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La globalisation signifie donc que les rapports sociaux n'ont plus pour
dlimitation socio-spatiale le seul espace national ou encore, que l'homologie
ou la correspondance sur un mme territoire des diffrents lments
constitutifs de la vie en socit sont rvolues. Cela implique que les frontires de nos socits sont dsormais de plus en plus poreuses et permables et
que les absents et les influences sociales qui conditionnent l'action et les
mutations de nos socits ne s'enracinent plus seulement dans la socit
d'origine, mais ailleurs, dans ce qu'il faut bien appeler des rapports sociaux
et rseaux globaux.
Si tel est le cas, quel est l'impact de cette globalisation sur l'tat-nation,
cette puissance territorialise qui fonctionne encore et toujours la gestion
d'un espace clairement dlimit dont il est au surplus le garant et le
protecteur des frontires ?
Au niveau international, la globalisation signifie tout le moins que les
relations avec l'autre, que les relations inter-socitales ne sont plus l'apanage des seules relations inter-tatiques. l'heure de la globalisation, il est
en effet illusoire de croire encore et de penser surtout que l'tat avec ses
instruments diplomatiques est encore et toujours le canal unique et privilgi de rgulation des rapports avec les autres socits. De mme, il n'est pas
interdit de penser que la globalisation fait dsormais du systme intertatique, un systme parmi un ensemble d'autres systmes qui sont par
exemple, conomiques, technologiques, cologiques, mdiatiques ou autres 9 .
Enfin, la question de la scurit se pose elle aussi en termes nouveaux,
puisque les nouvelles technologies militaires et d'armement remettent en
question la logique des dlimitations territoriales - l'ennemi pouvant ne pas
se dplacer pour parvenir ses fins - et que de nouveaux acteurs non
tatiques, qui ont vu le jour dernirement, n'obissent pas eux non plus la
logique territoriale 10 .
L'on ne s'tonnera pas de constater que le domaine des relations
internationales est actuellement le thtre d'pres dbats portant prcisment sur l'valuation de l'impact de la globalisation sur les relations intertatiques. Entre les ralistes pour qui la globalisation ne remet en question ni la souverainet ni la centralit de l'acteur tatique au sein de la scne
internationale, et les pluralistes comme Rosenau, qui n'hsitent plus
parler d'une ralit mondiale double niveau comprenant le systme intertatique traditionnel ainsi qu'une socit transnationale ou multicentre
avec son cortge de nouveaux acteurs internationaux non tatiques, l'on
imagine aisment la vivacit des discussions et les positions et conclusions
tout fait l'oppos les unes des autres. Laissons ce dbat aux spcialistes
des relations internationales, puisque ce n'est pas le lieu o je situerai
l'analyse de l'impact de la globalisation sur l'tat et la science politique.
9. Sur ce point voir le premier chapitre l'ouvrage dj cit de Durand, Lvy et Retaill.
10. Sur ce point lire le chapitre The Security Dilemma de l'ouvrage de Camilleri et Falk
dj cit.
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3- L'organisation d'institutions lectorales, dmocratiques et constitutionnelles qui permettent au peuple dudit territoire de s'exprimer et de
protger ses droits et intrts fondamentaux.
4- Le maintien d'un haut niveau de contrle autonome sur l'activit
conomique et la scurit du territoire qui permet l'tat territorial
d'assurer l'avenir du peuple sur la base de ses dcisions et discussions
internes.
5- L'laboration d'une srie de diffrenciations internes qui rend possible la coexistence d'une pluralit de styles et modes de vie sur le
territoire de l'tat.
6- Pour toute entit qui possde les cinq lments prcdents, le droit
la reconnaissance de sa lgitimit et de sa souverainet par les autres
tats et vice-versa11.
La prsentation est bien sr sommaire et rapide mais n'en reflte pas
moins, sans le dnaturer, l'imaginaire thorique hgmonique au sein de la
science politique, ce que j'oserais appeler les croyances dures des politistes.
