Histoire Du Droit S3

Histoire du droit semestre 3 Histoire du droit semestre 3
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Introduction
L'objet de ce cours est une histoire politique juridique et institutionnelle du XIX sicle. XIX sicle : on n'entend pas ici la priode allant de 1801 1900, mais la majorit des historiens considrent que le XIX sicle dure de 1814 1914. Dcoupage qui a le mrite de s'articuler autour de deux grands vnements : rtablissement de la monarchie en 1814 et la premire guerre mondiale en 1914. Deux dates essentielles et que les historiens choisissent car ce sont de vritables tournants. 6 avril 1814 est donc le point de dpart, et le 3 aot 1914 pour le point d'arrive. Entretemps, on a des rebondissements politiques, des changements de rgime, de grandes rformes lgislatives. L'objet matriel du cours sera une histoire politique, juridique et
institutionnelle. On centrera les dveloppements sur le droit plutt que sur les faits qui relvent de l'histoire gnrale. L'intrt du cours est de faire dcouvrir un sicle mconnu par les tudiants, et il faut montrer qu'il s'est pass beaucoup de choses. Peu de bons manuels de synthse.
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Histoire du droit semestre 3
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PARTIE I :
LA RESTAURATION
(1814/1815 1830)
Cette priode va de la chute des rgimes napoloniens jusqu' la rvolution de 1830. Ce mot de restauration a un double sens : Restauration de la monarchie lgitime, hrditaire, donc d'ancien
rgime.
Tous les pouvoirs sont censs tre concentrs entre les mains du roi. Cette affirmation mrite d'tre nuance puisque finalement, le nouveau systme qui s'installe prvoit l'mergence de diffrentes institutions politiques qui peuvent contrebalancer le pouvoir royal, donc on assiste un certain libralisme de la monarchie. Il y a un dcalage important entre la thorie et la ralit. En effet, en thorie, on restaure rellement une monarchie " l'ancienne", comme l'poque de Louis XIV. Mais en ralit, les nouvelles institutions cres tiennent beaucoup compte de l'hritage de la rvolution, et ce systme va mme rtablir, recrer le systme reprsentatif (chambre etc.) qui avait totalement t mis mal par Napolon Bonaparte. Au fond, avec la restauration, on a une situation qui est l'exacte oppose de celle de l'poque napolonienne. En effet, Bonaparte avait fait semblant de garder les acquis de la rvolution, de prserver des reprsentants lus, et en ralit il exerait tout les pouvoirs. Les rois de cette priode vont faire le contraire, c'est--dire faire semblant de restaurer une monarchie ancienne, et vont en ralit renouer en moins en partie avec la pense librale. Les rois de la restauration vont se montrer moins autocrate et autoritaires que se montrait Napolon. Les rgimes napoloniens taient en ralit des monarchies sans le nom, la restauration va tre une monarchie de faade. Restauration d'une dynastie royale, une famille : les captiens laquelle appartient la famille des Bourbons. Cette famille pouvait s'enorgueillir d'avoir dj rgner sur la France durant plus de deux sicles, de l'avnement d'Henry IV (1589) jusqu' l'excution de Louis XVI (1793). En vrit, le droit rgner de cette famille date de plus longtemps, puisque les captiens commencent rgner a partie de 987 (Hugues Capet). Donc c'est le retour au pouvoir des monarques captiens, aprs 20 ans d'absence, et aprs 8 sicles de gouverne. Pour les bourbons et leurs partisans, la rvolution et les rgimes napoloniens ne sont rien
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d'autre qu'un bref intermde, une sorte de parenthse qui s'insre au sein d'une longue chaine du temps, que la restauration de 1814 a pour but de refermer. On retrouve ici le sens commun du mot restauration. En vrit en effet, on restaure le monde politique comme on restaurerait une uvre, en essayant de lui rendre son aspect d'antan. C'est donc un retour au systme politique lgitime et de mettre fin au rgne des "usurpateurs", donc de retrouver un pouvoir qu'ils n'auraient, d'aprs eux, jamais du perdre. Comme le renvoie d'une dynastie usurpatrice et le rtablissement miraculeux de la vieille dynastie lgitime. Autre remarque : la restauration fait parie de ces priodes o les titulaires du pouvoir se trouvent contraints de faire des concessions contraires leurs souhaits les plus profonds. Les deux rois qui vont se succder rvaient d'un rtablissement pur et simple de la monarchie d'ancien rgime, mais le contexte politique de l'poque s'opposait la ralisation d'un tel souhait, puisqu'en l'espace de 25 ans, la rvolution et les rgimes napoloniens avaient provoqu en France des transformations irrversibles. Il a donc fallut assurer un certain quilibre, et finalement va se mettre ne place un systme intermdiaire quilibrer qui marie rtablissement de l'ordre ancien et prservation de l'ordre nouveau. Cette mentalit, cette configuration va finalement expliquer toutes les ambiguts et contradictions de cette priode.
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CHAPITRE I :
Section I : la trame chronologique
LE CADRE HISTORIQUE
I.Les divisions internes de la priode Le rgime dure environ 15 ans, c'est--dire plus longtemps que l'ensemble de l'poque rvolutionnaire. Ce n'est pas un bloc homogne, car au sein de cette restauration, il faut distinguer une premire et une seconde restauration, ainsi que les deux rgnes diffrents par la personnalit de leur monarque. A)Deux restaurations pour un rgime politique La chute de Bonaparte et le retour au pouvoir des Bourbons sont lis la situation militaire franaise qui se dgrade. La coalition europenne mene par la Russie et la Grande-Bretagne remporte une victoire dcisive le 31 mars 1814 en s'emparant de Paris. Napolon est repli Fontainebleau et souhaiterait continuer les combats, mais n'a le soutient ni du snat ni de ses marchaux. 6 avril 1814 : napolon signe l'acte de capitulation. Ce jour mme, le snat dcide de rappeler les Bourbons sur le trne de France. Il va faire appel au comte de Provence, frre du dernier roi, qui rgnera sous le nom de Louis XVIII. En apparence, se rappel des Bourbons est le fruit du libre choix du snat imprial, comme manation de la volont nationale. En vrit, les choses sont plus compliques, car ce choix a t dict par les monarchies europennes. C'est Talleyrand qui a manuvr pour soutenir la cause des Bourbons. C'est uniquement parce que les Allis se sont rangs cette ide que les Bourbons sont revenus sur le trne de France. Cette premire restauration se terminera le 20 mars 1815. Au tout dpart, les Bourbons vont rencontrer une population franaise qui, dfaut d'tre enthousiaste, tait lasse par Napolon, et donc dispose par lassitude accepter le retour d'un roi. Problme : les nouveaux dirigeants vont commettre en un an des maladresses qui va forcer l'opinion publique se retourner contre eux. On peut citer le remplacement du drapeau bicolore par le drapeau blanc, le refus du rtablissement de la libert de la presse, le licenciement d'un grand nombre de fonctionnaires et militaires, ou encore la volont de revanche qui tait affiche,
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revendique par les royalistes les plus intransigeants, qu'on appelait les migrs. Finalement, en fvrier 1815, Louis XVIII et le nouveau rgime sont devenus impopulaire. Bonaparte, en exil sur l'le d'Elbe, est inform de l'tat des choses et va tenter une nouvelle aventure. Le 28 fvrier 1815, il embarque pour la France avec une arme de 1200 soldats. Bonaparte est accueillie par la population avec ferveur. Louis XVIII doit prendre la fuite le 19 mars 1815, et le lendemain, napolon rentre triomphalement Paris. C'est la fin de la premire restauration. Premire phase de restauration monarchique qui est donc brve sur le plan chronologique, mais nanmoins trs importante sur le plan de l'histoire des institutions. En effet, c'est cette priode qu'a t adopt le texte constitutionnel qui va servir de base l'ensemble du rgime : la charte constitutionnelle du 4 juin 1814. Deuxime restauration : 18 juin 1815 29 juillet 1830. Bonaparte n'tait parvenu reprendre le pouvoir que pour une dure de 100 jours, car les monarchies europennes dcident rapidement de reprendre les armes et remportent une victoire dfinitive le 15 juin 1815 lors de la bataille de Waterloo. Les bourbons vont tre une nouvelle fois appels sur le trne de France. Talleyrand et Fouchet vont russir convaincre les allis remettre les bourbons sur le trne. Retour des bourbons Paris le 8 juillet 1815. Ils resteront au pouvoir jusqu'au 29 juillet 1830 (fin de la rvolution des 3 glorieuses). B)Deux rgnes successifs Deux rois se sont succds au pouvoir sous la restauration : Louis XVIII (6 avril 1814 20 mars 1815, puis 18 juin 1815 16 septembre 1824) et Charles X (16 septembre 1824 29 juillet 1830). Louis XVIII : comte de Provence, roi de 1814 1824. Il est n sous le nom de Louis Stanislas Xavier de Bourbon le 18 novembre 1755 Versailles. Il est le frre cadet du roi Louis XVI et porte d'abord sous l'ancien rgime le titre de comte de Provence. Il est trs attach la socit d'ancien rgime, et jusqu'en 1789, il va tre l'un des principaux opposants la politique de rforme, de modernisation mene par certains ministres de Louis XVI. Il est galement un opposant la rvolution puisqu'il va migrer et rejoindre le mouvement contre rvolutionnaire en 1791. Il va imaginer reprendre le trne par les armes, mais va abandonner aprs la victoire de Valmy.
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Quand Louis XVI est excut, le comte de Provence va estimer que le fils du dfunt roi lui a succd naturellement en application des lois fondamentales du royaume. Quand Louis XVI dcde, le fils serait devenu Louis XVII, et le comte de Provence se proclame rgent de Louis XVII et estime qu'il est en charge de dfendre les intrts de son neveu. Lorsque Louis XVII va mourir son tour en 1795, le comte de Provence va se proclamer roi sous le nom de Louis XVIII. Le 24 juin 1795, Vrone, il dicte un manifeste violent dans laquelle il raffirmait la totalit des principes d'ancien rgime. Dans cette dclaration de Vrone, il rejette en bloc les principes de 89 et se prsente comme le souverain lgitime de la France, mme si l'exil qui le frappe l'empche d'exercer son pouvoir. Il demeure nostalgique de l'ancien rgime, il n'a jamais t sduit par les ides des Lumires et celles rvolutionnaires, qui ne correspondent ni son ducation ni ses penchants naturels. En revanche, prs de 20 ans se sont couls entre le manifeste de Vrone et la restauration de 1814. Louis XVIII est alors g (60 ans) et n'a plus rien d'un jeune homme fougueux. Il est mr, pos, cultiv et dot sur le plan politique d'une certaine finesse qui fait qu'il a pris conscience immdiatement ds 1814 que les 25 dernires annes ne pouvaient pas tre rayes d'un trait. Il sait que la population est trs majoritairement attache aux acquis de 89 et n'accepterait jamais un retour pur et simple au systme antrieur. C'est pourquoi il est dcid oprer une concession entre la tradition monarchique et la tradition rvolutionnaire. Les contemporains de Louis XVIII ont dress gnralement un portrait plutt svre : homme goste, capricieux, imbu de sa personne, obsd par le protocole, l'tiquette, ingrat et galement manquant cruellement de franchise. Sur son physique, on le trouvait peu adapt son pouvoir. Obse et disgracieux, dpourvu de prestance, et dans les dernires annes, presque infirme, incapable de monter cheval et de se dplacer en marchant. Description donc cruelle, mais qui semble conforme la ralit et qui n'te rien l'intelligence politique de Louis XVIII qui a su faire une synthse. Il disait : "je ne veux pas tre le roi de deux peuples", ce qui signifie qu'il voulait rconcilier les partisans de la monarchie et les rvolutionnaires. Cette volont tait dlicate qui reposait sur un quilibre prcaire. En effet, Louis XVIII tait entour de royaliste beaucoup plus intransigeant que lui-mme, qui avaient rumin leur rancune et rvaient dsormais de revanche ou de vengeance pure et simple. Ils taient appels les ultras : plus royalistes que le roi. Ils ont exerc une influence nfaste sur le corps politique en forant le roi prendre des dcisions regrettables. Il manquait au roi la prestance ou la majest qu'on attend en principe d'un monarque, mais en revanche, il disposait d'un bon sens politique particulirement ncessaire l'poque, donc de nature assurer ou maintenir un quilibre indispensable. C'est l'inverse pour son frre, le comte d'Artois.
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Le 16 septembre 1824, le comte d'Artois remplace Louis XVIII sous le nom de Charles X. Louis XVIII avait dit propos de son frre : "les franais se plaignent d'avoir un roi sans jambe. Il vont voir ce que c'est qu'un roi sans tte". Charles X : n le 9 octobre 1757. C'est le benjamin de la fratrie. Sous l'ancien rgime, il tait le chef du groupe le plus conservateur de la cour, celui qui s'opposait systmatiquement toutes les rformes pouvant porter atteinte la structure traditionnelle de la socit. Il se nommait le comte d'Artois et tait encore plus ferm aux ides nouvelles impermables aux Lumires que son frre Provence. Il va tre le premier migrer ds juillet 1789, aprs la prise de la Bastille. Il part car il est inquiet de la tournure des vnements et qu'il est du de la faiblesse de Louis XVI. Il va donc pass une grande partie de son exil en Grande-Bretagne et ne reviendra en France qu'en avril 1814. Sous le rgne de Louis XVIII, il fait mine d'tre retir de la vie politique. Cela ne trompe personne, car il est en vrit le chef occulte du groupe des ultras. Il constitue le premier opposant la politique de Louis XVIII car oppos la politique de modration que son frre essaye de mener bien. Le comte d'Artois est ses complices sont favorables au retour de l'absolutisme de la monarchie et au retour de la socit d'ancien rgime, avec les ordres et les privilges. Contrairement son prdcesseur, il est mince, distingu, avec une certaine prestance, une lgance aristocratique, et malgr son ge avanc (67), il est un vieux beau. Il dispose au dpart d'une excellente image et d'une bonne popularit qu'il va perdre rapidement en raison de sa politique dsastreuse. Il a cependant de grands dfauts : dans sa jeunesse, il s'tait comport comme un enfant gt, comme un prince cervel, coureur de jupons, dpensier, grossier, insolent, comme quelqu'un qui ne respectait rien. Il volue puisqu'il se rapproche de la religion catholique vers 50 ans. En effet, en 1804 il apprend le dcs de madame de Polastron, son ancienne maitresse, dont il tait amoureux depuis de nombreuses annes. Il en est si affect qu'il prononcera un vu de chastet perptuelle. Du jour au lendemain, il va se ranger, sa vie prive sera irrprochable, il va sombrer dans la dvotion religieuses la plus totale. Il va se rapprocher de la frange la plus conservatrice de la religion catholique franaise. Il deviendra leur protecteur une fois devenu monarque. Cette brusque conversion n'a pas modifi de fond en comble la personnalit du comte d'Artois. En effet, en 1824, le second roi de la restauration est encore aussi cervel et aussi inculte qu'il l'tait dans sa premire jeunesse. Inculte car dpourvu de culture classique, et cervel dans la mesure o il fait preuve au quotidien d'un manque d'intelligence et de bon sens qui surprend tous ses interlocuteurs. Il est
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incapable de transiger, de comprendre les ralits politiques de son temps, du coup il reproche Louis XVIII et Louis XVI d'avoir fait preuve d'une trop grande faiblesse et de ne pas avoir suffisamment pris la dfense du systme d'ancien rgime. Charles X a dit : "j'aimerai mieux scier du bois que de vous gouverner la manire du roi d'Angleterre". Formule rvlatrice : Charles X refuse l'ide d'une monarchie limite ou qui laisserait aux chambres le soin de conduire la politique de la nation. Il n'est pas prt capituler, accepter le libralisme et les ides rvolutionnaires. C'est cette intransigeance idiote, incompatible avec l'volution des mentalits qui va provoquer la perte du rgime, l'effondrement de la restauration et le dclenchement de la rvolution des 3 glorieuses.
I.Les principaux vnements. L'alliance des anglais, des russes, des autrichiens et des prussiens est venue bout des rsistances franaises la fin de mars 1814. Le 2 avril, le snat a trahi Napolon et proclam sa dchance. Le snat montre ainsi qu'il faut toujours se mfier de ses propres cratures. Napolon abdique le 6 avril, et le mme jour le snat fait appel aux Bourbons en invitant le comte de Provence sur le trne. Dans sa dclaration du 6 avril, le snat, en invitant les bourbons sur le trne, affirmait que le comte de Provence tait "librement appel sur le trne par le peuple franais". On demandait ce comte de Provence d'accept de se soumettre une constitution prpare en grande hte par les snateurs. Ce jour mme du 6 avril, on prcise que le comte de Provence portera pour seul titre le titre de roi des franais qui tait port par Louis XVI entre 1789 et 1793. Le comte de Provence reste silencieux un moment et fini par refuser cette proposition le 2 mai 1814. Dans la ville de Saint-Ouen le comte de Provence fait une dclaration par laquelle il refuse toutes les propositions des snateurs. En refusant, il refuse toute ide de monarchie contractuelle, l'ide selon laquelle il aurait t rappel par le peuple souverain et qu'il se lierait avec ce peuple par un contrat. Il estime qu'il ne tient pas son pouvoir du peuple franais et encore moins du snat imprial, mais que sa lgitimit politique dcoule des liens du sang, de son hrdit, il est roi parce que Bourbon. Dans cette dclaration, il revendique le titre de roi de France et de Navarre, titre traditionnel des monarques franais. En revanche, il va annoncer qu'il consent volontiers donner la France une constitution librale. Elle sera adopte rapidement car promulgue le 4 juin 1814 et sera nomme charte constitutionnelle. Le bref retour de Napolon Bonaparte a eu des consquences importantes : ces 100 jours ont eu un coup important, d'abord en raison de l'attitude des allis. Ils
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n'ont plus totalement confiance en la France et vont se montrer plus dur dans les conditions de paix qu'en 1814. En change de la paix, la France va devoir payer une indemnit de guerre de 700 millions de francs, et devra subir l'occupation de soldats allis (150 000) qui ne quitteront le pays qu'en novembre 1818. L'indemnit demande est norme, car elle reprsente le budget annuel de l'Etat. Deuxime consquence de ces 100jours : dclenchement de la terreur blanche, qui dure de 1815 1816. On va avoir des reprsailles qui vont s'organiser, essentiellement contre les anciens rvolutionnaires, contre les partisans de Bonaparte. En 1816, on a des mouvements spontans, beaucoup dans le midi de la France, galement dans la valle du Rhne, o les dfenseurs de l'empire vont tre molests, massacrs par le petit peuple royaliste. Il y a galement une rpression lgale organise par le gouvernement pour purer les fonctionnaires sou les militaires qui avaient trahis les Bourbons au profit de l'empereur. Exemple du marchal Ney condamn mort en dcembre 1815 pour avoir aid napolon. Climat entretenu par l'lection de la chambre introuvable (expression du Louis XVIII) en aout 1815, victoire pour le camp des ultras qui ont remport environ 350 siges sur 402. C'est la premire fois depuis la rvolution que la chambre des dputs est aussi rvolutionnaire, hostile aux ides librales de la rvolution. Au fond, sa philosophie (des ultras) est rsume par cette phrase du dput Franois de la Bourdonnaye : "des fers, des bourreaux et des supplices contre les ennemis de la monarchie". Phrase qui sort du discours du 11 novembre 1815. Le roi va s'effrayer des excs de cette chambre trop extrmiste. Il va prendre une dcision qui est une ide du Duc de Richelieu, chef du gouvernement de 1815 1818, et qui va convaincre le roi de provoquer la dissolution de cette chambre introuvable. Ordonnance du 5 septembre 1816 met en place cette dissolution. De 1816 1820, le rgime va s'orienter vers des options plus modres. On organise en octobre 1816 de nouvelles lections qui donne la majorit aux monarchistes modrs qui soutiennent la politique du duc de richelieu. Il est remplac le 30 dcembre 1818 par le comte Elie Decazes, qui va cumuler partir de 1818 les fonctions de chef du gouvernement et de ministre de l'intrieur. Louis XVIII le considre comme son homme de confiance. Sur le plan strictement politique, il est proche du duc de richelieu. Il fait partie du centre constitutionnel. Decazes est oppos aux ides des ultras et dsire prenniser les acquis de 1789 dans le cadre d'une sorte de monarchie de compromis. Il considre la charte constitutionnelle de 1814 comme un texte idal, car elle marque un quilibre russi et permet de sceller une sorte de pacte entre la nation et le roi. Decazes va tre confront deux difficults majeures :
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La monte en puissance des libraux, qui lors des lections de 1819, parviennent avoir 45 nouveaux siges. Ces libraux sont reprsents par des hommes comme La Fayette, benjamin Constant, hommes fidles au drapeau tricolore. Ils sont globalement plutt hostiles aux Bourbons, ainsi qu' l'glise de France. Ils souhaitent que le roi s'abstienne d'intervenir dans la vie politique. Il devait tre une sorte de puissance neutre au dessus des partis. Ces libraux sigent gauche de l'assemble sous la restauration, mais ce ne sont pas des hommes de gauche au sens contemporain. Decazes va devoir composer avec cette force montante. Assassinat du duc de Berry, vnement essentiel qui va bouleverser l'histoire de la restauration et va provoquer un retournement politique irrversible. En effet, il tait le fils du comte d'Artois, donc un des hritiers potentiel du trne de France. Le 13 fvier 1820, le duc de Berry est poignard la sortie de l'opra par Louis Louvel, admirateur de Bonaparte, et qui esprait par l mettre fin la royaut des Bourbons. Les ultras vont profiter de cet vnement pour demander un durcissement de la vie politique, et en premier lieu le renvoi du duc de Decazes. Louis XVIII va cder cette requte dans une priode de fatigue et de maladie, pour faire plaisir sa famille. Aprs le renvoi de Decazes le 20 fvrier 1820, l'influence des ultras se fera sentir sous tous les ministres de Louis XVIII et de Charles X. Du 20 fvrier 1820 dcembre 1821, le duc de richelieu dirige un nouveau gouvernement qui comporte encore des ministres modrs, mais le contexte politique a chang. Il agi donc dsormais sous la pression des ultras. Il va notamment tre oblig d'adopter une srie de lois liberticide, la demande des ultras. Il faut savoir que grce une habile modification de la lgislation lectorale, les lections lgislatives de novembre 1820 vont tre un succs clatant pour les royalistes. Sur 172 siges, 156 sont royalistes. La victoire est si importante que l'opposition librale est de 19 siges. On va nommer cette chambre la chambre "retrouve". Consquences : en dcembre 1821, le duc de richelieu est renvoy car on considre qu'il ne gouverne plus assez droite par rapport l'assemble. Louis XVIII va alors faire appel au comte Joseph de Villle qui va rester la tte du gouvernement de dcembre 1821 janvier 1828. Il est l'un des chefs des ultras et est membres d'une socit secrte (les chevaliers de la foi) fonde en 1810 pour dfendre le lgitimisme et la religion catholique. Cette nomination est un acte important car c'est la premire fois de notre histoire que le gouvernement est dirig par un ultra royaliste. Il va
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survivre politiquement 7 ans, au changement de monarque qui va renforcer Villle car Charles X est proche des ultras. Entre 1825 et 1828n, on assiste au triomphe politique des ultras. Va tre adopt cette priode un grand nombre de lois de raction, retour en arrire. Fin de Villle : novembre 1827, il est us par le pouvoir et fini par tre contest par tout le monde. Il dcide d'en appel aux lecteurs, et en novembre 1827 : lection lgislative anticip qui sont un chec pour le gouvernement, ce qui provoque la dissolution. Il est remplac par Martignac, ancien avocat bordelais qui appartient la droite modre. Il ne sera jamais soutenu par Charles X qui le nomme chef du gouvernement dans l'unique but de faire perdre les centristes. Il tente une ouverture gauche, mais sa politique va chouer. Il sera renvoy en aout 1829. A sa place arrive jules de Polignac : ami d'enfance de Charles X et son compagnon de route lors de son migration. C'est quelqu'un de dtest, considr comme l'un des plus extrmistes des ultras. Polignac est un homme d'intelligence moyenne, trs port au mysticisme et qui prtend tirer son inspiration politique par la sainte vierge. Le ministre de polignac est un vritable ministre de combat, compos de nostalgiques de l'ancien rgime. Il regroupe en une seule chambre tous les hommes impopulaires de l'poque. Avec le roi, ils vont essayer de gouverner alors qu'ils ne disposent pas de la majorit la chambre. L'assemble va ragir en votant le 15 mars 1830 l'adresse des 221 qui est une dclaration par laquelle les dputs s'attaquent au gouvernement Polignac en affirmant que celui-ci ne correspond pas aux demandes de la nation. Le roi rplique en dissolvant la chambre des dputs le 16 mai 1830. De nouvelles lections en juillet qui sont un nouvel chec pour Charles X : 274 siges l'opposition, 143 pour les partisans de Polignac. Au lieu de s'incliner face aux vnements, Charles X tente un coup de force : 25 juillet 1830, il adopte autoritairement 4 ordonnances qui visent museler l'opposition mais surtout contourner purement et simplement la dcision des lecteurs. La premire met fin la libert de la presse rtablie entretemps, les autres prononcent la dissolution de la chambre des dputs qui n'a donc jamais siger, modifie la lgislation lectorale et annonce la tenue de nouvelles lections. Les ordonnances sont connues paris le 26 juillet et provoque la rvolution des 3 glorieuses. 27/28/29 juillet 1830 : journes au cours de laquelle paris se couvre de Barricades. Charles X est contraint abdiquer et c'est la fin de la restauration et le dbut de la monarchie de juillet. Cf. tableau d'Eugne Delacroix.
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SECTION II :
LES DONNES CONOMIQUES ET SOCIALES.
Faible dveloppement conomique, ni une grande volution au niveau social. Cela distingue la France de la Grande-Bretagne, car celle-ci est entre bien avant dans l're de la rvolution industrielle ( partir du dernier quart du XVIII). La rvolution industrielle est une transformation de grande envergure intervenue dans tous les pays europens mais des dates bien diffrentes. Elle produit ou conduit au passage d'une conomie base sur l'artisanat et l'agriculture une conomie dsormais fonde sur la grande industrie et la concentration des moyens de production. Une mutation de ce type est intressante, car cela produit des rpercussions sociales considrables : dsertification des campagnes, entassement des ouvriers dans certains quartiers/villes, dveloppement d'une certaine misre ouvrire, un dveloppement parallle de trs grandes fortunes financires d'un cot et une grande misre de l'autre cot. Cela ne se produit pas en France alors. Elle est pargne cette poque, alors qu'elle se dveloppe depuis plusieurs dcennies en grande Bretagne. Entre 1814 et 1830, l'conomie franaise continue a tre base sur l'agriculture qui a du mal a intgrer les progrs techniques dans ses modes de production. Le poids de l'industrie reste minoritaire. Ce n'est que sous la monarchie de juillet que l'industrie va connaitre en France une ascension spectaculaire. Il n'y a que certaines villes qui vont connaitre un essor. Exemple : les manufactures de coton qui prosprent Rouen, Basse Normandie, Lyon (Soyaux). La priode de la restauration est la priode du dveloppement des petites entreprises. On assiste ni une urbanisation massive, ni une dsertification des campagnes. En 1830, la population urbaine reprsente 30% de la population franaise, alors qu'elle est de 70% en Angleterre. Consquence : la priode 1814-1830 n'est pas frappe par le phnomne de concentration ouvrire qu'on verra dans les dcennies qui suivent. En France, sous la restauration, on a tendance sous traiter les activits la campagne, par des particuliers ou micro entreprise. Pourquoi cette diffrence ? Le facteur principal est technologique : la rvolution industrielle doit beaucoup la machine vapeur invente en Angleterre au dbut du XVIII et amliore en 1869 par James Watt. Cela a permis de mcaniser l'industrialisation. En 1830, environ 600 machines vapeur en France contre 3000 en grande Bretagne. Les industriels franais ont donc t beaucoup plus lents prendre
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conscience de l'importance de cette invention. Retard du en partie la rticence qu'avaient les franais qui ne voulaient pas bouleverser leur industrie, mais galement du l'absence de banque d'affaire (systme qui permet de produire aux industriels des capitaux en masse).il faut attendre 1837 pour que la premire banque d'affaire fasse son apparition en France. Il faut savoir que pendant longtemps, l'Angleterre a voulu garder son secret de fabrication. Elle a bloque galement l'exportation des machines vapeur. Il faut attendre la monarchie de juillet pour que toutes les rglementations restrictives disparaissent et que le dveloppement des machines vapeur commence. Entre 1833 et 1838, le nombre de machine a doubl. On a donc une relative stagnation de l'conomie franaise qui a pour mrite de permettre une certaine paix sociale durant la restauration. Les annes 1814-1830 sont le triomphe de l'aristocratie et des grands propritaires fonciers qui vont exercer sous la restauration une influence politique plus importante que jamais. La bourgeoisie n'est pas pour autant affecte par les volutions rcentes puisqu'elle conserve l'ensemble des acquis de la rvolution et de l'empire, tant sur le plan politique qu'conomique. Les masses populaires semblent de 1814 1830 la fois endormies et peu politises. Elles ne disposent d'aucune conscience de classe, elles ne cherchent donc pas s'organiser pour dfendre leur intrt. Le monde ouvrier est trs divis gographiquement, donc il ne parvient pas crer une relle unit. Il faudra attendre le second empire ou les dbuts de la III rpublique pour assiste la naissance d'une vraie conscience de classe. Le manifeste du parti communiste de Marx n'est publi qu'en janvier 1848. Les quelques troubles observs sous la restauration ne sont pas des rvoltes de nature politiques. Les troubles principaux se produisent en 1816 et 1817, mais ce sont des meutes de la faim, provoques par l'augmentation brutale des prix. Apparition de conflits sociaux ou politique la monarchie de juillet. Pour le moment, le monde ouvrier est la rsignation et l'acceptation silencieuse de la situation. La rvolution de juillet 1830 ne peut pas tre considre comme l'uvre des masses populaires. Les ouvriers parisiens ont contribu au succs de cette rvolte, mais sans disposer de leur propre mot d'ordre et sans ide politique. Rvolution mene par la bourgeoisie librale qui a su jouer un rle moteur et profiter de la rvolution. Le petit peuple parisien a t flou puisqu'appel sur les barricades au nom de la concorde nationale, de la libert retrouv, mais il n'en a lui-mme tir aucun fruit politique, car la monarchie de Charles X a t remplace par la monarchie de Louis Philippe d'Orlans qui marquera le triomphe de la bourgeoisie librale.
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SECTION III :
LES TRACES MMORIELLES.
D'une manire gnrale, cette priode n'a pas laiss beaucoup de trace dans la mmoire collective. Tout comme le rgime de la monarchie de Juillet. Toutes deux semblent projetes dans l'ombre par l'pope napolonienne d'un cot, et de l'autre la rvolution de 1848. Ces priodes (1814-1848) apparaissent comme ternes, dpourvues d'vnements marquant, dnues de tout hritage. Cette image n'est pas la ralit historique. Ces priodes sont plus riches, plus fondatrices qu'on le croit. Elles nous ont marqu de faon plus importante qu'on le croit, notamment dans le domaine public. C'est entre 1814 et 1848 que le pays va faire connaissance du parlementarisme qui s'est donc cre en France dans deux rgimes monarchiques. L'autre hritage de cette priode est de matire du droit montaire, qui nous vient principalement de la restauration. Ce phnomne d'oubli comporte deux exceptions importantes : Au sein des milieux royalistes franais : conserve aujourd'hui encore un souvenir vivace de la restauration. Le personnage de Louis XVIII est trs prsent dans la mmoire des royalistes et fascine en gnral les monarchismes modrs, ceux qui prnent une alliance entre le libralisme politique et la tradition hrditaire. Charles X en revanche est le modle des monarchistes les plus extrmistes, les nostalgiques de l'ancien rgime et qui rejettent les acquis de la rvolution de 1789. Sympathie de tous les lgitimistes, alors qu'ils vouent une haine viscrale Louis Philippe d'Orlans. Les amoureux de la littrature raliste franaise : connaissent mieux que quiconque la socit du XIX (les misrables de Victor Hugo, la comdie humaine de Balzac etc.). La comdie humaine dcrit l'ensemble des milieux, des couches sociales de cette poque.
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CHAPITRE II :
LES ASPECTS POLITIQUES ET
CONSTITUTIONNELS
Restauration sous l'angle du droit public, notamment du droit constitutionnel. Etude qui prsente deux intrts : Permet de mieux cerner les paradoxes des nouveaux rgimes, qui hsitent choisir entre modernit et archasme, entre rupture et continuit. Nous verrons leur concrtisation constitutionnelle. Dgager les points solides, les legs durables de la restauration sur le plan juridique. Etude importante qui montrera que nous devons la restauration des lments centraux dans les rgimes politiques contemporains : les mcanismes du parlementarisme et celui du contrle budgtaire.
Section I : rupture ou continuit : les paradoxes politiques du nouveau rgime.
I.Dclaration de Saint-Ouen du 2 mai 1814 : annonce des futurs paradoxes. C'est une rponse faite par le comte de Provence aux membres du snat imprial qui lui proposaient depuis le 6 avril d'accepter une constitution rdige par leur soin et de prter serment cette constitution en qualit de roi des franais. Le comte de Provence avait refus cette proposition par cette dclaration de SaintOuen, montrant qu'il ne se soumettrait pas politiquement au snat. A)Une grande fermet de principe. L'enjeu essentiel de cette dclaration est celui de la souverainet politique, ou de la lgitimit du pouvoir. Nous sommes dans une priode de transition constitutionnelle, de vacances gouvernementales, par consquent le problme fondamental en 1814 est de savoir qui a comptence pour dicter une nouvelle constitution, pour fixer, par un acte de volont, les nouvelles rgles de la vie politique. Chacun sait que l'ide de constitution est lie l'ide de souverainet depuis la
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rvolution franaise. C'est donc au souverain que revient le pouvoir d'adopter le texte de la constitution. cet acte est mme le premier signe de l'autorit du souverain. Dans ce contexte, la premire phrase de la dclaration donne une ide assez prcise de l'intention du comte : "Louis, par la grce de dieu, roi de France et de Navarre". C'est donc une rponse ngative la demande du snat, car il se considre dj comme roi, il n'accepte donc pas la manire dont le snat peroit les choses : un simple particulier invit monter sur le trne en se soumettant aux ides des snateurs. Louis XVIII estime que son titre, son droit rgner est plus ancien et trs antrieure la proposition snatoriale. C'est cohrent avec les dclarations passes du comte de Provence puisqu'il s'est proclam roi ds 1795 dans la dclaration de Vrone. Il utilise la formule roi de France et de Navarre alors que le snat voulait qu'il soit roi des franais. C'est une diffrence lourde de signification. L'expression roi des franais est une invention des rvolutionnaires de 1789 qui voulaient par cette expression signifier que Louis XVI ne rgnait plus qu'en vertu de la seule volont des franais. Accepter ce titre reviendrait accepter le principe de souverainet nationale. C'est pour cela qu'en 1814, Louis XVIII prfre faire retour au titre port par ses anctres. En agissant ainsi, il indique clairement qu'il refuse toute ide de monarchie contractuelle. Le peuple ou la nation ne sont donc en aucun cas souverain. "Par la grce de dieu" : rfrence de Dieu, trs explicite donc au droit divin. Cette notion renoue avec la tradition d'ancien rgime, puisqu'avec cette seule formule, Louis XVIII affirme qu'il tient ses pouvoirs de dieu lui-mme. Cette formule suffit comprendre la position de principe du comte de Provence, qui dnie toute lgitimit politique aux snateurs ou la nation. Cette phrase est la plus claire et la plus ferme. Le reste de la dclaration est l pour dulcorer la position, de la rendre plus acceptable aux snateurs et la population. Pour la faire accepter, Louis XVIII va d'abord donner des lments d'explication et faire des promesses. Les premiers lments d'explication portent sur les circonstances de l'arrive au pouvoir de Louis XVIII : "rappel par l'amour de notre peuple au trne de notre pre,
clair par les malheurs de la nation que nous sommes destin gouverner".
Rfrence la nation. Le roi explique qu'il est ramen sur le trne par l'amour de son peuple. Cette formule ne signifie pas qu'il s'estime choisit par la population, en raison de la tonalit gnrale du document (premire phrase notamment). Il ne dit pas qu'il est appel mais qu'il est rappel. Le choix du verbe rappeler sous entend que le trne tait dj occup antrieurement par la mme personne, et qu'il y a donc seulement rtablissement d'une situation antrieure. Il y a un droit antrieur rgner.
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"Le trne est celui de ses pres" : formule qui rfre la tradition historique et l'hrdit royale. Il se situe dans la continuit de ses anctres. "La nation que nous sommes destin gouverner" : il s'estime destin rgner, ce qui sous entend qu'il tait ds sa naissance destin devenir roi. La rfrence l'amour du peuple pour les Bourbons est une formule purement rhtorique, qui n'a pas de ralit historique et dnu de notion politique, puisqu'il fait rfrence l'autorit royale. Explication sur les motifs de son refus aux snateurs : elles sont sommaires et masques les vritables raisons du refus du monarque. C'est sur le fait que, malgr de bonnes bases, des articles sont empreint de prcipitation, que Louis XVIII refuse la constitution. s'il ne rentre pas davantage sur les dtails des dfauts supposs de la constitution snatoriale, c'est parce qu'en vrit, ce n'est pas le contenu du projet snatorial qui le chagrine, mais le principe et sa procdure d'adoption. Le projet des snateurs prvoyait la mise en place d'une monarchie limite avec un lgislatif bicamral sur le modle anglais et une prservation des acquis de 89. Louis XVIII adopte a peu prs la mme chose. Cette constitution snatoriale correspond fortement la charte de 1814. C'est une question de principe que le refus du roi. Il ne s'entendait pas laisser dicter la constitution du nouveau rgime par une ancienne assemble du dfunt empire. Il entendait imposer lui-mme le nouveau texte constitutionnel, quitte s'inspirer largement des propositions des snateurs. Louis XVIII a donc une volont de jouer un rle actif dans le processus constituant, volont illustre par une phrase : il se dit "rsolu adopter une constitution librale". S'il revendique un pouvoir d'adoption, il dcide donc d'avoir le pouvoir constituant. La suite de la dclaration va prciser le rle que le roi compte laisser aux assembles dans le processus constituant. Rle minime : "nous convoquons le snat et le corps lgislatif en mettant sous leurs yeux le travail que nous aurons fait". Remarque : La dclaration de Saint-Ouen ne dit pas que le texte doit tre soumis l'acceptation par les dputs. Il dit simplement que le texte doit tre sous leurs yeux, donc les deux chambres ne disposeront d'aucun pouvoir d'acceptation ou de rejet. Elles seront simplement informes du travail. Le processus de rdaction de la constitution : "le travail que nous aurons fait avec une commission choisie dans le sein de ces deux corps". Il associe donc le snat et le corps lgislatif. Mais cette promesse a t respecte dans ces
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grandes lignes, car la commission va comporter 9 dputs et 9 snateurs, cependant ces reprsentants ont jou un rle mineur en pratique. Louis XVIII a dcid d'adjoindre ces 18 personnes 3 commissaires royaux : le comte Beugnot (ancien prfet de napolon, directeur de la police en mai 1814), le comte Ferrand (nomm par le roi la direction des postes), l'abb de Montesquiou (dont le roi s'est attach ses services comme ministre de l'intrieur). Cette commission est prside par Charles-Henry Dambray, ministre de la justice de Louis XVIII. Beugnot, Ferrand et Montesquiou taient des proches du roi, ce sont eux qui ont exerc l'essentiel du travail de rdaction. Louis XVIII entendait contrler le travail de rdaction pour ne pas tre considre (la charte) comme uvre des chambres. Intransigeance sur le plan des principes : raffirme que le roi est de France et de Navarre, raffirme sa filiation hrditaire, que le roi n'a pas adopter le texte snatorial, mais que c'est au monarque qu'appartient le droit d'adopter une constitution pour le pays, mme si rien ne l'empche d'en adopter une qui soit d'inspiration librale, ce que va promettre Louis XVIII dans la deuxime partie de la dclaration. A)L'existence de concessions importantes. La grande particularit de la restauration est de chercher renouer la chaine des temps, c'est--dire qu'il cherche se raccrocher la priode de l'ancien rgime tout en occultant la priode de la rvolution et les rgimes napoloniens. Au-del de cette volont affiche, la restauration va se situer sur bien des points dans la continuit de la rvolution et de l'empire. La rupture historique de 1814 n'est pas complte, puisque le nouveau rgime va conserver certains legs des rgimes prcdents. La dclaration de Saint-Ouen contient une liste assez concise de ces lments prservs, qui sont prsents par Louis XVIII comme tant des garanties, des moyens de rassurer tous ceux qu'une restauration monarchique pure et simple n'aurait pas manqu d'effrayer. Ces principes constituent des concessions en faveur de l'esprit du XVIII sicle. Ils forment les bases de la future constitution, c'est sous ce titre (base de la future constitution) que la dclaration de Saint-Ouen sera publie dans les tables du bulletin des lois (= JO).
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1)Les concessions touchant l'organisation des pouvoirs publics. "Le gouvernement reprsentatif sera maintenu tel qu'il existe, divis en deux corps : le snat et la chambre compose des dputs des dpartements". Il y a un flottement terminologique. En 1814, dans la charte, la chambre basse s'appellera bien chambre des dputs, mais la chambre haute ne sera pas le snat mais la chambre des pairs. Il y a une volont de rupture avec le vocabulaire imprial. Ce passage minimise la porte des innovations apportes par la future charte. La dclaration est sur ce point assez modeste. Les constitutions napoloniennes avaient totalement mis mal le systme reprsentatif de la rvolution. Le fameux systme des listes de confiance taient des simulacres d'lections. Les rformes ultrieures de l'an X et XII ont rduit encore le pouvoir de la chambre basse. e n'est pas au maintient mais la restauration des lections que l'on assiste. C Les chambres sont dotes de vrais pouvoir, ce qui n'existait plus sous Napolon. En restaurant de vraies lections, la restauration fait preuve d'une incontestable modernisation politique. "Les juges seront inamovibles, et le pouvoir judiciaire indpendant". Ici encore, il y a la volont de tenir compte de l'exprience des 25 annes coules puisqu'on n'opre pas de retour au systme de l'ancien rgime. La dclaration de Saint-Ouen laisse certaines questions importantes en suspens : Responsabilit des ministres devant les chambres : responsabilit politique ou pnale ? Cette solution conditionne le parlementarisme. C'est la charte de 1814 et la pratique politique qui compltent les silences et lacunes de la dclaration de SaintOuen. 2)Les concessions touchant aux liberts individuelles. Dans cette dclaration Louis XVIII annonce : La protection de la libert publique et individuelle Le respect de la volont de la presse La garantie de la libert de culte Le caractre inviolable et sacr du droit de proprit
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Tous ces points rappellent la DDHC de 1789 et constituent des concessions assez nettes en faveur des ides librales issues de la rvolution, plus prcisment des Lumires. On peut faire la mme remarque au sujet de deux principes : le consentement l'impt et l'gale admissibilit aux emplois civils et militaires. La particularit de ces deux droits est d'tre des droits rservs aux seuls titulaires de la citoyennet. Ils sont expressment repris dans le texte de la dclaration de SaintOuen. La seule prcision est que la distinction entre individu et citoyen tend s'obscurcir sous la restauration, dans la mesure o tous les habitants du royaume sont officiellement considrs comme des sujets. Cette liste de droits garantis par le nouveau rgime sera reprise et commente dans la charte constitutionnelle du 4 juin 1814. La confirmation de ces droits en 1814 n'est pas dpourvue d'une certaine ambigut. 1)Les concessions touchant aux acquis conomiques et sociaux. Il va confirmer ds mai 1814 diffrents acquis conomiques ou sociaux issus de la rvolution et de l'poque impriale. Il fait ici preuve d'une certaine clairvoyance politique, puisque cette attitude va lui permettre de rassurer un grand nombre de franais qui n'entendaient pas perdre ce qu'ils avaient acquis ou gagn durant les deux dernires dcennies. Il rassure la petite et moyenne bourgeoisie en proclamant que " la vente des
biens nationaux restera irrvocable". C'est un argument essentiel, car on aurait pu

