont frauduleux est galement important.
Elles peuvent ainsi dvelopper de nouvelles
relations avec les prestataires de services
logistiques et les oprateurs commerciaux,
relations fondes sur un esprit douverture
et favorisant plus concrtement le partage
dinformations, la collaboration et, enfn, les
contrles a posteriori. Les prestataires de ser-
vices logistiques et oprateurs conomiques
agrs en tireront des avantages fnanciers
et bnfcieront de simplifcations majeures
dans les procdures commerciales.
La technologie seule ne suf t pas
Le rapport The Power of Analytics for
Public Sector dIBM contribue jeter les
bases dune capacit analytique de pointe au
sein des douanes et des autres organismes
de gestion des fron-
tires. Lexprience
dIBM dans la mise
en uvre de ces solu-
tions a dmontr que les
organisations performantes
utilisant des processus
analytiques avaient: (1)
dvelopp une gestion des
informations, (2) amlior
leurs comptences danalyse,
et (3) adopt une culture axe
sur les donnes. Il conviendrait
ds lors daccompagner lintroduc-
tion de ces nouvelles technologies par un
programme de gestion du changement.
Conclusion
Le volet douanier de la stratgie globale
dveloppe dans le cadre de la vision dIBM
pour une plante plus intelligente vise
amliorer la performance et lef cacit des
oprations douanires et assurer la fois
un contrle et une facilitation des changes.
Des projets ont dmontr les bnfices
considrables en matire dvaluation du
risque apports par lutilisation de pro-
cessus analytiques et des technologies de
traitement des vnements complexes. Cet
article contient certains exemples choisis.
Alors que la promesse dune gestion intgre
du risque est immense, une proccupation
lgitime concerne le niveau de ressources
requises. Cette question na pas de rponse
unique tant donn que le degr de sophis-
tication requis devra tre personnalis selon
chaque administration. Dans notre docu-
ment Customs 2015: Te Smarter Planet
Strategy for Customs Administration, nous
dmontrons que des bnfces considrables
peuvent tre obtenus rapidement en mettant
en place des solutions commerciales stan-
dard de petite taille et cibles. Les adminis-
trations des douanes intresses sont invites
visiter les liens suivants pour en savoir plus
sur les solutions IBM pour une plante plus
intelligente:
http://public.dhe.ibm.com/common/ssi/
ecm/en/gvw03042usen/GVW03042U-
SEN.PDF
www.ibm.com/smarterplanet
En savoir +
ziv.baida@nl.ibm.com
norbert.kouwenhoven@nl.ibm.com
OMD actu N 68 Juin 2012
43
Des dcennies de collaboration fructueuse
avec les autorits douanires
SGS A COMMENC proposer ses services des
gouvernements en 1965. Ces programmes
taient destins combattre la surfactu-
ration des marchandises afn dempcher
la fuite des capitaux et le transfert illicite
de bnfces. Au milieu des annes 80, les
gouvernements ont ralis que SGS pou-
vait galement les aider dans la prvention
de la sous-valuation des marchandises
qui avait un impact direct sur les recettes
douanires.
Aprs environ 15 ans de Pr-Vrifcation des
Importations (PVI) des fns douanires,
SGS a compris que ses services devaient
voluer pour difrentes raisons. Il sagissait
notamment de sadapter aux nouvelles apti-
tudes et aux capacits croissantes des fonc-
tionnaires, lintroduction des nouvelles
technologies, laugmentation des volumes
commerciaux et au changement de structure
des changes commerciaux, qui justifaient
ladoption dune approche base sur le risque.
Les activits traditionnelles de SGS ont
ainsi volu et lentreprise a dvelopp de
nouvelles solutions, notamment dans le
domaine de la valeur en douane, de la ges-
tion du risque, des services de scanner et
du dveloppement dun environnement de
guichet unique. La dmarche de lentreprise
a galement chang ds lors quelle a pris en
compte le fait quelle devait souvent travail-
ler en partenariat avec une administration
douanire qui navait pas ncessairement
choisi son fournisseur de services, ce der-
nier ayant t impos par le gouvernement.
Pionnire dans lindustrie, SGS a russi
transformer ses activits et sest efforce
de construire de bonnes relations avec les
administrations douanires et lOrganisa-
tion mondiale des douanes. Les services
proposs par SGS sont complmentaires
aux activits douanires et peuvent tre
extrmement profitables une adminis-
tration qui aurait besoin de comptences
techniques qui ne relvent pas du domaine
douanier ou dune assistance en attendant
quelle renforce ses capacits en interne.