Celles qui font du primat des facteurs internes la pierre d'assise de cette
discipline. En m'appuyant sur des rsultats de travaux de recherche rcents,
je voudrais montrer dans la suite de ce texte que le processus de la
globalisation hypothque srieusement la reconduction de cette manire de
rflchir le politique. Pour ce faire, je me contenterai de discuter les trois
points suivants : la souverainet de l'tat-nation, la dislocation des relations
entre l'tat et l'conomie et enfin, la fin de la division classique du travail
entre internistes et externistes suite l'rosion pour ne pas dire la disparition du clivage interne-externe.
III - Vers une re de post-souverainet ?
L'analyse de l'impact de la globalisation sur la souverainet de l'tatnation suppose, notre avis, l'acceptation de deux arguments pralables.
D'abord, prendre la souverainet pour ce qu'elle est, c'est--dire u n concept
invent dans des conjonctures politique et intellectuelle bien dlimites,
plus prcisment celles de l'Europe occidentale des 16e et 17e sicles. En ce
sens, la souverainet n'est pas de l'ordre de la nature, ni de l'ternel. Elle est
tout simplement une perspective d'analyse et de discours sur le rel qui
combine un certain modle de l'organisation sociale et de l'espace avec une
conception de l'autorit et du pouvoir qui prend forme u n moment
clairement dlimit de l'histoire. Si tel est le cas, l'on peut donc comme on
le fait pour tout autre thorie et discours se demander, s'ils nous sont
encore d'une certaine utilit pour comprendre le monde politique actuel et
donner toute sa signification aux changements qu'il subit prsentement.
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compromised 15 . Leur conclusion gnrale est que l'tat-nation est confront des tensions structurelles indites tels la mondialisation de l'conomie, l'homognisation provoque par le changement technologique, la
globalisation du dilemme de la scurit, la crise cologique et le dveloppement de nouvelles consciences locales et transnationales qui ont pour
rsultat de miner pour ne pas dire dmanteler la souverainet de celui-ci.
En effet, l'tat-nation, en plus de voir ses frontires territoriales et culturelles remises en question et devenir de plus en plus poreuses, assiste aussi
une remise en cause de son autorit et de sa lgitimit par l'amenuisement
continuel des diffrentes facettes de son autonomie et de ses propres
capacits raliser et surtout dfinir ses propres objectifs.
La suite de ce texte sera consacr montrer que la souverainet de
l'tat-nation est vritablement compromise par le processus actuel de la
globalisation, et ce, parce que l'tat se trouve dsormais inscrit dans une
nouvelle architecture du pouvoir qui limite srieusement sa marge et ses
capacits d'action ainsi que son autonomie externe, interne et subjective;
en un mot, sa souverainet. Ce que nous allons faire maintenant en mettant
en relation la mondialisation de l'conomie et l'tat-nation.
IV - La dislocation de la relation entre l'tat et l'conomie
L'intensification et l'extension des flux conomiques au niveau mondial constituent une dimension de plus en plus importante et autonome de
la ralit conomique actuelle. Autonome, au sens o une partie de plus en
plus volumineuse de l'activit conomique s'organise directement sur des
bases mondiales. Cela se traduit par la dlocalisation de segments importants de l'activit productive, la monte d'un capital financier et bancaire
multi et transnational qui accompagne le dplacement du capital productif
par les firmes multinationales, une acclration des transferts technologiques support par le dveloppement de nouvelles infrastructures
communicationnelles ainsi que par la nouvelle stratgie des alliances technologiques dveloppes par les entreprises et enfin, par une acclration du
volume du commerce mondial. En somme, nous ne sommes plus dans une
conomie internationale qui se limitait prendre en compte le seul commerce extrieur des pays mais bel et bien dans une conomie mondiale
pour ne pas dire globale16.
L'volution de l'conomie mondiale est cependant conditionne par
une autre dimension fondamentale : la faiblesse de ses mcanismes politicoinstitutionnels de rgulation. Deux exemples suffiront ici. Le fouillis qui
caractrise prsentement le systme montaire international et la
globalisation des activits boursires et spculatives, rendent difficile pour
ne pas dire impossible la rgulation montaire tant au niveau mondial que
15. lbid.