craindre qu'un retour des Bourbons s'accompagne d'une restitution des biens confisqus l'Eglise et certains nobles migrs. "La dette publique sera garantie", ce qui signifie que l'Etat assumera les dettes de la rvolution et de l'empire au nom de la continuit de l'Etat. Promettre d'assumer les dettes est le moyen de rassurer les nombreux cranciers de l'Etat. L'attitude contraire se serait rvle conomique financirement, mais coteuse politiquement. Louis XVIII a su faire un choix judicieux. La dclaration de Saint-Ouen mentionne aussi le maintien des distinctions militaires ou honorifiques, et promet de conserver la lgion d'honneur et la noblesse impriale. On annonce aussi le rtablissement de la noblesse d'ancien rgime, mais uniquement titre honorifique. Cette volont de maintenir toutes les distinctions honorifiques signifie que l'heure est l'apaisement et la rconciliation nationale.
I.Le paradoxe concrtis : la charte constitutionnelle du 4 juin 1814.

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C'est un texte important. Unique texte constitutionnel de la restauration, il va donc rgir le mcanisme des pouvoirs publics, de 1814-1815 1830. C'est un texte paradoxal, mais qui en vrit sa propre logique. Cette charte est un compromis qui vise satisfaire deux groupes importants mais adverses : celui des hritiers de l'ancien rgime et celui des hritiers idologiques de la rvolution. Ce sont les ultras royalistes qui se montreront les plus critiques vis--vis du nouveau texte constitutionnel. Ils estimeront que ce texte fait une part trop belle aux acquis de 1789. En revanche, elle va devenir le modle des monarchistes modrs et de certains libraux, qui vont tre sduits par l'quilibre constitutionnel subtil instaur par ce texte. En vrit, la seule partie de la charte de nature satisfaire les ultras est son prambule, rdig dans ce but, pour prserver les apparences monarchistes. Mais ce prambule ne suffit pas compenser le contenu mme de la charte qui comporte de grandes concessions en faveur des ides du XVIII.cette charte s'inscrit rsolument dans la modernit politique. Elle instaure une monarchie limite d'inspiration librale, malgr les formules passistes qui figurent en prambule.
A)Le prambule : un retour apparent l'Ancien Rgime. C'est un document assez long, rdig par le comte Beugnot la demande de Louis XVIII. La charte commence par la mme phrase que la dclaration de Saint-Ouen, dans le pur style de l'ancien rgime, mention utilise par la suite dans tous les actes royaux sous la restauration. Clture du prambule : l'objectif est de montrer que la charte dpend uniquement de l'autorit royale, lui seul est comptent pour adopter un tel texte. Mcanisme invoqu est celui de l'octroi qui existait sous l'ancien rgime, quand le roi accordait des privilges certaines villes par les chartes de franchise. D'o le nom du nouveau texte : charte constitutionnelle. Cela prserve l'apparence de la souverainet du roi, car tout ce qui suivra sera considr comme des concessions volontaires et unilatrales, rien d'autre qu'une autolimitation du pouvoir royal. "La divine providence, en nous rappelant dans nos Etats aprs une si longue
absence", rfrence au droit divin. Cette formule montre que Louis XVIII prtend
rgner par la volont de Dieu lui-mme.
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"L'autorit toute entire rside en France dans la personne du roi", expression

qui vise renouer avec les traditions d'ancien rgime, elles s'apparentent des fanfaronnades, puisque le roi annonce en mme temps l'autolimitation de ses propres pouvoirs. Ce dsir de retour symbolique l'ancien rgime est illustr par le fait que la charte est date de la 19me anne du rgne de Louis XVIII. Cette datation permet de faire comme si Louis XVIII tait roi depuis 1795 : dclaration de Vrone et mort de Louis XVII. Ce procd instaure la fiction de la continuit monarchique, c'est--dire qu'en droit, les Bourbons sont censs n'avoir jamais perdu leur droit lgitime rgner. Le prambule prsente les vnements rvolutionnaires comme de simples lments de pur fait ayant empch le rgne des Bourbons. "En cherchant renouer
la chaine du temps, que de funestes carts avaient interrompue, nous avons effac de notre souvenir, comme nous voudrions qu'on put les effacer de l'histoire, tous les maux qui ont afflig la patrie durant notre absence.".
Le prambule contient une nouveaut : essaie de justifier les concessions faites par le roi dans la suite de la charte. "Nos prdcesseurs n'avaient point hsit
modifier l'exercice de l'autorit royale suivant la diffrence des temps". Il souligne

que certains rois ont limits leur pouvoir avec un ordre judiciaire indpendant ou des franchises faites aux communes. Cette attitude lui permet de donner une image positive de la monarchie des sicles couls, pour donner l'image d'une monarchie rformatrice, ouverte aux volutions de la socit et prte limiter ses propres pouvoirs s'il le faut. Louis XVIII va dire que lui aussi, comme ses anctres, est dcid rformer les institutions de l'poque. Louis XVIII idalise le pass monarchique. Les rformes prcdentes n'ont jamais concernes la sphre politique au sens stricte, c'est pour cela en partie que l'ancien rgime s'est effondr. Louis XVIII fait rfrence l'volution des esprits "depuis un demi-sicle, et
les grandes altrations qui en sont rsult", donc on remonte jusqu'aux annes 1760.
C'est habile, car c'est un moyen de dtacher la modernit politique de la rvolution, moyen qui permet au roi de se dsolidariser de l'volution qui a suivie. Cela va permettre Louis XVIII de se prsenter comme un moderne, tout en refusant les idologies de la rvolution. Le prambule insiste beaucoup sur le besoin de rconciliation des franais. Le but de ce prambule est donc de sauvegarder les apparences. Le vocabulaire employ est celui de l'ancien rgime. Officiellement, le roi modernise le pays volontairement. Mais il faut comprendre que cette posture est totalement artificielle,
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hypocrite. En effet, le contexte politique du moment interdit videmment un retour pur et simple l'ancien rgime.
B)Le texte constitutionnel : l'instauration d'une monarchie librale. Cette charte constitutionnelle du 4 juin 1814 comporte 76 articles rpartis en 8 titres. 1)Le "droit public des franais" (titre 1). Ce titre constitue une sorte de dclaration des droits. Il comporte au total 12 articles qui vont reprendre l'essentiel des acquis de la rvolution. Mais l'lment important est que les droits qui sont mentionns en 1814 n'ont pas le mme statut qu'en 1789. En effet, la dclaration des droits de l'homme de 1789 prtendait uniquement rappeler des droits prexistants. Elle reposait sur l'ide de droits naturels et affirmait que ces droits appartenaient aux individus en raison mme de leur appartenance au genre humain. L'Etat d'esprit est compltement diffrent en 1814 : on ne trouve aucune trace de cette philosophie des droits naturels. Donc les droits mentionns par la charte sont des droits octroys, concds, accords par le roi ses sujets par le libre exercice de son autorit royale. Ils ne sont donc protgs que dans la mesure o le roi les veut bien. La charte de 1814 reprend, confirme cependant la majeure partie des droits proclams en 1789. Elle apparait cet gard comme plus librale que les constitutions de l'empire et de 1795. Les trois premiers articles confirment le maintient de l'galit civile. Article 1er : "les franais sont gaux devant la loi, quelque soit leurs titres et leurs rangs". Il est en quelque sorte complt par l'article 71 : "la noblesse ancienne reprend ses titres.
La nouvelle conserve les siens. Le Roi fait des nobles volont, mais il ne leur accorde que des rangs et des honneurs, sans aucune exemption des charges et des devoirs de la socit". Donc il n'y a pas rtablissement des privilges, donc il y a galit civile.
Cette proclamation de l'galit civile est un point essentiel, car signifie que la charte refuse de faire retour la socit d'ancien rgime. Cet article premier a suscit la colre des plus extrmistes des ultras. Ce principe est appliqu par les articles 2 et 3 : "les franais contribuent indistinctement, dans la proportion de leur fortune, aux
charges de l'Etat" (galit devant l'impt) et "ils sont tous galement admissibles aux emplois civils et militaires" (galit d'admissibilit aux emplois publics). Il n'y a pas de
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rtablissement des privilges fiscaux et des emplois rservs, donc on tient compte de l'opinion publique de l'poque. La protection des liberts individuelles (articles 4 8). Article 4 : sret (interdiction des arrestations arbitraires). Le seul article relatif la sret interdit seulement les arrestations arbitraires. Elle est traite rapidement par la charte, alors que la DDHC en tait trs riche. Le problme de la libert religieuse est traite par les articles 5 7, qui proposent une solution originale, surprenants, puisqu'ils indiquent d'abord que la religion catholique redevient religion d'Etat, que les ministres du culte vont percevoir un traitement de la puissance publique, donc on a un retour de l'engagement de l'Etat sur le plan confessionnel. Mais l'article 5 de la charte prcise que "chacun professe sa religion avec une gale libert et que chacun
obtient pour son culte la mme protection".

L'article 8 est consacr la libert d'expression, plus prcisment par voie de presse. On proclame la libert de la presse et libert d'expression, tout en mentionnant la possibilit de limiter cette libert par voie lgislative. Cette lgislation sur la presse variera beaucoup sous le rgime de la Restauration. La presse va en effet contribuer au dveloppement du mcontentement populaire en 1815 et en juillet 1830. La proprit prive : voque par les articles 9 et 10 et est dclare par ces articles comme inviolable. Article 9 :"toutes les proprits sont inviolables, sans exception de celles qu'on appelle nationales, la loi ne mettant aucune diffrence entre elles". Donc les biens nationaux sont galement inviolables. Toutefois, l'article 10 prvoit des possibilits d'expropriation pour cause d'utilit publique. Il fait penser la DDHC puisqu'il dit qu'on peut exproprier mais avec une indemnit pralable et pour des raisons d'intrts public lgalement constats. Les articles 11 et 12 sont des mesures d'apaisement, pour rassurer les franais. Ils interdisent dans l'article 11 de tenir compte des opinions ou des votes mis avant la restauration, et par l'article 12 ils abolissent la conscription militaire. Ces mesures visent rassurer les membres des anciennes assembles rvolutionnaires (article 11), en particulier ceux qui ont vot la mort du roi. L'article 12 abolie la conscription, le service militaire, ce qui rassurait toutes les familles qui ont perdu des fils durant les guerres rvolutionnaires et surtout de l'empire. Donc retour une arme de mtier. 2)L'organisation des pouvoirs publics (titres 2 8) Le texte de la charte fait intervenir 4 grands acteurs : le roi, les ministres du roi, la chambre des pairs, la chambre des dputs des dpartements.
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a)Le roi Il est la cl de voute du nouvel difice constitutionnel. Il est prsent par la charte comme le chef suprme de l'Etat et l'article 13 prcise que "la personne du roi
est inviolable et sacre []". Dire que la personne du roi est inviolable signifie que le
roi dispose d'une immunit juridique, et d'autre part que sa responsabilit politique ne peut pas tre mise en cause par les deux chambres. Ce systme tait dj prvu par la constitution de 1791 et deviendra un attribue traditionnel du chef de l'Etat franais partir de la loi constitutionnelle du 25 fvrier 1875. Le caractre sacr du roi est beaucoup plus problmatique dans le contexte de la restauration, puisqu'implique la crmonie du sacre. Louis XVIII aura l'intelligence de ne jamais se faire sacrer, de toujours repousser la date de son sacre. En vrit, sa sant n'tait pas en cause. Il savait simplement que se faire sacrer en plein XIX sicle tait de nature drouter les franais. Son frre se fera sacr Reims le 29 mai 1825 (dernier sacre de l'histoire de France), acte qui contribuera discrditer Charles X. Les chansonniers de l'poque ne manqueront pas de se moquer en parlant du sacre de Charles le simple. La charte est muette sur un point essentiel : elle ne dit rien sur les modalits de dsignation du roi. On retourne aux lois fondamentales du royaume. Cela signifie donc que la couronne se transmet de mle en mle et par ordre de primogniture dans la ligne des Bourbons. C'est grce cette rgle non crite que Charles X va succder Louis XVIII en septembre 1824, succession qui aura lieu automatiquement, sans dlai, en application du vieil adage : le roi est mort, vive le roi. La charte du 15 juin 1814 donne des pouvoirs trs importants au monarque. Il va jouir d'abord des prrogatives traditionnelles d'un chef de l'excutif, mais galement rcuprer des attributions qu'on avait confies aux chambres dans les constitutions rvolutionnaires. Ces pouvoirs sont mentionns par l'article 14 : droits essentiels du roi : Il est le chef des armes Dclare la guerre et fait les traits d'alliances et de commerce Il nomme tous les emplois d'administration publique Fait les rglements et les ordonnances ncessaires pour l'excution des lois et la sret de l'Etat. Lees ordonnances ncessaires pour la sret de l'Etat : cela permet au roi de lgifrer par voie d'ordonnance, si le roi estime que la sret de l'Etat est menace. Cela est important car Charles X utilisera cette disposition en juillet 1830 pour tenter de briser l'opposition qu'il rencontrera cette poque.
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Les pouvoirs du roi dans le domaine lgislatif : cela est trs officiel. Article 15 : "la puissance lgislative s'exerce collectivement par le roi, la chambre des pairs et la
chambre des dputs des dpartements". Comment le roi participe-t-il : il bnficie