Cet article donne un aperu de quelques
projets raliss avec succs par certaines
administrations douanires et la SGS.
Programme de modernisation des
Douanes de Madagascar
Le Gouvernement de Madagascar a manda-
t SGS afn de mettre en place de nouvelles
solutions en vue de la transition du pays vers
44
POINT DE VUE
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s
c
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un systme de guichet unique. Le contrat,
initialement limit 5 ans et sans exten-
sion possible, a successivement introduit,
puis supprim de manire progressive, un
programme de PVI pendant cette priode. Il
comportait un volet formation et renforce-
ment des capacits, tout en mettant en avant
une dmarche de partenariat. Pendant cette
priode, lOMD a dsign un expert, dans le
cadre dun accord avec la Banque Mondiale,
pour travailler directement avec le Direc-
teur gnral des douanes pour introduire les
rformes ncessaires.
Les responsables douaniers, lexpert de
lOMD et les reprsentants de SGS ont tra-
vaill en troite collaboration sur le pro-
gramme et ont russi notamment :
mettre en place le programme PVI dans
le temps imparti ;
introduire des changements signifcatifs
au sein de ladministration douanire ;
initier le contrle des conteneurs par
scanner voluant progressivement de
linspection sur le lieu dorigine une ins-
pection destination base sur le risque ;
redfnir des processus ;
personnaliser le systme ASYCUDA ;
intgrer les recommandations issues du
Cadre de normes SAFE de lOMD ;
prparer le dveloppement du programme
complet de surveillance des importations
autour du projet de guichet unique.
Suite cette premire phase, Madagascar a
lanc avec succs un projet de guichet unique
sur sept ans qui comprenait initialement le
dploiement dquipements de scanner
dans trois ports et laroport international
dIvato, la gestion dun scanner qui avait t
ofert par le gouvernement de la Chine Ma-
dagascar, et lintroduction dun cinquime
scanner. Tant la Banque Mondiale que
lOMD ont reconnu le succs de leurs eforts
pour aider Madagascar dans sa rforme et
dans son initiative de modernisation.
SGS a accompagn le dveloppement du
systme de guichet unique par la mise en
place dune dclaration anticipe des impor-
tations avec le Bordereau de Suivi des Car-
gaisons, qui, une fois mis par lexportateur
ds le dpart des marchandises, est soumis
une analyse de risque. Toute transaction
peut galement faire lobjet dune vrifca-
tion valeur sur demande de la douane. La
solution mise au point par SGS en matire
de valeur en douane permet de dtecter
un risque sur la valeur, de dterminer si le
prix dclar se situe dans une fourchette
acceptable (par rapport aux transactions
prcdentes ou aux tudes de march), et,
si ncessaire, de conduire des enqutes, y
compris a posteriori dans le pays dexporta-
tion, afn de fournir aux douanes des infor-
mations, documents et preuves concernant
toute ventuelle fraude.
Projet de Guichet Unique au Ghana
SGS a t la premire compagnie lancer
lide de la mise en place de solutions de fa-
cilitation du commerce dans un contexte de
Partenariat Public Priv (PPP). Le premier
de ces programmes a t ralis en 2003
lorsque SGS a lanc, avec succs, le Ghana
Community Network (GCNet). Cette op-
ration a ensuite t reproduite Madagas-
car et au Mozambique, en se basant sur le
mme modle. La cration dun PPP est
aujourdhui reconnue de manire unanime
comme le moyen le plus ef cace de mettre
en uvre une solution de guichet unique.
Le gouvernement fournit la feuille de route
et soutient le projet, tandis que le secteur
priv assure la ralisation et lexploitation
du systme dans loptique du long terme.
Ltablissement dune socit mixte est un fac-
teur-cl de succs. Au-del de la technologie,
une telle dmarche permet dinstaurer un ca-
nal de communication entre les Douanes et les
parties prenantes impliques dans la chane
logistique. La solution adopte est ds lors plus
quilibre, facilitant le commerce tout en as-
surant la conformit avec les rglementations
commerciales. Aujourdhui, avec un besoin
toujours croissant dchanger des donnes par
voie lectronique, et plus particulirement au
niveau international, la dmarche de SGS r-
sonne avec le thme 2012 de lOMD, savoir la
connectivit, et avec son slogan les frontires
sparent, les Douanes rapprochent.