16. Sur le passage de l'conomie internationale l'conomie mondiale voir, C.A. MICHALET,
Le Capitalisme mondial, Paris, Presses Universitaires de France, 1985.
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18. R. Cox, Dialectique de l'conomie-monde, dans tudes Internationales, vol. xxi, no. 4,
1990.
19. B. ESAMBERT, L'tat et les entreprises, dans R. LENOIR et J. LESOURNE, SOUS la direction de,
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Depuis Adam Smith et sa richesse des nations, lorsque les conomistes nous parlent d'conomie, il faut entendre : conomie nationale. Keynes
n'a pas fait exception la rgle. La rvolution keynsienne a consist
mettre sur pied des mcanismes originaux de rgulation d'une conomie
nationale, dont il postulait que les grands enchanements macro-conomiques ne pouvaient tre remis en cause par ce qui se passait l'extrieur de
ses frontires. D'o la grande importance qui fut accorde la demande de
consommation et d'investissements pour assurer et stabiliser la croissance
de l'activit conomique nationale. L'tat-nation s'est donc quip des
instruments ncessaires l'accomplissement de sa tche c'est--dire les
politiques budgtaires, montaires, fiscales, industrielles et autres.
La croissance soutenue de cette conomie nationale de l'aprs-guerre,
supervise par l'tat, a repos pour l'essentiel sur des secteurs d'activits
conomiques prcis ainsi que sur le rle central jou par un acteur en
particulier: l'entrepreneur et son entreprise. La croissance d'aprs-guerre
dans les pays industrialiss s'appuie en effet, sur le dplacement de l'activit
conomique des secteurs primaires aux secteurs manufacturiers et secondaires qui ont vu les industries de l'automobile, de l'lectro-mnager et de
la construction domiciliaire et autres jouer un rle moteur au cours de la
priode. Secteurs manufacturiers qui pouvaient assurer une production de
masse et soutenir un pouvoir d'achat suffisamment lev pour couler sous
forme de consommation de masse les biens ainsi produits. Le tout se
droulant videmment l'intrieur de chacune des conomies nationales
qui ont vu de la sorte les grands enchanements macro-conomiques produire cette longue priode de croissance soutenue qu'ont connue l'ensemble des pays industrialiss.
En somme, les espaces de l'conomie et du politique concidaient!
Avec en prime, une trs forte identification aux entreprises nationales,
principales actrices de cette industrialisation acclre. C'est l'poque o la
russite de l'entreprise correspondait la croissance de l'conomie. Ce
qu'un ancien prsident des tats-Unis s'est permis de rsumer d'une manire, on ne peut plus directe et claire, en dclarant que ce qui tait bon
pour General Motors tait videmment bon pour les tats-Unis. Le mme
slogan est rpt sans aucune gne par les porte-parole du discours nolibral, mme s'ils savent sans doute, que cette priode au cours de laquelle
l'entreprise tait guide avant tout par une logique d'inscription dans un
territoire et une conomie prcise, est bel et bien termine.
Avec un peu de recul, l'on comprend aisment que ce modle ncessitait un mode d'organisation de l'conomie et du politique qui tait central
dans la dfinition du lien national et du vouloir vivre ensemble. Tout
comme l'on comprend que l'tat avait non seulement les capacits et
l'autonomie d'action mais aussi le pouvoir d'exercer sa volont politique
compte tenu, rappelons-le, de l'homologie entre les diffrents espaces sociaux et la secondarisation pour ne pas dire la marginalisation de ce qui
tait l'extrieur.