du roi d'initiative lgislative, il jouit mme d'un monopole en la matire, puisqu'avec les articles 16 et 19, la seule possibilit aux chambres est de supplier le roi de proposer une loi. C'est la situation inverse de la constitution de 1791. C'est important car la charte donne ainsi au roi un instrument qui lui permet de jouer un rle actif. Celui qui a l'initiative lgislative est en principe le seul pouvoir mener une politique. En revanche, la charte autorise quand mme le dveloppement d'un rle dynamique des chambres, condition que le roi consente lui-mme un tel dveloppement. Une fois que le texte a t propos par le roi, le projet de loi devait tre discut et vot par la majorit des deux chambres. L'article 46, toutefois, indiquait que seuls les amendements accepts par le roi pouvaient tre pris en compte dans le texte final. De plus, le texte final (article 22) ne pouvait entrer en vigueur qu'avec l'assentiment du monarque, puisque "le roi sanctionne et promulgue la loi", donc il disposait d'un vto absolu. Ce vto absolu est une innovation. Les moyens de contrle du roi sur le pouvoir lgislatif : Le roi tait totalement maitre de la composition de la chambre des pairs. (article 27). Le roi nommait galement le prsident de chaque chambre (articles 29 et 43). Il a un pouvoir de convocation des deux assembles (article 25). Cela donnait au roi une certaine maitrise du pouvoir lgislatif. Article 50 : permet au roi de dcider de la dissolution de la chambre des dputs. Cela est trs important, car va jouer un rle dans le dveloppement du parlementarisme. La charte donnait donc des pouvoirs importants au roi, qu'il tait associ au processus lgislatif et disposait de processus de contrle direct sur les chambres. Par consquent, il tait mme s'il le souhaitait de jouer un rle politique actif. Le roi pouvait aussi dcider de s'effacer derrire le gouvernement ou de laisser les chambres jouer leur influence. a)Les ministres du roi Dans l'exercice de son pouvoir excutif, le roi tait assist de ministres qu'il choisit en principe librement. L'article 13 indique que ces ministres sont responsables. Mais il ne mentionne pas la nature de cette responsabilit ni devant qui elle s'exerce. Toutefois, les articles 55 et 56 prcisent que ces ministres ne peuvent tre accuss et jugs par les deux chambres qu'en cas de trahison ou de corruption, donc qu'en cas d'infractions pnales prcises. En droit, juridiquement, d'aprs la charte, les chambres ne peuvent pas renverser un gouvernement dont la politique lui semblerait
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mauvaise. Seul le roi dispose du pouvoir de renvoyer des ministres qui ne donnent pas satisfaction. Toutefois, la charte contient des dispositions de nature renforcer les liens entre les ministres et les deux chambres. L'article important est l'article 54 : "les ministres peuvent tre membres de la chambre des pairs ou de la chambre des
dputs ; ils ont leur accs dans l'une et l'autre chambre et doivent tre entendus lorsqu'ils en font la demande". Cet article est important car il instaure une obligation
de collaboration entre les chambres et les ministres. Cela va inciter le roi choisir son ministre en fonction de la majorit qui se dgage dans les chambres. En effet, agir autrement reviendrait prendre le risque de bloquer entirement le systme dans la mesure o les chambres ont toujours le pouvoir de repousser les projets de l'excutif. Une ordonnance du 9 juillet 1815 a modifi le statut des ministres en prvoyant que ceux-ci formeraient dsormais un cabinet unitaire et solidaire qui est plac sous l'autorit d'un personnage qu'on appelle le prsident du conseil. Cela a permis au gouvernement de prendre une certaine autonomie vis--vis du monarque, et a jou un rle dans le dveloppement du parlementarisme. b)La chambre des pairs C'est une adaptation franaise de la chambre des lords britannique. C'est donc une chambre d'inspiration aristocratique qui a une particularit, puisqu'elle regroupe la fois les dignitaires de l'empire rattachs au Bourbons, et les fidles partisans de la monarchie lgitime. Cette chambre des pairs constitue l'instrument de fusion des anciennes et des nouvelles lites. Les membres de la chambre des pairs ne sont pas lus mais nomms par le roi en application de l'article 27 de la charte. Le nombre des pairs est illimit, cela signifie que le roi peut en nommer autant qu'il le souhaite, et peut donc bouleverser sa guise la majorit politique de cette chambre en nommant des fournes de pairs. Cette technique sera utilise trois reprises sous la restauration : en 1819, en 1823 et 1827. Les membres de la famille royale sont membres de droit de cette chambre. Ils acquirent cette qualit de pair ds la naissance, mais n'ont droit dlibratif qu' partir de 25 ans. Ils ne peuvent participer aux sances que sur ordre express du roi. L'article 27 indique que les autres membres sont nomms la chambre des pairs soit titre hrditaire soit titre viager. Cette distinction n'a eu aucune porte pratique puisqu'une ordonnance de Louis XVIII du 19 aout 1815 a supprim la pairie (=systme des pairs) viagre. A partir de 1815 tous les pairs de France seront donc nomm titre hrditaire. La nomination la chambre des pairs tait
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accompagne par la dlivrance d'un titre de noblesse qui allait de celui de Baron jusqu'au titre de Duc. Selon l'article 28, il fallait avoir au minimum 25 ans pour pouvoir tre nomm pair de France. Il fallait galement avoir 30 ans pour avoir une voix dlibrative. Systme qui permettait d'accueillir la chambre des pairs des individus plus jeunes qu' la chambre des dputs. A la chambre des dputs, il fallait avoir au minimum 40 ans pour pouvoir tre lu. Le rle institutionnel de la chambre des pairs et le mme que la chambre des dputs, puisqu'il consiste discuter et voter la loi (article 18). La charte prcise que les propositions de lois peuvent tre dposes indiffremment sur la chambre des pairs ou chambre des dputs, sauf en matire budgtaire o les dputs ont la primaut de l'examen du projet. C'est le dbut d'une longue tradition franaise. Les dlibrations de cette chambre taient secrtes. Il n'y avait pas de compte rendu publi, ce qui explique le dficit de notorit de cette chambre. c)La chambre des dputs des dpartements Ce qui est important est l'existence mme de cette chambre, qui est dj un symbole. En effet, la charte reprend l un des principaux acquis de la rvolution en matire constitutionnelle. C'est le principe reprsentatif qui implique l'existence de dputs lus librement par la nation et investit de la totalit ou d'une partie du pouvoir lgislatif. C'est un principe qui avait t mis mal par napolon Bonaparte, transformant les lections en simulacre. Ce principe reprsentatif fut restaur en 1814 en mme temps que la monarchie lgitime. Fonctionnement : d'aprs l'article 37, les dputs sont lus pour 5 ans mais la chambre se renouvelle chaque anne par 1/5me. Cette disposition vise viter les changements trop brutaux de majorit politique. Ce systme n'a eu toutefois aucune efficacit sous la restauration pour 2 raisons : D'abord en raison des modifications intempestives de la lgislation lectorale, Ensuite en raison des dissolutions nombreuses sous la restauration (6 en 15 ans). L'article 38 fixe les conditions pour tre dput, il dispose qu'aucun dput ne peut tre lu s'il n'a pas 40 ans et s'il n'a pas pay une contribution directe de 1000 francs (= pour tre ligible le montant annuel imposable de la personne doit tre de + de 1000 francs). = > Conditions pour pouvoir tre lu dput leves. On a en tout et pour tout 17000 ligibles au poste de dputs cause de cette condition financire (sur 30 millions d'habitants). C'est donc un systme qui a t critiqu l'poque par les dputs
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libraux, qui ont dnonc le divorce entre le pays rel et le pays lgal. Le rgime de la restauration se situe sur ce point dans le droit prolongement de la monarchie de 1791 et du rgime du directoire, car ces deux rgimes reposaient sur un systme censitaire et la thorie de l'lectorat fonction. Le nombre des ligibles tait plus restreint en 1791 (10 000) qu'en 1814 (17 000). Pour tre lecteur : les conditions requises sont sommaires dans la charte. Il fallait avoir au minimum 30 ans (vite que des gens ns sous la rvolution soient lecteurs) et payer un impt direct d'au moins 300 francs. La charte renvoyait ensuite la lgislation pour fixer les dtails de l'lecteur. Le nombre total d'lecteur ne dpassera jamais 100 000 quelque soit le montant de l'impt direct. La restauration a t une priode d'intense manipulation en matire de lgislation lectorale. Les gouvernements de la restauration ont eu un libre champ d'action puisque la charte ne fixait pas le nombre de dputs. La lgislation lectorale : les lections d'aout 1815 ont t organises dans la prcipitation sur la base des collges lectoraux lgus par l'empire. Sur ces bases, les lections ont t un succs pour les ultras royalistes (350 siges sur 402). Une ordonnance du 5 septembre 1816 va avoir pour principal objet est de ramener le nombre de dputs de 402 258. Cela n'aura gure d'incidence sur les modalits concrtes de l'organisation. On va essayer de bidouiller les modes lectoraux, cf 2 exemples suivants. La loi Lan du 5 fvrier 1817 institue un collge lectoral unique qui sige au chef lieu du dpartement. On a fait cette rforme pour privilgier les citadins, donc la bourgeoisie librale, alors que le systme antrieure hrit de l'empire favorisait les ruraux et surtout les grands propritaires fonciers. La Loi Lan est propos par le ministre de l'intrieur de l'poque et est adopt par des monarchistes modres. L'ide tait d'essayer de dtruire l'influence de l'aristocratie foncire qui est le principal soutient politique des ultras et dont on imagine qu'une partie d'entre eux ne se dplacera pas pour voter. La loi n'a pas eu l'objectif escompt, puisqu'elle a favoris les libraux qui vont progresss en 1817, et surtout en 1818/1819. Rforme du 29 juin 1820 : loi du double vote. Cette loi modifie le nombre de dputs (258 430) et l'objectif est de renforcer le poids des lecteurs les plus fortuns. La loi ne se dissimule mme pas puisque le quart de la population le plus fortun va tre appele voter 2 fois (arrondissement et dpartement). Cette rforme a t adopte la suite de l'assassinat du duc de Berry et avait pour but de favoriser les ultras. Rforme qui fut efficace, puisque les lections de novembre 18250 ont vu une victoire crasante des ultras.
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Ceux-ci vont modifier une dernire fois le systme lectoral avec la loi du 9 juin 1824 : va porter le mandat des dputs de 5 7 ans et supprime tout renouvellement partiel. Cette loi porte atteinte aux principes de la charte. Ces manipulations ternissent l'image politique, le bilan politique de la restauration. Elles donnent une image d'arbitraire et de corruption qui parait peu compatible avec un vrai systme parlementarisme. Malgr ces manipulations, l'exigit du corps lectoral, c'est sous la restauration que va se dvelopper le parlementarisme. Section II : des pratiques fondatrices : l'amorce du parlementarisme et la mise en place du contrle budgtaire. La charte accordait des pouvoirs importants au monarque, mais rien n'interdisait au roi de faire une interprtation librale de ces dispositions, de se placer davantage en retrait de la vie politique, et donc de laisser le gouvernement et les chambres jouer un rle actif. De loin, le bilan final de la restauration est positif, car le rgime a permis la fois le dveloppement du parlementarisme et le dveloppement du contrle budgtaire, lments qui encrent la France dans la modernit politique. Ces annes laissent un legs certains, positif. Terminologie : le parlementarisme et le contrle budgtaire sont des phnomnes qui sont lis l'un l'autre, mais ne se dveloppent pas la mme vitesse sous la restauration. Le parlementarisme est dans sa phase d'amorce dans les annes 1814/1815. Par contre, le contrle budgtaire s'panouit, se met en place la mme priode. I.L'amorce du parlementarisme En premire approche, le parlementarisme peut se dfinir comme un systme qui conduit une collaboration et un contrle rciproque de l'excutif et du lgislatif. Ce systme est n en Angleterre de manire coutumire et s'y est impos vers le milieu du XVIII. Il y a trois lments essentiels pour caractriser le phnomne parlementarisme : il faut un effacement relatif du chef de l'Etat (arbitre irresponsable), l'existence d'un gouvernement unitaire et solidaire, responsable devant une chambre lue, et enfin il faut un droit de dissolution qu'on confie au monarque qui doit s'engager en faire un usage raisonn. A)L'effacement relatif du chef de l'Etat
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La position des deux monarques de la restauration n'a pas t identique. Louis XVIII avait pass une partie de son exil en Angleterre et avait pu observer les divers avantages du systme parlementaire anglais. Une fois de retour en France, il est dcid ne pas tre le roi de deux peuples. Parce que cela, il va laisser se dvelopper une certaine dose de parlementarisme, car il est persuad que c'est un excellent moyen de canaliser et d'amortir les diffrentes oppositions politiques. Il va accepter de s'effacer quelque peu, par calcul, par rsignation, car il estime que le libre jeu parlementaire peut tre l'instrument de la rconciliation nationale qu'il cherche favoriser. Toutefois, il ne deviendra jamais un simple monarque l'anglaise. Il ne pouvait pas se contenter d'abandonner tout rle sur le banc politique. Il va renoncer gouverner par lui-mme mais va conserver une influence personnelle dcisive en intervenant priodiquement sur son propre ministre. Louis XVIII va utiliser le parlementarisme par calcul politique en allant y puiser des instruments de nature raliser ses projets. Charles X a eu une attitude diffrente. Il entendait pour sa part gouverner. Il a refus de se placer en retrait politique. La fin de son rgne est marque par une rgression du parlementarisme. C'est sa volont de contourner le jeu parlementaire qui va provoquer la rvolution des trois glorieuses. Cette rvolution est le signe de l'importance prise par les parties et l'opinion. Les monarques de la restauration ne pouvaient ignorer l'influence de la presse pou des diffrents groupes politiques. Ils devaient composer avec l'opinion et les partis et tenir compte de leurs opinions. Les opinions des groupes politiques convergent vers une lecture parlementaire de la charte. Il existait trois grandes familles politiques : A gauche, les libraux ou indpendants qui ont toujours t favorables la thse parlementaire. Leur volont tait de mettre en place un authentique quilibre des pouvoirs, qui vise viter les risques de drive autoritaire. Ils pensaient que le roi devait s'effacer de la vie politique dans un rle d'arbitre et devenir une puissance neutre. Ils ont t les seuls soutenir ce point de vue de manire constante tout au long de la restauration. Le point de vue tait variable selon les annes et culmine entre 1817 et 1819. Le positionnement des autres partis volue selon les circonstances. Au dbut de la seconde restauration, quand les ultras sont majoritaires la chambre (Aout 1815-Septembre 1816), ils dfendent avec acharnement la thse parlementaire et rclament un effacement total du monarque. Ils revendiquent
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le dveloppement du droit d'initiative, du droit d'amendement pour les parlementaires, et soutiennent que la chambre lue doit tre prpondrante dans le vote de la loi et dans le choix des membres du gouvernement. cette poque, les ultras soutiennent l'ide que le roi ne peut rien faire politiquement, et qu'il ne peut gouverner car irresponsable. Ces ides sont des raisons stratgiques. Louis XVIII, que les ultras jugeaient trop timor, force de rsistance, de freinage par rapport aux ambitions de la majorit parlementaire. Preuve que cette thorie est base sur l'intrt : quand Charles X succde, ils dfendent les prrogatives royales en critiquant les liberts parlementaires. Les membres du centre constitutionnel (monarchistes modrs) : chemin inverse. Au dbut du rgime, ils sont rassurs par le caractre assez temporisateur de Louis XVIII et militent donc pour une intervention active de ce roi en niant l'indpendance politique des deux chambres. Mme chose, quand Charles X succde, ils dfendront l'ide que le roi doit jouer un rle limit. Ils vont devenir les champions de la dfense des prrogatives parlementaires. Sur le long terme, ces lments produisent une sorte de convergence des forces politiques en faveur de l'interprtation parlementaire de la charte. L'ide que le roi n'est pas l pour gouverner directement et que les chambres doivent jouer un rle actif la prise va s'imposer dans toutes les tendances politiques, puisque les de pouvoir. Aucun des partis n'a su rsister l'attrait du parlementaires vont se rendre compte que c'est la meilleure thse pour lutter contre parlementarisme. Le roi seul ne pouvait faire fit des mouvements d'opinion qui se dcidait l'intrieur des partis.
A)L'affirmation de la responsabilit politique des ministres Cette affirmation est le complment logique de l'irresponsabilit du chef de l'Etat. Puisqu'il n'est pas responsable, qu'il ne gouverne pas/plus, la fonction de gouvernement va tre confie des ministres responsables eux de leurs actions. Un pouvoir rel ne se conoit pas sans la responsabilit qui va avec. Toutefois, il existe plusieurs formes de responsabilit. Celle qui nous intresse est la responsabilit issue du parlementarisme avec deux caractristiques : Etre de nature politique et devant la chambre lue reprsentative de la nation.
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Elle doit toucher un gouvernement la fois solidaire et homogne, qui se dtache structurellement du monarque. 1)Unit et solidarit du Cabinet Il ne peut y avoir de rgime parlementaire que s'il existe un gouvernement structurellement distinct du roi Autrement dit un gouvernement autonome. La Charte de 1814 n'allait pas dans ce sens ; les article 54 et 56 voquaient les ministres de manire individuelle, sans prvoir l'existence d'un organe gouvernemental collgial. La pratique et la lgislation sont venues corriger cette absence d'unit et de solidarit ministrielle. Evnement important : le premier gouvernement solidaire de la restauration fut le gouvernement Talleyrand, nomm par une ordonnance royale du 9 juillet 1815. Dans ce texte, Talleyrand hrite des fonctions de chef du gouvernement sous le titre de prsident du conseil. Il se trouve investit par ce titre d'une fonction de direction et de coordination ministrielle. Louis XVIII cre ce poste pour donner un caractre d'unit et de solidarit au gouvernement. Malgr quelques vicissitudes, cette unit et cette solidarit vont tre maintenues tout au long de la restauration. Le titre de prsident du conseil va tre port successivement par Talleyrand, Richelieu, Decazes, Villle et Polignac. Martignac sera un chef de gouvernement sans le titre, uniquement ministre de l'intrieur. Il n'est pas aim par le roi. C'est une innovation considrable, puisqu' cot du chef de l'Etat politiquement irresponsable, on trouve dsormais un chef de gouvernement directement impliqu dans l'action politique. Cette ordonnance instaure une distinction entre le chef de l'Etat et le chef du gouvernement qui deviendra classique. C'est la naissance du premier ministre franais, mme si le mot premier ministre n'est pas employ l'poque, pour ne pas froisser la susceptibilit du roi. Le gouvernement devient alors un vritable organe collgial. A partir de l, le gouvernement a son existence propre, indpendante de la personne du monarque. Le chef de gouvernement peut provoquer des runions. Ces runions seront diriges par le prsident du conseil et prendront le nom de conseil du cabinet. Principe de solidarit ministrielle apparat : on considre dsormais que le gouvernement forme un tout cohrent, c'est--dire que ses membres sont tenus pour politiquement responsable de la politique qu'ils mnent. Les ministres doivent se retirer tous ensemble en cas de crise politique. Cette rgle de la solidarit ministrielle sera globalement respecte dans la restauration, mme s'il y a eu quelque cas de dmission individuelle.
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2)La mise en jeu de cette responsabilit politique La charte de 1814 ne prvoyait pas de responsabilit politique des ministres. En effet, le fait de prvoir un contrle de ce type reviendrait reconnaitre une dpendance de l'excutif vis--vis du lgislatif, ce qui n'est gure concevable dans le cadre d'une restauration monarchique. La doctrine officielle sera toujours celle-ci : les ministres ne sont en thorie politiquement responsables que devant le roi, donc le roi les nomme et les rvoque librement. Est-ce que le roi peut se dsintresser de l'opinion des dputs, prendre le risque de nommer un ministre contraire au dsir des chambres ? Peut-il prendre le risque de maintenir la fonction des ministres qui auraient cess de plaire aux chambres ? Rponse de Chateaubriand, membre de la chambre des pairs (ultras), dans son ouvrage la monarchie selon la charte : il exprime une ralit dont les monarques de la restauration seront obligs de tenir compte ; la composition des chambres. Un gouvernement non soutenu par les chambres ne pourra pas gouverner. La chambre des pairs, surtout celle des dputs, disposaient d'une facult d'empcher considrable, puisque les articles 18 et 48 de la charte indiquaient qu'aucune loi et qu'aucun impt ne pouvait tre adopt sans le consentement des deux chambres. Les chambres vont utiliser les pouvoirs des articles 18 et 48 plusieurs reprises pendant la restauration pour montrer leur mcontentement face au roi. C'est la chambre des dputs qui exercera le mieux ce rle de contrle, car c'est la plus active et la plus reprsentative de la nation. Ds lors les chambres ont dvelopp diverses techniques pour montrer leur mcontentement : L'adresse parlementaire : rponse faite par la chambre la suite du discours du trne, par laquelle le roi ouvre chaque session parlementaire. L'adresse vote tait un moyen de manifester l'opposition politique de la chambre, quand ils taient mcontents. Exemple : adresse des dputs de novembre 1821 qui critique la politique trangre mene par le roi et ses ministres, ainsi que l'adresse des 221 de mars 1830 prise contre le gouvernement Polignac qui explique que ce dernier ne dispose pas de l'appui de la nation. Les dbats qui avaient lieu l'occasion de l'examen des ptitions : la charte (art 52) avait donn aux sujets du roi la possibilit de former des ptitions ou des plaintes au pouvoir lgislatif. Une seule condition tait prvue par la charte
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: il fallait que ces ptitions soient envoyes par crit. L'examen de ces ptitions conduisait des dbats publics, au cours desquels les parlementaires pouvaient demander aux ministres des explications. C'tait donc un moyen de contrler l'activit des ministres et leur gestion, puisqu' la fin des dbats, les parlementaires se prononaient par un vote qui pouvait donner raison l'auteur de la ptition, et donc dsavouer les ministres. Ce moyen est plus efficace que l'adresse parlementaire, car ce dbat peut avoir lieu toute l'anne, alors que l'adresse une seule fois par an. Examen du budget et des lois ordinaires : articles 18 et 48 : tche essentielle des parlementaires. Ils peuvent monter la tribune l'occasion du vote des lois, critiquer le gouvernement, et l'interroger sur sa politique. En cas d'opposition grave, le gouvernement s'exposait des refus de vote. Rsultat de l'utilisation de ces techniques : les ministres de la restauration ont-ils t chasss pour cause de dsaccord avec les chambres, ou bien parce qu'ils avaient cess de plaire au monarque ? vnements de septembre 1815 : chute du gouvernement Talleyrand qui s'effondre en raison d'une srie de facteurs : oTalleyrand s'entend mal avec certains membres de l'entourage du roi oIl est dtest par le tsar de Russie (qui fait pression sur Louis XVIII) oVictoire des ultras aux lections d'aout 1815, donc perte des lections par le gouvernement. Villle aura une formule intressante : ces messieurs ont calcul qu'il valait mieux avoir l'air de s'en aller plutt que de se faire renvoyer. Chute du gouvernement Richelieu en dcembre 1818 : dmissionne aprs avoir t mis en minorit sur un projet de loi. Donc ici, victoire apparente du parlementarisme, mais les historiens notent que d'autres facteurs ont jou un rle : composition du gouvernement (pas cohrent, pas viable long terme), Decazes manuvrait pour prendre sa place. La chute du gouvernement Decazes en 1820 ne doit rien au parlementarisme (assassinat du duc de Berry). Premier cas authentique de responsabilit politique : chute du second gouvernement Richelieu en 1821 : dsavou la chambre 4 reprises en l'espace d'un mois. A ce
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moment l, Louis XVIII va dcider de retirer son soutient Richelieu en dcembre 1821. Il doit faire appel un ultra, Villle, pour le remplacer. Le roi a donn raison la chambre contre le gouvernement, en renvoyant pour la premire fois un gouvernement que rien d'autre ne condamnait (rien d'autre que l'hostilit de la chambre). Chute du ministre Villle en janvier 1828 : autre illustration de la responsabilit politique d'un gouvernement. Villle avait dcid d'organiser des lections anticipes la fin de l'anne 1827, et il les perd. Le cabinet va devoir alors dmissionner, puisque Charles X lui-mme dcide de retirer sa confiance au gouvernement. Ministre Martignac qui tombe en aout 1829 : mme schma que le second gouvernement Richelieu. Le gouvernement chute aprs avoir t mis en minorit plusieurs reprises devant les chambres. Seule diffrence : Charles X est content de virer le gouvernement Martignac.
Conclusion : Sous la restauration, les gouvernements ne s'estiment dsavous que dans deux cas bien prcis : Lorsqu'ils subissent une lection lgislative dfavorable (ministre Villle, gouvernement Talleyrand) Lorsqu'il rencontre des difficults insolubles la chambre. Ils ne proposent leur dmission au roi que s'ils n'arrivent plus gouverner. Dcision de renvoi du gouvernement appartient toujours en droit au roi. C'est donc lui qui retire ou non sa confiance au gouvernement, ce qu'il fait en fonction du contexte politique et de l'interprtation qu'il fait de la charte. Le roi n'tait pas oblig de renvoyer les ministres, mme ne cas de conflit (il pouvait dissoudre). A)L'usage raisonn du droit de dissolution
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Dans un authentique rgime parlementaire, l'usage du droit de dissolution est une contrepartie de la responsabilit des ministres. a n'est toutefois pas ce schma qu'on retrouve dans la charte, puisqu'elle ne prvoyait pas de responsabilit des ministres devant les chambres. Le droit de dissolution, prvu l'article 50, quand il est cr, c'est tout simplement un moyen d'assurer la suprmatie du monarque, qui lui permet de frapper la chambre basse en cas de conflit politique. L'volution vers le parlementarisme va conduire une rinterprtation des dispositions de la charte. Au fur et mesure o l'ide parlementarisme s'implante dans le pays, on va considrer que le roi doit faire un usage raisonn, raisonnable, du droit que la charte lui donne. Cela signifie que le roi ne doit pas faire un usage absolutiste de la dissolution, c'est--dire qu'il ne doit jamais l'utiliser pour passer en force. La dissolution sera donc utilise en cas de conflit entre le gouvernement et la chambre des dputs, mais elle sera utilise uniquement pour en appeler l'opinion, qui tranchera librement et dfinitivement le litige. Cela signifie que le roi devra s'incliner devant le verdict des urnes si l'opposition remporte les lections. Le roi est libre du moment qu'il respecte ce principe, d'utiliser son droit de dissolution au moment le plus opportun. C'est une arme qui aura t utile plusieurs reprises sous la restauration. Exemples de dissolutions russies : Septembre 1816 : a permis Louis XVIII de se dbarrasser de la chambre introuvable. Dcembre 1823 : Charles X et Villle dcident de dissoudre et remportent les lections. On observe l'impact du parlementarisme en cas de dissolution malheureuse, qui ne marchent pas (lections perdues). Exemples : Novembre 1827 : Villle perd une lection qu'il a provoque. Charles X s'est rang au verdict des urnes et a nomm Martignac pour former un ministre. Il a fait un usage raisonn de son droit de dissolution. C'est justement en s'cartant de cette interprtation librale, parlementaire, que Charles X provoquera la rvolution des trois glorieuses. Il y avait un conflit entre le gouvernement et les dputs. Il prononce une dissolution le 16 mai 1830 : arbitrage des urnes, lections qui sont un chec pour lui. Problme : il ne va pas accepter de tenir compte du rsultat des lections. Par les ordonnances du 25 juillet 1830, il va ordonner une nouvelle dissolution de la chambre des dputs. Seconde dissolution qui tait rgulire juridiquement (au regard de l'article 50 de la charte), mais elle rompait avec l'interprtation parlementariste qui s'tait impose au fil des annes. Dcision de Charles X a t considre comme une rupture du pacte national, ce qui a provoqu en
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France une rvolution, ce qui montre qu'une coutume constitutionnelle a parfois plus de prix que la constitution elle-mme. Le systme parlementariste commence a se dvelopp sous la restauration, de manire progressive, avec des instruments assez rudimentaires (pas de motion de censure), qui sera complt sous le rgime de la monarchie de Juillet. Ces annes 1814-1830 ne sont donc qu'une phase d'amorce, contrairement au contrle budgtaire, qui lui s'panouit ds la restauration.
I.La mise en place du contrle budgtaire Second grand apport de la restauration. Il touche aux finances publiques, au droit budgtaire. C'est dette poque que le pouvoir lgislatif va affirmer son pouvoir de contrle sur l'excutif en matire de budget. C'est un lment important li au parlementarisme, puisque c'est un des ses instruments. Le contrle du budget est une arme qui va devenir pour les chambres un moyen de s'affirmer politiquement, et qui est de nature assurer un certain quilibre des pouvoirs. La priode de la restauration est extrmement importante pour le droit financier. A)La phase d'adoption du budget La notion mme de budget est d'origine rcente. Sous l'ancien rgime, le roi disposait d'une grande libert en matire financire. Il agissait comme bon lui semblait. Il n'tait pas tenu de prvoir l'avance ses recettes et ses dpenses, ni de les soumettre une autorisation pralable, ni d'en rendre compte publiquement aprs excution. La rvolution a provoqu de grands changements, en proclamant le principe de consentement l'impt (article 14 de la DDHC). Les constituants de 1791 ont donn les premiers embryons de droit budgtaire. Les reprsentants de la nation doivent contrler les finances publiques, on dcide alors d'tablir un tat prvisionnel des oprations financires de l'Etat. Document qui est un acte non seulement de prvision mais aussi d'autorisation. C'est partir de l que sont ns les premiers budgets (documents officiels dtaillant et autorisant l'avance les recettes et les dpenses de l'Etat). Les priodes de la rvolution et de l'empire sont trop troubles pour que les prrogatives financires des chambres s'affirment rellement. Circonstance de
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guerre : ncessite moyens exceptionnels et prise de dcisions rapide, pas compatible avec un contrle tatillon ou systmatique du lgislatif. De plus, napolon n'entendait pas de toute manire se soumettre au contrle des chambres. Ce n'tait pas conforme l'ide qu'il se faisait du bon fonctionnement de l'Etat. La restauration va permettre 5 choses : Comptence parlementaire en matire d'autorisation budgtaire Principe d'Annualit du budget Principe d'Unit budgtaire Principe d'Universalit budgtaire Principe de Spcialit budgtaire.
1)Comptence parlementaire en matire budgtaire Antrieur la restauration, c'est un acquis rvolutionnaire. 17 juin 1789 : proclamation des Etats Gnraux en assemble nationale qui revendiquent le pouvoir fiscal, financier. Article 14 de la DDHC, mais il n'arrive pas s'affirmer compltement. La charte : article 47 et 48 : ces dispositions posent (48) la ncessit du consentement des chambres l'impt, et (47) le principe de priorit de la chambre basse (lue) sur l'examen des propositions d'impts. Mais ces articles ne disent rien des rles jous par les chambres dans la distribution des fonds. Devant ce silence de la charte, au dbut du rgime (premire restauration), certains ultras vont utiliser ce silence pour affirmer que selon eux, le pouvoir lgislatif avait pour seule mission de consentir l'impt, et qu'en revanche le monarque tait libre de rpartir les dpenses. Rle dcisif du baron Louis (Joseph-Dominique), proche de Talleyrand, devient ministre des finances en avril 1814. Ancien ecclsiastique l'esprit ouvert (avait prt serment la constitution civile du clerg). Il n'avait migr qu'en 1793, au moment de la Terreur. Il s'tait rendu la city de Londres, o il a travaill dans le milieu de la banque. Il tait ensuite revenu en France sous le consulat, o il va exercer d'importantes prrogatives financires. Il a t anobli par Bonaparte, qui l'avait nomm au conseil d'Etat au sein de la partie financire. C'est un excellent technicien, modr politiquement, que n'appartenait aucun parti. Il sera ministre des finances 5 reprises (3 sous la restauration, 2 sous la monarchie de juillet). Toujours appel lui dans les priodes de crises. Au dbut de la premire restauration, il va jouer un rle dcisif et va permettre de confirmer et
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d'affermir les prrogatives des chambres en matire budgtaire. Discours du baron en tant que ministre des finances de Louis XVIII le 22 juillet 1814 devant la chambre des dputs : Ce discours insistait sur la dualit d'objet de l'acte budgtaire. Ce qui signifie que le baron rejette l'interprtation des ultras. Parlementaires comptents pour consentir l'impt, mais galement pour fixer la destination des ressources. Ce discours traduit l'interprtation officielle de la charte. Il va prsenter dans son discours une description gnrale de la procdure financire. Cela va tre connu par la suite, sous le nom des procdures des 4
temps alterns. Dcrit les fondements du droit budgtaire moderne, base des
finances publics dans les XIX et XX. Procdure : Prparation du budget par le gouvernement. Approbation du budget pas les chambres. Excution du budget par le gouvernement. Contrle de l'excution du budget par les chambres. Cette prrogative financire des chambres va donner une arme politique important au parlement. Il n'y a pas encore de motion de censure, il n'y a pas de pouvoir d'interpellation des ministres, donc les dbats budgtaires vont tre l'occasion de dbats de fonds, de soulever des critiques, de lancer des attaques qui n'avaient rien voir avec le budget. L'arme ultime de ne pas voter le budget 2 reprises : en 1815 et 1826. La restauration a pos 4 autres principes, complmentaires, sans lesquels le contrle parlementaire se serait rvl illusoire : Annualit Universalit Spcialit Unit 1)Le principe d'annualit budgtaire L'autorisation que donne le parlement n'a de sens que si elle correspond une priode limite dans le temps. Cela permet un contrle frquent des parlementaires sur le budget. La restauration va rpondre cette exigence en fixant de manire dfinitive le principe d'annualit. Il signifie que les autorisations de recette et de