Services scanners dans le monde
Dans le cadre dun PPP, les Douanes
malgaches ont inaugur leur cinquime
scanner de conteneurs rayons X en f-
vrier 2012 au Port de Toamasina. Sous la
gestion de GasyNet, le port a maintenant
une capacit dinspection de plus de 100
conteneurs par heure. Lquipement est f-
nanc par une taxe paye GasyNet par les
importateurs et exportateurs. La douane
est en charge de lanalyse des images ra-
dioscopiques. SGS fournit une assistance
technique pour la cration de ces images,
la maintenance du systme, lintroduction
des donnes et lapplication des mesures de
protection contre les radiations.
SGS fournit galement des services scanners
en Afrique, Asie, Europe et Amrique du
Sud, que ce soit par le biais dun programme
bas sur un modle CET (Construction-Ex-
ploitation-Transfert), travers une conces-
sion ou encore via un contrat dexploitation
et de maintenance.
En Asie, les Douanes bangladaises ont dci-
d dquiper le port principal de Chittagong
avec la dernire gnration dquipement de
scanner. Elles ont galement dcid de sous-
traiter (24h/24 365 jours par an) lexploi-
tation et la maintenance de lquipement
SGS. Elles restent en charge de lanalyse des
images scannes, pendant que SGS gre la
maintenance, le stock des consommables,
lentre des donnes, les contrles de scu-
rit radiologique et la gestion du trafc. Ces
lments ont t confs SGS car ils font
appel des comptences techniques qui sont
en dehors du champ dactivit de ladminis-
tration douanire.
Formation sur lanalyse dimages
Afn de faciliter les inspections, SGS a mis
proft son exprience pour crer et dvelop-
per une formation sur lanalyse dimages
rayons X des conteneurs et bagages. La for-
mation est axe sur certains aspects critiques
tels que la reconnaissance dobjets, notam-
ment ceux posant une menace tels que les
armes, les explosifs et autres articles interdits.
SGS a ainsi form de nombreuses adminis-
trations douanires, dont, plus rcemment,
celles dAlbanie, de Jordanie, du Kosovo et
du Montngro, administrations pour les-
quelles une formation dans le domaine de
la lutte contre la prolifration du commerce
des armes a t organise. Finance par le
US State Departments Export Border
Control Programme, la formation visait
renforcer les comptences et techniques
des fonctionnaires en matire danalyse
dimage. Autre exemple, au Bangladesh,
SGS sest charg de former lof cier bangla-
dais qui devait devenir lui-mme formateur
au sein du Centre de formation rgional
pour lanalyse dimage. Cette personne
forme prsent lanalyse dimage tous les
nouveaux agents afects aux oprations de
contrle par scanners.
En savoir +
governments@sgs.com
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ZOOM
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Agence des services frontaliers du Canada
Mission
LAgence des services frontaliers du Cana-
da (ASFC) uvre pour assurer la scurit
et la prosprit du pays en grant laccs
des personnes et des marchandises qui
entrent au Canada ou qui en sortent.
Vision
Une agence de services intgrs aux fron-
tires, reconnue pour lexcellence de ses
services visant assurer la scurit du
Canada et sa prosprit.
Activits
LASFC est une organisation unique. Cest
le visage du Canada la frontire pour les
visiteurs qui arrivent et les rsidents qui
rentrent, mais cest aussi un service pro-
fessionnel de lutte contre la fraude, charg
dinterdire et de prvenir lentre de per-
sonnes et de marchandises non autorises.
Pour concilier ces deux rles, lAgence a d
prendre le ferme engagement de fournir
un service dexcellence reposant sur ses
propres valeurs de respect, dthique et
de professionnalisme. Depuis sa cration
en 2003, lASFC na cess de sacquitter de
cette double mission, savoir: grer laccs
la frontire dun grand nombre de per-
sonnes et de marchandises tout en veillant
lthique frontalire et en protgeant le
Canada contre des menaces mettant en
pril sa scurit et sa prosprit.
Excellence du service
Premier point de contact pour entrer au
Canada, lASFC sengage fournir le meil-
leur service possible lensemble de ses
clients: citoyens canadiens, rsidents per-
manents, nouveaux immigrants, visiteurs,
entreprises, tout en veillant la sret et
la scurit du pays, autrement dit un ser-
vice de qualit qui soit quitable, prcis,
accessible, ef cace et fourni en temps utile.