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C'est prcisment ce modle de l'conomie nationale replie sur ellemme, ou pour tre plus prcis, coupe et isole des autres, avec son noyau
central compos d'un ct, de ses champions nationaux, les entreprises, et
de l'autre, de l'tat et de son nationalisme conomique; c'est ce modle
donc que la mondialisation vient miner, ou plutt, vient rendre impossible
la reconduction. Et ce pour un ensemble de raisons dont la principale me
semble tre la fin de l'entreprise nationale. Cela est d au fait que
l'entreprise a cess d'tre un acteur important au sein de l'conomie nationale ainsi qu'un ple d'identification. En dlaissant la logique territoriale de
l'investissement au profit de celle des crneaux et surtout de la ncessaire
inscription dans les rseaux mondiaux de l'conomie, l'entreprise a ainsi
spar son sort de celui de l'conomie nationale. La libralisation des
changes au niveau mondial a bien sr contribu ce processus qui se
traduit concrtement par des produits dont on n'arrive plus savoir quelle
entreprise les a produits et des alliances stratgiques qui ont pour effet de
diluer la proprit et le contrle desdites entreprises. Ces dernires ne sont
plus d'abord qubcoises, franaises, amricaines ou autres, elles sont
comptitives ou non, la fine pointe de la technologie ou non, prsentes
dans les bons rseaux ou non, membres part entire du rgime d'innovation permanente ou non.
L'tat se retrouve donc devant le dfi de rguler une conomie
territorialise dont son acteur principal n'a de cesse de vouloir se librer et
se dissocier. tant donn le comportement et les stratgies retenues par les
entreprises, le rsultat net pour l'tat est qu'il a en main une conomie dont
il ne connat plus les frontires tant elles sont permables et qui ne forme
plus un tout national mais qui prend plutt la forme d'un espace rgional au
sein du complexe plus vaste qu'est l'conomie mondiale. Ce faisant, l'on
comprend que les instruments d'intervention dont dispose l'tat, conus
pour rguler et structurer une conomie nationale, ne produisent plus les
effets escompts. Sinon, comment expliquer, la crise des finances publiques, les niveaux levs de chmage, l'inefficacit des politiques budgtaires et l'imprvisibilit des politiques montaires qui dpendent plus des
marchs financiers internationaux que du bon vouloir des dirigeants des
banques nationales.
Si l'on ajoute cela, la prsence de l'tat dans un nombre de plus en
plus lev de mcanismes internationaux vocation conomique, et la
formalisation politique du statut d'conomie rgionale par la cration de
blocs conomiques continentaux, tout cela contribue faire des tats les
membres d'un tout, plus vaste et complexe, dont l'effet net est de rduire
pour ne pas dire annihiler les capacits autonomes de rgulation de l'conomie interne sur la base du nationalisme conomique.
Au total, l'on ne peut que partager les conclusions de Richard O'Brien,
lorsqu'il crit: par l'expression la fin de la gographie, j'entends la fin
du rle de l'tat-nation en tant qu'lment dterminant de l'volution
conomique. (...) J'affirme que le concept d'tat-nation devient surann
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21. R. O'BRIEN, The End of Geography. The Impact of Technology and Capital Flows, The
AMEX Bank Rexiew, 17, may 1990, traduit et repris dans M.F. DURAND, J. LVY, D. REATILL,
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On assiste en effet un largissement de l'espace de socialisation de l'individu qui peut de la sorte structurer ses comportements politiques d'une
manire originale puisque la globalisation lui offre dsormais la possibilit d'intgrer de plus en plus d'vnements dits trangers dans la construction de ses choix politiques et de ses rseaux d'identification 22 . De
mme, le champ de rfrences culturelles devient lui aussi plus ouvert, de
sorte que les identifications potentielles se multipliant, l'individu tire, en
fin de compte, de sa transnationalit croissante les moyens de se choisir et
de se faire bouger 23 .
videmment,le mme type de raisonnement peut tre tenu propos du
comportement des diffrents acteurs et groupes politiques. Eux aussi ne
s'alimentent plus l'interne seulement, eux aussi sont dornavant inscrits
dans des rseaux d'action internationale, et enfin, eux aussi relativisent leur
allgeance leur socit d'origine 24 .