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dpense sont faites par le parlement pour une dure d'un an. Ce principe n'a paus aucun problme particulier, a t admis trs naturellement, sans dbat. On a galement dcid pour plus de clart de superposer l'anne budgtaire l'anne civile, donc l'anne budgtaire commence le premier janvier et se termine le 31 dcembre. Il y avait d'abord une difficult technique qui se posait pour les oprations financires longues, qui pouvaient commencer dans l'anne civile mais se prolonger audel du 31 dcembre. Faut-il rattacher ses oprations l'exercice au cours duquel elles ont commenc, ou faut-il les rattacher l'exercice au cours duquel elles ont t termines ? Cela revient se demander si l'autorisation parlementaire pouvait produire des effets juridiques aprs la date du 31 dcembre. Ce problme a divis les ministres des finances de la restauration. Elle a fini par tre tranche par une ordonnance royale du 14 septembre 1822 : on a dcid que les dpenses d'un exercice devaient tre liquides dans les 9 mois qui suivent la fin de cet exercice. Une fois le dlai expir, les crdits devenaient caducs, et il fallait donc une nouvelle autorisation impute sur le budget suivant. Cette ordonnance sera maintenue par les lgislations postrieures, mme si on rduira plusieurs reprises ce dlai. Deuxime problme : celui qui se pose quand des besoins nouveaux font leur apparition en cours d'exercice : comment faire face ses dpenses nouvelles non prvues ? Faut-il attendre 1 an pour avoir l'autorisation ? Solution : loi du 25 mars 1817 : les crdits supplmentaires doivent tre demands aux deux chambres et accordes par elles avant l'engagement des dpenses. Cette technique est importante, car celle de la loi de finance rectificative, qu'on appelle encore le collectif budgtaire qui va tre abondamment utilis tout au long des XIX et XX. Le droit budgtaire de la restauration permettait aussi au roi d'ouvrir des crdits budgtaires en cas d'urgence, par voie d'ordonnance royale. On prvoit l'obligation par le roi de faire ratifier ces crdits postrieurement. 2)Le principe d'unit Ce principe exige que les recettes et les dpenses de l'Etat soient fondues au sein d'un seul et mme acte budgtaire. Le principe d'unit est ncessaire l'affirmation du pouvoir parlementaire, car cela permet aux parlementaires de pouvoir apprcier le volume total des dpenses et des recettes, ce qui permet galement la ralisation de l'quilibre. Ce principe n'tait pas parvenu s'imposer sous la rvolution et sous l'empire, puisque certaines recettes et certaines dpenses taient alors traites part. exemple : pour liquider la vente des biens nationaux (sous al constituante), budgets
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spciaux pour ce qui touchait aux dpenses et recettes de guerre. On avait alors des budgets extraordinaires qui cohabitaient avec un budget gnral. Le rgime de la restauration a permis de remettre un peu d'orthodoxie financire, puisqu'on a dcid de faire figurer toutes les recettes et dpenses de l'Etat au sein d'un budget unique. Ce principe sera proclam et respect par toutes les lois de finances de la restauration, l'exception de celui de 1816 (frais de l'occupation). Principe d'unit qui se met en place sous la restauration et qui va devenir ensuite un lment du droit budgtaire classique. Il y aura des entorses ce principe sous la monarchie de Juillet et sous le second empire. III rpublique = retour la vigueur de la restauration. 3)Principe d'universalit budgtaire Voisin du principe d'unit puisqu'il vise aussi viter que les oprations soient soustraite au contrle ou l'autorisation parlementaire. Ce principe vise des dpenses ou des recettes que les parlementaires n'auraient peut-tre jamais vues. Il interdit aux administrations d'effectuer des compensations internes (fusionner recettes et dpenses). En effet, pratique courante dans l'ancien ministre de la marine et des colonies. La restauration dcide donc de mettre de l'ordre en posant le principe d'universalit budgtaire, qui trouve sa source dans l'article 3 de l'ordonnance royale du 14 septembre 1822 : cet article interdit aux ministres d'accroitre leur crdit par des recettes particulires. Tout revenu, toute rentre d'argent dans un ministre doit aller dans les recettes de l'Etat. Donc interdiction de compenser une dpense par une recette, et d'affecter une ressource un service particulier. C'est un principe fondamental du droit budgtaire moderne. Il figure notamment l'article 18 de l'ordonnance du 2 janvier 1959. Consquence : une administration ne peut pas recevoir directement une recette, donc sauf astuce trouver par l'administration. 4)Principe de spcialit budgtaire Dernier lment indispensable pour assurer un contrle effectif du budget par les membres du parlement. Ce principe exige que les documents budgtaires soient suffisamment dtaills, spcialiss, pour permettre aux parlementaires d'effectuer un contrle rel des recettes et des dpenses. Il exige d'abord que les parlementaires ne soient pas obligs d'accepter ou de refuser en bloc, mais qu'ils puissent se prononcer sur le dtail des diffrentes rubriques. Il s'est affirm de manire progressive tout au long de la restauration.
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La charte de la restauration prvoyait un vote ne bloc, puisqu'elle autorisait seulement le parlement accepter ou refuser le budget du gouvernement. Toutefois, ds le dbut, on a pris l'habitude de voter les crdits par ministre. Loi du 25 mars 1817 : oblige les ministres respecter la somme globale qui leur ait attribu. Il s'agissait d'enveloppe globale qui ne permettaient pas au parlement d'exercer leur contrle pleinement.
Le contrle va se renforcer en deux temps : Villle va renforcer le contrle royal sur les finances : ordonnance du 14 septembre 1822 : les ministres devaient soumettre une ventilation dtaille de leur dpense au roi et la respecter. C'est le roi qui contrlait le bon respect de la distribution interne. Vritable progrs par l'ordonnance du premier septembre 1827 : elle prvoyait que le budget gnral de l'Etat serait dsormais vot par branche de services, donc par section de ministre. 1829 : 86 chapitre. 1831 : 164 chapitres. 1848 : 338 chapitre. La spcialit budgtaire ne cesse donc de s'amliorer, d'tre de plus en plus dtaille, donc un contrle rel et effectif des dpenses.
A)La phase d'excution du budget En vertu de la thorie des 4 temps alterns, l'excution du budget proprement dite tait confie au pouvoir excutif. Les deux chambres se chargeaient elles du contrle de l'excution. 1)L'excution proprement dite Elle fait intervenir deux facteurs : ministres des finances et ministres dpensiers.
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Belle poque que la restauration pour le ministre des finances : il est dsormais la tte d'une structure puissante, unitaire, alors que son administration avait t dmembre l'poque rvolutionnaire et impriale. Cette restructuration est faite par une ordonnance royale du 4 novembre 1824 : tous les services du ministre vont tre runis une seule adresse, Paris, rue de Rivoli. Auparavant, ils taient parpills dans Paris. Certains ministres des finances de la restauration parviendront faire preuve d'une grande autorit personnelle et s'imposer face aux ministres dpensiers. Article 6 de l'ordonnance du 14 septembre 1822 place les ministres dpensiers dans la dpendance financire et directe du ministre des finances. C'est le ministre des finances qui chaque mois, distribue par ordonnance les fonds utilisables le mois suivant par chaque ministre. Toute dpense devait tre ordonnance par le ministre comptent ou un dlgataire. Ce ministre a deux obligations : Respecter le plafond annuel allou par le budget Respecter le montant de l'enveloppe mensuelle accorde par le ministre des finances. Dans les cas contraires, les textes disent que le ministre des finances est responsable de ses actes. Mais aucun texte ne dfinie la nature de cette responsabilit. Comte de Peyronnet, garde des sceaux : a fait une salle manger trop chre. A laisser longtemps l'impunit des ministres en matire budgtaire. Quand la dpense a t ordonnance, elle doit tre publie. Le comptable public reoit les ordonnances de dpenses du ministre, il est tenu de refuser de payer si l'ordonnance est illgale ou si elle n'est pas accompagne de pice justificative. Ces comptables publics sont placs sous l'autorit du ministre des finances, donc indpendance des ministres dpensiers.
1)Le contrle de l'excution Appartient au pouvoir lgislatif. Il s'exerce lors du vote de la loi de rglement des comptes (intervient aprs la clture de l'exercice comptable). Cette loi vise deux choses : Vrifier la bonne excution du budget par le gouvernement Prparer le budget de l'anne suivante. Cette loi est vote par les deux chambres sur la base des renseignements fournis par le ministre des finances, donc systme de collaboration entre excutif et lgislatif contraire au modle anglais. Consquence, lois de rglement seront adoptes
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en rgle gnrale dans les 12 mois qui suivent la clture de l'exercice. Dlai qui ne sera gure respect par les rgimes qui suivront. La restauration fait donc preuve de clart et de rigueur sur le plan financier. Cette priode est l'origine de la forme classique du contrle parlementaire, des principes d'unit, d'annualit, de spcialit et d'unicit du budget, jusqu' l'entre en vigueur de la LOF (loi organique de 2001). Cas du principe de priorit de la chambre basse : pos pour la premire fois par l'article 47 de la charte du 4 juin 1814, mais va devenir par la suite une vritable tradition constitutionnelle. Article 8 de la loi constitutionnelle du 24 fvrier 1875 (IIIR), article 14 de la constitution du 27 octobre 1946 (IVR), article 39 de la constitution de 1958 (VR). Ces annes de la restauration ont permis de concrtiser une promesse que les rvolutionnaires avaient formul sans parvenir la concrtiser (article 14 de la DDHC).
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CHAPITRE III :
LES RFORMES LGISLATIVES.
Peu de legs durables. Rformes peuvent tre ranges en deux catgories : certaines dans le prolongement des rgimes prcdents, d'autres au contraire oprent une vritable rupture, un retour en arrire pour satisfaire les nostalgiques. Paradoxe mais comprhension : comprhension, car tout les rgimes sont un mlange de continuit et de rupture des rgimes prcdents, mlange encore plus accentu sous la restauration (tentative de synthse, de compromis entre l'ordre ancien et l'ordre nouveau). Les solutions concrtes vont varies en fonctions de deux critres : oLes matires concernes oLe contexte politique du moment On constate que les lois de ractions, hostiles aux principes de 1789, seront adopts pendant la priode de domination des ultras (tout dbut, ou entre 18201828). Inversement, les rformes les plus librales seront l'uvre des monarchistes modrs, en particulier du premier gouvernement Richelieu et du gouvernement Decazes. Dcoupage chronologique insuffisant. Il faut tenir compte des matires concernes : certains domaines seront lgislativement stables, et d'autres trs instables. En effet, il y a un accord politique assez large pour conserver une catgorie de legs rvolutionnaires et impriaux, plus prcisment ceux qui touchent l'organisation des grands services publics. Dans les domaines qui touchent la religion, aux liberts publiques, la restauration va faire preuve d'avantage d'hsitation, et la lgislation sera diffrente selon que la domination est celle des ultras ou des modrs. Donc complexit de la situation.
I.L'uvre de consolidation des acquis rvolutionnaires et impriaux Les annes 1814-1830 vont connaitre peu de rformes majeures en matire d'organisation et de justice. Des retouches mineures seront apportes, mais les grands services publics vont conserver la physionomie globale qu'ils avaient acquise la suite des rformes de la rvolution et de l'empire. Phnomne explicable par le fait que les rformes rvolutionnaires avaient
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bouleversements
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considrables, et avaient galement parfois engendr un certain nombre de dsordres, mais Bonaparte tait intervenu entre temps et avait impos par des rformes une sorte de premire synthses entre tradition modernit. Les institutions fiscales qui sont en place en 1814 oprent dj une sorte de mariage entre autorit et libert, qui peut convenir aux dirigeants du nouveau rgime. Ces institutions lgues par Bonaparte ont galement le mrite d'assurer un fonctionnement efficace des services publics. C'est pourquoi on va consolider un certains nombre d'acquis de la rvolution et de l'empire, et qu'on observe de la continuit dans le domaine administratif, judiciaire et fiscal.
A)La continuit administrative L'empire a lgu aux Bourbons une administration perfectionne et efficace que les monarques vont s'efforcer de confirmer, de sauvegarder. Exemple du conseil d'Etat, institution cre en l'an VIII par Bonaparte, donc marque par l'empreinte napolonienne. Il avait la fois un rle de conseil (rdaction des textes, conseil l'excutif), un organe juridictionnel qui traitait du contentieux administratif. Ce conseil ne rendait pas lui-mme des dcisions, mais se contentait de proposer des solutions au monarque. Ces avis taient systmatiquement suivis par Bonaparte, donc le Ce avait l'autorit d'une vraie juridiction. En 1814, le maintient du CE n'tait pas du tout vident. Il donna lieu dbats, notamment parce qu'un certain nombre de royalistes estimaient qu'il tait trop rattach l'empire, donc ces royalistes limitaient pour la suppression du CE ou sa rorganisation pure et simple. On va hsiter pendant tout le dbut de la restauration, ce qui explique pourquoi il y a un silence de la charte sur le CE. Le 23 aout 1815, une ordonnance royale vient confirmer cette institution, conserve t organise le CE. Il a les mmes attributions que prcdemment et divis en 5 comits : Lgislation : c'est lui qui dirige la lgislation Contentieux Finances Intrieur et du commerce De la marine et des colonies
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Les autres aident aux projets de loi, d'ordonnance ou de rglement. A cette poque, le rle politique du CE a tendance s'estomper, il est plutt dans un rle technique, mais l'excutif peut toujours demander des conseils cette institution. Le statut du CE sera complt par une ordonnance du 26 aout 1824 : article 6 renforce la stabilit du personnel (membres du conseil d'Etat ne peuvent tre rvoqus que par une ordonnance individuelle et motive). L'excutif nomme et rvoque les membres du conseil d'Etat comme en l'an VIII, mais cette ordonnance met donc une certaine stabilit dans al rvocation. En pratique, les monarques de la restauration procderont un nombre peu lev de rvocations. Une grande partie des conseillers d'Etat de l'empire ont t maintenus sous la restauration, donc continuit du personnel. L'ordonnance du 26 aout 1824 reprend la hirarchie interne qui avait t mise en place par les textes napoloniens. Cette ordonnance distingue donc trois catgories de personnel : Les auditeurs au CE (chelon le moins lev) Les maitres des requtes (chelon moyen) Les conseillers d'Etat proprement dits (chelon le plus lev) C'est donc une reprise pure et simple du systme napolonien, qui continue aujourd'hui encore organiser le CE. Donc bilan positif de la priode en la matire, puisqu'elle va permettre au CE de se dpolitiser, donc de devenir un vritable organe technique, reconnu pour sa comptence et son utilit technique. Louis XVIII et Charles X vont tout les deux maintenir le systme de centralisation administrative qu'on connaissait sous le consulat et sous l'empire. Cela signifie que la chaine de commandement reste compose d'agents uniques qui sont nomms par le pouvoir central aux divers chelons : Prfets (dpartement) Sous prfets (arrondissement) Maires (communes) Ils sont fidles au pouvoir politique. A chacun de ces chelons, on a des conseils locaux, qui taient eux aussi nomms par le pouvoir, par voie de nomination royale, avec des comptences rduites. Article 14 de la charte explique cette nomination. La restauration se situe donc dans le prolongement des rgimes napoloniens et en rupture avec l'hritage rvolutionnaire, puisqu'il reposait sur le principe d'lection.
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Des voies nombreuses vont s'lever pour rclamer une dcentralisation administrative, mais il faudra attendre la monarchie de juillet pour que ces ides dcentralisatrices aboutissent dans la loi. Sous la restauration, deux projets de lois dcentralisatrices seront prsents mais seront refuss par les chambres : projet Simon-Villle de 1821, projet Martignac en 1829. A)La continuit judiciaire Cette continuit judiciaire tait garantie par le titre VI de la charte constitutionnelle : ce titre contenait quelques concessions symboliques aux partisans de l'ancien rgime (article 57 : "toute justice mane du roi" ; article 57 : roi de grce au monarque), mais tout le reste de la charte garantissait le maintient pur et simple de tout l'hritage judiciaire de la rvolution et de l'empire. L'article 58 de la charte indiquait que les juges nomms par le roi seraient inamovibles. On a donc une combinaison de la nomination et de l'inamovibilit qui avait t la solution retenue en l'an VIII par Bonaparte. Ce principe d'inamovibilit visait garantir l'indpendance de la magistrature, qui signifiait que les magistrats, les juges ne pouvaient tre soumis aucune mutation contre leur gr, de mme le magistrat qui le souhaitait pouvait conserver ses fonctions jusqu' sa mort. Le magistrat ne quittait ses fonctions que le jour o il dcidait de remettre sa dmission. Il n'y avait pas de limite d'ge. Il faudra attendre 1852 pour un ge de la retraite de la magistrature. On a tent de rgler ce problme par une loi du 16 juin 1824 qui s'intresse au problme de l'ge des magistrats, qui fixera une limite au principe d'inamovibilit. Ce texte visait uniquement les magistrats atteints d'infirmit grave et permanente, les mettant hors d'Etat d'exercer leur fonction. On prvoyait pour eux une procdure complexe qui permettait au roi de les mettre la retraite, mais galement qui visait garantir l'indpendance des juges, puisque le roi ne pouvait prendre cette dcision qu' la demande du garde des sceaux et sur l'avis conforme d'une commission de magistrats, ainsi que l'assemble gnrale de la cour d'appel. Elle a trs mal march en pratique. On a souvent vu des magistrats siger jusqu' 90 ans. Ce principe d'inamovibilit n'a pas empch que des purations se produisent au dbut de la restauration, pour une raison simple : les magistrats nomms par le roi sont inamovibles. Donc ceux nomms par l'empereur ne sont pas amovibles tant que leur nomination n'a pas t confirme. En vertu de ce principe, plusieurs centaines de magistrats seront purs entre 1814 et 1818. D'autres garanties essentielles ont t donnes par la charte au niveau judiciaire. L'article 52 de la charte interdisait au roi de court-circuiter le cours habituel de la justice ("nul ne peut tre soustrait ses
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juges naturels"). Ce systme existait sous l'ancien rgime (justice retenue) qui est alors interdit sous la restauration. La restauration va maintenir l'ensemble des juridictions cres sous la rvolution et sous l'empire. Principe garanti par la charte, donc on va maintenir les juges de paix, les tribunaux de commerce, les tribunaux correctionnels, les cours d'appel, et les cours d'assise pourtant un symbole clatant de la souverainet nationale. Il n'y a pas de lgislation. Loi du 25 juin 1824 : amliore le fonctionnement des cours d'assise. A l'poque de la rvolution, c'tait le systme de peine fixe, sous napolon, les juges fixaient librement la peine au sein d'une fourchette. Cette loi de 1824 assoupli le systme napolonien en prvoyant la possibilit d'accorder des circonstances attnuantes. La cour d'assise peut donc rduire la peine si les circonstances le justifient. Mais cette loi ne prvoyait ces circonstances attnuantes que pour un petit nombre de crimes (infanticide, etc.). Elle a permis un premier adoucissement de la rpression pnale. Ce systme sera tendu sous la monarchie de juillet par une loi du 28 avril 1832. Le rgime de la restauration va opter pour le maintient de la cour de cassation. Cette institution avait t cre sous la Constituante sous le nom de Tribunal de cassation (loi des 27 novembre et premier dcembre 1790) et conserve par Bonaparte (cour de cassation et retouche). Elle tait charge de veiller une lgislation uniforme sur le territoire, et disposait dans cette mission d'un handicap srieux : en thorie, elle n'a pas le droit d'interprter la loi. En cas de doute sur l'interprtation d'une loi, elle devait faire un rfr lgislatif, donc poser la question la chambre. Le rgime de la restauration va hsiter longtemps avant de supprimer ce rfr, et donc avant de rendre aux juridictions judiciaires le pouvoir d'interprtation des lois. Sous le ministre Martignac, les pouvoirs publics vont comprendre que la JP civile n'a pas grand intrt pour le pouvoir politique, donc dans la phase de libralisation du rgime, une loi va tre adopte le 30 juillet 1828, qui supprime le rfr lgislatif. On permet donc aux institutions judiciaires de trancher elles mmes les interprtations lgislatives litigieuses. Le roi conservait en thorie la possibilit de faire corriger cette interprtation par une loi interprtative, systme qui ne fonctionnera pas et sera supprim sous la monarchie de Juillet par une loi du premier avril 1837. Cette loi marquera le triomphe dfinitif de la cour de cassation en matire d'interprtation des lois. B)La continuit fiscale Le systme fiscal franais ne va pas connaitre de grands bouleversements sous la restauration. En effet, sur ce point, Louis XVIII va renier ses propres promesses,
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puisqu'il avait promis de supprimer les impts indirects lgus par Bonaparte. Les impts indirects vont au contraire peser de plus en plus lourds tout au long de la restauration, et tout au long du XIX. On remarque notamment une forte augmentation des droits indirects pesant sur certaines denres, en particuliers sur le tabacs ou les boissons. Dj instaur sous Bonaparte, pour favoriser la bourgeoisie possdante. Cela va provoquer un mcontentement dans la population. Les contributions directes restent inchanges depuis la rvolution franaise : contributions foncire, mobilire, la patente et l'impt sur les portes et fentres. Ces 4 vieilles ont un rendement fiscal bas, bourres de dfaut car ne permettent pas d'valuer les richesses avec prcision, donc ne permettent pas de les taxer avec prcision. Il n'y a de plus aucun mcanisme de progressivit, qui interdit donc toute redistribution des richesses, tout mcanisme de solidarit, tout le contraire d'un systme fiscal d'un pays volu. Elles resteront la base du systme de fiscalit directe jusqu'au vote des deux grandes lois du 15 juillet 1914 et du 31 juillet 1917, lois qui crent l'impt sur le revenu.
I.Les lois de raction Deux types de raction peuvent tre observs entre 1814 et 1830, la fois distincts et complmentaires : religieux et moral/politique et social. A)La raction religieuse et morale Un bon nombre d'ultras qualifient la socit franaise comme dprave et comme souille par les valeurs de la rvolution franaise. Ils estimaient ncessaire de remoraliser d'urgence le pays, notamment de revivifier le sentiment religieux qui avait t mis mal par les lois laques. 3 textes : L'ordonnance du 7 juin 1814 : interdiction du travail dominical. Premier texte de raction adopt par le rgime de la restauration, publi dans les premiers jours du rgime sous la signature du comte Beugnot, nouveau directeur gnral de la police. Prambule : exprime clairement les intentions politiques de son auteur ("nous, directeur gnral de la police qui intresse au mme degr la religion et la politique " : formule qui tend amalgamer la politique et la religion, ce qui contredit les promesses librales). La suite du prambule fait directement rfrence au droit d'ancien rgime (ordonnances royales, cours souveraines etc.) donc
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retour au systme de l'ancienne France. Il dit qu'ils ont "t perdus pendant une priode de trouble". Enfin, la tonalit est claire, assume. Contenu de l'ordonnance : Article 1er : tout travail sera interrompu le dimanche et jours de fte religieuse (ouvriers, artisans, commerants). Obligation de ne pas travailler sous peine d'amende de 200 Fr. exceptions intressantes pour les pharmaciens, les mtiers de bouche et galement les cultivateurs occups la moisson. Articles 5 7 : interdisent d'ouvrir les bistrots pendant l'heure de l'office divin (de 8 12h). interdiction des spectacles sur la voie publique. De mme interdiction de se rendre des runions de musique et de danse avant 17h pendant ces jours l, sous peines d'amende (de 300 500Fr). Ce texte est un bon rvlateur des erreurs commises pendant la restauration (au dbut). Trs vive hostilit contre cette ordonnance, notamment celle de l'abb Morellet, ecclsiastique clair. Ce texte a t considr plus gnralement comme une provocation par les partisans de la rvolution. Ce texte est rest quasiment lettre morte malgr le zle de certains prfet. Loi du 18 novembre 1814 : allge les interdictions et rduit les peines. Ordonnance du 8 mai 1816 sur l'abolition du divorce. Ce divorce tait considr par les ultras comme le signe le plus rvlateur de l'immoralit de la rvolution et de l'empire. Ils lui reprochaient de ne pas respecter le principe de l'indissolubilit du mariage, et donc de mettre en pril la socit toute entire en affaiblissant la notion de famille. Il a fait son apparition par une loi du 20 septembre 1792, qui avait considr le mariage comme un contrat civil ordinaire. Divorce en cas de violation grave des obligations mutuelle entre poux, divorce en cas de simple incompatibilit d'humeurs Le lgislateur de 1804 avait maintenu la possibilit de divorcer tout en restreignant les causes invocables. Dsormais, avec le code civil, on ne pouvait plus demander le divorce pour msentente. Le projet d'abolition du divorce va tre dfendu par la chambre par Louis de Bonald, ennemi de la rvolution franaise. Il a crit en 1801 "le divorce considr au XIX". Il estimait que le mariage tait "une loi porte contre l'inconstance de l'homme, un moyen de rprimer l'intemprance de ses dsirs". Il refusait d'admettre que le lgislateur civil puisse contourner librement les prescriptions divines. Il accusait les lois rvolutionnaires d'avoir branl "la constitution domestique de la nation" et faisait tomber l'difice qui protgeait les franais depuis des sicles. Ce divorce "exalte l'amour drgl de soi et la passion en leur offrant des voies lgales de se satisfaire". Il affirmait galement qu'il opprimait la femme en l'abandonnant sa faiblesse naturelle.
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L'adoption de cette rforme a t facilit par le contexte politique, puisqu'examine par la chambre introuvable lue en aout 1815, majoritairement compose d'ultras. Le projet a donc t adopt sans difficult par la chambre des pairs et la chambre des dputs, et a t promulgu par le roi le 8 mai 1816. Article 1 : le divorce est aboli. Les autres articles prvoyaient le sort des procs en cours. Introduction de la sparation de corps : les poux vivent sparment en restant lis par les liens indissolubles du mariage. Cette loi, malgr sa couleur politique, va imprgner durablement le droit franais, puisque le divorce ne sera rintroduit en France que par la loi Naquet du 27 juillet 1884. 20 avril 1825 : la rpression du sacrilge. Sacrilge = geste offensant dirig contre Dieu, la Sainte Vierge ou un des Saints de l'vangile. Ce comportement constituait un crime dans le droit de l'ancien rgime, dpnalis par le code pnal de 1791 au nom de la lacit. Le triomphe politique des monarchistes va conduire une remise en cause de cet acquis de la rvolution franaise. Aprs le succs des ultras aux lections de fvrier 1824, Villle va dposer un premier projet de loi visant sduire la nouvelle majorit parlementaire. Ce projet visait rprimer les vols commis dans les glises qui tendaient se multiplier (ce que prtendait le gouvernement). de mme, le vol avec effraction dans une glise tait puni de mort ; le vol de vases sacrs => travaux forcs perptuit ; peine d'emprisonnement et d'amende pour tout ceux qui troublerait une crmonie religieuse et pour les actes de mutilation oud e dgradation d'un objet religieux. Devant la chambre des pairs, le projet est vite adopt. Mais il est repouss par les ultras de la chambre des dputs, puisqu'ils lui reprochaient de ne pas tre suffisamment rpressif. Ils regrettaient que le mot de sacrilge ne soit pas invoqu dans la loi. Ce remplacement du monarque va favoriser une nouvelle offensive. Le nouveau projet de Charles X prvoyait la peine de mort pour les vols avec effraction, pour la profanation avec vase sacr, profanation d'une hostie = amputation du poing suivie de la peine de mort par dcapitation. Ce projet a t discut dans les deux chambres avec des dbats vifs, ce qui a engendr des divisions au sein des ultras qui se sont opposs ce projet en visant que ces mesures taient contraires au christianisme. Les opposants les plus notoires sont Royer-Collard et Lanjuinais et Chteau-Brillant : "Ce projet blesse l'humanit sans mettre l'abri la religion". "La religion chrtienne aime mieux pardonner que de punir. Elle doit ses victoires sa misricorde". Royer-Collard : "sans doute, messieurs, la rvolution a t impie, jusqu'au fanatisme, jusqu' la cruaut. Mais qu'on y prenne garde, c'est ce crime l surtout qu'il a perdu, et on peut prdire la contre rvolution que des reprsailles, ne fussent-elles qu'crites, porteront
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tmoignages contre elle et la fltriront son tour". Dfenseur acharn = Louis de Bonald : justifie le recours la peine de mort. Ce projet sera modifi par des amendements, puis entrin par les deux chambres. 127 voix contre 96 par la chambre des pairs, 210 voix contre 95 par la chambre des dputs. Loi du 20 avril 1825 qui consacre le crime de sacrilge. La profanation des vases sacrs tait puni de mort dans deux circonstances cumulatives : en public et qu'ils contenaient les hosties consacres. Profanation des hosties consacres puni par amende honorable suivi de mort par dcapitation. Cette loi a provoqu une vritable stupeur dans l'ensemble du pays. Elle ne fut pratiquement pas applique, mais elle contribua discrditer le rgime et provoquer un regain d'anticlricalisme. Echec. Les mesures n'ont pas permis de donner un regain religieux, au contraire. L'chec de ces mesures n'est pas tonnant. Il sera partag par tous les rgimes qui s'efforceront par la loi de modifier la mentalit ou la moralit des franais (rgime de Vichy etc.) il ne suffit pas de donner des peines trs svre pour arriver au rsultat escompt. Les lois pnales trop rudes sont souvent inefficaces car finissent par paralyser la rpression. A)La raction politique et sociale 1)Loi du 27 avril 1825 : loi du "milliard des migrs" Article 9 de la charte de 1814 avait assur que la vente des biens nationaux ne serait par remise en question. Les migrs ont demand ds le dbut de la restauration qu'une mesure de justice soit prise ne leur faveur. Premire concession en dcembre 1814 : rendu des rares biens qui avaient t confisqus mais pas encore vendus. Cela ne changeait rien la situation de la plupart des migrs dont les biens avaient t confisqus et vendus. Les revendications se radicalisent aprs l'assassinat du duc de Berry. Journaliste Sarran va fonder l'association constitutionnelle pour la dfense lgale des intrts lgitimes qui demande simplement la restitution des biens des migrs. D'autres au mme moment militent pour une simple indemnisation. Cette solution avait le mrite de respecter la promesse formule dans la charte. Cette solution a gagn peu peu la pense publique. Les vnements vont ensuite permettre au projet de se concrtiser. Le nouveau roi Charles X : "il s'agit d'un grand acte de justice et de politique" pour qualifier l'indemnisation. Les dbats parlementaires vont toutefois rveiller des haines et des querelles assoupies jusqu'alors. Certains vont prtendre que cette loi d'indemnisation reconnait que les migrs ont fait le bon choix en s'opposant la rvolution franaise. Ce type de discours a choqu, de mme que le montant de l'indemnisation (budget fix
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987 millions de francs). Opposants nombreux, dont le gnral Foy, ancien gnral de l'empire, dput de l'Aisne sous la restauration, et opposant toutes les lois de raction de la restauration, notamment celle-ci. Il va rclamer le rejet du projet par la tribune, ce qui va obliger Villle intervenir personnellement durant les dbats parlementaires. Si le projet de loi est finalement adopt, il est adopt une majorit plus courte que prvue en raison des dbats. Chambre basse : 124 contre. 25 avril 1825 = loi. Elle a bnfici quelque 67 000 personnes indemnises par le biais d'un versement d'une rente. Les sommes les plus importantes sont alles au grand prince et membre de la famille royale. Le duc d'Orlans (futur Louis Philippe) va toucher 17 millions de francs. Cette loi a contribu au retournement de l'opinion contre Charles X. 2)La tentative de rtablissement du droit d'anesse (1826 par Villle) Fvrier 1826 : comte de Perronet dpose un projet de rforme du droit des successions qu'il avait prpar en sa qualit de garde des sceaux. Ce projet tait en rupture totale avec le droit civil de la rvolution et de l'empire, qui prvoyaient une galit parfaite des enfants en matire d'hritage. Ce projet tendait au contraire rtablir le droit d'anesse, qui existait sous l'ancien rgime, et favorisait donc l'an des enfants mle, qui voyait sa part doubler en cas de silence du testament. Mesure qui ne concernait les familles les plus fortunes, payant plus de 300 francs d'impts foncier. Il visait viter la dispersion des grandes fortunes foncires, donc cela permettait l'an de conserver les terrains et les immeubles, ce qui vitait leur division et leur mise en vente. Le problme est que ce projet portait aussi atteinte aux principes rvolutionnaires de l'galit civile, puisque dessinait un dbut de retour dans la socit d'ancien rgime, en rtablissant un avantage pour les ans, et en mettant en place toutes les dispositions pour mettre ensemble les trs grandes familles foncires. Enjeu de taille pour Charles X et Villle, car l'examen de ce projet devait permettre de voir si la socit franaise tait prte pour un retour au moins partiel la socit d'ancien rgime. La rponse est non, puisque cette tentative suscita immdiatement une raction trs vive, et la population suivit avec passion les discussions parlementaires. Le projet fut vot par la chambre des dputs, mais fut rejet le 8 avril 1826 par la chambre des pairs par 120 voix contre 94. Les ultras ne pouvaient rien faire pour lutter contre un tel enracinement, donc leur volont de reconqute sociale a t condamne l'chec.