Pour y parvenir, lAgence a mis au point
des normes de service sur tous les aspects,
depuis les temps dattente la frontire
jusquaux programmes de mainleve pour
le secteur commercial. Tous les fonction-
naires en poste aux frontires sont forms
pour fournir un service dexcellence sur le
terrain. Dans le cadre de son engagement
permanent faire participer les difrentes
parties concernes, lASFC consulte rgu-
lirement les entreprises au sein de dif-
rentes instances favorisant une collabo-
ration mutuellement avantageuse sur des
aspects frontaliers, au proft de lconomie
et des entreprises canadiennes.
Coopration internationale
Le Canada est Membre de lOMD de-
puis 1971. LASFC est depuis longtemps
Membre de la Commission de politique
gnrale de lOMD et a t Vice-Prsidente
pour la Rgion Amriques et Carabes de
lOMD de 2006 2008. Elle reprsente
galement le Canada dans dautres orga-
nisations et instances internationales,
notamment auprs du Sous-Comit sur
les procdures douanires de la Coopra-
tion conomique Asie-Pacifque (APEC)
et de lOrganisation mondiale du com-
merce (OMC). LASFC sengage galement
au niveau bilatral avec dautres Membres
de lOMD signataires de conventions et
daccords internationaux et par sa parti-
cipation des runions et confrences.
Renforcement des capacits
LASFC soutient avec ferveur les activits
de lOMD en matire de renforcement des
capacits. LAgence prside actuellement le
Comit de renforcement des capacits de
lOMD et sest engage activement four-
nir une assistance sur le plan technique et
sur le plan du renforcement des capacits
dautres administrations douanires. Ces
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dernires annes, lASFC a men bien des
projets de renforcement des capacits doua-
nires en Afghanistan et en Amrique. Elle
travaille actuellement sur des projets pour
Hati et pour des pays dAmrique centrale,
des Carabes et dAsie du Sud-Est.
Priorits
On enregistre chaque anne plus de 250
milliards de dollars d investissements
directs entre le Canada et les tats-Unis et
des changes bilatraux reprsentant plus
de 500 milliards de dollars. Des produits et
services dune valeur de prs dun million de
dollars traversent chaque minute la frontire
entre le Canada et les tats-Unis et 300000
personnes chaque jour pour leur travail,
leurs loisirs ou autres. Dans ces conditions,
la mise en uvre du Plan daction par-del
la frontire, conclu rcemment entre les
deux pays, est une priorit pour lASFC.
Ce Plan daction implique la participation
de multiples organisations gouvernemen-
tales, au Canada comme aux tats-Unis. Il
dfnit des priorits communes dans quatre
principaux domaines de coopration: agir
tt pour liminer les menaces ; facilitation
du commerce, croissance conomique et
emplois ; application transfrontalire de
la loi ; infrastructures essentielles et cy-
berscurit. Sur les 32 initiatives du Plan
daction, lASFC est charge de la direction
de 11 projets dans les deux catgories sui-
vantes: agir tt pour liminer les menaces
et facilitation du commerce.
Pour renforcer la scurit commune des
deux pays et permettre une libre circula-
tion des produits et des personnes autori-
ss, il est essentiel dagir tt afn dliminer
les menaces. Pour ce faire, le Canada et les
tats-Unis mettent au point des initia-
tives qui continueront de repousser la
frontire. Ces activits comprennent des
valuations communes et intgres des
menaces, visant dvelopper une com-
prhension commune des menaces com-
munes et une reconnaissance mutuelle de
programmes de scurit du fret arien,
vrifer les entres et les sorties et tablir
et vrifer lidentit des voyageurs tran-
gers qui se rendent en Amrique du Nord
afn damliorer les prises de dcisions sur
limmigration et ladmissibilit.
Les activits de lAgence pour la facilitation
du commerce consisteront faciliter lactivi-
t conomique transfrontalire, promou-
voir la connectivit des chanes logistiques
et apporter plus de transparence au public
et linformer davantage sur les droits et
taxes applicables aux frontires. Lexpansion
et lharmonisation en cours du programme
faciliteront les changes et permettront des
entreprises et des voyageurs de confance
de traverser plus facilement la frontire. De
nouvelles initiatives sont en cours de dve-
loppement afn dacclrer la circulation des
voyageurs et du fret autoriss.