Au total, la globalisation, parce qu'elle met mal le clivage interneexterne, nous contraints redfinir nos hypothses internistes, d'une part
parce que nos socits se rvlent tre de plus en plus des ensembles
ouverts constituant des concentrations de rseaux frontires socio-spatiales non identiques et d'autre part parce que l'individu structure ses comportements, attitudes et identits en fonction de ce qu'il est avant toute chose :
un tre social avant d'tre un tre socital25.
Conclusion
un premier niveau de lecture, il est ais de conclure que nous avons
essay d'tablir dans ce texte qu'une analyse du politique fonde sur la
conception de l'tat-Nation comme entit indpendante, et dont la vision
thorique se limiterait au niveau national, parat constituer un
rductionnisme en discordance flagrante avec la ralit, aussi bien historique que contemporaine 26 , pour reprendre les termes mmes d'Aristide
Zolberg.
eds, Contending Sovereignties, Redefining Political Community, Boulder and London, Lynne
Rienner Publishers, 1990. Nous avons repris ce concept et l'avons utilis pour analyser la
question de la citoyennet dans G. BRETON, J.JENSON, Globalisation et Souverainet:
quelques enjeux actuels, dans L'ethnicit l'heure de la mondialisation, sous la direction
de L. CARDINALE, F. HOULE et G. PAQUET, Ottawa, Presses de l'Universit d'Ottawa, 1992.
25. Sur ce tout dernier point voir M. MANN, The Sources of Social Power, vol,i. A History of Power
from the beginning to A.D. 1760, Cambridge, UK, Cambridge University Press, 1986.
26. Aristide ZOLBERG, L'influence des facteurs externes sur l'ordre politique interne,
dans Madeleine GRAWITZ et Jean LECA, diteurs, Trait de Science Politique, Tome 1, La
science politique, science sociale, l'ordre politique, Paris, Presses Universitaires de France,
1985, p. 571.
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Sauf que sur la base des travaux rcents portant sur la globalisation il
m'est apparu vident que le dfi nouveau auquel tait confronte notre
discipline ne se limitait plus tenir compte de l'externe, tenter d'articuler
les niveaux national et international clairement spars et autonomes, et
imaginer de nouvelles manires d'analyser et mesurer s'il le faut, comment
les facteurs politiques externes pouvaient influer sur les processus internes 27 .
Pour dire les choses clairement, mon propos consiste tout simplement
dire qu'il faut aller plus loin ; que cette premire conclusion ne suffit pas
et qu'il faut penser que la globalisation ouvre une nouvelle priode ou
tout le moins nous indique que nous devons revoir nos faons de travailler
le politique. Dans un monde interdpendant comme l'est celui d'aujourd'hui,
il importe plus de mettre au jour la contribution de nos socits l'volution de celui-ci qu' chercher uniquement s'en protger et toujours
vouloir dfinir ce qui fait notre spcificit comme entit nationale et souveraine. En somme, peut-tre nous faut-il mettre au rancart nos rflexes
d'apprhension du rel fonds sur l'hypothse interniste qui veut que
l'essentiel d'une socit soit ce qui la distingue des autres et qui rduit notre
travail toujours vouloir construire cette fameuse distinction nationale.
En ce sens, la globalisation nous indique que nous arrivons une
nouvelle tape du dveloppement de la science politique. Notre travail
d'accompagnement de construction de l'tat-nation souverain est maintenant complt. Ce qu'il importe d'inscrire notre programme de travail
c'est de redfinir les grandes catgories constitutives du politique dans une
optique qui prenne en charge les mutations essentielles de notre poque,
dont la globalisation, bien sr. Il ne s'agit pas de faire table rase du pass.
Bien au contraire. Mais simplement de raliser qu'il vient des moments o
l'on ne peut plus se contenter de reconduire l'ancien et qu'il faut imaginer
du nouveau.
27. Sur ce dernier point voir le texte de Gabriel ALMOND, Review Article : The InternationalNational Connection, in British Journal ojPolitical Science, vol. 19, part 2, avril 1989.