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3)L'volution de la lgislation sur la presse Elle va voluer plusieurs reprises sous la lgislation. Les phases de libralisme et de raction vont se succder les unes aux autres. Les alternances vont avoir lieu en fonction du contexte du moment, de la majorit politique. 12 textes : Loi du 21 octobre 1814 : premire restauration. Texte restrictif puisqu'indiquait que nul ne pouvait tre imprimeur sans une autorisation du roi donne sous forme de brevet librement rvocable. Journaux et priodiques ne pouvaient paraitre sans autorisation du monarque. Tout les crits de moins de 20 feuilles taient soumis une censure pralable sous l'autorit des prfets et sous l'autorit du directeur gnral de la librairie. 4 motifs de censure : Diffamation Atteinte aux bonnes murs Risque de trouble l'ordre public Violation de la charte constitutionnelle. Cette loi fut juge dcevante par les libraux, et contribue expliquer une partie du mcontentement de la premire restauration. Seconde restauration : Ordonnance royale du 20 juillet 1815 : supprime la censure pralable des journaux. Prambule dans lequel le roi crit "l'exprience a dmontr que la censure prsente plus d'inconvnients que d'avantages". Article 1 : en ordonnant aux autorits de ne plus utiliser le pouvoir de censure prvu par la loi du 21 octobre 1814. Ordonnance royale du 8 aout 1815 : rtablit la censure et le systme de l'autorisation pralable. Les mois qui suivent l'lection de la chambre introuvable ne sont pas favorable la libert de la presse. Automne 1815 : la nouvelle majorit ultras a adopt une srie de raction politique comme la loi du 9 octobre 1815. Loi du 9 octobre 1815 sur les cris sditieux : rprime l'ensemble des propos subversifs et prvoit pour les personnes qui publiaient des crits ou des paroles de nature sditieux des peines allant jusqu' la dportation. Loi "de Serre" du 17 mai 1819 : ces trois lois doivent leur nom au ministre. Ce sont des lois librales. Supprimait la censure et l'autorisation pralable. Elles exigeaient un cautionnement et une dclaration d'identit de manire ce qu'on sache qui poursuivre en cas de crime ou de dlit de presse. Elle prvoyait la possibilit de poursuite contre la presse, a posteriori, et dans une srie d'hypothses possibles : diffamation, outrage aux bonnes murs, provocation au crime, outrage au roi. Elles
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organisaient un systme favorable aux accuss jugs par la cour d'assise, qui, en matire de presse, a toujours t plus indulgente que les juges professionnels. Elles ont t adoptes l'poque du gouvernement Decazes par une chambre domine par des monarchistes modrs. Loi "de Serre" du 26 mai 1819 : Loi "de Serre" du 9 juin 1819 : Loi du 31 mars 1820 : assassinat du duc de Berry en fvrier 1820. Les ultras pensaient que la loi "de Serre" avait favoris la mort du duc en permettant le dveloppement des ides subversives. La libert de la presse fut donc suspendue par cette loi qui remet en place la censure et l'autorisation pralable. Loi du 17 mars 1822 : innovation : cre, renforce le rgime rpressif : les journaux peuvent tre suspendus par les juridictions royales si ces cours estiment que l'tat d'esprit du journal exige cette mesure. La loi indiquait que la tonalit gnrale du journal ne devait ni porter atteinte au respect du l'ordre public, ni la religion, ni l'autorit du roi, ni la stabilit constitutionnelle. Suspension prononce titre temporaire, mais devenait dfinitive la deuxime rcidive. Loi du 25 mars 1822 : complte la prcdente loi. Elle cre de nouveaux dlits spcifiques aux dfinitions trs vagues. Exemple : dlit d'outrage la religion puni de 3 mois 5 ans d'emprisonnement, et de 300 6000Fr d'amende ; outrage au gouvernement puni d'un mois 4 ans d'emprisonnement et de 500 5000 Fr d'amende. Le jugement de ces dlits tait confi aux tribunaux correctionnels. Ces trois textes sont rvlateurs de la mfiance permanente des ultras vis-vis de la presse priodique. Villle demandera un nouveau renforcement quelques annes aprs, en 1827, qui aurait mis fin compltement la libert de la presse, mais qui fut rejete par la chambre des pairs en avril 1827. Loi du 28 juillet 1822 : gouvernement Martignac. Retour la libert de la presse solennellement proclame dans l'article premier de la loi du 28 juillet 1828. "Tout franais majeur peut ouvrir et diriger un journal". Elle est un vrai progrs et supprime tout systme de censure pralable, ainsi que les procs de tendance crs par la loi du 17 mars 1822. Ordonnance royale du 25 juillet 1830 : ordonnance de Charles X qui suspendait de nouveau la libert de la presse. Elle a suscit un trs vif mcontentement qui provoqua l'effondrement du rgime et l'installation de la monarchie de Juillet.
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PARTIE II :
LA MONARCHIE DE
JUILLET
(1830 1848)
CHAPITRE I :
Section I : la trame chronologique I.Les bornes du rgime : les rvolutions de juillet 1830 et fvrier 1848 A)La rvolution de juillet 1830 Elle est dclenche par les 4 ordonnances de Charles X. la campagne de contestation s'organise ds le lendemain, le 26 juillet. Adolf Thiers, journaliste, dans le journal le constitutionnel publie un appel la rvolte, libell de la manire suivante : "le rgime lgal est interrompu. Celui de la force a commenc. Le gouvernement a viol la lgalit. Nous sommes dispenss d'obir". La rsistance arme commence le lendemain. Le petit peuple parisien alert, pris parti par l'opposition par la presse librale, descend dans la rue pour dfendre les liberts. Le 28 au matin, les rues sont coupes par plusieurs barricades faites de pavs, de meubles divers, de tonneaux, vhicules renverss, arbres abattus etc. ils vont prendre possession progressivement de l'arsenal, de notre dame et de l'htel de ville. Le commandant militaire de Paris, charg de rprimer l'meute, ne peut que constater l'ampleur de la crise et s'adresse Charles X : "ce n'est plus une rvolte, sir, c'est une rvolution". Les troupes militaires sont insuffisantes en nombre pour contenir l'meute. Une partie des militaires chargs de rprimer l'meute rejoint le camp des insurgs.
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LE CADRE HISTORIQUE
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Le 30 juillet, Charles X est oblig de reconnaitre la dfaite de ses troupes, il annonce le retrait des ordonnances mais ragi un peu tard, car l'opposition librale est dcide profiter de la situation. Il y a un groupe de dputs, conduit par La Fayette, prparent l'avnement du duc d'Orlans. Les dputs se runissent et vont nommer officiellement le duc d'Orlans lieutenant gnral du royaume, fonction temporaire, il est celui qui par dlgation du souverain exerce des pouvoirs tendus pour rsoudre une crise ou rtablir l'ordre. Le 30 juillet il part. il arrive Paris le 31 juillet et accepte la charge de lieutenant gnral du royaume. Le jour mme, il va se rendre l'htel de ville cheval, habill en uniforme de la garde nationale. C'est pour lui un moyen de tester sa popularit, peu concluant puisque la foule lui semble priori hostile. Il va suffire d'une scne pour faire basculer la situation : le duc d'Orlans arrive, et il se prsente au balcon de l'htel de ville avec un drapeau tricolore la main, La Fayette est ses cots. Les deux hommes s'embrassent, la foule acclame. L'histoire bascule l'instant prcis o Louis Philippe est acclam par le petit peuple parisien. Charles X est oblig de s'effacer. Il va abdiquer le 2 aout 1830. Les trois glorieuses fondent le rgime sur le plan politique. Il s'agit donc d'un vnement essentiel qui laissera des traces considrables tout au long du rgime, puisque Louis Philippe ne sera jamais un monarque comme les autres. En effet, il restera toujours le roi des barricades, port au pouvoir par des meutiers parisiens, pour cette raison il suscitera le mpris d'une grande partie de la bonne socit de l'poque. B)La rvolution de fvrier 1848 Par une sorte d'ironie de l'histoire, le roi port au pouvoir par une meute parisienne sera galement chass du pouvoir par des meutiers en fvrier 1848. C'est l aussi une mesure gouvernementale autoritaire qui av mettre le feu au poudre. Il faut savoir que depuis quelques mois, l'opposition au rgime avait pris l'habitude de manifester leur mcontentement en organisant des banquiers payants utiliss comme des prtextes pour vhiculer des messages politiques. Le gouvernement qui l'poque est dirig par Franois Guizot dcide en fvrier 1848 d'interdire un de ces banquets. Une manifestation se forme le 22 fvrier 1848. Les manifestants commencent dpaver les rues, en fredonnant la marseillaise et en criant " bas Guizot, vive la rforme". Le premier ministre de Louis Philippe, Guizot, tait au pouvoir depuis 7 ans et tait devenu trs impopulaire dans le pays. Il incarnait aux yeux de tous l'immobilisme. La somme d'impt ncessaire pour devenir citoyen a t refus d'tre baisse par Guizot.
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La police disperse les manifestants par la force sans trop de difficult. Le roi et Guizot ne sont donc pas trs inquiets et se contente de convoquer la garde nationale le lendemain. Au matin du 23, la garde nationale accueille le roi par des cris d'hostilit en reprenant "a bas Guizot, vive la rforme". Le roi ragi en renvoyant Guizot et en annonant la formation d'un nouveau ministre. Le coup semble russi puisque l'meute s'estompe. Une poigne d'agitateurs se rendent dans la soire boulevard des capucines pour insulter Guizot sous ses propres fentres. Ils se heurtent un cordon de scurit, et en rponse un coup de feu d'origine inconnue, les troupes de protection de Guizot ouvrent le feu sans sommation et tuent un grand nombre de manifestants. Les opposants rpublicains rcuprent des cadavres qu'ils mettent sur un chariot, qu'ils vont promener toute la nuit dans les rues de la capital sous le feu des torches. Les effets de ce convoie de cadavre se font sentir ds le lendemain, puisque le 24 fvrier au matin, paris est couvert de plusieurs milliers de barricades. Louis Philippe fait appel diffrents hommes politiques pour tenter de rsoudre la crise, mais tous els politiciens sollicits par le roi se rcusent les uns aprs les autres. Le marchal Bugeaud est charg de rprimer l'meute, mais ils e rvle incapable de la contenir et ordonne mme le cessez-le-feu. Cette nouvelle va baisser le moral du roi, qui se dcide alors abdiquer en faveur de son petit-fils, le comte de Paris. Ag de 10 ans, sous la conduite de sa mre et de son oncle, le comte de Paris se rend au palais bourbon pour essayer d'y faire proclamer la rgence. Petit problme, des meutiers pntrent l'intrieur du palais bourbons et obligent la famille royale prendre la fuite. Les insurgs se rendent ensuite l'htel de ville sous la conduite de Lamartine pour y proclamer la rpublique, qui aura lieu le 24 fvrier 1848. Louis Philippe n'avait pas su prvoir l'ampleur du mcontentement populaire. Au matin du 22 fvrier, avant les premires manifestations, Louis Philippe regarde par la fentre du jardin des Tuileries, voit que tout est calme et dit "je le savais : on ne fait pas une rvolution en hiver". Ce rgime est donc encadr par deux grands mouvements de soulvement populaire. C'est un rgime qui trouve son origine mais aussi sa fin dans la force et dans l'insurrection. Il est certains que 1830 et 1848 apparaissent comme des instants paroxystiques, mais qu'au-del de ces deux moments, c'est l'ensemble de la priode qui se trouve marque par la violence et par des troubles politiques et sociaux. Cela
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signifie qu'on est trs loin de l'accalmie politique et sociale rencontre et releve sous la restauration.
I.Les forces directrices Avant d'exposer dans le dtail la chronologie des vnements, ile st intressant de prsenter les grandes lignes de force politiques, directrices qui vont dessiner la physionomie de la priode. Il y en a deux : le monarque et les partis politiques. A)La personnalit de Louis-Philippe Il est le cousin de Louis XVIII et de Charles X et porte le titre de Duc D'Orlans. Il est le chef de la maison d'Orlans, donc de la branche cadette des bourbons. En 1789, quand la rvolution clate, le futur Louis Philippe est g de 16 ans. Il vit les dbuts de la rvolution avec passion et dclare mme qu'il est le premier des Jacobins. Il est trop jeune pour participer directement la vie politique, donc il va montrer son attachement la rvolution en combattant la tte du rgiment des Dragons, qui se bat contre les ennemis de la rvolution. Louis-Philippe est le fils de Philippe-Egalit qui est un membre de la famille royale atypique, puisqu'il a t dput la chambre nationale et a vot la mort du roi. Il bascule en 1793, quitte la France et voyage beaucoup pendant le reste de la rvolution et de l'empire. Il entre en France en 1817 et mne alors une vie discrte, simple, loin de la cour au palais royal o il affecte une grande simplicit et une certaine bonhomie dans le but de se rendre populaire. Il se comporte plus comme un bourgeois qu'un aristocrate. Il envoie ses enfants au lyce Henri IV, il frquente des banquiers et des ngociants, il ouvre son salon l'opposition librale qui subi depuis 1820 les reprsailles des ultras parvenus au pouvoir. partir de 1820, le palais royal devient un vritable foyer de l'opposition au rgime. Louis XVIII de son cot peroit assez clairement la menace potentielle reprsente par son cousin. Sous la restauration, Louis-Philippe tait une menace pour le pouvoir. Il est un personnage complexe dont la personnalit a t rsume efficacement par une formule de Guy Antonetti : "roi des barricades par accident, roi citoyen par calcul, roi bourgeois par got". Roi des barricades par accident : en juillet 1830, quand les vnements se produisent, Louis-Philippe intriguait depuis plus de 10 ans pour parvenir au pouvoir. L'occasion lui a t offerte de le faire grce une rvolte populaire, mais il restait avant tout un bourbon conscient et fier de sa naissance. Au fond de lui, il s'estimait
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destin prendre les rnes du pays dans le cas o la branche aine des bourbons se montrait dfaillante. Il a simplement eu l'intelligence d'exploiter les vnements en acceptant de devenir le roi des barricades. Roi citoyen par calcul : description par Ernest Lavisse : description qui a grav durablement les esprits et qui continue fasciner les esprits sur Louis-Philippe. Cette attitude relevait trs largement du calcul politique. C'tait un moyen de se rendre populaire et d'assurer le succs de son entreprise politique. Louis-Philippe tait un homme calculateur, retord, qui ne reculait devant aucun moyen pour servir ses ambitions. Roi bourgeois par got : il aimait le mode de vie bourgeoise, prfrait la compagnie des grands bourgeois libraux celle des grands aristocrates. Il tait d'ailleurs rejet par l'aristocratie qui se moquait de lui, le considrait comme usurpateur et lui rappelait le souvenir de Philippe-Egalit. Description de Victor Hugo dans choses vue de 1844. Portrait qui ne dit pas grands chose sur ses activits de monarque. Il sera un monarque autoritaire, qui s'impliquera directement dans la vie politique et refusera toujours de s'effacer derrire un chef du gouvernement. Il tentera mme plusieurs reprises de se passer de premier ministre ou de nommer un premier ministre fantoche de manire diriger lui-mme les affaires du pays. Attitude interventionniste qui posera divers problme, et faussera notamment les mcanismes du parlementarisme naissant. Louis-Philippe a accept de devenir un monarque contractuel ou un roi citoyen par ambition. En revanche, son caractre lui interdisait de devenir pour autant un vrai monarque parlementaire. B)Les grands partis politiques Les partis politiques de la monarchie de juillet se divisent en deux grandes catgories : Les partis qui acceptent le nouveau rgime ou se sont rallis lui Les partis qui n'acceptent pas le nouveau rgime, qui sont fondamentalement opposs au principe mme du rgime de Louis-Philippe. 1)Les partis constitutionnels ou rallis Pour simplifier, il y a deux grandes tendances au sein de ces partis : Le parti du mouvement : considre que la charte de 1830 n'est qu'un point de dpart. Charte qui a modernis le rgime par rapport la
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restauration. Ce parti, qui correspond au progressiste, sont partisan des rformes, notamment d'un largissement important du corps lectoral. Ils militent pour la mise en place d'un vritable rgime parlementaire et pour la limitation des pouvoirs politiques du roi. Ce parti sige au centre gauche ou gauche de l'hmicycle sous la monarchie de Juillet. Il est reprsent par des hommes comme Adolphe Thiers, Jacques Laffitte, Prosper Duvergier de Hauranne, Odilon Barrot et Alexis de Tocqueville. Ce parti ne sera au pouvoir que trs brivement sous la monarchie de Juillet, principalement durant des pisodes de crises qu'ils ne parviendront pas rsoudre. Parti de la rsistance : correspond au centre droit de l'hmicycle. Il est dirig par des hommes comme Casimir Prier, Victor de Broglie et Franois Guizot. Ils considrent que la charte de 1830 est un point d'aboutissement, une limite ne pas dpasser. Il s'oppose toute rforme, tentative de transformation des institutions, qu'elles proviennent de droite ou de gauche. Leur but est de maintenir l'ordre public, l'ordre tabli. Sa doctrine est celle de l'immobilisme politique et social. Le cur de LouisPhilippe penche clairement en faveur du parti de la rsistance, donc des conservateurs. Il utilisera ses pouvoirs de monarque pour tenter de favoriser le parti de la rsistance, en compliquant notamment la vie des rares premiers ministres des partis du mouvement. Sa principale victime sera Jacques Laffitte avec qui il fera preuve d'une perfidie hors du commun.
1)Les partis d'opposition En dehors des deux grands partis constitutionnels, on trouve trois partis d'oppositions au rgime qui ont pour point commun de refuser le principe mme de la monarchie de Juillet. A l'extrme gauche, les rpublicains. Franois Arago, Alexandre Ledru-Rollin, Armand Barbs, Auguste Blanqui, Godefroi Cavaignac et Louis Blanc. Ce parti agit surtout en dehors du cadre parlementaire, notamment dans le cadre de socits secrtes ou d'associations plus ou moins clandestines. Leur programme est dit dans un manifeste publi en octobre 1833 par la socit des droits de l'homme : tablissement du suffrage universel, meilleure rpartition du travail,
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dveloppement de l'instruction populaire, libert d'association, droit au travail. Les gouvernements de Louis-Philippe n'accepteront jamais ces revendications, populaire. Opposition de droit qui se subdivise : Lgitimistes : partisans de l'ancienne branche aine des bourbons. Ils rejettent Louis-Philippe qu'ils considrent comme un usurpateur pouss sur le trne par l'intrigue t la violence. Dans leur logique, ils estiment que l'hritier lgitime du trne est le Duce de Bordeaux, fils posthume du duc de Berry en faveur duquel Charles X avait abdiqu. Il a 10 ans l'poque. Il est le candidat des lgitimistes. Le reprsentant le plus illustre des lgitimistes est Chateaubriand, qui va prendre la parole une dernire fois devant la chambre des pairs pour dfendre la cause de la monarchie lgitime dans un discours du 7 aout 1830 : "un roi nomm par les chambres ou lus par le peuple sera toujours une nouveaut. Je propose le duc de bordeaux comme une ncessit." Il va publier ensuite 4 opuscules entre 1831 et 1832 pour soutenir le duc de Bordeaux. Il sera arrt en juin 1832 et dtenu durant 15 jours cause de ses sympathies lgitimistes. On le souponne d'tre participant un complot form par la duchesse de Berry qui fut un vritable fiasco. Anecdote qui montre que les foudres du gouvernement visaient tous ceux qui refusaient de se rallier au nouveau rgime. Bonapartistes : militaient pour un retour au pouvoir des Bonaparte. Le prtendant lgitime au trne de France tait leurs yeux Louis Napolon Bonaparte qui n'tait autre que le neveu de napolon 1er. Il sera lu prsident de la rpublique en 1848, et montera ensuite sur le trne imprial en 1851 sous le nom de Napolon III. Pour l'instant, il en est rduit oprer de piteuses tentatives de coup d'Etat qui se rsolvent par des checs ridicules. La premire tentative est opre en octobre 1836 Strasbourg, la seconde Boulogne sur mer en aout 1840, donc ces tentatives n'ont pas mis le rgime en danger. Aprs al deuxime tentative, il va tre enferm au fort de Ham pour y purger une peine de prison perptuelle. Louis Napolon Bonaparte s'chappera 6 ans aprs son emprisonnement en se faisant passer pour un peintre
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en btiment. Ses checs s'expliquent par le fait qu'il n'avait aucun vritable soutien populaire. I.Le droulement des vnements 1)La phase de l'instabilit politique (1830-1840) 16 gouvernements diffrents. -Premier gouvernement de la monarchie de Juillet est dirig par un ancien conventionnel : Dupont de l'Eure. Ministre particulier puisqu'il regroupe la fois des partisans de la rsistance et des partisans du mouvement. C'est un gouvernement de rassemblement national, qui n'a pas de vritable politique. Renvoie en novembre 1830. -Deuxime gouvernement dirig par le banquier libral Jacques Laffitte, qui appartient au parti du Mouvement. Problme : pas soutenu par le roi, qui souhaite en secret son chec tout en affichant une amiti de faade avec Laffitte. Il va rencontrer des difficults exacerbes par le travail de sape, de termite men en coulisse par Louis-Philippe. En 1830 et 1831, le calme n'est pas encore spcialement revenu dans le pays, diffrentes meutes clatent, meutes que le gouvernement ne parvient pas ou ne souhaite pas reclouer. Emeutes pour rclamer la tte (peine de mort) contre les anciens ministres de Charles X dont on fait le procs. Emeutes qui suivent la messe que certains royalistes organisent la mmoire du duc de Berry. Laffitte se refuse svir contre les manifestants, pour prserver sa popularit, mais son attitude, sa faiblesse va entamer son crdit et va contribuer sa perte. Il se dcrdibilise aussi en raison de sa politique trangre, puisqu'il a tendance prendre parti pour tous les peuples qui se rvoltent contre le pouvoir politique (Italiens, Polonais, etc.). Cette politique de Laffitte agace le roi, mais galement tous les milieux dirigeants, puisque ces gens l rclament "l'ordre au-dedans, la paix au dehors". Donc gouvernement dfectueux. Le 13 mars 1831, le roi renvoie Laffitte qui est remplac par Casimir Prier. -Troisime gouvernement men par casimir Prier, membre du parti de la rsistance. Le nouveau prsident du conseil est un bourgeois richissime, dcomplex et qui se moque de sa popularit. Il est un homme autoritaire, brutal, dcid gouverner rellement. Homme poigne qui emploie la manire forte vis--vis de la rue, des chambres et vis--vis du roi lui-mme. "le roi rgne, mais ne gouverne pas". Phrase de casimir Prier. Le roi se range car il a besoin de lui pour rtablir le pays. Prier sera
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efficace. Il emploiera la manire forte pour entriner tout les troubles qui sont encore prsents, c'est notamment lui qui se chargera de rprimer la premire rvolte des Canuts en novembre 1831. En mai 1832, Prier meurt du cholra. Ce dcs va permettre Louis-Philippe de se passer de premier ministre pendant quelques mois. De mai octobre 1832, il va prsider lui-mme les runions gouvernementales, s'impliquer directement dans la vie politique. Il renonce cette pratique en octobre 1832 et forme le quatrime gouvernement de la monarchie de Juillet. -Quatrime gouvernement men par le marchal Soult qui n'assure qu'une prsidence d'honneur. Il va tre dirig en vrit par trois hommes clefs : le duc Victor de Broglie aux affaires trangres, Adolphe Thiers au ministre de l'intrieur, Guizot l'instruction publique. La dmission du duc de Broglie en avril 1834 va ouvrir une crise ministrielle qui durera prs de onze mois, au cours de laquelle aucun gouvernement ne pourra se constituer de manire durable. Gouvernement le plus bref = gouvernement Marais du 11 au 13 novembre 1834. Le duc de Broglie est un membre du parti de la rsistance. C'est sous ce gouvernement que se droule le procs des meutiers rpublicains de Lyon et de Paris. Procs qui dbouchent sur de trs lourdes condamnations. De mme, attentat de Fieschi qui a lieu le 28 juillet 1835 et qui manque de trs peu la personne du monarque. Cet attentat lieu au cinquime anniversaire de la rvolution de Juillet. Giuseppe Fieschi va tenter de tuer le roi l'aide de la machine infernale, ensemble de 24 canons de fusils aligns actionnables avec une seule manette. 42 morts, 19 blesss, le roi s'en sort avec une blessure au front. Le roi chappera une dizaine de tentative d'attentats ou de complot. Cet attentat donne un prtexte au pouvoir royal qui organise alors une svre rpression contre la presse. En septembre 1835, on votera des lois pour essayer de briser l'opposition rpublicaine. Fvrier 1836, la suite d'une minorit la chambre sur une question financire poussera de Broglie a dmissionn, ce qui arrange le roi qui le dteste. Il appelle en fvrier 1836 pour le remplacer Adolphe Thiers. -Cinquime gouvernement : Adolphe Thiers : il s'est rapproch du centre droit. Premier ministre que le roi trouve beaucoup trop actif son got. Le roi ordonne son renvoie en septembre 1836, car son gouvernement tait dpourvu de programme et de majorit. -Sixime ministre : Mol, avec pour chef Mathieu Mol, de septembre 1836 mars 1839. Durant ces trois annes, le prsident du conseil sert de paravent au roi. Donc en ralit, le roi gouverne. Mol est qualifi de laquais par une large coalition politique qui runi la gauche et la droite, et qui va demander la mise en place d'un vritable
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parlementarisme, et du moins le retrait du roi de la vie politique. Les dbats qui suivent les adresses de 1838 sont violents. L'opposition redouble partir de 1838. La chambre des dputs est dissoute pour remdier cela au mois de fvrier 1839. Les lections sont gagnes par les opposants au gouvernement Mol, mais ils ne parviennent pas se mettre d'accord pour former durablement un gouvernement. on rappelle donc le marchal Soult pour un second ministre, qui se maintient au pouvoir pendant 9 mois et chute le premier mars 1840. -Second ministre Thiers : de mars octobre 1840 (le 29). Il laissera sa place au ministre Guizot qui ouvre la phase de la stabilit ministrielle. 1)L'heure de l'immobilisme politique (1840-1848) Officiellement, Guizot partage le pouvoir avec le marchal Soult d'octobre 1840 septembre 1847. Pendant cette priode, officiellement, le prsident du conseil est le marchal Soult, en pratique c'est Guizot, le marchal n'assurant que des fonctions symboliques. De septembre 1847 octobre 1848, Guizot est renvoy donc les choses sont plus simples. Guizot est un ancien professeur d'histoire, il est conservateur et bnficie d'un soutien aveugle de la part du roi. Soutient qui lui permettra de rester au pouvoir pendant plus de 7 ans. C'est le plus long de l'histoire du XIX. Il est confront une hostilit des chambres jusqu'en 1842. C'est grce des dissolutions et lections successives qu'il va obtenir une majorit. Elections d'aot 1846 qui votn tre pour lui un franc succs et lui donner les mains libres. Il va pouvoir gouverner comme il l'entend. Il se refuse couter les aspirations du pays. Une partie de plus en plus importante de la population et de la classe politique rclamait une rforme lectorale et parlementaire qui se basait sur un abaissement du sens lectoral. Proposition de loi dpose par le dput Prosper Duvergier de Hauranne qui vise largir le corps lectoral mais repouss en mars 1847. Louis-Philippe et Guizot taient tous les deux dfavorables au projet de rforme lectoral. Il existait entre Guizot et Louis-Philippe une trs large communaut de vue qui contribuait fausser le jeu parlementaire puisqu'elle supprimait la distinction entre le roi et le chef du gouvernement. La popularit croissante de Guizot va entamer la crdibilit de LouisPhilippe. L'ge a rendu Louis-Philippe encore plus autoritaire qu'il ne l'tait au dpart, sourd toute critique, donc incapable de transiger et incapable de comprendre que l'attitude de Guizot constituait un danger pour lui. Cet enttement provoque les vnements populaires de 1848.
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Section II : Les donnes conomiques et sociales La restauration a t le dernier ge d'or de la noblesse. Dans les annes 1820, l'aristocratie reprsentait environ 60% des dputs de la chambre basse. Sous la restauration, elle tait prsente dans tous les secteurs. Ce dclin de l'aristocratie s'accompagne d'un triomphe de la bourgeoisie, en particulier de la bourgeoisie d'affaire. C'est galement l'poque des grandes transformations conomiques. Le rseau routier se dveloppe trs largement, ainsi que le rseau ferroviaire, loi du 11 juin 1842 sur les chemins de fer qui favorisait les investissements privs. Donc dveloppement des transports, mais galement d'une banque d'affaire, qui permet de mobiliser des capitaux en faveur des industriels. C'est cette poque que nait en France la rvolution industrielle. La mcanisation des fabriques permet de multiplier de manire spectaculaire le nombre de marchandises produites, et attire aussi une main d'uvre de plus en plus nombreuse qui se concentre dans certaines villes comme Paris, Lyon, Rouen, Lille, Mulhouse, et SaintEtienne. Deux chiffres : production de charbon multipli par 3 entre 1830 et 1848 ; population parisienne augmente d'un tiers en l'espace de quinze ans. Ces mutations conomiques provoquent une dgradation trs nette de la condition des ouvriers. Les salaires de ce proltariat urbain stagne, voire diminue dans certains cas, alors que le cot de la vie est lev et augmente dans le mme temps. La journe de travail d'un ouvrier moyen dure 14 ou 15 heures pour un salaire journalier de 2 francs alors que le prix du kilo de pain s'lve 30 centime et celui du sucre 1franc35. Les femmes et les enfants sont obligs de travailler pour des salaires encore plus faibles, pour complter le revenu de la famille. Le secteur pourvoyeur d'emploi est l'industrie textile et l'industrie du charbon, o les conditions de travail sont pouvantables. Le mode de vie de ces ouvriers est dcrit dans un livre du docteur Villerm rdig en 1840 : "tableau de l'tat physique et moral des ouvriers employs dans les manufactures". Dcrit le quotidien sordide du monde ouvrier de l'poque, insalubrit du logement, sous alimentation, alcoolisme, salet physique, misre vestimentaire, abrutissement au travail. La mortalit est leve en raison de la multiplication des accidents et des maladies pulmonaires, explosion de la prostitution infantile, la plupart des jeunes gens du milieu ouvrier arrivent l'ge adulte en tant malades, clops, difformes. Face cette dgradation, les gouvernements de la monarchie de Juillet refusent d'intervenir au nom du libralisme conomique. Selon un argument classique, le gouvernement rpond ceux qui veulent qu'ils agissent, de ruiner les entreprises franaises.
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En 1831, en pleine rvolte des Canuts, Casimir Prier dclare : " il faut que les ouvriers sachent que le seul remde pour eux est la patience et la rsignation". Seul plan positif : adoption de la loi du 22 mars 1841 sur le travail des enfants. Le climat social est donc explosif. Des grves clatent de multiples reprises entre 1830 et 1848, systmatiquement rprimes par la force. Premire cirse importante, automne 1841, les Canuts, ouvriers soyeux de Lyon, victimes de la baisse des salaires et de la crise conomique. Le prfet du Rhne tait intervenu en leur faveur, puisqu'il a aid les ouvriers ngocier avec les patrons un tarif minimal des salaires. Le gouvernement dsavoue le prfet au nom du libralisme conomique, et partir de l, de nombreux patrons vont refuser d'appliquer les tarifs qu'ils ont adopts. Du 20 au 22 novembre 1831, plusieurs milliers de Canuts descendent de la Croix-Rousse, arme la main pour combattre les forces de l'ordre. Plusieurs milliers de morts, mais les Canuts prennent le contrle de la ville. Le gouvernement va agir : 20 000 soldate sont envoys sur place et reprennent la croixrousse dbuts dcembre. 10 000 canuts sont expulss, le prfet est rvoqu. Ces rvoltes vont se multiplies tout au long de la monarchie de Juillet. En juin 1832, les rpublicains vont tenter un coup d'Etat en utilisant la misre et le mcontentement provoqus par le cholera. Barricades du 5 au 6 juin 1832. Emeute rprime facilement par 25 000 soldats. Autres meutes en avril 1834 Paris et Lyon pour protester contre le vote de loi d'exceptions qui visaient casser les rpublicains. Rvolte casse par le gnral Bugeaud, plac la tte de 40 000 soldats. Drame de la rue Transnonain, immortalis par Daumier. Au mme moment, Lyon connais une seconde rvolte des canuts qui cette fois ci a t provoque par des agitateurs rpublicains. Rvolte politique, plus que la premire, dirige directement contre le rgime de Louis-Philippe, mme si dsaccord avec le patronnt sur la question salariale. Rpression par Adolphe Thiers. Semaine du 10 a 15 avril 1834 : semaine sanglante Lyon o les morts se comptent par centaines. La monarchie de Juillet se traduit donc par une dgradation trs nette du climat politique et social, climat qui s'aggrave encore durant les dernires annes, puisqu'une crise conomique et industrielle survient en 1846 et 1847, crise qui provoque une monte du chmage et une dgradation nouvelle du climat social.
Section III : Les traces mmorielles La monarchie de juillet souffre exactement du mme dficit de notorit que la restauration, et que le grand public connait trs mal ces deux rgimes de monarchie constitutionnelle, car ils sont clipss par le premire empire et la seconde
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rpublique. Pour l'opinion cultive, ou les passionns d'histoires, la monarchie de juillet laisse trois souvenirs : => L'image du roi citoyen attach Louis Philippe => La dgradation du climat politique et social (condition des ouvriers en particulier) => Impression, sentiment vague de corruption, gosme, cupidit attache la classe politique. L'image du roi citoyen attache Louis Philippe constituait un trompe-l'il. Il avait adopt ce comportement par stratgie pour accroitre sa popularit. Cette dgradation du climat politique et social est une dgradation bien relle, elle constitue le point le plus connu de la priode 1831-1848. Cette connaissance est assure par deux uvres : les Misrables de Victor Hugo, les mystres de Paris, d'Eugne Sue. Le phnomne de corruption, de cupidit etc. attach la classe politique sous ce rgime correspond une certaine ralit. Les principaux dirigeants politiques de la vie de juillet taient galement des dirigeants conomiques, qui confondaient leurs intrts publics et privs, et leur comportement n'taient pas toujours respectueux des thiques et de la morale. Affaire Teste-Cubires en 1847 : scandale de corruption qui impliquait l'ancien ministre de la dfense et l'actuel ministre des travaux publics dans une affaire de corruption pour la concession d'une mine de sel. Ils vont tre jugs et condamns pendant un procs retentissant, spectaculaire, durant lequel Jean-Baptiste Teste tentera de se suicider en se tirant une balle dans le cur. Donc les dirigeants de la monarchie de juillet laissent l'image de possdants gostes, insensibles aux malheurs du reste de la population. Guisot : "enrichissezvous".