Ces deux principes tiennent compte de
conventions et de cadres internationaux
comme la Convention de Kyoto rvise de
lOMD sur la simplifcation et lharmoni-
sation des rgimes douaniers et le Cadre de
normes SAFE visant scuriser et facili-
ter le commerce mondial.
En tant quagence de services intgrs aux
frontires, lASFC a la responsabilit de
grer, de contrler et de scuriser les fron-
tires du Canada, lappui des priorits
lies la scurit nationale. Elle doit veiller
lapplication des lois concernant ladmis-
sibilit des marchandises, des vgtaux et
des animaux, ainsi que des personnes qui
entrent au Canada et qui en sortent.
La lutte contre la fraude est indispensable
pour grer laccs au pays car cest ainsi que
lon prserve lintgrit du programme re-
latif limmigration et au statut de rfugi
ainsi que la sant, la scurit et lordre de la
socit canadienne. LASFC a notamment
pour tche dempcher des migrants en
situation irrgulire et dautres personnes
indsirables dentrer au Canada, didenti-
fer et de faire sortir du Canada les crimi-
nels, les migrants en situation irrgulire,
les dbouts du droit dasile et les visiteurs
en situation irrgulire, et de faire respec-
ter les dispositions de la Loi sur limmigra-
tion et la protection des rfugis.
Informations gnrales
Prsident
M. Luc Portelance
Adresse of cielle
Agence des services frontaliers du Canada
Ottawa, Ontario
K1A 0L8
Canada
Date de cration
12 dcembre 2003 (en tant quagence de
gestion coordonne des frontires)
Efectif total
14 000 (plus de 7 200 fonctionnaires en
uniforme)
Contact pour renseignements gnraux
Services dinformation sur la frontire
Tl.: +1 204 983 3500 (anglais)
Tl.: +1 204 983 3700 (franais)
Courriel: contact@cbsa-asfc.gc.ca
En savoir +
www.cbsa-asfc.gc.ca
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ENTRETIEN
William E. Kennard est ambas-
sadeur des Etats-Unis auprs de
l Union europenne depuis no-
vembre 2009. Avant cette nomi-
nation, il tait Directeur gnral
du Groupe Carlyle, une socit
dinvestissement internationale. De
1997 2001, il a t Prsident de la
Commission fdrale des commu-
nications (FCC) des Etats-Unis.
Avant dtre nomm Prsident, il
a exerc la fonction davocat gn-
ral de la FCC, de 1993 1997, aprs
avoir rejoint la FCC depuis un cabi-
net davocats o il tait associ et
membre du conseil dadministra-
tion de lentreprise. Il est diplm
de lUniversit de Stanford et de la
facult de droit de Yale.
LES VNEMENTS DU 11 septembre 2001 ont
radicalement chang la perception quavait le
monde de la scurit. Le commerce interna-
tional tant un lment-cl pour la scurit
conomique des Etats, la communaut doua-
nire internationale a t charge de trou-
ver en urgence des solutions et des moyens
dempcher les terroristes et les groupes
appartenant au crime organis de menacer
les liaisons commerciales vitales.
Adopt en 2005, le Cadre de normes de
lOMD visant scuriser et faciliter le
commerce mondial (SAFE) fut la premire
raction de la douane aux terribles attentats
terroristes survenus aux tats-Unis. Depuis,
lOMD et ses partenaires ont lanc dautres
initiatives tout aussi importantes pour scu-
riser les changes internationaux.
Les tats-Unis ont adopt toute une srie de
mesures pour contrer les atteintes potentielles
la scurit et continuent de les amliorer et
den introduire de nouvelles, la fois au niveau
national ainsi quen collaboration avec leurs
partenaires internationaux tels que lOMD.
LAmbassadeur des tats-Unis auprs de
lUnion europenne, S.E. William E. Kennard,
nous fait part de ses rfexions sur son engage-
ment auprs de lOMD, plus particulirement
sur les questions relatives la scurit.
En votre qualit dAmbassadeur des tats-
Unis auprs de lUE, vous avez beaucoup
travaill avec lOMD. Quelle est votre
impression sur lOrganisation et son fonc-
tionnement?