CHAPITRE II :
LES ASPECTS POLITIQUES ET
CONSTITUTIONNELS
Section I : la charte constitutionnelle du 14 aout 1830 I.Le mcanisme d'adoption de la charte et le problme de la souverainet La charte de 1814 avait t prpare par l'entourage de Louis XVIII, puis octroye par le roi ses fidles sujets. Le mcanisme constituant a t trs
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diffrent en 1830. En effet, la nouvelle charte a t labore et adopte par la reprsentation nationale. Lorsque Charles X abdique le 2 aout 1830, son fils abdique son tour. C'est donc le duc de Bordeaux qui est le descendant de la couronne, en principe. Aprs cet acte d'abdication, le duc d'Orlans et Lafayette vont organiser une marche vers Rambouillet, pour effrayer la famille royale et la pousser hors de France. Manuvre qui russi. Pendant ce temps, la transition constitutionnelle s'organise Paris. Le 3 aout 1830, des membres de la chambre des pairs et galement de la chambre des dputs se runissent au palais Bourbons pour ouvrir une session parlementaire. Le duc d'Orlans prside la crmonie en sa qualit de lieutenant gnral du royaume. Pendant cette crmonie, le duc d'Orlans est plac sur un tabouret droit du fauteuil, du trne vide. Chacun peut comprendre que Louis Philippe attends son heure. Le discours qu'il prononce ce jour l est trs subtil et tmoigne d'une volont de mnager la reprsentation nationale. Ce discours voque d'abord les troubles populaires provoqus par les ordonnances du 25 juillet, et pour cela il rend hommage au courage hroque des parisiens et insiste sur la disparition temporaire de toute domination de pouvoir public. Habile discours politique. Il fait rfrence au drapeau tricolore qu'il avait arbor le 31 juillet au balcon de l'htel de ville de Paris, en compagnie de Lafayette. Cette mise en scne avait jou un rle trs important. Dans ce discours, il va prendre soin de ne pas presser les vnements. Il se prsente uniquement comme un serviteur dvou de la nation. Il affirme surtout solennellement qu'il appartient aux deux chambres de le guider dans sa tche, et de rgler, d'organiser la transition entre les deux rgimes. Il se contente enfin d'ouvrir officiellement la session parlementaire et d'ordonner que l'acte d'abdication de Charles X soit dpos dans les archives. Il dclare qu'il entrevoit avec confiance l'avenir du pays, et rend encore hommage aux soulvements du peuple franais, qu'il juge purs de tout excs. La chambre des dputs va se doter d'un prsident en la personne de Casimir Perrier et va se lancer rapidement dans un travail de rvision de la charte de 1814. Cette chambre des dputs est celle qui avait t lue en juillet 1830 par la population et dont Charles X avait immdiatement ordonn la dissolution. Les partisans de l'ancien roi ne viennent pas siger depuis les trois glorieuses, donc la nouvelle chambre ne compte que les anciens opposants Charles X : 252 dputs. Le 7 aout 1830, cette fameuse chambre va adopter une dclaration solennelle qui est adopte par 219 voix contre 33, en trs grande partie inspire par un dput de centre-gauche, Louis Brard. Cette dclaration est un texte important. La premire partie de cette dclaration vise justifier la transition constitutionnelle
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entre les deux rgimes. Elle est libelle de la manire suivante : "la chambre des dputs, [] dclare que le trne est vacant en fait et en droit, et qu'il est indispensable d'y pourvoir". Ces mots sont importants. Ils constituent un authentique coup de force de la part des dputs. En effet, la nouvelle chambre refuse purement et simplement de tenir compte de l'acte d'abdication de Charles X. Il y a eu en effet double abdication de Charles X et du duc Antoine. Donc le trne est vacant, affirmation douteuse sur le plan lgitime. Cette dclaration forme une rupture avec l'ordre institutionnelle antrieure. C'est la traduction juridique de la rvolution populaire la suite des trois glorieuses. Deuxime partie de la dclaration est intressante, puisqu'elle contient les diffrentes modifications apportes la charte constitutionnelle de 1814. Les dputs sont les seuls rdacteurs de ces modifications constitutionnelles. La chambre des pairs sera simplement invite adhrer la dclaration de la chambre des dputs. Le duc d'Orlans ne pourra monter sur le trne qu' condition d'accepter expressment le texte adopt par la reprsentation nationale. Le texte de la dclaration est trs claire sur ce point : "son altesse royale [] invit accepter et jurer les clauses [] prendre le titre de roi des franais". Cette dernire mention de roi des franais suffit exclure toute ide de souverainet royale. En aout 1830, c'est la reprsentation nationale qui pose ces conditions, c'est elle qui prpare et adopte le nouveau texte constitutionnel contrairement ce qui s'est produit en 1814. C'est donc une monarchie contractuelle qui implique l'existence d'un pacte entre le roi et la nation. Le nouveau monarque portera alors le titre de roi des franais, titre qui renvoie la tradition rvolutionnaire et la souverainet nationale. Louis Philippe d'Orlans prte serment le 9 aout 1830, et prononce ensuite un bref discours. A cette suite, il peut monter sur le trne sous le nom de Louis-Philipe 1er et la chambre des dputs prcise qu'il est appel sur le trne, lui, ainsi que ses descendants, perptuit, de mle en mle, par ordre de primogniture, et l'exclusion perptuelle des femmes et de leurs descendants. La lgitimit politique du nouveau rgime ne repose donc pas sur le principe de la souverainet royale. Nanmoins, la nature exacte de la lgitimit du rgime va faire l'objet de discutions et mme de polmiques assez vives. En effet, gauche, les rpublicains et certains libraux estiment que le rgime manque un peu de lgitimit populaire. Ceux-ci rappellent que cet vnement de LouisPhilippe a t prpar la fin du mois de juillet par un groupe de 60 dputs environ, et que la chambre du 7 aout avec 252 dputs avait un caractre reprsentatif assez faible compte tenu de son mode d'lection trs censitaire. A gauche, il y avait deux questions : est-ce qu'une chambre lue par 90 000 citoyens peut se prtendre
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reprsentante de la nation dans son ensemble ? Est-ce qu'une constitution est valable en l'absence de toute ratification populaire ? Dans le camp adverse, certains conservateurs vont rejeter l'ide d'une simple dlgation des pouvoirs accords au roi par la nation. C'est notamment une thse dfendue par Guizot, qui estime quant lui que le rgime repose sur une combinaison de lgitimit royale et de lgitimit populaire. Au fond, il estimait que la qualit de Bourbon donnait Louis-Philippe une lgitimit particulire qu'on ne pouvait lui enlever. Thse dfendue est celle de la quasi-lgitimit du roi. Le rgime repose donc sur les circonstances historiques et le contrat. La thse de Guizot est minoritaire. La majorit parlementaire affirme que le roi a t choisi librement par la nation, en raison de ses sympathies pour la rvolution, et ceci malgr sa qualit de Bourbon. Andr Dupin, dput : "Louis-Philippe a t fait roi, quoique Bourbon". Le nouveau rgime ne repose pas sur une lgitimit royale, mais sur une monarchie contractuelle, donc un pacte entre le roi et la nation. II.Les nouvelles dispositions constitutionnelles Cette charte constitutionnelle de 1830 n'est rien d'autre qu'une version amliore de celle du 4 juin 1814. La liste des modifications a t mise au point par la chambre des dputs dans ses sances des 6 et 7 aout 1830, et t adopte solennellement dans la dclaration du 7 aout 1830. Elle va tre officiellement promulgue par le roi le 14 aout. C'est cette date que l'on retient pour dsigner la charte constitutionnelle de 1830. A)"L'esprit de Juillet" : la suppression du prambule et les modifications du titre I Suppression pure et simple du prambule de 1814. Ce prambule contenait de nombreuses rfrences l'ancien rgime, il avait t mis au point pour satisfaire les ultras et insistait beaucoup sur le systme de souverainet monarchique. L'tat d'esprit n'est plus du tout le mme en 1830, o au contraire on tente de se raccrocher la priode rvolutionnaire et impriale. Le long prambule de 1814 va tre remplac par quelques lignes lapidaires. Nouveau prambule : "Louis Philippe roi des Franais, tous prsents salut. Nous avons ordonn et ordonnons que la chartes constitutionnelle de 1814 ordonn par les deux chambres le 7 aout et par nous le 9, sera publie dans les termes suivants []". Aucune rfrence l'ancien rgime, et s'efforce mme de masquer l'appartenance de Louis-Philippe la branche cadette des Bourbons.
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Deuxime signification de cette suppression : grande importance sur le, plan des droits individuels. Elle signifie que le monarque n'a pas comptence pour accorder ou retirer aux franais leur droit. Au fond, les droits dont disposent les franais leur appartiennent essentiellement, donc dcoulent de leur seule appartenance au genre humain. C'est donc un retour au systme des droits naturels de 1789, mme si l'expression de droit naturel n'est pas employe par le texte. En revanche, la liste des droits mentionne par la charte de 1830 n'est gure diffrente de la liste de 1814. Au fond, le titre premier de la charte sur le droit public des franais est modifi sur deux points trs prcis, qui sont d'excellents rvlateurs des proccupations du moment. Rvision opre a minima, de simples retouches ont t opre, et seulement pour tirer des leons des checs les plus cuisants des anciens rgimes : -La premire modification touche aux articles 6 et 7 de la charte de 1814, c'est--dire la religion. Ils sont fondus dans un article 6 unique. La nouveaut est que cette rforme met fin au systme de la religion d'Etat. La religion catholique devient simplement la religion professe par la majorit des franais. On raffirme solennellement la libert de culte tout en supprimant la religion d'Etat. En agissant ainsi, on revient simplement au systme napolonien. Cette rforme visait rtablir la paix et la srnit religieuses, restaurer la neutralit de l'Etat, et en raison des excs commis en la matire par les ultras de la restauration. -Seconde modification porte sur la libert de la presse qui est voque dans le nouvel article 7 de la charte. Ce nouvel article indique de manire classique que les franais ont le droit de publier et faire imprimer leur opinion en se conformant la loi. Cet article prend soin d'ajouter que la censure ne pourra jamais tre rtablie en France. Cette dernire mention est une condamnation trs claire des mesures restrictives adoptes l'poque des ultras. C'est notamment la condamnation en dernier lieu et surtout de l'ordonnance de Charles X du 25 juillet 1830 qui rtablissait la censure une nouvelle fois contre la presse. Sera-t-il respect ? Cette promesse sera respecte concernant les journaux priodiques, mais une loi du 9 septembre 1835 renforcera fortement la rpression des dlits de presse. En mme temps, cette loi crera une censure spciale destine non aux journaux, mais aux dessins et gravures. Cette loi est une rponse directe de l'attentat de Flchie, tentative d'assassinat du roi. A l'poque, ils taient une technique de vecteur d'information. Donc on visait
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rduire la prolifration des caricatures parfois cruelles qui circulaient sur Louis-Philippe. Ce dernier supporte mal d'tre caricatur. D'autres mesures symboliques doivent tre rapproches de la suppression du prambule : il s'agit notamment du nouvel article 67, qui constitue lui seul tout un symbole. Il indique en effet que la France reprend ses couleurs : " l'avenir, il ne sera plus port d'autres cocardes que la cocarde tricolore". Disposition en rupture avec la politique suivie durant la restauration, puisque Louis XVIII avait rtablie le drapeau blanc dans le but de satisfaire les ultras royalistes. Ce retour dfinitif au drapeau tricolore est important, puisque dernier retour. C'est un moyen supplmentaire de marquer le triomphe de la souverainet nationale, de rattacher le rgime aux valeurs de la rvolution. Louis-Philippe lui-mme avait pris les devant en ordonnant le rtablissement de ce drapeau par un acte provisoire, une ordonnance du 1er aout 1830. Le dernier lment rvlateur de l'attachement la tradition rvolutionnaire est l'usage du titre roi des franais, et aussi et surtout le fait que le roi rgne sous le nom de Louis-Philippe 1er, on rompt ainsi avec les rgles traditionnelles d'appellation des monarques, qui aurait conduit le roi rgner selon son choix soit sous le nom de Philippe VII, soit sous le nom de Louis XIX. A)Les dispositions relatives au pouvoir excutif Le roi : principale modification institutionnelle concerne l'article 14 de la charte. Sous l'empire de la charte de 1814, c'est article permettait au roi de suspendre l'application d'une loi ou de lgifrer par ordonnance au nom de la suret de l'Etat. C'est cette disposition contestable qui avait permis Charles X d'adopter les quartes ordonnances du 24 juillet 1830. C'est donc cet article qui a t l'origine des trois glorieuses. Il est modifi en consquence pour empcher le renouvellement de ces drives. Cet article anciennement 14 devient l'article 13, qui indique que le roi fait les rglements et ordonnances ncessaires pour l'excution des lois, mais il prcise qu'il le fait "sans jamais pouvoir ni suspendre les lois, ni dispenser de leur excution". Le roi peut toujours intervenir par ordonnance, mais uniquement pour appliquer une loi. Il n'a plus de pouvoir lgislatif autonome. C'est un changement considrable qui cantonne l'excutif dans un rle d'excution des lois, et qui fait donc de la fonction excutive une fonction subordonne la fonction lgislative. Cette rforme de l'article 14 tait rclame par Louis-Philippe lui-mme, qui avait pris l'initiative de demander aux dputs dans son discours du 3 aout 1830 de se pencher sur la rvision de cette disposition.
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Les ministres : la nouvelle charte supprime l'article 56 qui tait l'article qui prcisait que les ministres ne pouvaient tre jugs par les chambres qu'en cas de haute trahison ou de corruption. La nouvelle charte n'introduit pas pour autant un mcanisme officiel de responsabilit politique des ministres. Il n'y a donc aucun article dans la charte pour prvoir une motion de censure ou des questions de confiance.
B)Les dispositions relatives au pouvoir lgislatif Relativement nombreuses. La transformation la plus importante est celle de la rcriture des articles 15 17. Les nouvelles dispositions prvoient que la proposition des lois appartient au roi, la chambre des pairs et la chambre des dputs. Cela signifie que l'initiative lgislative est partage entre le roi et les membres des deux chambres, alors qu'elle appartenait exclusivement au monarque dans le rgime prcdent. Ce pouvoir lgislatif va donc pouvoir se dtacher facilement de la tutelle royale. Cela contribuera l'panouissement du parlementarisme, puisqu'elle donnera aux chambres un nouveau moyen de s'affirmer sur la scne politique. Le nouveau systme permet galement le dveloppement du droit d'amendement parlementaire, permise par la suppression de l'ancien article 46 de la charte de 1814, article qui subordonnait tout amendement un aval pralable du monarque. Toutefois, l'article 46 en pratique n'tait pas toujours respect sous la rvolution. Sous la restauration dj, les chambres avaient pris l'habitude de voter des amendements sans attendre el consentement pralable du roi, parfois en remplaant l'aval du roi par l'aval d'un simple ministre, soit mme en se passant de l'aval du ministre. La rforme opre reste tout de mme importante, puisqu'elle officialise la pratique politique antrieure, elle l'a rend lgale. Cette libration de l'initiative et du droit d'amendement n'tait pas sans poser problme, puisqu'elle risquait fort d'aboutir un encombrement du parlement. Les chambres ont palli ce risque elles-mmes, ds l'automne 1830, en dcidant la chose suivante : -Pour la chambre des dputs, les propositions de loi mises par elle, pour pouvoir tre discute valablement, devaient tre valides par 3 des 9 bureaux. -Pour la chambre des pairs : la proposition doit au pralable tre valide par des bureaux, et subir un examen d'opportunit par la chambre des pairs elle-mme.
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La monarchie de Juillet se traduit plus gnralement par une nette mancipation du pouvoir lgislatif, qui chappe enfin au contrle permanent de l'excutif. En revanche, le roi conserve toujours un droit de vto, qui est absolu, puisque l'article 18 prcise que le roi seul sanctionne et promulgue la loi. Rgle qui oblige les pouvoirs collaborer entre eux, mais surtout qui interdit aux chambres d'ignorer totalement les sentiments politiques du monarque. Elle opre enfin cette charte une rorganisation assez complte du fonctionnement de ces deux chambres : Les sances de la chambre des pairs deviennent publiques comme celles de la chambre des dputs, en application de l'article 27 de la nouvelle charte. Les restrictions qui concernaient l'accs des princes de sang aux sances sont supprimes. Donc les membres de la famille royale pourront siger partir de 25 ans, sans devoir solliciter au pralable une autorisation royale. Cette charte prvoit toujours la possibilit pour le roi de nommer les pairs soit vie soit titre hrditaire. Mais al monarchie de Juillet va avoir en la matire une attitude contraire celle de la restauration. Sous la monarchie de Juillet, on ne nommera que des pairs vie, loi du 29 dcembre 1831 qui ordonne la suppression dfinitive de la pairie hrditaire. Donc les pairs ne pourront tre nomms par le roi qu' vie sous certaines conditions. Ces dispositions changeaient la nature mme de la chambre des pairs. Par cette loi de 1831, la chambre des pairs cessait d'tre une chambre aristocratique pour devenir une simple assemble de notables. Cette transformation avait marqu certains contemporains, comme Louis Blanc ou Royer-Collard, en disant que cette suppression tait le premier pas vers l'avnement d'un systme rpublicain. Toutes les nominations de pairs effectues sous Charles X ont t annules au dbut de la monarchie de Juillet. La chambre des dputs est rorganise de manire trs radicale, qui favorise son indpendance. Le prsident de la chambre des dputs est dsormais lu par cette chambre. C'est l'article 37 de ma nouvelle charte qui instaure ce systme. On permet ensuite un rajeunissement de la reprsentation nationale puisque l'ge requis pour devenir dput passe de 40 30 ans. C'est l'article 32 de la mme charte. La dure du mandat des dputs est ensuite fixe 5 ans par le nouvel article 31, qui prvoit le renouvellement intgral de la chambre la fin de ce mandat. Ces nouvelles dispositions pour cette chambre
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sont plus librales qu'antrieurement, puisqu'une loi de 1824 prvoyait la mme chose mais avec un mandat de 7 ans. La charte modifie enfin les conditions requises pour tre lecteur. C'est le nouvel article 34, o l'ge requis pour voter passait de 30 25 ans. Cet article renvoyait la loi pour fixer les autres conditions pour devenir lecteur, notamment les conditions de richesses. Cela sera source de nombreuses dceptions, et sera le lancinant problme du rgime de Juillet. La charte ne consacre officiellement ni la responsabilit politique des ministres, ni le principe de la solidarit gouvernementale. Le principe de solidarit gouvernementale sera moins bien respect sous la monarchie de Juillet que sous la restauration. La charte de 1830 n'instaure officiellement aucun systme de question de confiance ni de motion de censure.
Section II : l'affermissement du parlementarisme C'est la pratique qui va permettre d'ancrer le parlementarisme dans la monarchie de Juillet. Les rformes de la charte de 1830 facilitent l'affirmation politique des parlementaires, qui profitent du dveloppement de l'initiative et du droit d'amendement. Il y a donc un meilleur quilibre des pouvoirs, qui va servir de catalyseur au parlementarisme. I.Les nouvelles techniques du contrle parlementaire On conserve videmment sous la monarchie de Juillet les moyens de contrle mis en place sous la restauration. Le vote de l'adresse, l'examen des ptitions individuelles, les contrles budgtaires ou encore l'examen des lois ordinaires sont toujours employs par les chambres qui s'en servent donc encore plus que par le pass pour affirmer leur emprise sur le gouvernement. De nouvelles techniques vont faire leur apparition sur une base entirement coutumire, en dehors de tout texte : la question de confiance et l'interpellation.
A)La question de confiance On peut parler de question de confiance quand le ministre met lui-mme sa responsabilit politique en jeu. Le gouvernement demande aux parlementaires de lui
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manifester leur soutient par un vote solennel et cela ne s'engageant plus ou moins explicitement dmissionner en cas de scrutin ngatif. Pas prvue par la charte de 1830, mais mise en uvre deux reprises sous le rgime de la monarchie de Juillet. -Premire utilisation : Casimir Perrier, en septembre 1831 alors qu'il est trs chahut la chambre au sujet de sa politique trangre. Il pose donc la question de confiance la chambre des dputs. Un vote positif lui permet de maintenir son cabinet et de raffirmer son autorit politique. -Dcembre 1834 par Thiers et Guizot, ministres qui vont demander la chambre basse de voter au gouvernement une motion formelle de confiance. Confiance accorde par 184 voix contre 117, ce qui signifie que le ministre peut rester en place. Pratique donc qui s'installe en dehors de tout texte, mais qui deviendra classique dans les systmes parlementaires actuels.
A)L'interpellation Deuxime technique nouvelle de contrle parlementaire d'origine galement coutumire. Ce droit n'tait pas parvenu s'affirmer sous la restauration. On estimait en effet que les parlementaires avaient le droit de poser des questions aux ministres, mais uniquement des questions qui se rattachaient au dbat, l'ordre du jour et au texte qui tait examin. Quand un dput posait une question un ministre dans ces conditions, cette question, incidente, ne donnait lieu aucun dbat ni aucun vote. Cela signifie que sous la restauration, les parlementaires se trouvaient dpourvus du droit d'interpeler directement le gouvernement sur les questions de leur choix. Cette technique va tre introduite grce un dput : Franois Mauguin, dput libral. Entre novembre 1830 et janvier 1831, Mauguin va plusieurs fois prendre la parole la chambre pour tenter de questionner le gouvernement sur sa politique extrieure. Il renouvelle l'exprience fin janvier 1831, et malgr les protestations du prsident de sance, Mauguin fait un discours remarqu par ses collgues le 28 janvier 1831, dans lequel il revendique le droit pour les parlementaires d'interpeller directement le gouvernement. la grande surprise gnrale, la chambre des dputs va lui donner raison, puisqu'elle permet pour la premire fois en janvier 1831 que la question soit suivie de dbats et de votes. C'est le dbut de la pratique de
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l'interpellation, qui permet un dput de questionner le gouvernement sur un sujet de son choix en provoquant la fois un dbat et un vote. Dans la grande majorit des cas, les votes qui ont t provoqus par ces interpellations et dbats ont t des votes favorables au gouvernement en place. A trois reprises sous la monarchie de Juillet, les dbats suivants une interpellation ont abouti au vote d'un ordre du jour motiv, un blme officiel adress au gouvernement.
Premier : septembre 1831 contre le gouvernement de Casimir Perrier sur sa politiqu extrieure (va lui faire poser la question de confiance vu ci-dessus). Second : mai 1845 au sujet d'un congrs sur la religion. Dernier : janvier 1848 sur une question financire. Ces blmes publics de la chambre tmoignaient du mcontentement des dputs, de la dsapprobation des chambres, mais ces votes n'entrainaient pas la chute du gouvernement. Aucun des ordres du jour motiv ne va provoquer le dpart du premier ministre. I.Les spcificits du parlementarisme orlaniste On appelle ce parlementarisme parlementarisme dualiste, ou encore orlaniste, qui doit son nom Louis-Philippe d'Orlans. Il se caractrise par un refus du roi de se retirer totalement de la vie politique, de s'effacer politiquement. De nombreux parlementaires rclamaient que le roi rgne sans gouverner. Formule rponse de Guizot : le trne n'est pas un fauteuil vide ni une machine inerte. Cela signifie que le roi n'entend pas rgner comme un monarque anglais. Il l'a fait en prcipitant lui-mme la chute de certains cabinets. Il est intervenu trs directement dans le choix des ministres. Il s'est mme pass de premier ministre pour gouverner directement lui-mme. Il a pris soin de dsigner des personnalits effaces comme prsident du conseil, pour pouvoir gouverner directement. Sur l'ensemble des prsidents du conseil de la monarchie de Juillet, seulement 4 d'entre eux ont jou le rle d'un vritable premier ministre : Guizot, Adolf-Thiers, Victor Debreuil et Casimir Perrier. Cette situation a suscit de vives critiques, notamment sous le gouvernement Mollet, dont son attitude efface a provoqu une fronde en 1839. Cette anne l, le parlement va voter une adresse l'initiative de Duverger, qui s'en prenait l'attitude du roi, son interventionnisme politique. A cette poque, une partie des parlementaires reproche Louis-Philippe de poursuivre le mme but que Charles X en
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substituant la ruse la violence. Pendant un temps, ces critiques ont russi coaliser un vaste spectre d'opposition contre l'interventionnisme du roi. Cet interventionnisme se traduit par un recours frquent la dissolution. La charte de 1830 prvoyait une dure de lgislature de 5 ans, mais aucune des chambres ne parviendra jusqu' son terme. La chambre basse va tre dissoute 6 reprises en mai 1831, en mai 1834, en octobre 1837, en fvrier 1839, en juin 1842 et en juillet 1846. Louis-Philippe est profondment imprgn par le souvenir de Charles X, de la rvolution populaire de Juillet, c'est pourquoi il va respecter scrupuleusement le verdict des urnes en s'interdisant de dissoudre immdiatement une chambre nouvellement lue. Les dissolutions ordonnes sont conformes au mcanisme du parlementarisme, puisqu'elles visent chaque fois faire arbitrer par les urnes un conflit politique entre la chambre et le parlement. Ces dissolutions ont t en gnral assez peu efficaces, en grande partie cause de la mauvaise organisation des partis politiques sous la monarchie de Juillet, assez dsorganiss, ce qui ne favorise pas l'mergence d'une partie cohrente. En 1844, on note l'apparition d'un tiers parti, situ entre celui du mouvement et celui de la rsistance, dont les membres sont assez inclassables politiquement. Ce parti consacre la plus grande partie de son temps intriguer en coulisse, pour faire chuter un gouvernement ou placer un des siens au sein du gouvernement. juillet 1846 : dissolution qui a permis au gouvernement Guizot d'obtenir une solide majorit parlementaire, donc dissolution qui a russi. Ces facteurs expliquent en partie la grande instabilit politique pour la priode 1830-1840. On constate que plus de la moiti des ministres de la monarchie de juillet vont s'effondrer sans aucune cause extrieure, du seul fait de leur division interne. Deux ministres vont chuter en raison de l'hostilit personnelle du roi : premier ministre Thiers (septembre 1836) et le second ministre Thiers (octobre 1840). Au final, on se rend compte que seuls 4 gouvernements (sur un total de + de 15) vont chuter en raison de l'hostilit directe des chambres, donc en application des rgles du parlementarisme. Ce sont les gouvernements Debreuil (fvrier 1836), Mollet (fvrier et mars 1839) et Soult (le second) (dbut mars 1840). L'hostilit des chambres a aussi conduit la dmission individuelle de ministres : dmission du Duc Debreuil en avril 1834. Rgime orlaniste : le cabinet doit bnficier la fois de la confiance des chambres et de la confiance du chef de l'Etat. Se distingue du parlementarisme moniste, dans lequel le chef de l'Etat s'est retir de la vie politique. Le gouvernement ne doit avoir la confiance que des chambres. Il faudra attendre l'lection de Jules Grvy la prsidence de la rpublique en 1879 pour avoir un parlementarisme moniste qui s'imposera en France.
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Section III : la lancinante question de la rforme lectorale
C'est un rgime censitaire qu'est la monarchie de juillet, rgime dans lequel le droit de vote ainsi que le droit d'ligibilit n'est accord qu' la partie la plus riche de la population. Le rgime censitaire est moins marqu sous la monarchie de Juillet que sous la restauration. Loi du 29 juin 1820 : loi du double vote. Les lecteurs les plus fortuns votaient deux fois, favorisant le vote conservateur, donc l'influence politique des ultras. L'ide d'abroger cette loi remonte aux premires heures du rgime de Juillet. La fameuse dclaration du 7 aout 1830 contenait galement une liste de rformes que la chambre des dputs estimait prioritaire. Elle entendait mettre en uvre cela ds les premiers mois de la lgislature. Le point n9 de cette dclaration prvoyait expressment l'abolition du double vote et la fixation des conditions lectorales et d'ligibilit. C'est une rponse aux revendications des libraux. La loi lectorale est adopte le 19 avril 1831. Elle supprime donc le systme du double vote, puisqu'il existe dsormais un seul collge lectoral qui sige dans chacun des 459 arrondissements, chaque arrondissement dsigne un dput, donc 459 dputs. Cette loi abaisse le cens lectoral et le cens d'ligibilit. Alors qu'il fallait jusqu'alors, pour pouvoir tre lecteur, payer un impt direct de 300 francs, l'article 1 de la nouvelle loi abaisse ce seuil 200 francs. De mme, le cens requis pour tre ligible au poste de dput passe de 1000 francs d'impts directs annuels 500 francs (article 59). Cette loi contient une disposition originale, puisqu'elle donne le droit de vote certaine personne qui ne paie qu'un demi cens, donc 100 francs, mais qui en revanche remplissent des fonctions ou disposent d'une qualit particulire vises par la loi. Exemple : fonction de correspondant de l'institut de France, officier retrait des armes de terre et de mer. L'application de cette rforme va permettre au nombre des lecteurs de doubler. Il passe de 89 000 la fin de la restauration environ 166 000 au dbut du rgime de Juillet. Ce nombre continuera augmenter tout au long du rgime, car une partie de la population va s'enrichir. A al fin de la monarchie de Juillet, on compte 240 000 lecteurs. Il faut toutefois retenir que le nombre d'lecteurs restera toujours trs faible par rapport au chiffre global de la population, environ 32 millions. Donc dans les dernires annes de la monarchie de Juillet, le nombre d'lecteurs reprsentera moins de 1% de la population d'ensemble. Le nombre des ligibles ne dpassera pas le
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chiffre de 40 000. Donc malgr les progrs raliss, ce rgime reste ultra censitaire, qui crase la majorit de la population du pouvoir politique. Cette rforme n'a donc pas boulevers les quilibres sur le plan sociologique. Cette loi de 1831 ne fait que renforcer la suprmatie de la bourgeoisie triomphante et tient le reste du peuple l'cart du pouvoir politique. C'est prcisment contre cette exclusion lectorale de masse que les opposants au gouvernement vont se mobiliser. Les projets vont se multiplier pour rclamer une meilleure lgislation lectorale, une ouverture du droit de suffrage un plus grand nombre, donc une rduction de la fracture entre le pays rel et le pays lgal. Proposition Ducos de 1842, proposition Crmieux de 1845, proposition Duvergier de Hauranne de 1847, proposition Rmusat de 1847 galement. Au total, on compte 18 propositions de rformes lectorales entre 1831 et 1848 qui se soldent toutes par un chec. En effet, la rponse du gouvernement et celle du roi sont toujours les mmes : on suggre ceux qui souhaite accder la citoyennet de travailler et de s'enrichir pour pouvoir remplir les conditions lgales pour voter. C'est le vritable sens du "enrichissez-vous" de Franois Guizot. L'une des plus belles critiques de l'attitude des dirigeants du rgime a t formule par le dput Odilon Barrot, de centre gauche, en mars 1831, favorable une distribution plus large du droit de suffrage. Il n'allait pas jusqu' revendiquer l'avnement du suffrage universel, il rclamait simplement que le droit de suffrage soit accord trs largement l'ensemble des propritaires. Les dirigeants du rgime vont refuser de tenir compte de ces conseils, et vont tenter d'endiguer par la force la demande pressante de la population qui demandait une meilleure participation la vie politique. Le rgime sera emport par le flot qu'il cherchait contenir, qui dbouchera sur la proclamation du suffrage universel masculin au dbut de la II rpublique, le 2 mars 1848.
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CHAPITRE III :
LES RFORMES LGISLATIVES.
Les apports lgislatifs de la monarchie de juillet sont loin d'tre inexistants. La lgislation antrieure va tre modifie sur 4 points essentiels, pour tenir compte de l'volution des mentalits et des progrs de l'idologie librale. Deux de ces rformes fondamentales taient annonces dans le programme lgislatif dans la dclaration du 7 aout 1830. Ces institutions dpartementales et municipales fondes sur un systme lectif seront mises en place par des lois entre 1831 et 1838, retour vers la dcentralisation. Autre promesse, l'instruction publique et la libert de l'enseignement se traduira par une loi du 28 juin 1833, loi Guizot. Deux autres textes mis en uvre : loi du 22mars 1841 sur le travail des enfants, et celle du 28 avril 1832 qui va libraliser la rpression pnale.
Section I : les lois de dcentralisation Le rgime de juillet va permettre de mettre en place un model de dcentralisation modr. Cette ide de crer des administrations dpartementales et municipales fondes sur l'lection est une ide avance plusieurs reprises sous la restauration, sans aboutir. Il a t consign dans l'article 69 de la charte, qui reprenait le programme lgislatif de la dclaration du 7 aout1830. Entre 1831 et 1838, plusieurs lois vont tre adoptes : elles modifient d'abord l'organisation des collectivits locales, et les attributions de ces collectivits.
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I.L'organisation des collectivits locales Elle est fixe par deux grands textes : la loi du 21 mars 1831 sur l'organisation municipale et la loi du 22 juin 1833 sur les dpartements. A)La loi de l'organisation municipale du 21 mars 1831 Ce projet de rforme a t dbattu rapidement, ds septembre 1830. C'est un projet dfendu par un dput qui s'appelait Humblot-Comt, qui va dboucher sur le vote de la fameuse loi du 21 mars 1831. Ce texte prvoit que dsormais, les conseillers municipaux seront lus par la nation, mais en revanche, le maire et les adjoints demeurent nomms par le pouvoir excutif. Donc une dcentralisation modre. Cette distinction entre un organe dlibratif lu et des agents d'excution nomms va marquer durablement l'institution publique, jusqu'au dbut de la III rpublique. Cette loi prvoyait que les conseillers municipaux seraient lus pour 6 ans, avec renouvlement par moiti tous les 3 ans. Cette lection se produisait selon des rgles originales, qui s'cartaient du droit commun des lections politiques. Cela signifie que le corps des lecteurs tait totalement diffrent de celui retenu pour l'lection des dputs. Donc le droit de vote et d'ligibilit tait beaucoup plus ouvert pour l'lection locale que pour celle des membres du pouvoir lgislatif. Pour les lections municipales, le droit de vote tait attribu aux 10%des habitants les plus fortuns de la commune. Solution gnreuse par rapport aux lections nationales. Cette loi est alle plus loin. Elle accordait le droit de vote des personnes peu fortunes mais qui disposaient de certains titres, qui pouvaient faire prsumes que les intresss disposaient de facults intellectuelles particulires. Cela signifie que le suffrage restreint ne repose plus uniquement sur des critres de richesse, mais galement sur la notion de capacits intellectuelles. On parle pour cette raison de suffrage capacitaire. La loi donne une liste de ces personnes, et visait les magistrats, les membres des commissions lgislatives, membres des chambres de commerces, membres des instituts de France et des socits savantes, les docteurs des diffrentes facults, les avocats, les avous et les notaires, les anciens lves de l'cole polytechnique, les officiers de la garde nationale, et enfin tous les anciens militaires officiers ainsi que les anciens fonctionnaires qui bnficiaient d'une pension de 600 francs au moins (grade important). Ceux l pouvaient donc voter mme s'ils ne faisaient pas parti des 10% les plus riches.
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Au final, un homme adulte sur 4 pouvait participer aux lections municipales. Seuls les maires et les adjoints taient encore nomms par le pouvoir, nomination prononce par le prfet pour les communes de moins de 3000 habitants, et apr le roi lui-mme pour les autres communes. Ce droit de nomination tait trs encadr, puisque la loi prcisait que les maires et adjoints devaient tre choisis parmi les membres du conseil, donc des lus. Moyen donc de donner au maire et aux adjoints une certaine reprsentativit. Un rgime spcial tait organis pour Paris en raison des souvenirs douloureux de la rvolution franaise. On craignait que la municipalit parisienne se transforme en structure politique autonome capable de concurrencer le roi, le gouvernement, dans des moments de crises politiques. Paris est donc divis en douze arrondissements, administr chacun par un maire et deux adjoints. Ce maire et ces adjoints disposent de pouvoirs assez faibles. Ils taient nomms par le roi pour une dure de trois ans, sur proposition des lecteurs de l'arrondissement, mais le monarque disposait du pouvoir de les rvoquer librement. Il existait aussi un conseil municipal de Paris, organis sur une base lective, par une loi du 20 avril 1834. Ce conseil dispose au demeurant d'attributions extrmement limits. L'excutif communal parisien continu tre exerc exclusivement par le prfet de police. Systme qui va marquer la France jusqu' l'arrive de Chirac la mairie de Paris en 1977, premier maire lu de Paris. B)La loi sur l'organisation dpartementale du 22 juin 1833 Elle applique des solutions comparables celle de 1831, mais au niveau du dpartement et de l'arrondissement. Elle introduit une dcentralisation modre en prvoyant l'lection des organes dlibrants, alors qu'ils taient nomms par le pouvoir dans le modle napolonien et sous la restauration. L'organe dlibrant du dpartement tait le conseil gnral. La loi du 22 juin 1833 permet de recruter les membres de ce conseil par le biais d'lections. Ces conseillers gnraux sont lus dans le cadre du canton pour une dure de 9 ans avec renouvellement par tiers. Le droit de vote tait accord aux lecteurs ordinaires, donc comptents pour dsigner les dputs. De mme, titre complmentaire, un certain nombre de personnes qui figuraient sur les listes du jury des dpartements, donc ceux qui pouvaient tre jures, donc enfin une liste de personnes qui remplissent certains critres de capacits.
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L'excutif est toujours assur par el prfet qui continue tre nommer librement par le pouvoir central. Il peut assister aux sances du conseil gnral, et doit y tre entendu chaque fois qu'il en fait la demande. Diffrentes dispositions pour empcher que ces conseils gnraux ne sortent de leurs attributions en exerant un pouvoir politique : on prvoit d'abord qu'ils ne peuvent se runir en dehors de leur session officielle, ils ne peuvent adopter des dlibrations trangres leur comptence, de mme on leur interdit de correspondre entre eux pour viter qu'ils puissent se concerter et se fdrer politiquement. Des sanctions administratives et mme pnales taient prvues en cas de violation de ces interdictions. Le roi avait une arme essentielle : il pouvait dissoudre les conseils gnraux rcalcitrants. Cette loi prvoyait l'existence de conseils d'arrondissement lus, dans les mmes conditions que les conseils gnraux, mais qui disposaient d'attributions extrmement rduites. I.Les attributions des collectivits locales Deux grandes lois : 18 juillet 1837 (comptence des communes) et 10 mai 1838 (comptence arrondissements et dpartements). A)La loi du 18 juillet 1837 sur la comptence des communes Elle confirme que les communes constituent d'authentiques collectivits locales dotes de la personnalit juridique. Elles disposent donc de leur propre patrimoine et peuvent recevoir des dons et des legs. Elles peuvent galement conclure des contrats en leur propre nom, agir en justice par l'intermdiaire de leur reprsentant. Le maire est pass par la loi de 1837 dans une position assez complexe, toujours la sienne aujourd'hui. Il est la fois un agent de l'Etat plac la tte de la circonscription administrative communale, et en mme temps l'agent excutif de la collectivit locale, donc son reprsentant permanent. Il agi la fois sous l'autorit du pouvoir central et sous la surveillance du conseil municipal. Il a donc une double mission : dfense de l'intrt gnral, et dfense des intrts locaux, donc particuliers de sa collectivit. La volont d'viter une dcentralisation trop pousse conduit le lgislateur mettre ne place diffrents contrle pour viter le dveloppement d'une trop grande autonomie locale. On va prvoir par exemple que les arrts du maire seront transmis soit l'autorit prfectorale, soit l'autorit ministrielle, qui ont le pouvoir des les annuler ou de les suspendre temporairement si l'intrt gnral l'exige.
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Le conseil municipal : articles 17 et suivants de la loi du 18 juillet 1837, qui mettent en place un systme assez complexe. Il y a trois catgories d'actes adopts par le conseil municipal : => Question touchant la gestion courante de la commune : le conseil municipal dcide lui-mme, donc il rgle directement et dfinitivement ces affaires par des dlibrations. Elles sont transmises l'autorit suprieure mais ne peuvent tre annules que dans des cas prcis, notamment violation de la loi. => Affaires les plus importantes, essentielles comme celles qui touchent au budget, ou les acquisitions/ventes de proprits : le conseil municipal ne peut pas dcider directement. Il adopte une seconde catgorie de dlibrations qui ne sont pas directement excutoires. Elles sont transmises au prfet ou au ministre. Ce n'est qu'aprs approbation de ces derniers que la dlibration entre ne vigueur. Systme qui limite largement l'autonomie des conseils municipaux. => Les conseils municipaux pouvaient tre appels formuler de simples avis dans une srie de domaines la demande du pouvoir central. Cette procdure visait simplement clairer le gouvernement pour qu'il prenne des dcisions adquates. Systme maintenue jusqu' la loi du 5 avril 1884. La liste des questions soumises dcisions directe du conseil municipal sera tendue plusieurs reprises. B)La loi du 10 ami 1838 sur la comptence des arrondissements et dpartements Cette loi ne modifie pas les rgles relatives l'excutif dpartemental. Excutif qui reste confi au prfet en application des principes poss sous les rgimes napoloniens. La loi du 10 mai innove, puisqu'elle reconnait clairement la personnalit juridique des dpartements. Cette question avait t vivement discute tout au long de la restauration, o certains refusaient de donner la PJ aux collectivits dpartementales. Cette loi tranche la question dfinitivement, en permettant simplement aux dpartements de disposer d'un patrimoine et de faire valoir ses droits en justice, ce qui est une manire implicite mais certaine de reconnaitre la personnalit morale. En revanche, l'arrondissement n'obtient pas ce statut de collectivit locale. Il est dpourvu de personnalit juridique, ce n'est qu'une simple circonscription administrative, mme si un organe lu est plac sa tte. Les comptences du conseil gnral sont organises selon la classification tripartite tablie pour les communes. Il prend donc des dcisions directement excutoires pour les affaires courantes, adopte des dlibrations soumises approbation pour les affaires importantes, et rend des avis lorsque le pouvoir central
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les lui demande. La principale attribution du dpartement est la rpartition des impts directs. Ce rgime de juillet a permis de mettre en place une dcentralisation modre, et des solutions qui marqueront parfois de manire durable notre histoire administrative, au moins jusqu'au dbut de la III rpublique, voire mme pour certaines durable jusqu' la loi de dcentralisation de 1982.
Section II : la loi "Guizot" sur l'enseignement primaire du 28 Juin 1833
Article 69 de la charte de 1830 prvoyait dans son petit 8 qu'il devrait tre pourvu dans les plus courts dlais possibles l'enseignement et l'instruction publique. Ce projet a t men bien par Guizot, non pas lorsqu'il tait premier ministre, mais lorsqu'il tait ministre de l'instruction publique au dbut du rgime. Il tait protestant, il tait convaincu de la ncessit de dvelopper l'instruction primaire, et estimait donc que le pays devait assurer une instruction minimale envers ces enfants, notamment on devait la rencontrer dans les grandes cits, mais galement dans les plus humbles des bourgs. "Partout o se trouvait une crature humaine sur le territoire de France". Il a obtenu un effort budgtaire sans prcdent en faveur de l'cole, puisque les moyens allous l'enseignement passrent de 300 000 francs 1 millions 800 000 francs entre 1830 et 1832. Les efforts de Guizot vont se diriger vers l'cole primaire, qu'il veut faire reposer la fois sur l'Eglise et sur l'Etat, qu'il estime qu'elles doivent s'unir pour mener bien l'instruction des enfants. Cette loi est vote le 28 juin 1833 et pose officiellement le principe de la libert d'enseignement, rclam de longue date par les catholiques et les libraux. Ce principe s'oppose avec l'ancien systme napolonien, o l'enseignement dpendait troitement de l'Etat et on ne pouvait donc pas crer une cole en dehors du systme tatique. La nouvelle loi prvoit que toute commune de + de 500 habitants devaient obligatoirement entretenir une cole, soit en la crant seule, soit en s'associant avec les communes voisines. Elle ouvre la porte la cration officielle d'coles prives, notamment confessionnelles, tenues soit par des congrgations religieuses, soit par des associations, soit mme par des particuliers. Tout individu de + de 18 ans peut devenir instituteur, il peut galement ouvrir une cole prive condition de possder un diplme suffisant et un certificat de moralit. Loi qui introduisait donc une grande
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ouverture l'cole, qui chappait largement au contrle de l'Etat. Cela a permis un dveloppement considrable de l'cole primaire. Enfants scolariss : 1 millions 900 000 en 1831 3 millions 200 000 en 1846. La cration des coles publiques n'taient obligatoires que pour les coles de garons. La plupart des filles ont t scolarises exclusivement dans des coles prives. Second dfaut : elle n'tablissait ni la gratuit ni l'obligation de l'instruction. Consquence : une partie de la jeunesse restait donc en dehors du systme scolaire notamment dans les familles ouvrires, o on avait grandement besoin du salaire d'appoint des enfants. Les programmes : resteront pendant longtemps. Article premier du texte indique que ce programme comportait la lecture, l'criture, la langue franaise, le calcul, le systme des poids et mesures, et l'instruction morale et religieuse. L'article 2 prcisait toutefois que la volont des pres de familles serait toujours respecte concernant la participation ou non l'instruction religieuse.
Section III : la loi du 22 mars 1841 sur le travail des enfants dans les usines, manufactures et ateliers
I.Gense du projet et travaux parlementaires Cette loi est un texte important, puisqu'elle constitue la toute premire intervention de l'Etat dans le domaine du droit du travail. Dans les annes 1840, les enfants reprsentaient environ 15% des effectifs des ouvriers, dans les usines textiles, mtallurgiques et dans l'industrie minire. L'embauche des enfants se faisait souvent avant l'ge de 10 ans, parfois dans certains secteurs avant l'ge de 6 ans, notamment dans les filatures. Ils faisaient en gnral 14h par jour, sortaient rarement de l'atelier avant 10h du soir. La plupart des enfants des milieux modestes travaillaient l'usine au lieu d'tre scolariss. Les parents eux-mmes prfraient que les enfants travaillent pour ramener un revenu complmentaire. En novembre 1827, un entrepreneur alsacien, Jean-Jacques Bourcart rdige un mmoire qui insiste sur la ncessit de fixer une limite d'ge sur l'embauche des enfants et aussi une limite d'heures de travail. Il s'inspire de la lgislation anglaise. Il va proposer qu'on adresse une ptition aux chambres pour demander une loi protectrice. Il proposait de limiter la dure de travail 12h par jour et d'interdire le recrutement des enfants de moins de 9 ans. Ce mmoire va provoquer des dbats au sein des industriels de Mulhouse, mais ne va dboucher sur aucune mesure concrte.
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Le dbat est relanc par les milieux protestants au dbut de la monarchie de juillet. En 1832, le consistoire de l'glise rforme de Strasbourg prend le gouvernement tmoin en dplorant le recours excessif au travail des enfants. Cette demande est bientt relie par plusieurs mdecins hyginistes, qui insistent sur la ncessit d'amliorer l'hygine et les conditions de travail industriels. Enqute difiante des docteurs Ange-Gupin et Eugne Bonamy sur la misre populaire Nantes. Dans le mme sens, le docteur Villerm prononce un discours le 2 ami 1837 sur la dure trop longue du travail des enfants dans certaines manufactures. Il s'inspire des propositions de Bourcart auquel il rend hommage, et rclame solennellement le vote d'une loi. Quelques jours plus tard, la socit industrielle de Mulhouse rclame une action du gouvernement. Des professeurs d'conomie politique, comme Adolf Blanqui, prennent le relai. Les gouvernements de Louis-Philippe sont des partisans convaincus du libralisme conomique, et vont donc rsister fortement toutes ces demandes. Devant la multiplication des pressions, le ministre du commerce, Martin Dunord va se rsoudre ne juillet 1837 consulter le monde industriel. On consulte les chambres de commerce, les conseils de prud'homme. Une grande partie se dclare favorable une rforme limite, mais des rsistances extrmement vives vont apparaitre dans des industries importantes, comme Lyon, Lille, ou Roubaix. Intervient alors Daniel Legrand, industriel alsacien, membre de socit philanthropique. Il va crire une lettre le 31 mars 1838 plusieurs gros manufacturiers, ainsi qu' un dput qui la transmet ses collgues de la chambre. Il crit galement Louis-Philippe en rclamant le vote d'une loi inspire de la lgislation anglaise. Il voulait donc limiter la dure de travail des enfants 9h par jour et d'interdire le travail de nuit. A cette poque, les pressions se multiplient de toute part en faveur de la loi. A al chambre, malgr l'opposition du dput du Rhne de Fulchiraud, et du maire de Rouen, un dbat va avoir lieu la chambre en juillet 1839. Le ministre du commerce de l'poque est un certain Cunin-Gridaine, qui va accepter contre cur de proposer un projet de loi la prochaine session de la chambre. Il va toutefois agir sous la pression des vnements et n'est pas personnellement favorable cette r&forme. C'est un ancien ouvrier, devenu propritaire d'une grande fabrique de draps, et il se comportera toujours comme el grand dfenseur des manufacturiers. Les dbats s'ouvrent en janvier 1840 sur la base d'un projet gouvernemental minimaliste. Le rapporteur du projet devant la chambre des pairs est Charles Dupin, et est trs favorable un encadrement du travail des enfants. Il enrichi le projet de loi et propose des mesures suivantes : interdiction de l'embauche des enfants avant l'ge de 8 ans ; limitation de la dure de travail 8h par jour pour les enfants de 8 12 ans ; limitation 12h par jour pour les enfants de 12 16 ans ; interdiction du
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travail de nuit ; obligation d'avoir frquent l'cole 2 ans avant d'tre embaucher dans une manufacture. Le second gouvernement Soult est renvers le premier mars 1840 et est remplac par el gouvernement d'Adolf Thiers. On a donc un nouveau ministre du commerce, Alexandre Gouin, favorable aux amendements de Charles Dupin. Victor Cousin, ministre de l'instruction publique, est trs dfavorable. La chambre des pairs va quand mme adopter les propositions de Charles Dupin une trs grande majorit, en amputant le projet de l'obligation de scolarisation. Les dbats devant la chambre des dputs vont tre houleux et difficiles. Le ministre Thiers est renvers fin octobre 1840, et Cunin-Gridaine redevient ministre du commerce dans le nouveau gouvernement. il est oppos aux amendements adopts par la chambre des pairs, et facilite le travail des grands manufacturiers qui dploient une nergie impressionnante pour empcher l'adoption de cette loi. Les opposants la loi : ils affirment d'abord que le travail des enfants est long mais peu fatiguant, qu'il est mme ducatif puisqu'il leur apprend vivre de peu et en paix avec leurs camarades. Ils prtendent que al grande industrie n'est pas responsable du pauprisme, et contribue rpandre le bien tre dans toutes les classes de la socit. L'argument principal rside dans la ncessit de respecter le principe de libert du commerce et de l'industrie. Ils affirment que leurs entreprises risques de mourir touffes sous le poids du contrle bureaucratique, donc risque de catastrophe conomique si la rforme est mise en place. Position du pair de France Louis-Joseph Gay-Lussac, physicien, qui affirme en mars 1840 que l'entreprise est un sanctuaire qui doit rest aussi sacr que la maison paternelle. Selon lui, la loi ne peut pas tre imprative vis--vis des patrons, et que le gouvernement doit se contenter de faire appel leurs sentiments gnraux. Agir par la contrainte reviendrait violer la libert du patronat et promouvoir le socialisme. Quelques patrons taient favorables l'adoption de cette loi pour des arguments variables. Certains estimaient que c'est pour favoriser leurs intrts en assurant la prservation de leur force de travail. D'autres estimaient que la rvolution du travail des enfants allait permettre une baisse de la production, mais aussi une baisse du chmage des adultes. D'autres enfin taient influencs par des convictions religieuses (protestants surtout), d'avantage comme une question morale que comme une question conomique et sociale. Les problmes de dfense nationale ont eu un poids dcisif pendant les dbats parlementaires, puisque beaucoup de dputs ont fait valoir la tribune que la condition des enfants ouvriers provoquait un affaiblissement de l'arme franaise. Donc une arme plus robuste et plus nombreuse. C'est cet argument qui a jou un rle essentiel.
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Le projet est vot par la chambre des dputs le 29 dcembre 1840 une assez forte majorit, et fait ensuite la navette avec la chambre des pairs, et revient la chambre des dputs le 11 mars 1841. Elle sera publie par Louis-Philippe le 22 mars 1841. II.Le contenu de la lgislation et sa protection Elle contenait 13 articles. Elle s'inspirait de la lgislation britannique, mais tait moins protectrice que celle-ci. Elle s'appliquait l'ensemble des manufactures, usines, etc. de plus de 20 ouvriers. A) Contenu de la loi => Interdiction d'employer dans ses lieux des ouvriers de moins de 8 ans. => dure du travail : 8-12 ans : 8h par jour ("entrecoups par un repos"). 12-16 ans : 12h par jour. En principe il ne pouvait commencer avant 5h du matin ni se prolonger aprs 21h. travail de nuit tait donc interdit, absolument pour les enfants de de 13 ans, mais tolr titre exceptionnel pour les enfants de 13 16 ans. La loi prvoyait l'interdiction de travailler les dimanches et jours de ftes pour les enfants de moins de 16 ans. => Cration d'un corps d'inspecteurs bnvoles => Obligation de scolarisation pour les enfants de moins de 12 ans. Donc systme diffrent de celui de Dupin. Cette obligation de scolarisation montre que les enfants doivent combiner la frquentation d'une cole avec leur travail. Les sanctions : les patrons fautifs encouraient une amende de police qui ne pouvait pas excder 16 francs, 30 en cas de rcidive. L'amende prononce ne pourrait jamais excder 200 francs, mme en cas d'infractions multiples.
B) Application de la loi Malgr son faible degr coercitif, cette loi fut trs mal applique, puisque fit l'objet de nombreuses mesures de sabotage. Les gouvernements vont eux-mmes adopter diffrentes circulaires pour limiter la loi. Cunin-Gridaine : circulaire du 25 mars 1841, qui crit au prfet pour la slection des inspecteurs, qui ne devaient pas tre trop zls. De mme, mauvaise volont de la plupart des patrons, dcids
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mettre en chec l'application de cette loi. Le plus souvent, ils ont ignors la loi purement et simplement. Dans certains cas, ils demandaient des drogations aux autorits administratives en prtendant que cet embryon du droit du travail risquait de mettre en faillite l'entreprise. Indulgence coupable du travail des inspecteurs. Ils prvenaient souvent les industriels avant de venir, ou alors ils dressaient des rapports logieux pour des usines qui taient en infraction. Les prfets ont protg aussi les industriels. Quant la justice, le nombre d'affaires soumises a t faible. Les jugements se sont caractriss par une grande mansutude. Patron qui a fait travailler + de 30 enfants de de 12 ans pendant 16h par jour et les dimanches : il a t condamn 60 Fr d'amende. Il faudra attendre le second empire pour plus de srieux. Echec du la mauvaise volont du gouvernement, du patronnt franais. Les quelques patrons clairs faisaient figures de marginaux et ne reprsentaient pas les dirigeants de la monarchie de Juillet.
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PARTIE III :
LA SECONDE RPUBLIQUE
(1848 1851)
CHAPITRE I :
Section I : la trame chronologique Deux phases distinctes se dgagent : une tentative d'instauration d'une rpublique sociale (voire socialiste) de fvrier juin 1848, et ensuite un mouvement de raction politique qui dure de juin 1848 dcembre 1851. I.De fvrier juin 1848 : l'chec de la rpublique sociale La rpublique est proclame le 24 fvrier 1848 et on procde la nomination immdiate d'un gouvernement provisoire. On annonce galement l'lection d'une assemble constituante, charge d'laborer le futur texte constitutionnel. Le gouvernement provisoire a pour charge d'assurer la transition entre les deux rgimes et prendre les mesures immdiates exiges pour les circonstances. Ce gouvernement comporte 11 membres : - le pote Alphonse de Lamartine, auteur d'une "histoire des girondins" paru en 1847, qui prsentait la rvolution franaise sans violence ni effusion de sang. C'tait un rpublicain de fraiche date. C'est un ancien royaliste qui s'tait converti aprs 1830. Il incarne une sorte de voie moyenne : il refuse la fois le socialisme qu'il juge utopique mais galement la raction qu'il juge inhumaine. - Dupont Delheure : g de 81 ans en 1848. Il a particip la rvolution de 1789. Il tait entr dans l'opposition Louis Philippe aprs avoir t brivement son premier ministre. - l'avocat Marie, dput rpublicain de tendance modre. - Franois Arago, astronome, membre de l'institut de France. - Alexandre Ledru-Rollin, avocat, dput d'extrme gauche, lu dans la Sartres, favorable des rformes radicales et ouverts aux ides socialistes.
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LE CADRE HISTORIQUE
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- Garnier-Pags (Louis-Antoine), frre d'un leader rpublicain tu en 1841, dput rpublicain de tendance modre. - Adolphe Crmieux, avocat, vritable tnor du barreau, devenu dfenseur de tous les journaux et de tous les opposants rpublicains qui avaient des dboires avec la justice. Ces 7 premiers membres taient issus d'un comit de direction de l'meute, li au journal Le National, de tendance rpublicaine modre. Ils ont t lus par voie d'acclamation dans la salle du palais Bourbon, sur proposition de Lamartine. La liste a t prpare par ce journal. Le gouvernement provisoire compte 4 autres membres issus d'une seconde insurrection lue au mme moment mais l'htel de ville. Ce deuxime comit est li au journal La Rforme, qui tait favorable des conqutes conomiques et sociales. - Louis Blanc, thoricien socialiste, historien dans la rvolution franaise, marqu gauche. -l'ouvrier Albert, personnage obscur, membre de plusieurs socits secrtes, li Louis Blanc. - Flocon et Marrast, journalistes, rpublicains convaincus, li au journal La Rforme. Marrast tait journaliste du National, mais il s'est retrouv sur cette liste car il tait avec Louis Blanc ce jour l. La fusion des deux listes a t accepte contre cur par Lamartine, qui ne supportait pas Louis Blanc ni l'idologie socialiste. Les rpublicains radicaux ou les rpublicains socialistes sont minoritaires dans le nouveau gouvernement. Reste en place jusqu'au 4 mai 1848, avec plusieurs dcisions essentielles. A)Les rformes politiques Le 28 fvrier 1848, le gouvernement provisoire ordonne la suppression de la peine de mort en matire politique. Le texte indique "qu'il n'y a pas de plus sublime principe que l'inviolabilit de la vie humaine". La peine de mort est nanmoins maintenue pour les dlits de droit commun. Tentative d'abolition de la peine de mort gnrale de Victor Hugo en 1848 a chou. Il faudra attendre le 9 octobre 1981 pour que la peine de mort soit abolie en France en gnrale. Cette rforme permettait de rassurer la population, en montrant que l'instauration de la rpublique ne se traduirait pas par l'instauration d'une nouvelle terreur. Donc mlange de gnrosit et de calcul. 2 mars 1848 : gouvernement dcide d'instaurer officiellement le suffrage universel. Dcret d'application est adopt le 5 mars : il indique d'abord que l'lection aura pour base la population, et que le suffrage est universel et direct (art. 5). Conditions l'article 6 : sont lecteurs tous les franais [mles] gs de 21 ans,
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rsidant dans la commune depuis plus de 6 mois, et non judiciairement privs ou suspendus de leurs droits civiques. C'est le principal legs de la seconde rpublique, et un acquis historique fondamental sur lequel on ne reviendra plus jamais (ouvertement du moins). 4 mars 1848 : gouvernement proclame la libert de la presse et une libert totale de runion. Il dcide le mme jour d'abolir l'esclavage dans l'conomie franaise. L'application de cette mesure est confie une commission prside par le sous secrtaire d'Etat Victor Schlcher. Le dcret final est du 27 avril 1848. B)Les mesures conomiques et sociales Adoptes sous la pression de la rue et sous l'influence de Louis Blanc. Elles sont moins spectaculaires que les mesures politiques, car le gouvernement provisoire est majoritairement compos de rpublicains modrs hostiles l'idologie socialiste. On peut signaler tout de mme : Proclamation du droit au travaille 25 fvrier 1848 : l'Etat fait la promesse difficile de "garantir du travail tous les citoyens". Elle fit naitre un immense espoir dans la population qui fut toutefois rapidement due par les mesures concrtes du gouvernement : dcret du 2 mars qui limite la journe de travail 10h/j Paris et 11h/j en province. Avance limite qui ne changeait gure la quantit de travail des ouvriers ; dcret du 4 septembre 1848 : journe de travail 12h dans toute la France ; cration des ateliers nationaux du 26 fvrier 1848, qui visaient donner du travail aux chmeurs ; la commission du Luxembourg le 28 fvrier, qui devait s'occuper du sort des travailleurs. Ces mesures vont engendrer la dception. Le gouvernement devait galement prparer la transition entre les rgimes, mais la population tait trs divise sur la question de la date des futures lections : d'une part les rpublicains modrs qui souhaitaient que les lections aient lieu le plus vite possible dans un souci de lgalit ; thse avances par les rpublicains socialistes demandent ce que les lections soient reportes pour permettre la rpublique de s'enraciner et de faire ses preuves. Le gouvernement provisoire est compos majoritairement de rpublicains modrs qui optent pour la premire solution. Premires lections : 23 et 24 avril 1848, premires vritables organises au suffrage universel direct. Le corps lectoral compte dsormais 9 millions 395 000 lecteurs au lieu de 240 000 la fin de la monarchie de Juillet. C'est l'ruption des masses sur la scne politique. Climat festif, avec une participation exceptionnelle de 84%. Composition de la nouvelle assemble tmoigne de la dfaite des socialistes et des rpublicains radicaux. Sur un total de
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880 dputs, il y a : 130 royalistes lgitimistes, 70 royalistes orlanistes, 580 rpublicains modrs, 100 rpublicains sociaux seulement, rellement marqus gauche. Parmi eux, Armand Barbs, et Auguste Blanqui. Composition sociologique de cette assemble : moyenne d'ge est leve : 60% ont entre 50 et 65 ans. On compte 18 ouvriers et 6 contremaitres. La moiti des lus sont des juristes, et 160 sont des propritaires fonciers. Le personnel lu est en majorit un personnel politique nouveau, car seulement 20% qui sigeait dj dans une des deux assembles de la monarchie de Juillet. Le gouvernement provisoire dmissionne suite ses rsultats et est remplac dbut mai par une commission excutive de 5 membres : Arago, Garnier-Pags, Marie, Lamartine et Ledru-Rollin. Ce dernier est le dernier reprsentant des rpublicains avancs ou radicaux. Il n'y a plus aucun socialiste. Premier virage droite de la rpublique vient de s'engag. Due par cette droute, l'extrme gauche organise une insurrection, du 15 mai 1848, qui se solde par un chec. Les principaux leaders socialistes comme Barbs, Blanqui ou Raspail sont arrts et condamns l'exil ou la prison. Le 21 juin, annonce de la fermeture des ateliers nationaux qui fonctionnaient assez mal. Cette annonce entraine une importante insurrection qui est rprime dans le sang par le gnral Louis-Eugne Cavaignac. Bilan : prs de 25 000 personnes arrtes entre le 23 et 26 juin, plusieurs milliers de manifestants tus, une panique s'empare des pouvoirs publics. La commission excutive dmissionne le 24 juin et l'assemble vote les pleins pouvoirs au gnral Cavaignac pour lui permettre de liquider dfinitivement l'insurrection. Le 28 juin, il prend le titre de prsident du conseil et va donc disposer du pouvoir excutif qu'il conservera jusqu' l'lection prsidentielle. Ces journes de juin ont un double effet sur le plan politique : elles crent un divorce entre la politique et le monde ouvrier, puisqu'il s'estime trahit par le nouveau rgime. De mme, elles inquitent les paysans et bourgeois effrays par ces troupes populaires, qui y voient la marque nfaste de l'idologie socialiste. A partir de l, la III rpublique bascule dans la raction. I.De juin 1848 dcembre 1851 : la rpublique ractionnaire Une fois le calme revenu, l'assemble constituante va se consacrer sa mission de rdaction du texte constitutionnel. La constitution est dfinitivement acheve le 4 novembre 1848. Elle prvoit deux choses : l'lection d'une assemble lgislative unique au suffrage universel direct et une lection d'un prsident de la rpublique. Les lections prsidentielles sont organises la fin de l'anne 1848, 5 candidats sont en comptition : Alphonse de Lamartine qui reprsente les rpublicains modr ; Ledru-Rollin, qui reprsente les rpublicains avancs ou radicaux ; le gnral
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Cavaignac lui-mme, qui se prsente comme un rpublicain d'autorit ; Franois Raspail, pour les socialistes, prsente sa candidature depuis la cellule de prison ; Louis-Napolon Bonaparte, qui se dclare la dernire minute, qui se contente de faire campagne sous le nom de son anctre. Les rsultats sont les suivants : sur 7 millions 500 000 votants, Lamartine : 18 000 voix ; Raspail : 37 000 ; Ledru-Rollin : 371 000 ; Cavaignac : 1 millions 500 000 voix ; Louis-Napolon Bonaparte : + de 5,5 millions de voix. Cette candidature de Bonaparte avait t soutenue en sous main par des hommes politiques influents, notamment pare Adolf Thiers qui pensait que LouisNapolon serait facile manipuler. Donc ce qu'on appelle le parti de l'ordre ne va pas prsenter de candidat et va se ranger derrire Bonaparte, avec l'ide de le manipuler ensuite. Thiers : "c'est un crtin qu'on mnera". Il tait difficile de se tromper d'avantage. Election lgislative : mai 1849. La ville de Paris est la seule porter massivement ses suffrages sur la gauche. Les campagnes en revanche votent en masse pour les monarchistes qui se livrent une propagande efficace avec le soutient du clerg local. La mise en place du suffrage universel va dboucher sur une droute trs svre des rpublicains, modrs. Le visage de l'assemble lgislative lue en mai 1849 : 750 membres dont 180 rpublicains avancs ou socialistes, 80 rpublicains modrs, 90 Bonapartistes, 200 royalistes orlanistes, 200 royalistes lgitimistes. Les rpublicains sont donc largement minoritaires. Les adversaires, les Bonapartistes, orlanistes et lgitimistes forment le parti de l'ordre qui dtient plus des 2/3 des siges. Cette assemble va rapidement multiplier les maladresses et les provocations. Deux lois en particuliers : - loi Falloux du 15 mars 1850 qui jette l'enseignement entre les mains de l'Eglise - loi lectorale du 31 mai 1850 qui visait limiter la porte, les effets pratiques du suffrage universel. Pour cela, elle exclue diverse personnes du droit de vote : les vagabonds, les personnes condamnes pour outrage ou rbellion l'ordre public, et enfin exclusion de la citoyennet de tous ceux qui ne pouvaient pas justifier d'une rsidence d'au moins 3 ans dans le mme canton. L'objectif tait d'exclure les ouvriers qui cherchaient du travail de ville en ville, donc rare qu'ils restent plus de trois ans au mme endroit. Rsultat de la loi : lecteurs passent de 9 million 6 millions. Le prsident de la rpublique va tirer habilement profit de ces diffrentes maladresses. Il laisse l'assemble et le gouvernement se discrditer tout en restant sur sa rserve et parfois en marquant discrtement sa dsapprobation. C'est