Efectivement, jai t particulirement actif
aux cts de lOMD et je travaille en troite
collaboration avec le personnel des services
chargs de la douane et de la protection des
frontires ainsi que de limmigration et de
la lutte contre la fraude douanire, afect
ma mission. Ces personnes, avec leurs col-
lgues de toute la communaut douanire
internationale, et notamment leurs parte-
naires ici dans lUnion europenne, sont
aux avant-postes des grandes politiques de
scurit des frontires dont les efets positifs
se font sentir lchelle du globe. Je trouve
que la douane est un univers extrmement
complexe et passionnant, dune importance
La douane est un univers extrmement complexe et
passionnant, dune importance capitale et indispensable
lefcacit et la scurit du systme commercial
capitale et indispensable lef cacit et la
scurit du systme commercial.
Que pensez-vous des eforts mis en uvre
par lOMD concernant la scurit de la
chane logistique et du rle de la douane
dans ce domaine?
LOMD joue un rle majeur dans la scurit
de la chane logistique, notamment par la
mise en uvre du Cadre de normes SAFE. Ce
Cadre demeure un programme capital pour
lOMD, amenant ses Membres appliquer des
dispositifs plus ef caces et de meilleure qua-
lit en matire de partenariat douane-douane
et douane-entreprises. Sur ce dernier aspect
en particulier, je suis ravi des progrs qui ont
t raliss pour aligner les programmes de
partenariat dans le domaine commercial et
ainsi largir nos objectifs de scurit et de
facilitation toutes les parties concernes.
Lorsque jtais Prsident de la US Federal
Communications Commission, lengage-
ment des parties prenantes tait un paramtre
essentiel prendre en compte pour tablir des
rgles ef caces et ralisables. Il tait important
aussi lpoque de mettre au point des solu-
tions ayant une vritable porte mondiale. Je
pense quil est fondamental que le partenariat
douane-entreprises daujourdhui repose sur
une dynamique tout aussi solide.
A votre avis, comment la dimension scuri-
taire de la douane a-t-elle volu?
Aujourd hui, les administrations doua-
nires jouent un rle scuritaire de premier
plan aux frontires, ce qui a un efet global
la fois sur lconomie des pays et sur leur
population qui compte sur la capacit de la
douane sadapter aux enjeux scuritaires.
Par exemple, aprs lincident intervenu au
Ymen, o des terroristes ont tent de faire
passer des engins explosifs improviss (EEI)
dans des colis express, les douanes et dautres
services ont ragi rapidement la menace et
ont commenc aussitt identifer des am-
liorations en collaboration directe avec les
difrentes parties prenantes.
Nous observons que la douane entreprend
des eforts rapides et dcisifs pour adapter sa
dmarche de gestion des risques au transport
49
OMD actu N 68 Juin 2012
arien. Paralllement ces initiatives et suite
lengagement de lindustrie, les douanes et
autres services nont jamais autant travaill
dans un esprit de collaboration. On voit aus-
si que les activits de gestion coordonne des
frontires commencent porter leurs fruits
car les gouvernements cherchent amlio-
rer leurs modalits pour arriver au meilleur
rapport cot-ef cacit face aux nouveaux
enjeux qui se dessinent.
Vous avez t un fervent dfenseur du Pro-
gramme Global Shield. Que pensez-vous
de cette initiative?
Je suis particulirement impressionn par
le travail accompli par lOMD, en colla-
boration avec INTERPOL et lOffice des
Nations Unies contre la drogue et le crime
(ONUDC), pour faire face la menace gran-
dissante que reprsente le dtournement de
prcurseurs chimiques pour la fabrication
dengins explosifs improviss.
Global Shield sappuie sur la capacit unique
dont disposent les fonctionnaires des douanes
et des services de lutte contre la fraude agir
l o les hommes politiques et les diplomates
restent souvent impuissants. Les douanes et
les forces de police ont les moyens de sasso-
cier leurs homologues dautres pays au-
del des frontires quel que soit le contexte
politique pour concrtiser une ide et ainsi
dpasser le stade du dialogue pour engager
une vritable collaboration. Il sagit de recon-
natre quaucun tat nest labri du crime
international et quaucun tat, lui seul, ne
peut mettre en chec ef cacement les rseaux
criminels qui bafouent nos frontires en toute
impunit. Les menaces poses par le crime
organis et les rseaux illicites mondiaux sont
trop nombreuses et complexes pour une solu-
tion unilatrale.
Pouvez-vous nous en dire plus sur la Stra-
tgie des tats-Unis pour la scurit de la
chane logistique mondiale, qui a t pr-
sente rcemment?