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notamment ce qu'il fait au sujet de la loi Falloux en apportant son soutient Victor Hugo, dput oppos la rforme durant les dbats. De manire trs intelligente, Bonaparte va demander l'assemble en octobre 1851 de revenir sur sa dcision et d'abroger la lgislation lectorale du 31 mai 1850. L'assemble ne comprend pas que le prsident lui tend un pige. En novembre 1851, elle refuse la proposition d'abrogation par 355 voix contre 348. Elle signe ce jour l son arrt de mort. En effet, Bonaparte va exploiter cette erreur pour mettre ne uvre un authentique et "beau" (dixit le prof) coup d'Etat. Le 2 dcembre 1851, date anniversaire du sacre de Napolon Ier, LouisNapolon Bonaparte adopte un dcret qui ordonne la dissolution de l'assemble nationale, mais galement l'abolition de la loi du 31 mai 1850, et enfin l'organisation de nouvelles lections. Ce dcret tait totalement contraire la constitution de 1848, puisqu'elle ne donnait au prsident ni le droit d'abroger les lois, ni celui de dissoudre la chambre. Ce dcret est donc un coup de force et une violation flagrante de l'ordre constitutionnelle existante. Manuvre habile sur le plan politique : Bonaparte se prsente en agissant ainsi comme le dfenseur du suffrage universel, stratagme qui lui permet de gagner la sympathie des 3 millions d'ouvriers exclus du droit de suffrage par cette loi de mai 1850. Le 2 dcembre 1851 toujours, une proclamation solennelle est affiche sur les murs de Paris, du prsident de la rpublique au peuple, dans laquelle le prsident indique que la situation actuelle ne peut durer plus longtemps, que l'assemble nationale est devenue un foyer de complots, qu'elle forge des armes pour la guerre civile, il explique le conflit qui l'oppose la chambre et demande au peuple entier d'arbitrer entre la chambre et lui-mme. Dans cette dclaration, il pose les bases de la future constitution : un chef responsable lu pour 10 ans ; ministres dpendants du pouvoir excutif seul (fin du parlementarisme) ; un corps lgislatif discutant et votant les lois et nomms au suffrage universel ; une seconde assemble "forme de toutes les illustrations du pays et servant de pouvoir pondrateur". Il insiste sur la filiation entre ce systme et celui cr par le consul au dbut du sicle. Il met clairement en jeu sa dmission dans la balance en disant : "si je n'obtient pas la majorit de vos suffrage, alors je remettrait l'assemble le mandat que j'ai reu de vous". Ce coup d'Etat avait t prpar. Des troupes avaient t installes au palais Bourbon, et dans quelques autres lieux stratgiques de la capitale. On avait galement ordonn une quinzaine d'arrestation titre prventif, de rpublicains et de royalistes. Tentatives de rsistances vaines pour empcher le coup de force. On peut noter que quelques hommes de droite se sont runis la mairie du X arrondissement de Paris mais ont t disperss par la force. Egalement des manifestations de gauche,
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la fois Paris et en province, qui ont chou cause du soutient de l'arme Louis Napolon. La rpression de ces mouvements a t impitoyable. On dnombre environ 27 000 arrestations en province, plusieurs centaines de morts sur les grands boulevards parisiens, des milliers de dportations, et de trs nombreux dparts en exil (Victor Hugo). Cet chec de la rsistance parisienne est d la profonde dsaffection des ouvriers pour la seconde rpublique. Les ouvriers ont t trahis par les rpublicains lors des journes de juin 1848, par consquent ils ne voulaient pas tre tus en masse pour la rpublique. Coup d'Etat entrin par un plbiscite le 20 dcembre 1851. Succs clatant pour Louis-Napolon Bonaparte : 7 millions 439 216 "oui", 640 737 "non". Il est donc reconduit au pouvoir par ce vote avec la mission d'tablir une nouvelle constitution, qui aura pour base la dclaration faite le 2 dcembre par luimme. Ce coup d'Etat confirm par le plbiscite met vritablement fin la seconde rpublique. Il attendra un certain temps avant d'tablir officiellement l'empire : 8 dcembre 1852 pour que l'empire soit rtablit. C'est cette date que le titre de Louis-Napolon Bonaparte passera de Prsident de la Rpublique Empereur Napolon III.
Section II : les donnes conomiques et sociales Les difficults conomiques qui ont touches la France la fin de la monarchie de Juillet perdurent et s'amplifient durant la II rpublique. La crise se gnralise en 1851et affecte l'ensemble du secteur industriel. Le cour du bl s'effondre, les mventes persistent dans le secteur du textile, les mines, la mtallurgie et le secteur ferroviaire sont galement touchs. Problme : la politique en mme temps mene par le gouvernement provisoire est dsastreuse. Un emprunt national est lanc pour essayer de se procurer des ressources le 10 mars 1848, mais il ne rencontre aucun succs. Le gouvernement tant la fois press et paniqu va changer de stratgie. Le 18 mars, il augmente les impts de 45%. Les ateliers nationaux crs en 1848 taient proches des ateliers de charits de l'ancien rgime. But est d'y envoyer des ouvriers dans des tches peu spcialises, en gnral des travaux de terrassement dans une politique gnrale de grands travaux. Organiss de manire militaire, donc le travail est rmunr par une
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indemnit fixe de 2 Fr par jours. Louis Blanc avait propos quelque chose de plus intressant, dans lesquels les ouvriers dirigeraient eux-mmes leurs ateliers. Cette cration tait accompagne de la commission du Luxembourg, prside par Louis Blanc et dont l'ouvrier Albert. Elle devait trouver des solutions aux problmes rencontrs dans le monde du travail. Mais elle manquait de moyens. Elle n'avait aucun pouvoir de dcision et s'est contente d'arbitrer certains conflits patrons/ouvriers. Ces ateliers vont rapidement attirer Paris une main d'uvre trs nombreuse la recherche d'un emploi. L'effectif va passer de 14 000 en mars 1848 + de 100 000 fin mai. Problme : la commission excutive qui succde au gouvernement provisoire voit en cette institution une institution budgtivore et un dangereux foyer d'agitation. C'est ce que dira, la tribune Falloux, qui dnonce l bas une grve organise permanente et rappelle que ces ateliers coutent l'Etat prs de 150 000 Fr par jour. Le systme des ateliers fonctionnait assez mal. Premier problme : activit conomique insuffisante pour occuper temps complet tous les chmeurs (qui s'taient prsents). Donc ils passaient un jour sur deux jouer aux ds ou aux cartes en discutant politique. De mme, le manque d'argent avait oblig le gouvernement diminuer l'indemnit de 2 1Fr/j. enfin, les lections d'avril 1848 avait conduit un triomphe des rpublicains modrs qui ne partageaient pas des tendances socialisantes des premiers jours de fvrier. C'est cette situation qui a conduit le gouvernement a ordonn la fermeture des ateliers le 21 juin 1848.
Section III : les traces mmorielles Deux phases diffrentes de la II rpublique. Premire est celle des premiers mois du rgime, qui s'articule autour des journes de fvrier 1848 et se caractrise par une large manifestation de solidarit et d'unit nationale. Deuxime phase est celle des journes de juin 1848, qui se caractrise par le divorce entre politique/masse ouvrire, par la peur des bourgeois, des paysans qui sont tout deux effrays par les troupes populaires. On constate que la premire phase est celle qui a laiss les souvenirs les plus durables et les plus marquants. L'image de la concorde nationale qui a accompagn la proclamation de la rpublique et les premires lections, l'image de la fraternisation temporaire sont imprgnes durablement dans tous les esprits, notamment grce des uvres romanesques, comme "Bouvard et Pcuchet" de Flaubert. C'est la plus brve puisqu'elle ne dure que 4 mois. La phase suivante (18 mois) n'a laiss
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pratiquement aucun souvenir dans les mmoires. Grande raret des moments de concorde nationale dans l'histoire de France. Priode quasiment unique, un des seuls moments de fraternisation authentique entre les diffrentes couches de la socit, avec la fte de la fdration et la libralisation de 1844. C'est dans cette phase de 4 mois que les grands acquis de 1848 ont t poss : le suffrage universel, l'abolition de l'esclavage, la naissance du triptyque rpublicain, et l'abolition de la peine de mort en matire politique.
I.Les aspects politiques et constitutionnels A)Etude dtaille de la constitution du 4 novembre 1848 Elle contient un prambule et 116 articles. 1)L'esprit quarante-huitard Il se dgage la lecture du prambule de la constitution et de ses deux premiers chapitres. Ces textes permettent de dgager les lignes forces du moment quarante-huitard, c'est--dire qu'on recherche au-del de la rupture politique opre au mois de juin. a)Le prambule Il est compos d'articles qui sont numrots en chiffres romains de I VIII. Ces principes sont proclams la fois au nom du peuple franais et en prsence de Dieu. Mention surprenante pour une constitution rpublicaine. Rfrence dieu conforme l'esprit de l'poque, puisque 1848 ne s'est accompagn d'aucune raction anticlricale. L'article I du prambule indique solennellement que "la France s'est constitue en rpublique". Il ajoute qu'il s'agit de la forme dfinitive du gouvernement du pays. Ce choix de la rpublique doit conduire la nation dans la voie du progrs et de la
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civilisation. Cet article contient une sorte de programme du gouvernement rvlateur de l'esprit : -Assurer une rpartition de plus en plus quitable des charges et des avantages de la socit. -Augmenter l'aisance de chacun par la rduction gradue des dpenses publiques et de l'impt. -Faire parvenir tous les citoyens par l'action des institutions et des lois un degr plus lev de moralit, de lumire et de bien tre. L'article II dudit prambule indique que "la rpublique franaise est dmocratique, une, et indivisible". L'unit et l'indivisibilit taient dj des acquis de la rvolution franaise. Elles taient mentionnes par l'article premier des constitutions de 1791(insiste sur indivisibilit du royaume) et 1795. Egalement dans la constitution du 22 frimaire an VIII. La constitution de 1848 est cependant la premire utiliser l'adjectif dmocratique. Il est mentionn en 1848 net les mots sont ici en conformit avec les faits puisque la constitution de 1848 met en place le premier vritable rgime dmocratique de notre histoire. Affirmation qui est vraie dans la mesure o la constitution de 1793 n'est jamais entre en vigueur. L'article III : consacre l'existence des droits naturels puisqu'il indique que la rpublique reconnait des droits et des devoirs antrieurs et suprieurs au droit positif. C'est une manire de se rattacher directement l'hritage de 1789. Toutefois, la constitution de 1848 ne comporte pas de dclaration des droits indpendante. Article IV : important. Indique que la rpublique franaise a pour principe l'galit, la libert et la fraternit, nouveau. C'est donc en 1848 que le triptyque franais est n (libert, galit, fraternit). Le deuxime alina de l'article IV est moins connu et insistait sur les bases du modle rpublicain : la famille, le travail, la proprit et l'ordre public. Rsume la mentalit de 1848, orientation bourgeoise du nouveau rgime. Article V : pose le principe de non intervention ou de non ingrence de la France dans les affaires des autres Etats. "La R Franaise respecte les nationalits trangres comme elle entend faire respecter la sienne, elle n'entreprend aucune guerre dans des vues de conqute et n'emploie jamais la force contre la libert d'un peuple". Formule qui tmoigne d'une volont de neutralit et de pacifisme qui sont caractristiques de l'esprit de 1848.
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Les articles VI et VII insistent sur la rciprocit des devoirs entre les citoyens et la rpublique. Ils sont dots d'une trs forte connotation moralisatrice qui rappelle un peu la constitution de 1795. Ils indiquent que les citoyens "doivent aimer la patrie, servir la rpublique, la dfendre au prix de leur vie, participer aux charges de l'Etat en proportion de leur fortune". L'article VII ajoute qu'ils doivent concourir au bien tre commun, en s'entraidant fraternellement les uns des autres, mais doivent aussi concourir l'ordre gnral en observant les lois morales et les lois crites, qui rgissent la socit et les individus. Article VIII : prcise que la rpublique doit protger le citoyen dans sa personne, dans sa famille, dans sa religion, dans sa proprit et dans son travail. Elle a d'autres devoirs : elle doit mettre la porte de chacun l'instruction indispensable tous les hommes. Elle doit galement, par une insistance fraternelle, assurer l'existence des citoyens ncessiteux, soit en leur procurant du travail, soit en leur versant des secours s'ils sont hors d'tat de travailler. Mention qui renoue avec le droit l'assistance qui avait t proclam dans la constitution montagnarde de 1793. La constitution de novembre 1848 se situe en retrait par rapport aux promesses du mois de fvrier car le droit au travail qui avait t proclam au dbut du rgime n'est pas repris par le texte constitutionnel. Il a t cart du projet au cours des dbats parlementaires, car la majorit des dputs modrs considraient que consacrer le droit au travail tait une sorte d'appel la rvolution civile. Autre aspect dominant de l'esprit de 1848 : lan de gnrosit li une peur de drive civile. a)Chapitre I et II de la constitution Chapitre I constitu d'un article unique qui indique que la souverainet rside dans l'universalit du peuple franais. Il ajoute qu'elle est inalinable et imprescriptible, ainsi qu'aucun individu ni aucune fraction du peuple ne peut s'en attribuer l'exercice. Ces formules sont proches de la thorie de Rousseau sur la souverainet populaire, cependant pas identiques. La seconde rpublique institue une chambre lgislative compose de dputs lus (Rousseau refusait toute ide de dmocratie indirecte, donc de dputation). Systme donc hybride qui combine le model de 1789 avec celui de la dmocratie rousseauiste. Chapitre II rsume les droits des citoyens garantis par la constitution ("les droits des citoyens garantis par la constitution" est son titre). Ces droits sont : -L'interdiction des arrestations arbitraires l'article 2 -Inviolabilit du domicile l'article 3 -Interdiction des juridictions d'exceptions l'article 4
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3 principes classiques qui viennent des rgimes constitutionnels antrieurs. Nouveauts : -Article 5 indique que la peine de mort est abolie en matire politique -Article 6 affirme que "l'esclavage ne peut exister sur aucune terre franaise" Les dcisions du gouvernement provisoire du 26 fvrier et du 4 mars prennent une valeur constitutionnelle. C'est donc une avance intressante. -La libert religieuse est proclame de manire assez classique par l'article 7, qui prend soin de prciser que les ministres du culte auront tous droit un traitement de l'Etat. Avant, tait rserv au ministre du culte chrtien. -Article 8 consacre la libert de runion, de ptition, d'expression et libert de la presse. Cet article prcise que "l'exercice de ces droits n'a pour limite que les droits ou la libert d'autrui et la scurit publique", mention de la scurit publique qui apparait en 1848 pour la premire fois parmi les motifs de limitation des droits individuels, qui est une premire historique. Cela montre que les constituants de 1848 taient trs attachs au maintien de l'ordre et qu'ils ne pouvaient pas tre suspects de favoriser l'anarchie, voire de le constitutionnaliser. -L'article 9 reprend le principe de la libert d'enseignement, principe qui a t proclam par la loi Guizot sous la monarchie de Juillet, et qui acquiert une valeur constitutionnelle. -On retrouve ensuite le vieux principe rvolutionnaire de l'gale admissibilit aux emplois publics, devenu classique, l'article 10. Cet article insiste sur l'abolition de tout titre nobiliaire, de toute distinction de naissance, de toute distinction de classe ou de caste. Cela pour condamner les distinctions qui existaient sous la restauration et la monarchie de Juillet, distinctions purement honorifiques, symboliques. -L'article 11 permet de rassurer les possdants en rappelant que toutes les proprits sont inviolables. Ajoute ensuite que l'Etat peut exiger le sacrifice d'une proprit pour cause d'utilit publique lgalement constate et moyennant une juste et pralable indemnit. -L'article 13 vise rassurer les tenants du libralisme en soulignant que la constitution garantie la libert du travail et de l'industrie. Le mme article fait tat de vritable proccupation sociale puisqu'il affirme entre autre que la socit favorise le dveloppement du travail par le dveloppement de l'enseignement primaire gratuit, par la cration d'institutions de prvoyance, par l'galit des rapports juridiques patrons/ouvriers, ou encore en procurant des travaux aux bras inoccups. Il prcise encore que la socit fournit une assistance aux infirmes, aux vieillards sans ressource, et aux enfants
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abandonns, prcisant que l'intervention se fait si la famille ne peut les secourir. Cet article rsume l'esprit de 1848. On a un attachement de principe au libralisme conomique contrari par une authentique gnrosit sur le plan social. -Articles 14 17 : consacrs aux questions financires et fiscales. Ils assurent la garantie de la dette publique au nom de la continuit de l'Etat, soulignent la ncessit de proportionner l'impt aux facults contributives, indiquent que les contributions doivent tre consenties par le pouvoir lgislatif. C'est une reprise des acquis des rgimes prcdents.
1)La nouvelle organisation institutionnelle a)Les dispositions du pouvoir lgislatif Il est confi un corps unique compos de 750 dputs et qui prend le nom d'assemble nationale. On a donc un retour au monocamrisme, moyen de renouer avec l'hritage de la rvolution de 1791 (monarchie constitutionnelle). Depuis le directoire en 1795, toutes les constitutions franaises avaient instaur un pouvoir lgislatif divis, affirmation qui est vraie sous les rgimes napoloniens, sous la restauration et sous la monarchie de Juillet. Fractionnement qui avait conduit l'affaiblissement du lgislatif. En 1848, c'est prcisment ce que les constituants veulent viter, ils veulent renforcer le lgislatif => recours uen chambre unique. Les membres de cette assemble sont dsigns au suffrage universel direct. D'aprs la constitution, il suffit pour pouvoir voter d'tre g de 21 ans et de ne pas avoir t priv par une dcision judiciaire de ses droits civiques et politiques. La loi lectorale du 15 mars 1849 ajoute une condition supplmentaire, non crite dans la constitution, condition retenue pour l'lection la constituante : il faut justifier de 6 mois au moins de domicile dans la commune. C'est en modifiant cette dure de domiciliation et en l'tendant de 6 mois 3 ans que la loi lectorale du 31 mai 1850 exclura 3 millions de personnes de la vie politique.
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Cette constitution prcise galement les conditions requises pour tre ligible. Il faut satisfaire aux mmes critres que pour tre lecteur et tre g d'au moins 25 ans. Article 28 de la constitution qui indique que le mandat de dput est incompatible avec l'exercice d'une fonction publique rtribue. Article pris pour enlever l'habitude de corruption des dputs par le gouvernement en leur attribuant des hautes fonctions dans le domaine public. Cette constitution fixe la dure des mandats des dputs 3 ans avec un renouvellement intgral chaque chance. Ils sont indfiniment rligibles et sont considrs comme les reprsentants de l'ensemble de la nation, donc le mandat est reprsentatif et non impratif, ce qui montre que la constitution de 1848 ne repose pas sur le principe de souverainet populaire. Ces dputs jouissent d'une protection personnelle grce l'attribution d'une immunit parlementaire. Ce qui signifie deux choses : -On ne peut pas les mettre en cause pour les opinions qu'ils mettent la chambre -Ils ne peuvent pas tre arrts ou poursuivis pour des crimes de droit commun sans l'autorisation de l'assemble nationale. Cette constitution institue enfin une indemnit parlementaire laquelle les dputs n'ont pas le droit de renoncer. Cette indemnit est fixe 9 000 Fr/an (article 96 de la loi lectorale du 15/03/1849). La constitution prcise que les sances de l'assemble sont publiques et ne peut donc se former en comit secret qu' titre exceptionnel. Le droit d'initiative lgislative est ouvert chaque dput dans les conditions fixes par le rglement de l'assemble. Elle vote la loi la majorit de ses membres avec une rgle prcise qui dit qu'aucun texte ne peut tre adopt sans subir trois lectures successives 5 jours d'intervalle. Une procdure d'urgence est nanmoins prvue quand les circonstances exigent une adoption plus rapide, procdure exceptionnelle. Dans toutes les hypothses, un quorum de prsents est exig pour la validit du vote des lois, fix la moiti +1 des membres de l'assemble. Il faut donc 376 dputs pour procder un vote.
a)Le pouvoir excutif Deux nouveauts : -Institution du prsident de la rpublique qui marquera durablement notre histoire. Article 43 de la nouvelle constitution indique que le peuple franais dlgue le pouvoir excutif un citoyen qui reoit le titre de prsident de la
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rpublique. C'est une grande nouveaut, le dbut de nos ennuis bien des gards. Ce citoyen doit tre n franais, doit tre g d'au moins trente ans et n'avoir jamais perdu la qualit de franais. Les constituants avaient envisag d'exclure galement les membres des anciennes familles rgnantes. En effet, Louis-Napolon Bonaparte avait t lu dput la constituante au printemps 1848, donc on se demandait si ce n'tait pas un danger pour le rgime. L'amendement a finalement t cart aprs un discours la tribune de Louis Napolon Bonaparte, qui a emport l'approbation par sa mdiocre prestation. La constitution prcise que le prsident de la rpublique est lu au suffrage universel direct le deuxime dimanche du mois de mai. Son mandat est de 4 ans et est rligible qu'aprs un intermde de 4 annes. Avant d'entrer en fonction, il doit prter serment devant l'assemble nationale. Les pouvoirs : strictement encadrs par le texte constitutionnel. Il peut demander ses ministres de prsenter des projets de loi, mais droit de prrogative partag avec les parlementaires. Il surveille et assure l'excution des lois, mais il ne peut jamais suspendre ou entraver leur excution (article 51 qui sera viol le 2/12/1851). Il est comptent pour promulguer la loi, mais il ne dispose d'aucun veto (il peut seulement demander une nouvelle dlibration de la loi par un message motiv). La chambre a toujours le dernier mot. Le prsident est donc tenu de s'incliner en cas de dsaccord avec l'assemble nationale. La constitution fixe un dlai au prsident pour promulguer la loi, dlai d'un mois pour les lois ordinaires, 3 jours pour les lois votes en urgence. S'il ne promulgue pas la loi dans le dlai, le prsident de l'assemble nationale peut la promulguer sa place. Le prsident de la rpublique dispose de la force arme mais ne peut la commander en personne. Il ngocie et ratifie les traits, mais ils doivent tre approuvs par l'assemble nationale. Il veille la dfense nationale, mais il ne peut entreprendre aucune guerre sans le consentement de la chambre. Il dispose du droit de grce, mais il ne peut l'exercer qu'aprs l'avis du conseil d'Etat. Les ambassadeurs sont accrdits auprs du prsident de la rpublique qui prside galement toutes les solennits nationales. Il est log au frais de la rpublique et peroit un traitement de 600 000 Fr/an. Il ne peut sortir du territoire national que par autorisation par une loi. Il nomme et rvoque les ministres qui doivent contresigner chacun de ses actes. Il est responsable en cas de haute trahison, s'il tente d'entraver le fonctionnement de l'assemble nationale. Le prsident de la rpublique ne dispose pas du droit de dissolution, expressment cart par l'article 51 de la constitution. Le prsident qui tenterait de dissoudre ou de faire obstacle au mandat de l'assemble serait de ce seul fait dchu de ses fonctions. L'article 68 prcise mme que les citoyens dans une telle hypothse seraient tenus de lui refuser l'obissance. Il ajoute que le pouvoir excutif passerait de plein droit l'assemble nationale. Ces dispositions n'ont pas empch le coup d'Etat du 8/12/1851.
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-Institution du vice prsident de la rpublique qui restera trs phmre. Les constituants se sont inspirs de la constitution amricaine de 1787 et ont copi le systme de la vice-prsidence. Article 70 : prvoit le vice-prsident de la rpublique, dsign par l'assemble nationale sur une liste de trois noms proposs par le prsident de la rpublique lui-mme. L'article 70 prcisait que la dsignation devait avoir lieu dans le mois suivant l'lection prsidentielle et ne devait tre choisi dans la famille du prsident de la rpublique. Le rle du vice-prsident tait de remplacer le prsident en cas d'empchement temporaire, puisqu'en cas de dcs ou de dmission, une nouvelle lection tait organise dans un dlai d'un mois. Cette exprience de vice prsident est unique dans l'histoire constitutionnelle franaise. Ce poste a t occup entre 1848 et 1852 par George Boulay de la Meurthe, fidle qui n'a jamais t appel remplacer le prsident, et qui a donc rempli un rle particulier, puisque seul et unique vice prsident de la rpublique franaise. -Les ministres : nomms et rvoqus par le prsident de la rpublique. Ils ont leur entre l'assemble nationale et doivent tre entendus toutes les fois qu'ils en font la demande. Ils contresignent les actes du prsident et peuvent tre rendus responsables des actes du gouvernement ou de leur administration. La constitution ne prcise pas si cette responsabilit est pnale ou politique. Le texte de la constitution ne prvoit aucun moyen officiel pour renverser le gouvernement, ce qui signifie que la constitution de 1848 ne codifie pas, ne reprend pas officiellement les mcanismes du parlementarisme apparus sous la restauration et la monarchie de Juillet. Nanmoins, ce silence ne doit pas tre interprter comme un recul du parlementarisme ou uen volont de rupture du parlementarisme. Les constituants de 1848 ont voulu laiss la pratique ce qui revenait jusqu'alors la pratique. Elle visait assurer avant tout la suprmatie du lgislatif, et renforait implicitement les techniques de contrles parlementaires prexistants. Problme : lection de Louis-Napolon Bonaparte en 1848. Ds son lection, il va s'efforcer de briser toute logique parlementaire. Il ne masquera pas sa volont de cassure parlementaire, puisque dans un message la chambre du 31/10/1849, il affirmera qu'il ne compte pas tenir compte de la majorit parlementaire dans le choix de ses ministres. Affrontement politique entre le prsident et la chambre est donc invitable et tournera l'avantage de Louis-Napolon Bonaparte.
A)Le problme du suffrage universel et de sa mise en uvre On ignore gnralement que la mise en place du suffrage universel a provoqu diffrents dbats au sein mme des rpublicains et des dmocrates. Discussions
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entre fvrier et novembre 1848. Premire ide souligne que la dmocratie et le suffrage universel ncessite un apprentissage pralable. La deuxime indique que l'lection du prsident de la rpublique au suffrage universel constitue un danger pour les liberts politiques. 1)La dmocratie et le suffrage universel ncessitent un
apprentissage En fvrier 1848, cela ne soulve pas de vritable rsistance de la part des partis conservateurs, qui avaient conscience qu'une rsistance aurait t vaine compte tenu du mouvement populaire, et peut tre aussi que le suffrage universel pouvait facilement se retourner contre ses promoteurs et servir de point d'appui aux forces conservatrices ou ractionnaires. La plupart des rpublicains avaient mdit l'avertissement du "contrat social" de Rousseau : la dmocratie suppose d'abord l'ducation politique du peuple : il ne peut y avoir de dmocratie vritable que si la population est politiquement claire, donc dispose d'une culture suffisante pour trancher les questions en connaissance de cause. Aprs avoir proclam de manire solennelle le SUD le 2 mars, les parlementaires ont commenc s'inquiter l'arrive des lections. La question tait de savoir si le SUD ne risquait pas de se retourner contre la rpublique. Les masses ne voteront-elles pas en premier lieu pour les monarchistes, ennemis de la rpublique ? Cette hantise du rsultat est prsente chez l'ensemble des rpublicains de 1848. Il faut toutefois distinguer entre les rpublicains modrs et les rpublicains socialistes. Les rpublicains modrs avaient conscience du danger, mais estimaient que les lections devaient tre organises rapidement. Le souci de la lgalit tait primordial et passait avant mme le souci des lections. Ils estimaient toutefois qu'une certaine propagande tait ncessaire pour soumettre l'ide rpublicaine la population. Malgr leur souci de lgalisme, les rpublicains s'appuyaient sur des relais locaux pour manipuler les esprits et exercer diverses pressions pour influencer les rsultats du scrutin. L'tat d'esprit de ces rpublicains est rsum par une circulaire du 12/03/1848 sign Ledru-Rollin. Elle s'adresse aux commissaires de la rpublique (remplacent les anciens prfets) et les invite s'impliquer activement pour assurer le triomphe des candidats rpublicains. Il montre que les rpublicains modrs savaient pertinemment que la population franaise de 1848 n'tait pas majoritairement rpublicaine et le gouvernement le sait. Ce document montre ensuite que ces rpublicains modrs entendaient que leurs agents locaux s'impliquent pour influencer l'issue des lections, donc favoriser certains candidats plutt que d'autres.
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Les rpublicains avancs/socialistes partageaient les mmes craintes, mais divergeaient sur la stratgie adopter. Ils estimaient que des lections trop rapides ne permettraient pas d'organiser efficacement la propagande et donc le triomphe de l'ide rpublicaine. Les plus radicaux comme Louis Blanc ou l'ouvrier Albert suggraient une solution radicale : une dictature temporaire d'un an pour permettre la rpublique de s'affermir. Les socialistes vont rclamer le report des lections uen date assez lointaine lors d'une manifestation le 17/03/1848. Le gouvernement provisoire ne leur accorde qu'un rpit bref : lections fixes aux 23 et 24/04/1848, donc il y aura deux mois de dlai entre la rvolution de fvrier et les lections. Le rsultat des premires lections au SUD a dmontr la lgitimit des craintes des candidats rpublicains. Les lections la constituantes ont t un chec pour les rpublicains avancs/socialistes, pour ceux quoi s'taient battu avec le plus de conviction et le plus d'nergie pour obtenir le SUD. En avril 1848, ces rpublicains n'ont obtenus qu'une centaine de siges sur un total de 880. Les royalistes en ont eu deux fois plus qu'eux. Paradoxe qui s'explique principalement grce/ cause du vote conservateur des campagnes. Ces craintes ont surtout t confirmes par les rsultats de l'lection lgislative de mai 1849, qui marque une dfaite des rpublicains modrs eux-mmes qui ne disposent plus que de 80 siges sur un total de 750. L'assemble nationale compte 400 royalistes, 90 bonapartistes, donc prs des 2/3 des dputs sont hostiles l'ide mme de rpublique. 2)L'lection du prsident de la rpublique au SUD est un danger Lors des dbats de 1848, la question de la forme de l'excutif ne souleva gure de question. Les partisans d'un excutif collgial taient extrmement rares. L'assemble s'est donc rapidement range l'ide d'un excutif unique. En revanche, les opinions ont t plus partages sur le mode de dsignation du pouvoir excutif. Fallait-il que l'excutif soit dsign par l'assemble nationale, par consquent qu'il y tire sa lgitimit, ou devait-il tre au contraire lu directement par la population au SUD ? Le systme de l'lection au SUD a t dfendu par plusieurs orateurs importants, comme Tocqueville ou Lamartine. Ils font valoir que la logique dmocratique commandait que l'excutif soit dsign par un vote populaire. De mme, ils soulignaient que l'lection du prsident diminuait les risques de corruption ou de pression au moment du choix du prsident. Lamartine : " on empoisonne un verre d'eau, mais on n'empoisonne pas un fleuve". C'est donc la thse de Lamartine et de Tocqueville qui a t retenue. Constitution de 1848 = lection du prsident au SUD.
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Arguments des opposants l'lection au SUD du prsident : aspect prmonitoire est intressant, puisque leur argumentation annonce les dconvenues de la II rpublique qu'elle connaitra aprs l'lection de Louis Napolon Bonaparte la rpublique. Deuxime intrt : l'argumentation insiste sur le danger de l'lection au SUD prsente en elle-mme, valable toutes les poques et toutes les circonstances politiques. L'opposant le plus acharn fut Jules Grvy, futur prsident de la III rpublique. Lors des dbats la constituante en octobre 1848, il a pos un amendement suggrant que le chef du pouvoir excutif prenne pour seul titre celui de prsident du conseil et qu'il soit dsign par un vote de l'assemble nationale qui conserverait galement le droit de le rvoquer. Grvy estimait que ce systme tait le seul moyen, de conserver dans notre pays l'essence mme de la dmocratie. D'aprs lui, il tait le seul qui puisse empcher le prsident de se prendre pour un monarque et d'acqurir des pouvoirs dmesurs.
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LES DONNES CONOMIQUES ET SOCIALES.

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LES TRACES MMORIELLES.

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LES ASPECTS POLITIQUES ET

Section I : rupture ou continuit : les paradoxes politiques du nouveau rgime.

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biens nationaux restera irrvocable". C'est un argument essentiel, car on aurait pu

I.Le paradoxe concrtis : la charte constitutionnelle du 4 juin 1814.

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"L'autorit toute entire rside en France dans la personne du roi", expression

modifier l'exercice de l'autorit royale suivant la diffrence des temps". Il souligne

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obtient pour son culte la mme protection".

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chambre des dputs des dpartements". Comment le roi participe-t-il : il bnficie

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LES RFORMES LGISLATIVES.

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