Il sagit de la premire stratgie amricaine
dans ce domaine. Tous les dpartements et
services au sein du gouvernement amricain
dont le rle ou les responsabilits touchent la
chane logistique y ont contribu. Cest un en-
semble de directives haut niveau destines
guider nos politiques et nos activits ainsi
que nos relations avec les parties prenantes,
quelles soient nationales ou internationales,
quelles relvent du secteur public ou priv.
Cette Stratgie vise principalement le rseau
mondial des transports, les liaisons postales
et maritimes, les avoirs et infrastructures
y compris les moyens de communication et
dinformation permettant aux marchan-
dises de parvenir jusquau consommateur.
La Stratgie a deux objectifs: premirement,
faire en sorte que les marchandises circulent
de manire ef cace et scurise; deuxime-
ment, dvelopper un systme logistique qui
rsiste toute preuve. Notre dmarche
consiste grer les risques et travailler en
collaboration avec dautres parties prenantes
afn de mettre au point des solutions solides
et coordonnes pour relever les dfs lancs
la chane logistique mondiale. LAdminis-
tration amricaine est ouverte toute sug-
gestion et recommandation de la part des
gouvernements nationaux, de partenaires
du secteur des transports et dautres parties
concernes, sur un vaste ventail de sujets.
Les personnes intresses trouveront davan-
tage de prcisions sur le site: http://www.
dhs.gov/globalsupplychain.
De manire plus gnrale, daprs vous,
comment la douane peut-elle agir sur
dautres aspects scuritaires tels que la s-
curit de lconomie et de la concurrence?
Il est vident que le travail men par lOMD
et par ses Membres contribue renforcer et
faciliter la scurisation du commerce mon-
dial. Mais, vrai dire, je navais aucune ide de
limpact que peut avoir la coopration doua-
nire sur lemploi, la croissance conomique,
la scurit et le dveloppement durable. Nous
sommes entrs dans une re nouvelle o les
douanes ont de multiples occasions de coop-
rer lchelle mondiale et o elles doivent assu-
rer une certaine connectivit entre elles pour
que cette coopration soit la plus ef cace pos-
sible. Je suis aussi admiratif des eforts dploys
par les Membres de lOMD pour faciliter le
commerce licite et veiller ce que les mesures
de scurisation des changes ne psent pas inu-
tilement sur les fux des marchandises.
En facilitant le commerce, la douane contri-
bue galement dans une trs large mesure
la relance de lconomie mondiale. Gar-
dienne des frontires et passage oblig des
marchandises, la douane peut vritablement
changer la vie des populations, aussi bien
dans ses aspects scuritaires et conomiques
que sanitaires, contrairement beaucoup
dautorits gouvernementales. Cela veut
dire aussi que la douane a un pouvoir et une
responsabilit extraordinaires et je ne peux
que tous vous fliciter du travail que vous
fournissez sans relche en ce sens.
Le Secrtaire gnral accueille lAmbassadeur Kennard au sige de lOMD
VNEMENTS
La Journe internationale de la Douane
2012 en images
Un compte-rendu en images de la commmoration par les Membres de lOMD de cette
journe particulire dans le calendrier des douanes.
50
Les Bahamas
Estonie
Core
Finlande
LAncienne
Rpublique
yougoslave de
Macdoine
Luxembourg
Irlande
OMD actu N 68 Juin 2012
Australie Azerbaidjan
Bosnie-Herzgovine
Malaisie
Egypte
Hong Kong, Chine Italie
51
VNEMENTS
52
Singapour
Togo
Ukraine
Slovaquie
Turquie
Ukraine
OMD actu N 68 Juin 2012
Espagne Mongolie
Suisse
Arabie saoudite
Ymen
Royaume-Uni Serbie
53
VNEMENTS
PLUS DE 120 dlgus se sont runis lOMD en mars dernier afn de
dbattre de questions lies lthique. Les prsentations et discus-
sions ont notamment port sur les avances des projets pilotes en
matire dthique et sur les travaux engags pour rviser le Guide
pour le dveloppement de lthique, le principal outil de formation
de lOMD entirement bas sur la Dclaration dArusha rvise.
Deux tables rondes ont t organises:
La premire sest penche sur le rle de la communication en
tant quoutil pour renforcer la confance dans les institutions de
lEtat. Un pays, le Cameroun, a expliqu comment sa politique
de communication a favoris ladhsion des fonctionnaires des
douanes et du secteur priv aux projets de rforme et a conduit
des rsultats probants en termes de performance et def cacit.
La Mission dassistance aux frontires de lUnion europenne
auprs de la Moldavie et de lUkraine (EUBAM) a soulign
que, lorsque la douane est perue tort comme responsable des
problmes survenant aux frontires, il est primordial de com-
muniquer au public ses initiatives et eforts, et notamment en
matire de corruption.
La deuxime portait sur lutilit dun service des afaires in-
ternes pour renforcer lthique. Trois pays, savoir les Etats-
Unis, le Ghana et Hong Kong Chine, ont prsent leur service
des afaires internes et les difrentes facettes de leurs activits.
Il est ressorti que chaque pays a adapt ses dispositifs en fonction
du contexte local mais que tous sappliquaient lutter contre
la corruption dans leur administration, que ce soit par le biais
dpreuves de pr-recrutement, denqutes, de sensibilisation
ou encore en organisant des exercices sur le terrain visant
contrler lthique et le professionnalisme dont font preuve les
agents. Limportance de doter un service des conditions nces-
saires lpanouissement de ses employs a galement t mise
en exergue.
Un autre thme abord lors du Sous-Comit sur lthique tait
celui des pratiques informelles de commerce et leur impact sur
lthique. Il sagissait de sinterroger sur la manire de traiter ces
oprateurs qui reprsentent dans certains pays 60 % des com-
merants, et sur la faon de grer ce type de pratiques tout en
sassurant du respect des lois. Dans ce contexte, lInternational
Trade Centre a fait part dun projet relevant de la facilitation des
changes qui porte sur le commerce informel impliquant des
femmes en Ouganda. Ce projet pilote sera bientt dclin dans
les autres pays de la Communaut de lAfrique de lEst.
Les participants ont galement ritr limportance des activits
caractre social pour promouvoir le respect de lthique et la
notion desprit de corps au sein des administrations fscales et
douanires. Enfn, le Secrtariat de lOMD et lAdministration
douanire des Pays-Bas ont prsent les difrents lments du
volet thique du programme sur le leadership et le perfection-
nement du personnel dencadrement. Ce programme stipule que
les responsables des administrations douanires doivent prendre
des mesures pour promouvoir lthique tous les niveaux de
ladministration.
En savoir +
capacity.building@wcoomd.org
Sous-Comit sur lthique de lOMD :
les faits marquants de sa session annuelle
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Calendrier des vnements
Juillet
2 - 3 Mini Sommet sur les droits daccises
2 - 13 Acadmie du Savoir pour les douanes et le secteur priv
5 - 6 Confrence conjointe OMD/OACI, Singapour
Septembre
17 - 18 Comit du Systme harmonis, Groupe de travail
19 - 28 Comit du systme harmonis, 50
me
session
25 - 27 Confrence PICARD, Marrakech (Maroc)
Octobre
11 - 12 Comit de contact des directives OMD/IATA/OACI, 6
me
runion
15 - 19 Equipe de projet charge du Modle de donnes
15 19 Comit technique de lvaluation en douane, 35
me
session
23 24 Groupe de lOMD sur la contrefaon et le piratage, 7
me
runion
Novembre
5 - 9 Comit technique permanent, 197
me
/198
me
sessions
12 - 13 Confrence mondiale de lEastWest Institute sur la scurit
14 - 15 Comit de gestion de la Convention de Kyoto rvise, 11
me
runion
19 - 30 Sous-Comit de rvision du Systme harmonis, 44
me
session
21 23 Runion annuelle du Programme ONUDC-OMD de contrle des conteneurs (Panama)
Dcembre
2 - 3 Groupe consultatif du secteur priv
3 - 5 Commission de politique gnrale, 68
me
session
10 - 12 Groupe de travail sur la fraude commerciale, 8
me
runion
Les runions de lOMD mentionnes pour information dans ce calendrier ne sont pas toutes ouvertes au public.
Sauf indication contraire, elles se tiennent Bruxelles. Ces dates sont donnes titre indicatif et sont susceptibles
de changement. Le programme des runions de lOMD est mis jour rgulirement sur le site des Membres de
lOMD sous la rubrique informations pour les dlgus et sur le site public de lOMD www.wcoomd.org
dans la section vnements.